地方財(cái)政收支的歷史探索

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解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，由于邊區(qū)直接受到大規(guī)模的軍事進(jìn)攻，糧食需求急劇增加，為保障戰(zhàn)爭(zhēng)供給，邊區(qū)進(jìn)一步加大了農(nóng)業(yè)稅的征收，1946—1948年，分別征糧16.3萬(wàn)、24.6萬(wàn)和32.23萬(wàn)石[3]261。邊區(qū)的工商稅主要包括貨物稅、營(yíng)業(yè)稅、鹽稅、牲畜買賣稅及斗傭等。貨物稅是邊區(qū)開征較早的工商稅種，最初以征收皮毛、煙酒等稅為主，1938年加開甘草稅，1940年改甘草稅為藥材稅，并加開迷信品稅。開征前幾年，貨物稅的征收范圍小、稅率低、收入不多，1940年后，邊區(qū)加大了征收力度，貨物稅成為邊區(qū)財(cái)政收入的重要來(lái)源，在邊區(qū)工商稅中占據(jù)首要地位，占工商稅的平均比例高達(dá)58.7%[1]100。營(yíng)業(yè)稅是邊區(qū)另一個(gè)重要的工商稅種，始征于1941年，由寒衣代金轉(zhuǎn)化而來(lái)。為解決軍隊(duì)冬衣問(wèn)題，邊區(qū)于1939和1940年分別向商人募集寒衣代金10萬(wàn)元和40萬(wàn)元[5]320。1941年，邊區(qū)改寒衣代金為營(yíng)業(yè)稅。營(yíng)業(yè)稅是邊區(qū)財(cái)政收入的重要來(lái)源，占邊區(qū)工商稅的平均比例為16.8%[1]100。

它對(duì)促進(jìn)邊區(qū)商業(yè)發(fā)展和保護(hù)邊區(qū)貿(mào)易起了重要作用。鹽稅是邊區(qū)工商稅中開征最早的稅種，始征于1937年。由于邊區(qū)鹽礦資源豐富，因此鹽稅在邊區(qū)稅收中占重要地位，1942年以前居工商各稅之首，1937—1941年，鹽稅占工商稅平均比例67.8%，1942年以后，其比例平均仍占工商稅的17.35%[1]101。牲畜買賣稅及斗傭是邊區(qū)工商稅的兩個(gè)重要稅種。牲畜買賣稅是對(duì)牲畜交易者征收的手續(xù)費(fèi)，斗傭是代買賣糧食者過(guò)斗征收的手續(xù)費(fèi)。牲畜買賣稅及斗傭始于1938年，開始只在邊區(qū)部分地區(qū)征收，1940年11月，邊區(qū)將其征收范圍擴(kuò)展到全區(qū)，并規(guī)定收入歸邊區(qū)財(cái)政，地方不準(zhǔn)動(dòng)用[3]74，1941年1月，將其收入劃歸地方財(cái)政，1948年5月，又將其收入重新劃歸邊區(qū)財(cái)政[3]293。牲畜買賣稅及斗傭也是邊區(qū)財(cái)政的重要來(lái)源，1941—1944年，其收入分別為45萬(wàn)、190萬(wàn)、4728萬(wàn)和8000—10000萬(wàn)元[5]390。

公營(yíng)經(jīng)濟(jì)收入。曾經(jīng)就邊區(qū)渡過(guò)財(cái)政難關(guān)指出：“這不但是由于邊區(qū)人民給了我們糧食吃，尤其是由于我們下決心自己動(dòng)手，建立了自己的公營(yíng)經(jīng)濟(jì)?！盵6]891可見，公營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)解決邊區(qū)財(cái)政困難產(chǎn)生了非常重要的作用，其收入是邊區(qū)財(cái)政收入的重要來(lái)源。邊區(qū)的公營(yíng)經(jīng)濟(jì)是指邊區(qū)部隊(duì)、機(jī)關(guān)和學(xué)校等所經(jīng)營(yíng)的農(nóng)工商業(yè)。邊區(qū)的公營(yíng)農(nóng)業(yè)由1938年秋留守兵團(tuán)養(yǎng)豬種菜開始，1939年后在全邊區(qū)部隊(duì)、機(jī)關(guān)和學(xué)校中推廣，并規(guī)定除養(yǎng)豬種菜外，還要開荒種糧。1939年，部隊(duì)共開荒25136畝，收糧2590擔(dān)，機(jī)關(guān)和學(xué)校共開荒113400畝，收糧5830石，蔬菜112萬(wàn)斤[5]78。邊區(qū)的公營(yíng)工業(yè)也是從1938年建立難民毛紡廠、造紙廠、被服廠、農(nóng)具廠及八路軍制藥廠等開始的，1939年以后，邊區(qū)加大了公營(yíng)工廠開辦力度，先后建立了新華化學(xué)廠和華光制藥廠，并開辦煤礦。這一年，政府直接經(jīng)營(yíng)的工廠達(dá)10個(gè)，職工700多人。1940年，公營(yíng)工廠增加了5個(gè)，職工1000多人。1941年以前，由于當(dāng)時(shí)邊區(qū)財(cái)政仍然有外援可依，邊區(qū)的公營(yíng)經(jīng)濟(jì)雖取得了較大發(fā)展，但大部分是被迫進(jìn)行的。皖南事變后，為解決財(cái)政困難，邊區(qū)明顯加強(qiáng)了公營(yíng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，并于1942年確立了“發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障供給”的財(cái)經(jīng)總方針，邊區(qū)各部隊(duì)、機(jī)關(guān)和學(xué)校主動(dòng)開荒種地、辦廠開礦、投資經(jīng)商，公營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。到抗戰(zhàn)勝利時(shí)，農(nóng)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)“耕三余一”的要求，工業(yè)必需品基本實(shí)現(xiàn)自給，商業(yè)出口總值達(dá)39萬(wàn)多元，出超近1.8萬(wàn)元。

公鹽代金。公鹽代金是人民以交納貨幣或規(guī)定實(shí)物來(lái)抵除公鹽運(yùn)輸勞力付出的一種勞役負(fù)擔(dān)。1941年，為解決財(cái)政困難，邊區(qū)投資600萬(wàn)元從事鹽業(yè)生產(chǎn)，并上交6萬(wàn)馱食鹽給政府，即公鹽[7]259。同時(shí)，為解決政府無(wú)力運(yùn)輸問(wèn)題，邊區(qū)動(dòng)員民力運(yùn)輸公鹽，依據(jù)公糧負(fù)擔(dān)及家庭情況將運(yùn)輸勞力分?jǐn)偟綉?，?guī)定“在人民自愿原則下，可改征代金一部或全部”[8]510。并規(guī)定可以以貨幣或糧食、棉花、棉紗、羊毛等代交公鹽代金[4]367。公鹽代金在邊區(qū)財(cái)政收入中占有相當(dāng)比重，平均達(dá)11.59%[1]77。為減輕人民負(fù)擔(dān)，邊區(qū)從1946年起停止了公鹽代金的征收。2.非經(jīng)常性財(cái)政收入。邊區(qū)的財(cái)政收入還包括公債、司法收入等非經(jīng)常性收入。它們也是邊區(qū)財(cái)政收入的重要組成部分。如1944年發(fā)行的公債占到邊區(qū)當(dāng)年財(cái)政收入的16.01%[1]77。1937—1940年的司法收入平均占邊區(qū)財(cái)政收入的3.89%[1]75。

陜甘寧邊區(qū)的財(cái)政支出陜甘寧邊區(qū)財(cái)政支出主要包括軍費(fèi)、政務(wù)費(fèi)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)、教育費(fèi)等經(jīng)常性支出及保安費(fèi)、司法費(fèi)、地方輔助費(fèi)、黨及群眾團(tuán)體補(bǔ)助、交通運(yùn)輸費(fèi)、被服費(fèi)等非經(jīng)常性支出。

經(jīng)常性財(cái)政支出。（1）軍費(fèi)。軍費(fèi)在邊區(qū)財(cái)政支出中基本處于首要地位。邊區(qū)成立初期，由于國(guó)共實(shí)現(xiàn)了合作，邊區(qū)處于相對(duì)和平環(huán)境，軍費(fèi)相對(duì)不多，1937年的邊區(qū)軍費(fèi)僅占財(cái)政支出的3.54%，1939年后，由于國(guó)民黨發(fā)動(dòng)了多次反共高潮，因此軍費(fèi)開支迅速增加，1939—1941年，邊區(qū)軍費(fèi)占財(cái)政總支出的平均比例達(dá)到38.76%[1]70。1942年，由于部隊(duì)開展了大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，軍費(fèi)基本實(shí)現(xiàn)自給。1943—1945年，邊區(qū)軍費(fèi)占財(cái)政總支出的平均比例為28.36%[1]72。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為應(yīng)對(duì)大規(guī)模的運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)，邊區(qū)軍隊(duì)數(shù)量不斷增加，軍費(fèi)開支急劇增加，1947年，軍費(fèi)占財(cái)政支出的比例更是高達(dá)74.86%[1]74。（2）政務(wù)費(fèi)。這里所指的政務(wù)費(fèi)是指邊區(qū)黨政人員的行政供給及社會(huì)民政供給費(fèi)用，包括行政費(fèi)、民政費(fèi)和財(cái)政費(fèi)。由于邊區(qū)是中共中央大本營(yíng)，因此邊區(qū)財(cái)政除需保證邊區(qū)本身的政務(wù)供給之外，還必須保證中共中央大量黨政人員的政務(wù)供給。如：1944年最多時(shí)邊區(qū)每百人要養(yǎng)活9個(gè)脫產(chǎn)人員[1]50。這樣一來(lái)，邊區(qū)的政務(wù)費(fèi)便成為了邊區(qū)的重要財(cái)政支出，在財(cái)政支出中占較大比例，行政費(fèi)占財(cái)政總支出的平均比例為7.51%，民政費(fèi)占財(cái)政總支出的平均比例為5.81%，財(cái)政費(fèi)占財(cái)政總支出的平均比例為2.29%[1]69。（3）經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)。1941年以前，由于邊區(qū)財(cái)政收入主要依靠外援，因此對(duì)生產(chǎn)不夠重視，財(cái)政支出中用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)用所占比例很小，1937—1940年，經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)平均僅占財(cái)政支出的2.62%，皖南事變后，由于外援完全斷絕，為解決財(cái)政困難，邊區(qū)加大了對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投入，1941年經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)為財(cái)政支出的19.51%，1942年更是達(dá)到20.18%，位居支出的首位[1]69。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，邊區(qū)繼續(xù)堅(jiān)持“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”的財(cái)經(jīng)總方針，一直高度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)的投入。（4）教育費(fèi)。為保證革命教育工作的開展，為中國(guó)革命培養(yǎng)大量人才，邊區(qū)政府克服了各種困難，從異常緊張的財(cái)政收入中拿出相當(dāng)一部分用于支持教育事業(yè)的發(fā)展，并先后建立了抗日軍政大學(xué)、陜北公學(xué)、中央大學(xué)等23所大學(xué)及大量的夜校、小學(xué)和幼稚園。因此，教育費(fèi)在邊區(qū)財(cái)政支出中占有相當(dāng)比例，平均達(dá)到6.14%[1]69。

非經(jīng)常性財(cái)政支出。邊區(qū)的財(cái)政支出還包括保安費(fèi)、司法費(fèi)、地方輔助費(fèi)、黨及群眾團(tuán)體補(bǔ)助、交通運(yùn)輸費(fèi)、被服費(fèi)等非經(jīng)常性支出。其中保安費(fèi)占財(cái)政支出平均比例為5.07%、司法費(fèi)為0.21%、地方輔助費(fèi)為1.15%、黨及群眾團(tuán)體補(bǔ)助為9.65%、交通運(yùn)輸費(fèi)為1.85%、被服費(fèi)為15.56%[1]69。邊區(qū)的財(cái)政之所以能在特殊的政治條件和艱苦的自然環(huán)境中較好地完成了保證革命戰(zhàn)爭(zhēng)供給和促進(jìn)邊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史任務(wù)，是由于邊區(qū)政府在組織財(cái)政收入和安排財(cái)政支出的過(guò)程中，貫徹了“發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障供給”的財(cái)政政策，制定了“量入為出、合理統(tǒng)籌”的財(cái)政制度，堅(jiān)持了“厲行節(jié)約、軍民兼顧”的財(cái)政思想，發(fā)揚(yáng)了“自力更生、艱苦奮斗”的革命精神。這些歷史經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我們今天的財(cái)經(jīng)工作仍具有較強(qiáng)的借鑒作用。

作者：雷志成 單位：中山火炬職業(yè)技術(shù)學(xué)院