建筑安全教育培訓(xùn)與考核新機(jī)制思考

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一、建立建筑業(yè)企業(yè)人才能力實(shí)訓(xùn)與認(rèn)證聯(lián)盟的前景分析

不可否認(rèn)任何新生事物的建立都必然出現(xiàn)贊同聲（包括建設(shè)性的意見）、反對聲和界于兩者的憂慮態(tài)度。雖然對新事物的憂慮不屬于反對的聲音，但是不正確地理解和處置可能會影響新生事物的成長。反對的聲音有可能扼殺新生事物的成長，合理的建議有利于新生事物的健康發(fā)展，我們應(yīng)當(dāng)正確對待新生事物的出現(xiàn)，積極支持新生事物的成長。古今中外，任何新生事物的誕生和發(fā)展，必然一路伴隨著贊同和爭議兩種聲音。從辯證法來說，兩種聲音都有利于新事物的發(fā)展。前者給予支持，后者的疑慮則是一面鏡子，促使新事物戒驕戒躁、全面穩(wěn)健地發(fā)展。然而，任何事物同樣具有主次矛盾，片面地看待新事物，一味地固執(zhí)守舊，則可能抓錯了主要矛盾，這樣必然和發(fā)展的大方向相悖。既然是新生事物，在成長過程中不可能做到盡善盡美，只要發(fā)展的大方向正確，應(yīng)當(dāng)鼓勵支持，并盡可能地積極參與。分析建筑業(yè)企業(yè)人才能力實(shí)訓(xùn)與認(rèn)證聯(lián)盟，實(shí)質(zhì)上是本質(zhì)的回歸，發(fā)展的方向，大勢所趨。首先，建筑業(yè)企業(yè)人才能力實(shí)訓(xùn)與認(rèn)證聯(lián)盟是企業(yè)行為。人才使用是市場經(jīng)濟(jì)企業(yè)的自主行為，所以人才能力的認(rèn)定主體是企業(yè)，企業(yè)應(yīng)有人才培訓(xùn)的自主權(quán)，企業(yè)自主培訓(xùn)包含了對企業(yè)人才培訓(xùn)方式方法及途徑的選擇權(quán)。長期以來，人們習(xí)慣性地依靠政府或與政府有關(guān)的機(jī)構(gòu)、部門來為企業(yè)劃定人才的標(biāo)準(zhǔn)、確認(rèn)人才的能力高低并頒發(fā)相應(yīng)的考核證書、資格證書，哪怕是這些證書完全代表不了持證人水平，企業(yè)也不提出異議和訴求，完全是政府怎么說我就怎么辦，難有企業(yè)自己的主見，甚至有的企業(yè)排斥除政府頒發(fā)或政府指定的機(jī)構(gòu)、部門頒發(fā)的證書以外的所有證書。類似的問題在西方發(fā)達(dá)國家也同樣存在，例如，英國政府在國內(nèi)推行了一套名為“全國通用職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)（NVQ）”，對各工種工人的基本能力和資質(zhì)給予認(rèn)證，目的是鼓勵其接受培訓(xùn)，提升職業(yè)技能。而英國政府就業(yè)部對該套標(biāo)準(zhǔn)的建筑行業(yè)的跟蹤調(diào)查表明，該套由行政機(jī)構(gòu)指定的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)無法全面反映該行業(yè)真實(shí)的工人能力要求，也無法完全達(dá)到其促進(jìn)技術(shù)工人接受培訓(xùn)、提高技能的目標(biāo)。目前國家有關(guān)研究部門提出“383”改革方案［3］，提出“完善市場體系、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新企業(yè)體制”的三位一體的改革思路必將沖擊這些陳舊的傳統(tǒng)觀念，政府簡政放權(quán)、企業(yè)自主創(chuàng)新，將極大地喚起企業(yè)的自主性、積極的創(chuàng)新意識。我們在安全管理中常說的“企業(yè)全面負(fù)責(zé)”將會在這種新形勢下得以實(shí)現(xiàn)，安全教育培訓(xùn)與考核由企業(yè)負(fù)責(zé)才是安全管理本質(zhì)的回歸。其次，建筑業(yè)企業(yè)人才能力實(shí)訓(xùn)與認(rèn)證聯(lián)盟是企業(yè)間的行為。由于我國的國情決定，不可能照搬照抄境外（如香港）以及國外人才培訓(xùn)的一些經(jīng)驗(yàn)，特別是建筑業(yè)企業(yè)的大量勞動力資源流動的事實(shí)，國家又不可能在勞動力資源上給予企業(yè)大的支持，單個企業(yè)組織人才實(shí)訓(xùn)能力有限、且存在人員培養(yǎng)后難以固定為我所用，造成重復(fù)培訓(xùn)、培訓(xùn)深度不夠等等原因，以企業(yè)間聯(lián)盟的形式開展建筑業(yè)企業(yè)人才能力實(shí)訓(xùn)與認(rèn)證應(yīng)運(yùn)而生。以企業(yè)間聯(lián)盟的形式開展建筑業(yè)企業(yè)人才能力實(shí)訓(xùn)與認(rèn)證有如下好處：第一，在聯(lián)盟內(nèi)企業(yè)可以集中優(yōu)勢資源，把單個企業(yè)的分散培訓(xùn)變?yōu)榧行袠I(yè)最強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)、師資、教材、教學(xué)模式、教學(xué)設(shè)備和場地的“大培訓(xùn)”，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)資源的最優(yōu)利用。技術(shù)培訓(xùn)的大規(guī)模社會化生產(chǎn)，能夠促進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、一體化，還能減低成本，從根本上減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)?；趯?shí)際操作而不是應(yīng)試教育的培訓(xùn)與認(rèn)證，將會大大減輕“有證的不能干活，干活的沒有證書”的現(xiàn)象，做到人才按操作能力認(rèn)證并分級，杜絕證書水分。第二，企業(yè)間聯(lián)盟通過統(tǒng)一認(rèn)證和培訓(xùn)，可以建立內(nèi)部共享的人才庫，加強(qiáng)對用工管理。對于已獲得認(rèn)證資質(zhì)而處于項(xiàng)目空檔期的工人，企業(yè)可以通過人才庫輕松獲得，無須重新從社會招募，省去選拔和培訓(xùn)的費(fèi)用。對于未能履行用工合同、協(xié)議未滿就擅自跳槽的工人，聯(lián)盟內(nèi)部企業(yè)能夠?qū)ζ浞鈿ⅲ瑥亩鴾p輕由受訓(xùn)人員大批跳槽引起的過高人才流失成本。雖然建筑行業(yè)人才流動不可避免，但企業(yè)間聯(lián)盟可以保證人才流動在規(guī)范、有序、可控的范圍內(nèi)進(jìn)行，避免惡性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)人力資源的良性共享。第三，針對現(xiàn)有高校應(yīng)屆畢業(yè)生普遍缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在校教育與實(shí)際工作脫節(jié)的情況。企業(yè)間聯(lián)盟可以將企業(yè)與高校掛鉤，優(yōu)勢互補(bǔ)，將學(xué)生的在崗培訓(xùn)前置，利用其寒暑假或其他空閑時(shí)間進(jìn)行實(shí)訓(xùn)，幫助其將書本上的理論與實(shí)踐結(jié)合，做到畢業(yè)即可上崗。企業(yè)間聯(lián)盟能夠幫助企業(yè)在選拔人才時(shí)占得先機(jī)，優(yōu)先挑選高素質(zhì)人才，既滿足了企業(yè)對技術(shù)研發(fā)、管理人才的強(qiáng)烈需求，也能解決高校的就業(yè)問題?？傊?，實(shí)行企業(yè)間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、企校結(jié)合，這種互通有無、優(yōu)勢互補(bǔ)的聯(lián)合形式蘊(yùn)藏著極大的生命力，具有良好的發(fā)展前景。更值得一提的是建筑業(yè)企業(yè)人才能力實(shí)訓(xùn)與認(rèn)證聯(lián)盟提出的“突出實(shí)訓(xùn)、資源共享”將一改傳統(tǒng)的“重理論、輕實(shí)踐”，應(yīng)試教育，為取證而學(xué)習(xí)的陳舊思想，突出能力的培養(yǎng)、實(shí)訓(xùn)培訓(xùn)，認(rèn)證證書通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在聯(lián)盟中使用，為實(shí)人才的合理流動、勞動力市場合理分配建立了堅(jiān)實(shí)的平臺，人力資源的共享將得以實(shí)現(xiàn)。近期國家住建部將出臺建筑業(yè)改革方案，建筑業(yè)勞動力市場的改革也將出臺，我們相信建筑業(yè)企業(yè)人才能力實(shí)訓(xùn)與認(rèn)證聯(lián)盟這一新的創(chuàng)舉也必然引起國家住建部及有關(guān)部門的足夠重視。本質(zhì)的回歸及發(fā)展方向，決定了建筑業(yè)企業(yè)人才能力實(shí)訓(xùn)與認(rèn)證聯(lián)盟的發(fā)展趨勢。做更深遠(yuǎn)的探討，根據(jù)國家行政許可法規(guī)定，直接關(guān)系到公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等的重要事項(xiàng)通過企業(yè)法人等組織或市場機(jī)制能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可。如果實(shí)踐證明，建筑業(yè)企業(yè)人才能力實(shí)訓(xùn)與認(rèn)證能夠有效地解決當(dāng)前建筑安全教育培訓(xùn)與考核的眾多問題，以建筑業(yè)企業(yè)人才能力實(shí)訓(xùn)與認(rèn)證來替代現(xiàn)有的建筑安全方面的行政許可的考核不是沒有可能的。

二、建筑業(yè)企業(yè)人才能力實(shí)訓(xùn)與認(rèn)證聯(lián)盟發(fā)展中應(yīng)關(guān)注的問題

為使建筑業(yè)企業(yè)人才能力實(shí)訓(xùn)與認(rèn)證工作健康持續(xù)地有效地發(fā)展，我們應(yīng)當(dāng)注重如下問題：一是注意建筑業(yè)企業(yè)人才能力認(rèn)證的證書質(zhì)量問題。從上世紀(jì)80年代開始，我國就不斷推行有關(guān)崗位證書、資格證書、考核合格證書等準(zhǔn)入性質(zhì)的證書管理工作。不可否認(rèn)，目前建筑業(yè)人才中有相當(dāng)一部分是持有國家有關(guān)行政管理部門頒發(fā)的資格證書和職業(yè)證書。但實(shí)際情況卻并未真實(shí)反映持證人的水平，形成了有證的不能干活、能干活的沒有證書的怪現(xiàn)象；有些證書名義上是國家通用證書，但證書發(fā)放地域化管理，出臺了許多有違于行政許可條例的規(guī)定，不少證書不能很好流通；另外，有關(guān)部門只重視證書的發(fā)放，不重視證書發(fā)放后的管理，使得證書發(fā)放后持證人的流動情況、從業(yè)情況很難知曉。如果我們在建筑業(yè)企業(yè)人才能力認(rèn)證上通過現(xiàn)代先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及聯(lián)盟章程等各項(xiàng)管理制度，實(shí)行證書的動態(tài)管理，就能夠有效地保證建筑業(yè)企業(yè)人才能力認(rèn)證的證書質(zhì)量，提高證書的管理水平，為聯(lián)盟企業(yè)提供有效的人力資源管理信息。二是認(rèn)清建筑業(yè)企業(yè)人才能力實(shí)訓(xùn)與認(rèn)證聯(lián)盟的關(guān)系問題。在生產(chǎn)活動中，從業(yè)人員的使用是企業(yè)負(fù)責(zé)，所以建筑業(yè)企業(yè)人才能力實(shí)訓(xùn)與認(rèn)證聯(lián)盟的主體應(yīng)該是企業(yè)。但是“政府支持、行業(yè)指導(dǎo)”在發(fā)展建筑業(yè)企業(yè)人才能力實(shí)訓(xùn)與認(rèn)證聯(lián)盟的作用不可忽視。目前，有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)非常重視這項(xiàng)創(chuàng)新的舉措，指出發(fā)展方向是正確的，建議大膽的去試，并“樂見其成”，將對聯(lián)盟的發(fā)展給予關(guān)注和支持。有關(guān)行業(yè)協(xié)會在聯(lián)盟發(fā)展中實(shí)際起到了發(fā)起人的作用，給予聯(lián)盟工作指導(dǎo)，并在各種場合大力宣傳，積極參與到這項(xiàng)工作中。如果聯(lián)盟工作能夠得到更多的部門領(lǐng)導(dǎo)支持、更多的行業(yè)管理部門、行業(yè)協(xié)會的熱心指導(dǎo)，相信建筑業(yè)企業(yè)人才能力實(shí)訓(xùn)與認(rèn)證聯(lián)盟將會發(fā)展得更好、更快。三是聯(lián)盟應(yīng)鼓勵企業(yè)自主培訓(xùn)和社會力量辦學(xué)。有能力的企業(yè)，可自行組織培訓(xùn)，企業(yè)不能自行組織的培訓(xùn)，企業(yè)有自主權(quán)選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；鼓勵那些立志于在人才能培養(yǎng)“真刀實(shí)槍”的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和有志之士能夠發(fā)揮其作用，為企業(yè)，為社會培養(yǎng)建筑業(yè)的各方面人才；企業(yè)要轉(zhuǎn)變觀念，要改變只有依賴政府為自己做什么，人才培養(yǎng)最終是企業(yè)自己的事，多途徑、多方式培養(yǎng)人才才是企業(yè)發(fā)展之本。四是企業(yè)開展人才能力培養(yǎng)機(jī)制和人才合理流動市場的建立。企業(yè)應(yīng)參與人才培養(yǎng)的研究，應(yīng)以創(chuàng)新的思想研究建立適應(yīng)于我國建筑業(yè)人才培養(yǎng)的機(jī)制；企業(yè)應(yīng)建立人才合理流動的現(xiàn)念，鼓勵企業(yè)樹立人才為我所用而不一定為我所有，共同推動建立建筑業(yè)合理的人才市場。五是聯(lián)盟體系運(yùn)行及規(guī)范化管理問題。實(shí)訓(xùn)與能力認(rèn)證工作、有關(guān)規(guī)范性文件以及重大事件的確定應(yīng)由聯(lián)盟絕大多數(shù)成員表決同意后方可研究或?qū)嵤?；?shí)訓(xùn)必須堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際、注重實(shí)際能力的訓(xùn)練，實(shí)訓(xùn)必須按照實(shí)訓(xùn)大綱要求組織實(shí)訓(xùn)，以及認(rèn)證工作應(yīng)堅(jiān)持按人才能力認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)定程序進(jìn)行，任何人或機(jī)構(gòu)不得干預(yù)認(rèn)證工作等；認(rèn)證證書實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化的動態(tài)管理，體現(xiàn)了公平公開的精神，各類認(rèn)證證書均可在網(wǎng)上核實(shí)，實(shí)現(xiàn)人才合理流動。六是必須滿足聯(lián)盟企業(yè)人才培養(yǎng)需求和促進(jìn)人才合理流動。聯(lián)盟成員的企業(yè)能夠通過實(shí)訓(xùn)基地委托培訓(xùn)人才和優(yōu)先獲得企業(yè)急需的人才。有條件的聯(lián)盟成員也可在企業(yè)已有的培訓(xùn)基地上建立實(shí)訓(xùn)分支機(jī)構(gòu)，通過企業(yè)已有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或施工現(xiàn)場，按照聯(lián)盟實(shí)訓(xùn)計(jì)劃組織培訓(xùn)，按照聯(lián)盟認(rèn)證辦法開展認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)多渠道的人才培養(yǎng)方式，以滿足企業(yè)各類人才培養(yǎng)的需求。完善聯(lián)盟成員之間的人才證書的互認(rèn)以及證書管理工作，這樣不僅企業(yè)在人才能力的考核上減少了許多環(huán)節(jié)和不必要的重復(fù)培訓(xùn)與考察，而且也可以利用聯(lián)盟這個平臺使用其他企業(yè)和社會上閑置的人力資源為我所用。聯(lián)盟成員之間也可在聯(lián)盟成員中建立人員誠信平臺，對于一些素質(zhì)差、誠信不好的人員拒之聯(lián)盟成員企業(yè)的門外，形成了一個準(zhǔn)市場的建筑業(yè)人力資源市場。總之，建筑業(yè)企業(yè)人才能力實(shí)訓(xùn)與認(rèn)證聯(lián)盟是建筑業(yè)企業(yè)人力資源開發(fā)與交流的全新概念，它必將為建筑安全教育培訓(xùn)與考核機(jī)制帶來新的思維。我們過去常說的“轉(zhuǎn)變觀念、強(qiáng)化責(zé)任”的建筑安全管理理念在建筑業(yè)企業(yè)人才能力實(shí)訓(xùn)與認(rèn)證聯(lián)盟中得以體現(xiàn)。轉(zhuǎn)變觀念，就是要明確行政體制改革的目的就是要簡政放權(quán)，簡政放權(quán)不是行政權(quán)力的轉(zhuǎn)移，而是要極大地發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的作用，增強(qiáng)企業(yè)的自主性；強(qiáng)化責(zé)任，就是要增強(qiáng)企業(yè)的自主性，企業(yè)的自主性并不是企業(yè)可以自由自在的發(fā)展，而是要在遵守法律、遵守市場規(guī)律下的發(fā)展，因此增強(qiáng)企業(yè)的社會責(zé)任，加強(qiáng)企業(yè)自律、行業(yè)自律，是安全生產(chǎn)管理的目的所在。我們相信建筑業(yè)企業(yè)人才能力實(shí)訓(xùn)與認(rèn)證聯(lián)盟的建立必將促進(jìn)我國建筑安全教育培訓(xùn)與考核機(jī)制的不斷完善。

作者：紀(jì)一川 單位：南京高符建安企業(yè)管理咨詢有限公司