事業(yè)單位財(cái)政稅收問題及解決思路

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摘要：事業(yè)單位在我國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中意義非凡，健全的財(cái)政稅收制度是確保事業(yè)單位正常運(yùn)行的有力保障。由于我國事業(yè)單位財(cái)政稅收體制起步較晚，其財(cái)政稅收管理體制越來越不能滿足市場發(fā)展的需求?；诖耍恼率紫葘ξ覈聵I(yè)單位財(cái)政稅收中存在的問題進(jìn)行分析，然后針對這些問題提出解決思路，以期對我國事業(yè)單位財(cái)政稅收體制改革提供有益的參考。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位財(cái)政稅收問題解決思路

事業(yè)單位指的是為社會(huì)群眾提供教育、文化、衛(wèi)生、技術(shù)等公共服務(wù)的政府機(jī)關(guān)與社會(huì)公益團(tuán)體，事業(yè)單位的運(yùn)行不以盈利為目的，且正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需要的經(jīng)費(fèi)一般都是由國家財(cái)政撥款與社會(huì)資助。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷壯大，國家對事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥款逐漸變少，致使事業(yè)單位經(jīng)營越來越困難，因此本文關(guān)于事業(yè)單位的財(cái)政稅收的研究具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國事業(yè)單位財(cái)政稅收存在的問題

（一）票據(jù)管理不嚴(yán)格，稅收繳納不規(guī)范

首先，票據(jù)管理存在不完善的情況，這主要是由于制度不健全，不僅如此，某些事業(yè)單位的管理層在財(cái)政稅收會(huì)計(jì)核算、內(nèi)部審計(jì)方面缺乏重視，使得會(huì)計(jì)人員工作不仔細(xì)，在出現(xiàn)問題時(shí)相互推卸，使得票據(jù)管理出現(xiàn)混亂，最終造成財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不真實(shí)、不準(zhǔn)確。此外，由于財(cái)政稅收人員綜合素質(zhì)與專業(yè)技術(shù)水平較低，對征收標(biāo)準(zhǔn)不熟悉，可能還會(huì)提升征稅稅率，導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)稅征收不科學(xué)。其次，事業(yè)單位稅收繳納不規(guī)范，這是因?yàn)楝F(xiàn)階段與我國事業(yè)單位財(cái)政稅收相關(guān)的法律法規(guī)不健全，使得事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員缺乏對基本費(fèi)用規(guī)范管理的認(rèn)識，不僅如此，現(xiàn)階段很多事業(yè)單位在自覺履行納稅義務(wù)方面的意識不強(qiáng)，常常出現(xiàn)某些稅收機(jī)構(gòu)私自征管地方稅收的現(xiàn)象。

（二）財(cái)政稅收預(yù)算管理不科學(xué)

首先，財(cái)政稅收預(yù)算編制工作不嚴(yán)謹(jǐn)?，F(xiàn)階段我國事業(yè)單位預(yù)算編制工作一般都是由財(cái)務(wù)部門單獨(dú)完成，項(xiàng)目執(zhí)行部門與項(xiàng)目專業(yè)人員通常都不參與，使得預(yù)算編制中申報(bào)內(nèi)容不細(xì)致，降低了預(yù)算編制準(zhǔn)確率，造成預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制脫節(jié)。其次，財(cái)政稅收預(yù)算編制方法不合理，沒有按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，都要與事業(yè)單位的實(shí)際情況相結(jié)合，但是以往的預(yù)算編制方法缺乏與事業(yè)單位的實(shí)際情況結(jié)合，事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)通常憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行，這會(huì)造成預(yù)算編制與實(shí)際執(zhí)行不一致，不利于財(cái)政稅收工作的安排，增加了預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)，使得預(yù)算缺乏準(zhǔn)確性與權(quán)威性。最后，財(cái)政稅收預(yù)算執(zhí)行效率不高。現(xiàn)階段事業(yè)單位通常沒有對財(cái)政稅收預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行考評，使得在預(yù)算執(zhí)行時(shí)對預(yù)算資金的使用不合理，提高了資金使用風(fēng)險(xiǎn)。很多事業(yè)單位沒有針對預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)制定單獨(dú)的激勵(lì)與懲罰機(jī)制，使得預(yù)算執(zhí)行往往具有很大的隨意性與主觀性，沒有對執(zhí)行人員產(chǎn)生有效的約束力，使得事業(yè)單位財(cái)務(wù)方面的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象增多。

（三）相關(guān)工作人員素質(zhì)較低，缺少完善的考核

首先，我國事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作人員的綜合素質(zhì)不高，對各類稅種的相關(guān)專業(yè)知識與法律法規(guī)沒有很好地掌握，對應(yīng)稅收入與非應(yīng)稅收入的界限不明確，對某些稅目概念不熟悉。不僅如此，部分財(cái)會(huì)工作人員思想意識不高，缺乏對稅收法律新知識學(xué)習(xí)的主觀能動(dòng)性，對稅務(wù)方面的管理仍沿用傳統(tǒng)的模式。其次，事業(yè)單位內(nèi)財(cái)務(wù)稅收項(xiàng)目往往職責(zé)不清，沒有進(jìn)行全面的考核。很多事業(yè)單位在財(cái)政稅務(wù)方面的工作重心都放在其他方面，沒有重視對稅收業(yè)務(wù)績效考核。大多數(shù)稅務(wù)單位往往只在年終時(shí)才會(huì)進(jìn)行一次繳稅服務(wù)滿意度問卷調(diào)查，對繳稅服務(wù)要求及內(nèi)容掌握不充分，這種現(xiàn)象會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位在財(cái)政繳稅信息時(shí)有顯著的滯后性。

（四）內(nèi)部管控與外部監(jiān)督不到位

事業(yè)單位財(cái)政部門的稅收工作能夠正常開展，得益于內(nèi)部管控作用的正常發(fā)揮。但是普遍現(xiàn)象是，很多事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行和資金使用效果都是借助于第三方機(jī)構(gòu)來進(jìn)行監(jiān)督，而第三方機(jī)構(gòu)往往對事業(yè)單位內(nèi)部運(yùn)行情況掌握不夠充分，不能有效對事業(yè)單位的各項(xiàng)財(cái)政活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格地管控。因此，加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部管控機(jī)制是非常重要的。如果事業(yè)單位內(nèi)部管控不強(qiáng)，那么事業(yè)單位的各項(xiàng)財(cái)政活動(dòng)就要依靠外部監(jiān)督，但是現(xiàn)階段我國事業(yè)單位的外部第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)督體系有諸多問題存在，比如監(jiān)督體系不健全、監(jiān)督方式不科學(xué)等。

二、完善我國事業(yè)單位財(cái)政稅收管理的思路

（一）強(qiáng)化票據(jù)管理，促進(jìn)稅收繳納規(guī)范化

首先，要確保事業(yè)單位稅務(wù)等方面的票據(jù)具有真實(shí)性，對票據(jù)的管理工作要嚴(yán)格依法依規(guī)來進(jìn)行，對稅收的計(jì)算要借鑒先進(jìn)的方法與成熟的經(jīng)驗(yàn)。杜絕各類打借條等現(xiàn)象，領(lǐng)用票據(jù)要合法，使用稅務(wù)發(fā)票及財(cái)政收費(fèi)收據(jù)要合理，并要規(guī)范票據(jù)內(nèi)容，保證稅收票據(jù)內(nèi)容的完整性、真實(shí)性與連續(xù)性，對財(cái)政、稅務(wù)等部門派發(fā)的票據(jù)要正確使用，從源頭上確保事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的科學(xué)與規(guī)范。其次，事業(yè)單位要保證財(cái)政稅收信息公開性與透明性，借助多種渠道進(jìn)行稅務(wù)信息內(nèi)容公開，及時(shí)更新財(cái)政稅收信息，確保財(cái)政稅收信息的真實(shí)性，建立健全納稅人的信息反饋平臺，實(shí)時(shí)掌握納稅人的意見與建議，并對有效意見及時(shí)采納，提高納稅服務(wù)質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)預(yù)算控制，減小預(yù)算差異

由于事業(yè)單位在某些工作的預(yù)算中，往往涉及到的內(nèi)容有很多，而且時(shí)間跨度也很大，這會(huì)造成最終的預(yù)算與最初的預(yù)算有較大的差異。所以，在進(jìn)行相關(guān)預(yù)算業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，針對具體的問題采用具體的措施，減少預(yù)算與實(shí)際所需資金的差距。例如，為了消除事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算與撥款確認(rèn)上的差異，國家有關(guān)法規(guī)規(guī)定，事業(yè)經(jīng)營收入因需要有財(cái)政單位及上級主管單位出具的撥款證明才能夠扣除。相關(guān)規(guī)定對于項(xiàng)目周期長或者是跨年度的合同，結(jié)算金額有一定的困難，這時(shí)應(yīng)該結(jié)合事業(yè)經(jīng)營收入與費(fèi)用支出配比的原則，對于當(dāng)年項(xiàng)目事業(yè)收入的確認(rèn)，計(jì)算方法應(yīng)該是“年度事業(yè)成本實(shí)際支出－財(cái)政補(bǔ)助收入沖減額＋年度事業(yè)項(xiàng)目收益”。這種計(jì)算方法就會(huì)導(dǎo)致實(shí)際撥款顯著偏離會(huì)計(jì)確認(rèn)的項(xiàng)目收入，特別是針對實(shí)際撥款顯著低于實(shí)際成本支出時(shí)，從稅務(wù)的角度來講，國家撥付的經(jīng)費(fèi)超支金額不能扣除。這種做法對事業(yè)單位是非常不合理的，例如，有些科研事業(yè)單位為了完成國家重點(diǎn)科研項(xiàng)目，需要不斷地資金投入，但是由于科研過程存在很多不可預(yù)判的因素，國家在對科研項(xiàng)目進(jìn)行撥款時(shí)不能夠準(zhǔn)確預(yù)算撥款金額，所以科研事業(yè)經(jīng)費(fèi)超支金額要據(jù)實(shí)扣除。事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算之前，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行不斷地調(diào)研與論證，形成系統(tǒng)的編制流程，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，結(jié)合實(shí)際的變數(shù)做出相應(yīng)的調(diào)整，并將修改的預(yù)算金額及時(shí)上報(bào)，嚴(yán)格依據(jù)預(yù)算編制來進(jìn)行，強(qiáng)化預(yù)算管理。

（三）提高員工綜合素質(zhì)，建立科學(xué)的績效考評機(jī)制

首先，為了提高員工綜合素質(zhì)，事業(yè)單位應(yīng)定期或不定期地對財(cái)會(huì)工作人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)工作，強(qiáng)化各類稅種稅收知識，加深對事業(yè)單位應(yīng)稅項(xiàng)目與非應(yīng)稅項(xiàng)目的理解，杜絕多繳或少繳現(xiàn)象的發(fā)生，不僅如此，事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化財(cái)會(huì)工作人員對稅收法律的認(rèn)知。其次，在事業(yè)單位的財(cái)政稅務(wù)工作中，相關(guān)部門要明確自己的具體工作職責(zé)，建立健全相關(guān)規(guī)章制度，不僅要確保財(cái)政稅務(wù)工作的有序開展，還應(yīng)提升財(cái)政稅務(wù)工作效率。應(yīng)將事業(yè)單位職員的薪資與績效相掛鉤，建立科學(xué)的績效考評機(jī)制，確保事業(yè)單位各部門工作的開展更有效率，激發(fā)事業(yè)單位職員在財(cái)政稅務(wù)工作上的積極性與主觀能動(dòng)性，全力提升財(cái)政稅務(wù)工作效率。

（四）建立完善的內(nèi)外部監(jiān)督體系

首先，在內(nèi)部監(jiān)督方面，事業(yè)單位內(nèi)部要設(shè)置專門的審計(jì)機(jī)構(gòu)對財(cái)務(wù)稅收相關(guān)工作進(jìn)行有效監(jiān)督。不僅如此，事業(yè)單位要加強(qiáng)內(nèi)部各部門之間的制約，比如，財(cái)務(wù)部門在對各部門進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，應(yīng)將預(yù)算編制結(jié)果反饋給各部門進(jìn)行審核復(fù)查。此外，要強(qiáng)化事業(yè)單位管理層的主導(dǎo)作用，對于財(cái)務(wù)部門出具的最終文件要經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)層的檢驗(yàn)簽證。其次，在外部監(jiān)督方面，在事業(yè)單位財(cái)務(wù)稅收內(nèi)容公開后，應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的反饋機(jī)制，比如，設(shè)置網(wǎng)絡(luò)評價(jià)通道，使得民眾對于稅收工作中認(rèn)為不合理的地方可以提出自己的意見，事業(yè)單位要針對這些意見定期及時(shí)作出回應(yīng)。不僅如此，政府還應(yīng)該為事業(yè)單位設(shè)置第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

三、結(jié)束語

隨著我國財(cái)政政策的調(diào)整，我國對事業(yè)單位的財(cái)政撥款越發(fā)苛刻。這種政策的調(diào)整，不僅給事業(yè)單位帶來挑戰(zhàn)，而且對于事業(yè)單位財(cái)政稅收方面的改進(jìn)也帶來了積極的促進(jìn)作用。事業(yè)單位作為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重要組成，一定要重視財(cái)政稅收管理，不斷革新財(cái)政稅收管理和監(jiān)督體系，全力增強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)政稅收管理質(zhì)量與水平，促進(jìn)事業(yè)單位的良性發(fā)展。

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作者：賈瑞花 單位：濮陽市華龍區(qū)財(cái)政局