地鐵考察報告精選(九篇)

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第1篇：地鐵考察報告范文

關鍵詞：軌道交通；地鐵；體制

Abstract:BasedonevolutionandinnovationofChineseMRTinstitutionalsystemfor40years,ascasestudiesofBeijing,ShanghaiandGuangzhou,thecharacteristicsofdifferentsystemsareanalyzed.Accordingtopublicandinstitutionaleconomy,ChineseMRTsystemsshouldbeimprovedby“smallerowner,biggersociety”,establishingmetropolitanpublictransportorMRTauthorityinchargeofplanning,investment,constructionandgovernance;choosingoperationalcompaniesbymarketcompetition;enlargingsocialconsultancyandserviceagencytosupporttheownerintechnical,legalandfinancingfields.

Keywords:massrailwaytransit,metro,institutionalinnovation

地鐵項目具有投資大、建設期和回收期長，但生命周期長（百年隧道）、邊際成本低等特點，地鐵管理體制和機制在一定生產(chǎn)力（技術進步）條件下在項目管理方面起著非常重要的作用。從中國40多年，特別是90年代以來的實踐證明，管理體制與機制的好壞直接影響投資、工期和質(zhì)量控制，進而影響城市經(jīng)濟和社會的健康發(fā)展。

在社會主義市場經(jīng)濟條件下和投資多元化的今天，快速城市化（現(xiàn)在39%，2050年將達到75%）和大規(guī)模軌道交通投資（中國“十一五”期間約5000億元）的背景下，落實以人為本、走可持續(xù)的科學發(fā)展觀，以“多、快、好、省”為目標，新建城市如何構建管理體制，區(qū)域中心城市或一線城市（京、滬、穗等）如何深化和完善現(xiàn)有管理模式，以適應高強度、網(wǎng)絡化建設的需要，值得我們進行總結和探索。

1、中國地鐵管理體制的演變和創(chuàng)新

40多年來，中國地鐵管理體制走過了一條漫長而曲折的道路，吸取國內(nèi)外先進經(jīng)驗和教訓，經(jīng)過不斷探索和實踐，創(chuàng)造性地建立了一套基本符合中國具體實踐和充滿地域特色的管理模式：北京模式、上海模式和廣州模式。管理體制與中國社會主義體制和改革開放政策，地鐵功能定位的認識和深化以及各地的具體情況密切相關。

1.1北京模式（傳統(tǒng)模式）

北京模式的形成和發(fā)展在很大程度上是中國地鐵建設的縮影。1965年開始建設1號線，目前營運線路110多公里，包括1號線（1969年建成）、環(huán)線（1984）、復八線（1999）、13號線城鐵（2002）、八通線（2003）等線路，正在建設4、5、9、10號線和奧運支線，規(guī)劃建設機場線，預計到2008年建成300公里，遠期規(guī)劃1000多公里。北京模式從2001年前傳統(tǒng)的指揮部制、地下鐵道總公司到2002年初的體制改革：北京地鐵集團有限責任公司（規(guī)劃與資金），下設北京地鐵建設管理有限責任公司（負責建設）和北京地鐵營運有限責任公司（負責營運）；2003年11月，改制成立北京市城市設施投資公司（規(guī)劃和投資）、北京市軌道交通建設管理有限公司（建設管理）和北京地鐵營運有限公司（營運），以及投資公司控股的項目公司如城鐵公司、八通公司、9號線項目公司、10號項目公司、京港鐵路公司（4號線PPP公司，30年特許經(jīng)營權）等。北京市國有資產(chǎn)管理委員會負責三大公司（正局級）的監(jiān)管。北京地鐵建設和營運管理總人數(shù)約13，000人，日均客流量約160萬人次，實現(xiàn)低票價政策，政府財政補貼占營運成本的40%左右。

1.2上海模式（管制模式）

上海地鐵籌建處成立于1958年，1988年成立地鐵工程指揮部，1993年成立上海地鐵總公司。地鐵1號線（1990-1995）政府委托上海久事公司負責投資和信貸，地鐵指揮部負責協(xié)調(diào)，地鐵總公司負責建設與營運。2號線（1994-1999）按照市區(qū)兩級財政、兩級事權，沿線各區(qū)負責動遷與車站土建（折價入股，占總投資1/3）。地鐵建設公司負責建設，營運公司負責營運。目前已經(jīng)建成1、2號線、明珠線、莘閔線，營運里程約120公里（不含磁浮示范線30公里），正在建設M8線（楊浦線）、R9線（申松線）、6、7號線、既有線延伸線等十多條線，預計到2010年建成400公里線路，遠期規(guī)劃810公里。管理模式從傳統(tǒng)的上海地鐵總公司到地鐵建設公司、上海地鐵營運公司。2000年4月形成了投資、建設、營運、監(jiān)管“四分開”模式，上海申通集團公司（投資）、多家建設單位如上海地鐵建設管理公司、上海軌道交通明珠線發(fā)展有限公司（明珠線建設）、上海磁浮交通發(fā)展有限公司（磁浮建設與營運）及久創(chuàng)建設管理公司（建設）、中國鐵路建設集團公司（建設），申松線、上海港鐵公司等9家項目公司（代建制），多家營運機構如上海地鐵營運公司（營運）、上海現(xiàn)代軌道交通有限公司（營運），上海城市公共交通管理局（監(jiān)管）。四分開體制不斷進行完善，2004年6月和2005年7月，上海地鐵建設公司和上海地鐵營運公司先后歸并到申通集團旗下，更名申通地鐵集團，下設建設事業(yè)部、總體規(guī)劃部、投資策劃部、機電事業(yè)部、工程合約部以及11個項目公司，負責規(guī)劃、投資、建設和大部分營運。

目前現(xiàn)有建設與營運人數(shù)約10，000人，日均客流量約180萬人次，實行計程中等票價政策，營運收入（含資源開發(fā)）與營運成本持平，略有盈余。

1.3廣州模式（一體化模式）

廣州地鐵籌建于60年代初期，1990年成立地鐵指揮部，1992年成立地下鐵道總公司，1997年1號線首期開通，成立地鐵營運公司。1999年探索體制改革，取消指揮部，實現(xiàn)事業(yè)部制的一體化管理，在地鐵總公司內(nèi)設建設事業(yè)總部、營運總部、財務總部、企業(yè)管理總部、資源開發(fā)總部等，以及附屬公司和設計院，實現(xiàn)建設、營運和資源開發(fā)一體化。目前營運1號線、2號線、3、4號線首期，線路里程約110公里，正在建設3、4、5、6、8號線和廣佛等線路，預計到2010年建成255公里，遠期規(guī)劃約717公里。

現(xiàn)在建設與營運總人數(shù)約7000人，日客流量約100萬人次，實行計程中等票價政策。在不提折舊的條件下，營運收入（含資源開發(fā)）與營運成本持平，略有盈余。

1.4國內(nèi)其他城市模式

其他城市由于處于建設初期，往往只有建成一條線，沒有形成網(wǎng)絡，大都采用類似廣州模式或指揮部形式，如南京、重慶、武漢、長春、大連、沈陽、杭州、成都、哈爾濱等。天津有地鐵公司（負責地鐵建設與營運）及濱海線軌道交通公司（負責濱海輕軌線建設與營運）。深圳探索新模式，現(xiàn)在形成深圳地鐵公司、3號線建設投資管理公司、深港4號線項目公司等。

2、不同管理體制的特征分析

北京模式：脫胎于計劃經(jīng)濟，基本屬于“大業(yè)主小社會”類型。2001年前的體制特點：“國有獨資、政企不分；建設與營運合一，高度集中；執(zhí)行低票價政策，營運虧損政府補貼”。2002年后，投資、建設與營運三個公司平級，通過合同契約關系負責相應事務，相對分離的模式確保了社會公平，但是由于存在相互協(xié)調(diào)與溝通，效率受到一定影響，如復八線10年才建成。目前，對投資主體多元化進行探索，全國首條地鐵線路（4號線）實現(xiàn)PPP管理模式。2002年后的體制改革后效率明顯提高，為2008年建成約300公里線路提供了體制保證。

上海模式：從高度集中到“四分開”再到政府管制模式。2000年改革的四分開的特點是“政企分開、產(chǎn)權清晰、出資人到位，投融資良性循環(huán)、契約經(jīng)濟關系、項目管理走向社會化和專業(yè)化”。雖然該模式脫胎于中國計劃經(jīng)濟體制，但是基本符合市場經(jīng)濟規(guī)律，目前形成了多家建設單位和營運機構的競爭市場，項目公司實行“小業(yè)主大社會”模式。開創(chuàng)了中國地鐵股票（申通地鐵）上市的先河，為市場化融資作了有益的探索。目前管理體制已經(jīng)基本適應多條線路齊頭并進，高強度網(wǎng)絡化建設的內(nèi)在要求。

廣州模式：學習與引進香港模式，建設、營運和資源開發(fā)一體化模式，內(nèi)部實行事業(yè)部制和派駐制度，這樣各種資源得到了整合，提高了內(nèi)部協(xié)調(diào)效率，體現(xiàn)了效率優(yōu)先兼顧公平。公司派駐制度在一定程度上確保了監(jiān)督和執(zhí)行，但是由于所有權與經(jīng)營權高度一致，在一定程度上影響營運效率（香港地鐵采用審慎的商業(yè)原則，通過地鐵股票上市，引入市場監(jiān)督，確保營運效率）。政府投資為主、信貸為輔的投資模式使建設資金得到保證，利用科技進步和政府強有力的協(xié)調(diào)推進機制確保了建設項目的如期或提前完成。廣州模式屬于“中業(yè)主中社會”模式。廣州管理體制不斷創(chuàng)新、引進各種先進技術（高速地鐵、線性電機列車等）并消化吸收和改進提高，而且單位造價呈下降趨勢，為我國機電裝備現(xiàn)代化和國產(chǎn)化開創(chuàng)了先河。目前管理體制基本適應多項目網(wǎng)絡化建設的要求。

3、理論基礎：

3.1軌道交通的功能定位

城市軌道交通的功能應該以社會公益性為主，其定位必須建立在科學分析的基礎上，對其定位偏差或認識不足是限制軌道交通發(fā)展的根本原因。城市快速軌道交通屬于城市公共交通類別，主要服務于大城市范圍內(nèi)部核心區(qū)（如地鐵）或核心區(qū)與衛(wèi)星城、衛(wèi)星城之間（如輕軌）居民出行。作為城市公共交通模式之一，它具有功能的公共性和效益的外部性。按經(jīng)營性分類，屬于準經(jīng)營性范疇，由于軌道交通所產(chǎn)生的外部效益（社會效益，如出行時間節(jié)省、減少環(huán)境污染和促進城市空間合理布局等）占50%以上，不能內(nèi)生化，因此僅僅靠軌道交通的票務收入不能彌補高投入的建設成本，而造成營運政策性虧損。

3.2經(jīng)濟學原理

軌道交通可以分為基礎建設（A）和營運（B）兩大部分，他們分別適用于公共經(jīng)濟學和規(guī)制經(jīng)濟學。作為軌道交通的基礎設施如隧道、建筑物和構筑物等（A部分），根據(jù)“誰受益，誰投資”的原則，理應有政府財政或稅收支付，因為受益者是城市居民或納稅人。作為國有固定資產(chǎn)，只有有效運作（如投入營運）才能發(fā)揮效益（經(jīng)濟效益和社會效益），根據(jù)規(guī)制經(jīng)濟學原理，市場經(jīng)濟通過有效競爭才能發(fā)揮最大效益。因此有必要所有權與經(jīng)營權相對分離，通過市場選擇，政府與營運機構建立契約關系，政府象征性地收取基礎設施使用費（如新加坡政府只收取1新元年費），為大眾購買快捷、安全和準點的優(yōu)質(zhì)運輸服務。由于軌道交通是準公益性壟斷性行業(yè)，通過特許經(jīng)營服務協(xié)議（如30年），由營運機構負責軌道以上的車輛等機電設備的投入及其維護、更新等（B部分）。（新加坡政府還扣減若干年的機電設備折舊作為A部分，以減輕營運機構的資金壓力，目前運營效率居世界領先水平）

4.管理體制改革建議

世界上資本主義國家和地區(qū)的管理體制值得借鑒：香港實行地鐵規(guī)劃、建設、營運和資源開發(fā)一體化模式，2005年利潤達84億港元（其中物業(yè)收入占1/3）。目前，九廣鐵路公司并入地鐵公司，進一步增加了整體競爭力。新加坡陸路交通管理局負責規(guī)劃與建設，新加坡地鐵公司（SMRT）和新加坡捷運公司（SBS）負責營運；日韓政府負責規(guī)劃與建設，多家營運公司負責營運（含國鐵和私鐵）；臺北市（或高雄市）捷運工程局負責規(guī)劃與建設，地鐵公司負責營運，高雄地鐵采用公私合營形式（PPP模式）；歐美國家大都市公共交通管理局負責規(guī)劃與建設（資金50%來自聯(lián)邦政府），地鐵公司負責營運。

許多大城市公共交通的發(fā)展目標是：建立以城市軌道交通為骨干、常規(guī)公交電汽車為主體，多種交通模式有效銜接的立體網(wǎng)絡化交通系統(tǒng)，適應投資多元化格局，實現(xiàn)公共交通的可持續(xù)發(fā)展，高效、優(yōu)質(zhì)、服務大眾和社會。

為了實現(xiàn)這一目標，必須在現(xiàn)有基礎上，結合當?shù)貙嶋H，在體制和機制上深化改革，在我國社會主義市場經(jīng)濟條件下，遵循“政企分開、責任明晰、效益優(yōu)先、兼顧公平”基本原則，逐步構建“小業(yè)主大社會”地鐵管理體系，以適應大規(guī)模地鐵建設和投資主體多元化的必然要求。政府、企業(yè)和咨詢機構的分工大體如下：

4.1政府成立大都市公共交通管理局或地鐵工程局

優(yōu)先發(fā)展公共交通是世界百年來的寶貴經(jīng)驗，由于軌道交通系統(tǒng)及其復雜性和投入巨大，而影響范圍和深度非一般城市基礎設施可比，通過對軌道交通建設與營運規(guī)律性的認識，結合國內(nèi)外實踐，有必要成立大都市公共交通管理局或地鐵工程局，取消指揮部制，如臺北捷運工程局、新加坡陸上交通管理局、紐約大都市公共交通局、香港環(huán)境運輸與工務局等，負責大公交（含常規(guī)公交）的規(guī)劃、投資、建設、監(jiān)管。具體包括規(guī)劃設計、可行性研究、資金籌措，招投標管理、建設管理；制定政策法規(guī)、特許經(jīng)營規(guī)則、質(zhì)量安全標準及其考核辦法；組織票價聽證，保障大眾權益；強化承包商、供應商資質(zhì)管理，扶植和培育有效競爭市場等。

4.2、企業(yè)特許經(jīng)營營運線路

按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，完善法人治理機構。建設期實行“小業(yè)主大社會”的項目公司制（無論是政府投資還是民間投資），建立自負盈虧、獨立經(jīng)營的獨立法人，承擔經(jīng)營責任和市場風險；營運初期通過契約關系由獨家營運，后期每個城市至少形成兩家營運機構，如新加坡地鐵公司（SMRT）和新捷運公司（SBS），上海地鐵營運公司和上?，F(xiàn)代軌道交通營運公司。地鐵公司以軌道交通運營為主，多種經(jīng)營服務（如經(jīng)營巴士、出租車業(yè)務、廣告、通訊租賃等提供公共服務及技術輸出等）。內(nèi)部形成有效的執(zhí)行與激勵機制，構建學習型和創(chuàng)新型企業(yè)，不斷提高營運服務水平和經(jīng)營效益。

4.3、咨詢機構為業(yè)主提供技術和服務

主要包括規(guī)劃設計機構、技術咨詢公司、投資顧問、法律顧問等，引入國際競爭機制，為業(yè)主提供各種業(yè)務的技術服務和技術保障。

中國地鐵管理體制改革與探索，由于各地發(fā)展不平衡，建議分類引導，逐步推進。在市場經(jīng)濟發(fā)育好、法制環(huán)境完善的上海、廣州等城市，按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，深化現(xiàn)有體制改革。北京要深化地鐵國有企業(yè)改革，上海要吸收一體化的優(yōu)點，提高協(xié)調(diào)效率；廣州要培育多家營運機構，提高營運效率；對建成一條線的城市，在實施建設規(guī)劃項目的同時，要培育營運機構，形成競爭態(tài)勢，提高服務水平；對于規(guī)劃建設城市，根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)育程度（包括咨詢、外包、服務、中介市場發(fā)育程度）和政府強勢程度，構建小業(yè)主大社會的框架（如蘇州）。

總之，在社會主義初級階段，中國地鐵管理體制改革既不能照搬西方國家資本主義制度下經(jīng)濟實力強、高福利、低速度（3-5公里/每年）、長期政府補貼的“國有國營”管理制度；又不能脫離中國社會主義市場經(jīng)濟和各地具體實踐，真正形成政企分開、產(chǎn)權明晰的經(jīng)營管理機制，多家參與的市場競爭機制，政府與社會共同參與的多元化投融資機制和項目收益與政府財力相結合的償債機制，最終實現(xiàn)中國軌道交通健康、有序和可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

1、于松偉，關于城市軌道交通工程總承包建設模式的思考，《城市軌道交通首屆中青年專家論壇文集》，2002年，兵器工業(yè)出版社

2、王灝、高明，地鐵投融資與管理運營的思路及建議，《中國投資》2003年第11期

3、宋孝均，探索上海軌道交通可持續(xù)發(fā)展之路，《中國軌道交通與營運管理研討會》，2002.6

第2篇：地鐵考察報告范文

此篇考察報告旨在透過考察時所見所聞略加分析，并不見深，僅為考察團成員的拙見。四個部分可見一斑：“驚鴻一瞥”只為浮光掠影般的視覺，“縱觀橫覽”意在不同角度透視日韓教育現(xiàn)狀的感覺，“側目頓悟”為在感悟社會發(fā)展變化的主要原因，而“他山攻錯”則在于更深的啟示和探究。如有不妥請多指正。

一、驚鴻一瞥

鞍山市赴日韓教育考察團，以團長趙仁強為代表，一行25人，于2004年5月16日至5月25日歷時10天，在日本的大阪、尼崎、京都、箱根、橫濱、東京至韓國的釜山、濟州、漢城、安山進行了教育考察活動。期間對七所學校進行了考察訪問并拜會了日本尼崎市政廳、教育委員會，韓國安山市政府、教育廳。短暫的日韓兩國部分城市學校的考察給我們留下深刻的印象和難忘的記憶，讓我們感受到那一片天的景象。

景象之一：豐富而有創(chuàng)意的學校風情。5月17日我們參觀考察了日本尼崎市立立花中學和立園田南小學。進入校園給我們的第一印象是樸實整潔、干凈、大方。不十分醒目的橫幅校牌嵌在圍墻上，青翠蒼綠的花草樹木裝點著校園，清雅樸素的教學樓、別致的會客廳，格調(diào)不一的學生教室，一塵不染的地面，無不顯現(xiàn)出清潔整齊純樸。那一天我們注意到了墻上沒有電腦制作的彩繪噴圖，室內(nèi)沒有考究高雅的裝飾和布置，就連教育目標也是員工的徒手之作，班級的目標條幅更是每個學生自己的作品，樸實的話語，孩子般的情調(diào)，諸如自勉、自勵、自信、不欠課、不遲到等字樣，讓我們有回歸自然的感覺。我們巡望正在上課的學生都是自由自主。電腦操作、手工制作、職業(yè)技能培訓、家政服務，音樂、美術等特長展演，豐富多彩，輕松自如。最讓我們感到吃驚的是立園田南小學一年級的小學生正進午餐，創(chuàng)意就在于是孩子們自己的值日小組長給大家分午餐，頭戴白帽子，身著白外套，帶著白口罩，衛(wèi)生清潔，那種小主人的形象，甚是可愛。5月24日我們先后考察了韓國安山市的東山高中、松湖高中和松湖中學（小學組考察小學）。他們注重培養(yǎng)學生的創(chuàng)造力，自主能力和實踐能力。走廊的墻壁上掛著學生們自己的作品，各活動室內(nèi)學生們在展示他們的創(chuàng)造力和實踐能力。日韓的學校的確充滿了豐富而有創(chuàng)意的異國校園風情。

景象之二：整潔清新的環(huán)境格調(diào)。尤其是日本無論是賓館、學校、商業(yè)景區(qū)還是街面、居所，所到之處真的堪稱“纖塵不染”。雖說城市的街面狹窄看似擁擠不堪，但卻井然有序、整潔利落、清新雅致。整齊劃一的停車場，行人和機動車各行其路，顯示了井然的交通秩序，空氣清爽濕潤，一展海洋性氣候的特點，這種整潔清新的環(huán)境格調(diào)，讓我們流連。

景象之三：勤勞文明的市民風貌。一踏上日本國土，日本人的待人禮節(jié)，熱情的服務，讓我們看到了“人文素養(yǎng)”給這個島國帶來的文明。公共場所你聽不到大聲喧嘩，看不到隨地吐痰和隨處吸煙的人。這種純樸文明的風尚讓我們自嘆不如。日本人的勤勞更是難得可貴。據(jù)日本的朋友介紹，日本人每天工作都要到夜里十點多鐘，在日本賺錢的辛苦是國內(nèi)所不能比的，如果早晨你乘坐地鐵會看到匆匆的人群，那是日本人繁忙緊張的工作的開始，所以不難想象這是一個文明而又勤勞的民族！

景象之四：繁榮昌盛的經(jīng)濟發(fā)展景觀。新建的關西機場，林林種種的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，二十一世紀未來港，橫濱世界杯會場，尼崎市藝術展示大廳，最大的豐田汽車制造臺場，現(xiàn)代企業(yè)的多種投入，繁榮的商業(yè)區(qū)，琳瑯滿目的產(chǎn)品，無不顯示出日韓兩國經(jīng)濟的發(fā)展景觀。

短暫的十日之行，讓我們身臨其境的感受到了那一片天。

二、縱觀橫覽

透視上述景象，從不同角度分析日韓的教育現(xiàn)狀。

1、從日韓的學?？唇逃睦砟?。日本學校注重社會能力的培養(yǎng)，強調(diào)“生存教育”，“強、正、優(yōu)”是立立花中學的指導精神；“自學、心豐、健康”表現(xiàn)立園田南小學的辦學特色。韓國學校以“世界化人才”、“走向世界”、“未來社會”為主導的人才培養(yǎng)，強調(diào)“孝”的教育和“愛”的教育。東安高中的“正直、勤勉、親切”，松湖高中的“健康、勤勉、創(chuàng)意”都突出了主題。生存能力，勞動服務能力及職業(yè)化個性化的能力培養(yǎng)在日韓兩國的基礎教育中都得到了充分地體現(xiàn)。社會實踐則是日本學校基礎教育的一大特色。小學低年級的孩子就搞社會調(diào)查，幾個孩子組成一個調(diào)查小組，不需要教師的帶領，孩子們獨立地去了解和調(diào)查社會各行業(yè)，各部門的情況。譬如去消防隊了解消防部署過程，消防的基本程序，然后畫出消防部署圖?；蛘呷ダ謷?，了解垃圾分類、處理方法以及基本程序，然后畫出示意圖，寫出調(diào)查報告。我們在日本的幾個景區(qū)，都可以看見中小學生在進行社會實踐活動?？梢娙枕n教育理念的轉變既符合國際教育思潮的發(fā)展，又滿足了社會的需求。

2、從日韓的環(huán)境看教育的功能。日韓兩國除自然的濕潤條件外，人為的環(huán)境建設令我們稱贊（特別是日本）。首先是全民性的環(huán)保意識，這是教育功能的一個體現(xiàn)。保護環(huán)境是每個日本公民的責任和義務，他們視環(huán)境為第一生命，因此修關西機場政府要為市民解決防污染和防噪音的配套設施，重工業(yè)企業(yè)要遠離市區(qū)。游覽景點的路面除柏油路外，鋪就的都是防噪音和污染的碎石。所以在日本空氣清新，路面整潔，居所內(nèi)聽不到喧囂。另外日韓兩國的自然資源利用得恰到好處，這是教育功能的又一體現(xiàn)。日韓兩國都是自然資源非常貧乏的國家，但資源利用得好，我們所看到的沒有閑置的自然資源和人為浪費的自然資源，特別是對土地的使用可謂是“惜土如金”，從環(huán)境的角度看到了日韓的教育效力。

3、從日韓的文明看教育的實效。日本的文明首先體現(xiàn)在“人本位”的思想上。尼崎市市政大廳公開辦公，所有市民可以自由出入。盲道直接修入市政廳內(nèi)，公共場所有殘疾人用的輪椅。特別是義務教育人人平等，即便是殘疾人也享有同等待遇。我們參觀的日本兩所學校都設有障礙兒教育機構，以保證他們接受九年義務教育。崇尚人性，倫理道德教育也很突出。學校設有“人權”、“人性”學科教育，東山高中的“愛鄰居”、立立花中學的“愛父母”都是質(zhì)樸實在的倫理道德教育。文明的另一個標志是嚴明的法制。日韓都是一個有著健全的法律的國家，每個公民都有強烈的法制道德觀。交通指示燈起到了交通法規(guī)的指揮作用，沒有人闖紅燈，不走人行道。街面的便當、連鎖店里、自動售貨機、公用電話等設施安然無恙，公民的自覺道德意識維系著社會的治安。至于公共場所無吸煙、無大聲喧嘩、自覺站隊等更是習以為常的規(guī)則。日本沒有網(wǎng)吧，政府規(guī)定電玩城不許未成年人進入，那里絕沒有學生。日韓兩國的另一個文明標志是講誠信，單就購買商品而言，你不用講價，因為產(chǎn)品質(zhì)量敬請放心，貨真價實。這種國度文明，讓我們感受到教育的實效性及實用價值。

4、從日韓的經(jīng)濟看教育的改革。從日韓的商品價位權衡國民的收入，據(jù)了解日韓的商品價位多高于國內(nèi)的商品價位。再看商品的數(shù)量，特別是日本的電子產(chǎn)品琳瑯滿目，從小到大，既先進又實用，又符合國民的需求。所以我們不難看出日韓的經(jīng)濟正在全面飛速地發(fā)展，這一發(fā)展反映了日韓教育的改革，特別是日本今日的教育既保留了東方國家重基礎、重訓練的傳統(tǒng)，又吸收了西方國家重個性、重自主性的開放傳統(tǒng)，這種集東西方教育傳統(tǒng)為一體的教育改革其優(yōu)勢和能量是不可低估的。我們不得不承認教育的改革推動了經(jīng)濟的發(fā)展。

三、側目頓悟

此次考察不僅從感性上讓我們了解了一些日韓的教育現(xiàn)狀，在理性上也讓我們感悟到日韓教育發(fā)展的態(tài)勢。

1、 不同的教育理念蘊含著不同的教育內(nèi)容。

①教育目標的新思想。日韓兩國不同的教育理念首先反映

在教育目標方面。“以學生為本”、“以實踐為基礎”、“以創(chuàng)造自主為能力”的辦學經(jīng)營理念是這兩個國家的共性。所以自主學習，學生為主體的學習氣氛充滿了課堂，參與社會實踐，社會調(diào)查活動占據(jù)了學生的生活空間，在這樣的氛圍里培養(yǎng)能力，提高能力，迎接挑戰(zhàn)的能力得以彰顯。我們考察尼崎市立立花中學時，學生們自己組織歡迎儀式，迎接中國教育考察團的到來。學生們親自制作日式甜點讓我們品嘗，用獨有的日本茶道歡迎這些異國朋友。當我們踏進立園田南小學的校門，展望著孩子們的教室，每個教室的墻壁上掛滿了一幅幅手工動畫作品，讓我們看到了孩子們的創(chuàng)造力。韓國漢城安山市東山高中學生們的美術作品一幅幅一冊冊都出自學生的構思和設計，他們用漢語為我們演唱自己編輯的歌曲。這種教育目標代表了全新的教育理念。

②教育管理的新模式。日韓兩國不同的教育理念還表現(xiàn)在

管理模式上。他們重視教育社會化影響，我們所考察的學校都設置家長運營委員會，學校的主要機構都有PTA（家長委員會）家長組織和管理學校的一些工作。學生家長自愿指導組織學生讀書活動，管理圖書館。學校按時召開家長委員會，參與學校的一些事宜，與學校共同完成管理工作，這是家長在學校教育方面的作用。除此，地方政府對教育的支持也十分重視，韓國安山市政府和教育廳分管獨立，但市政府每年主動投入教育，以此來達到城市間的競爭和發(fā)展。教育管理的新模式向社會化方面發(fā)展。

③教育資源的共享。日韓兩國教育體制的共同特點是教師的選配由政府主管部門負責，實行輪換制，或七八年或三五年交流一次。其主要目的是實現(xiàn)教育資源共享，以此達到學校間的均衡發(fā)展和資源交流，因此義務教育階段學生們沒有擇校的現(xiàn)象，一律就近入學，沒有所謂的“名?！?，這一點是符合日韓兩國的教育法制和體制的。教師的綜合素質(zhì)都很高，東山高中教師100%都是研究生畢業(yè)，日本學校教師配置也是高學歷并具備綜合能力，小學教師從一年至六年都要掌握和運用所教的全部學科。

因此，新的教育目標的確立，不同的教育管理模式的運營，教育資源的開發(fā)和利用都反映了不同的教育理念，這些不同的教育理念蘊含著不同的教育內(nèi)容。

2、卓有實效的教育改革推動了教育的發(fā)展。目前我們提倡“求真務實”，特別是教育更應該是真抓實干。在日韓兩國我們看到了教育的“實”處所在。

“實”的第一著眼點“自主能力”。學生動手、學生會做、學生愿意做。小學一年級值日組長給組員們分午餐；小學二年的學生做值日時雙膝跪在地上擦地?！皩崱钡牡诙埸c“自做”，學生在社會實踐，親自參與，調(diào)查參觀考察，小學五年級走入自然上自然課，六年級要進行畢業(yè)旅行等。在“做”的過程中去提高能力，發(fā)揮特長?！皩崱钡牡谌埸c“減負”，過去評價日本和中國一樣，學生負擔重，壓力大，而如今日本教育改革則在這方面真正得到落實，他們注意到給孩子們空間，讓他們在廣闊的空間里得到充分的想象，真正解放自己。正是這些實實在在的教育改革，使日韓兩國的教育出現(xiàn)了快捷的發(fā)展。

四、他山攻錯

中國有句俗語：他山之石可以攻玉。當我們踏上日本國土時的一剎那，這種感覺油然而起。目睹日韓的建筑、文化、風俗、禮儀及教育，無不是中國古老文明的再現(xiàn)，甚至可以說是中國的縮影。中國這塊古老文明的基石讓日韓兩國借去而炮制雕琢了多少精美之玉，我們不免問自己，這是為什么？走過看過之后，我們尋到了答案：他山攻錯。

1、“古為今用”的內(nèi)涵重在傳承。中國的幾千年的儒學思想，孔孟的教育理念，古老文明的教育精髓，應當作為光榮傳統(tǒng)發(fā)揚光大，傳承拓展。日本是個非常善于向別人學習的民族，在學習模仿的過程中，他們既不是全盤拒絕也不會全盤的接受，而是巧取精華。他們巧取妙用集東西方優(yōu)勢為一體，使之在教育方面出現(xiàn)了嶄新的局面。相比較，我國在學習他國的經(jīng)驗時，常常只學其表，外在的包裝盡管不斷地翻新，傳統(tǒng)的弊端卻始終難以摒棄。日本的教育啟示我們，東西方教育的優(yōu)勢互補是教育改革的良好出路，日本的“和魂洋才”告誡我們自家的文明要傳承，“敝帚自珍”這是古為今用的深層內(nèi)涵。

2、“洋為中用”的關鍵在于創(chuàng)造。日韓兩國乃至于歐美等國，在教育方面都有值得我們借鑒和學習的內(nèi)容，如何將先進的教育理念，優(yōu)化的教育內(nèi)容，入時的教育形式汲取并創(chuàng)造，這是我們應當研究和探討的問題，此時我們想起了魯迅先生的“拿來主義”，“要運用腦髓、放出眼光、自己來拿”“占有、挑選”，這便是創(chuàng)造，創(chuàng)造了才是自己的，這將是洋為中用的關鍵。

3、“去粗取精”的實質(zhì)更在發(fā)展。先進的教育思想，適宜國際社會發(fā)展的教育內(nèi)容，推動經(jīng)濟發(fā)展的教育形式，都是中國教育改革中應當吸收的營養(yǎng)，更是應當弘揚的精髓，只有這樣中國的教育才能快速發(fā)展。

第3篇：地鐵考察報告范文

敬而遠之：法國青年對報紙的態(tài)度

在歐洲，法國是日報滲透率最低的國家之一。就日報經(jīng)常閱讀率(每周5次)而言，瑞典為78% 、德國為65%，法國則只有32%，在歐盟15國中排在第11位。法國閱讀日報的人數(shù)不多，而青年對日報更缺乏忠誠度。根據(jù)Euro PQN2003年的調(diào)查，報紙讀者數(shù)量從1994年的900萬下降到2003年的838萬，9年中降低了7%。尤其是15~24歲年齡段的讀者降低了17.5%，25~ 34歲年齡段降低了18%；相反，50~64歲年齡段上升到23%。2004年2月，BVA以《青年與報紙》為題，對全國15~25歲的青年公民進行了抽樣調(diào)查，結果顯示只有1%的青年人首先由報紙告知新聞，而電視則為68%，互聯(lián)網(wǎng)為17%；此外，57%的受訪者認為5年后電視的優(yōu)勢地位將被互聯(lián)網(wǎng)代替，看好報紙者只占4% 。②

青年人不讀或少讀日報的原因是復雜的。就日報自身而言，主要涉及價格、發(fā)行和內(nèi)容問題。根據(jù)2003年11月IPSOS的調(diào)查，在15~25歲的受訪者中，68%的人表示降低價格能促使他們購買較多的報紙(法國一張日報的價格大約0.7至1.2 歐元,這對于缺乏經(jīng)濟來源的青年人來說相對是比較高的)；73%表示他們一般是到常去的商店中購買報紙；75%希望更方便地在銷售點瀏覽和查閱報紙；67%認為報紙的推薦沒有引起他們閱讀的愿望。2004年2月BVA的調(diào)查表明，15~25歲的受訪者首先希望報紙題材更直接地涉及他們（38%），其次是表達更明白（37%），同時他們還向往更有魅力的介紹（33%），并希望文章寫得更簡易一些（32%）。

免費報紙的成功和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，使這3個因素變得更為突出。2003年，法國免費報紙《20分鐘》和《地鐵報》的讀者分別達到136萬和104萬，名列讀者最多的全國性日報的前列。尤其是《20分鐘》已成為法國第二大日報，僅次于《西部法國報》，它在巴黎、里爾、里昂和馬賽4大城市發(fā)行，總發(fā)行量達67.5萬份。更值得注意的是，它的讀者比付費報紙的讀者年輕，平均年齡為33 歲，而《巴黎人報》、《世界報》和《解放報》的讀者平均年齡為40歲，《費加羅報》的讀者平均年齡為52歲。此外，15~24歲讀者占《20分鐘》讀者的31%，占付費日報讀者的13%。25~34歲讀者占《20分鐘》讀者的24%，占付費日報讀者的13%。相反，50歲以上讀者占付費日報讀者的49%，占《20分鐘》讀者的17%?！?0分鐘》的讀者有63%不讀付費日報。

盡管免費報紙促使以前不讀日報的青年人開始讀報，但另一方面也讓這些新讀者從一開始就養(yǎng)成了免費閱讀報紙的習慣，使他們形成了獲取政治信息和普通信息自然不應該付錢的觀念。當然，青年人對免費報紙?zhí)峁┑男畔①|(zhì)量要求也是相當高的，有80％的青年讀者認為這些免費報紙沒有達到付費報紙的水平。但是，也有58%的受訪者認為，雖然沒有達到付費報紙的水平，但他們足以從這些免費報紙中了解信息。

青年讀者還越來越把互聯(lián)網(wǎng)作為了解信息的工具，個人上網(wǎng)時間從2001年6月的每月6小時增加到2003年9月的14小時。據(jù)2005年2月BVA的調(diào)查，15~25歲的受訪者普遍認為互聯(lián)網(wǎng)在實用性和圖像方面勝過報紙，62%的受訪者通過互聯(lián)網(wǎng)了解新聞。

但是，事情也有另一面，即報紙在青年人心目中并未失去好感。據(jù)2004年2月BVA的調(diào)查顯示，在15~ 25歲的受訪者中，多數(shù)認為經(jīng)常閱讀一份報紙對于深入了解新聞事件（74%）、跟蹤新聞（69%）、培養(yǎng)批判精神（71%）、形成自己的意見（64% ）是必需的，而74%的受訪者認為當他們看電視新聞的時候覺得不過癮，希望了解更多相關信息―――這種需要在高年齡(80%在23~25歲之間)和高學歷(83%的人有高中畢業(yè)或以上文憑)者中尤為明顯。

2005年2月BVA的調(diào)查顯示，日報的地位在15~ 25歲的受訪者心目中有增無減，接近50%的受訪者認為在新聞的質(zhì)量方面日報占優(yōu)勢。總起來說，法國青年和報紙的關系可以用敬而遠之來形容。

調(diào)查還表明，青年人與報紙缺少親密性，主要不是由于理解報紙的困難，而是由于缺少預先熟悉報紙的過程。受訪者中80%以上的人認為有必要將閱讀和研究報紙的理念引入中學教學大綱，或者通過公民教育課程(45%)，或者作為其他課程的跨學科支持(37%)。而且這種想法在女青年、年齡大的青年和已經(jīng)工作或畢業(yè)的學生中更普遍。61%的受訪者還表示愿意參與報紙實驗課程―――這一看法可以從以下的例子中得到印證：1992年在比利時誕生的“一日記者活動”，在法國加萊海峽省北部產(chǎn)生了重要的影響。13年來，當?shù)?0所學校的中學生每年在6名記者的指導下制作12頁的小報并在中學免費發(fā)行。此外，68%的受訪者認為在資料和信息中心自由查閱日報以支持閱讀是有必要的；55%的在校青年認為這樣做會改變他們自身的態(tài)度，因為接觸他們還不認識的報紙能夠從中獲益(37%)，或者他們因此而可以更經(jīng)常地查閱自己所喜歡的日報(18%)。另外，31%在校的青年人表示他們會經(jīng)常購買日報，只要在他們的學校中可自由銷售。

推動青年人閱讀報紙

其實，法國報紙有著輝煌的歷史。早在1900年，無論發(fā)行量還是多樣性，法國報紙都居世界第一位。但是長期以來，由于廣告市場相對落后，報業(yè)經(jīng)營管理不善，法國大多數(shù)報紙在經(jīng)濟上不能自立。尤其是在20世紀30年代，法國報紙成為納粹賄賂的主要對象，以致1940年德國占領巴黎后，大部分報紙投敵，成為報業(yè)的巨大恥辱。法國光復后，嚴厲清洗淘汰了大部分報紙企業(yè)，其后實行的統(tǒng)治經(jīng)濟政策，也限制了外國資本的進入和廣告投資的發(fā)展，削弱了報紙的財政。報紙不得不連續(xù)提價，致使報價高居世界前列，讀者購買乏力，發(fā)行量逐漸萎縮。因此，法國政府長期對報紙實行援助政策，其力度超過歐洲鄰國。為了調(diào)動青年人讀報的積極性，幫助這些今天和明天的公民成長和發(fā)展，2003年以來，法國文化與傳播部與有關報紙發(fā)行者及其他專業(yè)機構合作，采取多種措施，推動青年人閱讀綜合性日報。

在2004年3月“學校新聞周”之際，③11家法國主流日報在波爾多聯(lián)合舉行了首次報紙與青年大會。④這些日報的總編輯或編輯部負責人代表組織了11場討論，1000多名青年人和22位知名人士參加。大會的主要議題是讓青年懂得報紙的重要性，以及報紙的老板要重新贏得青年。會議得到國家教育部和教育與信息媒體聯(lián)合中心的支持。

2005年3月，12家主流日報在里爾召開第二次報紙與青年大會。⑤會議認為地區(qū)報紙具有重要的作用：在關注世界其他地方發(fā)生的事情之前，公民首先應該認識他所處的環(huán)境的現(xiàn)實。會議認為公民應該為了解信息而付費，今后免費報紙可能構成進入付費報紙世界的門戶。會議還認為報紙企業(yè)應該轉變觀念：“昨天人們購買報紙”，因為報紙是迅速獲得消息的最好的工具之一；“今天它們應該自己推銷報紙”，因為信息技術多樣化了。會議宣布創(chuàng)立“未來公民”基金會，以促進15~25歲的青年人閱讀報紙。報紙與青年大會作為例會將每年在不同城市舉行，成為青年與報紙之間對話以尋求恢復友好聯(lián)系的新的機會。

2004年10月6日，法國行政法院審查官貝爾納?斯皮茲先生向文化與傳播部提交了考察報告，就促進青年閱讀綜合性報紙?zhí)岢隽?條建議：(1)為當年滿18周歲的青年免費預訂2個月的綜合性日報。閱讀何種日報由青年自己選擇。如果涉及該年齡的每個班級的三分之一從中獲益，將使15~25歲的報紙讀者增加20%；(2)向中學各班級免費提供綜合性日報，支持在教育中利用報紙。這將使近25萬個班級的560萬人受益。假設50%的班級各自可以支付40歐元，國家須每年提供100萬歐元的費用；(3)促使校長們同意并組織在公立中學內(nèi)降價銷售綜合性報紙；(4)建立用于在青年人住所閱讀報紙的特別基金，允許企業(yè)贊助并可減少所付款的60%的稅；(5)運用報業(yè)現(xiàn)代化基金投資于專供青年讀者閱讀的副刊版或特別手冊,將基金收入的一部分用于資助發(fā)行人的投資。允許資助以下有關的投資：關于尋求新讀者的研究；促進青年人閱讀報紙的活動；設想和創(chuàng)造面向新讀者的產(chǎn)品年；創(chuàng)立依托日報的媒體網(wǎng)站以利于用報紙介入教育；(6)在公共視聽傳播中促進報紙閱讀。將青年人閱讀報紙作為2005 年“國家的重要事業(yè)”，在各類電視傳播包括實況轉播中，采取專業(yè)報紙的雜志形式，或根據(jù)報紙制作教育電視娛樂節(jié)目；(7)向所有在讀的大學生免費開放日報的網(wǎng)上檔案，由國家和區(qū)域集團尤其是地區(qū)向發(fā)行人提供補償；(8)建立由發(fā)行人、青年和政府有關部門組成的跟蹤和評估委員會，對前面各條建議實施一年后進行評估。

建議提出之后不到兩個月，文化與傳播部提出了兩條基本的實施措施：第一、與國家教育部合作，為中學畢業(yè)班免費預訂一個月的時政和信息日報，其中一份為經(jīng)濟類日報；第二、允許免費為18周歲的青年預訂一份日報。為了支持企業(yè)發(fā)展面向鼓勵年輕人閱讀日報的推廣計劃，在2005年的預算框架內(nèi)，對時政和普通信息報紙現(xiàn)代化的資助將達到3500萬歐元。

2005年7月5日，在報紙現(xiàn)代化資助基金指導委員會會議結束時，法國文化與傳播部又批準了通過國家支持促進青少年讀報的4項創(chuàng)新計劃。一是將全國、地方和外省的日報納入1000所中學的資料與信息中心，以激發(fā)學生經(jīng)常閱讀報紙，培養(yǎng)批評精神；二是鼓勵與讀者具有直接和個人關系的新內(nèi)容和新形式。作為提出這個計劃的地區(qū)日報，支持“博客”在線互動內(nèi)容的發(fā)展，每周綜合較好的內(nèi)容在報紙上介紹；三是特別針對從最年幼的學生開始的優(yōu)先教育區(qū)計劃。這是《PlayBac》報提出的設想，它出版了每周5期的4張日報:供5~6歲兒童閱讀的《日報》，供7歲開始的兒童閱讀的《每日小報》，供10~14歲少年閱讀的《我的日報》，供14歲開始的青少年閱讀的《時事》。這些報紙力求以很優(yōu)惠的價格供青少年預訂；四是《匯報》提出的計劃，它創(chuàng)立供10~15歲的青少年閱讀的副刊，部分內(nèi)容由這些青少年借助互聯(lián)網(wǎng)和移動網(wǎng)絡的中繼進行寫作。這4項計劃是消除青年人與報紙之間持續(xù)存在的距離的第一步。它們是支持報紙未來傳播的必需的組成部分。⑥

（作者單位：復旦大學國際文化交流學院）

注釋：

①根據(jù)法國郵政電信法的規(guī)定，綜合性日報必須具備以下特點：1、以連續(xù)方式提供政治新聞和普通新聞、地方新聞、國內(nèi)新聞或國際新聞，提供有助于啟發(fā)公民判斷的報道和評論；2、大多數(shù)版面用于提供以上內(nèi)容；3、適應廣大讀者渴求的興趣。它幾乎涉及全部全國性日報、省級日報和地區(qū)性日報。

②BVA是法國首批市場調(diào)查與民意測驗機構之一，由米歇爾?布律萊和讓-皮埃爾于1970年以他們的名字創(chuàng)立。1981年,BVA成功地預測密特朗在總統(tǒng)選舉中勝利，該機構的地位因此而上升。本項調(diào)查采用電話方式進行，樣本是從全國15 至25歲的代表性人口中按地區(qū)、城市和性別、年齡、家長的職業(yè)抽取的，涉及504名青年。

③“學校新聞周”全稱為“在學校進行的新聞與媒體教學周”，由法國國家青少年、教育與科研部于1989年創(chuàng)立，旨在青少年中大力普及新聞傳媒知識，每年春天在全國舉行。

④11家日報為：人道報，十字架報，費加羅報，世界報，解放報，回聲報，星期日報，法蘭西晚報，今日報，論壇報，西南報。

⑤12家日報為：巴黎人報，十字架報，回聲報，費加羅報，法蘭西晚報，人道報，星期日報，世界報，解放報，論壇報，北部之聲，北部之光。