財政政策供給側(cè)改革下鄉(xiāng)村振興對策探究

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摘要：本文分析了脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間的內(nèi)在關(guān)系，總結(jié)了濱州市財政政策在助力脫貧攻堅順利實現(xiàn)過程中的有效經(jīng)驗，在分析當(dāng)前財政政策在助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中存在的不足上提出了提升財政政策供給質(zhì)量、提高財政資金使用績效、助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實現(xiàn)的對策。

關(guān)鍵詞：財政政策；鄉(xiāng)村振興；濱州市

引言

十三五收官之年，我國如期完成了脫貧攻堅任務(wù)，解決了區(qū)域性整體貧困和貧困人口絕對貧困問題，但是消除絕對貧困不是終點，黨的十九屆五中全會提出脫貧攻堅成果需要進一步鞏固拓展，接續(xù)推動脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興，充分做好脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的總體要求，同時提出財政要保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上投入總體穩(wěn)定。財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，實現(xiàn)財政政策高效供給事關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否順利實現(xiàn)。

一、濱州市財政政策在助力脫貧攻堅順利實現(xiàn)過程中形成的有效經(jīng)驗

（一）貧困人口識別實現(xiàn)精準(zhǔn)化，實現(xiàn)了財政扶貧資金精準(zhǔn)幫扶

濱州市扶貧辦制定《市定貧困人口動態(tài)管理暫行辦法》，建立了貧困人口動態(tài)管理長效機制，及時識別并將新發(fā)生和返貧貧困人口納入精準(zhǔn)扶貧綜合信息平臺動態(tài)管理，印發(fā)《關(guān)于實施精準(zhǔn)扶貧綜合信息平臺錄入情況月通報制度》，形成了貧困人口精準(zhǔn)識別制度體系，為財政扶貧資金精準(zhǔn)發(fā)力扶貧對象奠定了基礎(chǔ)。

（二）形成了以項目庫為基礎(chǔ)的財政扶貧資金使用模式

項目庫管理是實現(xiàn)財政扶貧資金高效使用的方式，針對以前年度濱州市各區(qū)縣在扶貧項目庫建設(shè)中存在項目立項審批程序不規(guī)范、變更不及時，項目編制質(zhì)量不高，縣區(qū)政府批復(fù)內(nèi)容較為簡單，涉及整合多村財政扶貧資金項目未能得到相關(guān)村委同意，部分項目進展進度緩慢，項目收益分配不及時以及項目建成后續(xù)管控機制不健全等問題，濱州市各區(qū)縣全部建立脫貧攻堅滾動項目庫，項目庫項目充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢，與產(chǎn)業(yè)振興緊密結(jié)合，通過整合資金建設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧園區(qū)和基地等實現(xiàn)了運作方式創(chuàng)新；依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)扶貧和光伏發(fā)電項目管理規(guī)定制定了《濱州市光伏扶貧項目建設(shè)運營管理指導(dǎo)意見》，從項目規(guī)劃、立項、光伏企業(yè)遴選管理、電網(wǎng)接入與運行、項目驗收監(jiān)管、項目產(chǎn)權(quán)與收益分配以及建立運營管理長效機制等方面對光伏扶貧項目進行了規(guī)范，保障了項目規(guī)范有序建設(shè)。

（三）形成了財政扶貧資金使用、驗收、監(jiān)管和公示的閉合鏈條

濱州市印發(fā)《財政專項扶貧資金和項目管理辦法》，對財政專項扶貧資金分配與使用、項目組織與管理等內(nèi)容進行了明確規(guī)范，為形成合力、發(fā)揮資金整體效益提供了制度保障；濱州市扶貧辦和財政局印發(fā)《關(guān)于加強財政專項扶貧資金使用監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，從總體思路、專項資金使用方向、實施程序和監(jiān)督管理方面對扶貧資金提出明確要求；制定了《濱州市產(chǎn)業(yè)扶貧竣工驗收暫行辦法》，對項目驗收依據(jù)、項目驗收內(nèi)容、驗收方式、驗收程序、驗收報告、驗收意見和職責(zé)做出了詳細規(guī)定；制定《關(guān)于扶貧項目收益分配的指導(dǎo)意見》，對扶貧項目及收益、項目收益分配、扶貧公益基金、分配原則、分配流程、轉(zhuǎn)賬管理和監(jiān)督管理進行了規(guī)范，保證了扶貧項目收益分配客觀公正和長效機制的發(fā)揮。

（四）與巡視、審計形成聯(lián)動機制，注重加強對財政扶貧資金監(jiān)管

針對濱州市審計局以及委托社會審計機構(gòu)查出的部分財政扶貧專項資金支出不規(guī)范、支付不及時等問題，市扶貧辦制定《關(guān)于進一步規(guī)范財政專項扶貧資金使用管理的通知》，對發(fā)現(xiàn)的問題逐條提出解決方案；市扶貧辦針對市委巡察意見，提出強化精細管理扶貧資金項目，建立扶貧資金撥付支出進度定期通報制度，從而確保了資金及時足額到賬；此外，注重強化縣級項目庫建設(shè)，凡是入庫項目均需經(jīng)過科學(xué)論證，從而儲備了一批市場前景好、帶動能力強的產(chǎn)業(yè)項目。

（五）財政扶貧與金融扶貧形成合力，為脫貧攻堅全面完成提供了資金保證

貧困戶向銀行借貸資金時缺乏必要擔(dān)保物、抵押物，加上信用意識不足造成不按時償還銀行借款案例頻頻出現(xiàn)，財政投入資金有限和貧困地區(qū)群眾資金需求量之間矛盾成了脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興中的主要矛盾。此外，由于扶貧貸款違約風(fēng)險較大、收益率低，即使政府提供財政貼息但是本金不能按時償還風(fēng)險依舊較大，貧困地區(qū)金融機構(gòu)普遍缺乏提供扶貧貸款內(nèi)生動力，針對以上問題由人民銀行牽頭制定了《濱州市金融扶貧實施方案》，由保險協(xié)會牽頭制定了《濱州市保險扶貧實施方案》，人民銀行充分發(fā)揮支農(nóng)再貸款和再貼現(xiàn)政策引導(dǎo)和撬動作用，形成了政府+銀行+保險風(fēng)險分擔(dān)機制，財政扶貧與金融扶貧形成合力，為脫貧攻堅順利完成提供了充足的財力保證。

（六）形成了脫貧攻堅考核工作規(guī)范

濱州市制定《市縣級黨委（黨工委）和政府（管委會）脫貧攻堅工作考核辦法實施細則》，采用集中考核、日常督查、暗訪調(diào)查、縣區(qū)扶貧辦工作考核等方式考核定量指標(biāo)、定性指標(biāo)、約束事項以及督查項目四方面內(nèi)容，建立了相對完善的指標(biāo)體系，并且考核結(jié)果與評優(yōu)選先、文明單位創(chuàng)建以及選拔任用干部掛鉤，有效發(fā)揮了扶貧考核正向激勵作用。

二、當(dāng)前濱州市財政政策助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中存在的不足

（一）鄉(xiāng)村振興主管部門之間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)，涉農(nóng)財政

資金管理規(guī)范需要進一步細化濱州市鄉(xiāng)村振興常態(tài)化協(xié)調(diào)議事機制尚未建立，在一定程度上存在著各自為政，專項資金投入規(guī)模較小，投入分散，未能形成集約優(yōu)勢，脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的措施有待于進一步加強；當(dāng)前濱州市基本上形成了針對涉農(nóng)財政資金使用、管理、公開和績效考評的制度規(guī)范體系，項目庫建設(shè)以村為主體，涉農(nóng)項目遴選過程中更加契合當(dāng)?shù)貙嶋H，但是鄉(xiāng)村對于涉農(nóng)項目政策申報、資金使用以及應(yīng)該遵循的財經(jīng)法規(guī)專業(yè)知識缺乏，如何搭建起涉農(nóng)項目和鄉(xiāng)村振興之間順暢溝通橋梁急需解決。

（二）市縣財政對制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度不足

“廣東的橋，山東的路”為山東公共交通基礎(chǔ)設(shè)施贏得了美譽，有力支撐了山東經(jīng)濟快速發(fā)展，但是2008年以后山東公共交通建設(shè)頹勢盡顯，截至2021年底山東省公共交通里程數(shù)全國第六，人均更是倒數(shù)，民航對外聯(lián)通能力不強，成為制約山東經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的重要瓶頸；濱州市無高鐵線路、無民航機場、黃河南岸北岸聯(lián)通仍然主要依靠一條運營快半個世紀的黃河大橋，成為制約濱州經(jīng)濟發(fā)展中梗阻，而濱州市兩個經(jīng)濟強縣均位于黃河南岸，南北岸經(jīng)濟技術(shù)要素缺乏有效融通，嚴重制約了濱州市經(jīng)濟增長的可持續(xù)性和對鄉(xiāng)村振興財政投入強度。

（三）涉農(nóng)項目竣工驗收主體有待于進一步細化

根據(jù)濱州市涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)項目竣工驗收規(guī)定，涉及財政涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)項目竣工驗收采取直接組織或者是委托方式進行，直接組織驗收由縣鄉(xiāng)村振興局牽頭組織驗收，成員由發(fā)改、財政審計、農(nóng)業(yè)水利、林業(yè)等部門專業(yè)技術(shù)人員、聘請的專家、項目建設(shè)方以及第一書記或駐村工作隊組成，委托驗收方式由縣鄉(xiāng)村振興局委托中介組織組成驗收組，成員由相關(guān)行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員組成，無論是直接組織驗收還是采用委托方式進行驗收，對于項目竣工驗收專業(yè)力量均缺乏具體量化指標(biāo)。

（四）會計核算和監(jiān)督功能須進一步強化

濱州市紀委通報的有關(guān)涉農(nóng)財政資金使用領(lǐng)域典型腐敗案件揭露北海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)扶貧辦分兩次從“扶貧專項支出”資金中違規(guī)列支19.29萬元，其中9.99萬元用于購置辦公桌椅等辦公用品，9.30萬元用于支付脫貧評估費、制作脫貧專題片等；陽信縣水落坡鎮(zhèn)段紅軍坐收坐支扶貧項目資金1.8萬元，未納入扶貧專戶管理并且超范圍發(fā)放扶貧項目收益金，財務(wù)報賬環(huán)節(jié)由于會計監(jiān)督職能未能有效發(fā)揮，票據(jù)審核不嚴，造成違規(guī)使用、虛報冒領(lǐng)資金情況頻頻發(fā)生。

（五）涉農(nóng)財政資金績效管理規(guī)范有待進一步細化

鄉(xiāng)村振興背景下濱州市縣涉農(nóng)財政資金投入規(guī)模越來越大，但是由于科學(xué)績效考核指標(biāo)的缺失導(dǎo)致部分縣區(qū)往往只注重部分群眾眼前和短期收益改善。制定的相關(guān)考核細則中對于涉農(nóng)財政資金績效評價情況賦分權(quán)重僅為5分（滿分100分），而且評價標(biāo)準(zhǔn)為參照省、市涉農(nóng)財政資金管理辦法進行，缺乏具體可操作的標(biāo)準(zhǔn)；同時，審計機關(guān)對涉農(nóng)財政資金審計往往關(guān)注合規(guī)性而非資金使用績效，審計部門也未出臺針對涉農(nóng)財政資金績效方面的審計辦法。

（六）涉農(nóng)項目等與鄉(xiāng)村振興相關(guān)的政策公示力度有待于進一步提升

濱州市鄉(xiāng)村振興等主管部門制定的涉農(nóng)項目公告公示相關(guān)辦法中提出了主動全面公告公示要求，但目前縣區(qū)一級尚沒有建立統(tǒng)一涉農(nóng)項目信息公示公告平臺，相關(guān)信息散落在政府綜合門戶網(wǎng)站中。此外，濱州市級鄉(xiāng)村振興網(wǎng)站對縣區(qū)涉農(nóng)財政資金使用規(guī)范、申報方式、項目庫建設(shè)、項目實施以及監(jiān)督方式等信息發(fā)布較少，群眾獲取鄉(xiāng)村振興政策信息渠道不通暢、成本較高。

三、提升濱州市財政政策供給質(zhì)量，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)的對策

（一）強化鄉(xiāng)村振興主管部門溝通協(xié)調(diào)，推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合

脫貧攻堅成果鞏固與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實現(xiàn)離不開相關(guān)職能部門積極配合和協(xié)調(diào)溝通，真正形成合力，才能提升涉農(nóng)項目開工率、支付效率和使用效益；要嚴格落實國家、省涉農(nóng)資金整合使用的政策要求，賦予縣區(qū)統(tǒng)籌涉農(nóng)資金自主權(quán)，涉農(nóng)財政資金下沉到縣一級，由縣域政府充分結(jié)合各地實際統(tǒng)籌使用鄉(xiāng)村振興專項資金，建立鄉(xiāng)村振興項目庫動態(tài)調(diào)整機制；充分利用各種宣傳方式，明確各種涉農(nóng)項目的申報渠道、使用規(guī)范等內(nèi)容，降低信息獲取成本，提升涉農(nóng)財政資金使用效率和效果；形成涉農(nóng)項目申報、使用便民手冊，真正讓鄉(xiāng)村振興政策落地生根，可以嘗試在縣鄉(xiāng)設(shè)立涉農(nóng)項目申報使用聯(lián)系人方式并由專人負責(zé)，讓有項目申報意愿的鄉(xiāng)村真正了解政策、用好政策。

（二）市縣財政要強化公共基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)奠定交通基礎(chǔ)

鞏固脫貧攻堅成果，順利實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須依靠順暢、高質(zhì)量的區(qū)域公共交通設(shè)施，打造區(qū)域交通一體化，濱州市縣要充分發(fā)揮新舊動能轉(zhuǎn)換基金的撬動和引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌使用好涉農(nóng)財政資金，積極引導(dǎo)資本投向公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是農(nóng)村公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，加速推進黃河四橋建設(shè)進度，早日實現(xiàn)通車，強化對制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)的農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，縮小城鄉(xiāng)公共設(shè)施投入強度差距，打通制約濱州市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)交通瓶頸。

（三）進一步明確濱州市涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)項目竣工驗收主體

項目竣工驗收作為保證涉農(nóng)項目質(zhì)量的最后一道防線，是確保項目能夠持續(xù)發(fā)揮造血功能的重要基礎(chǔ)，項目竣工驗收環(huán)節(jié)必須由相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)人員組成，涉農(nóng)項目涉及建設(shè)領(lǐng)域多，單個項目涉及專業(yè)領(lǐng)域同樣也多，臨時搭班子組成的驗收隊伍很難保證竣工驗收質(zhì)量，市縣級鄉(xiāng)村振興部門可以探索組建涉農(nóng)項目竣工驗收專家?guī)欤θ霂鞂＜覍I(yè)技能、待遇、經(jīng)費保障以及責(zé)任作出明確規(guī)定，常規(guī)項目由縣級鄉(xiāng)村振興部門隨機從專家?guī)爝M行抽選，重大復(fù)雜項目竣工驗收可以從市級專家?guī)爝M行抽選，充分保證專業(yè)人干專業(yè)的事，確保鄉(xiāng)村振興項目竣工質(zhì)量，加強項目建成后續(xù)管理規(guī)范建設(shè)，明確建成項目管理責(zé)任主體和后續(xù)維護經(jīng)費來源渠道等事項，確保涉農(nóng)項目長期發(fā)揮效用。

（四）夯實會計基礎(chǔ)工作，強化會計監(jiān)督職能

濱州市縣鄉(xiāng)村振興主管部門要強化會計基礎(chǔ)工作規(guī)范，嚴禁通過個人賬戶管理涉農(nóng)財政資金等違反財經(jīng)法規(guī)行為；政府會計通過記錄、確認、計量能夠反映涉農(nóng)項目資金來源、規(guī)模、流轉(zhuǎn)、數(shù)量，使得經(jīng)濟活動留下痕跡并有據(jù)可查，政府會計構(gòu)成了涉農(nóng)財政資金監(jiān)管第一道防線，市縣從事涉農(nóng)財政資金核算會計人員要嚴格按照財經(jīng)法規(guī)要求強化對報賬要素審查，手續(xù)不完備不予報銷，實現(xiàn)涉農(nóng)財政資金?？顚Ｓ?，單獨建賬，從根本上避免資金被擠占、截留和挪用。

（五）進一步細化涉農(nóng)財政資金績效管理規(guī)范，充分發(fā)揮政策跟蹤審計作用

審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟責(zé)任、預(yù)算執(zhí)行或者涉農(nóng)財政資金審計重點關(guān)注資金使用內(nèi)部控制制定和運行情況，是否真正貫徹了國家涉農(nóng)財政整合相關(guān)政策；積極開展涉農(nóng)財政資金績效審計，強化績效審計理念，充分關(guān)注濱州市鄉(xiāng)村振興資金目標(biāo)設(shè)置和實現(xiàn)情況，并且根據(jù)具體實施情況按照項目預(yù)設(shè)績效目標(biāo)對項目進行考評，積極采用約束性事項、定性、定量等方式來考核項目帶來的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益；通過開展涉農(nóng)財政資金審計重點解決擠占挪用、損失浪費等損害群眾利益問題。

（六）進一步提升涉農(nóng)項目等涉及鄉(xiāng)村振興信息的公示公告力度

濱州區(qū)縣一級政府要及時發(fā)布涉農(nóng)項目相關(guān)信息，通過在濱州市鄉(xiāng)村振興局門戶網(wǎng)站設(shè)立區(qū)縣鄉(xiāng)村振興專題模塊或者由區(qū)縣單獨建立鄉(xiāng)村振興模塊等方式及時公開相關(guān)信息；此外，要暢通監(jiān)督渠道，對于涉及涉農(nóng)項目、鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域舉報要及時反饋處理結(jié)果，涉嫌違規(guī)違紀的要及時移交紀檢監(jiān)察機關(guān)處理，真正實現(xiàn)涉農(nóng)財政資金實現(xiàn)使用陽光化、透明化，讓財政投入每一分資金都用在刀刃上。

參考文獻

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作者:孫居蓮 單位:濱州市城市管理監(jiān)察支隊