事業(yè)單位財務(wù)管理問題及解決措施探討
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摘要：隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，事業(yè)單位的改革也在不斷創(chuàng)新。財務(wù)管理是事業(yè)單位的重要工作內(nèi)容，必須順應(yīng)時代的需求，才能促進(jìn)事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展。事業(yè)單位中的經(jīng)濟(jì)活動較為復(fù)雜，良好的財務(wù)管理，可以避免財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生。目前，事業(yè)單位實際的政策執(zhí)行中多個環(huán)節(jié)還存在問題，抑制事業(yè)單位的發(fā)展，只有進(jìn)一步加強(qiáng)財務(wù)管理，做好處理措施，才能降低財務(wù)風(fēng)險。本文主要針對從事業(yè)單位中存在的問題進(jìn)行分析，并提出一些具體的措施和建議，防范財務(wù)風(fēng)險，希望能夠為事業(yè)單位中財務(wù)管理工作提供借鑒。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財務(wù)管理；措施
事業(yè)單位服務(wù)于生產(chǎn)，注重向社會提供精神產(chǎn)品和服務(wù)，屬于保障社會公益的服務(wù)性機(jī)構(gòu)，其目的是為了改善人民的文化生活，是我國重要的機(jī)構(gòu)之一。而財務(wù)管理是事業(yè)單位發(fā)展的核心，保障事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展，其重要性不言而喻[1]。隨著國家體制改革的不斷深入，事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題逐漸暴露了出來，只有采取針對性措施，加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)管理，才能提高事業(yè)單位的綜合競爭力，進(jìn)而促進(jìn)事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。
1事業(yè)單位財務(wù)管理的特點(diǎn)及產(chǎn)生問題的原因
事業(yè)單位并不是營利的單位，它是社會服務(wù)組織，具有一定的社會職責(zé)和公益性，在運(yùn)作期間需要體現(xiàn)其公益性，如開展一些無利潤獲取的公益服務(wù)型項目。財務(wù)管理在事業(yè)單位中是一項極其重要的工作，是一個企業(yè)的命脈，可根據(jù)財經(jīng)法規(guī)制度，籌集資金、分配資金、組織企業(yè)財務(wù)活動，對于改善企業(yè)經(jīng)濟(jì)具有十分重要的作用。一般而言，事業(yè)單位的資金是由政府撥款，并且無需償還，由事業(yè)單位自行管理。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷改革，事業(yè)單位除了財政補(bǔ)貼之外，還可從多渠道來獲得資金，我們要正確認(rèn)識資金的支出和收入，降低財務(wù)管理中的風(fēng)險，提高事業(yè)單位的綜合競爭力[2]。事業(yè)單位具有資金管理、成本控制、監(jiān)督控制等功能，能利用有限的資金獲得較大的經(jīng)濟(jì)效益，嚴(yán)格控制不合理的支出，降低生產(chǎn)成本，使財政資源實現(xiàn)更加合理的配置，保證事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，有助于促進(jìn)事業(yè)單位效益的提升。若事業(yè)單位獲得大量資金，但是資金管理不夠有效科學(xué)、財務(wù)管理控制不足、管理體系不夠完善時，往往會產(chǎn)生資金使用率低下、不必要的資源浪費(fèi)等一系列的問題。
2事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題
2.1事業(yè)單位管理層對財務(wù)管理的重視程度不足
一方面，大部分事業(yè)單位的管理層對財務(wù)管理重視程度不足，財務(wù)管理與風(fēng)險意識較弱，管理方法過于守舊，未建立風(fēng)險評估機(jī)制，只做表面功夫，不關(guān)注其他財務(wù)活動，財務(wù)信息分析不合理；沒有完善的財務(wù)風(fēng)險控制體系，當(dāng)風(fēng)險發(fā)生時，沒有有效的方法應(yīng)對。另一方面，事業(yè)單位的管理層受傳統(tǒng)管理觀念影響，缺乏較強(qiáng)的崗位競爭意識、創(chuàng)新意識和大局觀，專業(yè)知識比較陳舊，對新觀念的接受速度比較慢，不能準(zhǔn)確認(rèn)識財務(wù)風(fēng)險的控制制度。除此之外，許多事業(yè)單位的管理層把財務(wù)管理與會計核算混為一談，只簡單地將資金活動進(jìn)行預(yù)算、監(jiān)督、控制，沒有對財務(wù)管理可能存在的風(fēng)險引起重視。
2.2事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理體制的不完善
財務(wù)管理中的預(yù)算管理是一項非常重要的工作，是財務(wù)風(fēng)險控制的核心，健全的財務(wù)預(yù)算管理體制能夠為事業(yè)單位的活動提供保障。當(dāng)前，我國仍有許多事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理體制需要不斷完善，甚至還有部分事業(yè)單位連預(yù)算管理制度都沒有構(gòu)建，財務(wù)管理工作僅流于形式，無法落實相應(yīng)的內(nèi)部管理制度，對固定資產(chǎn)沒有進(jìn)行定期核查，不利于財務(wù)信息作用的發(fā)揮[3]。部分事業(yè)單位在預(yù)算期間的預(yù)算和審核工作不科學(xué)，對原始憑證的審核過于草率，憑證開發(fā)手續(xù)不嚴(yán)謹(jǐn)，對賬目記錄和資金支出沒有達(dá)到崗位分離，隨意更改預(yù)算資金，出現(xiàn)許多壞賬死賬，財務(wù)工作質(zhì)量難以得到保障，使得資金浪費(fèi)情況嚴(yán)重，導(dǎo)致國家的財產(chǎn)受到損害，給事業(yè)單位埋下了很深的財務(wù)風(fēng)險。2.3沒有嚴(yán)格管理好固定資產(chǎn)在諸多事業(yè)單位中，固定資產(chǎn)管理不夠嚴(yán)格，從而引發(fā)了許多問題，例如計價不合理、賬實不符等現(xiàn)象非常明顯，這是由于財務(wù)管理不嚴(yán)格造成的，使得固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重。單位對票據(jù)等管理不規(guī)范，壞賬死賬現(xiàn)象多，資金浪費(fèi)嚴(yán)重，最終給事業(yè)單位帶來了財務(wù)風(fēng)險，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失。另外，由于科技的不斷進(jìn)步，如辦公自動化設(shè)備等固定資產(chǎn)，其價值也在無形中被損耗了，而其賬面價值遠(yuǎn)比實際價值高得多，所以有大量的賬實不符現(xiàn)象出現(xiàn)。由此可見，沒有嚴(yán)格管理好固定資產(chǎn)，不僅會增加事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生幾率，還嚴(yán)重阻礙了事業(yè)單位的發(fā)展。
2.4較低的資金使用效率
目前，由于財務(wù)管理部門的管理模式不科學(xué)、不規(guī)范，其支出的經(jīng)費(fèi)通常超出預(yù)算，從而造成資金使用率低的問題。財務(wù)管理中最嚴(yán)重的一個問題是，工作人員對于收支平衡的追求過于盲目，卻從不考慮資金的使用率。在資金使用時，沒有對資金的適用情況進(jìn)行核對，而是在事后進(jìn)行核算報銷，這是資金使用率低的重要原因。
3.1不斷提高事業(yè)單位風(fēng)險防范意識
隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位的財務(wù)管理越來越重要，在監(jiān)督和審計方面還需要加大力度，提高財務(wù)人員的管理意識和風(fēng)險防范意識，尤其是管理層要充分發(fā)揮帶頭作用，深刻認(rèn)識到財務(wù)管理的重要性，加強(qiáng)自我控制及約束，提高其財務(wù)風(fēng)險控制能力，不斷完善自我。財務(wù)管理人員要對工作進(jìn)行梳理，識別和分析單位可能存在的財務(wù)風(fēng)險，并制定科學(xué)的方案將風(fēng)險降低到可控范圍之內(nèi)。另外，事業(yè)單位還要全方位培養(yǎng)財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，營造融洽的工作氛圍，調(diào)動財務(wù)人員的積極性，使其轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工作觀念，提高管理水平，使資金使用效率最大化，有助于完善事業(yè)單位風(fēng)險控制制度。
3.2完善事業(yè)單位各項財務(wù)管理相關(guān)制度
各項財務(wù)管理相關(guān)制度建設(shè)的最終目的是促進(jìn)單位可持續(xù)發(fā)展，但我國許多事業(yè)單位的財務(wù)管理體制不夠完善，單位要想提升自身的綜合實力，就必須結(jié)合我國行政管理的特殊性，建立健全的財務(wù)管理制度，全面提升經(jīng)費(fèi)管理制度，明確財務(wù)人員的崗位職責(zé)，規(guī)范資金的運(yùn)行，加強(qiáng)對預(yù)算、收支的管理，還要做好相關(guān)的復(fù)查工作，避免財務(wù)漏洞使資金外流，杜絕腐敗事件的滋生。完善的事業(yè)單位財務(wù)管理制度還需要做到，規(guī)范公務(wù)支出，對現(xiàn)行的規(guī)章制度仔細(xì)梳理，遵循先預(yù)算、后支出的原則，保證預(yù)算的規(guī)范性和完整性，對國有資產(chǎn)合理的運(yùn)用，嚴(yán)格遵循采購標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)好事業(yè)單位資金安全，這樣才能促進(jìn)事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。
3.3加強(qiáng)管理固定資產(chǎn)
當(dāng)前，事業(yè)單位可以對資金采用嚴(yán)格的賬、表、卡式管理模式，建立固定資產(chǎn)明細(xì)賬，同時保管好固定資產(chǎn)卡片；建立物品使用登記表，定期進(jìn)行財產(chǎn)清查，保證賬賬相符。及時發(fā)現(xiàn)問題，并查明原因，同時做出合理的處理，避免國有資產(chǎn)流失，為事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展提供可靠保障。
3.4加強(qiáng)事業(yè)單位財會人員隊伍建設(shè)
事業(yè)單位要充分認(rèn)識到財務(wù)管理人員的能力對單位財務(wù)風(fēng)險的防范有直接影響，只有重視財務(wù)人員的綜合素質(zhì)，才能促進(jìn)財務(wù)管理正常運(yùn)行。事業(yè)單位必須培養(yǎng)財務(wù)人員的專業(yè)技能和相關(guān)的法律意識，定期對財務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)與考核，建立獎懲機(jī)制，調(diào)動其工作積極性，主動提升自我素質(zhì)休養(yǎng)，提高工作質(zhì)量，才能保證其在未來的發(fā)展中減少一定的阻礙，從而促進(jìn)事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。
3.5加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)外部監(jiān)督體系建設(shè)
事業(yè)單位需要完善財務(wù)核算體系，建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，明確崗位職責(zé)，使各部門之間相互制約，防止舞弊行為的出現(xiàn)。嚴(yán)格執(zhí)行對財務(wù)工作質(zhì)量的監(jiān)督，提高工作效率，合理使用資金，做好資產(chǎn)的管理及使用記錄，定期檢查。重視內(nèi)控工作，加強(qiáng)對財務(wù)管理的檢查力度，規(guī)范審批程序，嚴(yán)格處理未遵循制度的人員，保證事業(yè)單位財務(wù)管理正常發(fā)展。
3.6加大監(jiān)管執(zhí)法力度
要想財務(wù)管理制度順利實施，就需要建立一個嚴(yán)格的監(jiān)督體制，因此，要加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)管理方面的監(jiān)管力度，嚴(yán)格按照國家頒布的相關(guān)法律監(jiān)督財務(wù)工作的質(zhì)量。第一，定期對財務(wù)相關(guān)工作人員進(jìn)行業(yè)績考核，促使其不斷完善自我，提高自己的職業(yè)素養(yǎng)，進(jìn)而大幅度提高財務(wù)工作的效率。第二，在財務(wù)管理期間，對工作的每一項環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，避免財務(wù)工作出現(xiàn)失誤。第三，財務(wù)管理的預(yù)算、收支等工作也要加強(qiáng)監(jiān)管，保證所有的資金都能夠入賬，如此才能保證事業(yè)單位的財務(wù)管理工作順利實施。
3.7加強(qiáng)預(yù)算管理
財務(wù)管理中的一個重要環(huán)節(jié)為預(yù)算管理，它可以幫助管理者最大程度地實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)、提升資金的使用效率、激勵員工完成企業(yè)的目標(biāo)、有效防范財務(wù)風(fēng)險等。必須要加強(qiáng)預(yù)算管理使單位的財務(wù)管理更加合理，保證企業(yè)各項目標(biāo)不斷提高和優(yōu)化，做到科學(xué)化和精細(xì)化，避免資金的浪費(fèi)。若預(yù)算管理不夠嚴(yán)格，在工作人員進(jìn)行財務(wù)核算與風(fēng)險評估時易造成漏洞，給事業(yè)單位帶來較大的風(fēng)險。工作人員需要合法合規(guī)使用財政資金，要考慮到資金使用效益是否達(dá)到預(yù)期、預(yù)算是否超支等問題，對執(zhí)行不到位的預(yù)算管理進(jìn)行問責(zé)，這樣才能有利于財務(wù)管理的完善。
3.8加強(qiáng)內(nèi)控管理
內(nèi)控管理的主要內(nèi)容是風(fēng)險評估以及控制方法，良好的內(nèi)控管理可推動財務(wù)管理規(guī)范化、明確員工職權(quán)、提高公共服務(wù)質(zhì)量、推動管理體系的建設(shè)等。財務(wù)工作人員要了解國家相關(guān)政策，合理運(yùn)用內(nèi)部控制方法，定期開展內(nèi)部審計監(jiān)督工作，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的作用，把握工作中的薄弱環(huán)節(jié)并及時調(diào)整。
4結(jié)語
綜上所述，事業(yè)單位對社會福利的影響較高，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化，事業(yè)單位面臨著嚴(yán)峻的考驗。目前，我國的事業(yè)單位財務(wù)管理方面仍然存在許多的問題，不僅對事業(yè)單位造成了不必要的浪費(fèi)，還影響了其自身發(fā)展。為促進(jìn)事業(yè)單位全面發(fā)展，必須要貫徹落實相關(guān)的法律法規(guī)，對財務(wù)管理中的薄弱環(huán)節(jié)加以改進(jìn)，適應(yīng)為人民服務(wù)的特點(diǎn)，從多方面入手，提高財務(wù)管理人員的責(zé)任感，不斷改進(jìn)工作方法，提高工作效率。加強(qiáng)對資金的管理，將有限的資金用在刀刃上，提高資金使用效益，防止國有資產(chǎn)流失，使政府的錢落到實處，充分發(fā)揮其作用，使財務(wù)管理更好地服務(wù)于事業(yè)單位，進(jìn)一步推動我國事業(yè)單位的發(fā)展。
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作者：陳麗娟 單位：中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院深圳分院