沙縣城市管理的發(fā)展之路
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摘要:隨著城市化規(guī)模的增加，城市人口激增，對(duì)于城市公共設(shè)施的壓力越來(lái)越大，城市管理成本增加，一個(gè)高效運(yùn)作的城市系統(tǒng)是健康經(jīng)濟(jì)體的基礎(chǔ)，為了保證城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，各個(gè)地區(qū)的城市管理者們都在進(jìn)行一系列管理模式的摸索和轉(zhuǎn)變，力圖讓自己的城市在經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的浪潮中不落后于其他城市，通過管理模式的轉(zhuǎn)變，助力城市發(fā)展，使自己城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能達(dá)到一個(gè)新的高度。
關(guān)鍵詞:城市發(fā)展;經(jīng)濟(jì);管理
0前言
城市管理涉及的門類很多，從公共場(chǎng)所的維護(hù)擴(kuò)建，到各主要交通要道的流量協(xié)調(diào)，從老城區(qū)的改造到新城區(qū)的建設(shè)，都需要城市管理者們奉獻(xiàn)自己的智慧。目前我國(guó)各地區(qū)城市發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，東部沿海地區(qū)憑借自身雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和人才儲(chǔ)備，在推動(dòng)城市國(guó)際化的高地進(jìn)行高位狙擊，西部地區(qū)憑借自身悠久的文化脈絡(luò)傳承，資源的儲(chǔ)備也有極大的發(fā)展空間。我國(guó)擁有661個(gè)市，960萬(wàn)平方公里的土地，14億人口的內(nèi)需市場(chǎng)，可以說(shuō)我國(guó)擁有的歷史機(jī)遇期是有史以來(lái)可能最好的，相應(yīng)的帶給城市的發(fā)展空間也是巨大的。在我國(guó)眾多的城市中，分類詳細(xì)，類型豐富，有專屬經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)型的珠江三角洲，有坐擁歷史文化積淀的西部省份，有發(fā)展特色城市風(fēng)格的城市……每一個(gè)城市都有同等的發(fā)展機(jī)遇。而為了讓城市發(fā)展起來(lái)，責(zé)任是管理城市資源的政府如何使用城市管理的手段和模式，以及采用的管理模式是否奏效成為了城市是否能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
1城市發(fā)展的瓶頸
根據(jù)已有的歷史經(jīng)驗(yàn)，城市發(fā)展過程中，會(huì)因以下幾個(gè)問題造成發(fā)展停滯。首先是人口數(shù)量的減少，造成城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難，經(jīng)濟(jì)運(yùn)作陷入停頓，經(jīng)濟(jì)關(guān)系不再活躍，城市管理賴以生存的稅收無(wú)法得到補(bǔ)充，最終城市陷入癱瘓狀態(tài)，造成人口大量流失的原因有:1)大規(guī)模的戰(zhàn)爭(zhēng)，動(dòng)亂，地質(zhì)災(zāi)難，瘟疫等等。2)城市人口被其他城市吸引，大量流走。3)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)頂層位置的模式創(chuàng)新停滯，造成下游體制也需保持相配套的原樣，限制了創(chuàng)新的發(fā)生，結(jié)構(gòu)的主動(dòng)鎖死，拒絕了創(chuàng)新和進(jìn)步，城市經(jīng)濟(jì)體量得不到發(fā)展，被其他城市超越，最終進(jìn)入城市人口被其他城市吸引，大量流走的情況。這種情況主要體現(xiàn)在一座城市的發(fā)展緊緊依托在某一個(gè)單一結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)的情況中，如美國(guó)的底特律(作為汽車城，城市大量人口為汽車企業(yè)和波音公司的員工，所以波音公司和汽車企業(yè)的撤走和敗落，城市居民也跟著進(jìn)行同方向的流動(dòng))。4)高等學(xué)府的缺失，高等學(xué)府在一定程度上標(biāo)志著城市的創(chuàng)新能力和理論執(zhí)行能力。城市缺乏高等學(xué)府的加入，其創(chuàng)新之路就需要學(xué)習(xí)其他城市的成功經(jīng)驗(yàn)或者是沒有理論依據(jù)的摸索，這樣成功的可能性并不大?，F(xiàn)代城市的管理過程需要遵循科學(xué)的方法，其操作的行為都是有理論依據(jù)指導(dǎo)的，即使是滿足以上兩點(diǎn)，依然有些城市沒有找到適合自己的城市發(fā)展模式，缺乏這兩點(diǎn)的城市管理者想要達(dá)到成功其幾率更加渺茫。5)沒有想到合適自己的定位，城市發(fā)展規(guī)劃與城市本身的情況不符，造成后期發(fā)展缺乏準(zhǔn)確目標(biāo)，發(fā)展過程中已經(jīng)完成的基礎(chǔ)設(shè)施沒有吸引到足夠的資金，無(wú)法為下一步發(fā)展做資金回流，最終造成資金鏈斷裂，規(guī)劃的發(fā)展過程中途結(jié)束。6)城市管理能力的缺失，造成城市發(fā)展空間被自我鎖死，大量社會(huì)資源被低效的城市管理吞噬，浪費(fèi)了寶貴的發(fā)展機(jī)會(huì)和資源。難以滿足城市居民對(duì)城市發(fā)展愿景的實(shí)現(xiàn)，造成人口流失，尤其是高級(jí)人才的流失，最終陷入停滯的情況中。
福建省沙縣是國(guó)家南方重點(diǎn)林區(qū)縣、全國(guó)商品糧基地縣、全國(guó)科普示范縣和省良種水果發(fā)展基地縣、省農(nóng)副產(chǎn)品基地縣，福建省竹子重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)。在推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，沙縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，初步形成林業(yè)、金屬深加工、生化等工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。竹業(yè)、畜禽業(yè)、茶果業(yè)和沙縣小吃業(yè)成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)，獲得“中國(guó)竹席之鄉(xiāng)”“中國(guó)小吃之鄉(xiāng)”“中國(guó)小吃文化名城”等榮譽(yù)稱號(hào)。沙縣在近10年來(lái)取得了令人矚目的成就，其原因主要就是準(zhǔn)確定位自身發(fā)展，選擇最適合自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，不斷與外界交流溝通，增加與外界交流的活性，提高自身的對(duì)外知名度，注重宣傳自己的特色，與其他地區(qū)劃出區(qū)別，完善自己的品牌效應(yīng)，踏實(shí)容錯(cuò)，不斷地隨著實(shí)際發(fā)展現(xiàn)實(shí)調(diào)整自己的管理模式，形成了先進(jìn)的管理模式和直覺。
3新的措施和規(guī)劃
為進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理，創(chuàng)新社會(huì)管理，更快更好地解決群眾遇到的困難和問題，縣委、縣政府結(jié)合實(shí)際情況，于2011年5月成立了城市管理110聯(lián)動(dòng)指揮中心，實(shí)行24小時(shí)不間斷運(yùn)行，受理群眾反映的各類有關(guān)城市建設(shè)、管理方面的問題。指揮中心設(shè)主任室、綜合室、受理室、值班室，現(xiàn)有人員8名，其中，從教育系統(tǒng)借用人員6名，聘用人員2名。創(chuàng)辦以來(lái)截至目前，指揮中心共接聽群眾來(lái)電27255個(gè)，受理群眾舉報(bào)、投訴、咨詢等案件20431件，解決市民反映的各類城市管理問題20026件，處置辦結(jié)率為98%，群眾滿意率為94%。
4措施達(dá)成的效果
隨著城市管理體系的健全，城市運(yùn)營(yíng)資源的調(diào)配效率得到了有效地提升，城市企業(yè)的平均生產(chǎn)效率提升，促進(jìn)了城市整體競(jìng)爭(zhēng)力的提高。政府可以通過敏銳的感知能力發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的問題。由于政府機(jī)構(gòu)工作能力不足導(dǎo)致的，可以直接通過改進(jìn)管理工作形式來(lái)幫助企業(yè)得到更好的政策傾斜，由于其他方面造成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，政府可以積極發(fā)揮自己的作用，幫助企業(yè)聯(lián)系外界資源并通過政府信譽(yù)幫助有發(fā)展前途的企業(yè)進(jìn)行政府擔(dān)保，間接幫助企業(yè)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的前提是，政府可以在城市范圍內(nèi)布設(shè)更多的接待點(diǎn)，在互聯(lián)網(wǎng)深入人民生活的今天，政府可以使用的與人民、企業(yè)、學(xué)院之間的溝通渠道選項(xiàng)更加多元化，信息交流效率提到了質(zhì)的提升，可以有效幫助政府和各個(gè)社會(huì)節(jié)點(diǎn)建立更為有效的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。
5主要措施
1)建機(jī)制，讓城市管理快速聯(lián)動(dòng)有保障。(1)建立統(tǒng)籌指揮機(jī)制:成立城市管理110聯(lián)動(dòng)指揮中心，實(shí)行24小時(shí)不間斷運(yùn)行，受理群眾反映的各類有關(guān)城市建設(shè)、管理方面的問題。(2)創(chuàng)新處置執(zhí)行機(jī)制:建立由縣公安局、城監(jiān)大隊(duì)、交管大隊(duì)、工商局、環(huán)保局、國(guó)土局、民政局、文體局、廣電局、供電公司、自來(lái)水公司、運(yùn)管所、環(huán)衛(wèi)處、市場(chǎng)服務(wù)中心、市政工程管理處、園林處、鳳崗及虬江街道辦等18個(gè)部門組成的城市管理聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)及其相應(yīng)的應(yīng)急處置隊(duì)伍，確?！俺枪?10”指令快速響應(yīng)、高效落實(shí)。(3)建立考核機(jī)制:制訂《沙縣城市管理工作考評(píng)方案》，明確工作要求和檢查考評(píng)辦法，并將城市管理績(jī)效考評(píng)納入政府效能建設(shè)活動(dòng)考核體系中，有效推動(dòng)“城管110”工作規(guī)范化、制度化。(4)實(shí)行通報(bào)制度:每半月分析、點(diǎn)評(píng)受理案件執(zhí)行情況，形成工作動(dòng)態(tài)，上報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)，為領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握城市管理動(dòng)態(tài)、科學(xué)決策提供信息資料。(5)成立聯(lián)席會(huì)議制度:成立由縣委常委、縣政府副縣長(zhǎng)和涉及城市管理工作的18個(gè)部門主要負(fù)責(zé)人組成的聯(lián)席會(huì)議制度，劃分責(zé)任，定期協(xié)調(diào)解決城市管理中存在的重大、疑難、復(fù)雜問題，確保城市管理有效運(yùn)轉(zhuǎn)。2)抓服務(wù)，讓城市管理問題處置有實(shí)效。(1)推行“五心工作法”:要求工作人員牢固樹立“群眾利益無(wú)小事”觀念，做到“接聽電話要傾心、了解問題要耐心、轉(zhuǎn)辦交辦要細(xì)心、解答咨詢要熱心、回訪交流要真心”，切實(shí)為廣大市民提供方便、高效、快捷的服務(wù)。(2)打造工作流程:將城市管理問題形成受理→立項(xiàng)→派遣→處置→反饋→核查(回訪)→結(jié)辦等七個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)作流程。市民撥打5699110服務(wù)熱線投訴舉報(bào)，由受理員進(jìn)行分類、記錄、立案后派遣給聯(lián)動(dòng)單位，聯(lián)動(dòng)單位或聯(lián)動(dòng)應(yīng)急隊(duì)伍在接到指令后，須在30分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，并做到“二次反饋”(即:到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)必須向指揮中心反饋到位，案件辦結(jié)后必須反饋處理結(jié)果)，受理員根據(jù)反饋結(jié)果對(duì)投訴人進(jìn)行回訪。(3)落實(shí)跟蹤回訪:對(duì)受理的案件必回訪，堅(jiān)持做到“真心解訴求，整改求滿意，事事有著落，件件有回音”。對(duì)不滿意的案件，由工作人員進(jìn)行調(diào)查，對(duì)一些因政策和條件限制暫時(shí)不能解決的問題，積極與投訴人溝通，耐心細(xì)致解釋，取得投訴人的理解;對(duì)處置不到位的案件，要求相關(guān)單位再次核查落實(shí)、協(xié)調(diào)處理，積極整改解決。(4)規(guī)范運(yùn)作:將城市管理對(duì)象細(xì)化為34個(gè)部件和41個(gè)事件，并制定下發(fā)《城市管理部件和事件分類處置規(guī)范》，明晰執(zhí)法主體，明確處置標(biāo)準(zhǔn)和處理時(shí)限，實(shí)施精細(xì)化管理、規(guī)范化運(yùn)作，確保城市管理分工明確、責(zé)任到位、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。
6結(jié)束語(yǔ)
城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展是為了提高城市居民的生活體驗(yàn)，提高人民生活質(zhì)量，進(jìn)行積極的城市管理是為了更有效的調(diào)用城市資源，幫助城市公共資源可以更加有效的幫助城市居民進(jìn)行生產(chǎn)生活。為了更好的達(dá)到目標(biāo)，就要虛心接受人民意見，更加貼近人民生活，完成城市管理的工作。
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作者:卓玲 單位:沙縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局