事業(yè)單位財(cái)政稅收問題及對策探討

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摘要:事業(yè)單位作為社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵構(gòu)成部分，與其他的社會(huì)單位的屬性不同，主要突出其公益性的特質(zhì)，本身不是為了經(jīng)營獲利。然而現(xiàn)階段我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步建立起來，事業(yè)單位在運(yùn)營階段所處的環(huán)境條件也出現(xiàn)了顯著變化，其中所涉及的財(cái)政稅收問題也逐步展現(xiàn)出來，不利于事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)步。針對現(xiàn)階段的財(cái)政稅收問題，通過針對性的舉措研究分析，找出財(cái)政稅收相關(guān)問題并及時(shí)進(jìn)行管控處理，確保事業(yè)單位各項(xiàng)工作能夠協(xié)調(diào)穩(wěn)定地開展?；诖耍疚闹饕槍κ聵I(yè)單位的財(cái)政稅收問題及對策進(jìn)行了詳細(xì)分析，希望能夠?qū)ο嚓P(guān)人員有所幫助。

關(guān)鍵詞:事業(yè)單位；財(cái)政稅收；問題；對策

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷進(jìn)步，事業(yè)單位也迅猛發(fā)展起來，各個(gè)方面都發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，不過這同時(shí)也給事業(yè)單位財(cái)政稅收帶來了很大的難題，因此需要應(yīng)用合適的方法進(jìn)行解決。財(cái)政稅收對于事業(yè)單位而言是核心內(nèi)容，其直接關(guān)乎到事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，因此，不斷加強(qiáng)和完善財(cái)政稅收工作意義重大。

一、事業(yè)單位的財(cái)政稅收問題

財(cái)政稅收制度屬于財(cái)政、稅務(wù)部門約束相關(guān)部門單位行為規(guī)范的重要標(biāo)準(zhǔn)，有著重大使命感，其不僅需要面對個(gè)體戶和社會(huì)中小型企業(yè)，同時(shí)還有事業(yè)單位。從整體情況來看，事業(yè)單位的財(cái)政稅收工作尚存在一系列問題，對于事業(yè)單位發(fā)展有著很大的不良影響，具體如下：

(一)工作人員綜合素質(zhì)偏低事業(yè)單位財(cái)政稅收工作要想順利的開展，離不開專業(yè)人才的支撐。不過從整體情況來看，我國目前事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員的綜合素質(zhì)偏低，對于相關(guān)法律和專業(yè)知識(shí)了解不深，難以準(zhǔn)確區(qū)分非應(yīng)稅收入和應(yīng)稅收入[1]。除此之外，還有一些財(cái)會(huì)工作人員思想比較落后，在實(shí)際工作中大都盲目信任自己的工作經(jīng)驗(yàn)，一味應(yīng)用傳統(tǒng)管理模式，不愿意做出改變，學(xué)習(xí)一些新的知識(shí)。這一問題的存在直接影響到事業(yè)單位財(cái)政稅收的工作質(zhì)量，阻礙了事業(yè)單位進(jìn)一步的發(fā)展。

(二)預(yù)算、票據(jù)管理不完善就事業(yè)單位財(cái)政稅收管理工作來說，預(yù)算編制是工作開展的第一步，需要多個(gè)部門相互協(xié)調(diào)配合。不過因?yàn)楦鞣矫嬉蛩氐挠绊懀瑢?dǎo)致目前我國預(yù)算編制很多都是由財(cái)務(wù)部門獨(dú)立完成，最終的結(jié)果不是很準(zhǔn)確，難以將其作用充分發(fā)揮出來[2]。同時(shí)，預(yù)算編制方法存在很大的滯后性，沒能充分考慮單位具體情況，而且執(zhí)行力度也嚴(yán)重不足。此外，我國很多事業(yè)單位對于票據(jù)管理不是很重視，事業(yè)單位的票據(jù)其主要來自于稅務(wù)、財(cái)務(wù)部門和上級(jí)單位等，而部分事業(yè)單位時(shí)常將這三方面搞混淆，又或者是為了逃避稅收，從而應(yīng)用一些不合法的原始憑證，在很大程度上影響到事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算規(guī)范性。

(三)監(jiān)督力度不足就財(cái)政稅收管理而言，我國目前的事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制普遍存在不完善的問題，沒能合理設(shè)置專門的監(jiān)管部門，內(nèi)控制度不健全，使得監(jiān)督工作存在顯著的局部和散漫特點(diǎn)，影響到監(jiān)督作用的充分發(fā)揮。而且，事業(yè)單位稅務(wù)信息公開透明化的程度比較低，從而導(dǎo)致社會(huì)監(jiān)督難以有效參與進(jìn)來。除此之外，相關(guān)政策不完善，沒能結(jié)合事業(yè)單位給予有效的支撐，使得稅款流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。具體表現(xiàn)為在個(gè)人所得稅上，沒能將其合理納入稅務(wù)部門監(jiān)管重點(diǎn)，從而使得漏稅現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

(四)考核機(jī)制不完善考核機(jī)制不完善也是當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)政稅收工作中比較重要的問題之一。就目前情況來看，事業(yè)單位財(cái)政稅收工作大都側(cè)重于服務(wù)系統(tǒng)軟硬件配置上，對于人為的責(zé)任明確和績效考核比較忽視。財(cái)稅部門通常只在年末進(jìn)行一次滿意調(diào)查，全面性和徹底性不足。這一問題的存在導(dǎo)致事業(yè)單位的財(cái)政納稅信息有著明顯的滯后性，從而使得納稅人難以及時(shí)有效的獲得最新消息，稅款繳納時(shí)常發(fā)生延誤。

二、解決事業(yè)單位財(cái)政稅收問題的策略

(一)提高財(cái)會(huì)人員綜合素質(zhì)，規(guī)范稅收繳納事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員綜合素質(zhì)低是影響稅收繳納工作規(guī)范的重要因素。因此，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)要加強(qiáng)對財(cái)會(huì)人員綜合素質(zhì)的提高，以此來促進(jìn)稅收繳納的規(guī)范化。首先，事業(yè)單位需要定期或不定期的組織財(cái)會(huì)工作人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及綜合素質(zhì)培訓(xùn)，提升財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)素養(yǎng)，讓他們能夠正確區(qū)分事業(yè)單位應(yīng)稅項(xiàng)目和非應(yīng)稅項(xiàng)目，避免出現(xiàn)少繳和多繳的現(xiàn)象[3]。另外，事業(yè)單位還需要加強(qiáng)對財(cái)會(huì)人員稅收法律意識(shí)的培養(yǎng)，避免出現(xiàn)弄虛作假、貪污受賄的現(xiàn)象，從而使得事業(yè)單位財(cái)政稅收工作始終保持著廉潔性。其次，事業(yè)單位需要增強(qiáng)財(cái)政稅收信息的透明度，借助計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、電視報(bào)紙、手機(jī)短信等渠道對稅務(wù)信息進(jìn)行公開，并及時(shí)更新財(cái)政稅收信息，確保信息的真實(shí)性和時(shí)效性。同時(shí)事業(yè)單位還需要借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)拓寬納稅人信息反饋渠道，及時(shí)了解納稅人的意見和建議，針對其中合理的建議或意見應(yīng)積極采納，以此來提高納稅服務(wù)的質(zhì)量。

(二)加強(qiáng)票據(jù)管理，加大稅收監(jiān)督力度加強(qiáng)票據(jù)管理對于提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性和會(huì)計(jì)核算效率上具有非常重要的意義，因此，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)要加強(qiáng)對財(cái)務(wù)票據(jù)管理工作的重視。首先，事業(yè)單位內(nèi)部必須要正確使用上級(jí)單位、稅務(wù)部門、財(cái)政部門所派發(fā)的票據(jù)，財(cái)務(wù)部門必須要使用合法的稅務(wù)發(fā)票，以此來確保票據(jù)的真實(shí)性和規(guī)范性。同時(shí)事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門必須要確保票據(jù)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的連續(xù)性和完整性，以此來促進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作效率和水平的進(jìn)一步提升。其次，事業(yè)單位必須要加強(qiáng)對財(cái)政稅收的監(jiān)管工作，加大對財(cái)政稅收工作的監(jiān)管力度[4]。這就要求事業(yè)單位根據(jù)自身發(fā)展要求，建立健全稅收監(jiān)管制度，同時(shí)設(shè)立監(jiān)管部門和監(jiān)控崗位，并提高相關(guān)人員的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)對財(cái)政稅收工作的實(shí)時(shí)監(jiān)控，以此來將事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督職能充分發(fā)揮出來。另外，相關(guān)政府機(jī)構(gòu)需要將政府監(jiān)督作用充分發(fā)揮出來，加大對事業(yè)單位財(cái)務(wù)稅收工作的監(jiān)督力度，對于其中的不正當(dāng)行為要進(jìn)行嚴(yán)懲，以此來確保事業(yè)單位財(cái)政管理工作的規(guī)范性和廉潔性，促使稅收管理效率得到全面提升。

(三)結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)預(yù)算管理事業(yè)單位的項(xiàng)目和工作所涉及的內(nèi)容較多，且時(shí)間跨度較大，因此，在財(cái)務(wù)預(yù)算管理中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)實(shí)際所用資金和最初預(yù)算存在較大出入的現(xiàn)象，這會(huì)加大事業(yè)單位財(cái)政稅收管理的難度。這就要求事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門在對相關(guān)預(yù)算問題處理時(shí)，應(yīng)要結(jié)合實(shí)際，采取行之有效的措施，減少預(yù)算和實(shí)際所用資金之間的差異。比如，在《事業(yè)單位社會(huì)團(tuán)體民辦非企業(yè)單位企業(yè)所得稅征收管理辦法》中針對稅法和事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算對事業(yè)項(xiàng)目撥款收入確認(rèn)問題上作出了明確的規(guī)定：事業(yè)項(xiàng)目收入必須要有上級(jí)主管部門、財(cái)政部門撥款證明才能準(zhǔn)予扣除。但財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在對周期長、跨年度的項(xiàng)目進(jìn)行年度結(jié)算款價(jià)時(shí)存在較大的困難。而按照事業(yè)項(xiàng)目收入和費(fèi)用支出配比的原則，事業(yè)項(xiàng)目的年度收入=年度事業(yè)成本實(shí)際支出-財(cái)政補(bǔ)助收入+年度事業(yè)項(xiàng)目收益。如此一來，就會(huì)造成事業(yè)項(xiàng)目實(shí)際撥款數(shù)和會(huì)計(jì)確認(rèn)項(xiàng)目收入之間存在差異，項(xiàng)目的實(shí)際撥款數(shù)會(huì)遠(yuǎn)小于項(xiàng)目實(shí)際成本支出。針對這樣的現(xiàn)象，事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算計(jì)算時(shí)，必須要遵循實(shí)事求是的原則，結(jié)合實(shí)際情況，充分調(diào)研和多方論證，制定出科學(xué)合理的財(cái)務(wù)預(yù)算編制程序，并在實(shí)施過程中對其進(jìn)行相應(yīng)的優(yōu)化和調(diào)整，以此來提升預(yù)算管理的效率和水平。

(四)完善財(cái)政稅法管理規(guī)章制度完善的財(cái)政稅法管理制度是確保財(cái)政稅收工作規(guī)范性的關(guān)鍵。因此，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)要加強(qiáng)對財(cái)政稅收管理制度建設(shè)的重視程度，實(shí)現(xiàn)對財(cái)政稅收管理工作的精細(xì)化管理。比如，在關(guān)于個(gè)人所得稅扣除問題上，由于收入形式的多樣化，相應(yīng)的計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)和要求也不同，所以事業(yè)單位在進(jìn)行個(gè)人所得稅的核算工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)對不同形式的收入進(jìn)行分類，然后進(jìn)行一一核算。首先，事業(yè)單位在進(jìn)行個(gè)稅核算工作時(shí)，要充分體現(xiàn)勞務(wù)報(bào)酬所得的綜合情況，依法、全面地將所有需要納入計(jì)算的事項(xiàng)進(jìn)行核算，并采用同等超額累進(jìn)稅率進(jìn)行核算分析，以此進(jìn)行個(gè)稅的繳納。此外，在個(gè)人所得稅事項(xiàng)的扣除方面，對于屬于減免事項(xiàng)要相應(yīng)進(jìn)行個(gè)稅的扣除，并完善服務(wù)指導(dǎo)細(xì)則。另外，針對財(cái)政稅法管理制度中存在的不合理之處，應(yīng)當(dāng)要進(jìn)行相應(yīng)的優(yōu)化和調(diào)整，以此來確保財(cái)政稅收工作的規(guī)范性和合理性[5]，這樣才能夠使得事業(yè)大內(nèi)財(cái)政稅收工作更加的規(guī)范、高效。

(五)完善績效考核制度就事業(yè)單位財(cái)政稅務(wù)工作而言，相關(guān)部分必須得明確自身職責(zé)，并且制定完善合理的工作程序，所有工作的開展都應(yīng)該按照制度與規(guī)則來開展，確保工作能夠有序進(jìn)行，促使工作效率更進(jìn)一步[4]。在具體開展中，可以將事業(yè)單位工作人員的薪資與責(zé)任相掛鉤，對于工作任務(wù)完成好的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對于責(zé)任心不足、績效較差的工作人員，應(yīng)該采取相應(yīng)的懲處措施。例如在事業(yè)單位薪資制度構(gòu)建上，可以應(yīng)用基本工作加績效與激勵(lì)措施相結(jié)合的這種方式，這樣必定能很好激發(fā)事業(yè)單位財(cái)政稅收工作人員的工作積極性，全身心投入到工作中，工作效率自然能夠得到很好的提升，避免各種財(cái)政稅收問題的發(fā)生。

三、結(jié)語

綜上所述，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，稅收的重要性越來越凸顯，能夠推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。所以，事業(yè)單位在財(cái)政上應(yīng)該抓緊、抓嚴(yán)，積極了解國家相關(guān)財(cái)政法律法規(guī)，并且貫徹落實(shí)國家財(cái)政方針，注重財(cái)政稅收人員綜合能力的培養(yǎng)。通過這種方式，必定能夠切實(shí)提升財(cái)政稅收的規(guī)范性，避免偷稅、漏稅等情況的發(fā)展，為事業(yè)單位持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供助力。

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作者：鄭文娟 單位：日照市嵐山區(qū)嵐山頭街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心