智慧城市建設(shè)中公民參與與互動(dòng)

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[摘要]“智慧城市”的出現(xiàn)為世界各地的“城市病”提供了有效的解決途徑，但由于缺乏實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，國(guó)內(nèi)在建設(shè)智慧城市初期普遍存在重視投入、忽視需求的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致建設(shè)成果脫離群眾，效果不理想。文章通過梳理智慧城市的概念、特征及架構(gòu)，分析“新型智慧城市”的出現(xiàn)如何從建設(shè)理念、格局及評(píng)價(jià)體系三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)多元互動(dòng)與公民參與。

[關(guān)鍵詞]智慧城市；多元主體；共享共建；公民參與；城市建設(shè)

一、引言

2018年5月，聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部人口司發(fā)布的《2018年世界城鎮(zhèn)化展望》顯示目前世界上有55%的人口居住在城市地區(qū)，到2050年這一比例將達(dá)到68%，預(yù)計(jì)直線上升13%，同一時(shí)期中國(guó)的城市人口將增加2.55億。城鎮(zhèn)人口的快速增長(zhǎng)，勢(shì)必會(huì)帶來一系列人口管理、交通擁堵、城市安全等問題，對(duì)世界各國(guó)的城市管理系統(tǒng)造成巨大壓力。2008年11月，IBM首次提出“智慧地球”的概念，由此而出現(xiàn)的智慧城市理念引起了學(xué)術(shù)界和實(shí)證界的高度關(guān)注，建設(shè)智慧城市成為推動(dòng)全世界城鎮(zhèn)化發(fā)展、解決城市問題、改善城鎮(zhèn)治理水平的重要途徑。置身于這場(chǎng)智慧城市的浪潮中，中國(guó)也在充滿未知的領(lǐng)域進(jìn)行了踴躍的探索，在建設(shè)之初由于頂層設(shè)計(jì)欠缺、執(zhí)行不力等因素，智慧城市一直較為側(cè)重技術(shù)與硬件設(shè)施的投入與發(fā)展，忽視了作為城市生活主體的公民的互動(dòng)與參與。本文在梳理相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，探索在新時(shí)期打造智慧城市過程中，如何更好地貫徹以人為本的理念，以順應(yīng)新時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的要旨，了解公民參與智慧城市發(fā)展的重要性，鼓勵(lì)公民感知并積極參與，從而積極投身到智慧城市建設(shè)中去。

二、智慧城市的概念界定

智慧城市源于IBM的“智慧地球”概念，在最初的“智慧地球”戰(zhàn)略中，IBM認(rèn)為IT行業(yè)的下一步就是將IT技術(shù)應(yīng)用于各行各業(yè)，形成一個(gè)廣泛互聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)，人們可以由此實(shí)現(xiàn)更加復(fù)雜的生產(chǎn)和生活[1]。依靠這種理念和技術(shù)發(fā)展起來的“智慧城市”至今還未有準(zhǔn)確一致的界定，不同學(xué)者從不同維度對(duì)“智慧城市”進(jìn)行闡釋，使這一較為抽象的概念越來越具象化。阿爾伯特•梅耶爾等篩選梳理了國(guó)外眾多文獻(xiàn)的語料庫后總結(jié)出學(xué)者們對(duì)智慧城市的定義大致可以分為三類：技術(shù)指導(dǎo)型、人才指導(dǎo)型和技術(shù)人才混合型。最后一種理解占多數(shù)，即使用信息和通信技術(shù)吸引人力資本，并動(dòng)員不同參與者開展合作[2]。尹麗英等人縱覽國(guó)內(nèi)研究發(fā)現(xiàn)對(duì)于智慧城市的概念國(guó)內(nèi)學(xué)者同樣缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，但不同研究都繞不開城市運(yùn)行的模式、城市的發(fā)展和系統(tǒng)論三個(gè)維度，因此將智慧城市理解為一個(gè)融合了人力、信息和數(shù)據(jù)、數(shù)字系統(tǒng)和物理系統(tǒng)所構(gòu)成的集合空間[3]?；谇叭说难芯勘疚母觾A向于將其總結(jié)為：智慧城市是以信息通信技術(shù)為支撐，集數(shù)據(jù)、人力和運(yùn)行系統(tǒng)為一體，為城市居民提供便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使生活更加數(shù)字化、智能化的城市空間。

三、智慧城市的特征

智慧城市的建設(shè)是將人類智慧和ICT技術(shù)緊密結(jié)合而成的，城市的智慧化過程就是將知識(shí)、技術(shù)、人才、創(chuàng)新實(shí)質(zhì)化的過程。這種實(shí)質(zhì)化的過程同時(shí)也體現(xiàn)了智慧城市的具體特征，有學(xué)者認(rèn)為智慧城市的特征就是對(duì)城市空間全面深入的了解、無處不在的寬帶連接、智能化科技的實(shí)踐應(yīng)用、以人為本的可持續(xù)創(chuàng)新[4]。也有學(xué)者認(rèn)為智慧城市最顯著的特征就是整合了技術(shù)與戰(zhàn)略政策以實(shí)現(xiàn)公民福利和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等一系列預(yù)期目標(biāo)[5]。因此可以將智慧城市的特征歸納為三個(gè)方面：第一，強(qiáng)大的信息通信技術(shù)為支撐；第二，深入挖掘城市空間信息并建立起虛擬數(shù)字城市，將其與物理城市相結(jié)合；第三，以人為導(dǎo)向，持續(xù)不斷創(chuàng)新，更好地與智能應(yīng)用融合，提高城市公共服務(wù)水平。

四、智慧城市的架構(gòu)

智慧城市的內(nèi)核是信息化與城市化的高度融合，按照這一思路，李德仁等學(xué)者將智慧城市的總體框架分為四層，即由各類傳感器組成的感知層；以智能移動(dòng)設(shè)備、路由器等為載體進(jìn)行信息傳遞的網(wǎng)絡(luò)層；組織分析大量實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，據(jù)此為用戶提供各類注冊(cè)服務(wù)、計(jì)算服務(wù)的服務(wù)層；將分析后的數(shù)據(jù)進(jìn)行運(yùn)用或直接呈現(xiàn)給用戶的應(yīng)用層[6]。吳玉哲等將智慧城市的框架比作是人類的身體，認(rèn)為智慧城市的感知層、網(wǎng)絡(luò)層、平臺(tái)層、行為層系統(tǒng)就如同人體復(fù)雜的器官和系統(tǒng)，通過系統(tǒng)之間的合作可以及時(shí)感知信息和需求，并通過適當(dāng)?shù)捻憫?yīng)有效地滿足整體的需求[6]。智慧城市的智能化離不開作為信息收集裝置的傳感器，它可以按照城市空間的地理位置及資源分布明確感知各方面數(shù)據(jù)，同時(shí)將實(shí)時(shí)信息輸送給云端進(jìn)行儲(chǔ)存和處理，將分析結(jié)果傳遞到物聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)實(shí)行控制與實(shí)踐，組織城市中的人和物。例如斯德哥爾摩在城市道路上安裝了各類傳感器，這些傳感器可以在交通高峰時(shí)段監(jiān)控市中心車輛出入狀態(tài)，利用獲取到的信息為這一時(shí)段的車輛提供引導(dǎo)和疏通，可以有效緩解交通堵塞、減少空氣污染。

五、新時(shí)代智慧城市的發(fā)展

（一）建設(shè)以人為本的新型智慧城市

國(guó)內(nèi)建設(shè)智慧城市比較晚，在經(jīng)驗(yàn)借鑒過程中進(jìn)行了不斷改善，從2012年國(guó)家住建部首次推行智慧城市建設(shè)試點(diǎn)以來，至2020年6月，我國(guó)已發(fā)布三批智慧城市試點(diǎn)名單，涵蓋了290個(gè)試點(diǎn)城市。經(jīng)歷短短幾年時(shí)間，我國(guó)智慧城市建設(shè)試點(diǎn)發(fā)展如此迅猛，中央的政策導(dǎo)向?yàn)槌鞘幸?guī)劃起到了決定性作用?！笆濉币?guī)劃正式將智慧城市策略納入現(xiàn)代化發(fā)展藍(lán)圖，2013年國(guó)家住建部發(fā)布《關(guān)于國(guó)家智慧城市試點(diǎn)暫行管理辦法》，在此之后又陸續(xù)出臺(tái)了一系列重要政策文件。2016年“十三五”規(guī)劃綱要首次提出要建設(shè)“新型示范性智慧城市”，使我國(guó)智慧城市建設(shè)進(jìn)入了新的階段。唐斯斯等人認(rèn)為新型智慧城市是對(duì)智慧城市的本土化表達(dá)，在塑造智慧城市的過程中要順應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)情形，立足于“為人民服務(wù)”的理念，建設(shè)數(shù)據(jù)開放共享、經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)的智慧城市[7]。在實(shí)際運(yùn)用過程中智慧城市如何體現(xiàn)以人為本的思想？早在2015年有學(xué)者便指出建設(shè)智慧城市要避免過度抽象化和概念化，應(yīng)該將城市規(guī)劃貫穿于市民的生活中[8]。但在實(shí)際生活中梁甜等人通過對(duì)智慧城市中公民使用APP的情況進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這一類APP的使用情況存在較大地域差異，同時(shí)還存在技術(shù)水平限制、為市民辦事效果不理想、無法滿足使用者需要等6大問題[9]。智慧城市作為一種應(yīng)對(duì)城市問題的工具，其初衷是為市民解決城市生活中的障礙，追求更美好的未來。盡管智慧城市在技術(shù)以及基礎(chǔ)設(shè)施方面投入大量心血，卻并沒有讓大部分市民實(shí)實(shí)在在地感受到智慧化帶來的改變，成了很多使用者望而卻步的空中樓閣。智慧城市的本質(zhì)是更好地為人服務(wù)，首先應(yīng)該通過建設(shè)智慧城市市民體驗(yàn)館、智能辦公寫字樓等具象化的體驗(yàn)區(qū)域，以及其他與日常生活緊密相關(guān)的體驗(yàn)應(yīng)用，使市民更加直觀地感知到智慧城市的建設(shè)理念和實(shí)際意義。進(jìn)而適當(dāng)引入開放式創(chuàng)新模式，廣泛征集意見和建議，積極傾聽市民的聲音，了解市民的多層次需求，讓智慧城市實(shí)現(xiàn)真正的“為人民服務(wù)”。

（二）構(gòu)建多元主體共建共享的城市格局

隨著物質(zhì)水平的提高，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾也發(fā)生了變化，人們對(duì)于美好生活的渴望也向更深層次發(fā)展，這就要求城市建設(shè)也要順應(yīng)新時(shí)代的要求，營(yíng)造更加綠色環(huán)保、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)和數(shù)字化的智慧城市。它不僅是關(guān)乎國(guó)民經(jīng)濟(jì)和民生福祉的重要任務(wù)和長(zhǎng)期目標(biāo)，也和實(shí)現(xiàn)數(shù)字中國(guó)的目標(biāo)密切相關(guān)。本土化的新型智慧城市在具體實(shí)踐中如何建設(shè)和規(guī)劃是關(guān)乎城市的長(zhǎng)期發(fā)展方向，關(guān)于這一問題張廣利等人認(rèn)為智慧城市與新時(shí)期“共建共治共享”社會(huì)治理格局息息相關(guān)，應(yīng)該鼓勵(lì)社會(huì)組織等多元主體共同參與社會(huì)治理并分享其成果[10]。因此本文認(rèn)為新時(shí)代建設(shè)具有中國(guó)特色的新型智慧城市離不開多元主體的參與，實(shí)現(xiàn)多元主體共建共享，在城市規(guī)劃中不僅僅要將有關(guān)發(fā)展方向、規(guī)劃設(shè)計(jì)等方面的工作歸入政府或城市規(guī)劃部門的麾下，也應(yīng)當(dāng)將部分權(quán)力適當(dāng)委托給其他有相關(guān)專業(yè)知識(shí)的組織及公民，積極鼓勵(lì)市民參與，建立相應(yīng)的參與和溝通機(jī)制，讓市民介入到這一過程中，與之成為重要的合作共贏關(guān)系，才能在底層機(jī)制上實(shí)現(xiàn)智慧城市的革新。

（三）建立健全更加精細(xì)的新型智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

在塑造智慧城市的過程中，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是評(píng)估智慧城市建設(shè)水平的重要依據(jù)，它能通過反饋來指導(dǎo)實(shí)踐，有助于智慧城市持續(xù)健康發(fā)展。張梓妍等學(xué)者概括出國(guó)內(nèi)外智慧城市評(píng)級(jí)體系基本要素共有7個(gè)方面，包括政府和服務(wù)、相關(guān)人才的培養(yǎng)和投入、信息基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)保障體系以及城市生活智慧化的應(yīng)用等[11]。通過不斷發(fā)展和完善，2016年國(guó)家發(fā)改委頒布了我國(guó)第一版《新型智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)（2016）》（以下簡(jiǎn)稱“指標(biāo)”），該指標(biāo)體現(xiàn)了新型智慧城市建設(shè)的戰(zhàn)略要求和實(shí)現(xiàn)路徑，展現(xiàn)了以人為本、注重民生體驗(yàn)的理念。2016年版指標(biāo)采用百分制評(píng)價(jià)方法，對(duì)各個(gè)指標(biāo)加以不同的權(quán)重，其中包括8項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)，21項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)和54項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)分項(xiàng)，分為客觀指標(biāo)、主觀指標(biāo)和自選指標(biāo)，主觀指標(biāo)只占20%。在2017年發(fā)布的《新型智慧城市發(fā)展報(bào)告》中顯示雖然智慧城市整體建設(shè)水平顯著提升，但市民的主觀評(píng)價(jià)并不理想。因此在2018年最新出臺(tái)的《新型智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)（2018）》中，針對(duì)指標(biāo)的評(píng)價(jià)維度和權(quán)重分布進(jìn)行了調(diào)整，主觀指標(biāo)權(quán)重上調(diào)至40%，相應(yīng)的將其他7項(xiàng)客觀指標(biāo)的權(quán)重降低了20%，設(shè)計(jì)者們期望通過這種方式獲得更加符合市民需求的評(píng)估結(jié)果，建設(shè)更具人性化的城市。但從新型智慧城市建設(shè)的總體情況來看，由于不同地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市民生活習(xí)慣等有所差異，不同地區(qū)利用同一量化指標(biāo)得出的結(jié)果并不能完全準(zhǔn)確，因此需要建立健全更加符合地方政府實(shí)際發(fā)展情況的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，使各地評(píng)價(jià)過程更加制度化、精細(xì)化、本土化六、結(jié)語智慧城市的研究與實(shí)踐在全球范圍內(nèi)還處于發(fā)展階段，中國(guó)在智慧城市領(lǐng)域的建設(shè)還在不斷探索，在研究借鑒和持續(xù)創(chuàng)新實(shí)踐中，主動(dòng)探尋切合本地城市發(fā)展的新型模式。因此必須看清新時(shí)代中國(guó)城市規(guī)劃面臨的新要求和新形勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)智慧城市發(fā)展形成多方主體共同參與，尤其重視公民參與和體驗(yàn)的共建共治共享格局。伴隨著5G等一系列信息通信技術(shù)的運(yùn)用和推廣，各地方持續(xù)進(jìn)行創(chuàng)新實(shí)踐、各部門協(xié)同推進(jìn)，我國(guó)智慧城市建設(shè)會(huì)取得更加顯著的成效，針對(duì)現(xiàn)有問題使城市服務(wù)質(zhì)量、治理水平和運(yùn)行效率不斷提升，使人民生活的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。

作者:鄭雅倩 單位:新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院