淺析工傷保險預(yù)防機(jī)制實(shí)踐

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摘要：作為安全經(jīng)濟(jì)保障三大支柱之一的工傷保險，其中的預(yù)防機(jī)制是工傷保險和安全防御有機(jī)聯(lián)合的關(guān)鍵步驟，即預(yù)防機(jī)制建設(shè)得越完善，越有利于推動安全生產(chǎn)。工傷保險預(yù)防機(jī)制有利于保證勞動者的合法權(quán)利和企業(yè)等組織的根本利益。論述了我國工傷保險預(yù)防機(jī)制的實(shí)踐。

關(guān)鍵詞：工傷保險；預(yù)防機(jī)制；實(shí)踐分析

工傷保險遵循的是多人共同投資、風(fēng)險責(zé)任共同承擔(dān)的原則，可以在一定程度上降低問題出現(xiàn)后太過依賴政府的概率，工傷保險和安全生產(chǎn)在實(shí)際結(jié)合中起關(guān)鍵作用的工作就是預(yù)防機(jī)制，但是因?yàn)轭A(yù)防事故的界限不明確、繳費(fèi)機(jī)制等因素，影響了工傷保險中預(yù)防機(jī)制工作職能的正常發(fā)揮，如解決浮動費(fèi)率和預(yù)防基金使用比例等逐漸發(fā)展成為熱點(diǎn)問題。

1加強(qiáng)溝通，解決人力資源浪費(fèi)問題

從法律角度來說，人力資源和社會保障局主要負(fù)責(zé)管理國家工傷保險方面的工作，國家應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)從整體的角度監(jiān)督和管理安全生產(chǎn)方面的工作。雖然兩個行政部門在工作職能上有明確區(qū)別，但是在實(shí)際的工作中，人力資源和社會保障局、國家應(yīng)急管理局卻存在工作職能方面的交叉，導(dǎo)致雙方出現(xiàn)工作效率低下的問題，一些在生產(chǎn)中發(fā)生事故的企業(yè)，對于什么原因?qū)е鲁霈F(xiàn)問題和采用什么樣的方案才能解決問題等，缺乏系統(tǒng)專業(yè)的知識，需要尋求相關(guān)管理部門的幫助，但是人力資源和社會保障局卻很難為出現(xiàn)問題的公司提供相應(yīng)的指導(dǎo)和幫助，需要借助應(yīng)急管理局的幫助，而監(jiān)督管理部門對工傷的認(rèn)定是無效的。換言之，需要人力資源和社會保障局重復(fù)認(rèn)定事故問題，而且在認(rèn)定的過程中，應(yīng)急管理局需要成立相應(yīng)的小組進(jìn)行專業(yè)性的評估和衡量，而這筆費(fèi)用需要人力資源和社會保障局負(fù)責(zé)承擔(dān)。因此，在處理企業(yè)事故的過程中，存在重復(fù)調(diào)查，浪費(fèi)人力和財(cái)力的現(xiàn)象，而且煩瑣的步驟也在一定程度上影響了企業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，出現(xiàn)這些問題的根本原因是兩個部門的溝通協(xié)調(diào)不暢[1]。應(yīng)建立人力資源和社會保障局及安全檢查部門的協(xié)調(diào)合作機(jī)制。在工作開展之前，需要明確相關(guān)負(fù)責(zé)人，然后針對工作對接和工作范圍，通過會議的形式做好對接準(zhǔn)備工作，堅(jiān)持“分工管理、相應(yīng)管理、協(xié)調(diào)想配合、互相監(jiān)管”的原則，安全檢查部門在開展企業(yè)事故管理和傷殘鑒定等工作時，應(yīng)該同時邀請人力資源和社會保障局的工作人員共同參與工作。人力資源和社會保障局的人員主要起聯(lián)絡(luò)員的作用，但是主要的實(shí)踐性工作主要由安全檢查部門的工作人員負(fù)責(zé)，人力資源和社會保障局的工作人員將觀察到的工作進(jìn)度及時匯報給人力資源和社會保障局相應(yīng)的管理部門。為了保證工作效率，提高會議討論過程中的信息性和高效性，出現(xiàn)事故的企業(yè)在匯報情況時，應(yīng)該盡量將情況同時報給人力資源和社會保障局及安全檢查部門，保障信息的雙向流動性。從目前發(fā)展的情況來看，協(xié)調(diào)機(jī)制不應(yīng)側(cè)重于工作劃分等方面，應(yīng)該提高人力資源和社會保障局及安全檢查部門在企業(yè)事故方面開展鑒定工作時的溝通協(xié)調(diào)能力，在形成共同管理體系的基礎(chǔ)上，保證工作開展的高效性[2]。

2注重公平和差異性，提高對差別費(fèi)率的重視

在工傷預(yù)防保險機(jī)制中，費(fèi)率機(jī)制在資金籌集、流動和管理等多個方面發(fā)揮著重要的作用，是保障工傷預(yù)防保險機(jī)制在正常情況下有序?qū)嵤┑暮诵囊?。穩(wěn)定的費(fèi)率機(jī)制不僅能保證預(yù)防保險資金流動的穩(wěn)定性，還可以在一定程度上提高企業(yè)對工人應(yīng)該享有的合法權(quán)利的重視程度。從法律角度來說，將94個行業(yè)按照不同的預(yù)防保險的程度分為3個類別，分別是風(fēng)險系數(shù)較低行業(yè)、風(fēng)險系數(shù)中等行業(yè)和風(fēng)險系數(shù)偏高行業(yè)。從原則上來說，各地的平均繳費(fèi)率需要控制在工人工資總額的1％左右，風(fēng)險系數(shù)較低的行業(yè)沒有費(fèi)率浮動，但是風(fēng)險系數(shù)中等甚至偏高的行業(yè)需要進(jìn)行費(fèi)率浮動，雖然費(fèi)率浮動的具體制度需要由各地人社部門、安全部門、衛(wèi)生管理部門等共同制定，但是從總體上看，行業(yè)費(fèi)率的檔次相對較少而且浮動程度不大，這樣既不利于充分調(diào)動出現(xiàn)安全事故系數(shù)較低的企業(yè)部門投入對費(fèi)率方面的關(guān)注度和積極性，對一些出現(xiàn)安全事故系數(shù)較高的企業(yè)也不能起到警示和懲戒作用，雖然層級較少，便于管理，但是可以提高不同行業(yè)的公平度，因此從工作實(shí)施和提高公平度的角度出發(fā)，兩者應(yīng)保持平衡[3]。借鑒德國在制度方面的解決方法，即在一些規(guī)模較大的企業(yè)和安全事故系數(shù)浮動程度較大的行業(yè)采用行業(yè)浮動的費(fèi)率制度，在一些規(guī)模較小、安全系數(shù)較高的部門中盡量使用行業(yè)差別費(fèi)率制度，這樣不僅可以將工傷保險和工傷預(yù)防在較大范圍內(nèi)聯(lián)合起來，充分提高企業(yè)對安全生產(chǎn)和管理的重視程度，而且也可以在一定程度上降低制度在實(shí)際情況中操作的困難程度和復(fù)雜性。除此之外，還可以將收入和支出的比例通過計(jì)算得出平均值，然后將這個平均值作為一個計(jì)算基數(shù)，確定費(fèi)率上下浮動的范圍，對比實(shí)際數(shù)據(jù)與這個基數(shù)，確定浮動幅度[4]。

3加強(qiáng)宣傳，提高企業(yè)的安全防范意識

雖然法律對工傷保險、事故預(yù)防和工傷康復(fù)等方面有一定要求，但是這些要求僅停留在書面形式，并沒有在實(shí)際生活中發(fā)揮出較強(qiáng)的可操作性和實(shí)踐性，沒有確定好工傷預(yù)防方面的具體工作，企業(yè)部門缺乏參與度和積極性。因此，應(yīng)該加大宣傳力度，提高企業(yè)對安全防范工作的重視程度。例如邀請企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人和工傷部門的人員進(jìn)行演講，強(qiáng)調(diào)工傷預(yù)防工作在實(shí)際生活中的重要意義，通過工傷部門對工作的分類管理和有機(jī)協(xié)調(diào)，提高企業(yè)平穩(wěn)開展工傷管理和預(yù)防工作的信心。企業(yè)參與工傷預(yù)防工作的積極性往往不取決于從中獲得獎勵的多少，而是管理人員對事故發(fā)生可能性評估的概率高低。在概率很小的情況下，再豐厚的獎勵也于事無補(bǔ)，因此在宣傳演講中，應(yīng)該強(qiáng)化企業(yè)參與工傷預(yù)防工作之后會得到相應(yīng)獎勵的思想，從整體上調(diào)整企業(yè)對獎勵的期望值，通過這樣的方式盡量提高企業(yè)參與工傷保險和工傷預(yù)防的積極性。在提高公司積極性的情況下，有利于工傷預(yù)防工作的平穩(wěn)開展[5]。

4結(jié)束語

工傷保險在幫助企業(yè)安全推動工作的過程中發(fā)揮著重要的作用，一方面可以在最大程度上保障工作者的工作利益和出現(xiàn)事故之后的合法權(quán)利，另一方面可以降低企業(yè)在事故中的損失。通過建立人力資源和社會保障局及應(yīng)急管理局的良好溝通交流機(jī)制，加大對企業(yè)部門的宣傳，提高費(fèi)率浮動層次等方法，提高工傷保險在發(fā)揮工作職能方面的能力。

參考文獻(xiàn)：

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［3］呂鳳春.我國工傷保險預(yù)防機(jī)制的思考［J］.民營科技，2017（2）：229.

［4］李艷軍.工傷保險認(rèn)定相關(guān)問題研究［J］.今日財(cái)富，2019（4）：171.

［5］左保軍.淺談工傷保險制度的工傷預(yù)防機(jī)制［J］.中外企業(yè)家，2019（34）：175-176.

作者：李永勝 單位：平魯區(qū)人力資源和社會保障局