電力行業(yè)承包商安全生產管理策略

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[摘要]本文著眼于電力行業(yè)的承包作業(yè)形式和承包商的工作質量，分析了現階段電力行業(yè)承包商的安全管理情況，并論述了增強電力行業(yè)承包商安全生產管理質量的策略，希望能為相關工作人員帶來參考。

[關鍵詞]電力行業(yè)；承包商；安全生產；項目管理

如今，電力行業(yè)的發(fā)展勢頭迅猛，但安全生產問題卻不斷涌現，難免對行業(yè)發(fā)展造成了干擾。在電力行業(yè)的安全生產事故當中，承包商往往承擔著直接責任，所以他們的安全生產管理工作成效將會對行業(yè)發(fā)展產生直接影響。為此，相關工作人員必須重視承包商安全生產管理問題，為提高實踐工作水平奠定基礎。

1電力行業(yè)的承包商安全生產管理概況

隨著用電需求的激增和電網的不斷完善，專業(yè)化、安全化和高效化發(fā)展已經成為電力行業(yè)的主要發(fā)展趨勢。在此情況之下，電力行業(yè)承包商也必須做好充分準備，著力提升安全生產水平，做好相應管理工作?，F階段，電力行業(yè)的承包商安全生產管理工作質量不斷提升，但在實踐作業(yè)環(huán)節(jié)仍然存在如下問題丞待解決：首先，承包商莨莠不濟。相比于其他行業(yè)，電力行業(yè)中各項業(yè)務開展環(huán)節(jié)的專業(yè)性要求更高，所有參與業(yè)務的承包商必須具備相應資質。但在實踐工作中，許多承包商并無準入資格，使得外包工作專業(yè)性、標準性和安全性無法得到保障。而且，許多承包商雖然具備作業(yè)資質，但其安全信用不佳，也難以為電力行業(yè)的安全生產做出保障。其次，承包商管理不規(guī)范。如今，電力行業(yè)承包商管理不規(guī)范問題十分嚴重，主要表現在其分類分級管理不規(guī)范、有關部門監(jiān)督不及時和合同管理不標準等方面。在外包商作業(yè)模式之下，層層分包或以包代管十分常見，這為許多不法分子提供了可乘之機，也為安全生產埋下了隱患。再次，承包商人員管理不到位。在承包商承接電力業(yè)務以后，承包商的工作人員就是相關業(yè)務和工作的直接承擔者，他們的安全生產意識和水平將會對外包成果產生直接影響。對于承包商安全生產管理工作而言，承包商工作人員管理至關重要。但在實踐中工作人員作業(yè)不標準、不專業(yè)或態(tài)度不端正的問題十分嚴重，而且部分承包商的工作隊伍中還存在歸屬感不強、人員流動頻繁等問題，它們都將深刻影響承包商安全生產管理質量[1]。最后，承包商高風險作業(yè)管控不當。電力行業(yè)當中，許多外包業(yè)務都屬于高風險作業(yè)，十分容易引發(fā)安全生產事故。但在實際作業(yè)環(huán)節(jié)，發(fā)包與承包單位所作出的高風險作業(yè)把控工作都不完善，以至于在實踐環(huán)節(jié)錯漏頻發(fā)，對安全生產造成了嚴重干擾。而且，許多單位的管控方法和理念較為落后，以至于高風險作業(yè)管控工作方法缺乏針對性和高效性，也對提升安全生產管理質量十分不利。

2電力承包商安全生產管理策略

安全第一是電力行業(yè)生產環(huán)節(jié)的第一準則，電力系統(tǒng)內部人員需要踐行這一規(guī)則，外部的承包商也同樣需要重視這一規(guī)則?，F階段，生產環(huán)節(jié)的安全事故頻發(fā)，大多都源自管控不力。所以，為了能切實保障電力行業(yè)的安全生產，相關工作人員需要基于當前的承包商作業(yè)模式和安全生產管理問題，制定有針對性和可行性的管理方案，讓相關工作的開展具備高效性。

2.1優(yōu)選承包商

承包商的資質和作業(yè)能力將深刻影響生活安全和質量，所以在承包商安全管理環(huán)節(jié)，優(yōu)選承包商尤為緊要。此時，相關工作人員必須應該通過合理篩選，確保電力行業(yè)承包商都具備相應的安全從業(yè)資質和信用，為保障承包商安全管理工作有效奠定基礎。在此環(huán)節(jié)，相關工作人員應該依法選用。電力行業(yè)承包商承包的業(yè)務大多具備高度危險性，根據國家規(guī)定高危業(yè)務承包商必須具備相應資質，否則就是違反了業(yè)內規(guī)定和相關法律?；诖?，在選定承包商的過程中，企業(yè)必須依據法律規(guī)定和業(yè)務要求，明確承包商準入標準，并做好比對和把控，為優(yōu)選承包商奠定基礎[2]。比如，設置承包商安全準入指標，核查承包商安全生產許可證，建立承包商安全資質檢查小組，篩查承包商安全信用記錄等。發(fā)包企業(yè)應該與監(jiān)管部門聯合作業(yè)，基于安全生產目的嚴格把控承包商準入資質，為有效開展生產而選定資質合格、技術優(yōu)良且管理得當的承包商。為了提高承包商安全生產管理水平，在選用承包商時企業(yè)就應該優(yōu)先考慮安全信用高的承包商。為此，相關工作人員需要制定更為細致化的承包商安全信用評價機制，為電力企業(yè)提供選用依憑。比如，分類制定承包商安全信用標準、定期開展安全信用評價、建立動態(tài)化承包商安全生產評價機制等，借助于靈活的評價標準和方式，讓發(fā)包企業(yè)能切實了解承包商的從業(yè)資質、能力和安全信用，為提升安全生產管理水平提供輔助。

2.2增強作業(yè)規(guī)范性

從過往的電力生產安全事故來看，許多事故的成因都是生產操作不規(guī)范、生產管理不切實，而且在事故發(fā)生以后，還十分容易因合同不明而導致權責混亂，責任推諉。所以，在實踐工作中相關工作人員應該增強承包商安全生產管理的切實性。

2.2.1強化合同管理強化合同管理既有利于安全事故后的追責，又有利于約束承包商的工作行為，對開展承包商安全生產管理而言十分有利。因此，在實際作業(yè)環(huán)節(jié)管理人員就需要為調動員工安全生產積極性、保障責任落實和提高安全生產管理質量而做好合同管理工作。比如，細化安全生產條款、明確安全生產權責、核定安全生產指標、確定安全管理制度等。在實踐作業(yè)環(huán)節(jié)，雙方工作人員不僅要做好上述工作，更需要在合同中展現相應內容，為提升承包商的安全生產責任意識和管理能力提供輔助。

2.2.2細化分級管理電力行業(yè)當中的承包商并不都是總承包商，許多承包商只承接部分工程。因此，在開展承包商安全生產管理時，需要根據承包商規(guī)模、工程規(guī)模、業(yè)務范圍以及承攬時間進行個性化管理。比如，為長期承包商制定統(tǒng)一的安全生產標準、考核標準、監(jiān)督機制；基于承接業(yè)務以及承包商規(guī)模，制定短期承包商的安全生活生產管理標準，在管理時以人員管理為重。管理人員需要根據承包商和承包業(yè)務之前的差異，確定分級管理的重點，在安全生產管理環(huán)節(jié)做好大方向和關鍵節(jié)點的把控。

2.2.3優(yōu)化生產管理在承包商安全生產管理環(huán)節(jié)，增強生產現場管理的規(guī)范化、標準化和安全化至關重要。在這一環(huán)節(jié)，需要相關管理人員加強對生產現場管理的切實性，為保障生產安全奠定基礎。比如，明確生產現場的技術指標、作業(yè)流程和作業(yè)內容，制定安全風險防控方案、嚴格劃分生產現場功能區(qū)、統(tǒng)一張貼安全生產標語和警示標志、做好生產設備安全管理等。在實踐中，管理人員需要從影響承包商安全生產管理的因素出發(fā)，制定全面而具體的現場管控方案，為保證安全生產做好準備。

2.3提高人員管理水平

承包商員工隊伍的管理水平將直接影響承包商安全生產管理水平，所以必須在實踐中強化人員管理，將因員工安全意識不強、技術不佳、流動性大和作業(yè)資質不合格而引起的安全生產風險降至最低。此時，安全生產管理人員需要從實際出發(fā)，對承包商員工的從業(yè)資質進行嚴格審核。比如，審查特種技術人員的從業(yè)資質證明和操作許可證，開展動態(tài)化管理和不定期抽查，為保證從業(yè)人員技術規(guī)范奠定基礎。在此環(huán)節(jié)，相關工作人員還需要基于承包業(yè)務制定明確的操作規(guī)范和技術要求，以便于進一步增強承包業(yè)務規(guī)范性和生產安全性。同時，在此環(huán)節(jié)還應該增強承包商員工的安全責任意識。比如，開展安全責任宣傳教育活動、定期開展風險防控培訓、組織安全生產知識學習等，讓員工從思想上重視安全生產問題，在行為上踐行安全生產要求。

2.4深化風險管理

電力行業(yè)承包商作業(yè)時不乏高風險業(yè)務，所以出現安全事故的頻率較高。為降低風險，實現安全生產，相關工作人員需要做好高風險作業(yè)管理。比如，制定高風險作業(yè)管理機制和標準、制定高風險作業(yè)應急管理方案、強化高風險作業(yè)現場監(jiān)督、開展分級防控管理等。為提升安全生產管理水平，還應該在實踐中應用現代科技實現動態(tài)化的風險防控。比如，搭建信息共享平臺或手機app，為及時傳遞風險防控信息、應對安全事故和有效學習高風險作業(yè)知識提供輔助?？傊?，在這一環(huán)節(jié)無論是發(fā)包單位還是承包單位，都需要重視高風險作業(yè)的管控工作，共同為保障電力行業(yè)承包商的生產做好準備。綜上所述，在電力行業(yè)當中承包商承擔著輔助行業(yè)發(fā)展的重要責任，而他們的實踐工作質量將會對電力系統(tǒng)安全運行產生直接影響?；诖?，在實際作業(yè)環(huán)節(jié)有關部門應該制定明確的承包商準入標準和管理方案，并通過承包合同明確雙方權責，還應該著力提升承包商員工安全生產管理水平。

【參考文獻】

[1]王世超.海外電力EPC總承包項目質量管理分析[J].工程建設與設計,2019(14):240-241.

[2]孫照年.淺論電力行業(yè)承包商安全生產管理策略[J].廣西電業(yè),2019(07):29-32.

作者：呂文博 馬汝坡 周崇波 陳艷超 單位：華電電力科學研究院有限公司