談高校干部人事檔案數(shù)字化外包實(shí)踐

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摘要：近年來，越來越多的高校將干部人事檔案的數(shù)字化提上了工作日程。外包是實(shí)現(xiàn)干部人事檔案數(shù)字化的有效方式，是加快實(shí)現(xiàn)人事檔案信息化管理的快捷途徑。建立一個(gè)由組織保障、安全保密、制度保障、工作流程等組成的嚴(yán)密的數(shù)字化外包工作機(jī)制，采取有效措施防范風(fēng)險(xiǎn)，能保證人事檔案數(shù)字化外包工作安全高效地完成，加快人事檔案信息化管理的進(jìn)程。本文結(jié)合本單位干部人事檔案數(shù)字化外包的實(shí)踐，從爭取學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的支持，擬定科學(xué)合理的數(shù)字化實(shí)施方案，做好招投標(biāo)，優(yōu)選外包公司，做好過程管理確保工程進(jìn)度和質(zhì)量幾方面，總結(jié)了干部人事檔案數(shù)字化外包的經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：人事檔案；數(shù)字化；外包

近年來，隨著數(shù)字檔案館的建設(shè)，以及從嚴(yán)管理干部的要求，越來越多的高校將干部人事檔案的數(shù)字化提上了工作日程。通過干部人事檔案的數(shù)字化，能有效的保護(hù)檔案實(shí)體和信息的安全，避免檔案信息的涂改造假，降低利用中的信息擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)，極大的改變干部人事檔案相對落后的管方式理和服務(wù)模式，適應(yīng)新時(shí)期高校發(fā)展對檔案工作的要求。然而，面對數(shù)量龐大的干部人事檔案，單靠檔案管理部門本身，要實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，是一項(xiàng)不可能完成的任務(wù)。過去由于干部人事檔案信息的涉密性，很多單位對干部人事檔案的數(shù)字化存在顧忌。近年來，隨著《干部人事檔案數(shù)字化技術(shù)規(guī)范》的出臺，一批有涉密資質(zhì)的數(shù)字化外包公司的出現(xiàn)，一些高校如貴州大學(xué)、北京師范大學(xué)、中國礦業(yè)大學(xué)、四川大學(xué)等通過外包方式，開始了干部人事檔案數(shù)字化的實(shí)踐。電子科技大學(xué)從2019年啟動干部人事檔案數(shù)字化加工項(xiàng)目，采用外包方式，計(jì)劃分兩期完成約7000卷干部人事檔案的數(shù)字化加工。通過一年多的具體實(shí)踐，在數(shù)字化外包的開展、風(fēng)險(xiǎn)控制，數(shù)字化質(zhì)量保證等方面積累了一些經(jīng)驗(yàn)，探索出了一套有效的數(shù)字化實(shí)施方案。

一、抓住契機(jī)，主動爭取學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的支持

數(shù)字化外包，離不開學(xué)校經(jīng)費(fèi)的支持。根據(jù)學(xué)校規(guī)模的大小和檔案數(shù)量的多少，所需經(jīng)費(fèi)從十來萬到上百萬。沒有學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的重視和充足經(jīng)費(fèi)的支持，數(shù)字化根本就無從談起。檔案部門需要抓住契機(jī)，主動爭取。我校從2015年起，抓住學(xué)校建設(shè)數(shù)字化校園的契機(jī)，分期對館藏文書、學(xué)籍等檔案進(jìn)行了數(shù)字化。數(shù)字化成果的應(yīng)用，大力提升了檔案的利用效率和服務(wù)水平，受到了利用者和學(xué)校相關(guān)部門的充分認(rèn)可。正是通過前期數(shù)字化檔案館的建設(shè)，讓學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門看到了檔案數(shù)字化帶來的便利。同時(shí)，在從嚴(yán)治黨背景下教育部對干部人事檔案的多次專項(xiàng)檢查，強(qiáng)化了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對干部人事檔案數(shù)字化重要性的認(rèn)識。這些都為干部人事檔案數(shù)字化經(jīng)費(fèi)的順利申請打下了良好基礎(chǔ)。同時(shí)，干部人事檔案數(shù)字化，也需得到相關(guān)職能部門的支持和配合。干部人事檔案數(shù)字化涉及的不僅是檔案部門。人事檔案材料的形成部門多，時(shí)間跨度長，大部分檔案都存在檔案材料缺失的情況。缺失材料的補(bǔ)充以及對檔案材料的審核，需要組織人事部門以及教務(wù)、紀(jì)委、學(xué)院等相關(guān)部門的參與。只有各部門密切配合，干部人事檔案數(shù)字化才能順利的推進(jìn)。近年來開展的干部人事檔案審核，提高了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門對干部人事檔案重要性的認(rèn)識，很多高校以此為契機(jī)，按照干部人事檔案最新規(guī)范，進(jìn)行了檔案的規(guī)范整理和缺失材料的補(bǔ)充，為數(shù)字化的開展打下了一定的基礎(chǔ)。在開展數(shù)字化加工前，更需要檔案部門與各職能部門加強(qiáng)溝通，讓職能部門了解干部人事檔案數(shù)字化的必要性，以及數(shù)字化完成后對相關(guān)部門工作帶來的便利，從而得到相關(guān)職能部門的支持，形成合力，共同推進(jìn)。

二、擬定科學(xué)合理的數(shù)字化實(shí)施方案

干部人事檔案的數(shù)字化要堅(jiān)持“安全第一，質(zhì)量優(yōu)先，分批實(shí)施”的原則，在正式開展數(shù)字化加工項(xiàng)目之前，要根據(jù)學(xué)校下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)、館藏情況、利用頻率等，做好調(diào)研，摸清家底，制定切實(shí)可行的工作方案。首先，要對館藏情況有充分的了解。每所學(xué)校辦學(xué)規(guī)模不同，干部人事檔案數(shù)量少則幾百卷，多則上萬卷，管理方式不一，檔案工作基礎(chǔ)也有很大差距。并且不同歷史時(shí)期的檔案，從載體、分類到整理都呈現(xiàn)非常大的差異性。這需要我們首先對單位館藏情況有充分的了解。根據(jù)館藏情況，檔案整理情況，利用情況，科學(xué)擬定數(shù)字化方案，確定數(shù)字化的范圍、重點(diǎn)、數(shù)量、優(yōu)先順序等。經(jīng)費(fèi)充裕的，可以全部數(shù)字化，經(jīng)費(fèi)不多的，就需要對數(shù)字化內(nèi)容進(jìn)行仔細(xì)選擇了。根據(jù)利用率和急者優(yōu)先原則，可以選擇先加工教授、處級干部檔案，或者選擇人事檔案中利用率比較高的干部履歷表、入黨志愿書、獎(jiǎng)勵(lì)材料、任免審批表等材料。比如，我校在制定數(shù)字化方案時(shí)，在對檔案情況和數(shù)量全面摸底的基礎(chǔ)上，按照利用優(yōu)先、分步實(shí)施的原則，確定了處級以上干部檔案——在職人員檔案——退休人員檔案的數(shù)字化掃描順序。最后結(jié)合數(shù)字化經(jīng)費(fèi)情況，確定將干部人事檔案數(shù)字化分兩期進(jìn)行，第一期包括干部人事檔案管理系統(tǒng)的購置，中層干部檔案的數(shù)字化，2000～2010年干部人事檔案的數(shù)字化掃描。第二期包括干部人事檔案信息庫的建設(shè)，剩余在職干部人事檔案的數(shù)字化，退休人員檔案的數(shù)字化加工。目前已完成第一期，正進(jìn)行第二期的加工，從實(shí)施情況來看，進(jìn)展比較順利。其次，在數(shù)字化加工前，要進(jìn)行充分的調(diào)研，多方了解情況。一方面了解兄弟高校數(shù)字化外包的經(jīng)驗(yàn)、問題，做到心中有數(shù)，少走彎路；另一方面，了解數(shù)字化公司情況、報(bào)價(jià)、工作流程等，為后續(xù)的預(yù)算和招標(biāo)做好準(zhǔn)備。

三、做好招投標(biāo)，優(yōu)選外包公司

干部人事檔案數(shù)字化由檔案管理部門和外包公司共同實(shí)施。招標(biāo)是開展干部人事檔案數(shù)字化工作的第一步，招標(biāo)的順利與否，直接決定了數(shù)字化項(xiàng)目能否順利開展。優(yōu)質(zhì)的公司，有著更豐富的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，更專業(yè)的人員，很大程度上直接決定了數(shù)字化加工的質(zhì)量和效果。

1.科學(xué)擬定干部人事檔案數(shù)字化項(xiàng)目招標(biāo)要求。干部人事檔案數(shù)字化項(xiàng)目招標(biāo)要求具體包括項(xiàng)目概述、項(xiàng)目內(nèi)容、具體技術(shù)要求、保密、安全、商務(wù)及其他要求、服務(wù)期限、付款方式等。其中，項(xiàng)目內(nèi)容和具體技術(shù)要求是關(guān)鍵，一定要清晰明了。干部人事檔案數(shù)字化加工需遵循相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，具體包括《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國保密法》、中組部《干部人事檔案整理辦法》、國家檔案局《紙質(zhì)檔案數(shù)字化技術(shù)規(guī)范》《干部人事檔案數(shù)字化技術(shù)規(guī)范》，以及學(xué)校的相關(guān)整理辦法等。相關(guān)技術(shù)要求以及整理加工流程都需要在招標(biāo)文件中明確，避免加工過程中雙方標(biāo)準(zhǔn)的分歧。

2.做好招標(biāo)的前期準(zhǔn)備，確保招標(biāo)的順利進(jìn)行。近年來，開展檔案數(shù)字化的公司不少，但具有保密資質(zhì)，能開展干部人事檔案數(shù)字化并有項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的公司并不多。以四川地區(qū)為例，能開展干部人事檔案數(shù)字化的公司也就五六家。要通過充分的調(diào)研，了解外包公司的規(guī)模、資質(zhì)、已完成的項(xiàng)目情況等。在招標(biāo)前，要與符合條件的數(shù)字化公司加強(qiáng)溝通，讓盡可能多的公司了解知曉我們的數(shù)字化內(nèi)容、規(guī)模和要求，從而做好投標(biāo)準(zhǔn)備，避免因前期準(zhǔn)備不足出現(xiàn)流標(biāo)，或是因參與公司不多，缺少選擇余地，無法挑選出優(yōu)質(zhì)的外包公司。

3.全方面、多途徑的了解數(shù)字化外包公司，做到知己知彼，優(yōu)中選優(yōu)。首先，要了解公司資質(zhì)和背景，必須具備國家秘密載體印制資質(zhì)證書，不得有涉外背景。另外，要注重公司的口碑和項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)。干部人事檔案的數(shù)字化與文書、學(xué)籍類檔案數(shù)字化的流程和操作方式有較大的差別。其次，要著重了解公司開展干部人事檔案數(shù)字化加工項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，已完成項(xiàng)目的規(guī)模，完成效果。除了與公司的溝通，還應(yīng)多途徑的了解公司的實(shí)際實(shí)力和管理水平。

四、做好過程管理，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量

干部人事檔案數(shù)字化外包，可以借助外包公司的人力、物力技術(shù)，加快數(shù)字化加工的進(jìn)度。但干部人事檔案數(shù)字化外包絕不是“一包了之”，檔案管理部門必須全程介入，做好監(jiān)管，確保加工進(jìn)度、質(zhì)量和檔案實(shí)體、信息的安全。

1.擬定詳細(xì)的加工標(biāo)準(zhǔn)，做好對加工人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)。干部人事檔案材料的分類、鑒別、裱糊、編目等，雖有文件規(guī)定，但在細(xì)節(jié)和特殊情況的處理上，需要更詳細(xì)的操作標(biāo)準(zhǔn)。從事數(shù)字化前期處理和加工的人員，很多并不具備相應(yīng)的專業(yè)知識。對于部分有一定經(jīng)驗(yàn)的數(shù)字化人員，之前的經(jīng)驗(yàn)也不一定完全適用。特別在數(shù)字化前期，檔案管理部門應(yīng)加強(qiáng)與外包公司的溝通，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)指導(dǎo)。我們在數(shù)字化加工過程中，先是進(jìn)行小批量的檔案整理和數(shù)字化加工，熟悉操作，并通過實(shí)際操作發(fā)現(xiàn)問題，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)和流程。由一位經(jīng)驗(yàn)豐富的老師，全程進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)控。對于出現(xiàn)的問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)整改，效果較好。

2.采取多種措施，確保檔案實(shí)體和信息的安全。檔案安全是檔案工作的生命線，也是檔案數(shù)字化外包面臨的最嚴(yán)峻的考驗(yàn)。需要從意識、制度、管理等多方面確保檔案實(shí)體和信息的安全。首先，做好數(shù)字化加工場所的技防、物防措施。數(shù)字化加工應(yīng)有獨(dú)立的相對封閉的空間，安裝防盜門窗及監(jiān)控設(shè)備，不得連接外網(wǎng)，配置密碼柜存放加工過程中的檔案，數(shù)字化場所禁止無關(guān)人員的進(jìn)出，數(shù)字化加工人員不得攜帶存儲設(shè)備進(jìn)入。其次，強(qiáng)化安全責(zé)任意識，加強(qiáng)現(xiàn)場巡查。與外包公司簽訂保密協(xié)議，明確保密責(zé)任義務(wù)，加強(qiáng)對外包公司人員的保密教育，各項(xiàng)保密安全規(guī)章制度上墻。加強(qiáng)數(shù)字化加工現(xiàn)場的巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，如現(xiàn)場的溫濕度狀況，檔案入柜存放情況，下班期間關(guān)窗斷電情況，有無隨意翻閱、談?wù)摍n案內(nèi)容的現(xiàn)象，廢紙的處理規(guī)范情況等。最后，要規(guī)范檔案的出入庫登記制度。與其他類檔案相比，干部人事檔案數(shù)字化加工程序更多，流程更復(fù)雜。從前期的規(guī)范整理、查缺材料的補(bǔ)充，到掃描、高清處理、掛接、抽檢、核查等，流程多，時(shí)間長。大批檔案長時(shí)間處于非管控狀態(tài)，增加了檔案安全風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，在干部人事檔案數(shù)字化過程中，日常的借查閱、轉(zhuǎn)檔、材料的增補(bǔ)等都也都在同步進(jìn)行。為了確保檔案安全，我們與外包公司溝通，采取分批出入庫方式，每次出庫不超過500卷。對于需要補(bǔ)充材料的，先歸還入庫，新增材料的分裝由檔案部門人員負(fù)責(zé)，分裝完成再出庫進(jìn)行數(shù)字化加工。每一次的出入庫和檔案交接，雙方都逐一清點(diǎn)，詳細(xì)登記，確保每一卷檔案的借查閱都有記錄可查。

3.做好與外包公司的溝通與協(xié)調(diào)。數(shù)字化加工項(xiàng)目必須由檔案管理部門和外包公司共同協(xié)作才能順利完成。檔案部門更關(guān)注數(shù)字化加工的質(zhì)量和檔案安全，外包公司更關(guān)注數(shù)字化加工數(shù)量和進(jìn)度。所以，在工作方式、流程、標(biāo)準(zhǔn)等方面，雙方可能會有一些沖突。比如，工作時(shí)間，為了確保檔案安全，檔案部門希望在正常上班時(shí)間開展數(shù)字化加工，但外包公司作為勞動密集型企業(yè)，工作時(shí)間會拉長，周末節(jié)假日也會充分利用。這就需要雙方溝通協(xié)商。作為項(xiàng)目的甲方，要隨時(shí)關(guān)注外包項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)與外包公司溝通解決。

4.做好抽檢和驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。抽檢應(yīng)貫穿于數(shù)字化項(xiàng)目的整個(gè)過程，分批抽檢，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)加工中的問題。對于檢查出的帶有共性的問題，批量整改；對于之前沒有遇到的特殊問題，及時(shí)討論，確定解決方案。如果在數(shù)字化加工全部完成再進(jìn)行抽檢，一旦發(fā)現(xiàn)問題，可能需要大量的返工，不僅浪費(fèi)人力、物力，影響項(xiàng)目進(jìn)度，也會增加對檔案的損傷。另外，要重視數(shù)字化成果的驗(yàn)收工作，確保數(shù)字化質(zhì)量。驗(yàn)收按卷抽檢率不低于10%，按頁抽檢率不低于5%。抽檢合格率要求達(dá)到95%以上。對抽檢中的錯(cuò)誤數(shù)據(jù)，公司需重新檢查修改，直到驗(yàn)收合格，方可掛接下一批次數(shù)據(jù)。

五、干部人事檔案數(shù)字化外包應(yīng)注意的問題

1.關(guān)于招標(biāo)。干部人事檔案的數(shù)字化加工與文書類有很大不同，所使用的檔案系統(tǒng)也不一樣。一些高校在招標(biāo)過程中，將干部人事檔案、文書檔案等打包一起招標(biāo)。中標(biāo)公司可能對文書檔案的數(shù)字化比較熟悉，但沒有干部人事檔案數(shù)字化的經(jīng)驗(yàn)，造成工作進(jìn)展不順。所以干部人事檔案數(shù)字化的招標(biāo)，最好能夠單獨(dú)進(jìn)行，選擇有干部人事檔案數(shù)字化加工項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的公司。

2.關(guān)于補(bǔ)充材料和新增材料的處理。干部人事檔案的材料是在不斷增加和補(bǔ)充的。通過專審查缺，對照最新歸檔要求，大部分人員都需要補(bǔ)充材料。這些材料時(shí)間跨度長，牽涉單位多，如入黨材料、考核材料，補(bǔ)充起來難度較大。一些學(xué)校為了等待補(bǔ)充材料，數(shù)字化進(jìn)度受到很大影響。一方面，我們應(yīng)加大補(bǔ)充材料的收集力度，但同時(shí)，不可能也不應(yīng)該等到所有材料補(bǔ)充齊全再進(jìn)行數(shù)字化加工。對于后期補(bǔ)充的材料，可以做好登記，后期補(bǔ)充掃描。

3.與公司簽訂售后協(xié)議，及時(shí)在利用中檢驗(yàn)數(shù)字化成果。干部人事檔案數(shù)字化的目的是為了利用。雖然在數(shù)字化加工過程中，數(shù)字化公司會進(jìn)行抽檢，檔案部門也會進(jìn)行抽檢和驗(yàn)收，但按照10%的抽檢率，一些問題必然沒法及時(shí)發(fā)現(xiàn)。所以對于數(shù)字化成果，需要在利用中得到檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題。對于帶有共性的問題，需要聯(lián)系數(shù)字化公司及時(shí)進(jìn)行批量修訂，個(gè)別的問題，做好記錄，統(tǒng)一整改完善。

六、結(jié)語

檔案數(shù)字化外包把繁瑣復(fù)雜的工作交給外包機(jī)構(gòu)處理，緩解了檔案部門人少事多的矛盾，從而集中精力發(fā)展核心業(yè)務(wù)。雖然在外包過程中，會產(chǎn)生來自市場、檔案館自身和外包商的一些風(fēng)險(xiǎn)，但近年來出臺的《檔案數(shù)字化外包安全管理規(guī)范》《干部人事檔案數(shù)字化技術(shù)規(guī)范》為人事檔案數(shù)字化提供了指導(dǎo)，一些單位干部人事檔案數(shù)字化外包的具體實(shí)踐也證明了外包的可行性。干部人事檔案的數(shù)字化是必然趨勢，必將極大提升檔案管理水平和利用效率。

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作者：楊紅 單位：電子科技大學(xué)檔案館