事業(yè)單位資金管理的主要問題分析

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摘要：事業(yè)單位資金是確保公益事業(yè)順利開展的重要保障，對其進(jìn)行有效、規(guī)范的管理是提升事業(yè)單位財務(wù)管理水平的重要手段。因此，事業(yè)單位應(yīng)通過建立、完善資金管理制度、提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力、建立內(nèi)控制度等措施不斷提升資金管理水平，降低事業(yè)單位資金安全風(fēng)險，避免個別工作人員貪污舞弊行為的發(fā)生。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；資金管理；問題；途徑

一、事業(yè)單位資金管理過程中存在的主要問題

(一)事業(yè)單位沒有形成資金管理意識

目前，在多數(shù)事業(yè)單位財務(wù)管理中缺少對資金管理的必要關(guān)注，未能針對本單位資金實際需求與財務(wù)管理需求制定資金預(yù)算、內(nèi)控制度、資金管理考核等制度，造成事業(yè)單位資金管理出現(xiàn)混亂，大量財政資金被事業(yè)單位所浪費，嚴(yán)重阻礙著事業(yè)單位資金效率的發(fā)揮。

(二)事業(yè)單位資金管理制度缺失

個別事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)只關(guān)注專項資金申請及固定資產(chǎn)采購等工作，忽視了資金管理對于提高資金使用效率及降低財務(wù)風(fēng)險的作用，未能在內(nèi)部建立起科學(xué)、完善的資金管理制度，一來造成事業(yè)單位工作人員在處理資金收付業(yè)務(wù)時缺少依據(jù)，二來也無法對事業(yè)單位資金收支進(jìn)行有效的監(jiān)管。

(三)事業(yè)單位收支管理混亂

在預(yù)算方面，個別事業(yè)單位未能按照“零基預(yù)算”原則編制資金預(yù)算，資金支出安排十分隨意，例如，個別事業(yè)單位在資金采購、工程款結(jié)算過程中，未能嚴(yán)格按照《政府采購法》規(guī)定程序辦理，給個別工作人員與供應(yīng)商串通侵害國家利益提供方便，再如，個別事業(yè)單位由于辦公經(jīng)費緊張，直接將中央專項資金彌補辦公經(jīng)費不足，造成專項資金被挪用、擠占；在資金收入方面，隨意將房租收入等非稅收入坐收坐支；在資金考核方面，個別事業(yè)單位缺少資金管理考核機(jī)制，無法調(diào)動各業(yè)務(wù)科室、工作人員參與資金管理的積極性。

(四)事業(yè)單位缺少合格的財務(wù)人員

個別事業(yè)單位由于工作人員編制限制，財務(wù)人員只能由其他業(yè)務(wù)崗位人員擔(dān)任，由于其在專業(yè)性、政策性方面的欠缺，無法嚴(yán)格按照《政府會計準(zhǔn)則》規(guī)定進(jìn)行會計核算及進(jìn)行日常管理。同時，個別事業(yè)單位財務(wù)人員習(xí)慣于按照傳統(tǒng)《事業(yè)單位會計制度》中收付實現(xiàn)制進(jìn)行資金核算，未能參與財政部門組織的新《政府會計準(zhǔn)則》相關(guān)培訓(xùn)，對于新準(zhǔn)則中規(guī)定的收付實現(xiàn)制度與權(quán)責(zé)發(fā)生制雙軌運行十分陌生，無法滿足新準(zhǔn)則在理論方面的要求。

二、解決事業(yè)單位獎金管理問題的主要途徑

(一)促使事業(yè)單位樹立正確的資金管理觀念

事業(yè)單位資金是確保各項公益事業(yè)項目能夠順利實施及人員與辦公經(jīng)費供應(yīng)的重要保障，強化資金管理對于提高事業(yè)單位財務(wù)管理水平、確保財政資金效益的發(fā)揮具有十分重要的意義。因此，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視資金管理工作，通過提高資金管理意識，制定一把手及各業(yè)務(wù)處室領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制度，以帶動全體工作人員認(rèn)真履行國家制定的財經(jīng)法規(guī)及內(nèi)部規(guī)章。

(二)事業(yè)單位應(yīng)不斷完善資金管理制度

事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合自身財務(wù)管理需要及業(yè)務(wù)特點，在《會計法》、《政府會計準(zhǔn)則》、《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度規(guī)范》框架內(nèi)制定切實可行的資金管理制度。資金管理制度應(yīng)主要包括財政資金預(yù)算編制、會計核算、資金申請與審批、現(xiàn)金與銀行存款收付、財務(wù)報銷流程等內(nèi)容。并可將相應(yīng)資金收付處理流程、崗位職責(zé)分工等內(nèi)容通過流程圖方式在內(nèi)網(wǎng)、財務(wù)部門顯著位置予以公示，方便事業(yè)單位全體工作人員參照執(zhí)行。例如，資金管理制度可規(guī)定出納人員不得保管辦理支付業(yè)務(wù)全部印鑒；按照報銷金額劃分的審批權(quán)限；現(xiàn)金盤點辦法等內(nèi)容，以此在規(guī)范事業(yè)單位資金會計核算的基礎(chǔ)上，杜絕資金跑、冒、漏，維護(hù)國家資產(chǎn)安全；實施資金安全化管理措施，采取內(nèi)部控制手段，建立單位資金管理預(yù)警機(jī)制，避免資金短缺或大量閑置，確保單位資金運行正?；?/p>

(三)進(jìn)一步強化事業(yè)單位收支管理

1.強化事業(yè)單位資金預(yù)算管理

事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照《預(yù)算法》及財政部門要求，在不斷細(xì)化基本人員、辦公經(jīng)費支出及項目支出的基礎(chǔ)上，以“零基”為基礎(chǔ)編制部門預(yù)算。同時，事業(yè)單位為保證財政經(jīng)費充足，應(yīng)考慮年度可供安排資金總量，反復(fù)調(diào)查研究，修改調(diào)整，確定資金支出預(yù)算，預(yù)算確定應(yīng)當(dāng)符合“必需、實際、合理、合法”的要求。

2.規(guī)范事業(yè)單位收支管理

事業(yè)單位應(yīng)按照《非稅收入管理辦法》規(guī)定，及時、足額將行政事業(yè)性收費、經(jīng)營收入等所有非稅收入上繳財政國庫非稅收入專戶，并加大非稅收入征繳力度，保證非稅收入的應(yīng)收盡收。在非稅收入支出方面，事業(yè)單位應(yīng)按照《預(yù)算法》、《政府會計準(zhǔn)則》及相關(guān)專項資金管理辦法范圍列支費用，按照工作需要和財力可能，制定相關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)，控制支出范圍和水平，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，執(zhí)行事業(yè)單位資金支出控制管理制度，執(zhí)行預(yù)算限額，努力節(jié)約支出。

3.提高資金日常核算規(guī)范性

一是資金賬戶方面。事業(yè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行銀行賬戶開立審批制度，在未取得財政、人民銀行批準(zhǔn)前不得隨意開設(shè)銀行賬戶，不得將非稅收入存入事業(yè)單位私設(shè)銀行賬戶。同時，事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部控制制度，嚴(yán)禁將辦理銀行支付所有印鑒交于一個工作人員辦理，以避免事業(yè)單位承受巨大的風(fēng)險。二是貫徹執(zhí)行公務(wù)卡出差報銷制度。按照當(dāng)?shù)刎斦块T要求，預(yù)算單位在執(zhí)行國庫集中支付后，在出差、參加培訓(xùn)等過程中應(yīng)使用公務(wù)卡進(jìn)行結(jié)算，不得擅自使用現(xiàn)金進(jìn)行結(jié)算。三是規(guī)范事業(yè)單位財務(wù)票據(jù)。事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合自身財務(wù)管理需求，建立財政票據(jù)使用管理辦法，為財務(wù)人員記錄本單位非稅收入金額提供依據(jù)。

(四)提高事業(yè)單位財務(wù)人員綜合業(yè)務(wù)水平

事業(yè)單位應(yīng)組織財務(wù)人員積極參與財政部門組織的新準(zhǔn)則、內(nèi)控制度等理論知識的培訓(xùn)活動，提高事業(yè)單位財務(wù)人員的專業(yè)技能。同時，事業(yè)單位應(yīng)在內(nèi)部樹立正確的財經(jīng)法律觀念與意識，不斷提高事業(yè)單位財務(wù)人員職業(yè)道德素養(yǎng)及法制觀念，促使事業(yè)單位財務(wù)人員在日常工作中能夠堅守職業(yè)道德底線，努力提高技術(shù)水平，適應(yīng)新工作要求。加強會計人員崗位管理。資金收付業(yè)務(wù)主要包括出納、會計、稽核、財務(wù)部門負(fù)責(zé)人、單位分管領(lǐng)導(dǎo)等崗位以及具有收取款項職能的業(yè)務(wù)部門。

(五)建立健全內(nèi)控制度，防范資金監(jiān)控風(fēng)險

1.制定科學(xué)、有效的內(nèi)部控制制度

事業(yè)單位應(yīng)按照《事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》規(guī)定，結(jié)合自身經(jīng)營管理需要，在內(nèi)部建立科學(xué)、完善的內(nèi)部控制制度，以此規(guī)范事業(yè)單位會計核算及降低財務(wù)風(fēng)險。同時，抓好項目預(yù)算管理和預(yù)算執(zhí)行審批，健全政府采購招投標(biāo)管理制度，加強項目概預(yù)算和竣工驗收，加強經(jīng)濟(jì)合同訂立與控制管理。

2.建立資金收支流程控制

事業(yè)單位所有資金的支付必須取得具有審批權(quán)限的工作人員審批方可辦理支付。嚴(yán)禁未經(jīng)授權(quán)的部門或人員辦理貨幣資金業(yè)務(wù)或直接接觸貨幣資金。重大貨幣資金支付業(yè)務(wù)實行集體決策與審批。

3.建立不同權(quán)限的審批授權(quán)機(jī)制

事業(yè)單位應(yīng)在內(nèi)部控制制度中明確不同部門負(fù)責(zé)人的審批權(quán)限，以此提升事業(yè)單位經(jīng)費支出及項目實施的可行性。總而言之，針對事業(yè)單位預(yù)算管理中存在問題而采取對應(yīng)措施，以此來規(guī)范事業(yè)單位的資金管理工作，從而推動事業(yè)單位得到更好的發(fā)展。

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作者：董梅 單位：丹東市海洋與漁業(yè)發(fā)展服務(wù)中心