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應急預案制定單位起草應急預案過程中,應當征求應急預案涉及的有關(guān)單位意見,有關(guān)單位要以書面形式提出意見和推薦。涉及限制公眾自我的或與公眾權(quán)利密切相關(guān)的。以下是為大家推薦應急管理工作措施參考資料,歡迎你的閱讀與借鑒。
應急管理工作措施一
為充分發(fā)揮應管理機構(gòu)的職能作用,完善工作機制,創(chuàng)新工作方式,更加規(guī)范、有序、高效地開展應急管理各項工作,提高預防和處置突發(fā)事件的潛力和水平,根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和有關(guān)規(guī)定,制定如下工作制度。
一、應急預案管理制度
(一)應急預案編制。編制應急預案應包括以下基本資料:
1、總則,包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍和工作原則等;
2、應急組織指揮體系與職責,包括:領(lǐng)導機構(gòu)、工作機構(gòu)、地方機構(gòu)或現(xiàn)場指揮機構(gòu)、專家組等;
3、預防與預警機制,包括應急準備措施、預警分級指標、預警或解除的程序和預警響應措施等;
4、應急處置,包括應急預案啟動條件、信息報告、先期處置、分級響應、指揮與協(xié)調(diào)、信息、應急終止等;
5、后期處置,包括善后處置、調(diào)查與評估、恢復重建等;
6、應急保障,包括人力資源保障、財力保障、物資保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、效能運輸保障、治安維護、通信保障、科技支撐等;
7、監(jiān)督管理,包括應急預案演練、宣教培訓、職責與獎懲;
應急預案制定單位起草應急預案過程中,應當征求應急預案涉及的有關(guān)單位意見,有關(guān)單位要以書面形式提出意見和推薦。涉及限制公眾自我的或與公眾權(quán)利密切相關(guān)的,應以適當方式廣泛征求意見。應急預案制定單位應按照《xx》有關(guān)規(guī)定,確定應急預案密級。
(二)應急預案體系動態(tài)管理。根據(jù)“橫向到邊,縱向到底”的總體要求和部門機構(gòu)調(diào)整變化狀況,每年對專項應急預案、部門應急預案適當進行類別、結(jié)構(gòu)調(diào)整,使應急預案體系適應本區(qū)公共安全形勢和實際工作需要。
(三)應急預案修訂完善。針對應急管理工作中狀況的變化和應急預案實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題,原則上每年組織有關(guān)部門和應急管理專家對本區(qū)總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案進行修訂和完善。發(fā)生一般、較大、重大、個性重大突發(fā)事件后,要總結(jié)實踐經(jīng)驗及時修訂完善相關(guān)應急預案。有關(guān)單位對生效期間的應急預案,認為有必要根據(jù)實際狀況進行修改的,應及時以書面形式告知應急預案制定單位。應急預案制定單位應認真研究,及時反饋研究結(jié)果。修訂和完善后的應急預案按規(guī)定及時報備。
(四)應急預案審核、印發(fā)和。本區(qū)部門應急預案經(jīng)征求有關(guān)單位、專家意見后,由預案制定單位按有關(guān)程序?qū)徸h,審議透過的本區(qū)部門應急預案應報政府應急辦備案。
(五)應急預案培訓。將各類應急預案有關(guān)資料列入每年應急知識宣教培訓計劃,以涉及公眾生命安全保障的部分為重點開展宣傳培訓,增強社會公眾的安全意識,提高社會公眾自救互救潛力。
(六)應急預案演練。應急預案制定單位要建立健全應急預案演練制度,制定應急預案演練計劃,原則上每年組織一次應急預案演練。
二、應急物資儲備管理制度
(七)統(tǒng)計匯總報告。依托政府應急平臺建立應急物資儲備信息,詳細登錄各類應急物資儲備的品種、數(shù)量和分布狀況。
(八)補充、更新和輪替。按照分類管理、分級負責的原則,要做好本級、本行業(yè)的應急物資儲備工作。根據(jù)有關(guān)規(guī)定對短缺物資進行補充,對有保質(zhì)期的物資實施更新和輪替。
(九)基礎(chǔ)設(shè)施推薦。加強應急通信、應急供電、應急避難場所、應急醫(yī)療救護以及效能運輸、消防、防雷等公共安全基礎(chǔ)設(shè)施,配備必要的應急器材。
(十)督導檢查。每年年末對有關(guān)部門應急物資儲備任務(wù)落實狀況、救災物資年度消耗狀況進行督導檢查,根據(jù)應急物資短缺狀況指導有關(guān)部門提出補充計劃。對因突發(fā)事件救災而造成的物資虧空,有關(guān)部門盡快將應急物資補充到救災前水平。
三、應急隊伍及志愿者隊伍管理制度
(十一)應急管理專家隊伍建設(shè)。突發(fā)公共事件主管部門建立相應類別應急工作的專業(yè)人才庫,并可根據(jù)需要聘請有關(guān)專家組織組成專家組。專家組參與相關(guān)預案的修正訂和完善工作。每年組織召開一次專家組會議。組織學術(shù)交流和修訂和完善工作。每年組織召開一次專家組會議。組織學術(shù)交流和課題研究,根據(jù)年度應急管理工作安排和課題研究計劃,組織應急管理專家,就本系統(tǒng)本行業(yè)公共安全形勢和重大突發(fā)事件的預防和開展調(diào)查研究或帶給專業(yè)咨詢,為領(lǐng)導決策帶給科學依據(jù)。
(十二)應對工作評估分析。每年年底,組織專家隊伍和有關(guān)部門對各類突發(fā)公共事件的發(fā)生、發(fā)展趨勢及應對工作狀況進行預測分析研究,對突發(fā)事件應對工作進行總結(jié)分析,次年初總結(jié)分析報告,分報區(qū)政府體育場并按規(guī)定上報市政府。
(十三)應急隊伍統(tǒng)計分析。依托政府應急平臺建立應急隊伍數(shù)據(jù)庫,每半年對應急救援隊伍、專家隊伍、志愿者隊伍進行一次普查,對各類應急隊伍的區(qū)域分布、工作任務(wù)、人員、裝備、培訓演練狀況進行統(tǒng)計,更新數(shù)據(jù)庫信息。并對相關(guān)數(shù)據(jù)進行匯總分析,為領(lǐng)導處置突發(fā)事件帶給決策依據(jù)。
(十四)應急隊伍培訓。突發(fā)公共事件相應主管部門要對相應類別的應急救援隊伍和志愿者隊伍開展培訓,不斷提高應急救援潛力。
應急管理工作措施二
1、為貫徹“安全第一,預防為主”的安全生產(chǎn)方針,規(guī)范公司應急管理制度,提高應對風險和防范事故的潛力,保障職工的安全健康和生命安全,最大限度的減少財產(chǎn)損失、環(huán)境損害和社會影響。根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)制定本制度。
2、應急管理制度堅持“以人為本,減少危害,居安思危,預防為主,統(tǒng)一領(lǐng)導,分級負責,職責明確,快速反應”的原則,
3、應急管理分“預防、準備、響應和恢復”四個過程。主要資料包括:應急管理組織體系,應急救援預案管理、應急培訓、應急演練、應急物資保障等。
4、成立以公司總經(jīng)理為組長,主管安全生產(chǎn)副經(jīng)理、礦長為副組長,安監(jiān)科長、各采區(qū)負責人為成員的應急管理制度領(lǐng)導小組。應急管理辦公室設(shè)在安監(jiān)科,并負責日常管理。
5、生產(chǎn)安全事故應急救援預案的編寫與修訂。公司應急管理制度領(lǐng)導小組負責預案的編制、修訂。預案要貼合《生產(chǎn)經(jīng)營單位應急救援預案編制導則》,并持續(xù)與上級部門預案的銜接。根據(jù)國家法律法規(guī)及實際演練狀況,適時修訂《預案》,做到科學、易操作。
6、應急管理培訓。每年至少進行一次全員應急管理培訓,培訓資料應當包括:事故預防、危險辯識、事故報告、應急響應、各類事故處置方案、基本救護常識、避災避險、逃生自救等。
7、應急演練。根據(jù)年度應急演練計劃,每年至少分別安排一次桌面演練和綜合演練,強化職工應急意識,提高應急隊伍的反應速度和實戰(zhàn)潛力。安監(jiān)科負責做好演練記錄和總結(jié)。
8、應急通訊設(shè)備保障。公司要對電話、對講機、手機等通訊器材進行經(jīng)常性維護或更新,確保通訊暢通。
9、應急救援物資保障。根據(jù)公司預案做好應急救援設(shè)備、器材、防護用品、工具、材料、藥品等保障工作。確保經(jīng)費、物資供應,切實加強應急保障潛力,并對應急救援設(shè)備、設(shè)施要定期進行檢測、維護、更新,確保性能完好。
10、應急處置。事故發(fā)生后,立即啟動應急預案,以營救遇險人員為重點,開展應急救援工作;要采取必要措施,防止發(fā)生次生、衍生事故,避免造成更大的人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染;要及時組織受威脅群眾疏散、轉(zhuǎn)移,做好安置工作。
11、成立兼職救護隊,人員由各科室、采區(qū)主要負責人及業(yè)務(wù)骨干組成,并進行經(jīng)常性訓練,熟練掌握基本的救護常識和救援潛力。
12、應急救援協(xié)議。充分利用社會應急資源,與地方政府預案、上級主管單位及相關(guān)部門的預案和應急組織相銜接。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,公司要同石家莊市礦山救援中心簽訂救護協(xié)議,一旦發(fā)生企業(yè)不能自救的事故,請求石家莊市礦山救援中心支援。
13、應急管理費用由公司總經(jīng)理審批,財務(wù)部門予以保障。
14、本制度解釋權(quán)歸應急管理制度領(lǐng)導小組,自頒布之日起實行。
應急管理工作措施三
一、監(jiān)控值班人員要著裝整齊、精神飽滿、堅守崗位、盡職盡責,以高度的職責心,認真完成好安全防范監(jiān)控任務(wù)。
二、遵守監(jiān)控室管理制度,熟練掌握操作規(guī)程,嚴格執(zhí)行操作程序。不隨意擺弄設(shè)備,密切注意監(jiān)控設(shè)備的運行狀況,保證監(jiān)控設(shè)備安全有序,不得中斷監(jiān)控錄象、刪除監(jiān)控資料或?qū)⒈O(jiān)控資料挪為它用。
三、掌握各監(jiān)控點的分布及其監(jiān)控范圍,密切注意重點監(jiān)控區(qū)域,及時對監(jiān)控信息復核處置。發(fā)現(xiàn)不安全因素或可疑狀況,立即進行現(xiàn)場復核(視頻搜索、錄像回放、電話詢問等);對已確定的可疑狀況,迅速通知巡邏人員出警,并與巡邏人員持續(xù)聯(lián)系,配合其抓獲或查證可疑目標;可疑狀況經(jīng)復核或巡查確認后,及時向領(lǐng)導匯報;遇狀況緊急或突發(fā)事件,迅速撥打相關(guān)報警電話。
四、及時發(fā)現(xiàn)案件線索并存檔保留。每一天對監(jiān)控錄像進行翻看,發(fā)現(xiàn)有價值的案件線索及時存盤保留,并做好標記,為業(yè)務(wù)部門破案帶給有效線索;對校園內(nèi)發(fā)生的刑事案件、治安案件、自然災害性事故、群體性事件、重大違紀違規(guī)事件等錄像另存檔保留,并做好標記;對上級領(lǐng)導要求保留的錄像另存檔保留,必要時制作光盤長期存檔保留,并做好標記。
五、愛護和保養(yǎng)好監(jiān)控設(shè)備。每周二上午對設(shè)備進行一次維護(殺毒、除塵等),對電視監(jiān)控主機和攝像頭實行定期擦拭保養(yǎng),發(fā)現(xiàn)故障及時排除,不能排除的及時報修;若發(fā)現(xiàn)異常狀況立即關(guān)掉電源,及時報告,故障未排除前,不得隨意啟動機器,以免造成不良后果。
六、認真做好值班記錄;每日交接班時,應將當班發(fā)生狀況以書面及口頭兩種形式告知接班人,接班人應檢查設(shè)備的工作和室內(nèi)清潔狀況,保證設(shè)備處于良好的工作狀態(tài)。
七、持續(xù)通信聯(lián)絡(luò)暢通。保證有線電話、無線對講機等通信設(shè)備始終處于良好的工作狀態(tài);不占用監(jiān)控室電話處理與監(jiān)控、報警、指揮無關(guān)的事情。
關(guān)鍵詞:院科二級;應急預案;情景模擬;應急能力;演練效果
護理工作具有高風險,多變性,除了要求護士具備扎實的理論知識、嫻熟的業(yè)務(wù)技術(shù)外,還要具備良好的應急能 力[1]。應急預案主要指對意外突發(fā)事件的應變處理方法[2]。相關(guān)研究認為,護士在突發(fā)事件救治的心理反應中緊張和恐懼排第一位。為形成所士穩(wěn)定的職業(yè)心理品質(zhì),提高護士對突發(fā)事件的應急能力,我院護理部自2014年成建制組織臨床護士進行院科二級應急預案知識培訓和情景模擬應急演練,現(xiàn)將演練效果報告如下。
1 資料與方法
1.1一般資料 醫(yī)院現(xiàn)有31個護理單元,50歲以下臨床護士562人,均為女性,年齡19~50歲;學歷:中專62名(11.03%),大專311名(55.34%),本科189名(33.63%);工作年限1~28年;5年護齡343名(61.03 %)。
1.2演練方法 演練分為院級演練和科級演練。
1.2.1院級演練 護理部成立應急預案演練培訓小組,在已修訂完善的院內(nèi)35項應急預案中,根據(jù)事件危害程度、涉及范圍、需要多方協(xié)調(diào)等項目打分,選出排名前十位的應急預案,選定演練科室,并組織臨床護理骨干培訓。演練科室護士長根據(jù)應急預案流程擬定情景,對參加演練成員進行明確分工,制定演練腳本。首先由指定科室進行科內(nèi)演練,護理部應急預案演練培訓小組人員觀摩演練全過程,及時討論、整改、修訂;最后組織各臨床科室護士長及一名護理骨干觀摩演練培訓全過程,并以此為模板要求護士長回科室后組織全科護士,對科室涉及的相關(guān)應急預案進行模擬演練培訓。
1.2.2科級演練 由護士長組織,以護理部下發(fā)的應急預案為依據(jù),結(jié)合本科室特點設(shè)置演練情景,明確角色職責,組織全科護士分組演練培訓??裳堘t(yī)生和實習護生參加,演練護士3~5人一組,做到人人參加,并更換演練角色。演練結(jié)束,進行演練人員自評,組長、護士長點評,總結(jié)分析原因,提出改進措施,完善演練流程,并填報應急預案演練評價表至護理部應急預案演練培訓小組。
1.3評價方法
1.3.1自行設(shè)置滿意度問卷調(diào)查表 在演練培訓前、后對演練護士進行滿意度問卷調(diào)查,了解護士在演練培訓前后對自身應急能力的滿意程度。內(nèi)容包括應急處理能力,應急操作能力、急救儀器的使用,理論聯(lián)系實際能力、溝通交流能力、演練培訓方式。問卷回答方式為“滿意”或“不滿意”,當場發(fā)放562份,收回有效問卷547份,有效率97.33 %。
1.3.2理論考試 考核采用閉卷方式,由護理部統(tǒng)一命題,分別于演練培訓前后對參加演練的臨床護士統(tǒng)一組織考試。內(nèi)容包括院內(nèi)臨床常見護理應急預案流程及護理急救相關(guān)理論知識,前后二次難度相當。
1.3.3應急操作考試 采用百分制,設(shè)置一情景案例,3~5人為一組,每人選考一項,共同協(xié)調(diào)完成操作。評分標準參照本省統(tǒng)一發(fā)行的護理技能操作規(guī)范,但分值適當做了調(diào)整,包括病情評估全面、快速、準確20分;操作步驟合理規(guī)范、流程正確60分;整體流暢,溝通有效,協(xié)調(diào)配全好、忙而不亂20分。
2 結(jié)果
2.1演練培訓前后護士對自身應急能力滿意度問卷調(diào)查結(jié)果比較,見表1。562位護士(100%)都認為此情景模擬演練培訓方法優(yōu)于理論講座培訓。
2.2演練培訓前后護士理論及操作成績比較,見表2。
3 討論
3.1增強護士理論聯(lián)系實踐的能力 理論考試中護士均知道在搶救過程中執(zhí)行口頭醫(yī)囑時應復述核對一遍,但是在早期的演練中很多護士,尤其是低年資護士易忽視了復述核對環(huán)節(jié)。藥物三查八對制度是核心制度,理論上人人知曉,但實際操作中很多護士易忘記操作中及操作后查對。強化演練培訓后,復述核對、操作前、中、后查對行為常規(guī)流程化。臨床一線護士普遍存在閱歷少,經(jīng)驗不足,觀察不到位現(xiàn)象,對患者病情變化不能做出及時、有效的判斷。以患者發(fā)生消化道大出血時的情景模擬演練為例,經(jīng)過反復的情景模擬演練后,遇到患者早期出血癥狀時即便低年資護士也能及時判斷,把演練情景再現(xiàn),根據(jù)演練流程的記憶,給予及時處理,確保患者在盡可能短的時間內(nèi)獲得有效的救治。
3.2提高護士的應變能力 護士遇到突發(fā)事件常會出現(xiàn)不知所措、緊張、混亂和顧此失彼現(xiàn)象。搶救過程中時間就是生命,任何一個搶救中的護士都希望在最短的時間內(nèi)完成更多的搶救工作,護士的狀態(tài)直接影晌患者病情的轉(zhuǎn)歸[3]。護士經(jīng)歷了反復演練培訓患者導管滑脫、使用呼吸機過程中突遇斷電、患者轉(zhuǎn)運途中突發(fā)病情變化、患者發(fā)生跌倒(墜床)、搶救中儀器設(shè)備故障等,搶救中家屬提出種種要求等等的情景模擬演練,漸漸能夠做到冷靜、沉著地進行搶救,同時以最快的方法準確聯(lián)系到相關(guān)部門處理故障或調(diào)用儀器設(shè)備,確?;颊叩玫桨踩?、有效、及時的治療,與家屬有效溝通,化解潛在糾紛隱患。
3.3完善護理應急預案流程 情景模擬演練不是流于形式的演練,也不是簡單的技術(shù)操作考核,而是對護理工作中存在的風險和可能出現(xiàn)的問題進行匯總,結(jié)合以往經(jīng)驗,以患者得到最優(yōu)質(zhì)的護理服務(wù)為目的,在演練中設(shè)置最壞的情景和障礙,針對本科室可能出現(xiàn)的病情變化或突發(fā)事件擬定演練情景。合理的應急預案是演練的基礎(chǔ)。雷雪貞等[4]認為,應急演練有助于發(fā)現(xiàn)急救人員在執(zhí)行預案和流程中存在的不足。各科室總結(jié)演練中發(fā)現(xiàn)的預案、流程存在的不足,反饋到護理部,有利于護理部對應急預案流程的修訂,確保應急狀態(tài)更流暢,護理流程更快捷,護理質(zhì)量更優(yōu)質(zhì)。
3.4促進護理質(zhì)量持續(xù)改進 通過應急預案模擬演練,發(fā)現(xiàn)并改進工作中的不足,如搶救分工不明確,物品準備不充分,法律意識淡薄,行動遲緩,未能爭分奪秒地實施現(xiàn)場救護措施等。針對存在問題,提出相應的整改措施,組織護士再次演練,并將各項護理操作技能及病情評估判斷、配合搶救等各環(huán)節(jié)貫穿于整個演練過程中,從而提高護士急救應急能力,真正達到提高護理質(zhì)量,保證患者安全,提高護理風險應急實戰(zhàn)有效性的目的[5]。
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【關(guān)鍵詞】 護士;在職培訓;急救
為了提高急診科護士的急救能力和整體協(xié)調(diào)能力,我院急診科結(jié)合科室的實際情況,于2006年8月~2007年10月,組織了4次醫(yī)護配合的模擬應急預案演練。經(jīng)過培訓與演練,護士的急救能力和綜合素質(zhì)顯著提高,現(xiàn)報告如下:
1 對象與方法
1.1 對象 急診科護士22名,均為女性,年齡(25.68±3.12)歲,其中本科1名,大專7名,中專14名,主管護師6名,護師6名,護士12名,護齡(7.26±1.63)年。自2006年8月~2007年10月組織了4次公共突發(fā)性事件和急性食物中毒的模擬急救演練,每次全科護士均參加急救演練,演練的內(nèi)容及病人數(shù):大批炮竹爆炸致傷的病人(15人),大型客車車禍致嚴重多發(fā)傷的病人(30人)及急性食物中毒(有機磷農(nóng)藥中毒)35人(學生)。事件類型:患者呼吸心跳驟停、顱腦嚴重損傷合并閉合性胸部損傷、閉合性腹部損傷合并休克、頸椎及四肢嚴重損傷、院內(nèi)護送檢查中突發(fā)猝死及昏迷。
1.2 方法
1.2.1 成立應急預案演練小組 由急診科主任、護士長擔任正、副組長,組員由急診科的護士及外科醫(yī)師組成??浦魅渭白o士長根據(jù)突發(fā)事件的特點,制定演練內(nèi)容、計劃,擬訂模擬急救具體方案及人員角色配置,最后由醫(yī)務(wù)科及護理部組織實施。
1.2.2 應急預案演練實施步驟 第一階段:學習討論。急救方案確定后,組織全體護士學習與突發(fā)事件有關(guān)的理論知識及基本技能。第二階段:演練過程。由科主任與護士長主持演練,整個演練過程、項目、內(nèi)容、實景與臨床搶救一致。由工作人員扮演病人家屬,模型人扮演病人或醫(yī)生、護士扮演病人。方法①:急診科護士接到呼救信號后迅速實施急救程序,通常由2名護士、1名醫(yī)生為一組隨救護車迅速到達現(xiàn)場就地搶救。甲護士負責維護氣道的通暢,迅速建立有效靜脈通道、用藥;乙護士測量BP、P及協(xié)助醫(yī)生胸外心臟按壓、心電監(jiān)護、除顫、藥物準備及記錄等;醫(yī)生按照ABCD法則[1]進行急救處理。方法②:急救護士甲接聽呼救電話后,通知醫(yī)生及護士乙迅速準備搶救用物:如各科急救儀器設(shè)備,物品床邊定位放置,等待病人。病人進院后按方法1的人員定位迅速實施急救處理,在急救小組負責人的指揮下按預案進行搶救。全部搶救過程歷時30~40min。在應急預案演練過程中,未參加搶救的護士全部參與現(xiàn)場觀摩,以增加臨床體驗并查找存在問題。第三階段:分析總結(jié)。演練結(jié)束后,全體人員進行討論分析、肯定成績、找出問題,最后,由醫(yī)務(wù)科及護理部主任對醫(yī)療護理兩方面進行模擬演練總結(jié)。第四階段:再次演練。在總結(jié)分析基礎(chǔ)上,由護士、醫(yī)生再次演練,強調(diào)程序完整、定位配合,展示一個全面、完整、標準的應急預案演練過程。
1.2.3 評價方法 統(tǒng)計2006~2007年參加急救演練護士基本操作技能,操作熟練程度、綜合能力的評分。內(nèi)容包括:①常用基本操作:氣道開放、心電監(jiān)護、靜脈穿刺、電擊除顫、徒手心肺復蘇等5項常用的基本操作,對其在急救演練過程中的正確程序與操作時間進行考核,以評價單項操作的熟練程度:按10分(優(yōu)秀)、8分(良好)、6分(合格)、4分以下(不合格)4個檔次予以評價。②綜合能力:對分工明確、定位合理、動作迅速、程度準確、無重復動作5項綜合能力進行評分。每個項目5分,滿分25分,得分越高,說明綜合能力越強。
1.2.4 統(tǒng)計學方法 采用SPSS 11.0統(tǒng)計軟件包對數(shù)據(jù)進行處理,計量資料采用t檢驗。
2 結(jié)果
2.1 兩年急救演練護士基本技能操作評分比較 2007年參加急救演練的急診科護士基本技能操作時間及熟練程度均比2006年明顯提高,見表1。表1 兩年急救演練護士基本技能操作評分比較
2.2 兩年急救演練護士綜合能力評分比較 2007年參加急救演練的急診科護士的綜合能力評分比2006年有明顯提高,見表2。表2 兩年急救演練護士綜合能力評分比較
3 討論
3.1 應急預案演練的重要作用 模擬應急預案演練的作用是對搶救過程進行周密思考,果斷應對,默契配合與協(xié)調(diào)且依賴于各角色和各種技術(shù)整合為一種行為模型[1],使臨床復雜多變的病情得以再現(xiàn),從而提高護士的臨床急救水平和能力。
3.2 應急預案演練提高了護士的急救技能、整體協(xié)調(diào)能力和綜合能力 急診科護士每天面對的是發(fā)病急、病情危重且復雜的病人,其工作壓力大、風險性高,而系統(tǒng)學習和訓練的機會相對較少[2]。因此,開展應急預案演練使急診科護士能系統(tǒng)、完整地體驗與掌握基本理論知識和實踐操作技能,充分體現(xiàn)了演練的直觀性、實用性、有效性和可控制性[3],全面提高急診科護士的綜合素質(zhì)和整體協(xié)調(diào)能力。本結(jié)果表明,參加模擬急救演練護士隨著演練次數(shù)的增加,其基本技術(shù)操作時間逐年縮短,操作熟練程度及綜合能力考核評分逐年提高。模擬急救作為一種有效的培訓方法,在國內(nèi)己得到了廣泛運用[4]。
3.3 應急預案演練提高搶救成功率 應急預案演練使急診科護士系統(tǒng)、全面地學習應急預案和模擬急救實踐操作全過程,通過反復操作,熟練掌握各項急救技能、提升整體協(xié)調(diào)能力,護士把模擬訓練中獲得的技巧應用于臨床工作中,從而提高搶救成功率。
3.4 應急預案演練與急救技能的培訓相互依存、相互補充 護理部及我科每年均對急診科護士進行3次的急救技能及急救用藥知識等的培訓。與應急預案演練相比較,急救技能培訓的重點是熟練掌握急救技術(shù),是急救工作的基礎(chǔ),而應急預案演練的重點在于急救過程的整體協(xié)調(diào)與醫(yī)護人員的相互配合,是各項急救技術(shù)的整合,因此,急救技能培訓與應急預案演練有機結(jié)合是提高急救質(zhì)量的相互依存、相互補充的兩個方面,經(jīng)過2年的應急預案演練,急診科護士在臨床搶救工作中,基本理論、基本技能和整體綜合能力均得到很大提高。因此,實施應急預案演練是一種行之有效的訓練方法。
參考文獻
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[2] 鄧秋迎.急診科護士心理狀況的影響素質(zhì)與對策[J].護理學雜志,2005,20(11):73-75.
一、抓好應急規(guī)劃編制,提升應急管理工作水平
(一)編制“十二五”應急體系建設(shè)規(guī)劃。由市政府應急辦會同市發(fā)改委、市公安局、市民政局、市衛(wèi)生局、市安監(jiān)局等部門,在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,科學編制《“十二五”期間市突發(fā)事件應急體系建設(shè)規(guī)劃》。在制定規(guī)劃時,要做好市級規(guī)劃與省規(guī)劃的銜接,做好與我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要的銜接,做好與市級各專項規(guī)劃的銜接。
(二)申報一批重點項目。在認真總結(jié)評估“”應急體系建設(shè)實施情況的基礎(chǔ)上,積極整合現(xiàn)有應急資源,本著先急后緩的原則,申報一批重點建設(shè)項目,有選擇地啟動應急平臺、預警預防、應急救援、宣傳培訓等方面的項目。
二、抓好預案修訂和演練,提高應急實戰(zhàn)能力
(三)修訂完善應急預案。根據(jù)《省突發(fā)事件總體應急預案》精神,修訂《市突發(fā)事件總體應急預案》,各地各部門都要根據(jù)修訂后的《市突發(fā)事件總體應急預案》精神,修訂本地本部門各項應急預案。各縣市區(qū)要在今年7月底前完成總體應急預案的修訂并報市政府備案。
(四)加強應急預案演練。各地各有關(guān)部門要制定年度演練計劃,重點做好新增和新修訂預案的演練工作,特別要加強高風險部位、高危行業(yè)和基層組織的預案演練。各縣市區(qū)和市公安、消防、安監(jiān)、衛(wèi)生、國土資源、環(huán)保、教育等部門要有重點地組織開展1—2次實戰(zhàn)性和群眾參與性強的綜合演練或?qū)I(yè)演練,著力提升應急實戰(zhàn)能力。
三、抓好考核管理,推進應急管理規(guī)范化建設(shè)
(五)制定應急管理工作考核辦法。根據(jù)《省應急管理工作考核辦法》,制定印發(fā)《市應急管理工作考核辦法》。
(六)加強應急管理督查考核。由市政府應急辦會同有關(guān)部門組織開展應急管理工作專項檢查,做好對信息報送和應急處理的考核工作。及時總結(jié)推廣各縣市區(qū)、各部門開展應急管理工作的經(jīng)驗做法,分析存在的問題,提出對策建議。
四、抓好應急隊伍建設(shè),提高處置突發(fā)事件能力
(七)調(diào)整應急管理專家隊伍。根據(jù)情況變化,對市應急管理專家咨詢委員部分專家進行調(diào)整、充實,并為專家參與應急處置創(chuàng)造良好條件。
(八)加強應急救援隊伍建設(shè)。適時對各縣市區(qū)政府應急辦主任和市直專業(yè)應急救援隊伍分期分批進行救援技能培訓。全面加強各專業(yè)應急救援隊伍建設(shè),基本形成統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢互補、保障有力的應急隊伍體系。
五、抓好應急平臺建設(shè),提高應急保障能力
(九)著力推進應急平臺體系建設(shè)。按照《省政府應急平臺體系建設(shè)技術(shù)要求(試行)》,制定全市應急指揮平臺建設(shè)方案,適時啟動應急指揮平臺建設(shè)。各地各部門要認真做好相關(guān)分析、方案設(shè)計和前期準備工作,整合現(xiàn)有資源,年底前實現(xiàn)互聯(lián)互通。
(十)開展風險隱患排查工作。市安監(jiān)、公安、國土資源、經(jīng)信、水利、林業(yè)、交通運輸、消防、衛(wèi)生、質(zhì)檢、藥監(jiān)等部門要對容易引發(fā)特別重大、重大突發(fā)事件的危險源、危險區(qū)域開展調(diào)查登記和風險評估。各縣市區(qū)要全面調(diào)查掌握各級各類風險隱患的數(shù)量和狀況,進行匯總造冊,建立數(shù)據(jù)庫,為日常預防和應急處置提供依據(jù)。
六、抓好宣教培訓,提高全民應急能力
(十一)深入開展應急知識科普宣教。進一步豐富宣傳手段和宣傳形式,切實增強宣傳效果,不斷提高全社會的防災減災意識和公眾自救互救能力。各縣市區(qū)和主要應急聯(lián)動單位要在其官方網(wǎng)站上開辟應急管理專欄,并對內(nèi)容適時更新。結(jié)合“防災減災日”、“《突發(fā)事件應對法》頒布實施”等各類主題宣傳日,組織開展形式多樣的宣傳活動,進一步提高應急管理知識的社會普及率。
(十二)切實加強各級干部應急管理工作培訓。各級要將應急管理納入干部教育培訓總體安排,依托黨校、行政學院,定期舉辦應急管理講座、短訓班或研討班。召開全市應急辦主任座談會或外出考察學習,及時總結(jié)工作、交流經(jīng)驗,實行以會代訓。
七、抓好應急值守,提高政務(wù)值班水平
為進一步加強我局應急宣傳和演練工作,普及氣象防災減災和自救互救等應急知識,努力提高公眾預防和處置突發(fā)氣象災害事件的能力和水平,促進全社會防災減災能力的提高,按照市政府應急辦的有關(guān)要求,根據(jù)《***市氣象災害應急預案》等文件精神,結(jié)合工作實際,制定如下計劃。
一、工作任務(wù)
以宣傳黨和國家關(guān)于應急管理工作的方針政策和法律法規(guī)為核心,深入開展氣象應急知識宣傳;以介紹氣象災害應急預案和普及氣象災害應急知識為重點,認真做好應急預案宣傳解讀,廣泛開展形式多樣的宣傳活動;以提高應對和處置突發(fā)氣象事件能力為目標,著力抓好專業(yè)技能培訓和積極開展各類應急演練活動。
二、主要內(nèi)容
(一)扎實開展政策法規(guī)宣傳。大力開展黨和國家關(guān)于加強應急管理方針、政策、法律、法規(guī)的宣傳教育,重點抓好《突發(fā)事件應對法》、《氣象法》、《氣象災害防御條例》、《廣東省防御雷電災害管理規(guī)定》等法律法規(guī)的宣傳。
(二)認真做好應急預案解讀。介紹和解讀《***市氣象災害應急預案》,幫助公眾了解預案制定的目的和適用范圍,熟悉各類突發(fā)氣象災害應急處置的措施和方法,增強公眾參與預防和處置的積極性和主動性。
(三)廣泛開展氣象科普知識宣教。以《如何防御氣象災害應急手冊》為基礎(chǔ),結(jié)合***本地氣象災害案例,廣泛宣傳應急氣象科普知識,使氣象應急常識家喻戶曉,人人皆知,幫助公眾了解公共氣象安全知識,掌握避險常識和有關(guān)防災減災的基本技能,進一步提高公眾自救和互救的能力。
(四)積極部署培訓演練工作。加大對氣象應急信息員培訓工作力度,大力開展氣象應急信息員等相關(guān)人員的專業(yè)技能培訓,進一步增強應對和處置突發(fā)氣象災害的能力。5月份按照《***市氣象災害應急預案》開展一次雷雨大風災害應急演練,從實戰(zhàn)中鍛煉隊伍,提高應對突發(fā)事件的素質(zhì)和能力。
三、方式方法
(一)運用各種媒介廣泛開展。通過電視、廣播、網(wǎng)站、微博、展板以及掛圖、講座等多種形式,使氣象應急知識和防災減災常識進機關(guān)、進學校、進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村等基層單位。
(二)結(jié)合有關(guān)宣傳日組織咨詢。緊密結(jié)合與氣象應急相關(guān)的宣傳日、紀念日,如“世界氣象日”、“防災減災日”、“全國安全生產(chǎn)日”、“全國科普日”等組織開展氣象應急咨詢活動,發(fā)放宣傳資料,為廣大群眾解難釋疑。
(三)深入推進專題培訓和課堂教育。針對專業(yè)應急救援隊伍、應急信息員隊伍、高危從業(yè)人員以及應急志愿者等隊伍建設(shè)實際,定期舉辦培訓班,強化相關(guān)知識的學習和操作技能的掌握。同時不斷推進中、小學氣象應急知識宣傳教育,幫助中、小學生掌握更多公共氣象安全知識、應急管理知識、防災減災知識和自救互救知識,強化防災避險意識。
2014年6月16日-22日
二、演練目的
通過應急演練,進一步檢驗各生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案和各類專項預案的可行性和靈活性,提高各生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人、管理人員和應急救援人員的現(xiàn)場組織指揮水平和救援專業(yè)水平,督促各生產(chǎn)經(jīng)營單位完善相關(guān)事故應急預案,維護社會生產(chǎn)、生活秩序穩(wěn)定和公共安全。
三、演練內(nèi)容
(一)開展應急知識宣傳培訓活動。各企業(yè)和相關(guān)職能部門要結(jié)合本企業(yè)、本部門實際需要,通過“安全生產(chǎn)月”咨詢活動、應急管理專題講座、應急隊伍救援演示等方式,開展形式多樣的事故預防、應急避險和自救互救等宣傳培訓活動,向本企業(yè)和本部門工作人員提供應急管理政策法規(guī)、逃生裝備使用等方面的宣傳服務(wù)。要充分利用網(wǎng)絡(luò)、報刊、墻報、文化長廊等群眾喜聞樂見的形式開辟應急知識和技能宣傳園地,大力開展應急知識進企業(yè)、進校園、進農(nóng)村、進家庭宣傳教育活動,普及應急常識、樹立應急意識、教育社會公眾,提高全社會事故預防和防災減災意識,增強應急處置能力。
(二)結(jié)合工作重點開展演練活動。督促企業(yè)把“演練周”活動與日常演練、汛期等特殊時期的演練相結(jié)合,按照演練工作計劃和方案,會同有關(guān)部門和應急隊伍組織開展形式多樣的綜合演練、專項演練和現(xiàn)場處置演練。要針對重大危險源、重點車間和班組及崗位安全生產(chǎn)特點,強化班組和崗位演練,使職工掌握事故發(fā)生時的應對措施和處置程序,提高職工自我防護、自救互救和應急處置能力。要加強事故預防,注重應急準備和應急物資保障,針對可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故,制定防護措施,完善應急工作機制。要注重應急響應程序和現(xiàn)場處置演練,確保所有參演人員得到培訓和鍛煉,提高風險防范意識和能力。其他行業(yè)企業(yè)也要針對生產(chǎn)安全事故易發(fā)環(huán)節(jié),組織開展好應急演練活動。
(三)進一步修訂完善應急預案。各企業(yè)和有關(guān)部門要通過應急演練活動,分析評估應急預案各個環(huán)節(jié)所存在的不足,針對發(fā)現(xiàn)的問題,進一步修訂和完善應急預案,增強應急預案的針對性、可操作性和有效性。同時,要進一步充實應急救援隊伍,補充應急裝備器材,提高應急保障能力。
四、工作要求
(一)要切實加強演練工作的組織領(lǐng)導。應急演練工作實行領(lǐng)導負責制,主要負責人負總責,安全管理人員負全責,一級對一級負責。精心謀劃,狠抓落實,務(wù)實重行,務(wù)求使應急演練貼近實際。
(二)要密切配合,協(xié)調(diào)作戰(zhàn)。應急演練中涉及到的各職能部門要密切聯(lián)系,加強溝通,互通情況,形成合力,確保演練工作取得成效。
(三)要在應急演練中不斷完善各類應急預案。通過應急演練檢驗應急救援人員對應急預案程序的了解程度,不斷充實和完善各類應急預案,對可能發(fā)生的新情況進行補充,使應急預案更具有應變性和實際操作性,確保應急預案體系更加完善。
(四)要通過應急演練加強應急裝備建設(shè)。結(jié)合應急演練工作的開展,要及時發(fā)現(xiàn)本部門應急工作程序和應急資源準備中的不足,根據(jù)實際需要,配備一批器材裝備,提升作戰(zhàn)能力,以滿足應急處置的實戰(zhàn)需要。
各地民政部門要充分認識救助應急預案是自然災害管理工作的重要組成部分,各層級的救助應急預案是否健全、是否具有操作性,直接關(guān)系到應急救助工作的效率,直接關(guān)系到受災群眾基本生活的保障水平。為此,要高度重視救助應急預案體系建設(shè),加強領(lǐng)導,精心組織,周密部署,落實責任,細化工作任務(wù)、目標和進度。在2009年3月底之前,完成所有市、縣預案的制定工作,完成省、市、縣三級現(xiàn)有預案的修訂工作。同時,重點推進城鄉(xiāng)基層預案建設(shè),2009年之內(nèi)完成基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和行政村(社區(qū)居委會)的預案制定工作,從而形成“縱向到底、橫向到邊”的救助應急預案體系,切實提高各級民政部門自然災害應急救助能力。
二、認真梳理內(nèi)容,切實提高救助應急預案的操作性
各地民政部門要組織人員,分析評估現(xiàn)有預案,找準存在的問題,認真修訂,切實提高預案質(zhì)量。在修訂過程中,要重點注意以下七個方面:一是把握定位,將救助應急預案列為本級政府的專項預案,爭取以本級政府名義印發(fā),預案覆蓋的自然災害種類要全面;二是確保要素齊全,完整的預案應當包括預案制定依據(jù)和目的、適用范圍、組織指揮機構(gòu)、應急準備、災情信息管理、預警響應、應急響應、災后救助、民房恢復重建和預案管理等內(nèi)容;三是科學設(shè)定啟動指標,設(shè)定的指標要具體、量化、完整,要設(shè)定特殊情況下啟動預案的條件;四是合理劃分響應等級,省級救助應急預案最好設(shè)四個響應等級,市、縣兩級最好不少于三個響應等級;五是注意相互銜接,在響應等級、啟動條件以及響應措施等方面,要與同級其他預案和上下級救助應急預案相銜接;六是細化響應流程和措施,明確各項應急救助工作內(nèi)容,詳細規(guī)定各響應級別工作流程;七是規(guī)范文本體例,按照國內(nèi)外通行慣例,規(guī)范預案文本的章、節(jié)、款、項體例結(jié)構(gòu)和標題。
三、強化管理機制,著力提高救助應急預案管理水平
各地民政部門要進一步加強救助應急預案管理,建立全過程管理機制。預案制定和修訂前要對本地自然災害情況進行分析,制定和修訂過程中要做好征求意見、專家咨詢和按程序?qū)徟裙ぷ?,后要做好實施、修訂、宣傳、培訓、演練等工作。上級要加強對下級預案制定和修訂工作的指導,省、市、縣、鄉(xiāng)四個層級的救助應急預案要報上一級民政部門備案,行政村(社區(qū)居委會)的救助應急預案要報縣級民政部門備案。要建立預案評估制度,通過開展桌面推演和現(xiàn)場演練檢驗預案質(zhì)量,特別是要在每次災害應急救助結(jié)束后,及時總結(jié)分析預案執(zhí)行效果,根據(jù)評估結(jié)果及時修訂完善預案內(nèi)容,不斷提高預案的實用性。
各鎮(zhèn)鄉(xiāng):
為進一步健全和完善全縣自然災害救助應急預案體系,提高應對和處置自然災害的能力,根據(jù)國家民政部《關(guān)于加強自然災害救助應急預案體系建設(shè)的指導意見》和省、市政府關(guān)于加強突發(fā)公共事件應急預案體系建設(shè)的要求,現(xiàn)就加強我縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村(社區(qū))自然災害救助應急預案體系建設(shè)有關(guān)事項通知如下:
一、加強組織領(lǐng)導,積極推進救助應急預案制定工作。自然災害救助應急預案是自然災害管理工作的重要組成部分,救助應急預案是否健全、是否具有操作性,直接關(guān)系到應急救助工作的效率,直接關(guān)系到受災群眾基本生活的保障水平。因此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視救助應急預案體系建設(shè),加強領(lǐng)導,精心組織,周密部署,落實責任,細化工作任務(wù)、目標和進度。年月底以前,各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要完成本級預案的制定,月底前完成所轄村(社區(qū))預案制定,建立完善"縱向到底、橫向到邊"的自然災害救助應急預案體系,切實提高自然災害應急救助能力。
二、認真組織制定,切實提高救助應急預案的操作性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真分析發(fā)生自然災害的種類和范圍,評估本區(qū)域內(nèi)自然災害的危害特點,找準潛在的自然災害隱患,并以此為依據(jù),切實提高預案制定的質(zhì)量。在制定自然災害救助應急預案過程中,要重點注意以下七個方面:一是預案覆蓋的自然災害種類要全面;二是確保要素齊全,完整的預案應當包括預案制定的指導思想、工作原則、保障部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))基本情況、災情隱患、救災指揮機構(gòu)、預警信息、信息傳遞、人員轉(zhuǎn)移及其路線設(shè)計、避災安置場所、災后救助等內(nèi)容;三是要切實摸清轄區(qū)內(nèi)所有的災害隱患和人員轉(zhuǎn)移數(shù)量,轉(zhuǎn)移路線的設(shè)計和避災安置場所的設(shè)置要科學合理;四是信息的傳遞方式和途徑要具體詳實,切實可行;五是注意與上級其他預案和上下級救助應急預案相銜接;六是要細化響應流程和措施,明確各項應急救助工作內(nèi)容;七是規(guī)范文本體例,要嚴格按照預案范本的格式要求進行制定。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)制定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))救助應急預案報縣民政局備案。
三、完善管理機制,著力提高救助應急預案管理水平。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要進一步加強救助應急預案管理,建立全過程管理機制。預案制定前要對本地自然災害情況進行分析,制定和修訂過程中要做好征求意見、專家咨詢和按程序?qū)徟裙ぷ?,后要做好實施、修訂、宣傳、培訓、演練等工作。建立預案評估制度,通過開展桌面推演和現(xiàn)場演練檢驗預案質(zhì)量,特別是要在每次災害應急救助結(jié)束后,及時總結(jié)分析預案執(zhí)行效果,根據(jù)評估結(jié)果及時修訂完善預案內(nèi)容,不斷提高預案的針對性和實用性。
生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法完整版全文
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范生產(chǎn)安全事故應急預案管理工作,迅速有效處置生產(chǎn)安全事故,依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律和《突發(fā)事件應急預案管理辦法》(〔2013〕101號),制定本辦法。
第二條 生產(chǎn)安全事故應急預案(以下簡稱應急預案)的編制、評審、公布、備案、宣傳、教育、培訓、演練、評估、修訂及監(jiān)督管理工作,適用本辦法。
第三條 應急預案的管理實行屬地為主、分級負責、分類指導、綜合協(xié)調(diào)、動態(tài)管理的原則。
第四條 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負責全國應急預案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。
縣級以上地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)應急預案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。縣級以上地方各級其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門按照各自的職責負責有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域應急預案的管理工作。
第五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人負責組織編制和實施本單位的應急預案,并對應急預案的真實性和實用性負責;各分管負責人應當按照職責分工落實應急預案規(guī)定的職責。
第六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案分為綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案。
綜合應急預案,是指生產(chǎn)經(jīng)營單位為應對各種生產(chǎn)安全事故而制定的綜合性工作方案,是本單位應對生產(chǎn)安全事故的總體工作程序、措施和應急預案體系的總綱。
專項應急預案,是指生產(chǎn)經(jīng)營單位為應對某一種或者多種類型生產(chǎn)安全事故,或者針對重要生產(chǎn)設(shè)施、重大危險源、重大活動防止生產(chǎn)安全事故而制定的專項性工作方案。
現(xiàn)場處置方案,是指生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)不同生產(chǎn)安全事故類型,針對具體場所、裝置或者設(shè)施所制定的應急處置措施。
第二章 應急預案的編制
第七條 應急預案的編制應當遵循以人為本、依法依規(guī)、符合實際、注重實效的原則,以應急處置為核心,明確應急職責、規(guī)范應急程序、細化保障措施。
第八條 應急預案的編制應當符合下列基本要求:
(一)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定;
(二)本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實際情況;
(三)本地區(qū)、本部門、本單位的危險性分析情況;
(四)應急組織和人員的職責分工明確,并有具體的落實措施;
(五)有明確、具體的應急程序和處置措施,并與其應急能力相適應;
(六)有明確的應急保障措施,滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應急工作需要;
(七)應急預案基本要素齊全、完整,應急預案附件提供的信息準確;
(八)應急預案內(nèi)容與相關(guān)應急預案相互銜接。
第九條 編制應急預案應當成立編制工作小組,由本單位有關(guān)負責人任組長,吸收與應急預案有關(guān)的職能部門和單位的人員,以及有現(xiàn)場處置經(jīng)驗的人員參加。
第十條 編制應急預案前,編制單位應當進行事故風險評估和應急資源調(diào)查。
事故風險評估,是指針對不同事故種類及特點,識別存在的危險危害因素,分析事故可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果,評估各種后果的危害程度和影響范圍,提出防范和控制事故風險措施的過程。
應急資源調(diào)查,是指全面調(diào)查本地區(qū)、本單位第一時間可以調(diào)用的應急資源狀況和合作區(qū)域內(nèi)可以請求援助的應急資源狀況,并結(jié)合事故風險評估結(jié)論制定應急措施的過程。
第十一條 地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和同級人民政府以及上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應急預案,結(jié)合工作實際,組織編制相應的部門應急預案。
部門應急預案應當根據(jù)本地區(qū)、本部門的實際情況,明確信息報告、響應分級、指揮權(quán)移交、警戒疏散等內(nèi)容。
第十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)標準,結(jié)合本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模和可能發(fā)生的事故特點,確立本單位的應急預案體系,編制相應的應急預案,并體現(xiàn)自救互救和先期處置等特點。
第十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位風險種類多、可能發(fā)生多種類型事故的,應當組織編制綜合應急預案。
綜合應急預案應當規(guī)定應急組織機構(gòu)及其職責、應急預案體系、事故風險描述、預警及信息報告、應急響應、保障措施、應急預案管理等內(nèi)容。
第十四條 對于某一種或者多種類型的事故風險,生產(chǎn)經(jīng)營單位可以編制相應的專項應急預案,或?qū)m棏鳖A案并入綜合應急預案。
專項應急預案應當規(guī)定應急指揮機構(gòu)與職責、處置程序和措施等內(nèi)容。
第十五條 對于危險性較大的場所、裝置或者設(shè)施,生產(chǎn)經(jīng)營單位應當編制現(xiàn)場處置方案。
現(xiàn)場處置方案應當規(guī)定應急工作職責、應急處置措施和注意事項等內(nèi)容。
事故風險單一、危險性小的生產(chǎn)經(jīng)營單位,可以只編制現(xiàn)場處置方案。
第十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案應當包括向上級應急管理機構(gòu)報告的內(nèi)容、應急組織機構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應急物資儲備清單等附件信息。附件信息發(fā)生變化時,應當及時更新,確保準確有效。
第十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位組織應急預案編制過程中,應當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定或者實際需要,征求相關(guān)應急救援隊伍、公民、法人或其他組織的意見。
第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的各類應急預案之間應當相互銜接,并與相關(guān)人民政府及其部門、應急救援隊伍和涉及的其他單位的應急預案相銜接。
第十九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當在編制應急預案的基礎(chǔ)上,針對工作場所、崗位的特點,編制簡明、實用、有效的應急處置卡。
應急處置卡應當規(guī)定重點崗位、人員的應急處置程序和措施,以及相關(guān)聯(lián)絡(luò)人員和聯(lián)系方式,便于從業(yè)人員攜帶。
第三章 應急預案的評審、公布和備案
第二十條 地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當組織有關(guān)專家對本部門編制的部門應急預案進行審定;必要時,可以召開聽證會,聽取社會有關(guān)方面的意見。
第二十一條 礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險化學品的生產(chǎn)、經(jīng)營(帶儲存設(shè)施的,下同)、儲存企業(yè),以及使用危險化學品達到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位,應當對本單位編制的應急預案進行評審,并形成書面評審紀要。
前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對本單位編制的應急預案進行論證。
第二十二條 參加應急預案評審的人員應當包括有關(guān)安全生產(chǎn)及應急管理方面的專家。
評審人員與所評審應急預案的生產(chǎn)經(jīng)營單位有利害關(guān)系的,應當回避。
第二十三條 應急預案的評審或者論證應當注重基本要素的完整性、組織體系的合理性、應急處置程序和措施的針對性、應急保障措施的可行性、應急預案的銜接性等內(nèi)容。
第二十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案經(jīng)評審或者論證后,由本單位主要負責人簽署公布,并及時發(fā)放到本單位有關(guān)部門、崗位和相關(guān)應急救援隊伍。
事故風險可能影響周邊其他單位、人員的,生產(chǎn)經(jīng)營單位應當將有關(guān)事故風險的性質(zhì)、影響范圍和應急防范措施告知周邊的其他單位和人員。
第二十五條 地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應急預案,應當報同級人民政府備案,并抄送上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的應急預案,應當抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
第二十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當在應急預案公布之日起20個工作日內(nèi),按照分級屬地原則,向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門進行告知性備案。
中央企業(yè)總部(上市公司)的應急預案,報國務(wù)院主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門備案,并抄送國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局;其所屬單位的應急預案報所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級人民政府主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門備案,并抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
前款規(guī)定以外的非煤礦山、金屬冶煉和危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè),以及使用危險化學品達到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)的應急預案,按照隸屬關(guān)系報所在地縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案;其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案的備案,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門確定。
油氣輸送管道運營單位的應急預案,除按照本條第一款、第二款的規(guī)定備案外,還應當抄送所跨行政區(qū)域的縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
煤礦企業(yè)的應急預案除按照本條第一款、第二款的規(guī)定備案外,還應當抄送所在地的煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。
第二十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位申報應急預案備案,應當提交下列材料:
(一)應急預案備案申報表;
(二)應急預案評審或者論證意見;
(三)應急預案文本及電子文檔;
(四)風險評估結(jié)果和應急資源調(diào)查清單。
第二十八條 受理備案登記的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當在5個工作日內(nèi)對應急預案材料進行核對,材料齊全的,應當予以備案并出具應急預案備案登記表;材料不齊全的,不予備案并一次性告知需要補齊的材料。逾期不予備案又不說明理由的,視為已經(jīng)備案。
對于實行安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位,已經(jīng)進行應急預案備案的,在申請安全生產(chǎn)許可證時,可以不提供相應的應急預案,僅提供應急預案備案登記表。
第二十九條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當建立應急預案備案登記建檔制度,指導、督促生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應急預案的備案登記工作。
第四章 應急預案的實施
第三十條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位應當采取多種形式開展應急預案的宣傳教育,普及生產(chǎn)安全事故避險、自救和互救知識,提高從業(yè)人員和社會公眾的安全意識與應急處置技能。
第三十一條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當將本部門應急預案的培訓納入安全生產(chǎn)培訓工作計劃,并組織實施本行政區(qū)域內(nèi)重點生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案培訓工作。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應當組織開展本單位的應急預案、應急知識、自救互救和避險逃生技能的培訓活動,使有關(guān)人員了解應急預案內(nèi)容,熟悉應急職責、應急處置程序和措施。
應急培訓的時間、地點、內(nèi)容、師資、參加人員和考核結(jié)果等情況應當如實記入本單位的安全生產(chǎn)教育和培訓檔案。
第三十二條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當定期組織應急預案演練,提高本部門、本地區(qū)生產(chǎn)安全事故應急處置能力。
第三十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定本單位的應急預案演練計劃,根據(jù)本單位的事故風險特點,每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練,每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。
第三十四條 應急預案演練結(jié)束后,應急預案演練組織單位應當對應急預案演練效果進行評估,撰寫應急預案演練評估報告,分析存在的問題,并對應急預案提出修訂意見。
第三十五條 應急預案編制單位應當建立應急預案定期評估制度,對預案內(nèi)容的針對性和實用性進行分析,并對應急預案是否需要修訂作出結(jié)論。
礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)、使用危險化學品達到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位,應當每三年進行一次應急預案評估。
應急預案評估可以邀請相關(guān)專業(yè)機構(gòu)或者有關(guān)專家、有實際應急救援工作經(jīng)驗的人員參加,必要時可以委托安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)實施。
第三十六條 有下列情形之一的,應急預案應當及時修訂并歸檔:
(一)依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準及上位預案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的;
(二)應急指揮機構(gòu)及其職責發(fā)生調(diào)整的;
(三)面臨的事故風險發(fā)生重大變化的;
(四)重要應急資源發(fā)生重大變化的;
(五)預案中的其他重要信息發(fā)生變化的;
(六)在應急演練和事故應急救援中發(fā)現(xiàn)問題需要修訂的;
(七)編制單位認為應當修訂的其他情況。
第三十七條 應急預案修訂涉及組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、應急響應分級等內(nèi)容變更的,修訂工作應當參照本辦法規(guī)定的應急預案編制程序進行,并按照有關(guān)應急預案報備程序重新備案。
第三十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照應急預案的規(guī)定,落實應急指揮體系、應急救援隊伍、應急物資及裝備,建立應急物資、裝備配備及其使用檔案,并對應急物資、裝備進行定期檢測和維護,使其處于適用狀態(tài)。
第三十九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故時,應當?shù)谝粫r間啟動應急響應,組織有關(guān)力量進行救援,并按照規(guī)定將事故信息及應急響應啟動情況報告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。
第四十條 生產(chǎn)安全事故應急處置和應急救援結(jié)束后,事故發(fā)生單位應當對應急預案實施情況進行總結(jié)評估。
第五章 監(jiān)督管理
第四十一條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應當將生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案工作納入年度監(jiān)督檢查計劃,明確檢查的重點內(nèi)容和標準,并嚴格按照計劃開展執(zhí)法檢查。
第四十二條 地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當每年對應急預案的監(jiān)督管理工作情況進行總結(jié),并報上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
第四十三條 對于在應急預案管理工作中做出顯著成績的單位和人員,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位可以給予表彰和獎勵。
第六章 法律責任
第四十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列情形之一的,由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條的規(guī)定,責令限期改正,可以處5萬元以下罰款;逾期未改正的,責令停產(chǎn)停業(yè)整頓,并處5萬元以上10萬元以下罰款,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款:
(一)未按照規(guī)定編制應急預案的;
(二)未按照規(guī)定定期組織應急預案演練的。
第四十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列情形之一的,由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令限期改正,可以處1萬元以上3萬元以下罰款:
(一)在應急預案編制前未按照規(guī)定開展風險評估和應急資源調(diào)查的;
(二)未按照規(guī)定開展應急預案評審或者論證的;
(三)未按照規(guī)定進行應急預案備案的;
(四)事故風險可能影響周邊單位、人員的,未將事故風險的性質(zhì)、影響范圍和應急防范措施告知周邊單位和人員的;
(五)未按照規(guī)定開展應急預案評估的;
(六)未按照規(guī)定進行應急預案修訂并重新備案的;
(七)未落實應急預案規(guī)定的應急物資及裝備的。
第七章 附則
第四十六條 《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案備案申報表》和《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案備案登記表》由國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心統(tǒng)一制定。
第四十七條 各省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以依據(jù)本辦法的規(guī)定,結(jié)合本地區(qū)實際制定實施細則。
第四十八條 本辦法自2016年7月1日起施行。
看了“生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法”還看了:
1.生產(chǎn)安全事故應急預案管理實施辦法
2.解讀生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法
3.生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法最新2017版