發(fā)展農村養(yǎng)老保險制度論文

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一、農村養(yǎng)老保險制度發(fā)展現(xiàn)狀

2003年之后，國家開始對農民工各項權益越來越重視。2005年12月14日，新華社被授權了《國務院關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》(國發(fā)［1997］26號)，2006年3月27日頒布了《國務院關于解決農民工問題的若干意見》1(國發(fā)［2005］38號)，對農民工養(yǎng)老保險的特點進行了總結，主要包括費率低、廣覆蓋、可轉移。部分農民工保障制度可直接納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險體系，提出抓緊制定農民工養(yǎng)老保險關系異地轉移與接續(xù)辦法。2009年2月5日，中央公布了《農民工參加基本養(yǎng)老保險辦法(摘要)》和《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法》。到了2010年，經過連續(xù)三年全國人大討論并多次修改的《社會保險法》得以通過，并于2011年7月1日開始實施這是第一次以法律的形式將農民工納入養(yǎng)老保險的法律體系中，使制度更加具體化，法律化。

二、農村養(yǎng)老保障制度存在的問題

(一)普及率低，覆蓋范圍有限

與過去相比，我國的經濟發(fā)展如此快速，但是，由于地域以及經濟發(fā)展的限制，農村有些地區(qū)經濟發(fā)展落后，養(yǎng)老保險制度實行不下去。由于地域的差異性，我國各地的社會保障內容也有所不同，經濟發(fā)達地區(qū)制定的保障項目已經比較完善，而中西部地區(qū)由于地域的限制，經濟發(fā)展比較緩慢，基本的生活保障都成問題。

(二)農村養(yǎng)老保險基金籌集渠道狹窄

農村養(yǎng)老保險基金籌資“以個人繳納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持”的制度。國家的政策扶持和集體補助都主要來自對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付的養(yǎng)老保險資金。然而，欠發(fā)達地區(qū)無力繳納保險費的農民在集體補助和國家財政支持方面只能得到很少甚至得不到。而富裕地區(qū)的農民有能力自己繳納保險費，同時，又能得到集體補助和國家財政支持。由此可見，這種籌資模式使得欠發(fā)達地區(qū)和沒有能力投保的貧困農民老說，這種好的政策享受不了，從而造成了“保富不保貧”的不公平現(xiàn)象。

(三)貫徹執(zhí)行過程中人員管理存在的問題

眾所周知，為了使廣大農民得到好處，國家規(guī)定，凡是60周歲以上的老年人，無論家里子女參保與否，都可以領取每月55元的補助。但是執(zhí)行的過程中，為了提高參保率，有些縣市新型農村養(yǎng)老保險辦公室硬性規(guī)定，凡是家里有子女沒有參加養(yǎng)老保險者，家中老人就領不到每月發(fā)放55元的財政補助，使農民由自愿變成被自愿，也歪曲了新型農村養(yǎng)老保險的本意。后來新型農村養(yǎng)老保險辦公室在多方面的壓力下，改變?yōu)榧依镒优粎⒓羽B(yǎng)老保險，家中老人仍可以領到國家給的55元錢?？梢娬咴诨鶎訄?zhí)行的過程中如何不被歪曲使其很好的發(fā)揮作用是一個值得深思的問題。

(四)養(yǎng)老保險意識不高

由于農村地區(qū)“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念，大多數(shù)農民對養(yǎng)老保險這種制度持懷疑態(tài)度，覺得還是養(yǎng)兒防老才是正道。這對我國養(yǎng)老保險的施行帶來了困難。此外，還有人認為，我國多耕地實行的是家庭責任承包制，除了兒子養(yǎng)老之外，還有土地養(yǎng)老。這可是雙保險。然而，隨著我國經濟的快速發(fā)展，我國耕地面積在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程中逐年下降，人多地少的矛盾將日益凸顯。

(五)收入水平不高

對于大多數(shù)農民而言，由于地域限制，生活水平不高，還沒有達到小康水平。許多農民由于收入不高，不愿意繳納養(yǎng)老保險費。由此，養(yǎng)老保險制度的實施方面，面臨很大困難。通過提高農民收入、加快社會主義新農村建設將有助于養(yǎng)老保險制度的有效實施。

(六)“養(yǎng)老并軌制”存在的問題

“養(yǎng)老并軌制”是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險在一定條件下相互銜接轉移、權益累計，是我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度不斷完善取得的又一大進步。然而保障水平仍存在且可能較長時間內存在巨大差異。由于實際經濟、認識力、財力等各方面綜合，就決定了城鄉(xiāng)居民將來實際的養(yǎng)老保險水平通過這次辦法可以將參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的人員繳費標準檔次增加兩檔，且最低檔從每年繳費50元提高到100元，最高檔從1000元提高到2000元，這有利于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險多繳費，將來獲得更高保障。與職工養(yǎng)老保險水平還存在不小差距，即將來獲得養(yǎng)老費絕對數(shù)的巨大差異。

三、農村養(yǎng)老保險制度的對策

針對農村社會養(yǎng)老保險制度在實施過程出現(xiàn)的問題，解決農村養(yǎng)老保障問題可從以下方面考慮:

(一)加大國家扶持力度

農村養(yǎng)老?；鸹I資是以“以個人繳納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持”的制度。但是國家扶持方面微乎其微。所以，今后要從可持續(xù)發(fā)展的角度，將國民收人再分配政策重點向農民和農村方面傾斜。在制度設計上，提高農民個人賬戶的收益率，使農民自愿的去繳納養(yǎng)老保險。

(二)確立農村社會養(yǎng)老保險的法律地位，使其具有制度上的穩(wěn)定性

雖然，各個地方出臺了針對自己地區(qū)的農村養(yǎng)老保險辦法，但是沒有上位法的明確授權，因此，缺乏法律效力，在養(yǎng)老保險的執(zhí)行過程中，具有很大的隨意性和不穩(wěn)定性，從而導致強制交納保險費、少發(fā)養(yǎng)老保險金等。這樣，使農民失去了對政府的信任度。所以，只有通過立法，確立農村社會養(yǎng)老保險的法律地位，才能使其具有制度上的穩(wěn)定性，才能在養(yǎng)老保險執(zhí)行過程中證明國家的權威性。

(三)通過多種方式，提高基金的保值增值能力

能夠使得養(yǎng)老保險金不斷的增加，是每個農民愿意看到的。一方面，農民養(yǎng)老得到解決;另一方面，也給國家減輕了負擔。國家可以把投資在這方面的資金可以用在更需要幫助的地方。

(1)充分利用稅收激勵手段，快速增加養(yǎng)老金。

(2)擴大金融機構參與養(yǎng)老金投資管理，提高投資效率。將基本養(yǎng)老金投資管理交由專業(yè)金融機構負責。允許銀行、證券、基金、保險、信托等各類金融機構參與投資管理，發(fā)揮不同類型金融機構專業(yè)優(yōu)勢和產品特點，提供其多樣性投資管理服務。

(四)加強完善“養(yǎng)老并軌制”

2014年2月7日，國務院常務會議決定，在已基本實現(xiàn)新型農村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋的基礎上，將兩項制度合并，在全國范圍內建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。但是要實現(xiàn)養(yǎng)老保險真并軌，不但要職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度相互扎實銜接，更要實現(xiàn)廣大職工與公務員養(yǎng)老保險制度的有效銜接。

作者：常維榮 單位：蘭州商學院