碳關稅對對外貿(mào)易的影響及對策

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【摘要】近年來，隨著環(huán)境意識的日益增強，國際社會對碳關稅的討論也越來越多。碳關稅的征收，既給我國的對外貿(mào)易帶來了挑戰(zhàn)，也會加速推進我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。文章利用SWOT模型分析了征收碳關稅給我國對外貿(mào)易帶來的影響，最后提出應對的措施。

【關鍵詞】碳關稅；對外貿(mào)易；貿(mào)易壁壘

一、引言

環(huán)境保護問題是國內(nèi)外關注的熱點問題，因碳排放和其他污染造成的溫室效應給自然環(huán)境和人類社會活動帶來極大的消極影響，如何發(fā)展低碳經(jīng)濟、降低碳排放量成為當前全球經(jīng)濟發(fā)展的共識。1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》要求世界各國都應自覺承擔起保護環(huán)境的責任，但囿于發(fā)達國家和發(fā)展中國家所處的經(jīng)濟發(fā)展階段不同，提出了“共同但有區(qū)別的責任”原則，即發(fā)達國家率先減排并給予發(fā)展中國家以資金和技術支持，來減緩人類行為對氣候變化的影響。近年來由于發(fā)展中國家經(jīng)濟的飛速發(fā)展，歐美等發(fā)達國家提出通過對其進口的高碳含量商品征收碳關稅來減小其與發(fā)展中國家的貿(mào)易逆差，這必然會對包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家的對外貿(mào)易產(chǎn)生重大影響，同時也會促進我國企業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級調(diào)整?；诖?，本文對碳關稅對我國對外貿(mào)易的影響進行了探討，并針對提出相關的建議。

二、碳關稅的相關研究

碳關稅是發(fā)達國家針對其進口的碳排放密集型產(chǎn)品所征收的一種特殊的進口稅，它的征收形式既可以是額外的關稅，也可以是購買排放額和國際儲備配額。2008年歐盟將國際航空納入其碳排放交易體系之中，對經(jīng)過歐盟領空的航班征收碳關稅；美國通過《清潔能源與安全》法案，規(guī)定針對來自于中國等發(fā)展中國家的高碳含量商品自2020年起征收碳關稅，以此來保護本國相關產(chǎn)業(yè)；加拿大、日本等國家也先后制定碳關稅政策。從發(fā)達國家實施的碳關稅政策可以看出，碳關稅的實施是為了降低全球碳排放量，起到保護環(huán)境的目的，Krugeman（2003）對這種觀點持認同態(tài)度。在有關碳關稅征收的合法性問題上，劉繼根（2011）支持碳關稅的征收，他認為碳關稅的征收并不違背世貿(mào)組織的貿(mào)易準則，可以達到低碳減排的目的。朱振民（2014）通過援引GATT第20條豁免條款的經(jīng)典案例也證明碳關稅征收的合理性。但是碳關稅針對的對象主要是發(fā)展中國家出口的商品，明顯會削弱發(fā)展中國家外貿(mào)商品的國際競爭力。發(fā)達國家早年的工業(yè)化發(fā)展給環(huán)境帶來嚴重的污染遺留問題，且很少甚至是沒有進行后續(xù)的補救，目前，大多數(shù)發(fā)展中國家正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的初期，當然也難以完全避免高污染、高排放，此時發(fā)達國家提出要為了保護環(huán)境而征收碳關稅，其目的不言而喻。Lockwood，Whalley（2008）認為碳關稅是一種貿(mào)易調(diào)節(jié)手段，其征收本質(zhì)是為了維護出臺碳關稅國家企業(yè)的利益，對環(huán)境保護所起的作用不大；沈可挺（2010）認為美國提出的碳關稅政策是一種新型的貿(mào)易保護主義，通過對發(fā)展中國家的進口商品征收碳關稅來降低其產(chǎn)品在國際上的競爭力，進而提高美國產(chǎn)品的國際競爭力。因此有些學者對碳關稅的征收持反對意見，沈木珠（2011）對美國碳關稅條款的合法性進行分析發(fā)現(xiàn)其與多邊法律體制相悖，認為碳關稅的實施合法性較為欠缺。劉冰（2012）認為碳關稅的征收本質(zhì)上就是一種新型的貿(mào)易保護措施。

三、碳關稅政策下我國對外貿(mào)易的SWOT分析

改革開放以來，我國對外貿(mào)易獲得長足發(fā)展，據(jù)海關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2018年我國貨物貿(mào)易進出口總值30.51萬億人民幣，占全球貿(mào)易總量的11.8%，成為世界貨物貿(mào)易第一大國，但目前我國對外出口的產(chǎn)品多數(shù)是以鋼材、紡織品等為主要代表的低附加值、高碳排量的產(chǎn)品，因此，歐美國家一旦針對我國出口的商品加征碳關稅將會對我國出口貿(mào)易產(chǎn)生較大影響，本文對此進行探討。

（一）優(yōu)勢（Strength）

1.改革深化需要，國家鼓勵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。2015年11月10日，在中央財經(jīng)領導小組第十一次會議上，提出要進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以減少能源的浪費，提高供給的質(zhì)量。黨和國家各級政府都非常重視對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級調(diào)整，各地也在爭相出臺新政策扶持高新技術產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)等高附加值的行業(yè)，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)跨境電商行業(yè)的發(fā)展壯大。2.豐富的外貿(mào)經(jīng)驗和良好的僑商環(huán)境會提供基礎和支持。我國作為貿(mào)易大國，40余年的外貿(mào)經(jīng)驗使得國內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展得較為成熟，連續(xù)多年出口貿(mào)易量居世界前列。據(jù)海關統(tǒng)計，目前我國有出口實績的企業(yè)增長至47萬家，相關基礎設施、外貿(mào)人才資源和經(jīng)驗都比較完善。據(jù)世界銀行的《2019年營商環(huán)境報告》顯示，我國營商環(huán)境整體提升32位，表明政府對營商環(huán)境改善的重視力度在加大。目前我國海外華人華僑數(shù)量眾多，分布在世界170余個國家和地區(qū)，隨著對外貿(mào)易的進一步發(fā)展，僑商積極參與經(jīng)貿(mào)合作交流，為我國對外貿(mào)易的發(fā)展奠定了堅實的基礎。

（二）劣勢（Weakness）

1.制造業(yè)以中低端為主，出口成本大大增加。我國當前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是以資源密集型或勞動密集型的產(chǎn)業(yè)為主，鋼鐵、水泥、紡織等低附加值產(chǎn)品是我國對外出口的主力商品。據(jù)海關數(shù)據(jù)資料顯示，2018年度我國紡織品服裝累計出口額高達18263.7億元，但紡織業(yè)的出口利潤占比較低。由此可見，我國商品是靠成本優(yōu)勢來贏得國際市場的，若加征碳關稅，商品成本無疑會提高，成本將不再是我國出口商品的優(yōu)勢，國內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)會受到較大影響。2.外貿(mào)出口依賴程度較高。目前我國對外出口的市場主要是美國、歐盟和日本等發(fā)達國家和地區(qū)，據(jù)商務部數(shù)據(jù)顯示，2018年我國對歐美等發(fā)達國家的出口額占比超過出口總額的三成，外貿(mào)依賴程度高，一旦發(fā)達國家針對我國加征碳關稅，會嚴重損害我國的外貿(mào)利益。3.民營企業(yè)生存壓力更大。民營企業(yè)是我國進出口貿(mào)易的主力軍，據(jù)海關總署數(shù)據(jù)顯示，2018年民營企業(yè)進出口額12.1萬億元，占我國進出口總值的39.7%，對我國外貿(mào)進出口的貢獻度超過50%，繼續(xù)保持高速上升態(tài)勢。但與此同時，民營企業(yè)的發(fā)展也較為艱難，國內(nèi)競爭激烈，“融資難”“融資貴”等問題制約了民營企業(yè)的發(fā)展。

（三）機會（Opportunity）

1.推動我國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。雖然碳關稅的征收會給我國外貿(mào)產(chǎn)業(yè)帶來巨大挑戰(zhàn)，但大浪淘沙，能夠堅持下來的企業(yè)必然是適應社會發(fā)展要求的企業(yè)。當前環(huán)境保護問題是人類社會關注的重大問題，我國正處于轉(zhuǎn)型關鍵期，較多企業(yè)對低碳減排重視程度不夠，仍在走能源利用率低的老路，碳關稅的征收會直接威脅到企業(yè)的利益，因此，碳關稅的實施可以督促我國制造業(yè)企業(yè)加速轉(zhuǎn)型的步伐，為綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的興起提供契機。2.降低外貿(mào)依賴程度，密切與發(fā)展中國家的外貿(mào)合作。發(fā)達國家使用碳關稅作為一種貿(mào)易壁壘手段，也會促使我國企業(yè)主動加大對國際市場的開拓力度。改革開放以來，我國對歐美發(fā)達國家的市場較為依賴，這種單調(diào)的出口結(jié)構(gòu)會帶來較大的風險。2019年以來的中美貿(mào)易摩擦會促使我國加強與東盟國家、“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易往來，貿(mào)易對象的多元化可以有效降低外貿(mào)產(chǎn)業(yè)的風險。

（四）威脅（Threat）

1.成本優(yōu)勢減弱，短期內(nèi)會影響對外貿(mào)易。征收碳關稅會給我國高碳產(chǎn)業(yè)帶來巨大沖擊，碳關稅的實施會直接提高商品成本，使得制造業(yè)產(chǎn)成品在國際市場上喪失最有利的競爭優(yōu)勢——低成本優(yōu)勢，對外出口貿(mào)易額會受到較大影響。2.外貿(mào)企業(yè)利潤進一步拉低。出口成本的提高會縮減企業(yè)利潤，企業(yè)出口壓力的陡增也會挫傷出口貿(mào)易的積極性，國內(nèi)市場競爭更加激烈，競爭環(huán)境的趨緊會使企業(yè)，特別是中小型企業(yè)面臨破產(chǎn)倒閉等風險，進而對就業(yè)等造成一定的影響。

四、應對碳關稅開征的措施

（一）政府層面

1.參與國際規(guī)則制定，提高國際話語權(quán)。針對碳關稅這一問題應保持正確的認識，我國應當積極開展有關環(huán)境問題的外交，承擔起適合自身能力的低碳減排的國際責任，同時主動參與有關碳氣體排放的規(guī)則制定，盡最大可能爭取到我國的合法權(quán)利，最大限度地降低碳關稅政策的實施對我國對外貿(mào)易產(chǎn)生的不利影響，保證經(jīng)濟的平穩(wěn)上升發(fā)展。2.調(diào)整出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，開拓國際新市場。此次有關碳關稅實施對我國貿(mào)易影響程度的討論值得對我國外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)進行深思。結(jié)合當前國際形勢來看，我國應借此次機會加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，由政府來引導企業(yè)進行轉(zhuǎn)型升級，改變出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高技術指向型產(chǎn)品的出口比重。3.出臺相關政策支持民營企業(yè)發(fā)展。民營企業(yè)作為我國對外貿(mào)易中的重要力量，應該予以重視。但我國當前經(jīng)濟環(huán)境競爭激烈，民營企業(yè)由于自身特點，規(guī)范性不強，融資也存在較大困難。各級地方政府應當加大對民營企業(yè)的重視力度，通過政策扶持、創(chuàng)新金融服務解決中小型企業(yè)“融資難”“融資貴”等問題；建設政府服務平臺為民營企業(yè)解讀相關政策；建設海內(nèi)外交流平臺支持企業(yè)“走出去”并提供政策和市場信息等方面的幫助。4.繼續(xù)加強對碳排放市場的開發(fā)管理，開展碳稅試點。碳排放權(quán)交易市場的建立可以促使企業(yè)等碳排放主體為降低成本而主動實施減碳行動，從2011年起，我國已經(jīng)建立了七個碳排放權(quán)交易試點市場，截至2019年，七家試點市場的累計配額成交量超過2億噸，總成交額超過40億元。碳交易市場的建立不僅可以降低全國碳排放量，還為我國經(jīng)濟發(fā)展注入新動力，政府應該借此形勢繼續(xù)分階段、循序漸進地建設我國碳排放權(quán)交易市場。為盡快適應未來碳關稅政策的實施，減小對企業(yè)貿(mào)易的沖擊力度，我國可以主動在國內(nèi)征收碳稅等綠色稅種，基于國際貿(mào)易中的“避免雙重征稅”原則，在國內(nèi)對出口產(chǎn)品征收碳關稅不僅可以減少出口壓力，而且可以倒逼國內(nèi)企業(yè)盡快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，促進我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的整體升級。

（二）企業(yè)層面

1.正視氣候變化給企業(yè)帶來的挑戰(zhàn)。面對越來越嚴峻的國際貿(mào)易形勢，企業(yè)要正視其帶來的挑戰(zhàn)，不能固步自封，要靈活應對。首先要樹立低碳意識，走清潔高效的發(fā)展道路，引進先進低碳技術指導企業(yè)生產(chǎn)，降低產(chǎn)品的碳成本。其次要加大研發(fā)投入，提高產(chǎn)品附加值，強化品牌意識，使產(chǎn)品在國際中更具競爭力。最后要緊跟國家領導，把握最新政策動態(tài)，積極進行新舊動能轉(zhuǎn)換改革，充分利用政策紅利所帶來的優(yōu)惠和便利。2.積極參與碳排放市場交易。2017年全國性碳排放交易市場的正式成立意味著我國對企業(yè)碳排放行為的約束力度正在不斷加大。各地陸續(xù)成立碳交易平臺，所涵蓋的碳產(chǎn)品種類和數(shù)量都在擴大，企業(yè)相關碳信息在可預見的未來必然會成為信息披露的一項重要內(nèi)容，因此企業(yè)從現(xiàn)在起就要主動將碳排放量控制在合理范圍內(nèi)，以免未來遭受懲罰，降低違規(guī)成本。企業(yè)還可主動減少排放，節(jié)約排放配額在市場上進行交易，借鑒成功企業(yè)的交易經(jīng)驗，在降低排放量的同時為生產(chǎn)經(jīng)營帶來新的利潤增長點。3.加大對國內(nèi)市場以及國外新興市場的開發(fā)。我國企業(yè)應該將目光轉(zhuǎn)移到廣大的、具有廣闊市場前景的發(fā)展中國家，加強與發(fā)展中國家的貿(mào)易聯(lián)系?！耙粠б宦贰背h的推進，使我國與“一帶一路”沿線國家的外貿(mào)合作取得了巨大成功，合作的潛力也正在持續(xù)釋放，這成為拉動我國外貿(mào)產(chǎn)業(yè)的新興動力。除了繼續(xù)開拓國外市場，我國企業(yè)還應將眼光轉(zhuǎn)向國內(nèi)，重視國內(nèi)市場的維護與深耕，加大研發(fā)投入，生產(chǎn)多樣化的新產(chǎn)品，主動創(chuàng)造并引領客戶需求，擴大內(nèi)需的同時適當降低企業(yè)對外貿(mào)的依賴程度。4.充分利用互聯(lián)網(wǎng)，培養(yǎng)外貿(mào)人才?；ヂ?lián)網(wǎng)技術的發(fā)展改變了傳統(tǒng)的貿(mào)易形式，跨境電商和海淘等新型購物方式受到消費者的青睞，企業(yè)可以利用發(fā)達的網(wǎng)絡技術，大力發(fā)展海外電子商務，這不僅為企業(yè)外貿(mào)尋找到了新方向，還可以節(jié)省外貿(mào)成本。重視對優(yōu)秀外貿(mào)人才的培養(yǎng)，校企合作為企業(yè)輸送新型人才，職工的考察學習以及企業(yè)管理方式的革新都會為企業(yè)外貿(mào)的發(fā)展注入新動力，以此來適應激烈的國際形勢。在碳關稅政策下，我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，盡管會面臨各種挑戰(zhàn)，但也會有發(fā)展機遇，可借機進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，由資源或勞動密集型轉(zhuǎn)為技術、資本密集型，以嶄新積極的姿態(tài)迎接挑戰(zhàn)。

【主要參考文獻】

［2］劉繼根.碳關稅在WTO體制內(nèi)的合法性探析［J］.山西省政法管理干部學院學報，2011，（02）.

［3］朱振民.碳關稅的合法性分析—以GATT第20條為視角［J］.財會研究，2014，（06）.

作者：劉璐 李莉 單位：青島理工大學商學院