事業(yè)單位財政保障機制完善問題探討

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摘要：建立完善的事業(yè)單位財政保障機制是事業(yè)單位改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容。基于解決財政保障機制中存在問題的目的，我國事業(yè)單位應(yīng)當加強事業(yè)單位改革力度，堅持保證事業(yè)單位的公益性和服務(wù)性，對財政保障機制給予多元提供和區(qū)分指導(dǎo)支持，包括政府所提供的經(jīng)費補助的保障。事業(yè)單位財政保障機制的完善需要施行與之相關(guān)的改革措施，以期能形成結(jié)構(gòu)精簡、運行高效、合作多元、資源優(yōu)化的財政管理和運行機制。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財政保障機制；問題；方法

一、前言

事業(yè)單位是一個具有公益性和非營利性的公共服務(wù)組織機構(gòu)，其主要財政收入來源于政府提供的資金保障和資金補助，因此，完善其財政保障機制有助于明確政府資金去向，進而提高資金的使用率。隨著事業(yè)單位的深入改革，財政保障機制中的問題也逐漸暴露，并且嚴重阻礙了事業(yè)單位的發(fā)展，所以，事業(yè)單位應(yīng)該及時解決財政保障機制中所存在的問題，并根據(jù)各個單位的具體情況進行改革，完善保障機制，充分發(fā)揮公共財政資金的作用，進一步提高社會資源的合理利用率。

二、事業(yè)單位財政保障機制的存在問題

1.財務(wù)分布不合理，資源嚴重浪費我國事業(yè)單位分布廣泛，數(shù)量眾多，具有鮮明的冗雜特征。事業(yè)單位的財政狀況存在布局不合理、資源浪費嚴重的現(xiàn)象，加之許多地方政府的財政緊張，所以嚴重阻礙了事業(yè)單位的發(fā)展變革。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）事業(yè)單位所覆蓋的領(lǐng)域范圍過于集中在教學(xué)事業(yè)、衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)和科研事業(yè)上，已經(jīng)嚴重超出了該領(lǐng)域所需的單位數(shù)量，所以在該領(lǐng)域造成了嚴重的資源浪費現(xiàn)象；（2）條塊分割、重復(fù)設(shè)置，同類事業(yè)單位被逐級設(shè)立或者重復(fù)設(shè)立，造成了不必要的浪費；（3）許多事業(yè)單位具有較大的規(guī)模，其種類繁復(fù)，形成冗雜的問題；（4）許多事業(yè)單位存在資源閑置現(xiàn)象，其資源利用率和社會貢獻率較低。

2.財務(wù)負擔中和投入不足并存我國包括科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生醫(yī)療在內(nèi)的許多事業(yè)單位，其所包攬和承擔的項目任務(wù)繁重、數(shù)量眾多，但是政府由于財政緊張，很容易造成事業(yè)單位的資金需求量大，但是投入不足的情況同時發(fā)生。事業(yè)單位在改革的過程中缺乏高質(zhì)高能力人才，政府財政部門對于事業(yè)單位的預(yù)算投入也存在嚴重不足。

3.財務(wù)資金的使用率低下事業(yè)單位在進行活動開展的過程中，需要予以大量的財務(wù)資金的支持。但是這種資金保障在保證單位的各項工作順利進行的同時，也會降低資金的使用率。例如：在衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)單位的發(fā)展過程中，政府需要為其提供大量的資金投入，用以購買精密高級的醫(yī)療設(shè)備以及器材藥物、支付醫(yī)務(wù)人員薪資、支持醫(yī)院擴張以及科研項目等等，給予醫(yī)院提供服務(wù)質(zhì)量保障，但同時，這也會降低醫(yī)務(wù)人員工作的積極性，工作效率低下。

4.部分財政保障機制與公共服務(wù)的目的相矛盾自行政事業(yè)單位的收費環(huán)節(jié)采用收支兩條線的管理方法之后，事業(yè)單位出現(xiàn)資金來源被切斷，影響了單位的正常工作運行，致使事業(yè)單位出現(xiàn)重創(chuàng)收、輕服務(wù)的情況發(fā)生，許多單位因為運營自給經(jīng)費遠遠超過了政策性收費。經(jīng)費過多的保障機制也很難調(diào)動工作人員的工作積極性。例如：在醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位中，自嚴禁以藥養(yǎng)醫(yī)以來，許多醫(yī)生的工作效率變得明顯低下，越來越多的患者選擇遷轉(zhuǎn)至上級醫(yī)院單位，醫(yī)院的財政保障機制沒有達到為公眾提供公共服務(wù)的目的。

三、事業(yè)單位財政保障機制的完善方法

1.采用不同的管理方法完善事業(yè)單位財政保障機制的首要步驟，就是要對事業(yè)單位采取不同的管理方式，包括政事分開和管辦分開兩種方法，前者是將政府部門的職能和公共事業(yè)單位的工作職能分離；后者是把監(jiān)督管理的職能與舉辦職能分離。行政類事業(yè)單位應(yīng)當實行收支脫鉤，也就是收支兩條線的管理方式：（1）強化單位資金監(jiān)管力度，保證政府的非稅收入得到及時入庫管理；（2）加強事業(yè)單位中國有資產(chǎn)的管理力度；（3）推行陽光財政理念，對公務(wù)卡支付和國庫集中支付制度進行深入改革；（4）強化事業(yè)單位的內(nèi)部管理力度，建立包括資產(chǎn)管理、財務(wù)核算、財產(chǎn)清查、執(zhí)法監(jiān)督在內(nèi)的健全的管理體系，從而形成權(quán)責明確、分工到位、作風廉潔的良好工作氛圍。公益服務(wù)類事業(yè)單位應(yīng)當實施管辦分開的管理辦法。例如：在公立醫(yī)院中，管理體制主要包括衛(wèi)生部門監(jiān)管機構(gòu)、公立醫(yī)院內(nèi)部監(jiān)管部門、企業(yè)化管理、“社會辦醫(yī)、政府管醫(yī)”等多種管理形式。在經(jīng)費補助上，醫(yī)院應(yīng)采取政府全額補助、收支兩條線管理、以獎代補和多渠道補償?shù)榷喾N方法，以實效為原則，采用公開透明的監(jiān)管機制，讓公益服務(wù)資源得以合理利用。另外，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身實際情況實行管理服務(wù)工作，并建立完善的法人管理結(jié)構(gòu)。

2.制定動態(tài)化的管理方式和科學(xué)的預(yù)算管理模式我國的事業(yè)單位具有數(shù)量眾多、性質(zhì)不一的特點。在公益性事業(yè)單位中，其經(jīng)費開銷主要有人員薪資、專項經(jīng)費以及公用開銷三個方面。因此，事業(yè)單位不僅要掌握員工人數(shù)、設(shè)備和單位房產(chǎn)等內(nèi)部情況，還要對經(jīng)費信息及時更新，并制定動態(tài)化的資金管理方法。首先，事業(yè)單位人員經(jīng)費預(yù)算需要根據(jù)單位財政部門的檢測核實，確定人均定額，并且建立相關(guān)的人員經(jīng)費管理機構(gòu)以及人員信息數(shù)據(jù)庫，保障經(jīng)費使用的規(guī)范性和準確性。其次，事業(yè)單位可以依據(jù)其工作性質(zhì)、收入和支出的歷史情況、現(xiàn)有的財力狀況來制定公用經(jīng)費標準，在保證既得利益的情況下，能夠?qū)?jīng)費供給低下的同類單位予以經(jīng)費支持。最后，由單位各部門管控專項支出經(jīng)費的預(yù)算和使用工作。事業(yè)單位應(yīng)實行綜合預(yù)算和總額撥款的模式，綜合預(yù)算包括財政收入和支出兩個方面，綜合財政預(yù)算收入一共包括財政預(yù)算內(nèi)收入、應(yīng)當上繳的預(yù)算外資金收入以及其他收入；其支出主要是個人、公用以及事業(yè)發(fā)展需要等方面的支出。事業(yè)單位的財政總額撥款主要表現(xiàn)在人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、專項經(jīng)費以及部門資金配置上。

3.制定獎懲經(jīng)費管理制度和分行業(yè)預(yù)算管理模式事業(yè)單位要根據(jù)其自身具體的工作類型和實際情況，參照公共服務(wù)管理條例，制定出與績效掛鉤的獎懲補助經(jīng)費制度，并賦予各個部門預(yù)算資金配置的權(quán)力。具體獎勵補助經(jīng)費管理辦法如下：低于定額數(shù)則按照定額來補助；高于定額數(shù)的超出數(shù)量，則作為該年的績效獎勵。在懲罰約束方面，若員工連續(xù)兩年時間內(nèi)未能按要求完成績效指標，則扣除一個級次的補助額；出現(xiàn)違規(guī)且情節(jié)嚴重者，視情節(jié)輕重情況扣除補助額。事業(yè)單位中的科研、教育、文化和衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)都需要進行財務(wù)制度的完善，其中，完善的重點對象在于醫(yī)院和高校機構(gòu)。醫(yī)院側(cè)重于成本費用核算，而高校更側(cè)重于資產(chǎn)、負債核算以及績效評估方面?？傊聵I(yè)單位要盡快對其梳理、規(guī)范其財務(wù)工作流程，建立健全的財務(wù)管理制度，加強對其財政資金的管理力度。

四、結(jié)語

綜上所述，事業(yè)單位的財政保障機制對其工作的順利、高效運行具有重要作用，科學(xué)合理的財政保障制度不僅能推動事業(yè)單位的快速發(fā)展，還能對社會公共資源進行優(yōu)化配置。目前，我國事業(yè)單位財政保障機制仍然存在許多問題，并嚴重阻礙了單位的變革發(fā)展，因此，需要針對其突出問題，提供優(yōu)化和完善財政保障機制的方法措施。

參考文獻：

[1]王春暉.事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理存在的問題及對策研究[J].今日財富:中國知識產(chǎn)權(quán),2018(8):138-139.

[2]邱國強.事業(yè)單位財政經(jīng)濟的資金管理問題及其措施分析[J].全國流通經(jīng)濟,2017(19):42-43.

作者：鄭志紅 單位：沂南縣交通運輸局