財(cái)務(wù)預(yù)算論文：談?wù)撠?cái)務(wù)監(jiān)管的革新路徑

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本文作者：劉寶萍 單位：常州市武進(jìn)區(qū)財(cái)政局

權(quán)益資金，是投資人投入的資本，籌集權(quán)益資金是要向投資人付出代價(jià)的，即投資人的投資報(bào)酬率，由于投資人希望它高于投資債券和存入銀行的利息，要在稅后支付股利，所以，權(quán)益資金的成本要比負(fù)債資金的成本要高。從理論上講，擴(kuò)大負(fù)債資金的比例，會(huì)降低加權(quán)平均成本，但實(shí)際上負(fù)債額度的增大會(huì)增加財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，所以，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，并不是一味地要降低籌資成本，還要考慮籌資風(fēng)險(xiǎn)的影響，因此，選擇最佳資本結(jié)構(gòu)，要以現(xiàn)有的籌資來源為基礎(chǔ)，不斷尋求新渠道，力求降低籌資成本和籌資風(fēng)險(xiǎn)，探求適合的最佳資本結(jié)構(gòu)，在優(yōu)化過程中尋求最優(yōu)。

從當(dāng)前的行政事業(yè)單位發(fā)展來看，新的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)則已經(jīng)公布實(shí)施，在這一新的規(guī)范體系建立之后，各個(gè)行業(yè)的財(cái)務(wù)管理制度也相應(yīng)的建立起來，并進(jìn)入了有效的運(yùn)行當(dāng)中，那么在這一規(guī)范體系運(yùn)行的過程中，作為事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)那些方面的研究和管理呢？如何有效的做好相應(yīng)的管理呢，這對(duì)于事業(yè)單位來說具有重要的意義，必須作出有效的思考和探索。在經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立的過程中，事業(yè)單位的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了根本變化，因此，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理也應(yīng)適應(yīng)更廣泛的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，從管理內(nèi)容、管理要素、管理層次上設(shè)計(jì)更能適應(yīng)新形勢(shì)的體系。

財(cái)務(wù)預(yù)算是公司運(yùn)用和管理資金的一個(gè)重要尺度，財(cái)務(wù)預(yù)算的準(zhǔn)確與否是公司能否合理、節(jié)約使用資金的重要條件。有些公司預(yù)算工作做得不好，并非是因?yàn)椴恢匾?，而是由于預(yù)算指標(biāo)不準(zhǔn)確，脫離實(shí)際，失去了應(yīng)有的指導(dǎo)作用，成了名義上的“計(jì)劃”指標(biāo)，預(yù)算編制人員也只能根據(jù)上年或上期指標(biāo)，做一下調(diào)整，就形成了下期的預(yù)算。因此，實(shí)際應(yīng)用中它也只能是一個(gè)參考指標(biāo)，并且使用資金部門，由于擔(dān)心預(yù)算報(bào)少了會(huì)影響自己部門的經(jīng)濟(jì)利益，或擔(dān)心被上級(jí)部門“砍”去一截，所以“寬打”現(xiàn)象成了一種習(xí)慣?？茖W(xué)的預(yù)測(cè)資金需求量，是進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算的重要一環(huán)，預(yù)測(cè)指標(biāo)開始可能會(huì)有些偏差，不變費(fèi)用指標(biāo)，經(jīng)過多次調(diào)整，一定會(huì)找到比較切合實(shí)際的數(shù)據(jù)；對(duì)變動(dòng)費(fèi)用可以尋求可調(diào)預(yù)測(cè)值，找出一個(gè)變動(dòng)比率，以反映不同規(guī)模下的資金預(yù)測(cè)值。

1加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理，把預(yù)算資金作為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的核心。對(duì)于事業(yè)單位的發(fā)展來說，行政事業(yè)的預(yù)算資金是單位各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展和建設(shè)的重要部分和關(guān)鍵，只有科學(xué)系統(tǒng)的預(yù)算管理，事業(yè)單位的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展才能夠取得讓人滿意的效果，各項(xiàng)建設(shè)工作才能夠正常有序的開展起來。所以對(duì)于行政事業(yè)單位的發(fā)展來說一定要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的管理和規(guī)范，具體來說作為事業(yè)單位就要積極的做到以下的幾點(diǎn)：第一，作為國家的財(cái)政管理部門來說一定要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的管理，重點(diǎn)做好行政事業(yè)單位的預(yù)算開支監(jiān)督和管理，使事業(yè)單位的主要工作任務(wù)得到落實(shí)。第二，對(duì)于事業(yè)單位來說，對(duì)于資金的管理和核算來說，一般都是經(jīng)過國家撥入的財(cái)政款項(xiàng)來進(jìn)行管理的，所以對(duì)于它的管理力度一定要加強(qiáng)。需要嚴(yán)格的按照國家規(guī)定編報(bào)預(yù)算，同時(shí)需要經(jīng)過有效的核實(shí)后，按進(jìn)度撥款和使用，當(dāng)然在進(jìn)行運(yùn)行和管理的過程中還需要按照國家對(duì)于項(xiàng)目的相關(guān)使用規(guī)定來使用，避免透支或者是其他形式的浪費(fèi)。第三，事業(yè)單位的國家撥入的資金應(yīng)該是財(cái)政監(jiān)督的重點(diǎn)。第四，國家給予事業(yè)單位的預(yù)算資金一定要進(jìn)行科學(xué)有效的規(guī)劃，一定要分配好各自的比例，不能造成資金款項(xiàng)分配的不合理。第五，在財(cái)政對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算管理政策一定要前后一致。與此同時(shí)要注意保持連續(xù)和穩(wěn)定。第六，對(duì)于行政事業(yè)單位而言，一定要做好相應(yīng)的管理操作，財(cái)政對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算管理應(yīng)是單一的、可行的和具有非常強(qiáng)的操作性的。特定的財(cái)務(wù)政策應(yīng)是在以預(yù)算資金為核心的基礎(chǔ)上實(shí)施重點(diǎn)管理，并應(yīng)給事業(yè)單位在其他資金管理上以一定的自主權(quán)。

2隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展，在事業(yè)單位的發(fā)展過程中存在著一些不適應(yīng)新形勢(shì)需要的財(cái)務(wù)管理，針對(duì)于這一問題，作為事業(yè)單位來說一定要按照改革的規(guī)定和相關(guān)的管理要求來重新的確定管理目標(biāo)，而且隨著一系列的市場(chǎng)變革與發(fā)展，事業(yè)單位也應(yīng)該重新確定管理目標(biāo)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些事業(yè)單位已不再向社會(huì)提供服務(wù)，也不能為政府的運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供保障，其生存的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件已不復(fù)存在，針對(duì)這一現(xiàn)象和問題我們需要根據(jù)不同的管理辦法來進(jìn)行管理，采取不同的管理措施，

3特殊事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理要體現(xiàn)特殊性。在事業(yè)單位中存在著一些為特殊服務(wù)的行業(yè)，例如醫(yī)院以及其他的管理部門，對(duì)于這些部門來說其財(cái)務(wù)管理一般會(huì)有相對(duì)穩(wěn)定的收入，這樣一來財(cái)政所支付的補(bǔ)貼也就相對(duì)較少，同時(shí)在資金管理中，重點(diǎn)是收支的比較與財(cái)政補(bǔ)貼的使用，在收支管理中應(yīng)不按普通事業(yè)單位的辦法管理，在這方面需要認(rèn)識(shí)到其所具有的特殊性，我們可以按照行業(yè)的特殊性來進(jìn)行有效的管理來進(jìn)行專項(xiàng)管理。特別是要求單位體現(xiàn)社會(huì)公益性，本著不以盈利為目的宗旨，在為社會(huì)提供服務(wù)中。收費(fèi)合理，不以損害公眾的利益來滿足單位的要求，因此，財(cái)政補(bǔ)貼要基本打足，管理辦法要適緊有松，從而保證大眾的基本利益。