社會保險管理信息系統(tǒng)建設(shè)問題

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摘要：社會保障制度是在一定社會生產(chǎn)力發(fā)展階段產(chǎn)生的，為了幫助勞動者過渡各種風(fēng)險，保障勞動者的最低生活。社會保障實踐使人們認(rèn)識到它對穩(wěn)定社會的積極作用。隨著我國社會保險工作由“粗放”專項“精深”，使的各級社會保險機(jī)構(gòu)對信息系統(tǒng)的建設(shè)認(rèn)識日益提高。在經(jīng)歷了多年的改革后，我國社會保險基金管理日益完善健全。然而，諸如社會保險制度的改革環(huán)境復(fù)雜、改革前遺留的歷史問題較多等原因，導(dǎo)致我國社會保險基金管理還存在許多問題，本文將從基金信息系統(tǒng)管理方面來進(jìn)行探討和分析。

關(guān)鍵詞：社會保險基金；信息建設(shè)；系統(tǒng)管理；信息；保險

1南陵縣社保現(xiàn)狀

隨著我國社會保險制度改革的深入發(fā)展，社會保險信息計算機(jī)管理系統(tǒng)成為了工作必備的物質(zhì)條件和管理手段，但由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和組織指導(dǎo)。目前各地社會保險管理系統(tǒng)在網(wǎng)絡(luò)互連、系統(tǒng)整合時難度很大，硬件和系統(tǒng)軟件的浪費現(xiàn)象比較普遍，系統(tǒng)整體投資利用率很低。

2我國勞動和社會保險信息管理系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃要點

為了滿足逐漸深化改革中的勞動和社會保障體制賦予系統(tǒng)建設(shè)的新要求，適應(yīng)信息技術(shù)飛速發(fā)展的新形勢，在確保信息系統(tǒng)發(fā)展能夠滿足勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展的前提下，國家勞動和社會保障部提出了“九五”規(guī)劃要點，其中關(guān)于勞動和社會保險信息系統(tǒng)建設(shè)的要求如下：推廣《勞動和社會保險統(tǒng)計管理系統(tǒng)》，建設(shè)數(shù)據(jù)庫，提高分析預(yù)測和決策水平；統(tǒng)一基層數(shù)據(jù)采集指標(biāo)分類體系、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，完成統(tǒng)一版本軟件開發(fā)工作；規(guī)范醫(yī)療保險業(yè)務(wù)流程，做好需求分析，建立統(tǒng)一的信息分類編碼標(biāo)準(zhǔn)和信息交換標(biāo)準(zhǔn)，開展主題模式統(tǒng)一軟件的開發(fā)工作。

3加強(qiáng)社會保險信息管理的對策

為了響應(yīng)國家關(guān)于勞動和社會保險信息系統(tǒng)建設(shè)的要求，針對南陵縣目前社會保險信息管理系統(tǒng)的運(yùn)營現(xiàn)狀，提出以下對策：

3.1人才保障

根據(jù)對全國社保行業(yè)的調(diào)查，目前全國社保行業(yè)最突出的問題恰恰是計算機(jī)人才特別是既懂計算機(jī)又有社會保障專業(yè)知識復(fù)合型人才極其匱乏。這也是社保行業(yè)計算機(jī)應(yīng)用水平落后于其他行業(yè)的主要原因之一。因此，應(yīng)當(dāng)把發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和關(guān)心、用好復(fù)合型人才放在系統(tǒng)建設(shè)和管理的第一位。特別是現(xiàn)在，他能根據(jù)社保政策變化和業(yè)務(wù)發(fā)展，對開發(fā)的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善，并能自己動手開發(fā)應(yīng)用程序，解決實際問題，顯示了復(fù)合型人才在社保管理信息系統(tǒng)的重要性。事實上，人才不是天生的，而是磨煉而成的。系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)的過程是人才最好的鍛煉過程，也是發(fā)現(xiàn)人才、培訓(xùn)隊伍的過程。同時還有一個很重要的方面就是要關(guān)心和愛護(hù)、用好這些人才，給他們以充分信任和理解，給他們壓擔(dān)子，創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍，使其放開手腳，充分施展才能。在系統(tǒng)建設(shè)和管理中，如果我們不為優(yōu)秀人才創(chuàng)造更好的條件，不去主動關(guān)心、信任他們，使他們充分地發(fā)揮作用，我們引進(jìn)的、自己發(fā)現(xiàn)的和培養(yǎng)的人才就會有流失之虞，這不是危言聳聽，而是實實在在存在的事實。

3.2信息“一體化“建設(shè)

開發(fā)“一體化”社會保險信息管理系統(tǒng)，我國社會保險種類包括：養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五個方面，在系統(tǒng)開發(fā)方面要實現(xiàn)“五險合一”的功能，形成積極管理、業(yè)務(wù)經(jīng)辦、宏觀決策、公共服務(wù)四大功能為一體的信息管理系統(tǒng)，使得信息管理系統(tǒng)更加標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化和規(guī)范化。

3.3創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)資源信息庫

首先，針對普遍存在的信息庫不準(zhǔn)確的現(xiàn)象，應(yīng)該開展全面的徹底的數(shù)據(jù)庫整治工作，對數(shù)據(jù)庫信息進(jìn)行清理和校對，對缺失信息進(jìn)行補(bǔ)充。其次，加強(qiáng)信息庫的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一是實現(xiàn)信息共享和交換的前提，只有數(shù)據(jù)統(tǒng)一到國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)才能不同地區(qū)，不同系統(tǒng)之間的信息交換。最后，系統(tǒng)安全應(yīng)是系統(tǒng)管理的重中之重。第一，應(yīng)當(dāng)在全行業(yè)人員中樹立“數(shù)據(jù)是社保信息系統(tǒng)的生命，是社保行業(yè)的生命”的觀念。以高度的責(zé)任感和有效的措施、得力的手段確保社保各項數(shù)據(jù)的正確性、準(zhǔn)確性、完整性。第二，定期備份和將備份的數(shù)據(jù)保存在絕對可靠的地方，是一項必須堅持的制度。制定相關(guān)的數(shù)據(jù)安全應(yīng)急保障方案，以便出現(xiàn)問題及時采取措施。第三，要加強(qiáng)對計算機(jī)技術(shù)人員和業(yè)務(wù)操作人員職業(yè)道德的教育，堅決杜絕人為破壞的因素。

3.4基金管理安全

自從各行業(yè)采用計算機(jī)技術(shù)管理業(yè)務(wù)以來，計算機(jī)犯罪現(xiàn)象屢見不鮮，特別是像銀行等管錢的行業(yè)，手段之高，數(shù)額之大，是過去根本不可能出現(xiàn)的。社保行業(yè)在管理基金上與銀行的性質(zhì)類似，因此防患于未然，顯得特別重要。應(yīng)當(dāng)在系統(tǒng)開發(fā)和管理中強(qiáng)化對基金管理的安全措施。應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，在系統(tǒng)建設(shè)中實現(xiàn)技術(shù)與業(yè)務(wù)分離，形成相互監(jiān)督、相互制約的機(jī)制，為基金安全創(chuàng)造“硬件”條件；其次要特別加強(qiáng)對計算機(jī)技術(shù)人員和基金管理人員的管理和教育，配備思想品德好、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、奉獻(xiàn)精神強(qiáng)的人員到這些崗位。第三，要在系統(tǒng)中設(shè)立好管理權(quán)限，嚴(yán)格規(guī)范系統(tǒng)的分級管理。第四，要經(jīng)常和定期檢查系統(tǒng)基金管理各個崗位和環(huán)節(jié)的工作。

3.5對客戶機(jī)的配備，應(yīng)當(dāng)逐步進(jìn)行，共享為主

在配機(jī)中，一定要按業(yè)務(wù)需求進(jìn)行共享設(shè)置，應(yīng)當(dāng)把檔次較高、性能較好的機(jī)器配備給關(guān)鍵業(yè)務(wù)部門，如征繳、財務(wù)等部門。實際上在系統(tǒng)建設(shè)中，有些人由于對信息共享的認(rèn)識不夠，還是按照過去思維模式，認(rèn)為配機(jī)是一種待遇，似乎系統(tǒng)沒有給他配機(jī)就是降低了他的身份，給人人配機(jī)的結(jié)果必然造成機(jī)器資源的浪費。所以，社保系統(tǒng)建設(shè)一定要堅持按業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)需求配機(jī)，而不應(yīng)該按職務(wù)去配機(jī)，包括系統(tǒng)需要的打印機(jī)等設(shè)備都應(yīng)當(dāng)堅持這個原則。為了更好地發(fā)揮機(jī)器的功能和效率，還應(yīng)當(dāng)在系統(tǒng)建設(shè)時考慮辦公場所與社保業(yè)務(wù)適應(yīng)問題。應(yīng)當(dāng)采取大廳式布局，這樣既方便參保者辦理業(yè)務(wù)，又能為各種設(shè)備共享創(chuàng)造條件。

4充分發(fā)揮內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)作用，實現(xiàn)網(wǎng)上信息交流

社保部門目前建設(shè)的管理信息系統(tǒng)大都采用服務(wù)器/客戶機(jī)和以太網(wǎng)，加上Windows操作系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)功能非常強(qiáng)，因此，在開發(fā)征繳、撥付和財務(wù)管理業(yè)務(wù)處理程序的同時，還應(yīng)當(dāng)積極利用網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢開發(fā)無紙化辦公系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上信息交流。我縣社保信息系統(tǒng)在運(yùn)行后，我們根據(jù)自身網(wǎng)絡(luò)功能強(qiáng)大的情況，邊學(xué)邊干，從1998年起根據(jù)業(yè)務(wù)需要開發(fā)了“業(yè)務(wù)助理”網(wǎng)站，主要是將社會保險業(yè)務(wù)工作的政策、法規(guī)和各險種的一些理論知識等構(gòu)成網(wǎng)站，提供給大家使用Windows瀏覽器學(xué)習(xí)和參考。有一段時間還將每月的工作安排、單位內(nèi)部文件的傳閱也在網(wǎng)上。同時我們還將勞動和社會保障部的網(wǎng)站下載納入其中，并根據(jù)時事政治和當(dāng)前中心工作，及時將網(wǎng)上的新聞提供到網(wǎng)上大家瀏覽，網(wǎng)站內(nèi)容非常豐富，局機(jī)關(guān)和縣經(jīng)辦中心的業(yè)務(wù)人員可以隨時在聯(lián)網(wǎng)機(jī)器上閱讀。我們還根據(jù)市委市政府、縣委縣政府“政府上網(wǎng)工程”的要求，從內(nèi)部網(wǎng)站的內(nèi)容中精選出一些內(nèi)容建設(shè)了我縣社保部門的政府網(wǎng)頁。建設(shè)社保內(nèi)部網(wǎng)站，可以為今后社保部門在國際互聯(lián)網(wǎng)上建立為廣大參保者服務(wù)的網(wǎng)站積累經(jīng)驗。

5加強(qiáng)培訓(xùn)，著力提高社保人員的計算機(jī)操作水平

社保行業(yè)建設(shè)信息系統(tǒng)的目的是更好、更快、更有效地為參保者服務(wù)，信息系統(tǒng)只是智能化的管理手段，而要實現(xiàn)社保行業(yè)的功能，還必須緊緊依靠廣大的社保工作人員。因此，在系統(tǒng)建設(shè)中絕對不應(yīng)當(dāng)忽視對全體人員的教育和培訓(xùn)。但實際上這方面往往是比較薄弱的環(huán)節(jié)。正如美國作家查爾斯•M•薩維奇在《第五代管理》一書中指出的那樣“如果對人員和組織的投入微小，那在技術(shù)上投入的財力再大也毫無意義。但我們恰恰正在這么做?！蔽覀円茫骸岸侨速x予組織以靈活性和創(chuàng)造性的?！彼约訌?qiáng)對社保工作人員現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)觀念的教育和計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)知識技能的培訓(xùn)是系統(tǒng)效能發(fā)揮的關(guān)鍵所在。

1)要教育廣大社保工作者認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)全球化的意義，認(rèn)識到現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)特別是計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)全球化中的重要作用，明白不會計算機(jī)操作就有可能被淘汰的道理，奮起直追，在社保行業(yè)內(nèi)部掀起學(xué)習(xí)計算機(jī)操作技術(shù)的熱潮，擺脫社保行業(yè)計算機(jī)應(yīng)用落后的局面。

2)要創(chuàng)造條件，分層次積極培訓(xùn)人員。對計算機(jī)專業(yè)人員要舍得投入，送到外地的大專院校脫產(chǎn)培訓(xùn)，使他們提高自己的技術(shù)水平，學(xué)到更新的知識；對業(yè)務(wù)骨干要強(qiáng)化培訓(xùn)，能送出去脫產(chǎn)培訓(xùn)的就盡量送出去培訓(xùn)；要充分發(fā)揮計算機(jī)技術(shù)人員的作用，創(chuàng)造條件讓他們積極培訓(xùn)和手把手地幫助業(yè)務(wù)人員掌握計算機(jī)操作技能和系統(tǒng)應(yīng)用技能；要鼓勵全體人員積極主動學(xué)習(xí)現(xiàn)代科技知識和計算機(jī)操作技能；特別是領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)，起到榜樣和表率作用。

3)要采取組織的措施，在優(yōu)化組合、競爭上崗等方面，把計算機(jī)操作水平納入重要的考核內(nèi)容，并與獎金收入等掛鉤。

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作者：趙琦 單位：南陵縣社會保險基金管理中心