一體化合同管理模式在地鐵建設(shè)的運(yùn)用

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摘要：成功的合同管理是建設(shè)單位實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的重要保障，本文從福州地鐵建設(shè)合同管理模式的發(fā)展及一體化管理模式在福州地鐵建設(shè)中應(yīng)用開展探究，分析一體化合同管理在福州地鐵建設(shè)中的運(yùn)用重要性及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

關(guān)鍵詞：一體化；合同管理；軌道交通

1福州市軌道交通建設(shè)合同管理模式的發(fā)展

近年來我國城市軌道交通發(fā)展迅猛，全國掀起地鐵建設(shè)高潮，福州也正在掀起多條地鐵線路同步建設(shè)的大干熱潮。地鐵公司全面負(fù)責(zé)地鐵項(xiàng)目的投資、規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、管理、沿線地下空間及上蓋資源開發(fā)利用等工作，目前，福州已開通運(yùn)營線路有1號線一期和2號線，正在建設(shè)的線路有地鐵1號線二期、4號線、5號線及6號線。福州市軌道交通采用多種建設(shè)模式并舉，主要包括傳統(tǒng)施工承包模式、BT建設(shè)模式、PPP建設(shè)模式及土建施工總承包模式。

1.1傳統(tǒng)施工承包模式合同管理

地鐵1號線采用傳統(tǒng)施工承包模式，土建工程劃分11個(gè)合同段，機(jī)電工程根據(jù)專業(yè)按合同金額劃分12個(gè)標(biāo)段，并通過公開招標(biāo)方式確定實(shí)施單位；前期管線遷改工程（含軍用光纜、電力、雨污水、燃?xì)饧熬G化遷改等）根據(jù)產(chǎn)權(quán)單位要求采用按站點(diǎn)分期分批簽訂施工、設(shè)計(jì)及監(jiān)理合同模式，涉及遷改類合同近1000份。且全線建設(shè)工期長達(dá)8年，合同數(shù)量大、管理周期長，采用傳統(tǒng)合同管理模式效率低、合同管理風(fēng)險(xiǎn)大。

1.2BT和PPP建設(shè)模式合同管理

地鐵2號線土建工程采用BT建設(shè)模式，通過公開招標(biāo)方式確定中國交建為BT項(xiàng)目承建單位，合同價(jià)款按初步設(shè)計(jì)概算及中標(biāo)下浮率確定；2號線機(jī)電設(shè)備采用PPP建設(shè)模式，福州市政府授權(quán)福州市交通委通過公開招標(biāo)方式確定社會(huì)投資人與福州地鐵集團(tuán)合資成立2號線機(jī)電系統(tǒng)PPP項(xiàng)目公司，項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)融資、投資、建設(shè)和運(yùn)用維護(hù)管理，特許經(jīng)營期為25年；吸取1號線管線遷改項(xiàng)目合同管理多、繁、雜的模式教訓(xùn)，2號線前期管線遷改工程經(jīng)過與各產(chǎn)權(quán)單位多輪談判、深入分析，并將分析談判結(jié)果上報(bào)市政府審議，最終采用分產(chǎn)權(quán)單位按線路簽訂施工、設(shè)計(jì)及監(jiān)理“總合同”模式，涉及遷改類合同由1號線的近千份縮減至53份。由于建設(shè)模式的改變及合同管理模式的優(yōu)化提升，2號線合同管理壓力較1號線大幅減少，合同管理工作取得階段性成果。

1.3土建施工總承包模式合同管理

為落實(shí)市政府“地鐵建設(shè)提速增效”精神，地鐵4、5、6號線借鑒深圳、重慶、武漢等國內(nèi)地鐵快速建設(shè)城市的成功經(jīng)驗(yàn)，3條線路先后采用土建施工總承包模式，并將前期管線遷改工程納入總承包范圍，由總承包單位與各產(chǎn)權(quán)單位簽訂遷改合同。土建施工總承包模式可以充分發(fā)揮承包人的管理和協(xié)調(diào)能力、內(nèi)部資源調(diào)劑能力、團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力，保質(zhì)保量快速有效完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。同時(shí)，地鐵4、5、6號線我司開始采用一體化合同管理模式，集招標(biāo)、合同、計(jì)量、計(jì)價(jià)、支付及履約等流程于一體，對地鐵建設(shè)各類合同實(shí)行全過程、動(dòng)態(tài)、一體化系統(tǒng)管理，合同管理流程化繁為簡。

2一體化合同管理模式在福州地鐵建設(shè)中的運(yùn)用

2.1一體化合同管理模式發(fā)展背景

合同管理是從洽談、草擬、會(huì)簽、簽訂、生效開始，直至合同失效，地鐵建設(shè)項(xiàng)目作為省、市重點(diǎn)項(xiàng)目，建設(shè)單位不僅要重視合同簽訂前的管理，更要重視合同簽訂后的履約管理。合同管理是地鐵建設(shè)重要環(huán)節(jié)，軌道交通建設(shè)涉及項(xiàng)目投資規(guī)模大，建設(shè)工期長，合同類型繁雜，合同金額小至百元、大至近百億元。福州市軌道交通1號線一期和2號線工程建設(shè)過程中主要采用傳統(tǒng)合同管理模式，傳統(tǒng)合同管理模式主要采用的是人工管理合同，即合同管理人員通過人工開展紙質(zhì)逐級傳閱會(huì)簽審批合同、歸檔、計(jì)量、計(jì)價(jià)、支付審批及人工統(tǒng)計(jì)合同臺賬等方式進(jìn)行合同管理。傳統(tǒng)模式缺點(diǎn)主要有建設(shè)周期長，合同管理查閱難度大；耗時(shí)耗力，人工管理易出紕漏；審批繁瑣，合同簽訂時(shí)效性差；審批留痕難，權(quán)責(zé)不明確；缺少預(yù)警機(jī)制，合同管理風(fēng)險(xiǎn)大等缺點(diǎn)。地鐵建設(shè)項(xiàng)目具有投資規(guī)模大、專業(yè)多、周期長、合同種類多及數(shù)量大等特點(diǎn)，傳統(tǒng)人工合同管理模式已無法滿足當(dāng)前迅猛發(fā)展的地鐵建設(shè)需求，為加強(qiáng)合同管理工作、規(guī)范合同行為、控制合同管理風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，一體化合同管理模式為地鐵建設(shè)增速提效打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.2一體化合同管理模式在福州地鐵建設(shè)中的運(yùn)用

2015年公司實(shí)施信息化建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃、啟動(dòng)一體化平臺建設(shè)，結(jié)合地鐵建設(shè)合同管理標(biāo)準(zhǔn)化流程設(shè)計(jì)，搭建覆蓋地鐵建設(shè)、運(yùn)營、管理不同業(yè)務(wù)板塊的統(tǒng)一合同管理平臺，建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的合同范本、合同開項(xiàng)清單結(jié)構(gòu)，提高合同文本編制效率，降低業(yè)務(wù)過程風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)現(xiàn)合同招標(biāo)、合同簽訂、合同變更與概算的關(guān)聯(lián)，加強(qiáng)合同業(yè)務(wù)執(zhí)行過程的投資執(zhí)行情況跟蹤和控制。縱向提高集團(tuán)管控力度，橫向?qū)崿F(xiàn)相關(guān)業(yè)務(wù)與合同管理一體化運(yùn)行，從而提高集團(tuán)整合效益與協(xié)同效益，促進(jìn)合同管理與企業(yè)管理的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)信息透明化、共享的內(nèi)控目標(biāo)。為推薦地鐵建設(shè)提速增效，全面推行采用一體化合同管理模式。為確保一體化合同管理模式順利推行，公司通過公開招標(biāo)方式，并經(jīng)過前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目立項(xiàng)、編制招標(biāo)方案、編制招標(biāo)文件、招標(biāo)公告、開評標(biāo)、定標(biāo)、簽訂合同等操作流程，選擇一家建設(shè)平臺經(jīng)驗(yàn)豐富、具備地鐵建設(shè)資產(chǎn)一體化平臺建設(shè)業(yè)績的單位承擔(dān)公司資產(chǎn)一體化平臺和一體化合同管理系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)。2018年3月公司一體化合同管理系統(tǒng)正式上線運(yùn)營，福州市軌道交通4號線、5號線及6號線工程建設(shè)開始全面實(shí)行一體化合同管理新模式。

3結(jié)束語

一體化合同管理模式主要是根據(jù)公司相關(guān)管理制度，并結(jié)合地鐵建設(shè)實(shí)際需要建立，涵蓋工程概算、招標(biāo)計(jì)劃、招標(biāo)采購、合同會(huì)簽審批與簽訂、合同變更、合同支付、合同收款、合同結(jié)算、合同范本、合同保函等管理功能。一體化合同管理模式具有優(yōu)化資源共享和配置，規(guī)范管控，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，化繁為簡；提高合同審批、簽訂及管理效率，降低合同管理過程風(fēng)險(xiǎn)；全過程動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)合同全生命周期業(yè)務(wù)信息流的串聯(lián)，建立全面、高效的合同業(yè)務(wù)的執(zhí)行與反饋跟蹤機(jī)制等優(yōu)點(diǎn)。合同管理貫穿于地鐵建設(shè)的全過程，成功的合同管理同樣需要加強(qiáng)合同管理制度建設(shè)，建立全過程性、系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)化合同管理體系，提升合同管理人員素質(zhì)和能力，做好合同范本編制等工作。有效落實(shí)合同管理工作是提高城市軌道交通建設(shè)效益的根本保障，作為合同管理人員應(yīng)時(shí)刻重視地鐵建設(shè)合同管理工作，為中國新時(shí)代地鐵建設(shè)提速增效打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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［3］張秋華.談地鐵項(xiàng)目中建設(shè)單位的合同管理［J］.工程技術(shù)，2017（15）：45-46.

作者：林明鋒 單位：福州地鐵集團(tuán)有限公司