海外項(xiàng)目安全生產(chǎn)管控探索實(shí)踐

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孟加拉帕亞拉發(fā)電廠一期2×660兆瓦超超臨界燃煤電站工程（以下簡(jiǎn)稱“帕亞拉項(xiàng)目”）是國(guó)家“一帶一路”建設(shè)在南亞地區(qū)的重點(diǎn)項(xiàng)目，也是孟加拉國(guó)目前在建的最大容量燃煤電站。本項(xiàng)目EPC總承包方為中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)東北電力第一工程有限公司與中國(guó)能源工程股份有限公司組成的聯(lián)合體；主體施工由東電一公司實(shí)施，土壤改良工程、樁基工程、正式碼頭與取水口工程、煙囪工程等部分BOP建筑工程分別由國(guó)內(nèi)專業(yè)施工分包單位、孟加拉國(guó)當(dāng)?shù)厥┕し职鼏挝怀薪ā?016年，項(xiàng)目部在帕亞拉項(xiàng)目策劃階段即確定建設(shè)目標(biāo)：爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程海外項(xiàng)目金獎(jiǎng)。由于該獎(jiǎng)項(xiàng)主要側(cè)重于質(zhì)量方面，隨著項(xiàng)目推進(jìn)與安全文化屬地化進(jìn)程的完善，項(xiàng)目部于次年安全愿景，即爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)公司海外項(xiàng)目安全文明施工標(biāo)桿項(xiàng)目/亮點(diǎn)工程。2018年，隨著國(guó)家“一帶一路”倡議的深入實(shí)施，項(xiàng)目部將安全愿景調(diào)整為“努力打造央企一帶一路建設(shè)安全文明施工標(biāo)桿項(xiàng)目”。為提高海外項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理水平，降低工程施工風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化外籍員工安全意識(shí)，保證項(xiàng)目日期完工，安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲機(jī)制始終貫穿整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)始終，并取得了一定成效。帕亞拉項(xiàng)目安全管理難點(diǎn)帕亞拉項(xiàng)目的安全管理難點(diǎn)主要包括以下幾個(gè)方面：首先是工期緊，業(yè)主確定最終的機(jī)組移交投產(chǎn)日期后，無(wú)論任何原因，每延誤一天，EPC總包商將被處于每天20萬(wàn)美元的經(jīng)濟(jì)罰款；其次，機(jī)組施工體量大、占地面積大，施工人數(shù)眾多，高峰期間中國(guó)籍員工將近3000人，孟加拉籍員工近7000人，而當(dāng)?shù)毓と藛T受民族文化、宗教信仰等因素影響，往往工程建設(shè)安全意識(shí)較差，存在較大不穩(wěn)定性；此外，部分專業(yè)性較強(qiáng)的BOP項(xiàng)目分包給國(guó)內(nèi)專業(yè)分包商和孟加拉當(dāng)?shù)胤职?，分包單位的安全管理水平參差不齊。上述情況為帕亞拉項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)安全管理帶來(lái)了極大挑戰(zhàn)。

安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲與約束機(jī)制相關(guān)理論

安全生產(chǎn)管理原理包括系統(tǒng)原理、人本原理、預(yù)防原理與強(qiáng)制原理，在各安全生產(chǎn)原理基礎(chǔ)上，各有相關(guān)的安全生產(chǎn)原則，作為通用規(guī)則，以指導(dǎo)安全生產(chǎn)活動(dòng)。在基于人本原理的原則里，激勵(lì)原則為利用某種外部誘因的刺激，調(diào)動(dòng)人的各種積極性和創(chuàng)造性，以科學(xué)的手段，激發(fā)人的內(nèi)在潛力，使其充分發(fā)揮積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。強(qiáng)制原理為采取強(qiáng)制管理的手段控制人的意愿與行為，使個(gè)人的活動(dòng)、行為等受到安全生產(chǎn)管理要求的約束，從而實(shí)現(xiàn)有效的安全生產(chǎn)管理。所謂強(qiáng)制就是絕對(duì)服從，就是約束。獎(jiǎng)懲與約束機(jī)制的應(yīng)用實(shí)施對(duì)各施工單位實(shí)行星級(jí)考核制度。EPC項(xiàng)目部自2017年8月份開始，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)各參建單位的安全管理狀況進(jìn)行星級(jí)考核，主要通過(guò)定標(biāo)準(zhǔn)、周累計(jì)、月統(tǒng)計(jì)、季考核的辦法實(shí)施，主要包括以下步驟：考核基準(zhǔn)，即以涵蓋現(xiàn)場(chǎng)各類安全隱患的共計(jì)100項(xiàng)檢查內(nèi)容的《施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理檢查表》為基準(zhǔn)，針對(duì)不同施工單位所承擔(dān)的工作范圍，確定相應(yīng)的考核基準(zhǔn)分值（標(biāo)準(zhǔn)適用分，每項(xiàng)2分，最高200分）。周累計(jì)。以EPC項(xiàng)目部通過(guò)各項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)的違章作業(yè)（隱患整改項(xiàng)）作為主要的考核依據(jù)，同時(shí)收集本周來(lái)自業(yè)主工程師、EPC聯(lián)合體方面的整改項(xiàng)或亮點(diǎn)項(xiàng)、EPC項(xiàng)目部提出表?yè)P(yáng)的亮點(diǎn)項(xiàng)、各單位上報(bào)周報(bào)情況等內(nèi)容。月統(tǒng)計(jì)。就是綜合統(tǒng)計(jì)本月各周累計(jì)的各項(xiàng)信息所對(duì)應(yīng)的分值。首先是對(duì)來(lái)自O(shè)E、CECC、EPC項(xiàng)目部的各類整改項(xiàng)進(jìn)行扣分，一般隱患每項(xiàng)扣1分，嚴(yán)重隱患每項(xiàng)扣2分，惡性隱患每項(xiàng)扣4分，周報(bào)遲報(bào)或未報(bào)扣1分；再對(duì)來(lái)自O(shè)E、CECC、EPC項(xiàng)目部表?yè)P(yáng)的亮點(diǎn)項(xiàng)加分，原則上每項(xiàng)加1分?？偟目鄯种档挚鄣艨偟募臃种岛蟮臄?shù)值就是各單位本月的實(shí)際得分，再除以之前確定的各單位基準(zhǔn)分值，就可以得到各單位本月的實(shí)際考核分值（百分比換算）。季考核。每季度統(tǒng)計(jì)各單位本季度三個(gè)月總計(jì)所得的星數(shù)。得星15顆的單位考核為一等獎(jiǎng)，得星14顆的單位考核為二等獎(jiǎng)，得星13顆的單位考核為三等獎(jiǎng)，得星10～12顆的單位沒有獎(jiǎng)勵(lì)，10顆星以下的單位將由EPC項(xiàng)目部進(jìn)行處罰，6顆星以下的單位進(jìn)行雙倍處罰。在每季度召開的安委會(huì)工作會(huì)議上，作為一項(xiàng)會(huì)議議程，宣布本季度各單位考核結(jié)果（得分及取得星數(shù)、獲獎(jiǎng)等級(jí)），并宣布各單位對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或處罰金額。

通過(guò)事先定標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)程中累計(jì)、定期統(tǒng)計(jì)考核、會(huì)議公示結(jié)果的方式（同時(shí)輔以對(duì)本季度所有整改項(xiàng)的數(shù)據(jù)分析），使各參建單位知曉本季度安全工作的優(yōu)劣（一個(gè)側(cè)面）以及在以后安全管理工作中需要注意、改進(jìn)的地方。各單位月度先進(jìn)安全個(gè)人、班組評(píng)選。除了對(duì)各施工分包單位進(jìn)行星級(jí)考核評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)（或處罰）外，針對(duì)班組與個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)，EPC項(xiàng)目部啟動(dòng)了月度先進(jìn)安全個(gè)人、班組評(píng)選。制訂具體條款細(xì)節(jié)（人員范圍、推薦人數(shù)比例、獲獎(jiǎng)名額、推薦表格、報(bào)送時(shí)間等）并。安全管理，人人有責(zé)?，F(xiàn)場(chǎng)安全管理工作并不只是由專職安全管理人員來(lái)做，需要全員參與，尤其是在最基層的施工一線人員。因此人員范圍確定為在一線施工的專職與兼職安全員、技術(shù)人員、班長(zhǎng)，項(xiàng)目部安監(jiān)部專職安全工作管理人員。每月評(píng)選十名安全管理先進(jìn)個(gè)人，一個(gè)安全管理先進(jìn)班組，并確定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)金額。每月5日前，由各單位將內(nèi)部推薦的在上個(gè)月表現(xiàn)突出的候選先進(jìn)個(gè)人與班組事跡材料上報(bào)EPC項(xiàng)目部；EPC項(xiàng)目部成立的評(píng)選委員會(huì)進(jìn)行評(píng)選，評(píng)選出上月的安全管理先進(jìn)個(gè)人與班組，并于每月10日前在QQ群中，并對(duì)獲獎(jiǎng)個(gè)人與班組進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。年度安全先進(jìn)個(gè)人評(píng)選。針對(duì)安全管理專職人員，EPC項(xiàng)目部還設(shè)立了年度安全先進(jìn)個(gè)人獎(jiǎng)項(xiàng)，對(duì)本年度安全工作成績(jī)突出的專職安全管理人員進(jìn)行表彰。獎(jiǎng)項(xiàng)分為“年度安全衛(wèi)士”與“年度安全先進(jìn)工作者”兩個(gè)內(nèi)容，評(píng)選依據(jù)主要是綜合所在項(xiàng)目部各季度安全考核的結(jié)果。當(dāng)?shù)胤职芾怼Ｔ诒卷?xiàng)目中，部分BOP建筑項(xiàng)目由孟加拉國(guó)當(dāng)?shù)胤职鼏挝皇┕ぁ：蛧?guó)內(nèi)隊(duì)伍相比，當(dāng)?shù)孛霞と说陌踩庾R(shí)與技能相差太遠(yuǎn)。EPC項(xiàng)目部秉承“既包又管”的安全承（分）包管理理念，加強(qiáng)對(duì)所在國(guó)當(dāng)?shù)胤职?duì)伍的安全管理，其中也包括不定期的安全獎(jiǎng)勵(lì)，如對(duì)在安全文明施工、個(gè)人PPE佩戴方面進(jìn)步較快的個(gè)人進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，如發(fā)放筆記本等學(xué)習(xí)用品、牙膏等生活用品、手機(jī)充值卡等實(shí)用品等，進(jìn)而促進(jìn)所在國(guó)當(dāng)?shù)厥┕と藛T“我要安全”的安全意識(shí)。約束機(jī)制的應(yīng)用。在本項(xiàng)目中，約束機(jī)制方面的應(yīng)用主要是要求并監(jiān)督各參建單位嚴(yán)格遵守國(guó)家的安全法律法規(guī)，如《安全生產(chǎn)法》；國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如《電力建設(shè)安全工作規(guī)程第1部分：火力發(fā)電》；上級(jí)單位文件要求與管理制度，如所在集團(tuán)公司、所屬北方建投公司、東電一公司總部各項(xiàng)管理制度；項(xiàng)目部管理制度等。

不足與改進(jìn)之處

東電一公司孟加拉帕亞拉電站EPC項(xiàng)目部實(shí)施施工單位星級(jí)考核、安全先進(jìn)個(gè)人與班組評(píng)選、年度安全先進(jìn)個(gè)人評(píng)選、當(dāng)?shù)胤职藛T不定期獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式激勵(lì)各參建單位積極提高安全管理水平，形成了“你追我趕、力爭(zhēng)上游”的良好安全氛圍，收到了預(yù)期效果。自開工起，已實(shí)現(xiàn)連續(xù)安全生產(chǎn)上千天。但瑕不掩瑜，在具體實(shí)施過(guò)程中，仍有不足需進(jìn)一步改進(jìn)。月度先進(jìn)個(gè)人與班組評(píng)選機(jī)制有待進(jìn)一步完善。目前，主要是按照人員數(shù)量比例進(jìn)行推薦，而沒有對(duì)各單位安全管理不同水平加以考量，存在平均主義“攤大餅”的現(xiàn)象，有待進(jìn)一步完善；針對(duì)所在國(guó)當(dāng)?shù)胤职?duì)伍的安全獎(jiǎng)勵(lì)力度與約束機(jī)制尚有待于進(jìn)一步的提高，以期更好地激勵(lì)所在國(guó)當(dāng)?shù)胤职?duì)伍加強(qiáng)安全管理，提高意識(shí)與技能水平，彌補(bǔ)與國(guó)內(nèi)分包單位在安全管理上的差距。

作者：王一軍 單位：中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)東北電力第一工程有限公司