鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政縣級管理體制建立問題分析

前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政縣級管理體制建立問題分析范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。

建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政為縣級財政直接管理，作為縣級財政部門的下屬單位，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理運行機制，對提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平來說是非常重要的問題。

1建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政縣級垂直管理體制的作用

1.1充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的效率

由于實行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的縣級管理體制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府管理的各項費用支付作為縣級財政部門預算和國庫集中支付項目，解決了目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政收入困難，財政支出壓力大的問題。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革的進行，今后應充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督管理和服務職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作是縣級財政管理工作的延伸，承擔著重要的財政管理責任，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門作為縣級財政部門進行管理，可以更好地履行財政部門的管理職能，更能夠比較順利地開展各項財政管理與監(jiān)督工作，使財政部門能夠按國家的各種法規(guī)管理財政資金，科學運用好財政資金，使國家的法規(guī)得到貫徹執(zhí)行。這樣能夠加強財政管理工作，提高財政部門的管理工作效率，對財政資金收支的安全形成了有力的保障。

1.2充分發(fā)揮財政部門干部職工的主觀能動作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門由縣級財政垂直管理后，可以使財政部門的干部職工在整個縣里進行交流，給財政部門的干部職工創(chuàng)造了好的工作環(huán)境，并能在更大范圍內(nèi)進行流動，在選拔任用干部，安排各項工作等方面創(chuàng)造更多的機會，這樣能夠充分調(diào)動財政部門干部職工的工作積極性，發(fā)揮大家的主觀能動性。在對干部職工進行業(yè)務培訓方面由縣級財政統(tǒng)一安排，能夠加強教育培訓方面的管理，提高培訓的質量和效率，使財政部門的干部職工進一步提高業(yè)務素質，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門干部職工隊伍的工作活力。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作管理水平得到進一步提升。

1.3在財政工作績效考評工作方面發(fā)揮更大的作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門由縣級財政的垂直管理后，可以建立全縣財政工作統(tǒng)一的考評制度，可以根據(jù)各部門的工作情況實施獎優(yōu)罰劣，能夠使地方政府的一些不良習氣和官僚行為得到有效的遏制，能夠增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門廣大干部職工的工作責任和大局意識，能夠進一步促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門各項工作和服務能力的提升，進一步調(diào)動廣大財政部門干部職工的工作積極性和創(chuàng)造性，進一步開創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的新局面。

2確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政經(jīng)費支付需要，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作運行質量

2.1財政經(jīng)費是保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門管理工作的基礎條件

為了保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作有一個較好的管理運行機制，財政經(jīng)費保障是關鍵要素之一，建立、健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金運行保障機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門理財體制的確立是關鍵，要一心撲在工作上，進一步思索怎樣管好用好國家的財政資金。良好的財政經(jīng)費保障機制，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部職工的切身利益得到保障和維護，能夠充分體現(xiàn)以人為本的基本原則要求，能夠進一步調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部職工的工作積極性，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部職工的工作熱情，確保各種專項經(jīng)費發(fā)揮應有的作用，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各項管理工作有序運行。

2.2提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的支付能力，防范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務風險

建立了良好的財政資金保障機制，是政府財政資金支付能力得到加強。能夠逐步緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政歷年積壓的各種債務矛盾，能夠使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理工作得到加強和規(guī)范，進一步探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門對財政資金的管理工作方法，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的利用效率，節(jié)約資金歸還債務，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府防范債務風險的能力。

2.3增加教育經(jīng)費投入，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍素質

應該保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部職工隊伍建設的基本需求，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍業(yè)務學習的長效機制。財政干部職工培訓經(jīng)費投入不足是制約財政干部職工素質提高的因素之一，因此要把干部職工培訓教育經(jīng)費的投入作為縣級財政資金的統(tǒng)籌范圍。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部職工隊伍建設，建立一支高素質、充滿活力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部職工隊伍是非常重要的。應調(diào)動干部職工的學習積極性，必須建立中長期學習培訓、輪訓機制，制定中長期學習培訓計劃，通過多途徑、多方式為財政干部職工提供各項形式的學習機會，這樣才能提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部職工的整體素質。只有學習教育經(jīng)費得到保障，干部職工的辦公條件和辦公環(huán)境得到改善，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作效率得到提高和財政工作管理的服務質量得到加強，才能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理創(chuàng)造好的工作條件。

3規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構設置，確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作職能范圍

3.1規(guī)范和明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的工作職能

明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門身份，究竟是歸財政部門，還是歸農(nóng)業(yè)部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政應是縣級財政的下屬機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟方面的工作應整合到農(nóng)村綜合改革管理機構中，實行一個口子對下，避免對財政部門多頭管理現(xiàn)象。建議規(guī)范和明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的工作職能，將財政部門的中心工作回歸到管好用好財政資金的軌道上來，回歸到搞好對財政資金使用對象的服務上來，加強財政監(jiān)督，確保各項財政性資金的安全、完整，切實提高財政資金使用效率，提高財政資金的利用效益。

3.2對農(nóng)村會計服務工作進行規(guī)范或分離

關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門對農(nóng)村提供會計核算服務職能，嚴格來說應該是特定的歷史時期賦予財政部門的一項探索模式的服務職能，它的發(fā)展趨勢應該回歸到農(nóng)村會計主體或社會中介組織中。因此，建議將農(nóng)村財務雙代管工作進行規(guī)范或者分離。按照財政部《記賬管理辦法》成立規(guī)范的會計機構，按要求審批會計記賬機構，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府名義或指導各村將會計業(yè)務委托給會計記賬組織進行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門對其進行業(yè)務監(jiān)督和會計核算方面的工作指導。財政部門只加強對政府性、集體性資金的監(jiān)管，而退出會計核算職能。

4加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作管理的各項制度建設

4.1加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管方面的制度建設

建立派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督員制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政設立一名財政監(jiān)督員，由縣級監(jiān)督部門派出，人事方面歸縣監(jiān)督部門管理。財政監(jiān)督員主要負責參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督管理，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面的項目工程驗收，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的分配使用方面的事項進行跟蹤管理，完成縣級監(jiān)督部門分配的其他各項工作任務等。繼續(xù)推行和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員制度，例如，建立農(nóng)業(yè)專管員、商貿(mào)專管員、經(jīng)建專管員、社保專管員等，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部包片駐村制度，分級負責，責任到人。主要辦理所駐村的基礎數(shù)據(jù)資料收集整理、政策落實和監(jiān)督協(xié)調(diào)工作，對各年度內(nèi)的惠農(nóng)政策落實情況進行監(jiān)督檢查并承擔相應的責任。

4.2加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)費管理，防范違法亂紀行為

實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政縣級垂直管理以后，為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理工作，防范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政債務風險，按照保障政府工作需求，財政資金總量限額控制的要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)部門的經(jīng)費管理制定規(guī)范的經(jīng)費報賬管理制度，建立財政資金的內(nèi)部控制制度，明確財政資金的審批權限，實行不相容職務分離制度，這樣可以防止腐敗行為，也可以預防職務犯罪。

4.3加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的人事制度建設

明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門人員身份，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部政治和經(jīng)濟待遇。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的日?；A工作，制定考核指標和考核項目的考評細則，并加強平時的監(jiān)督檢查，落實專人做好記載，為年終考核提供詳實依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門建立自查機制，必須做好經(jīng)常性的自查工作，按要求上報工作進展情況及詳細數(shù)據(jù)，作為年度考核的重要依據(jù)?？h級財政部門年終對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門根據(jù)考核辦法寫出書面報告，由縣局考核組綜合評定得分，排出名次，評出先進單位，予以獎勵。建立有效的工作績效評價制度和工作激勵獎懲機制，對在政治方面可靠、作風正派、業(yè)務、服務方面技能好、業(yè)績突出的人予以及時提拔任用或經(jīng)濟獎勵，以調(diào)動干部職工的工作積極性。以人為本，科學制定干部職工的職級晉升制度。

作者：趙偉 單位：東平縣銀山鎮(zhèn)財政管理中心