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主題詞: 燃?xì)?/p>
安全管理
消防
保證體系
存在問題
1、概述
我國目前使用的燃?xì)庵饕忻簹?、天然氣和液化石油氣三個(gè)大類。燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)的發(fā)展領(lǐng)域大致分燃?xì)馄?、城市燃料、燃?xì)獍l(fā)電、基礎(chǔ)化工四方面。
隨著燃?xì)馐聵I(yè)日新月異的蓬勃發(fā)展,生產(chǎn)與消費(fèi)規(guī)模越來越大,使用場所越來越多,情況也越來越復(fù)雜,現(xiàn)有的安全管理機(jī)制已跟不上燃?xì)馐聵I(yè)飛速發(fā)展的步伐。在政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范等方面的不同步、不配套等落后弊端也凸顯了出來。近年來,在生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲存、使用過程中所產(chǎn)生的火災(zāi)、泄漏與爆炸等重、特大事故層出不窮,其等級與數(shù)量也不斷上升,如98年3月西安液化氣球罐泄漏、爆炸事故等,給國家和人民群眾的生命與財(cái)產(chǎn)造成了極大的損失,也給社會的公共安全與穩(wěn)定帶來了極大的負(fù)面影響,從一定程度上也影響了燃?xì)馐聵I(yè)的推進(jìn)與發(fā)展。
因此,理清當(dāng)前我國燃?xì)?a href="http://www.coffee125.com/haowen/92879.html" target="_blank">消防安全管理方面存在的問題,對于有關(guān)部門在建立一套科學(xué)、合理的燃?xì)庀腊踩芾肀WC新體系時(shí)提供參考依據(jù),就顯得尤為重要。
本文正是從消防的角度,系統(tǒng)地對當(dāng)前我國在燃?xì)庀腊踩芾肀WC體系方面存在的問題進(jìn)行了深入地研究、分析和論述。
2、我國燃?xì)庀腊踩芾頇C(jī)制現(xiàn)狀
根據(jù)1991年3月30日由建設(shè)部、勞動(dòng)部、公安部聯(lián)合的第10號令《城市燃?xì)獍踩芾硪?guī)定》的規(guī)定,建設(shè)部門是城市燃?xì)獍踩芾淼男姓鞴懿块T,消防部門作為燃?xì)獍踩芾淼谋O(jiān)督部門,勞動(dòng)部門作為燃?xì)獍踩芾淼谋O(jiān)察部門和壓力容器的主管部門。
作為消防部門,在燃?xì)獍踩芾矸矫娴臉I(yè)務(wù),主要涉及:參與制定與燃?xì)庀腊踩芾碛嘘P(guān)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并執(zhí)行;負(fù)責(zé)相關(guān)消防產(chǎn)品的檢測認(rèn)證;對燃?xì)馍a(chǎn)、運(yùn)輸、儲存、使用等環(huán)節(jié)上的相關(guān)場所、管線、設(shè)備、用戶進(jìn)行防火監(jiān)督管理;參與燃?xì)鉃?zāi)害事故的處置;日常的消防培訓(xùn)和宣傳教育工作。
我國目前與燃?xì)庀腊踩芾碛嘘P(guān)的法律有三個(gè),即《消防法》、《刑法》和《治安管理處罰條例》;相關(guān)的消防法規(guī)和規(guī)章非常多,如《化學(xué)危險(xiǎn)品管理?xiàng)l例》、《城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾硪?guī)定》、各省市的《燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等;以及眾多的產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程設(shè)計(jì)規(guī)范,如《城市燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》、《汽車用液化石油氣加氣站設(shè)計(jì)規(guī)范》等。
3、我國燃?xì)獍踩芾矸矫娲嬖诘膯栴}
燃?xì)庀腊踩芾砩婕耙?guī)劃、設(shè)計(jì)、建審、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收、運(yùn)行、日常維護(hù)及應(yīng)急處理等環(huán)節(jié),通過對有關(guān)資料的收集分析、組織專家研討,以及對北京,上海、廣東、四川和黑龍江等地的調(diào)研,就目前我國在燃?xì)獍踩矫娲嬖诘膯栴}歸納如下:
1)安全管理機(jī)制不適應(yīng)燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展
燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)涉及建設(shè)、能源、交通、勞動(dòng)安全監(jiān)察、農(nóng)業(yè)等各管理領(lǐng)域,燃?xì)庑袠I(yè)的安全管理也涉及公安消防以及上述各主管部門,目前由中央和各地方的上述部門頒布有關(guān)政令,對燃?xì)鈱?shí)施安全管理。但地方與中央以及地方各部門之間的政令協(xié)調(diào)難度較大;同時(shí)我國南方和北方,沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部地區(qū)用氣差異也較大,要求同一種安全管理機(jī)制或法規(guī)有時(shí)勢必造成諸多不適應(yīng)。
第10號令第四條明確了建設(shè)部負(fù)責(zé)管理全國城市燃?xì)獍踩ぷ?,勞?dòng)部和公安部分別負(fù)責(zé)安全監(jiān)察和消防監(jiān)督,因此,各省市的燃?xì)獍踩ぷ鲬?yīng)當(dāng)由建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)。但是,各地建設(shè)部門作為行政主管部門,在燃?xì)獍踩芾碇械淖饔脹]有充分發(fā)揮出來,各職能部門之間缺乏經(jīng)常性協(xié)調(diào),使得各地區(qū)的燃?xì)獍踩[患整改力度不夠。從調(diào)查情況來看,全國大多數(shù)大、中型城市都在建設(shè)主管系統(tǒng)設(shè)立了燃?xì)夤芾磙k公室或者燃?xì)夤芾硖?,但由于受人員編制及其他因素的影響,這些部門履行著行業(yè)管理的職能要大大多于履行安全工作職能,有的辦公室只有幾個(gè)人,忙于應(yīng)付日常工作,根本沒有精力通盤考慮安全管理,而把安全管理的職能依托于公安消防、安全生產(chǎn)監(jiān)察等監(jiān)督部門,或者讓燃?xì)夤?yīng)單位自行強(qiáng)化安全管理。
此外,隨著科技進(jìn)步和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求,我國的燃?xì)馐聵I(yè)將得以迅猛發(fā)展。而國際上通行的由行業(yè)協(xié)會、中介組織、保險(xiǎn)業(yè)、企業(yè)主等共同參與進(jìn)來娜計(jì)臘踩芾淼納緇嶧J繳形蔥緯桑渙硪環(huán)矯媯垢母錚嗽本潁蠶啦棵瘧歡卮蟀罄渴降南蘭嘍郊觳椋訊冉嚼叢醬蟆?nbsp;
2)法制建設(shè)滯后
我國目前燃?xì)獍踩芾淼姆ㄖ平ㄔO(shè)力度明顯不夠,現(xiàn)有的法規(guī)嚴(yán)重滯后,與發(fā)達(dá)國家相比存在很大的差距,主要表現(xiàn)在:
(1)法規(guī)制定滯后。我國目前執(zhí)行的較權(quán)威的燃?xì)庖?guī)定只有1991年的第10號令,該規(guī)定對燃?xì)獾陌踩芾碇惶岢隽嗽瓌t意見,相關(guān)的法律責(zé)任也不夠明確,在實(shí)際操作中彈性太大,有一定難度。而且該規(guī)定至今已有10年,其間的經(jīng)濟(jì)體制、市場發(fā)展和行政部門的變化很大,迄今尚未進(jìn)行修訂。
(2)各地管理法規(guī)不一。全國各地為了加強(qiáng)本地區(qū)的燃?xì)夤芾砗桶踩ぷ?,又在?0號令的基礎(chǔ)上制定了各種各樣的燃?xì)夤芾項(xiàng)l例、辦法。但由于各地方使用的燃?xì)獾姆N類、數(shù)量、地理環(huán)境等情況不同,所制定的法規(guī)也存在較大的差異,造成全國燃?xì)夤芾頉]有較為統(tǒng)一的管理模式,管理多頭,職能重疊,監(jiān)督與管理的界限不明確,使得許多安全隱患無法得到及時(shí)整解。
(3)政出多門、缺乏協(xié)調(diào)。不同部委的法規(guī)不一致或相互矛盾,給具體執(zhí)行部門帶來諸多管理上的不便。例如:1998年由建設(shè)部獨(dú)家的第62號令--《城市燃?xì)夤芾磙k法》中"城市燃?xì)獍踩?一章的多項(xiàng)規(guī)定與10號令有較大出入;關(guān)于輕烴燃料(碳5),農(nóng)業(yè)部等七家單位聯(lián)合發(fā)文要求大力推廣使用這種新型燃料,而公安部等三家單位從安全管理的角度出發(fā),也曾聯(lián)合發(fā)文禁止在城市使用這種燃料。這些法規(guī)的前后不符或自相矛盾,使得基層管理監(jiān)督部門無所適從、難以把握,最終造成各部門推卸責(zé)任,管理上陷入混亂。
(4)政府部門執(zhí)法力度不夠。燃?xì)庑袠I(yè)的安全管理關(guān)系重大,國外燃?xì)庑袠I(yè)的經(jīng)營者不敢以身試法,嚴(yán)格的法制管理將使違法經(jīng)營者損失重大以至破產(chǎn)。我國目前對燃?xì)庑袠I(yè)違章經(jīng)營的主要手段之一是下達(dá)整改通知或罰款,其罰款力度遠(yuǎn)不足以震懾違法經(jīng)營者,此外罰款往往上下幅度甚大,且無配套實(shí)施細(xì)則,使執(zhí)法操作難以把握或效果不理想。
3)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不健全
燃?xì)庑袠I(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范和相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是設(shè)計(jì)、施工的技術(shù)依據(jù),是燃?xì)獍踩芾淼募夹g(shù)法規(guī)。而現(xiàn)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在多方面問題:
其一,制定的年代比較晚,同時(shí)為了照顧到方方面面的利益,規(guī)范的內(nèi)容也就是當(dāng)時(shí)實(shí)際操作的翻版,先進(jìn)的技術(shù)內(nèi)容少,無法體現(xiàn)通過提高燃?xì)庠O(shè)備設(shè)施本身的高技術(shù)含量來實(shí)現(xiàn)的本質(zhì)安全的指導(dǎo)思想;
其二,技術(shù)規(guī)范修訂的周期較長,與迅速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形勢和城市環(huán)境不相適應(yīng),新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備所帶來的新措施無法在實(shí)際應(yīng)用中找到法律依據(jù)。
其三,主要技術(shù)指標(biāo)缺乏科學(xué)依據(jù)。如在關(guān)鍵的燃?xì)庠O(shè)施的防火間距確定問題上,俄羅斯地廣人稀,至今仍沿用加大燃?xì)庠O(shè)施的防火間距這種消極防護(hù)觀念,在規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)中較少強(qiáng)調(diào)科技含量和質(zhì)量等技術(shù)措施,來保證燃?xì)庠O(shè)施自身的運(yùn)行安全。我國現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定中較多沿用這種理念。然而該理念并不適應(yīng)我國,特別是大城市和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口稠密地區(qū)的燃?xì)饨ㄔO(shè)的發(fā)展。一是上述地區(qū)寶貴的地皮很難實(shí)現(xiàn)這種遠(yuǎn)距離的安全隔離設(shè)計(jì);二是一旦高壓燃?xì)庠O(shè)施發(fā)生爆炸,一、二百米的安全距離也無法保證安全。而歐美、澳洲和日本等國則采用高技術(shù)含量以確保安全,標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定部門的科研和實(shí)驗(yàn)基礎(chǔ)較強(qiáng),他們以實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)為依據(jù)確定保證安全所必須采取的技術(shù)措施,并根據(jù)不同地區(qū)級別和技術(shù)措施來確定不同的安全距離。
其四,一些重要的燃?xì)庠O(shè)施標(biāo)準(zhǔn)與工程規(guī)范尚缺,如《城市超高壓天然氣管道工程技術(shù)規(guī)范》、各類燃?xì)夤こ淌┕を?yàn)收規(guī)范等。此外,燃?xì)庥媚z管的質(zhì)量和老化問題、家用燃?xì)鈭?bào)警器等技術(shù),至今尚無定性和定量的使用概念。
4)設(shè)計(jì)、建審和驗(yàn)收的可操作性不強(qiáng)
由于規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不健全,彈性大,給設(shè)計(jì)、建審和驗(yàn)收帶來操作性不強(qiáng)的弊端。
作為設(shè)計(jì)部門,在業(yè)主控制投資的要求下往往難以采用高技術(shù)含量的產(chǎn)品及措施來確保燃?xì)庠O(shè)施本身的安全,一旦難以達(dá)到安全距離的規(guī)范要求,只能采取有關(guān)部門協(xié)調(diào)的辦法,而這種協(xié)調(diào)往往缺乏實(shí)驗(yàn)技術(shù)依據(jù)。
目前燃?xì)忭?xiàng)目的建審主體為公安的消防部門,鑒于燃?xì)庠O(shè)施的工藝流程和專業(yè)設(shè)備的復(fù)雜性,消防部門的專業(yè)水平遠(yuǎn)低于燃?xì)庑袠I(yè)的技術(shù)管理部門,其建審難度較大。如北京等一些省市的消防部門認(rèn)為消防部門不應(yīng)承擔(dān)不能勝任的技術(shù)環(huán)節(jié)方面的建審工作。
此外,現(xiàn)階段燃?xì)庠O(shè)施中的一些重要配件材料的質(zhì)量水平與工業(yè)發(fā)達(dá)國家尚存在較大的距離,如各種閥門、管道等。燃?xì)庖?guī)范標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)品要求的不嚴(yán)格,將可能使一些低技術(shù)含量的配件用于燃?xì)庠O(shè)施的關(guān)鍵重要部位,造成安全隱患。
5)日常運(yùn)行管理中存在的問題
針對目前大型醫(yī)院消防安全管理所存在的不足,可總結(jié)為三個(gè)字,分別是“松”、“軟”、“虛”,“松”即管理力度不足,“軟”即處罰不夠嚴(yán)厲,“虛”即工作流于形式。
(一)松———管理力度不足大型醫(yī)院人來人往,密集度非常大,如果消防安全管理力度不足,導(dǎo)致火災(zāi)隱患長期存在,一旦發(fā)生消防事故,后果將不堪設(shè)想。部分大型醫(yī)院的消防安全管理部門未能從思想上充分重視消防安全管理工作,對于既定的消防安全管理工作條例的執(zhí)行力度嚴(yán)重不足,日常的管理工作存在諸多的紕漏。缺少行之有效的監(jiān)督機(jī)制,助長了部分管理人員的“僥幸心理”,即便是發(fā)現(xiàn)了所存在的消防隱患也不加處理,致使消防安全隱患長期存在,嚴(yán)重威脅著醫(yī)院建筑物內(nèi)人員的生命安全。
(二)軟———處罰不夠嚴(yán)厲責(zé)任崗位制度與責(zé)任追查機(jī)制是保證大型醫(yī)院消防管理工作落到實(shí)處的雙重保障措施,然而目前部分的大型醫(yī)院若非未建立責(zé)任崗位制度與責(zé)任追查機(jī)制,則是執(zhí)行力度不足,令不行,禁不止,這是處罰不夠嚴(yán)厲所直接導(dǎo)致的負(fù)面效果。醫(yī)院內(nèi)部的消防安全管理氛圍過于散漫,管理人員的工作重心僅僅是停留在紙面之上,紙上談兵,而難以深入落實(shí)到位。處罰不夠嚴(yán)厲,一旦醫(yī)院發(fā)生火災(zāi),難以對相關(guān)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)處理,震懾作用不強(qiáng),致使違反消防安全規(guī)定的行為屢屢出現(xiàn)。
(三)虛———工作流于形式由于消防安全管理人員未能從根本上認(rèn)識到自身工作的重要性,因而在工作當(dāng)中對自身的要求較低,導(dǎo)致消防安全管理工作流于形式,難以起到實(shí)質(zhì)性的作用。具體表現(xiàn)為:消防安全管理制度雜亂無章;消防安全管理人員彼此之間缺乏必要的工作交流,就工作情況交換意見;墨守成規(guī),單純地依靠既定的消防安全管控制度解決問題,當(dāng)新問題出現(xiàn)的時(shí)候往往束手無策。大型醫(yī)院的消防安全管理工作流于形式是導(dǎo)致消防安全隱患長期存在的主要原因之一。
二、提高大型醫(yī)院消防安全管理工作水平的對策
針對上述大型醫(yī)院消防安全管理所存在的不足,提高大型醫(yī)院消防安全管理工作水平需要從完善消防應(yīng)急管理制度、加大消防應(yīng)急管理宣傳、配備先進(jìn)的消防技術(shù)等方面著手,以期全面提高大型醫(yī)院消防安全管理工作水平。
(一)完善消防應(yīng)急管理制度完善消防應(yīng)急管理制度是保障大型醫(yī)院消防安全的必然途徑與基本措施,根據(jù)醫(yī)院消防安全管理的實(shí)際情況,對現(xiàn)有的消防應(yīng)急管理制度進(jìn)行補(bǔ)充與完善,組建消防應(yīng)急管理小組、消防應(yīng)急機(jī)動(dòng)小組、消防指揮小組三大機(jī)構(gòu),進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)度。一旦醫(yī)院發(fā)生火災(zāi),三個(gè)小組的人員需要在第一時(shí)間集合完畢,各司其職,以既定的消防安全應(yīng)急方案為指導(dǎo),根據(jù)醫(yī)院的實(shí)際情況,包括患者的病情、醫(yī)院人員的集中點(diǎn)等采取具有針對性的搶險(xiǎn)救災(zāi)措施,防止災(zāi)情擴(kuò)大,將損失降低最低。同時(shí),在完善消防應(yīng)急管理制度的基礎(chǔ)上提高檢查的頻率,督促管理人員落實(shí)到位。
(二)加大消防應(yīng)急管理宣傳通過加大宣傳力度,強(qiáng)化醫(yī)院建筑內(nèi)部的人員,包括醫(yī)護(hù)人員、患者及其家屬等的消防安全意識是可以有效避免火災(zāi)的發(fā)生的。加大消防應(yīng)急管理宣傳需要彰顯出其實(shí)效性的特征,以顯示存在的問題進(jìn)行具有針對性的宣傳教育而非喊口號式的宣傳。首先,強(qiáng)化來醫(yī)院就醫(yī)的患者及其家屬的消防安全意識,普及消防安全的常識。其次,加大對醫(yī)護(hù)人員的宣傳力度,落實(shí)自我疏散逃生以及協(xié)助患者逃生等,將消防事故所造成的損失降到最低。
(三)配備先進(jìn)的消防技術(shù)作為醫(yī)院滅火系統(tǒng)中最為常見的系統(tǒng),消防水系統(tǒng)的重要性不言而喻,然而因?yàn)橄拦┧到y(tǒng)平時(shí)維護(hù)管理力度不足,導(dǎo)致管網(wǎng)水壓不足,甚至是管內(nèi)根本無水的問題長期存在,一旦發(fā)生火災(zāi),消防供水系統(tǒng)的實(shí)用性便大打折扣,影響搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的進(jìn)行。因此,建議安裝消防水壓遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng),以實(shí)現(xiàn)對各個(gè)消防水系統(tǒng)末端,包括噴淋裝置、屋頂消防栓等部位水壓情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控,既可預(yù)防因水壓過大而導(dǎo)致管道破裂的問題,又可避免水壓不足的消防安全隱患,如果管內(nèi)的水壓情況發(fā)生異常的變化,消防水壓遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)可自動(dòng)報(bào)警,并且進(jìn)行調(diào)壓的操作,測試增壓泵能力,對大型醫(yī)院內(nèi)的全部消防水系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范管理,提高消防安全管理的工作水平。
三、結(jié)語
網(wǎng)格化管理有其內(nèi)在規(guī)律和基本原則,首先要遵循網(wǎng)格單元間信息性原則,由于網(wǎng)格化管理以信息化手段為依托,因此,要確保網(wǎng)格信息的暢通、準(zhǔn)確和及時(shí),就必須保障網(wǎng)格單元之間的通暢,增強(qiáng)網(wǎng)格管理的整體性和完整性,進(jìn)而更好地協(xié)調(diào)控制整體網(wǎng)格,增強(qiáng)網(wǎng)格管理效率。其次,要遵守網(wǎng)格單元?jiǎng)澐值臉?biāo)準(zhǔn)性原則。這要求我們在劃分網(wǎng)格單元時(shí),要依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),確保劃分的有序性和準(zhǔn)確性,為網(wǎng)格管理打下良好基礎(chǔ)。最后,還要遵守網(wǎng)格單元間的資源協(xié)調(diào)性原則,這也是網(wǎng)格化管理的主要元素。要想?yún)f(xié)調(diào)網(wǎng)格資源,增強(qiáng)管理效果,實(shí)現(xiàn)資源共享,就必須協(xié)調(diào)運(yùn)用網(wǎng)格資源。
2網(wǎng)格化消防防火安全管理的作用
2.1促進(jìn)消防防火安全管理的社會化發(fā)展
運(yùn)用網(wǎng)格化消防防火安全管理模式,可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為或消防安全隱患。此外,在網(wǎng)格化模式下,消防防火安全管理可以責(zé)任到人,任務(wù)與責(zé)任更加具體化。同時(shí)網(wǎng)格化還有利于普及消防知識,增強(qiáng)消防安全的宣傳和檢查力度,及時(shí)整改火災(zāi)隱患,并將具體責(zé)任落實(shí)到各個(gè)部門。在網(wǎng)格化管理模式下,各單位還可以增加消防安全巡防次數(shù),從而準(zhǔn)確把握各部門的整改和落實(shí)情況,協(xié)調(diào)各部門資源,盡快完成整改任務(wù),鞏固社會消防防火墻。
2.2完善消防防火安全管理體系
在網(wǎng)格消防防火安全管理模式下,相關(guān)人員結(jié)合網(wǎng)格大小,依據(jù)消防監(jiān)督任務(wù),合理分工并責(zé)任到人,每個(gè)人都有相對應(yīng)的消防任務(wù),從而構(gòu)建對應(yīng)捆綁的消防安全監(jiān)督體系。并結(jié)合網(wǎng)格的開放性和便捷性,建立起公正、公平、科學(xué)的消防防火安全管理評估體系,以此激發(fā)消防監(jiān)督人員的工作熱情,提升他們的公平正義感,促使他們自覺提高消防工作的效率。
2.3提高消防防火信息警務(wù)管理水平
網(wǎng)格消防防火安全管理模式以公安機(jī)關(guān)警務(wù)管理系統(tǒng)為依托,可以定期檢測、分析、判別消防信息,將靜態(tài)信息轉(zhuǎn)化為動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù),從而更加準(zhǔn)確、全面的掌握管轄區(qū)域的火災(zāi)情況,并及時(shí)發(fā)出安全預(yù)警,盡早發(fā)現(xiàn)火災(zāi)傾向,并采取有效措施加以解決,增強(qiáng)轄區(qū)的防火能力,并為消防防火安全管理提供完善的數(shù)據(jù)。
2.4實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)消防防火安全管理
網(wǎng)格消防防火安全管理實(shí)行責(zé)任到人的體制,針對火災(zāi)隱患做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效查處,并建立完善統(tǒng)一的要求標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)消防工作人員的積極性。并通過網(wǎng)格安全確保消防動(dòng)態(tài)監(jiān)管的及時(shí)性,引導(dǎo)消防工作人員在實(shí)踐中不斷提高自身的業(yè)務(wù)能力和工作水平,促使消防監(jiān)督隊(duì)伍更加正規(guī)化、規(guī)范化和專業(yè)化。
3網(wǎng)格化消防防火安全管理保障措施
首先要合理管理無物業(yè)服務(wù)的居民住宅,這部分住宅原本應(yīng)該由產(chǎn)權(quán)單位提供消防防火安全管理服務(wù),若無產(chǎn)權(quán)單位則應(yīng)該由收取物業(yè)費(fèi)用的部門或單位提供消防監(jiān)督管理服務(wù),對于無人收取物業(yè)管理費(fèi)用的住宅則應(yīng)由社區(qū)管理。其次,應(yīng)該確立明確的分級管理體制。社區(qū)組織建設(shè)要由民政部門實(shí)施消防管理,而社區(qū)物業(yè)管理單位則要受各級物業(yè)管理部門指導(dǎo)。同時(shí),轄區(qū)公安要加強(qiáng)對社區(qū)消防工作的指導(dǎo)。再次,要確保社區(qū)消防經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位。社區(qū)消防工作小組、消防委員會要針對轄區(qū)的人員配備、安全情況、地域特點(diǎn),及時(shí)制定消防工作計(jì)劃。同時(shí),社區(qū)物業(yè)管理單位和街道辦事處要采取有效措施確保消防經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位。最后,要制定合理科學(xué)的考核獎(jiǎng)勵(lì)制度。對社區(qū)居民委員會和街道辦事處的考核主要由各級綜合治理辦公室負(fù)責(zé),該單位要結(jié)合當(dāng)?shù)刂伟部己饲闆r,盡量避免重復(fù)考核。綜合治理辦公室要及時(shí)表彰下級單位,并根據(jù)受表彰年限,將表彰具體到個(gè)人。
4總結(jié)
關(guān)鍵詞:校園;電子商務(wù);安全;解決方案
引言
隨著網(wǎng)絡(luò)的不斷普及和電子商務(wù)的迅猛發(fā)展,電子商務(wù)這種商務(wù)活動(dòng)新模式已經(jīng)逐漸改變了人們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式、工作方式和生活方式,越來越多的人們開始接受并喜愛網(wǎng)上購物,可是,電子商務(wù)發(fā)展的瓶頸——安全問題依然是制約人們進(jìn)行電子商務(wù)交易的最大問題,因此,安全問題是電子商務(wù)的核心問題,是實(shí)現(xiàn)和保證電子商務(wù)順利進(jìn)行的關(guān)鍵所在。校園電子商務(wù)是電子商務(wù)在校園環(huán)境下的具體應(yīng)用與實(shí)現(xiàn),其安全性也同樣是其發(fā)展所不容忽視的關(guān)鍵問題,因此應(yīng)當(dāng)著重研究。
一、校園電子商務(wù)概述
1.1校園電子商務(wù)的概念。
校園電子商務(wù)是電子商務(wù)在校園這個(gè)特定環(huán)境下的具體應(yīng)用,它是指在校園范圍內(nèi)利用校園網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、計(jì)算機(jī)硬件、軟件和安全通信手段構(gòu)建的滿足于校園內(nèi)單位、企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行商務(wù)、工作、學(xué)習(xí)、生活各方面活動(dòng)需要的一個(gè)高可用性、伸縮性和安全性的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。
1.2校園電子商務(wù)的特點(diǎn)。
相對于一般電子商務(wù),校園電子商務(wù)具有客戶群穩(wěn)定、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境優(yōu)良、物流配送方便、信用機(jī)制良好、服務(wù)性大于盈利性等特點(diǎn),這些特點(diǎn)也是校園開展電子商務(wù)的優(yōu)勢所在。與傳統(tǒng)校園商務(wù)活動(dòng)相比,校園電子商務(wù)的特點(diǎn)有:交易不受時(shí)間空間限制、快捷方便、交易成本較低。
二、校園電子商務(wù)的安全問題
2.1校園電子商務(wù)安全的內(nèi)容。
校園電子商務(wù)安全內(nèi)容從整體上可分為兩大部分:校園網(wǎng)絡(luò)安全和校園支付交易安全。校園網(wǎng)絡(luò)安全內(nèi)容主要包括:計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備安全、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全、數(shù)據(jù)庫安全等。校園支付交易安全的內(nèi)容涉及傳統(tǒng)校園商務(wù)活動(dòng)在校園網(wǎng)應(yīng)用時(shí)所產(chǎn)生的各種安全問題,如網(wǎng)上交易信息、網(wǎng)上支付以及配送服務(wù)等。
2.2校園電子商務(wù)安全威脅。
校園電子商務(wù)安全威脅同樣來自網(wǎng)絡(luò)安全威脅與交易安全威脅。然而,網(wǎng)絡(luò)安全與交易安全并不是孤立的,而是密不可分且相輔相成的,網(wǎng)絡(luò)安全是基礎(chǔ),是交易安全的保障。校園網(wǎng)也是一個(gè)開放性的網(wǎng)絡(luò),它也面臨許許多多的安全威脅,比如:身份竊取、非授權(quán)訪問、冒充合法用戶、數(shù)據(jù)竊取、破壞數(shù)據(jù)的完整性、拒絕服務(wù)、交易否認(rèn)、數(shù)據(jù)流分析、旁路控制、干擾系統(tǒng)正常運(yùn)行、病毒與惡意攻擊、內(nèi)部人員的不規(guī)范使用和惡意破壞等。校園網(wǎng)的開放性也使得基于它的交易活動(dòng)的安全性受到嚴(yán)重的威脅,網(wǎng)上交易面臨的威脅可以歸納為:信息泄露、篡改信息、假冒和交易抵賴。信息泄露是非法用戶通過各種技術(shù)手段盜取或截獲交易信息致使信息的機(jī)密性遭到破壞;篡改信息是非法用戶對交易信息插入、刪除或修改,破壞信息的完整性;假冒是非法用戶冒充合法交易者以偽造交易信息;交易抵賴是交易雙方一方或否認(rèn)交易行為,交易抵賴也是校園電子商務(wù)安全面臨的主要威脅之一。
2.3校園電子商務(wù)安全的基本安全需求。
通過對校園電子商務(wù)安全威脅的分析,可以看出校園電子商務(wù)安全的基本要求是保證交易對象的身份真實(shí)性、交易信息的保密性和完整性、交易信息的有效性和交易信息的不可否認(rèn)性。通過對校園電子商務(wù)系統(tǒng)的整體規(guī)劃可以提高其安全需求。
三、校園電子商務(wù)安全解決方案
3.1校園電子商務(wù)安全體系結(jié)構(gòu)。
校園電子商務(wù)安全是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,因此要從系統(tǒng)的角度對其進(jìn)行整體的規(guī)劃。根據(jù)校園電子商務(wù)的安全需求,通過對校園人文環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、應(yīng)用系統(tǒng)及管理等各方面的統(tǒng)籌考慮和規(guī)劃,再結(jié)合的電子商務(wù)的安全技術(shù),總結(jié)校園電子商務(wù)安全體系結(jié)構(gòu),如圖所示:
上述安全體系結(jié)構(gòu)中,人文環(huán)境層包括現(xiàn)有的電子商務(wù)法律法規(guī)以及校園電子商務(wù)特有的校園信息文化,它們綜合構(gòu)成了校園電子商務(wù)建設(shè)的大環(huán)境;基礎(chǔ)設(shè)施層包括校園網(wǎng)、虛擬專網(wǎng)VPN和認(rèn)證中心;邏輯實(shí)體層包括校園一卡通、支付網(wǎng)關(guān)、認(rèn)證服務(wù)器和交易服務(wù)器;安全機(jī)制層包括加密技術(shù)、認(rèn)證技術(shù)以及安全協(xié)議等電子商務(wù)安全機(jī)制;應(yīng)用系統(tǒng)層即校園電子商務(wù)平臺,包括網(wǎng)上交易、支付和配送服務(wù)等。
針對上述安全體系結(jié)構(gòu),具體的方案有:
(1)營造良好校園人文環(huán)境。加強(qiáng)大學(xué)生的道德教育,培養(yǎng)校園電子商務(wù)參與者們的信息文化知識與素養(yǎng)、增強(qiáng)高校師生的法律意識和道德觀念,共同營造良好的校園電子商務(wù)人文環(huán)境,防止人為惡意攻擊和破壞。
(2)建立良好網(wǎng)上支付環(huán)境。目前我國高校大都建立了校園一卡通工程,校園電子商務(wù)系統(tǒng)可以采用一卡通或校園電子帳戶作為網(wǎng)上支付的載體而不需要與銀行等金融系統(tǒng)互聯(lián),由學(xué)校結(jié)算中心專門處理與金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù),可以大大提高校園網(wǎng)上支付的安全性。
(3)建立統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)。建立校園統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)可以為校園電子商務(wù)系統(tǒng)提供安全認(rèn)證的功能。
(4)組織物流配送團(tuán)隊(duì)。校園師生居住地點(diǎn)相對集中,一般來說就在學(xué)校內(nèi)部或校園附近,只需要很少的人員就可以解決物流配送問題,而不需要委托第三方物流公司,在校園內(nèi)建立一個(gè)物流配送團(tuán)隊(duì)就可以準(zhǔn)確及時(shí)的完成配送服務(wù)。
3.2校園網(wǎng)絡(luò)安全對策。
保障校園網(wǎng)絡(luò)安全的主要措施有:
(1)防火墻技術(shù)。利用防火墻技術(shù)來實(shí)現(xiàn)校園局域網(wǎng)的安全性,以解決訪問控制問題,使只有授權(quán)的校園合法用戶才能對校園網(wǎng)的資源進(jìn)行訪問,防止來自外部互聯(lián)網(wǎng)對內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的破壞。
(2)病毒防治技術(shù)。在任何網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下,計(jì)算機(jī)病毒都具有不可估量的威脅性和破壞力,校園網(wǎng)雖然是局域網(wǎng),可是免不了計(jì)算機(jī)病毒的威脅,因此,加強(qiáng)病毒防治是保障校園網(wǎng)絡(luò)安全的重要環(huán)節(jié)。
(3)VPN技術(shù)。目前,我國高校大都已經(jīng)建立了校園一卡通工程,如果能利用VPN技術(shù)建立校園一卡通專網(wǎng)就能大大提高校園信息安全、保證數(shù)據(jù)的安全傳輸。有效保證了網(wǎng)絡(luò)的安全性和穩(wěn)定性且易于維護(hù)和改進(jìn)。
3.3交易信息安全對策。
針對校園電子商務(wù)中交易信息安全問題,可以用電子商務(wù)的安全機(jī)制來解決,例如數(shù)據(jù)加密技術(shù)、認(rèn)證技術(shù)和安全協(xié)議技術(shù)等。通過數(shù)據(jù)加密,可以保證信息的機(jī)密性;通過采用數(shù)字摘要、數(shù)字簽名、數(shù)字信封、數(shù)字時(shí)間戳和數(shù)字證書等安全機(jī)制來解決信息的完整性和不可否認(rèn)性的問題;通過安全協(xié)議方法,建立安全信息傳輸通道來保證電子商務(wù)交易過程和數(shù)據(jù)的安全。
(1)數(shù)據(jù)加密技術(shù)。加密技術(shù)是電子商務(wù)中最基本的信息安全防范措施,其原理是利用一定的加密算法來保證數(shù)據(jù)的機(jī)密,主要有對稱加密和非對稱加密。對稱加密是常規(guī)的以口令為基礎(chǔ)的技術(shù),加密運(yùn)算與解密運(yùn)算使用同樣的密鑰。不對稱加密,即加密密鑰不同于解密密鑰,加密密鑰公之于眾,而解密密鑰不公開。
(2)認(rèn)證技術(shù)。認(rèn)證技術(shù)是保證電子商務(wù)交易安全的一項(xiàng)重要技術(shù),它是網(wǎng)上交易支付的前提,負(fù)責(zé)對交易各方的身份進(jìn)行確認(rèn)。在校園電子商務(wù)中,網(wǎng)上交易認(rèn)證可以通過校園統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)(例如校園一卡通系統(tǒng))來進(jìn)行對交易各方的身份認(rèn)證。
(3)安全協(xié)議技術(shù)。目前,電子商務(wù)發(fā)展較成熟和實(shí)用的安全協(xié)議是SET和SSL協(xié)議。通過對SSL與SET兩種協(xié)議的比較和校園電子商務(wù)的需求分析,校園電子商務(wù)更適合采用SSL協(xié)議。SSL位于傳輸層與應(yīng)用層之間,能夠更好地封裝應(yīng)用層數(shù)據(jù),不用改變位于應(yīng)用層的應(yīng)用程序,對用戶是透明的。而且SSL只需要通過一次“握手”過程就可以建立客戶與服務(wù)器之間的一條安全通信通道,保證傳輸數(shù)據(jù)的安全。
3.4基于一卡通的校園電子商務(wù)。
目前,我國高校校園網(wǎng)建設(shè)和校園一卡通工程建設(shè)逐步完善,使用校園一卡通進(jìn)行校園電子商務(wù)的網(wǎng)上支付可以增強(qiáng)校園電子商務(wù)的支付安全,可以避免或降低了使用銀行卡支付所出現(xiàn)的卡號被盜的風(fēng)險(xiǎn)等。同時(shí),使用校園一卡通作為校園電子支付載體的安全保障有:
(1)校園網(wǎng)是一個(gè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò),它自身已經(jīng)屏蔽了絕大多數(shù)來自公網(wǎng)的黑客攻擊及病毒入侵,由于有防火墻及反病毒軟件等安全防范設(shè)施,來自外部網(wǎng)絡(luò)人員的破壞可能性很小。同時(shí),校園一卡通中心有著良好的安全機(jī)制,使得使用校園一卡通在校內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)上支付被盜取賬號密碼等信息的可能性微乎其微。:
(2)校園一卡通具有統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng),能夠?qū)⑴c交易的各方進(jìn)行身份認(rèn)證,各方的交易活動(dòng)受到統(tǒng)一的審計(jì)和監(jiān)控,統(tǒng)一身份認(rèn)證能夠保證網(wǎng)上工作環(huán)境的安全可靠。校園網(wǎng)絡(luò)管理中對不同角色的用戶享有不同級別的授權(quán),使其網(wǎng)上活動(dòng)受到其身份的限制,有效防止一些惡意事情的發(fā)生。同時(shí),由于校內(nèi)人員身份單一,多為學(xué)生,交易中一旦發(fā)生糾紛,身份容易確認(rèn),糾紛就容易解決。
四、結(jié)束語
開展校園電子商務(wù)是推進(jìn)校園信息化建設(shè)的重要內(nèi)容,隨著我國校園信息化建設(shè)的不斷深入,目前已有許多高校開展了校園電子商務(wù),它極大的方便了校園內(nèi)師生員工的工作、學(xué)習(xí)、生活??墒桥c此同時(shí),安全問題成為制約校園電子商務(wù)發(fā)展的障礙。因此,如何建立一個(gè)安全、便捷的校園電子商務(wù)應(yīng)用環(huán)境,讓師生能夠方便可靠的進(jìn)行校園在線交易和網(wǎng)上支付,是當(dāng)前校園電子商務(wù)發(fā)展要著重研究的關(guān)鍵問題。
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1.1人口集中且消防安全意識淡薄
城中村作為城市的一個(gè)組成部分,除本地村民外,還有超過本地村民幾倍甚至幾十倍的外來人口在此生活,人口密度大。村內(nèi)居住人員構(gòu)成復(fù)雜、來源廣泛、流動(dòng)性強(qiáng),幾乎囊括各類中低收入外來人群。居住人群素質(zhì)參差不齊,且普遍不高,許多居住者缺乏基本的安全用氣、用電、用油和用火常識,明火做飯和亂搭煤氣灶等現(xiàn)象普遍;消防安全意識淡薄,往往有意或無意的忽視政府及消防部門的消防管理措施,對火災(zāi)隱患缺乏必要的防范;在發(fā)生火災(zāi)的情況下?lián)錅绯跗鸹馂?zāi)和安全疏散逃生等自救能力不足,不少居住者甚至不知道火災(zāi)報(bào)警電話,這使得城中村成為火災(zāi),尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故的高發(fā)區(qū)。
1.2建筑密集且耐火等級低
(1)在城中村的建筑中,由原先農(nóng)村陳舊低矮的磚木結(jié)構(gòu)老房子簡易改造而成或村民用木板、水泥瓦違法私自搭建的無用地審批、無規(guī)劃許可、無建筑設(shè)計(jì)、無建筑監(jiān)管的四無建筑占很大比例,這些建筑的耐火等級普遍較低。在修建時(shí),為增加出租收入,往往任意加高加寬,使得“一線天”、“握手樓”、“貼面樓”等隨處可見;為節(jié)約成本,村民自己修建的出租房疏散通道、樓梯和安全出口往往狹窄且數(shù)量不足,甚至在一些出租樓內(nèi)對上述消防設(shè)施設(shè)置柵欄并上鎖,這就使消防應(yīng)急通道無法滿足火災(zāi)時(shí)快速疏散人群的目的;為增加出租面積,一些樓宇被布置成迷宮一樣;又因出租屋內(nèi)面積狹小,一些租客將生活用品和易燃物品堆積在走廊或屋前屋后。如此種種,使得城中村的火災(zāi)事故經(jīng)常因建筑物之間防火距離不足和易燃物堆積而導(dǎo)致火災(zāi)的蔓延,容易形成“火燒連營”之勢,加蓋的樓層在火災(zāi)時(shí)容易發(fā)生坍塌,逃生通道的不暢通則容易造成擁擠、踩踏,增加了群死群傷火災(zāi)事故發(fā)生的概率。
(2)城中村作為相對完整的社區(qū),小賣部(超市)、小餐館、理發(fā)店、換氣站、歌舞廳、臺球廳、網(wǎng)吧和小旅館等生活與娛樂設(shè)施一應(yīng)俱全,一些小型加工企業(yè)也因租金便宜開設(shè)在城中村。這些規(guī)模小、分布廣的小型生產(chǎn)、生活和娛樂場所往往是多合一建筑,生產(chǎn)、經(jīng)營、倉庫和員工宿舍集中在一起,在相對狹小的空間里既住人又經(jīng)營,各職能之間沒有明確的空間分隔,火災(zāi)負(fù)荷大,且缺乏日常消防安全管理,而前店后廠樓上住人的格局則加大了火災(zāi)發(fā)生時(shí)的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的概率。
1.3潛在起火點(diǎn)多且缺乏防范
相比于城市其他區(qū)域和一般農(nóng)村,城中村潛在起火點(diǎn)繁多,電、火、氣、非法生產(chǎn)和存儲易燃易爆品等都是潛在的火災(zāi)危險(xiǎn)源。
(1)城中村的電力負(fù)荷最初是按照農(nóng)村而非城市設(shè)計(jì),相關(guān)部門對城中村電力設(shè)施的改造只能在原先的基礎(chǔ)上進(jìn)行改進(jìn),這使得城中村電力設(shè)施先天不足,而城中村不斷增加的用電負(fù)荷給陳舊的電氣設(shè)備和老化的供電系統(tǒng)施加新的壓力,使得線路老化和過負(fù)荷成為火災(zāi)發(fā)生的重要原因之一;因缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,電氣線路和通訊等其他線路在城中村布置凌亂,縱橫交錯(cuò),在增加火災(zāi)隱患的同時(shí),也影響火災(zāi)發(fā)生時(shí)滅火戰(zhàn)斗的進(jìn)行;在城中村普遍存在違章私拉亂接電線、工業(yè)用電搭接生活用電、偷電等行為,這些行為導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生的概率上升;在狹小的出租屋內(nèi),分布著電視、空調(diào)、電熱毯、電風(fēng)扇、熱得快等各種家用電器,大功率電器的集中使用往往使用電負(fù)荷在短時(shí)間內(nèi)劇增,這容易導(dǎo)致電氣線路過負(fù)荷、接插件接觸不良等危險(xiǎn)進(jìn)而產(chǎn)生火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。
(2)因城中村缺乏天然氣管道等城市基礎(chǔ)設(shè)施,液化石油氣成為城中村居住家庭和餐飲行業(yè)的主要取火來源。液化氣灶和液化氣瓶的低品質(zhì)和不當(dāng)使用,靠近居民區(qū)不正規(guī)的液化石油氣罐裝點(diǎn)等增加了火災(zāi)爆炸的發(fā)生以及人員群死群傷的概率。
(3)因消費(fèi)習(xí)慣和節(jié)約成本的考慮,一些城中村村民和租客在簡陋的廚房用蜂窩煤和燒炭做飯取暖;城中村垃圾堆積,違章燃放煙花爆竹、亂扔煙蒂、小孩玩火、焚燒垃圾雜物等容易引發(fā)火災(zāi)及其蔓延。
1.4消防安全設(shè)施不足且維護(hù)保養(yǎng)不到位
城中村的消防設(shè)施是按照農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),消防公共設(shè)施多由村一級自行解決,大多數(shù)沒有規(guī)劃消火栓、消防水源和給水管道等必要的消防基礎(chǔ)設(shè)施。盡管隨著時(shí)間推移,少量城中村安裝了消火栓等消防設(shè)施,但消火栓設(shè)置數(shù)量仍嚴(yán)重不足,且缺乏維護(hù)保養(yǎng),銹蝕、埋壓、圈占、遮擋、挪用、拆除、毀壞和水壓不足等現(xiàn)象普遍,在發(fā)生火災(zāi)時(shí),不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因缺乏規(guī)劃,城中村進(jìn)村和出村的路口少,城中村道路狹小,加之非法占用道路現(xiàn)象嚴(yán)重,村內(nèi)各種線路在室外呈現(xiàn)蛛網(wǎng)分布,這使得在發(fā)生火災(zāi)時(shí),消防車無法快速抵達(dá)出事地點(diǎn),延緩救火時(shí)機(jī)。沒有設(shè)置必要的安全疏散指示標(biāo)志或標(biāo)志數(shù)量不足,遮擋和損毀嚴(yán)重,在火災(zāi)發(fā)生時(shí)無法起到引導(dǎo)人員疏散的目的。滅火器配置不足,缺乏日常維護(hù)保養(yǎng),加之對滅火器的使用缺乏培訓(xùn),使得僅有的少量滅火器也成為擺設(shè),無法在火災(zāi)初期起到滅火和防止火災(zāi)蔓延的作用。
1.5消防安全管理模式不完善且執(zhí)行力度不足
作為城市中的農(nóng)村,城中村管理制度仍接近農(nóng)村而不是城市社區(qū),并沒有和城市管理模式接軌,這使得城中村在消防組織和管理制度建設(shè)、消防工作落實(shí)等方面遠(yuǎn)落后于主城區(qū),消防管理長期處于混亂無序和低水平狀態(tài)。消防管理制度不到位加之在日常管理中忽視消防安全管理,使得城中村成為消防安全工作的盲區(qū),消防管理成為日常管理的點(diǎn)綴,沒有將消防安全作為一項(xiàng)群眾性基礎(chǔ)工作,沒有將提升民眾消防安全意識和提高火災(zāi)防范能力作為消防安全管理的出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)。消防安全巡查流于形式,無法有效發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患,對于已發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患缺乏切實(shí)有效的后期整改跟蹤措施。這一切都制約著城中村消防安全管理能力的提升。
2加強(qiáng)城中村消防安全工作的對策
城中村消防安全隱患的解決有賴于城中村的大規(guī)模城市化改造。盡管政府加大了城中村改造的力度和速度,但因改造難度和新城中村的形成等原因,城中村現(xiàn)象在可以預(yù)期的將來仍將長期存在。為此,城中村消防安全工作的重點(diǎn)應(yīng)以完善消防管理制度、改善城中村消防現(xiàn)狀和提升民眾消防意識為重點(diǎn),以有效降低城中村火災(zāi)荷載和增強(qiáng)城中村火災(zāi)應(yīng)對能力為抓手,降低火災(zāi),尤其是群死群傷火災(zāi)發(fā)生概率。
2.1采用多種形式提升城中村居民的消防安全意識和能力
提升城中村居民的消防意識和主觀能動(dòng)性,增強(qiáng)其應(yīng)對突發(fā)火災(zāi)事故時(shí)應(yīng)急處理能力是減少城中村火災(zāi)事故,降低群死群傷火災(zāi)事故的核心和關(guān)鍵所在。為此,政府和消防安全管理部門需要轉(zhuǎn)變觀念,將消防安全宣傳教育落實(shí)到日常管理之中。在村內(nèi)中心位置或主要道路旁設(shè)置消防宣傳欄,定期發(fā)放宣傳資料,以城中村所發(fā)生火災(zāi)的血淋淋教訓(xùn)警示居民警惕火災(zāi),編寫朗朗上口、通俗易懂的口訣,告知居民火、電、氣的正確使用方法,在火災(zāi)發(fā)生時(shí)如何自救和逃生、如何使用滅火器和消火栓等。盡管城中村人員構(gòu)成復(fù)雜,流動(dòng)頻繁,但可以相對固定的村民和長期租住戶為培訓(xùn)重點(diǎn),定期組織村民學(xué)習(xí)消防知識,開展滅火和疏散逃生自救模擬演練,以點(diǎn)帶面,群治群防,提升城中村居民的消防意識和火災(zāi)的應(yīng)急處理能力。3.2補(bǔ)齊消防設(shè)施欠賬鑒于城中村消防設(shè)施不足和損害嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí),對消火栓和消防用水進(jìn)行建設(shè),并加強(qiáng)日常的維護(hù)和保養(yǎng)工作;對于小型工商業(yè)和網(wǎng)吧、歌舞廳等娛樂場所,強(qiáng)制要求安裝相應(yīng)的消防設(shè)施和滅火器材,并要求專人負(fù)責(zé)設(shè)施器材的使用與維護(hù)工作;對城中村道路和通訊電力等線路進(jìn)行改造,對于占用、阻礙消防車通道的攤點(diǎn)和建筑進(jìn)行拆除,滿足消防車通行需要;針對城中村道路狹窄和彎曲的實(shí)際情況,可因地制宜,由消防機(jī)構(gòu)、各級政府或村委會統(tǒng)一購置消防三輪摩托車、手抬消防泵等簡易消防設(shè)備和水帶等消防物資,并配備相應(yīng)的人員。
2.3組建多部門協(xié)作的消防安全工作小組
城中村火災(zāi)易發(fā)點(diǎn)多,起火原因復(fù)雜多樣,單靠消防機(jī)構(gòu)無法有效解決城中村消防安全隱患問題,需要各級政府、村委會、工商部門、電力部門、市政管理部門和派出所等密切合作,組建多部門參與的消防安全工作小組,統(tǒng)籌規(guī)劃解決城中村消防安全工作的經(jīng)費(fèi)、責(zé)任和日常排查工作,合理規(guī)劃,共同治理,才能有效降低城中村的火災(zāi)危險(xiǎn)。
2.4針對城中村實(shí)際,采取網(wǎng)格化消防安全管理
橫向到邊、縱向到底、責(zé)任明確、監(jiān)管到位的網(wǎng)格化消防管理體系作為消防管理的新方法,在消防安全管理中有著越來越廣泛的應(yīng)用。城中村人員構(gòu)成復(fù)雜,火災(zāi)隱患多,利用網(wǎng)格化管理可實(shí)現(xiàn)消防管理全覆蓋、無盲區(qū),是解決城中村消防難題重要方法。具體而言,可由街辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、基層派出所和城中村村干部按所在村的特點(diǎn)和行政單位劃分網(wǎng)格,落實(shí)各網(wǎng)格負(fù)責(zé)人和骨干,明確各網(wǎng)格消防安全職責(zé),培訓(xùn)消防安全志愿者,并作為信息交流和控制中心保持網(wǎng)格資源的協(xié)調(diào)和動(dòng)態(tài)控制;各網(wǎng)格負(fù)責(zé)人和骨干負(fù)責(zé)所在網(wǎng)格的日常消防安全管理和排查,并負(fù)責(zé)推薦和管理村民等常住戶作為消防安全志愿者;作為網(wǎng)格最基層,受過專業(yè)培訓(xùn)的消防安全志愿者是網(wǎng)格最重要一環(huán)??山梃b上海市徐家橋消防志愿者管理的成功經(jīng)驗(yàn),在志愿者居住房屋的門口掛指示牌,標(biāo)識志愿者的姓名等信息,并配有滅火器,方便村內(nèi)居民求助。要求志愿者對村內(nèi)消防事故易發(fā)點(diǎn)進(jìn)行定期和不定期巡查,發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患立即處理或上報(bào)等[2]。通過各層次網(wǎng)格之間的協(xié)調(diào)配合,整合多種監(jiān)管力量,形成基層消防管理合力可實(shí)現(xiàn)對消防安全的實(shí)時(shí)和動(dòng)態(tài)監(jiān)管,將火災(zāi)消滅在隱患萌芽或發(fā)生初期,有效地減少火災(zāi),尤其是重大傷亡火災(zāi)的發(fā)生。
3結(jié)束語
關(guān)鍵詞:重點(diǎn)單位消防管理存在問題管理對策
消防安全重點(diǎn)單位(以下簡稱重點(diǎn)單位)是消防部門針對一旦發(fā)生火災(zāi)會造成重大經(jīng)濟(jì)損失或者人員傷亡,給社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)帶來不良影響和損失的單位進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)而劃分出來的。構(gòu)建和諧社會,消防安全十分重要,特別是黨的十六大確定全面建設(shè)小康社會目標(biāo)后,單位擔(dān)負(fù)了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重任,《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》(以下簡稱《61號令》)對重點(diǎn)單位消防安全提出了安全自查、隱患自改、責(zé)任自負(fù)的要求,但由于我國消防法律、法規(guī)的不健全等因素,客觀上導(dǎo)致61號令法律約束力、執(zhí)行力較差,再加上消防安全重點(diǎn)單位內(nèi)部的消防安全管理工作十分薄弱,公安消防機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理也處于弱化的狀態(tài),火災(zāi)形勢越來越嚴(yán)峻,加強(qiáng)消防安全重點(diǎn)單位的消防安全管理工作已刻不容緩。筆者結(jié)合工作實(shí)踐,就如何進(jìn)一步加強(qiáng)消防安全重點(diǎn)單位的消防管理談一些自己的思考。
1、重點(diǎn)單位消防安全管理工作存在的主要問題:
1.1消防設(shè)施管理問題突出。
消防安全隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,新技術(shù)不斷推廣應(yīng)用,技術(shù)含量越來越高,應(yīng)用也越來越廣。但消防技術(shù)在不斷應(yīng)用中,許多單位的管理跟不上,特別是一些單位的值班人員對消防設(shè)施性能不熟悉、不了解,不懂得如何操作。
1.2單位員工流動(dòng)性大,不熟悉單位內(nèi)部消防設(shè)器材、設(shè)施使用
特別對于賓館、飯店行業(yè),由于各自本身的經(jīng)營狀況,單位內(nèi)部員工流動(dòng)性很大,每隔幾個(gè)月就可能更換一次,從而出現(xiàn)了單位部分員工對基本的消防器材使用都不熟悉,部分員工甚至跟本不會識別和使用。這給單位內(nèi)部安全管理帶來了一定的難度。
1.3消防安全制度不落實(shí),火災(zāi)隱患不能得到及時(shí)排除
根據(jù)公安部61號令規(guī)定了單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)逐級消防安全責(zé)任制和崗位消防安全責(zé)任制,確定各級、各崗位的消防安全責(zé)任人。但是在實(shí)際當(dāng)中,很多單位就沒有明顯的安全責(zé)任劃分,導(dǎo)致相關(guān)責(zé)任人不能按要求履行安全責(zé)任制,對單位內(nèi)部消防器材、設(shè)施使用和運(yùn)行狀況不熟悉,一些消防器材、設(shè)施的缺少必要的檢查和維護(hù)導(dǎo)致其不能正常運(yùn)行的現(xiàn)象也很常見。
1.4單位效益差,消防投入逐漸減少。
近年來,由于部分企業(yè)負(fù)擔(dān)加重,效益差,有的重點(diǎn)單位處于虧損狀態(tài),消防投入隨之減少。此外,由于認(rèn)識理念上的偏差,導(dǎo)致企業(yè)重效益、輕安全,對消防安全管理工作麻痹大意,于是出現(xiàn)了"三合一"等嚴(yán)重的火災(zāi)隱患,隨時(shí)威脅著企業(yè)的生存和發(fā)展。
1.5企業(yè)消防保衛(wèi)干部被精簡或事業(yè)心不強(qiáng)。
有的單位將消防工作與其它工作混在一起,歸屬混亂,職責(zé)不清,消防保衛(wèi)干部待遇下降,等同于企業(yè)的一般工人;有的由于精簡人員,消防保衛(wèi)干部面臨著嚴(yán)峻的競爭環(huán)境,因此,他們的積極性受到影響;有的現(xiàn)在雖然享受一定的待遇,但也往往一人身兼數(shù)職,消防工作難以正常開展。
2、針對重點(diǎn)單位消防監(jiān)督管理中出現(xiàn)的這些問題,應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手予以加強(qiáng)。
2.1要認(rèn)真落實(shí)消防安全責(zé)任制度,明確各自責(zé)任
消防安全制度不落實(shí),對于存在的一些火災(zāi)隱患就得不到及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和糾正,可想而知一旦發(fā)生火災(zāi)事故,后果是不堪設(shè)想的。所以對這些單位必須督促其嚴(yán)格按照公安部61號令規(guī)定落實(shí)逐級消防安全責(zé)任制度和崗位消防安全責(zé)任制,層層落實(shí)安全責(zé)任,使單位安全管理落實(shí)到個(gè)人,達(dá)到各個(gè)部門分工合作,各盡其責(zé),做到"誰主管,誰負(fù)責(zé);誰在崗,誰負(fù)責(zé)。
2.2加大投入,加強(qiáng)安全培訓(xùn)力度
針對一些單位人員流動(dòng)性大,單位臨時(shí)性員工較多的問題,單位要充分利用有利機(jī)會對這部分員工進(jìn)行消防安全培訓(xùn)。比如在敦煌一些賓館、飯店,流動(dòng)人員主要集中在旅游旺季的服務(wù)人員當(dāng)中,人員流動(dòng)相當(dāng)頻繁。針對這一問題,單位在招收季節(jié)人員之前就可以組織短期的安全培訓(xùn)班,對一些基本消防器材、設(shè)施如滅火器以及消火栓的使用加以培訓(xùn),培訓(xùn)合格后才允許其進(jìn)行促銷活動(dòng)。
2.3維護(hù)保養(yǎng)好消防設(shè)施,做到“四個(gè)到位”,即“設(shè)施、裝備、培訓(xùn)、管理”四個(gè)到位。
在消防設(shè)施方面,重點(diǎn)單位要嚴(yán)格按消防機(jī)構(gòu)的審核意見施工,安裝火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、消火栓系統(tǒng),并應(yīng)通過消防審核和驗(yàn)收,公眾聚集場所且應(yīng)取得《消防安全檢查意見書》,方可營業(yè)或投放使用。在消防裝備方面,應(yīng)按規(guī)范要求配備滅火器材和逃生器具,疏散通道、安全出口必須暢通無阻,并應(yīng)按規(guī)范要求安裝疏散指示標(biāo)志和應(yīng)急照明。在培訓(xùn)方面,單位要采取抓住重點(diǎn),兼顧一般的做法,凡是重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)工種、重要部門的負(fù)責(zé)人一定要先取得消防培訓(xùn)合格證后方可上崗,同時(shí)邀請消防機(jī)構(gòu)的人員對全體員工進(jìn)行消防培訓(xùn),熟悉消防器材使用的知識、逃生方法、疏散滅火技能。
2.4嚴(yán)格落實(shí)隱患整改“三不放過”原則。
即“隱患不發(fā)現(xiàn)不放過、隱患不整改不放過、責(zé)任不落實(shí)不放過”。重單位要制定火災(zāi)隱患整改制度,對不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患或隱情不報(bào)者追究責(zé)任,并予以罰款。隱患整改制訂“火災(zāi)隱患整改情況表”,記錄火災(zāi)隱患檢查人員、部位、內(nèi)容、處理情況,明確隱患整改期限和責(zé)任人,并向消防安全責(zé)任人報(bào)告并簽字。對存在重大隱患的或不能及時(shí)整改的,形成專題報(bào)告,提出具體的方案,并落實(shí)防患措施,保障消防安全。
3、消防監(jiān)督人員應(yīng)轉(zhuǎn)變對重點(diǎn)單位的監(jiān)督管理理念,全面提高消防監(jiān)督管理水平
熱情服務(wù)、嚴(yán)格執(zhí)法是做好重點(diǎn)單位消防監(jiān)督管理工作的關(guān)鍵,消防監(jiān)督執(zhí)法人員必須把服務(wù)意識的理念融入到消防監(jiān)督檢查工作中,要改變過去工作的方式、方法,以熱情服務(wù)來改善對重點(diǎn)單位消防監(jiān)督管理的效果。消防部門對所轄實(shí)際情況,對重點(diǎn)單位及監(jiān)督管理人員進(jìn)行合理的劃分,真正把發(fā)生火災(zāi)后損失大、傷亡大、影響大的單位列入監(jiān)督管理范圍,并把具體的監(jiān)管單位與監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到具體的人。對于所列管的重點(diǎn)單位,消防監(jiān)督人員要落實(shí)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則,必須按照《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》(73號令)對所管單位進(jìn)行監(jiān)督抽查,條件許可的可以建立消防安全重點(diǎn)單位監(jiān)督檢查視頻資料檔案,消防監(jiān)督人員在檢查單位時(shí)不能僅停留在看匯報(bào)材料上,要把被監(jiān)督單位確實(shí)存在的隱患挖出來,指出管理上的漏洞,提出消防設(shè)施上的缺陷,使被管理者在事實(shí)面前心服口服,提高隱患整改率,并在檢查中既能發(fā)現(xiàn)一般問題,又能洞察深層次問題,既講究工作方法,又不失原則,既樹立了執(zhí)法機(jī)關(guān)形象,又保障了單位消防安全。
消防安全工作責(zé)任重于泰山,做好消防工作非一日之功,做好重點(diǎn)單位的消防安全管理工作更是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,要做好重點(diǎn)單位的消防安全管理工作,只有堅(jiān)持不懈,始終把握住消防安全重點(diǎn)單位這個(gè)責(zé)任主體,建立長效機(jī)制,落實(shí)各項(xiàng)制度,抓好本單位消防安全責(zé)任制的有效運(yùn)行,自覺接受公安消防機(jī)構(gòu)的監(jiān)督,同時(shí)充分調(diào)動(dòng)社會各方面的積極性,形成工作合力,才能構(gòu)筑良好的消防安全屏障。
參考文獻(xiàn)
[1]《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》;
論文關(guān)鍵詞:安全高效養(yǎng)豬要以預(yù)防傳染病為中心
目前很多養(yǎng)豬戶已經(jīng)意識到種豬是豬病最大的傳染源。據(jù)調(diào)查,目前有80%的豬病發(fā)生在產(chǎn)房和保育階段,所以有專家提出“母豬關(guān)鍵8周管理” 和“初生定乾坤,斷奶決勝負(fù)” 等管理理念,充分說明最容易遭人忽視的“冰山一角”——母仔豬的管理水平將直接決定整個(gè)養(yǎng)豬戶的經(jīng)濟(jì)效益。所以,必須高度重視種豬的管理:
一、嚴(yán)格把守引種關(guān)
引種前一定要對種豬所在地區(qū)或種豬場的管理、防疫水平(老板口碑)進(jìn)行反復(fù)認(rèn)真調(diào)查,有條件的應(yīng)重點(diǎn)對豬瘟、圓環(huán)病毒病、豬藍(lán)耳病、偽狂犬病等做抗原檢測農(nóng)業(yè)論文,嚴(yán)防病從種入、“引狼入室”。
二、嚴(yán)格隔離飼養(yǎng)
剛購進(jìn)的種豬一定要隔離飼養(yǎng)3個(gè)月以上,確認(rèn)是健康豬才能入舍飼養(yǎng)。
1、做好藥物保健
要定期添加對本場細(xì)菌敏感的藥物控制鏈球菌病、副豬嗜血桿菌病、傳染性胸膜肺炎等疾病。根據(jù)不同季節(jié),每1~2月投喂一次四環(huán)素類藥物以控制衣原體病、支原體病和附紅細(xì)胞體病。特別是在母豬產(chǎn)前產(chǎn)后5天、乳豬出生后3、12、21天以及仔豬斷奶前后5天、仔豬轉(zhuǎn)舍前后3天等最易產(chǎn)生應(yīng)激、誘發(fā)疾病時(shí)期,更要在飼料飲水中添加抗生素、抗病毒制劑、抗應(yīng)激藥物、免疫增強(qiáng)劑等。
2、做好分娩母豬的管理
當(dāng)前許多自繁自養(yǎng)養(yǎng)豬戶首先被以下疾病所困擾:母豬“三聯(lián)癥”(產(chǎn)后無乳、乳房炎、子宮內(nèi)膜炎)、仔豬“三聯(lián)癥”(黃、紅、白痢)、母豬便秘、產(chǎn)后不食、有些養(yǎng)豬戶仔豬凍死、壓死和餓死的比例高達(dá)30%雜志網(wǎng)。所以,必須加強(qiáng)分娩母豬的管理:
⑴母豬哺乳期必須飼喂高能高蛋白等營養(yǎng)全面的泌乳期飼料,建議自由采食。
⑵防止妊娠期母豬便秘。
⑶提前做好產(chǎn)房消毒、產(chǎn)房保溫設(shè)備和接生器械藥品準(zhǔn)備工作。
⑷接生過程中要做好母豬、外陰以及仔豬剪牙、斷尾、斷臍帶時(shí)的消毒工作。
⑸讓每頭仔豬吃足初乳并固定好(對豬瘟感染嚴(yán)重的豬場小豬應(yīng)在吃初乳前1小時(shí)做豬瘟超免)。
⑹母豬產(chǎn)前產(chǎn)后5天飼料中添加抗生素如恩諾沙星、阿莫西林預(yù)防各種疾病。
⑺母豬產(chǎn)仔當(dāng)天宜少喂或不喂飼料,喂麩皮糖鹽水,根據(jù)季節(jié)適量添加雙黃連口服液和生姜大蔥熬汁以及消炎鎮(zhèn)痛藥物。
⑻母豬在產(chǎn)仔過程中要保持圈舍環(huán)境安靜,做好母豬難產(chǎn)及假死仔豬急救準(zhǔn)備。