科技三會對農(nóng)業(yè)科研財務(wù)管理工作的影響
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“科技三會”是指2016年5月31日在北京召開的全國科技創(chuàng)新大會、中國科學(xué)院第十八次院士大會和中國工程院第十三次院士大會、中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會第九次全國代表大會。這次科技盛會是在我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)召開的大會，我國人口紅利逐步消失，土地、資源等生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢逐步消退，經(jīng)濟增長可能陷入“中等收入陷阱”等環(huán)境下，國家發(fā)展已不能再簡單以資源、資本、勞動力等要素投入支撐經(jīng)濟增長和規(guī)模擴張，更需要創(chuàng)新驅(qū)動推動經(jīng)濟增長，科技創(chuàng)新已成為全民族共同面對的課題。
一、“科技三會”的領(lǐng)導(dǎo)講話對農(nóng)業(yè)科研
單位科研經(jīng)費管理影響深遠的講話中“深化科技體制改革”和“弘揚創(chuàng)新精神”兩節(jié)，都涉及科研經(jīng)費管理的內(nèi)容，涉及科技資源配置、調(diào)動科技人員的積極性等方面的內(nèi)容。指出“要完善符合科技創(chuàng)新規(guī)律的資源配置方式，解決簡單套用行政預(yù)算和財務(wù)管理方法管理科技資源等問題，優(yōu)化基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究、社會公益類研究的支持方式，力求科技創(chuàng)新活動效率最大化。要著力改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費使用和管理方式，讓經(jīng)費為人的創(chuàng)造性活動服務(wù)，而不能讓人的創(chuàng)造性活動為經(jīng)費服務(wù)?！痹凇翱萍既龝鄙现赋觯阂獙⒖蒲械淖灾鳈?quán)交給科研院所和高校，才能更好地促進科技的創(chuàng)新和其中的“放管服”。實際上，當前世界上頂尖的高科技成果、高等學(xué)費或是科研機構(gòu)，并非是由政府部門的工作人員所管理出來的。總理還提出，根據(jù)群眾的呼聲及反饋，目前在有關(guān)科研項目及經(jīng)費管理的制度準則上存在不規(guī)范，不標準，限制條件過多，導(dǎo)致群眾的辦事效率不高，辦事的成本高的狀況。所以要拒絕繁瑣的程序，精簡辦事手續(xù)，使科研人員不在被困于復(fù)雜的表格當中，從而能夠?qū)⒏嗟木Ψ旁诳蒲许椖可稀Ｈ罕姺错懞袈曒^高的還包括建設(shè)科研項目時存在的重物輕人，導(dǎo)致無法將科研人員的智力價值全面展現(xiàn)出來等現(xiàn)象。因此，我們應(yīng)該要學(xué)習(xí)國外通用辦法及結(jié)合國內(nèi)有關(guān)的案例，增加間接支出和人頭支出的比重，換個角度上看，增加人員費用的支出比重就是認可人才與智力勞動的價值的表現(xiàn)。從總書記和總理的講話可知，中央對科研經(jīng)費管理使用的總體思路是“放”。十八大以來，黨中央出臺“八項規(guī)定”并嚴格執(zhí)行，對各行業(yè)各部門震懾巨大，以前主查亂作為，現(xiàn)在緊盯不作為，由于我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟下行壓力很大，無論是從加快財政支出進度，拉動經(jīng)濟增長的方面，還是從調(diào)動科技人員積極性，推進科技創(chuàng)新的方面，都要放寬科研經(jīng)費的管理。
二、“科技三會”推動中央各部門出臺規(guī)定，增強科技人員的獲得感
“科技三會”剛剛結(jié)束，審計署給力科技創(chuàng)新，隨即印發(fā)《審計署關(guān)于審計工作更好地服務(wù)于創(chuàng)新型國家和世界科技強國建設(shè)的意見》，共提出10條意見，其中第2條提出“把因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把上級尚無限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把創(chuàng)新工作中的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來，實事求是地反映問題，客觀審慎地做出審計處理和提出審計建議?！?月31日，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》，全文3700多字，擴大科研院所管理權(quán)限方面有4大“亮點”，一是擴大科研項目資金管理權(quán)限。二是下放差旅會議管理權(quán)限。三是完善中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購的管理工作。四是加強中央高校、科研院所基本建設(shè)項目管理。
三、“科技三會”推動地方完善科研經(jīng)費和成果轉(zhuǎn)化收入的管理
今年，廣東省人大修訂《廣東省自主創(chuàng)新促進條例》提出：利用本省財政性資金設(shè)立的自主創(chuàng)新項目，承擔項目人員的人力資源成本費可以從項目經(jīng)費中支出，最高不超過該項目經(jīng)費的百分之四十；其中，軟科學(xué)研究項目、社會科學(xué)研究項目和軟件開發(fā)類項目，人力資源成本費最高不超過該項目經(jīng)費的百分之六十。人力資源成本費包括項目承擔單位的項目組成員、項目組臨時聘用人員的人力資源成本費，以及為提高科研工作績效而安排的相關(guān)支出。受行業(yè)、企業(yè)等委托利用社會資金開展技術(shù)攻關(guān)、提供科技服務(wù)的科研項目，高等學(xué)校、科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)可以按照委托合同自主支配經(jīng)費。今年8月，中央兩辦出臺科研項目資金管理若干意見后，廣東省財政廳印發(fā)《關(guān)于完善廣東省省級財政科研項目資金等管理政策的實施意見》(征求意見稿)提出要加大績效激勵力度。間接費用參照國家科研項目的比例，省級研發(fā)類科研項目績效支出在間接費用內(nèi)不單設(shè)比例限制?！冃еС黾{入單位獎勵性績效，單列管理，不計入單位績效工資總量調(diào)控基數(shù)。今年9月，廣東省科技廳印發(fā)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的實施意見(征求意見稿)》提出要提高對科研人員向企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果的獎勵?？蒲性核透咝Ыo科技成果轉(zhuǎn)變進行的技術(shù)方面的開發(fā)、征詢、服務(wù)及訓(xùn)練等方面的橫向合作內(nèi)容的，其凈收入要根據(jù)高校、科研院所的規(guī)定，對完成項目的科研人員按照科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化獎勵和收益分配辦法提供報酬和獎金，該報酬和獎金的占比要高于60%，對于科技人員承包的橫向科研項目和承包政府科技計劃項目，公平公正的進行項目的業(yè)績考核?？梢?，有了“科技三會”的頂層設(shè)計，包括廣東省在內(nèi)的地方政府對科研經(jīng)費使用的改革力度不斷加大，科技創(chuàng)新的政策措施更加堅強有力。
四、“科技三會”對農(nóng)業(yè)科研單位收入結(jié)構(gòu)的影響
科技三會以及一系列有關(guān)科技體制和科研經(jīng)費的改革，將促進農(nóng)業(yè)科技人員潛心科研業(yè)務(wù)，只要拿到科研項目經(jīng)費，不管是縱向的還是橫向的，寬松的政策環(huán)境使科技人員支配經(jīng)費的自由度大幅提高，能出科研成果，科技人員即可名利雙收。不必考慮多少時間用于科技服務(wù)彌補經(jīng)費不足、多少精力用于科學(xué)研究以晉升職稱。科技三會以后，估計農(nóng)業(yè)科研單位的科技收入結(jié)構(gòu)會發(fā)生較大的變化。農(nóng)業(yè)科研單位的收入主要由縱向科研經(jīng)費和橫向?qū)r(nóng)業(yè)企業(yè)科技服務(wù)收入、科技成果轉(zhuǎn)化收入(包括技術(shù)入股分紅)、部分資產(chǎn)出租收入構(gòu)成。低水平的科技服務(wù)、科技下鄉(xiāng)等收入可能有所下降。
五、“科技三會”對農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)管理的影響
從政策分析可知，項目承擔單位對科研經(jīng)費的使用方向有很大的自主支配權(quán)，這對科技人員是很大的利好，會計核算更強調(diào)真實性和完整性的審核。(一)強化項目承擔單位的法人責任，規(guī)范科研經(jīng)費管理?？萍既龝约跋盗姓叩膶嵤芽蒲薪?jīng)費的使用權(quán)限下放給項目承擔單位。按照權(quán)責一致的要求，對農(nóng)業(yè)科研單位進行自我約束，修訂完善差旅費、會議費等內(nèi)部管理辦法，做好項目預(yù)算調(diào)劑、間接費用統(tǒng)籌使用、勞務(wù)費分配管理、結(jié)余資金使用等管理工作。同時要完善內(nèi)部風險防控機制，確?？蒲兄С龅恼鎸嵭浴?二)農(nóng)業(yè)科研單位部門預(yù)算的“三公經(jīng)費”、會議費、培訓(xùn)費會成為下一階段的審計重點。對2016年我院接受政府部門審計分析可知，審計部門對科研經(jīng)費的使用關(guān)注度明顯下降，不再強調(diào)是否按照細化預(yù)算執(zhí)行，更多的是提出資產(chǎn)管理、三公經(jīng)費的管理等問題。(三)科研項目資金支出進度成為財政、審計部門重點關(guān)注的內(nèi)容。近年來，國家出于穩(wěn)增長的目的，財政部每月公布各省市財政資金支出進度，反復(fù)強調(diào)盤活財政存量資金，以后相當一段時間，加快縱向科研項目資金使用將成為財務(wù)管理的重要任務(wù)。
參考文獻
[1].《為建設(shè)世界科技強國而奮斗》—在全國科技創(chuàng)新大會、兩院院士大會、中國科協(xié)第九次全國代表大會上的講話(2016年5月30日).
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[3]審計署.《審計署關(guān)于審計工作更好地服務(wù)于創(chuàng)新型國家和世界科技強國建設(shè)的意見》(審政研發(fā)〔2016〕61號，2016年6月3日).
[4]中辦、國辦.《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》(2016年07月31日).
[5]財政部教科文司.《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》問答(2016年8月10日).
[6]廣東省人大常委會.《廣東省自主創(chuàng)新促進條例》(2016年修訂).
[7]廣東省財政廳.《關(guān)于完善廣東省省級財政科研項目資金等管理政策的實施意見(征求意見稿)》(2016年8月12日).
[8]廣東省科技廳.《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的實施意見(征求意見稿)》(2016年9月27日).
作者:周彩紅 姚漢年 單位:廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院
