山東低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)展途徑分析

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強(qiáng)化發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的組織管理

成立山東省低碳經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程，研究制定低碳經(jīng)濟(jì)開發(fā)、推廣、對(duì)外合作、技術(shù)研發(fā)、資金籌措等重大支持政策，組織協(xié)調(diào)解決低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的矛盾和困難。成立山東省應(yīng)對(duì)氣候變化專家委員會(huì)。同時(shí)，組建由大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等相關(guān)專家共同參與的山東省低碳經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)，為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支撐。依法促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。適時(shí)出臺(tái)或修改有關(guān)能源資源和環(huán)境等領(lǐng)域的地方性法規(guī)，加速低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、常規(guī)化進(jìn)程。建立碳減排協(xié)會(huì)、碳交易平臺(tái)。按照國(guó)家碳排放有關(guān)規(guī)定，出臺(tái)碳交易管理辦法，鼓勵(lì)企業(yè)自發(fā)建立以企業(yè)為主體的碳減排協(xié)會(huì)，引導(dǎo)企業(yè)積極參與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展；組織編制溫室氣體排放清單，摸清“家底”，確定各主體單位的碳排放額度及其減排的目標(biāo)任務(wù)。

構(gòu)筑發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)規(guī)劃體系

借鑒先進(jìn)省市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)規(guī)劃編制的經(jīng)驗(yàn)和做法，調(diào)整規(guī)劃思路，將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)納入中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。根據(jù)山東省“十二五”發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合山東特色，盡快研究和編制中長(zhǎng)期的《山東省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，明確發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的基本思路、戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略措施以及今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主要任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)，做好發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)規(guī)劃與各類規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌分類制定減排重點(diǎn)行業(yè)低碳產(chǎn)業(yè)、低碳生活、低碳交通、綠色建筑、森林碳匯等專項(xiàng)規(guī)劃，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展模式向低碳型轉(zhuǎn)變。

構(gòu)建以低碳排放為特征的綠色產(chǎn)業(yè)體系

以技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低碳化改造升級(jí)，完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，以園區(qū)為載體，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的整合與重組，以集約化、專業(yè)化、高端化和綠色發(fā)展為方向，引導(dǎo)企業(yè)清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排，推動(dòng)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合。培育發(fā)展低碳建筑、低碳交通、電子信息等戰(zhàn)略性綠色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集群化發(fā)展。積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，增加碳匯。

開展低碳試點(diǎn)，探索有山東特色的低碳發(fā)展模式

重點(diǎn)選擇低碳特征比較明顯、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和低碳產(chǎn)品應(yīng)用已有一定基礎(chǔ)的城市，在城市低碳發(fā)展規(guī)劃、綠色發(fā)展配套政策、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、低碳生活方式和消費(fèi)模式等方面開展工作。依托現(xiàn)有高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，按照“低能耗、低排放、低污染”的原則進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)以低碳、清潔、高效為特征，以低碳能源、低碳物流、低碳建筑為支撐的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在鋼鐵、建材、化工、裝備制造等傳統(tǒng)行業(yè)選擇示范企業(yè)，推動(dòng)低碳化發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。選擇居住相對(duì)集中、設(shè)施相對(duì)完善、環(huán)境承載量大、群眾基礎(chǔ)較好的社區(qū)（街區(qū)），推廣綠色建筑，提倡綠色出行，開展低碳家庭創(chuàng)建活動(dòng)，制定節(jié)電節(jié)水、垃圾分類等低碳行為規(guī)范，引導(dǎo)社區(qū)居民普遍接受綠色低碳的生活方式和消費(fèi)模式，建設(shè)以綠色、便捷、節(jié)能、低碳為特征的低碳社區(qū)。工業(yè)領(lǐng)域，組織實(shí)施電力、鋼鐵等高耗能行業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造；建筑領(lǐng)域，推廣綠色建筑和可再生能源建筑，加快建筑節(jié)能低碳整裝配套技術(shù)、低碳建造和施工關(guān)鍵技術(shù)及節(jié)能低碳建材成套應(yīng)用技術(shù)研發(fā)應(yīng)用；交通領(lǐng)域，加快淘汰老舊高耗能車輛，適當(dāng)投放混合動(dòng)力公交車；公共機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)低碳意識(shí)，抓好節(jié)電、節(jié)氣、節(jié)水綜合改造。

加強(qiáng)政府引導(dǎo)，建立低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金投入機(jī)制

借鑒其他省市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，整合現(xiàn)有財(cái)政專項(xiàng)資金，對(duì)低碳發(fā)展的重大項(xiàng)目和科技、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目采取引導(dǎo)、激勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)或貼息貸款等方式給予支持；積極發(fā)展“綠色信貸”，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)提高能效、節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸支持力度，對(duì)低碳高效環(huán)保項(xiàng)目進(jìn)行金融傾斜；拓展碳基金的融資渠道，嘗試建立碳金融公司，創(chuàng)新金融制度和金融工具；充分發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新、節(jié)能減排的主體作用，引導(dǎo)企業(yè)加大對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)的投入；積極開展國(guó)際、省際合作，吸收低碳發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開展重大技術(shù)項(xiàng)目的合作開發(fā)與交流，探索跨區(qū)域的碳交易合作綠色發(fā)展補(bǔ)償機(jī)制。（本文作者：郭訓(xùn)成 單位：山東省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院）