機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革

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一、退休養(yǎng)老金并軌制度體現(xiàn)“公平正義”原則，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定

之前在公眾認(rèn)為嚴(yán)重不公平的退休養(yǎng)老金雙軌制度下存在兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，一種是繳費(fèi)型，例如企業(yè)；一種是非繳費(fèi)型，例如機(jī)關(guān)和大部分事業(yè)單位?？梢钥闯鰞煞N養(yǎng)老制度模式所覆蓋的人群與對應(yīng)的單位、身份、職業(yè)有直接關(guān)系，適用不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；在費(fèi)率和操作形式上也不同，而且差距較大。如果將兩種制度模式下的養(yǎng)老金水平作比較，容易造成貢獻(xiàn)相同而收入懸殊的局面。在這種制度模式下，企業(yè)職工在職繳費(fèi)而退休后卻得到相對偏低的退休金，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工在職時(shí)不需繳費(fèi)，在退休后卻得到高于前者很多甚至翻倍的退休金。企業(yè)職工作為生產(chǎn)力發(fā)展的主體，他們的退休金卻處于相對偏低的水平，比較而言是有違社會公平正義原則的。而養(yǎng)老金并軌制度的基本思路是一個(gè)統(tǒng)一和五個(gè)同步，內(nèi)容當(dāng)中包括養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，改革在全國范圍同步實(shí)施，待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革等等，這些都體現(xiàn)出“公平正義”原則，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾，保障社會和諧穩(wěn)定。

二、退休養(yǎng)老金并軌有利于人力資源的優(yōu)化配置和發(fā)展生產(chǎn)力，對廣大勞動(dòng)者起激勵(lì)作用

退休養(yǎng)老金雙軌制在很大一定程度上阻礙全社會人才的優(yōu)化配置，具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面造成全社會人才千軍萬馬過獨(dú)木橋的公務(wù)員考試熱潮愈演愈烈，這很大一定程度上是由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休福利待遇好，而相當(dāng)一部分企業(yè)卻找不到緊缺人才，大批優(yōu)秀人才不得已才進(jìn)企業(yè)，不心甘情愿的搞技術(shù)，踏實(shí)工作，不能做到人盡其才；另一方面機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的人才，在相互之間進(jìn)行流動(dòng)很難也是不情愿的，這是因?yàn)樗麄兪窃趦蓚€(gè)并行的軌道上運(yùn)行的，相互之間沒有聯(lián)系，這就導(dǎo)致了機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職工要么為了進(jìn)企業(yè)只有放棄以前的積累從零開始繳納社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，要么一般不流動(dòng)，有的又由于下海經(jīng)商或重大變故而擔(dān)心他們養(yǎng)老問題得不到法律保護(hù)和社會保障，這對哪一方來說都非常的不公平。對國家和社會發(fā)展而言，這樣不能實(shí)現(xiàn)全社會人才的優(yōu)化配置，也就不利于生產(chǎn)力的發(fā)展，對廣大勞動(dòng)者而言更起不到全面的激勵(lì)作用。而養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌制度的出臺，很可能會助推全社會人才流動(dòng)和社會活動(dòng)的新一輪激發(fā)與優(yōu)化配置，一方面機(jī)關(guān)事業(yè)單位的優(yōu)勢減少，吸引力會相對降低；另一方面也會打消一些在體制內(nèi)工作，想轉(zhuǎn)行卻因害怕離開機(jī)關(guān)事業(yè)單位而“老無所養(yǎng)”的工作人員的顧慮，讓他們感覺到去哪里都有法律保護(hù)和社會保障，使得一些人更自主的選擇從機(jī)關(guān)事業(yè)單位流向企業(yè)或其他行業(yè)，讓更多的優(yōu)秀人才看到在企業(yè)或其他行業(yè)搞技術(shù)，搞實(shí)業(yè)一樣有當(dāng)下的幸福，也有尊嚴(yán)的未來，能夠靜下心來干技術(shù)、搞創(chuàng)新、搞實(shí)業(yè)，這樣全社會人才更能得到自主優(yōu)化配置，社會生產(chǎn)力自然全面提高。而且退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法也將改為按繳費(fèi)水平、繳費(fèi)年限確定養(yǎng)老金待遇，多繳多得，長繳長得，能夠更加全面的體現(xiàn)全社會廣大工作人員在整個(gè)職業(yè)生涯中的勞動(dòng)貢獻(xiàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)激勵(lì)性。當(dāng)然《決定》的出臺并不是一蹶而就的，而是經(jīng)歷不同歷史階段，不斷論證、改革才有今天的成果。同樣，雖然有了《決定》的政策性指導(dǎo)，但是此次改革涉及面廣，政策性強(qiáng)，情況復(fù)雜，具體的實(shí)施辦法和措施也不是一朝一夕能夠完善，還需要一步步實(shí)踐與加強(qiáng)。目前，國家大的改革政策已經(jīng)印發(fā)，但一系列配套措施并未出臺，下面就對機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體措施提一些建議。首先談?wù)勗诰唧w的養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理當(dāng)中所涉及到、考慮到的建議。

1.應(yīng)該在一個(gè)統(tǒng)籌范圍內(nèi)，例如以地市一級養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)作為一個(gè)統(tǒng)籌范圍，建立一套與管理服務(wù)范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位能夠?qū)崿F(xiàn)互通往來、上傳下發(fā)有關(guān)通知、業(yè)務(wù)辦理等功能的信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理服務(wù)的規(guī)范化、系統(tǒng)化。信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)可以委托國內(nèi)知名信息化建設(shè)開發(fā)公司開發(fā)完成；

2.機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)辦理參保登記建議攜帶的材料：機(jī)關(guān)事業(yè)單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)登記表，在職人員情況表，離退休人員情況表，機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)成立的文件，事業(yè)單位法人登記證書，組織機(jī)構(gòu)代碼證書，法人身份證，銀行開戶許可證和辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)算業(yè)務(wù)的銀行開戶名稱、開戶銀行及賬號，人社部門審批的在職職工工資審批花名表，離退休費(fèi)審批花名表等；

3.機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)建議準(zhǔn)2015年第5期下旬刊（總第589期）Time備的材料：派遣證、招工手續(xù)、安置介紹信、調(diào)動(dòng)登記表等用工手續(xù)人社部門的增人計(jì)劃卡，本人檔案，之前參保過的還需提供轉(zhuǎn)出地社保機(jī)構(gòu)開具的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)；

4.機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保人員因參軍、上學(xué)、失業(yè)、入獄、出國等原因辦理離職、辭職、辭退及解除終止勞動(dòng)關(guān)系的人員，應(yīng)辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)停保手續(xù)，其個(gè)人賬戶的儲存額暫予保留，在其重新就業(yè)后個(gè)人賬戶的儲存額予以劃轉(zhuǎn)，繼續(xù)投保中斷工作前后個(gè)人賬戶的儲存額，可累計(jì)計(jì)算，不間斷計(jì)息；

5.工作人員有企業(yè)調(diào)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位，應(yīng)持有人社部門有關(guān)的調(diào)動(dòng)手續(xù)辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的金額轉(zhuǎn)移，其原有的繳費(fèi)年限與進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位的繳費(fèi)年限合并計(jì)算；

6.參保人員在職期間死亡的，由社保機(jī)構(gòu)將其個(gè)人賬戶繳費(fèi)儲存額（本息之和）全部一次性支付給其法定繼承人或指定受益人，同時(shí)終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系；

7.參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作人員，在離退休后死亡的，其個(gè)人賬戶儲存額尚未領(lǐng)完的，其余額部分可一次性支付給其法定繼承人或制定受益人，同時(shí)終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系；

8.連續(xù)工齡與養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限是兩個(gè)不同的概念不能相混淆。連續(xù)工齡是按國家規(guī)定累計(jì)計(jì)算的實(shí)際工作年限，用于衡量職工勞動(dòng)時(shí)間長短；養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限是單位和職工按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的年限，用來衡量職工繳費(fèi)時(shí)間長短，可以作為計(jì)發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的依據(jù)。但由于歷史原因，職工在實(shí)行社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度前，按國家規(guī)定計(jì)算的連續(xù)工齡，可以視同繳費(fèi)年限。接下來談?wù)勎覈攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資管理。此次養(yǎng)老金并軌的確是公眾期盼、眾望所歸，但是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資管理是亟待解決的問題。中央十八屆三中全會對我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資管理也明確主張“盡快改革投資體制”，并實(shí)施“名義賬戶”。有關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾做過估算，分別以通脹率(CPI)、全國社會保障基金投資收益、企業(yè)年金基金投資收益率、社會平均工資增長率四項(xiàng)為參照基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在過去20年來遭遇了天量的福利損失，分別為近千億元、5500億元、3277億元和1.3萬億元。這主要由于投資體制始終缺位，規(guī)模龐大的社會保險(xiǎn)基金只能‘躺’在銀行里睡大覺跑不贏通貨膨脹，多年來處于貶值風(fēng)險(xiǎn)之中。據(jù)了解，目前我國超過3萬億元的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中有三分之一是活期存款，其余的都是中短期的定期存款，基金收益不明顯。而基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值，是關(guān)系養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)及養(yǎng)老保險(xiǎn)制度平衡渡過退休洪峰的關(guān)鍵因素，關(guān)乎億萬民眾的“老有所養(yǎng)”，因此對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行科學(xué)合理的投資運(yùn)營是必要的。雖然近年來國家重要文件中“推進(jìn)社?；鹜顿Y運(yùn)營和拓寬投資渠道”等提法雖已司空見慣，但在實(shí)際當(dāng)中，中央建立專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中投資與現(xiàn)行政策的沖突問題仍未解決。除此之外，還需要進(jìn)一步改革養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低下的問題，他是目前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存在諸多問題的最重要根源。據(jù)了解，目前我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌單位多達(dá)2000余個(gè)，絕大多數(shù)仍然分散在市縣一級，呈現(xiàn)出嚴(yán)重的碎片化狀態(tài)管理。因此，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較多，出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)和業(yè)務(wù)管理不規(guī)范等問題在所難免。例如擴(kuò)大范圍支出或違述問題，提出以下建議：首先養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理體制改革，應(yīng)立法先行，國家應(yīng)盡早制定《中國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理?xiàng)l例》，科學(xué)的、規(guī)范的擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資范圍、投資品種和投資方案限制。20多年來，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資范圍和投資品種幾乎沒有明顯變化，基本上都是銀行存款和購買國債，雖然也有引人注目的突破，以2012年的廣東省為例，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，廣東省政府委托全國社保基金理事會投資經(jīng)營1000億元廣東城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，這筆投資當(dāng)年的年化收益率就達(dá)到6.72%，2014年末，有專家預(yù)測，該理事會投資運(yùn)營的全國社會保障基金，2014年所持十個(gè)股票平均漲幅超過30%。這些突破雖廣受贊譽(yù)，但那既是創(chuàng)新也是無奈，這些做法只是以國務(wù)院特批的形式出現(xiàn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營政策尚不明確，還未出臺相應(yīng)的政策法規(guī)，不具有推廣性，那么龐大的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金如何突破法律限制和保值增值的雙重壓力，我們期待國家盡早出臺明確的、科學(xué)的、規(guī)范的、有效的政策法規(guī)。具體到投資方案現(xiàn)在主要流行的有四種可供參考：

1.由唯一的國家法人機(jī)構(gòu)作為全國賬戶基金投資運(yùn)營主體；

2.統(tǒng)一由多家機(jī)構(gòu)委托管理；

3.多主體單一機(jī)構(gòu)管理；

4.多主體多基金投資機(jī)構(gòu)管理。前兩種方案受到人社部、財(cái)政部及全國社?；鹄硎聲嗖A，地方財(cái)政則傾向于后兩種方案。此外還建議國家審計(jì)署在2015年應(yīng)對全國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行全面審計(jì)，徹底摸清各級統(tǒng)籌單位的基金籌集、管理、使用和保值、增值等情況，對違法違紀(jì)和管理不規(guī)范行為依照相關(guān)政策法規(guī)做出相應(yīng)的處理。《決定》的出臺意味著養(yǎng)老金的真正并軌，他是構(gòu)建和諧社會、利好國計(jì)民生、保證國家長治久安的正能量，是中國經(jīng)濟(jì)改革成果惠民的集中體現(xiàn)。我們必須至上而下積極穩(wěn)妥推進(jìn)，進(jìn)一步完善我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體系及相關(guān)制度、政策、法規(guī)，為國民的健康幸福及國家的和平發(fā)展提供一個(gè)良好的有力保障。

作者：魏鵬 單位：太原學(xué)院