財政學會計學學科專業(yè)共性研究
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（一）財政學、會計學專業(yè)學科分類
為滿足科技政策制定和科技發(fā)展規(guī)劃，以及科研經(jīng)費、科技人才、科研項目、科技成果統(tǒng)計和管理服務的需要，改革開放以來，我國分別于1987年、1993年、1998年、2012年進行了四次較大規(guī)模的學科目錄和專業(yè)設置調(diào)整工作，基本形成了比較科學、完整、規(guī)范的本科專業(yè)目錄體系。經(jīng)過四次調(diào)整，財政學專業(yè)（含：稅收學）歸屬經(jīng)濟學類，授經(jīng)濟學學位；會計學、審計學、財務管理專業(yè)由經(jīng)濟學類調(diào)歸工商管理類，授管理學學位。由此，國家層面完成財政學、會計學專業(yè)（簡稱為兩專業(yè)）學科門類區(qū)劃。
（二）共性研究必要性
五彩繽紛的世界，美好人生的同時，也成為人類本身不斷學習的對象?；谏嫘枰?，無論從生理到心理，人生來就有一種習慣認識、記憶個體差異的傾向，自然性容易忽視或不注意事物間的某些聯(lián)系，慣用固有、片面的意識去思考、處理現(xiàn)實中的問題。但依據(jù)馬克思主義辯證法可知，要全面正確把握事物矛盾，不僅需要分析個性，還要研究共性。然而，筆者在財務實踐中卻發(fā)現(xiàn)，人們對財政學、會計學專業(yè)學科過于注重兩者差異理解，已造成兩專業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)、職稱評審的困難。因此，本文旨在分析、展示財政學、會計學專業(yè)共性，以促使人們對兩專業(yè)的相通性形成全面、深入的認識。
二、財政學、會計學學科專業(yè)財務實踐理解
由于缺乏財政學、會計學專業(yè)相結合的專業(yè)理論知識與實際工作經(jīng)驗，大多數(shù)時間、場合，企事業(yè)單位習慣與堅持采用國家對財政學、會計學專業(yè)的分類標準，在財務實踐中將兩專業(yè)作為不相關學科看待，結果正是這種看似合理或正確的理性選擇，反而造成了兩專業(yè)大學畢業(yè)生就業(yè)與職稱評審方面極大的障礙與不公平。
（一）財政學、會計學專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)問題
當前，國內(nèi)兩專業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)主要分布在四個方向：一是行政單位，指國家政府部門；二是事業(yè)單位，代表為科研院所、學校與醫(yī)院；三是金融機構，指銀行、保險公司、投資機構；四是公司企業(yè)，分為國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)。表1是對兩專業(yè)畢業(yè)生四個方向的就業(yè)情況展開的統(tǒng)計分析。通過分析表1可得出如下結論：其一，財務工作專業(yè)性強，大多數(shù)單位招聘財務人員會自然遵循國家學科分類，專業(yè)要求多限于會計學、財務管理兩專業(yè)，較少招聘財政學、審計學專業(yè)學生；其二，政府、財稅審計部門、事業(yè)單位是招錄財政、審計學專業(yè)的主力軍，但不排除財會類專業(yè)；其三，外資企業(yè)中四大會計師事務所較重視個人素質(zhì)，會招聘財政學、審計學專業(yè)優(yōu)秀畢業(yè)生；其四，較高層級的單位招聘財務人員會給學習財政、審計學專業(yè)人員招考機會，可能此類單位領導人與人事部門學科專業(yè)閱歷相對豐富或更關注應聘人綜合素質(zhì)；其五，會計學、財務管理專業(yè)能適合于各類型單位財務工作，財政學專業(yè)多適合行政事業(yè)單位財務工作。這些結論本身就是問題癥結所在，財政學、審計學專業(yè)就業(yè)范圍遠不及會計學專業(yè)廣泛。從學習為最終就業(yè)目的看，會計學是較財政學、審計學更具選擇價值的專業(yè)，理性應當選擇會計學，如此可能影響高校財政學、審計學專業(yè)的發(fā)展，若選擇財政學、審計學專業(yè)，則需要自身承受一定程度的就業(yè)不公平。
（二）財務人員職稱評審問題
職稱評審跨度時間長，條件要求高，牽系每個人切身利益，幾乎是行政事業(yè)單位人員整個職業(yè)生涯都必須加以應對的問題。然而，相對于其他專業(yè)技術崗位，財務人員卻面臨職稱評審系列選擇單一，會計職稱評審困難，部分省市無正高級會計師職稱等問題困擾。
（1）職稱系列選擇單一。筆者對四川省部分事業(yè)單位調(diào)研發(fā)現(xiàn)，人事部門對財務人員職稱評審，通常不考慮財務人員原所學專業(yè)對應的職稱類別，均要求參評會計師職稱類別，即財政學、金融學專業(yè)，雖屬經(jīng)濟學門類，可一旦從事財務工作，職稱評審就只能走會計職稱系列。而事實上，從行政事業(yè)單位財務所包含的內(nèi)容看，財務人員更應走經(jīng)濟職稱系列，而不是會計職稱系列；更可以走經(jīng)濟職稱系列，而不是其他與經(jīng)濟不太貼切的崗位卻走經(jīng)濟職稱系列。
（2）會計職稱評審困難。會計職稱評審困難主要表現(xiàn)在兩個方面：一是會計資格考試通過難。據(jù)財政部信息顯示，自1992年開始至2014年22次、累計3343萬人報名參加的各級全國會計資格考試中，僅515.60萬人通過考試取得相應級別的資格證書，年均通過率15.42%，只略高于2005年以來注冊會計師資格考試所有科目14.70%的平均合格率。由此可見，各級會計資格考試難度非同一般，并且隨我國市場經(jīng)濟發(fā)展與會計準則變革，考試內(nèi)容和深度也在不斷增加，通過難度變得更大。二是評審資格條件要求高。職稱評審包含有學歷、年限、科研成果、計算機水平、外語能力與工作經(jīng)驗方面的要求，相對財務崗位繁忙、嚴格的工作特性，財務人員達到會計師職稱評審所要求的全部條件并非易事。而且，相對其他學科專業(yè)，會計師職稱評審的有些具體條件還會更加嚴苛，如經(jīng)濟師考試報名：獲碩士學位，從事專業(yè)工作滿一年即可參加，而會計師則要求兩年。
（3）部分省市無正高級會計師職稱。匯總分析各省、市、區(qū)高級會計師資格評審條件的通知或試行辦法可知，截至當前，我國還有山東、四川、浙江、北京、新疆、西藏等14個省級區(qū)域未完成正高級會計師職稱評審試點改革工作。事實上，其中相當一部分省、市、區(qū)，無論從經(jīng)濟發(fā)展水平，還是財經(jīng)人才培養(yǎng)情況，均更早滿足完成此項工作的條件。而目前的現(xiàn)實情況是，作為這些區(qū)域的會計崗位從業(yè)人員，無論個體條件何等優(yōu)秀，職稱發(fā)展均沒有機會達到同專業(yè)高校教師崗位教授級職稱級別。
三、財政學、會計學學科專業(yè)共性分析
（一）財政學、會計學專業(yè)同一性
從研究范圍、對象、理論基礎與假設前提看，財政學、會計學專業(yè)應視為不同的專業(yè)，如財政學理論基礎是經(jīng)濟學，而會計學是管理學；經(jīng)濟學學科前提是理性經(jīng)濟人假設，而管理學科則是馬克思主義政治經(jīng)濟學中定義的人、社會生產(chǎn)關系的總和等等。但若從財務實踐角度分析，兩專業(yè)則可歸為同一專業(yè)。
1．共同的職業(yè)道德要求會計職業(yè)道德是財務人員日常工作中應遵循的行為規(guī)范與道德準則?！稌嫹ā返谌艞l規(guī)定：“會計人員應當遵守職業(yè)道德，提高業(yè)務素質(zhì)”，這是國家層面對會計人員職業(yè)道德問題的規(guī)定，也是修訂后《會計法》在原法第二十三條關于“會計人員應當具備必要的專業(yè)知識”規(guī)定的基礎上充實、強化的一項重要內(nèi)容。1996年6月財政部《會計基礎工作規(guī)范》進一步對會計職業(yè)道德的基本內(nèi)容進行明確，主要包括六個方面：①愛崗敬業(yè)；②熟悉法規(guī)；③依法辦事；④客觀公正；⑤搞好服務；⑥保守秘密。這些法規(guī)充分體現(xiàn)了國家對財務人員職業(yè)道德本身及教育問題的重視，具體到用人單位則更加重視財務人員職業(yè)操守，常把之作為考核財務人員工作能力的首要指標。因此，從此意義上，作為培養(yǎng)財務從業(yè)人員的主力軍，財政學、會計學已不再是一門單純教授專業(yè)技術的學科，更像是一門融入整個專業(yè)知識學習過程的品德教育課。會計職業(yè)道德教育與要求已經(jīng)成為兩專業(yè)學習歷程的共同起點與歸宿點，據(jù)此兩專業(yè)就可以視為同一專業(yè)。
2．統(tǒng)一的發(fā)展指導思想我國作為文明古國之一，財政、會計的思想由來已久，如西周時期就設置會計官職“司會”，掌管國家和地方財物。我國古代商品經(jīng)濟發(fā)展有限，財政、會計主要是國家記量、核算經(jīng)濟成果的重要手段。然而，隨著社會化大生產(chǎn)分工專業(yè)化，及科學技術的進步，帶來了財政、會計理論、方法的重大變革，兩者分別演變成不同的學科專業(yè)，一個與國家經(jīng)濟活動相聯(lián)，另一個與工商業(yè)活動密切相關。盡管如此，作為財務實踐中的核算方法，兩者又有統(tǒng)一的發(fā)展指導思想，以單位收支確認、折舊計提原則的發(fā)展情況為例，當前，會計準則規(guī)定企業(yè)會計遵循權責發(fā)生制對經(jīng)濟活動進行確認與計量，并對本單位固定資產(chǎn)采用一定方法計提折舊；而行政事業(yè)單位會計則采用收付實現(xiàn)計量經(jīng)濟活動，對固定資產(chǎn)不提折舊。然而，隨著國家財政預算管理體制改革不斷深化，行政事業(yè)單位會計向權責發(fā)生制、固定資產(chǎn)計提折舊原則方向發(fā)展已成趨勢，相關文件正在商討之中。但這些僅是行政事業(yè)單位會計改革的部分內(nèi)容，未來國家財務會計發(fā)展是一個大財務體系，即《會計法》制定大原則，各類單位財務工作都在這些原則指導下運行。同時，統(tǒng)一發(fā)展思想不僅是財務管理的發(fā)展方向，也可能成為國家各類經(jīng)濟管理制度的發(fā)展方向。
3．相同的財務核算原理會計核算管理是財務實踐中最為基礎，但也是最重要的工作。無論管理會計、決策會計，還是財務管理、財務審計都離不開核算管理，它是財務崗位核心工作能力之一。按照國家學科分類，財政學、會計學專業(yè)存在明顯區(qū)別，但具體到行政事業(yè)單位財務與公司企業(yè)會計，兩者核算原理基本相同：其一，經(jīng)濟計量共同要求有借必有貸，借貸必相等；其二，報表編制都要求試算平衡；等等。他山之石可以攻玉，現(xiàn)國家相關部門正積極研討，預借鑒企業(yè)會計報告的編制經(jīng)驗，將財政預算會計中的收支明細表并入資產(chǎn)負債表之中，統(tǒng)一反映行政事業(yè)單位財務收支狀況。相信，不遠的將來，兩者報表編制體系會變得更加趨同。
（二）“大”財務思想的提出
1．會計學、財務管理、審計學專業(yè)相關性會計學、財務管理專業(yè)相當于一人兩個名稱，在許多高校，兩專業(yè)課程設置幾乎相同，屬于完全財務類專業(yè)。同樣，會計學與審計學專業(yè)也屬于完全財務類專業(yè)，兩專業(yè)所學內(nèi)容基本相同，僅差別于一兩本專業(yè)書。同時，實踐中會計學專業(yè)理論知識與工作經(jīng)驗也是實施審計監(jiān)督的重要基礎。因此，該三個專業(yè)都屬同一類專業(yè)，均應歸入財務類科目。
2．“大”財務思想觀點通過上文分析可知，從財務實踐角度，財政學、會計學、審計學、財務管理專業(yè)間存在明顯共性，完全可以歸屬為同一財務類專業(yè)，通稱大財務專業(yè)。為有助于消除這些學科專業(yè)差異性的習慣認識與理解，并促進不同崗位人才交流，以上述專業(yè)間共同性為基礎，本文提出財務實踐中的“大”財務思想觀點：會計學、財務管理、審計學、財政學專業(yè)都是大財務類專業(yè)，這些專業(yè)在財務實踐中可視為等同，關于它們的一些規(guī)定不應做過度區(qū)分，反而還應簡化合并與相互借鑒使用。
四、提高財政學、會計學專業(yè)共性認識的建議
（一）修訂高校專業(yè)目錄
國家教育部門頒布的《普通高等學校本科專業(yè)目錄》及其規(guī)定，作為各高校專業(yè)設置及其調(diào)整遵循的準繩，也成為用人單位設置崗位要求依據(jù)的指南。為適應社會發(fā)展變化、滿足人才需求，改革開放以來，國家共進行了四次大規(guī)模學科目錄和專業(yè)設置調(diào)整工作?；趪业谖宕伪究茖I(yè)目錄修訂征求意見，筆者建議如下：其一，新目錄規(guī)定中增加說明財政學、會計學、財務管理、審計學都是財務類專業(yè)的內(nèi)容；其二，授予學位信息中增加標注財政學、會計學、財務管理、審計學都可授經(jīng)濟學、管理學學位的內(nèi)容。通過如此調(diào)整，進一步體現(xiàn)科學、規(guī)范、拓寬的目錄修訂原則，改善以往過分強調(diào)“專業(yè)對口”的教育觀念與模式。
（二）完善相關職稱評審制度
提高兩專業(yè)及大財務專業(yè)共性認識，體現(xiàn)在職稱評審過程之中，需要進一步完善相關職稱評審制度。首先，國家關于大財務專業(yè)的技術資格考試規(guī)定過于條塊分明，影響大財務專業(yè)共性認識提高與專業(yè)技術人才流動，若按照“大”財務思想，相關主管部門應考慮對各條塊考試管理規(guī)定進行整合，形成統(tǒng)一大財務專業(yè)技術資格考試管理辦法；其次，職稱評審中崗位聘任存在專業(yè)過分限制，不僅影響專業(yè)間共性研究，也會造成崗位設置不公平，如會計崗位職稱評審只認同會計資格考試，而不認可相應級別審計、經(jīng)濟、統(tǒng)計資格考試。并且，同一專業(yè)不同工作崗位，對應的職稱級別也存在較大差異。
（三）調(diào)整財務類專業(yè)課程設置、改變教學理念
高校作為現(xiàn)代教育制度最重要的踐行地，在國家頒布的《普通高等學校本科專業(yè)目錄》及其規(guī)定指導下，如何具體理解、設置、調(diào)整學科專業(yè)，及安排課程教授知識，成為培養(yǎng)高素質(zhì)人才至關重要的一環(huán)。在強調(diào)辦學特色基礎上，就“大”財務思想，高?？梢栽黾觾蓪I(yè)互補內(nèi)容，如財政學專業(yè)增加會計核算、企業(yè)管理、市場營銷課程，會計學專業(yè)增添財政預算、宏觀經(jīng)濟、經(jīng)濟法規(guī)教學內(nèi)容；同時，畢業(yè)、學位證書作為傳遞學生所學專業(yè)信息的重要載體，也可以在證書內(nèi)容填寫上有所調(diào)整，增加兼容學位、學科及有利用人單位全面選擇的信息。源于財務實踐中的“大”財務思想，不是抹殺財政學、會計學等大財務類專業(yè)之間的差異，而是聯(lián)想到財務類專業(yè)人員就業(yè)、職稱評審所面臨因難的一種體會和思考。當前，經(jīng)濟業(yè)務的復雜度越來越高，隨之對財務人員的知識能力要求也不斷提高，于是，高校如何培養(yǎng)高素質(zhì)財務人才，用人單位如何選擇、發(fā)展財務人才變成了時代課題。因此，筆者認為，若國家、高校、用人單位到具體工作人員，都以“大”財務思想為指導開展日常工作，也許對此類問題的解決將會大有裨益。
作者：張世敬 單位：中國民用航空飛行學院
