新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理問題分析

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摘要：近年來，隨著我國(guó)財(cái)政改革和預(yù)算管理的不斷深化，預(yù)算管理體制機(jī)制進(jìn)一步健全和完善。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，預(yù)算管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，涉及基層政府公共活動(dòng)的方方面面，需要政府各職能部門參與配合。本文針對(duì)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理中存在的主要問題進(jìn)行分析和探討，找出解決措施，僅供參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政；預(yù)算管理；問題；對(duì)策

一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理存在的主要問題

新修訂的預(yù)算法實(shí)施條例對(duì)預(yù)算管理提出了新要求，符合我國(guó)新時(shí)期的基本國(guó)情。財(cái)政是公共治理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和有力保障，進(jìn)一步提高預(yù)算管理水平，重點(diǎn)在基礎(chǔ)，關(guān)鍵在基層。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為最基層的一級(jí)財(cái)政，在預(yù)算管理方面還存在一些亟待解決的問題，如何貫徹落實(shí)好預(yù)算法實(shí)施條例，值得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員思考。

1.預(yù)算編制方面的問題首先，重視不夠。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有單獨(dú)的預(yù)算管理部門，財(cái)政預(yù)算的編制一般都是由財(cái)務(wù)部門牽頭，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)各業(yè)務(wù)科室與財(cái)務(wù)部門配合完成，綜合反映全單位行政事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和工作任務(wù)。但長(zhǎng)期以來形成的觀念，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從上到下對(duì)財(cái)務(wù)工作不夠重視，在預(yù)算編制中，由于全員參與意識(shí)不強(qiáng)，總認(rèn)為預(yù)算工作都是財(cái)務(wù)部門的事，各業(yè)務(wù)部門對(duì)預(yù)算編制的參與度不高。即使參與編制預(yù)算，也沒有從實(shí)際出發(fā)，而是超額編制支出預(yù)算，導(dǎo)致支出預(yù)決算數(shù)據(jù)差距過大，而影響預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。其次，人員不穩(wěn)定，素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。與其他單位相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)因工作環(huán)境較差、工作量大及交通不便等原因，人員流動(dòng)比較頻繁、新舊人員工作銜接不到位；再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)偏低，很多財(cái)務(wù)人員都未接受過專業(yè)財(cái)務(wù)知識(shí)教育及培訓(xùn)，業(yè)務(wù)不熟。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件較差，很多人不愿留在基層工作，致使財(cái)務(wù)人員嚴(yán)重短缺，青黃不接，而且很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)由事業(yè)編制的人員擔(dān)任財(cái)務(wù)人員，混崗現(xiàn)象比較嚴(yán)重，公務(wù)員大多不愿意從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作，事業(yè)編人員干公務(wù)員的活，但又沒公務(wù)員的待遇，這樣自然影響預(yù)算編制質(zhì)量。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政因財(cái)力有限，存在以收定支或者以支定收編制預(yù)算的情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入一般由稅收分成收入與非稅收入構(gòu)成，收入來源比較單一，后繼無力，只有已收定支編制預(yù)算，才能維持收支平衡，甚至個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在收不抵支，為避免賬面上出現(xiàn)赤字，將多余支出暫時(shí)掛賬不列支出的情況。最后，預(yù)算編制不規(guī)范，近年來，零基預(yù)算雖然已深入人心，但是在編制預(yù)算的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)年初預(yù)算往往還是采取在上年決算的基礎(chǔ)上憑經(jīng)驗(yàn)上漲一定幅度來編制本年預(yù)算，未能實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制精細(xì)化目標(biāo)，年中追加預(yù)算時(shí)隨意性較大，一般由需要追加的業(yè)務(wù)部門報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門同意即可追加，沒有征求財(cái)務(wù)部門的意見，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)總財(cái)力把控上存在漏洞，預(yù)算約束不力。

2.預(yù)算執(zhí)行方面的問題內(nèi)部控制制度制定與落實(shí)不到位。在預(yù)算執(zhí)行過程中，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然按要求制定了內(nèi)部控制制度，但制度落實(shí)不到位，內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)，預(yù)算執(zhí)行難免存在較大的隨意性。一是部分支出項(xiàng)目預(yù)算不足，存在嚴(yán)重超支現(xiàn)象；二是有些項(xiàng)目預(yù)算了卻不執(zhí)行；三是隨意改動(dòng)資金用途，沒有堅(jiān)持?？顚Ｓ茫凰氖墙?jīng)費(fèi)開支與項(xiàng)目進(jìn)度不一致，款項(xiàng)未按項(xiàng)目進(jìn)度撥付，該支付的錢不及時(shí)支付，到年底突擊花錢，或者項(xiàng)目已經(jīng)完成進(jìn)度卻未及時(shí)付款等等。以上情況的出現(xiàn)，導(dǎo)致預(yù)決算脫節(jié)，資金分配不當(dāng)，資金使用效益不高，預(yù)算編制數(shù)與執(zhí)行數(shù)存在較大差異。

3.預(yù)算績(jī)效管理方面的問題近年來，隨著預(yù)算績(jī)效改革的不斷推進(jìn)，預(yù)算績(jī)效管理也逐漸走進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但要全面實(shí)行預(yù)算與績(jī)效管理一體化，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，難度還是很大的。首先，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的重要性不理解，沒當(dāng)一回事，只為了完成任務(wù)，走走過場(chǎng)，沒有落到實(shí)處；其次，績(jī)效考核體系不健全，對(duì)于很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，預(yù)算績(jī)效管理還是一個(gè)新鮮事物，績(jī)效管理工作也由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員擔(dān)任，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員由于沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)及指導(dǎo)，對(duì)于績(jī)效考核內(nèi)容不清楚，業(yè)務(wù)部門對(duì)績(jī)效考核的意識(shí)較薄弱，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)完全是為了完成任務(wù)而設(shè)置，往往閉門造車，用抽象的描述或者百分比代替目標(biāo)值，而沒有考慮該項(xiàng)目是否真正發(fā)揮應(yīng)有的社會(huì)效益、生態(tài)效益等，缺乏科學(xué)性、統(tǒng)一性，使預(yù)算績(jī)效管理工作形同虛設(shè)。績(jī)效目標(biāo)設(shè)置與運(yùn)行脫節(jié)，缺乏專業(yè)人員和部門事中監(jiān)督，只在事后按上級(jí)要求對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)，其余項(xiàng)目都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各業(yè)務(wù)科室自評(píng)，缺乏客觀性，沒有建立強(qiáng)有力的約束考核懲罰機(jī)制，不利于提高財(cái)政資金使用效益。事前監(jiān)督缺少指導(dǎo)性，事中監(jiān)督缺少針對(duì)性，事后監(jiān)督缺少約束性。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政完善預(yù)算管理的對(duì)策建議

1.預(yù)算編制方面的建議首先，強(qiáng)化觀念認(rèn)識(shí)。預(yù)算編制不只是財(cái)務(wù)部門的事情，是整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有部門的大事，關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展和穩(wěn)定，必須從上到下重視起來。其次，強(qiáng)化財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)。一是加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，提升財(cái)務(wù)人員政策法規(guī)水平，要加大對(duì)有潛力、敢擔(dān)當(dāng)、善作為的年輕干部培養(yǎng)歷練。二是統(tǒng)籌提升財(cái)政工作輔政作用發(fā)揮。在注重日常規(guī)范性工作的同時(shí)，進(jìn)一步提升專業(yè)能力水平，通過分析財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、清理資金往來、關(guān)注資金進(jìn)度等方式，清楚反映工作狀況、績(jī)效目標(biāo)和財(cái)力保障，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供可靠準(zhǔn)確的決策依據(jù)，切實(shí)發(fā)揮事前預(yù)測(cè)、事中監(jiān)督、事后審核等積極作用。三是加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作規(guī)范意識(shí)。通過以會(huì)代訓(xùn)、專題講座、第三方培訓(xùn)等方式加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員、各科站所負(fù)責(zé)人及工作人員的動(dòng)態(tài)跟進(jìn)培訓(xùn)和財(cái)務(wù)素養(yǎng)的提升，增進(jìn)規(guī)范意識(shí)和紅線意識(shí)，進(jìn)一步筑牢廉政建設(shè)思想防線。并且穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員隊(duì)伍，適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的待遇，當(dāng)然，這需要上級(jí)部門的支持配合。再次，多渠道提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門要加大資金統(tǒng)籌力度，拓寬收入來源渠道，加大與稅務(wù)部門的工作協(xié)調(diào)，稅收應(yīng)編盡編，非稅應(yīng)繳盡繳，有效盤活存量資金，合理測(cè)算收入。最后，規(guī)范預(yù)算編制，年初預(yù)算編制一定要精細(xì)，年中追加預(yù)算一定嚴(yán)格按照程序報(bào)批，加強(qiáng)預(yù)算約束力。第一，要嚴(yán)格控制項(xiàng)目支出總額，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底的政策框架，堅(jiān)持精打細(xì)算、勤儉節(jié)約原則，進(jìn)一步壓減非急需、非剛性支出，削減或取消低效無效資金預(yù)算安排，從嚴(yán)從緊編制部門預(yù)算，嚴(yán)格實(shí)施零基預(yù)算。嚴(yán)控三公經(jīng)費(fèi)支出，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化預(yù)算約束，對(duì)年中的增資事項(xiàng)嚴(yán)格把控。把公家的錢當(dāng)作自己的錢，做到統(tǒng)籌兼顧，收支平衡、厲行節(jié)約。第二，支出預(yù)算編制要細(xì)，每個(gè)項(xiàng)目細(xì)化到實(shí)施部門（或直接責(zé)任人），項(xiàng)目概況、立項(xiàng)依據(jù)、項(xiàng)目申報(bào)的必要性、項(xiàng)目支出結(jié)構(gòu)明細(xì)、保證項(xiàng)目實(shí)施管理制度措施、項(xiàng)目總目標(biāo)、預(yù)期達(dá)到的效果、具體實(shí)施內(nèi)容、績(jī)效目標(biāo)等要素缺一不可，盡量做到內(nèi)容完整、編制精準(zhǔn)、績(jī)效目標(biāo)合理，確保項(xiàng)目支出內(nèi)容完整性。第三，預(yù)算金額要實(shí)，凡是法律法規(guī)以及財(cái)政部門等出臺(tái)的文件中有明確規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須按照標(biāo)準(zhǔn)來核定預(yù)算額度，絕對(duì)不能突破，沒有明確標(biāo)準(zhǔn)的，按照實(shí)際情況，合理合規(guī)編制預(yù)算。

2.預(yù)算執(zhí)行方面的建議建立切實(shí)可行的內(nèi)部控制制度，并保證其落實(shí)落地，預(yù)算一經(jīng)確定，報(bào)鎮(zhèn)人大批準(zhǔn)并公開后必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何部門、任何人不得隨意調(diào)整，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)，不能隨意開口子追加。嚴(yán)禁超預(yù)算、無預(yù)算安排支出，預(yù)算執(zhí)行中，要加大項(xiàng)目追蹤力度，嚴(yán)禁未經(jīng)報(bào)批或報(bào)備程序擅自調(diào)整資金用途，嚴(yán)禁超進(jìn)度超額度提前撥款支出，嚴(yán)禁以撥代支，虛列支出。日常工作中，強(qiáng)化資產(chǎn)負(fù)債管理、要制定切實(shí)可行的政府績(jī)效監(jiān)督考核制度、提高防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的能力。結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，制定完善的預(yù)決算管理、財(cái)務(wù)收支，政府采購(gòu)、資產(chǎn)管理、建設(shè)項(xiàng)目、合同管控等內(nèi)控制度，強(qiáng)化日常學(xué)習(xí)和集中培訓(xùn)，促進(jìn)內(nèi)控制度有效落地，防范風(fēng)險(xiǎn)。

3.預(yù)算績(jī)效管理方面的建議首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理者及工作人員要增強(qiáng)財(cái)政資金使用績(jī)效意識(shí)，牢固樹立用錢必問效的責(zé)任意識(shí)。其次，構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，著力提升績(jī)效管理、監(jiān)督檢查、追蹤問效的能力水平，在整合資金、形成合力、提高財(cái)政資金使用效益上下功夫。預(yù)算績(jī)效管理與人員績(jī)效考核機(jī)制掛鉤，制定一定的獎(jiǎng)懲辦法，從而引起項(xiàng)目責(zé)任科室及責(zé)任人的高度重視。

三、結(jié)語

在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的新時(shí)代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作任重道遠(yuǎn)、責(zé)任重大，要切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查機(jī)制，突出對(duì)財(cái)政性資金運(yùn)轉(zhuǎn)的全過程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金事前、事中、事后全程監(jiān)控，做預(yù)算管理工作，要思考前端，不能只管終端，重視前期編制、中期智慧監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理也是處在摸索階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門應(yīng)該扣起手來，確保財(cái)政資金安全，提高財(cái)政資金使用效益，做到財(cái)政有力度、民生有溫度，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

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作者：金麗 單位：重慶市南岸區(qū)長(zhǎng)生橋鎮(zhèn)人民政府