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(一)財產(chǎn)管理范圍
1、單價在800元以上,耐用時間在一年以上的固定資產(chǎn);
2、單價雖不足800元,但耐用時間在一年以上的大批同類財產(chǎn)或?qū)S迷O(shè)備;
3、圖書、光盤;
4、其他符合固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的財產(chǎn)。
(二)新增財產(chǎn)實行檢查驗收制度
1、機(jī)關(guān)單位利用財政撥款投資興建的基本建設(shè)項目,必須納入基本建設(shè)計劃,經(jīng)批準(zhǔn)后才能施工,并單獨組織核算??⒐ず蟊仨氄J(rèn)真組織驗收,驗收合格,造價無誤后,財產(chǎn)管理部門填制《基本建設(shè)項目完工驗收單》,登記造冊,憑此單記入總帳和固定資產(chǎn)明細(xì)帳。
2、對于購置的固定資產(chǎn)(財政統(tǒng)一采購或自行購買),應(yīng)由財產(chǎn)管理部門進(jìn)行驗收。對其中的專業(yè)設(shè)備或技術(shù)含量較高的資產(chǎn),還應(yīng)會同使用部門共同驗收。驗收合格后,由財產(chǎn)管理部門登記在冊。
3、自制的、調(diào)入的、接受捐贈的固定資產(chǎn)也須進(jìn)行驗登記造冊。
(三)財產(chǎn)的計價
1、新建、購入和調(diào)入的固定資產(chǎn),分別按造價、購價和調(diào)撥價入帳。購入和調(diào)入固定資產(chǎn)的運雜費,不計入固定的原價內(nèi)。
2、自制的固定資產(chǎn),按所開支的工料費計價入帳。
3、無價調(diào)入和原有的固定資產(chǎn),不能查明定價的,可以按重置價估價入帳。
(四)財產(chǎn)的領(lǐng)用
調(diào)出單位領(lǐng)用固定資產(chǎn),應(yīng)由使用部門主要人員和經(jīng)辦人員填制《財產(chǎn)物資領(lǐng)用單》,向財產(chǎn)管理部門申請領(lǐng)用。單位調(diào)出固定資產(chǎn),必須憑單位驗收的有關(guān)手續(xù)進(jìn)行辦理,同時,將調(diào)出財產(chǎn)種類、名稱、規(guī)格、數(shù)量、原價及時抄報財產(chǎn)部門和財務(wù)部門。
(五)財產(chǎn)的報損、報廢
1、財產(chǎn)的自然損耗,由使用部門或個人填具《財產(chǎn)報損、報廢單》、經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后,抄告財產(chǎn)管理部門。
2、凡是使用人或管理人或保管不力,致使財產(chǎn)物資發(fā)生被竊、遺失等,應(yīng)認(rèn)真查清責(zé)任,分別情節(jié)輕重,給予應(yīng)有的處分。
3、凡是損壞公共財物,一般要按價賠償。
4、凡經(jīng)批準(zhǔn)報損、報廢的財產(chǎn)物品,應(yīng)如數(shù)交由財產(chǎn)管理部門核對、驗收,并加以利用或變價處理。
(六)財產(chǎn)的盤存
對于各類固定資產(chǎn),每年必須全面清點一次。在盤點清查過程中,除了查明固定資產(chǎn)的實有數(shù)與帳面余額是否相符以外,還應(yīng)注意固定資產(chǎn)的保管、使用、維修、保養(yǎng)情況。如發(fā)生盤盈、盤虧和毀壞,應(yīng)按規(guī)定提出處理意見,報請領(lǐng)導(dǎo)審查批準(zhǔn),并相應(yīng)調(diào)整帳面金額。
**縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理局財務(wù)報銷規(guī)定
(一)會議經(jīng)費根據(jù)會議通知編造預(yù)算,按財政局核撥數(shù)予以報銷。
(二)報刊訂閱原則上保證黨報、黨刊的訂閱。
(三)差旅費、接待費開支標(biāo)準(zhǔn)按縣財政局文件及有關(guān)財務(wù)規(guī)定執(zhí)行。
(四)學(xué)歷、技能等級培訓(xùn)和考試費用,需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意。參加縣組織、人事、勞動部門及以上舉辦的對口崗位相關(guān)培訓(xùn)、考試合格的,憑培訓(xùn)發(fā)票,給予報銷;學(xué)歷進(jìn)修取得畢業(yè)證書,憑發(fā)票(不含書、證費),給予一半的報銷。
(五)車輛維修、保險和定點加油的費用按政府采購及招投標(biāo)辦法報銷,出車補(bǔ)助及獎勵按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(六)房屋、設(shè)備維修經(jīng)費,做到??顚S?。根據(jù)建筑工程預(yù)算書編制的預(yù)算和財政局核撥數(shù),按合同規(guī)定預(yù)付工程進(jìn)度款;工程結(jié)束驗收合格后,按審計部門審計后的建筑工決算,結(jié)清余款。
(七)綠化、保潔等費用按合同服務(wù)項目的履行情況予以支付。
(八)因工作需要購置、安裝辦公用具、通訊設(shè)施、電器設(shè)備等物品時,凡符合政府采購范圍的,按政府采購辦法規(guī)定辦理;凡在局公務(wù)用品采購范圍內(nèi)的,按照公務(wù)用品采購和結(jié)算程序辦理支付手續(xù);必要零星物資的購置,須經(jīng)科(室)負(fù)責(zé)人同意,經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)審核后方可購置。
(九)報銷憑證必須有加蓋“稅務(wù)局發(fā)票監(jiān)制章”的正式發(fā)票,注明用途、經(jīng)手人、審批人的簽名和日期后,方可報銷。
(十)所有行政費用由局領(lǐng)導(dǎo)一支筆審批。
**縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理局財務(wù)管理制度
為了加強(qiáng)財務(wù)管理和監(jiān)督,促進(jìn)經(jīng)費合理使用,提供穩(wěn)定、有序的后勤保障,特制訂本制度。
(一)財務(wù)管理的原則是:執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度,厲行節(jié)約,制止奢侈浪費,量入為出,保證重點,兼顧一般,注重資金使用效益。
(二)年初要合理編制單位預(yù)算,統(tǒng)籌安排,節(jié)約使用各項資金,保證單位正常運轉(zhuǎn)的資金需要;年終要編制決算報表,如實反映單位的預(yù)算執(zhí)行情況。
(三)財務(wù)(財產(chǎn))管理,實行分管財務(wù)的局長(下同)一支筆審批制度。本局(除特種經(jīng)費和工會經(jīng)費)的日常經(jīng)費開支,需由分管局長簽字同意后方能報銷。
(四)差旅費報銷,本局干部職工出差由科室負(fù)責(zé)人證明,報分管局長審批,科室負(fù)責(zé)人出差由分管局長審批。
(五)購置各類辦公用品,必須由辦公室根據(jù)各科室的要求提出計劃,經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后統(tǒng)一安排購買,未批先購的不予報銷;基本建設(shè)、維修、綠化,要先預(yù)算審檢后,方可施工;數(shù)額較大的經(jīng)費支出,要局長辦公會議集體討論決定,對大宗的或數(shù)量較大的物品要執(zhí)行政府采購制度。
(六)堅持??顚S?,不得挪用、擠占專項經(jīng)費;堅決執(zhí)行收支兩條線管理,不得設(shè)置小金庫、帳外帳。
總則
第一條為規(guī)范社會保險基金財務(wù)行為,加強(qiáng)社會保險基金管理,維護(hù)保險對象的合法權(quán)益,根據(jù)國家關(guān)于社會保險的有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合我縣實際,制定本制度。
第二條本制度適用于我縣社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金.(以下簡稱“基本養(yǎng)老保險基金”)、失業(yè)保險基金、工傷保險基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金(以下簡稱“基本醫(yī)療保險基金”)等社會保險基金。
第三條本制度所稱社會保險基金(以下簡稱“基金”)是為了保障保險對象的社會保險待遇,按照國家法律、法規(guī),由繳費單位按繳費基數(shù)的一定比例繳納以及通過其他合法方式籌集的專項資金。
第四條基金財務(wù)管理的任務(wù)是:認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和方針、政策,依法籌集和使用基金;建立健全財務(wù)管理制度,努力做好基金的計劃、控制、核算、分析和考核工作,并切實反映基金收支狀況;嚴(yán)格遵守財經(jīng)紀(jì)律,加強(qiáng)監(jiān)督和檢查,確?;鸬陌踩?。
第五條為保證基金的按時足額收繳和支付,稅務(wù)機(jī)關(guān)和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要有權(quán)按規(guī)定要求繳費單位如實提供用工情況、工資表、財務(wù)報表等與社會保險有關(guān)的原始資料和數(shù)據(jù)。
第六條基金納入單獨的社會保障基金財政專戶(以下簡稱“財政專戶”),實行收支兩條線管理,確保??顚S茫魏尾块T、單位和個人均不得擠占、挪用。
第二章基金預(yù)算
第七條基金預(yù)算的編制。年終前,經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按照財政部門規(guī)定的方式、時間和編制要求,根據(jù)本年度預(yù)算執(zhí)行情況和下年度基金收支預(yù)測,編制下年度基金預(yù)算草案。
第八條基金預(yù)算的審批。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制的年度基金預(yù)算草案,由勞動和社會保障局匯總并報財政局審核,經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后,由財政局批復(fù)執(zhí)行,并報上級財政、勞動和社會保障部門備案。
第九條基金預(yù)算的執(zhí)行。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行,并認(rèn)真分析基金的收支情況,定期向同級財政、勞動和社會保障部門報告預(yù)算執(zhí)行情況。
第十條基金預(yù)算的調(diào)整。遇特殊情況需要調(diào)整預(yù)算時,經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要編制預(yù)算調(diào)整方案,由勞動和社會保障部門報縣財政局審核,經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后,由縣財政局批復(fù)執(zhí)行,并報上級財政、勞動和社會保障部門備案。
第三章基金籌集
第十一條基金收入包括:社會保險費收入、利息收入、財政補(bǔ)貼收入、轉(zhuǎn)移收入、上級補(bǔ)助收入、其他收入。
第十二條稅務(wù)機(jī)關(guān)要定期或定額將征集的基金繳存財政專戶。繳存時須填制銀行制發(fā)的進(jìn)賬單或劃款憑證(一式多聯(lián)),并填寫收入項目和具體金額。各有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)憑該憑證記賬。
第四章基金支付
第十三條基金要根據(jù)社會保險的統(tǒng)籌范圍,按照國家規(guī)定的項目和標(biāo)準(zhǔn)支出,任何部門、單位和個人不得以任何借口增加支出項目和提高開支標(biāo)準(zhǔn)。
第十四條基金支出包括:社會保險待遇支出,上解上級支出,轉(zhuǎn)移支出,其他支出;基本醫(yī)療保險基金的支出在統(tǒng)籌賬戶列支,轉(zhuǎn)移支出在個人賬戶中列支。
第十五條基本養(yǎng)老保險待遇支出包括:基本養(yǎng)老金、喪葬撫恤補(bǔ)助費。
第十六條經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要根據(jù)財政部門核定的基金年度預(yù)算及月度收支計劃,按月填寫財政部門統(tǒng)一印制的用款申請書,并注明支出項目,加蓋本單位用款專用章,在規(guī)定時間內(nèi)報送縣財政局。對不符合規(guī)定的憑證和用款手續(xù)的,財政部門有權(quán)責(zé)成經(jīng)辦機(jī)構(gòu)予以糾正。財政部門對用款申請審核無誤后,應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)將基金從財政專戶撥入支出戶。
第五章基金結(jié)余
第十七條基金結(jié)余是指基金收支相抵后的期末余額?;踞t(yī)療保險基金的結(jié)余包括基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金結(jié)余和醫(yī)療保險個人賬戶基金結(jié)余。任何部門、單位和個人不得動用基金結(jié)余進(jìn)行除用于購買國家發(fā)行的特種債券和其它種類的國家債券外的其他任何形式的直接或間接投資。
第六章
財政專戶
第十八條本制度指的財政專戶是財政局按國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定設(shè)立的社會保險基金專用計息賬戶。財政專戶、支出戶在財政局認(rèn)定的同一國有商業(yè)銀行只能各開設(shè)一個賬戶。
第十九條財政專戶的主要用途是:接收稅務(wù)機(jī)關(guān)或經(jīng)辦機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)入的社會保險費收入;其他收入;接收基金購買國家債券兌付的本息收入;該賬戶資金形成的利息收入支出戶轉(zhuǎn)入的利息收入等;接收財政補(bǔ)貼收入;接收上級財政專戶劃撥的基金;根據(jù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的用款計劃,向支出戶撥付基金;購買國家債券;向上級劃撥基金。
第二十條財政專戶發(fā)生的利息收入直接計入財政專戶,支出戶利息收入從支出戶定期轉(zhuǎn)入財政專戶。
第七章基金結(jié)算
第二十一條年終后,經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)財政局規(guī)定的表式、時間和要求編制年度基金財務(wù)報告。財務(wù)報告包括資產(chǎn)負(fù)債表、收支表、有關(guān)附表及財務(wù)情況說明書。
第二十二條經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制的年度基金財務(wù)報告,應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)經(jīng)勞動和社會保障局審核并匯總,送財政局審核后,報縣人民政府批準(zhǔn)。批準(zhǔn)后的—年度基金財務(wù)報告為基金決算。
第八章監(jiān)督與檢查
第二十三條經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要建立健全內(nèi)部管理制度,定期或不定期向社會公告基金收支和結(jié)余情況,接受社會監(jiān)督。
第二十四條財政局和審計局要定期或不定期地對支出戶、財政專戶內(nèi)的基金收支和結(jié)余的情況,進(jìn)行監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正,并向政府和基金監(jiān)督組織報告。
第二十五條繳費單位未按規(guī)定繳納社會保險費的,由稅務(wù)機(jī)關(guān)或勞動和社會保障局責(zé)令其限期繳納;逾期不繳納的除補(bǔ)繳欠繳數(shù)額外,從欠繳之日起,按日加收所欠款額的2%的滯納金。
第二十六條下列行為屬于違紀(jì)或違法行為;
(一)截留、擠占、挪用、貪污基金;
(二)擅自增提、減免社會保險費;
(三)不按時、不按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)支付社會保險待遇的有關(guān)款項。
(四)未按時將基金收入繳存財政專戶;
(五)其他違反國家法律、法規(guī)規(guī)定的行為。
第二十七條有二十六條所列行為的應(yīng)區(qū)別情況限期糾正,并作賬務(wù)處理。
(一)即時追回基金;
(二)即時退返多提、補(bǔ)足減免的基金;
(三)即時足額補(bǔ)發(fā)或追回社會保險待遇的有關(guān)款項。
(四)即時繳存財政專戶;
1.持續(xù)經(jīng)營假設(shè)的實用性受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。公路經(jīng)營企業(yè)是按照公司法的要求,實行特許經(jīng)營制度的現(xiàn)代化公司企業(yè)。由于《收費公路管理條例》將其特許經(jīng)營期限規(guī)定為不得超過25—30年的要求,因此,當(dāng)公路經(jīng)營企業(yè)只經(jīng)營一條收費公路時,特許經(jīng)營的假設(shè)前提在公路經(jīng)營企業(yè)活動上即受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。
2.公路經(jīng)營企業(yè)實行折中資本金制度與一般工商企業(yè)實收資本制度有著根本性差別。我國一般工商企業(yè)實行的實收資本金制度,即所設(shè)立的公司必須符合國家公司法的要求,達(dá)到規(guī)定的注冊資本金。但是,公路經(jīng)營企業(yè)卻與其他工商企業(yè)不同,由于公路經(jīng)營企業(yè)以公路投資為主營業(yè)務(wù),公路投資又具有投資額巨大的特點,加之公路經(jīng)營企業(yè)又實行基本建設(shè)與經(jīng)營財務(wù)并軌的管理模式。因此,公路經(jīng)營企業(yè)在符合《公司法》的規(guī)定后,還必須依據(jù)國發(fā)(1996)35號文件的規(guī)定,按照折中計算的方式對資本金進(jìn)行嚴(yán)格要求。
3.公路經(jīng)營企業(yè)的流動資產(chǎn)構(gòu)成具有顯明的行業(yè)特點。其一,公路經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營收入基本上是現(xiàn)金收入,這就決定了該企業(yè)的流動資產(chǎn)中一般沒有應(yīng)收賬款。其二,公路車輛通行費收入屬于勞務(wù)收入,該企業(yè)持有存貨的主要目的不是為了生產(chǎn)實務(wù)產(chǎn)品或直接用于銷售,而是為了滿足公路養(yǎng)護(hù)的需要,使公路經(jīng)營企業(yè)能夠為公路用戶提供符合要求和令人滿意的道路運行條件。其三,公路經(jīng)營企業(yè)除了沒有應(yīng)收賬款外,其他應(yīng)收款所占的比例也較少。
4.基礎(chǔ)設(shè)施是公路經(jīng)營企業(yè)管理固定資產(chǎn)的重點。強(qiáng)化對公路基礎(chǔ)設(shè)施的管理是對公路經(jīng)營企業(yè)固定資產(chǎn)管理的一個重要任務(wù)。在強(qiáng)化管理的同時,還要強(qiáng)調(diào)對固定資產(chǎn)折舊年限的處理問題,因為國家規(guī)定,公路經(jīng)營企業(yè)在該資產(chǎn)經(jīng)營期屆滿無償交還給國家時,應(yīng)處在良好的技術(shù)狀態(tài)。因此,如何根據(jù)經(jīng)營期限,合理對固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊管理,確保公路經(jīng)營企業(yè)能夠在經(jīng)營期內(nèi)按期收回投資,也是公路經(jīng)營企業(yè)與一般工商企業(yè)不同的一個重要問題。
5.公路經(jīng)營企業(yè)的無形資產(chǎn)——公路收費經(jīng)營權(quán)與一般工商企業(yè)的無形資產(chǎn)在管理方式上有重大差異。公路經(jīng)營企業(yè)的無形資產(chǎn)是依照國家公路法規(guī),通過企業(yè)投資建造的或國家投資建造企業(yè)購買等方式,而使企業(yè)獲得和擁有的公路收費經(jīng)營權(quán)。從實質(zhì)上來說,這是公路經(jīng)營企業(yè)的無形資產(chǎn),而不是固定資產(chǎn)。可是在實際操作中,特別是那些購買公路收費經(jīng)營權(quán)的企業(yè)卻把它當(dāng)成了固定資產(chǎn)來管理。這是因為這種無形資產(chǎn)有其自己的特殊性,它是屬于經(jīng)營性質(zhì)的一種無形資產(chǎn)。因此,在管理過程,我們絕不可把它作為一種一般性質(zhì)的無形資產(chǎn)來管理,而采用符合實際的方式,進(jìn)行科學(xué)地維護(hù)和管理。
6.公路經(jīng)營企業(yè)清算資產(chǎn)的方法有別于一般工商企業(yè)。根據(jù)公司法的規(guī)定,企業(yè)因經(jīng)營不善或因故終止經(jīng)營活動時,必須進(jìn)行資產(chǎn)清算,但是公路經(jīng)營企業(yè)是因為收費經(jīng)營期的屆滿而終止,并且還應(yīng)將公路及附屬設(shè)施無償交還給國家。因此,各個公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視對清算資產(chǎn)的有效管理,防止國家資產(chǎn)的流失和損壞。
7.建立良好的財務(wù)評價指標(biāo)體系。良好的財務(wù)評價指標(biāo)體系,有助于分析和反映企業(yè)的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果。由于公路經(jīng)營企業(yè)行業(yè)特點的顯明性,根據(jù)國家有關(guān)法規(guī),目前該體系的構(gòu)成有財務(wù)效益狀況指標(biāo)、資產(chǎn)運營狀況指標(biāo)、償還能力狀況指標(biāo)、發(fā)展能力狀況指標(biāo)。這些體系指標(biāo)并沒有全部適用于公路經(jīng)營企業(yè)特殊業(yè)務(wù)的需要,還需要根據(jù)國家的相關(guān)法規(guī),并結(jié)合經(jīng)營活動的實際進(jìn)行不斷修正和完善,使財務(wù)評價指標(biāo)體系更能真實地反映公路經(jīng)營企業(yè)的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果。
二、公路經(jīng)營企業(yè)財務(wù)管理制度創(chuàng)新的思路
1.關(guān)于資本保全。就公路經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)實而言,其總資產(chǎn)的70%以上屬于“在經(jīng)營期限屆滿后需無償交還給國家”的公路及附屬設(shè)施,而其他可用于償還債務(wù)的資產(chǎn)寥寥無幾,這意味著公路經(jīng)營企業(yè)用來對債權(quán)人承擔(dān)責(zé)任的不是資產(chǎn),而是經(jīng)營收費公路預(yù)期的經(jīng)營現(xiàn)金凈流量。因此,公司投資者通過分配折舊或者價值攤銷提前收回投資時,不會影響公司債權(quán)人的合法權(quán)益。另一方面,如果公路經(jīng)營企業(yè)只希望在有限的收費經(jīng)營期限內(nèi)經(jīng)營特定的收費公路,而不打算通過投資建造新的收費公路或者投資收購公路收費權(quán)來擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模,則有可能導(dǎo)致通過收取車輛通行費收入而產(chǎn)生的經(jīng)營現(xiàn)金凈流入量閑置。在這種情況下,維護(hù)投資者權(quán)益的理想做法也許就是按期對現(xiàn)金凈流入量(包括公路資產(chǎn)折舊或公路收費權(quán)價值攤銷以及經(jīng)營凈利潤)進(jìn)行合理分配。而如果假設(shè)這一種做法是合理的,那么就意味著對公路經(jīng)營企業(yè)而言,可以不實行資本保全原則。這與《公司法》的規(guī)定顯然又是矛盾的。但考慮到公路經(jīng)營企業(yè)是我國深化公路投融資管理體制改革的產(chǎn)物,而且實行的是特許經(jīng)營,因此,可以對不打算通過投資建造新的收費公路或投資收購公路收費權(quán)來擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的公路經(jīng)營企業(yè)不實行資本保全,這樣既保護(hù)了公司債權(quán)人的合法利益(以公司的未來經(jīng)營現(xiàn)金流量作為償還債務(wù)的保證),又保護(hù)了公司投資者的合法權(quán)益(通過分配現(xiàn)金凈流入量來保證投資者的資金不會閑置)。
2.關(guān)于固定資產(chǎn)界定。在公路經(jīng)營企業(yè)的固定資產(chǎn)的構(gòu)成中,最有爭議的就是公路及構(gòu)筑物是否應(yīng)該在固定資產(chǎn)中列示,其次就是公路及構(gòu)筑物與公路及附屬設(shè)施這兩者之間存在著什么樣的關(guān)系。公路收費權(quán)的實質(zhì)是無形資產(chǎn)而不是固定資產(chǎn),將公路收費權(quán)依附的公路及構(gòu)筑物作為固定資產(chǎn)從理論上來說不合適,但在實際操作中,為了保證會計實務(wù)的一致性,大多數(shù)的公路經(jīng)營企業(yè)將投資建路和投資者投入的已建成的收費公路作為公路及構(gòu)筑物列入了固定資產(chǎn)。為了有效地界定固定資產(chǎn),對公路及構(gòu)筑物的歸屬有兩種思路:一種思路是公路經(jīng)營企業(yè)將以任何方式取得的公路收費權(quán)(包括投資建路、投資者投入、企業(yè)購買)全部作為無形資產(chǎn)管理。這樣符合公路收費權(quán)的經(jīng)濟(jì)實質(zhì),現(xiàn)時投資建路、投資者投入的公路資產(chǎn)在備查簿中予以列示,實行實物、價值雙重管理,當(dāng)經(jīng)營期屆滿,企業(yè)將公路無償交還給國家時,再在備查簿中將該公路沖銷。根據(jù)《高速公路財務(wù)管理辦法》第8條的規(guī)定,以公路收費權(quán)進(jìn)行投資的,首先應(yīng)向國有資產(chǎn)管理部門申請評估立項,經(jīng)合格的國有資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)評估,報國有資產(chǎn)管理機(jī)關(guān)確認(rèn)后投入。這就意味著公路收費權(quán)必須經(jīng)過相關(guān)部門評估,并以評估價值作為公路收費權(quán)的入賬價值處理,這樣做才符合無形資產(chǎn)的確定條件。另一種思路為,考慮到目前我國絕大多數(shù)公路經(jīng)營企業(yè)資產(chǎn)管理的實務(wù)以及現(xiàn)行法律、法規(guī)上的制約,可以嘗試公路經(jīng)營企業(yè)將投資建設(shè)取得的公路資產(chǎn)以及國家入股投資的已建成收費公路,暫時作為公路經(jīng)營企業(yè)的固定資產(chǎn),而對公路經(jīng)營企業(yè)投資購買的已建成的公路收費權(quán)作為企業(yè)的無形資產(chǎn)管理。這也是目前比較成熟可行的做法。
3.關(guān)于固定資產(chǎn)折舊。目前我國大多數(shù)公路上市公司都采用了工作量法對公路資產(chǎn)計提折舊,這說明了這些企業(yè)都認(rèn)可工作量法計提折舊的優(yōu)點。根據(jù)我國高速公路運營實踐來看,除了廣東省等極少數(shù)地區(qū)的收費公路以外,絕大多數(shù)收費公路投入營運后的實際車流量要低于預(yù)計車流量,這意味著公路經(jīng)營企業(yè)無法通過計提折舊額來收回投資額。解決該問題的思路有兩種:第一種思路是依舊按照實際車流量和公路經(jīng)營年限來計提每期的折舊,然后是每間隔一定時期,如每一年年末,根據(jù)實際交通量與預(yù)計交通量的差額調(diào)整折舊。目前,深圳高速、福建高速等一些公路上市公司便采用這種方法來彌補(bǔ)工作量法的缺陷,但這種方法也加大了財務(wù)人員的工作量。第二種思路是如果公路經(jīng)營企業(yè)根據(jù)收費經(jīng)營期限內(nèi)的預(yù)計總車流量來計算單位車流量的折舊額,就可以根據(jù)預(yù)計的分年度流量與單位車流量折舊額的乘積來確定該年度應(yīng)計提的折舊額,以保證公路經(jīng)營企業(yè)可以通過固定資產(chǎn)折舊收回全部投資。
4.關(guān)于無形資產(chǎn)攤銷。無論是作為固定資產(chǎn)入賬的公路及構(gòu)筑物,還是作為無形資產(chǎn)入賬的公路經(jīng)營權(quán),從本質(zhì)上來說,兩者是一樣的,都是公路經(jīng)營企業(yè)所取得的特許公路收費權(quán),是企業(yè)的經(jīng)營性資產(chǎn)。因此,在進(jìn)行資產(chǎn)的價值彌補(bǔ)時,兩者的口徑應(yīng)當(dāng)一致,即都應(yīng)該作為公路經(jīng)營成本的重要組成部分,若硬要將記入無形資產(chǎn)的公路收費權(quán)的價值分?jǐn)偟焦芾碣M用,既會夸大管理費用的實際金額,又會導(dǎo)致公路經(jīng)營成本數(shù)據(jù)失真,對公路經(jīng)營企業(yè)的成本管理也會產(chǎn)生不利的影響。
解決該問題的思路是:將無形資產(chǎn)中的公路收費權(quán)資產(chǎn)和公路用地的土地使用權(quán)資產(chǎn)的攤銷價值記入公路經(jīng)營成本,而將除此之外的其他無形資產(chǎn)如專利權(quán)、非專利技術(shù)等的攤銷價值記入管理費用。
三、公路經(jīng)營企業(yè)會計制度創(chuàng)新的基本思路
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,以社會養(yǎng)老保險為核心的、適應(yīng)發(fā)展需要的社會保障制度改革正向縱深推進(jìn)。2005年12月國務(wù)院頒布的《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》(以下簡稱《決定》)是進(jìn)一步健全社會保障體系、落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重大舉措。完善新的社會保障制度尚有很多問題
需要解決,尤其是其中的財務(wù)會計問題。
一、當(dāng)前養(yǎng)老保險基金會計制度的現(xiàn)狀
我國目前養(yǎng)老保險基金會計所遵循的是《社會保險基金財務(wù)制度》和《社會保險基金會計制度》,基金財務(wù)會計制度對加強(qiáng)基金管理、規(guī)范會計核算、維護(hù)參險對象的合法權(quán)益發(fā)揮了重要的作用。這兩項制度與當(dāng)時的現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保險基金模式是相適應(yīng)的,而現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度強(qiáng)調(diào)的是實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的模式,基金積累方式由現(xiàn)收現(xiàn)付向部分積累轉(zhuǎn)變。財務(wù)會計制度已不能適應(yīng)改革的需要,有待進(jìn)一步改進(jìn)和完善。
二、存在的問題
(一)養(yǎng)老保險個人賬戶核算混亂
對于養(yǎng)老保險個人賬戶的核算,現(xiàn)行社會保險基金會計制度僅僅規(guī)定:在“有條件的地區(qū)”,養(yǎng)老保險個人賬戶可以進(jìn)行明細(xì)核算。而現(xiàn)實的運行情況是,相當(dāng)數(shù)量的統(tǒng)籌基金與個人賬戶混合核算,大量的統(tǒng)籌基金缺口都用個人賬戶資金來彌補(bǔ)。在社會保險基金財務(wù)制度中規(guī)定,當(dāng)基金當(dāng)年入不敷出時解決的第一順序是:動用歷年滾存結(jié)余的存款。如果某地區(qū)基本養(yǎng)老保險基金結(jié)余出現(xiàn)入不敷出,且“無條件”核算個人賬戶地區(qū),則動用“個人賬戶基金結(jié)余”彌補(bǔ)統(tǒng)籌基金缺口便順理成章了,且動用多少很難搞清,這就為個人賬戶的單獨核算留下了重大隱患。1999年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會保險體系試點方案的通知》([2000]42號),規(guī)定“社會保險統(tǒng)籌基金和個人賬戶基金實行分別管理,社會統(tǒng)籌基金不能占用個人賬戶基金?!卑创艘?guī)定,在進(jìn)行統(tǒng)籌基金和個人賬戶基金會計核算時,應(yīng)嚴(yán)格地分賬管理,特別是個人賬戶基金落實后,更需有專門配套的核算制度。個人賬戶的核算應(yīng)明晰而準(zhǔn)確,但目前社會保險基金會計制度尚無相關(guān)規(guī)定,因而現(xiàn)行制度中關(guān)于個人賬戶的核算內(nèi)容亟待完善。
(二)欠繳的養(yǎng)老保險費未進(jìn)入會計核算體系
從我國的現(xiàn)實情況來看,養(yǎng)老保險基金的會計制度的總體設(shè)計理念與預(yù)算會計制度類似?!渡鐣kU基金會計制度》規(guī)定,“社會保險基金的會計核算采用收付實現(xiàn)制,會計記賬采用借貸記賬法?!边@種核算方法的優(yōu)點是比較簡單,可以真實地反映一定時期的現(xiàn)金流量;其不足是難以真實反映基金運行的結(jié)果,對債權(quán)、債務(wù)的控制不力。在實際工作中,由于單位經(jīng)濟(jì)效益差、資金周轉(zhuǎn)不暢、單位法人保險意識不強(qiáng)等原因,不同程度地存在著應(yīng)繳未繳現(xiàn)象,有些地方還相當(dāng)嚴(yán)重。而根據(jù)現(xiàn)行收付實現(xiàn)制的會計核算辦法,在養(yǎng)老基金的收繳上,社保機(jī)構(gòu)在實際收到單位的基本養(yǎng)老保險費時,才做基金收入賬,但應(yīng)收未收形成的欠繳數(shù),只在輔助賬上記錄,并未真正進(jìn)入會計核算體系。既然一方面用人單位和個人必須以貨幣形式足額繳納養(yǎng)老保險費,養(yǎng)老保險費不得減免;另一方面欠繳養(yǎng)老保險費的現(xiàn)象不可避免地存在,那么,如果仍用收付實現(xiàn)制的會計核算原則,應(yīng)收未收的欠繳款不在賬面上反映,就會造成賬面記錄與實際債權(quán)債務(wù)不相符,不能全面、真實、客觀地反映基金收入的全過程,也往往容易出紕漏?;饌鶛?quán)得不到有效的會計監(jiān)控,極易導(dǎo)致基金債權(quán)核算的監(jiān)控職能失效。
(三)某些會計科目的設(shè)置與做實個人賬戶的要求不相適應(yīng)
黨的十六屆三中會全提出“完善企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度,堅持社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合,逐步做實個人賬戶”;《決定》強(qiáng)調(diào)“要繼續(xù)抓好東北三省做實個人賬戶試點工作,抓緊制定其他地區(qū)擴(kuò)大做實個人賬戶試點的具體方案。”但是目前在養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)部門,每個參保職工都有個人賬戶儲存額情況,包括各年度和累計個人繳費本金、利息,單位劃轉(zhuǎn)本金、利息等,而財務(wù)上沒有一個單獨的個人賬戶會計核算科目;在基金收支上,只設(shè)置了基本養(yǎng)老保險收入和基本養(yǎng)老保險基金支出科目,沒有統(tǒng)籌基金和個人賬戶之分;在基金結(jié)余中,也只是一個籠統(tǒng)的基金結(jié)余數(shù),沒有統(tǒng)籌基金結(jié)余與個人賬戶結(jié)余具體情況,更不能反映個人賬戶的空賬情況。目前的空賬情況只有從業(yè)務(wù)資料中查詢計算個人賬戶累計儲存額,再結(jié)合財務(wù)基本養(yǎng)老保險基金的結(jié)余情況來分析確定,這顯然與做實個人賬戶的要求不相符。
(四)養(yǎng)老保險基金歷年結(jié)余不夠準(zhǔn)確
根據(jù)養(yǎng)老保險條例規(guī)定,參保單位必須以貨幣形式按時足額繳納養(yǎng)老保險費,社會保險機(jī)構(gòu)必須按時足額地發(fā)放養(yǎng)老金,做到應(yīng)收盡收、應(yīng)支盡支。應(yīng)該說從法規(guī)上來講,養(yǎng)老保險基金的收支均以貨幣形式出現(xiàn),沒有實物收支,但在社會保障制度建立初期,為保證事業(yè)發(fā)展,部分地區(qū)動用養(yǎng)老保險基金購置的固定資本,以及在產(chǎn)權(quán)制度改革中經(jīng)人民法院判決破產(chǎn)欠費企業(yè)以實物資產(chǎn)抵沖養(yǎng)老保險欠費、且仍沒有變現(xiàn)的資產(chǎn),已經(jīng)構(gòu)成實物結(jié)余,但這在養(yǎng)老保險基金中都沒有得到反映。
三、完善財務(wù)會計制度的建議
(一)加快法制建設(shè),提高相關(guān)立法的層次
為適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,社會保障的法制建設(shè)應(yīng)當(dāng)“提速”。在社會保障立法中,應(yīng)合理吸納相關(guān)社會保險基金財務(wù)制度的內(nèi)容,進(jìn)而取代財務(wù)制度,使養(yǎng)老保險基金的會計制度建設(shè)向“準(zhǔn)則”方向邁進(jìn),以順應(yīng)國際化的潮流,并與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào);應(yīng)盡快完善現(xiàn)行會計制度,根據(jù)《決定》等相關(guān)規(guī)定,設(shè)計規(guī)范養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金會計制度、個人賬戶基金會計制度等,使養(yǎng)老保險基金會計制度的建設(shè)與社會保險事業(yè)的發(fā)展相一致,建立健全養(yǎng)老保險基金會計控制制度。養(yǎng)老保險基金的運作是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及各類繳費單位、各類繳費人員、金融部門、投資機(jī)構(gòu)、稅務(wù)部門、勞動部門等等,任何一個環(huán)節(jié)的疏忽都會給基金帶來風(fēng)險。養(yǎng)老保險基金財務(wù)制度和會計制度的實施,雖然能夠在一定程度上起到監(jiān)督和控制的作用,但仍存在局限性。為了確?;鸢踩?按照管理規(guī)范,在加強(qiáng)基金財務(wù)管理和會計核算的基礎(chǔ)上,可以根據(jù)《內(nèi)部會計控制規(guī)范——基本規(guī)范(試行)》,建立養(yǎng)老保險基金的內(nèi)部會計控制制度,以維護(hù)正常的基金運行秩序。
(二)運用會計核算方法記實基本養(yǎng)老保險個人賬戶
發(fā)揮會計的職能,運用會計核算方法記實基本養(yǎng)老保險個人賬戶。要盡快建立運用會計核算方法記實個人賬戶的會計制度,全面規(guī)范個人賬戶核算程序。會計科目可分別設(shè)立個人賬戶基金,個人賬戶養(yǎng)老金,個人賬戶轉(zhuǎn)移收入,個人賬戶轉(zhuǎn)移支出,個人賬戶記賬利息等。會計賬冊可建立個人賬戶總賬,明細(xì)賬,用以全面系統(tǒng)地歸類、匯集個人賬戶會計核算資料。建立個人賬戶會計報表,并通過會計報表及時反映個人賬戶當(dāng)月的各項收、支情況,以及當(dāng)年個人賬戶的各項收、支情況和個人賬戶的各項累計結(jié)余數(shù)。運用會計核算建立個人賬戶平衡關(guān)系,即上期結(jié)余加本期各項收入減去本期各項支出等于個人賬戶累計結(jié)余。
(三)調(diào)整會計科目設(shè)置,逐步做實個人賬戶
要做實個人賬戶,必須將個人賬戶列入會計核算,調(diào)整會計科目設(shè)置。以“基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金”和“基本養(yǎng)老保險個人賬戶基金”兩個一級科目,分別核算基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金收入和基本養(yǎng)老保險個人賬戶收入扣除基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金支出和基本養(yǎng)老保險個人賬戶支出后的滾存結(jié)余;“基本養(yǎng)老保險費收入”調(diào)整為“統(tǒng)籌基金收入”和“個人賬戶收入”兩個一級科目,分別核算按規(guī)定記入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金和個人賬戶基金的各項收入;“利息收入”調(diào)整為“統(tǒng)籌基金利息收入”和“個人賬戶基金利息收入”,分別核算按規(guī)定記入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金和個人賬戶基金的利息收入;“基本養(yǎng)老保險基金支出”調(diào)整為“基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金支出”和“基本養(yǎng)老保險個人賬戶基金支出”兩個一級科目,分別核算按規(guī)定由統(tǒng)籌基金和個人賬戶基金開支的各項支出。通過會計核算,使個人賬戶中各項數(shù)據(jù)都能在會計賬面和報表上得到準(zhǔn)確及時地反映,從會計核算上做實個人賬戶。
(四)改革會計核算辦法,部分采用權(quán)責(zé)發(fā)生制
一、完善并加強(qiáng)醫(yī)院預(yù)算管理
預(yù)算管理是醫(yī)院財務(wù)管理工作的重要組成部分,不僅僅關(guān)系到醫(yī)院各種資源的優(yōu)化配置,還影響到醫(yī)院日?;顒拥挠行Ч芾怼T谶M(jìn)行預(yù)算管理的過程中必須要將醫(yī)院的收支平衡作為重要目標(biāo),同時也要激發(fā)各個科室和部門的工作熱情,通過合理的預(yù)算管理來降低成本保證經(jīng)營成果。首先在預(yù)算管理工作時要避免主觀隨意,改變原有的預(yù)算編制策略,嚴(yán)格落實新財務(wù)會計制度,從醫(yī)院的實際出發(fā),將增量預(yù)算、彈性預(yù)算等結(jié)合起來,確保預(yù)算數(shù)額的科學(xué)合理。其次,在進(jìn)行預(yù)算管理時,可以對醫(yī)院的預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行分解,并將分解的任務(wù)下發(fā)到下面的科室部門,發(fā)揮醫(yī)院職工的創(chuàng)造性,在保證預(yù)算管理合理性的同時,也能夠提高醫(yī)院的整體管理水平。最后,為了確保預(yù)算管理的科學(xué)性,必須要對資金進(jìn)行高效管理,醫(yī)院的各項經(jīng)費開支都必須按照相關(guān)制度進(jìn)行,讓有限的資金發(fā)揮無限的價值,確保醫(yī)院的生存發(fā)展。
二、注重和提高財務(wù)人員素質(zhì)
財務(wù)人員的素質(zhì)會直接影響到醫(yī)院財務(wù)管理工作的水平,因此在新財務(wù)會計制度下,醫(yī)院必須要重視培養(yǎng)高素質(zhì)的財務(wù)管理人員,從而使財務(wù)人員能夠?qū)⒆约旱膶I(yè)知識和職業(yè)素養(yǎng)為醫(yī)院的財務(wù)管理工作貢獻(xiàn)力量。一方面,主管財務(wù)的醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)必須要對財務(wù)管理的各項制度了然于胸,也要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹新財務(wù)會計制度,充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用,確保財務(wù)管理工作正常運行;另一方面,醫(yī)院要根據(jù)財務(wù)管理工作的實際需要培養(yǎng)財務(wù)人員,提高他們的綜合素質(zhì)。在人員培養(yǎng)的過程中必須嚴(yán)格落實和執(zhí)行會計法的各項規(guī)定,從業(yè)人員必須要在接受專業(yè)教育之后才能夠投入到財務(wù)管理工作中,同時也要確保專業(yè)技能和職業(yè)素質(zhì)的雙向提高。除此以外,還要對財務(wù)人員進(jìn)行定期的考核,激發(fā)他們的創(chuàng)新精神和服務(wù)意識,使他們在競爭中獲得發(fā)展也更好地投入到財務(wù)管理工作中。
三、重視并落實財務(wù)風(fēng)險管理
風(fēng)險管理同樣是新財務(wù)會計制度下醫(yī)院財務(wù)管理工作不可忽視的內(nèi)容,這就要求醫(yī)院在進(jìn)行財務(wù)管理和決策時要提高風(fēng)險意識,立足長遠(yuǎn),進(jìn)行有效的風(fēng)險管理控制。醫(yī)院的財務(wù)管理部門要時刻保持清醒的頭腦和極高的警惕性,時刻保持風(fēng)險意識,將潛在的危機(jī)扼殺在搖籃中,對各項財務(wù)報表進(jìn)行深入分析,不能夠被表面穩(wěn)定的現(xiàn)象迷惑。尤其是當(dāng)醫(yī)院面臨財務(wù)風(fēng)險的時候,財務(wù)管理人員必須用科學(xué)有效的風(fēng)險管理和運功風(fēng)險的能力才能夠積極的應(yīng)對,保障醫(yī)院財務(wù)管理工作順利運行。醫(yī)院要定期對財務(wù)管理工作進(jìn)行監(jiān)管和審計,查看醫(yī)院是否存在資金浪費和流失等財務(wù)風(fēng)險,一旦發(fā)現(xiàn)不合理的財務(wù)管理現(xiàn)象就必須提起高度重視,并積極給予解決,避免財務(wù)風(fēng)險給醫(yī)院帶來巨大損失。
四、建立與健全成本管理體系
醫(yī)院財務(wù)管理工作中成本管理體系的建立和健全是十分必要的,也是落實新財務(wù)會計制度的重要工作內(nèi)容。首先要對醫(yī)院的成本管理職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行重新的劃分,對下屬的科室部門配備專門的管理工作人員,以便更好地對不同科室部門的指標(biāo)完成狀況進(jìn)行監(jiān)督審核,嚴(yán)格落實崗位責(zé)任制度,確保每一個科室部門都能夠按照成本管理和控制的指標(biāo)來完成工作。另外不同的科室和部門之間,要進(jìn)行互相的約束和監(jiān)督。另外在財務(wù)管理中的成本管理工作開展過程中會存在不相容的崗位例如會計和出納、復(fù)核和報銷等,因此在處理這些業(yè)務(wù)時,就必須要有兩個人參加,這樣二者可以相互約束,也能夠很好地做好事前的檢查和事后的管理。
五、加強(qiáng)內(nèi)部控制和財務(wù)監(jiān)管
財政所負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)范圍內(nèi)所有政府性資金以及納入財政“收支兩條線”管理的行政事業(yè)單位的財務(wù)收支、會計核算等日常管理工作,業(yè)務(wù)上接受上級財政部門的指導(dǎo)監(jiān)督。
(一)、收入管理
納入財政預(yù)算外資金管理范圍的主要有:
1、行政事業(yè)性收費;
2、納入財政預(yù)算管理的政府性基金;
3、納入財政專戶管理的預(yù)算外資金(包括所屬行政事業(yè)單位的所有預(yù)算外資金);
4、其它預(yù)算外資金,包括上級補(bǔ)助收入,各項??詈屯鶃?、其它收入等。
(二)、支出管理
財政性資金的撥付,實行鎮(zhèn)長“一支筆”審批制度。財政部門根據(jù)鎮(zhèn)人代會確定的預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案具體負(fù)責(zé)預(yù)算的執(zhí)行工作;行政事業(yè)單位的正常人員經(jīng)費和公用經(jīng)費按部門預(yù)算的額度實行分月用款。
(三)、票據(jù)管理
財政票據(jù)實行“誰執(zhí)收、誰開票、誰領(lǐng)票、限量供票、繳舊領(lǐng)新”的管理制度,銀行和單位開票、定期結(jié)報模式,逐步實行電子購銷,票據(jù)自動銷號。行政事業(yè)單位的票據(jù)一律使用有財政部門監(jiān)制的票據(jù),統(tǒng)一向財政所領(lǐng)購,并實行《票據(jù)領(lǐng)購證》制度,執(zhí)收單位必須將所收款項全額繳入財政專用帳戶,并按期辦理核銷結(jié)報手續(xù)后可以繼續(xù)購領(lǐng)票據(jù)。
(四)、帳戶管理
鎮(zhèn)財政及鎮(zhèn)所屬行政事業(yè)單位全部實行國庫單一帳戶體系,未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自開設(shè)、變更銀行帳戶,撤銷銀行帳戶要報財政部門辦案。
(五)、現(xiàn)金管理
加強(qiáng)現(xiàn)金核算與管理,建立備用金制度,按照《現(xiàn)金管理暫行條例》嚴(yán)格控制庫存現(xiàn)金限額,嚴(yán)禁坐支,公款私存和白條抵庫,完善出借審批制度,加強(qiáng)現(xiàn)金回收清理工作。
二、審批手續(xù)
1、財政資金的申請:申請財政性資金包括正常人員經(jīng)費和公用經(jīng)費,填制“財政性資金申請單”,由財政所審核經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意后報鎮(zhèn)長審批,國庫收付中心將審批后的款項增加預(yù)算單位的用款額度,用款單位憑合法合規(guī)手續(xù)齊全的有效憑證向財政國庫收付中心提出財政直接支付申請。
關(guān)鍵詞:會計制;會計核算;財務(wù)體系
中圖分類號: F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A DOI編號: 10.14025/ki.jlny.2016.24.039
1 存在的問題
1.1 弄虛作假,變通支出
由于會計采用了報賬制,實行賬前審計,使得許多不合理支出,特別是大額的招待費、車費等支出無法正常核銷,村里便采取了弄虛作假、變通支出等方式核銷這部分費用。例如在審計過程中某村兩筆修路款共計5000元。無任何車工、人工等明細(xì),并且收款人簽字也與在其他票據(jù)上的筆跡明顯不同,經(jīng)斷定,兩筆支出為變通支出票據(jù)。由于村里的支出項目比較單一,加之大額的支出項目又較少,所以多數(shù)變通的支出都是通過虛設(shè)或增加村部、村路等基礎(chǔ)設(shè)施的維修、養(yǎng)護(hù)等完成的。
1.2 逃避監(jiān)管,設(shè)置“兩套賬”
村里為逃避鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站對其財務(wù)監(jiān)管,獲得其更大的“自由”,往往會設(shè)置“兩套賬”,一套是正常的賬,一套是非正常的“賬外賬”。村里的資源范圍廣、數(shù)量多,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站全部掌握較難,加之村書記又基本上都是從農(nóng)民中選舉產(chǎn)生的,政策性差,法律意識不強(qiáng),使部分資源的發(fā)包、變賣收入及套取的各種補(bǔ)貼收入不上報、不上繳,體外循環(huán),形成“賬外賬”,為其支付不合理支出及挪用、貪污等帶來方便。
1.3 稅法觀念薄弱,白條入賬嚴(yán)重
村級財務(wù)的特點決定其大量的原始憑證都是自制憑證,加之淡薄的稅法觀念,使得大量的外來原始憑證本應(yīng)是帶稅檢章的正式發(fā)票也變成了自制或他制的白條,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站如果審核不嚴(yán),就會造成白條泛濫,這不僅給國家稅收帶來損失,也使不法商販有利可圖,同時也為村里辦理業(yè)務(wù)人員擴(kuò)大了空間。例如審計中某村2013年~2015年三年累計白條入賬98576元,幾年來,凡是外來憑證幾乎都是白條,大額的每筆都幾千元或上萬元,真假難變。
1.4 責(zé)任不強(qiáng),科目不銜接
實行會計后,會計基本上都是經(jīng)管站人員,業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊,責(zé)任意識有強(qiáng)有弱,每名會計的村又較多,業(yè)務(wù)繁重,賬內(nèi)涉及的人不熟悉,分不清是本村村民或外來人員,涉及的業(yè)務(wù)內(nèi)容又不知道,造成許多會計分錄不正確、不銜接。例如本應(yīng)記入“內(nèi)部往來”科目的本村村民的往來款項卻記入了“應(yīng)收款”、“應(yīng)付款”等科目里;某一筆業(yè)務(wù)發(fā)生時應(yīng)記入“應(yīng)收款”科目,可還款后卻記入了“應(yīng)付款”科目;再如暫付工程款時記入“應(yīng)收款”科目,可工程結(jié)束后卻未轉(zhuǎn)入工程“應(yīng)付款”科目里,類似現(xiàn)象存在很多。這樣處理的賬務(wù)就很難將賬理真實地反映出來,業(yè)務(wù)的真實面貌更無法反映,一收一付不能相互抵頂,又造成了多科目掛賬等現(xiàn)象。
1.5 制約力差,挪用代管資金屢見不鮮
會計制要求各村的資金全部交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站代管,經(jīng)管站掌控著大量的流動資金,銀行又不給其分戶開設(shè),使得村級資金和經(jīng)管站資金全部混在一個賬戶里,系統(tǒng)又缺乏聯(lián)動的制約機(jī)制,支出大收入少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站,勢必要擠占、挪用村級資金,久而久之將形成巨大的資金缺口,同時也給素質(zhì)低下、敢胡花亂支的經(jīng)管站違法亂紀(jì)創(chuàng)造了條件。
1.6 業(yè)務(wù)量大,對賬艱難
會計制的實施加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的工作量,銀行存款又統(tǒng)一在經(jīng)管站一個賬戶里,無法分開,又無法增加財會工作人員,只能由一名會計管理,大大增加了財務(wù)工作量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后,每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))都有十幾、二十幾個村,每個村都是一個分戶,加之最近幾年上級撥付給村里的各種補(bǔ)貼又多,使得結(jié)賬時經(jīng)管站會計的銀行賬戶與現(xiàn)金員的銀行賬戶及各村分戶的存款戶核對起來比較繁瑣,每筆差款查找起來都比較麻煩,如果工作人員責(zé)任心不強(qiáng),工作怠慢,不去及時核對查找,久之必成為一堆亂賬。例如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的銀行賬戶由各村的“代管資金”、“站內(nèi)資金”、“公路籌資”、“上級撥款”四部分組成,資金額度近億元,公路籌資又拿到財政所分管,每次記完賬核對起來都比較費時費力,以致造成目前上百萬元的差款。
2 對策
2.1項目支出,按規(guī)程操作
村里的新建、維修、養(yǎng)護(hù)等項目,無論項目大小、涉及金額多少都應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)程進(jìn)行操作,任何一個項目開始時都應(yīng)經(jīng)村民代表及黨員大會討論決定,并將項目結(jié)果張榜公布,報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準(zhǔn)。入賬時應(yīng)將完整的決議及審批手續(xù)同單據(jù)一起報到經(jīng)管站,經(jīng)管站審核無誤后方可入賬,以此控制弄虛作假、虛報支出。
2.2清查資產(chǎn),控制源頭
鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站要查清所管轄的每一個村有多少機(jī)動地;多少水庫、塘壩、房屋、山林、草地等資源性資產(chǎn);要查清各種補(bǔ)貼是否到戶,有無虛假;查清“一事一議”資金的收取及使用情況;查清項目款項的撥付情況。對村里的每筆資金收入都應(yīng)做到心中有數(shù),從源頭上控制好資金,將所有資金全部納入賬內(nèi)核算,杜絕設(shè)置小金庫和“賬外賬”。
2.3提升素質(zhì),增強(qiáng)責(zé)任感
要對鄉(xiāng)站會計定期進(jìn)行崗位培訓(xùn)及業(yè)務(wù)考核,制定管理制度,嚴(yán)格按制度執(zhí)行,對不合格的會計進(jìn)行必要的經(jīng)濟(jì)處罰,樹立其責(zé)任感、使命感、危機(jī)感,要做到用“心”去記賬,要了解和掌握村里的基本情況,嚴(yán)把核算及審批關(guān),堅決做到不合理的費用不入賬,不合理的往來不入賬。
2.4 認(rèn)真審計,加強(qiáng)監(jiān)管
關(guān)鍵詞:集中支付制度 高校財務(wù)管理 影響 有效措施
高校作為我國重要的事業(yè)單位,其財務(wù)管理主要是根據(jù)高校發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢,利用科學(xué)的預(yù)算編制獲取財政撥款,并嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)合理利用這筆資金,避免出現(xiàn)違反亂紀(jì)現(xiàn)象和浪費現(xiàn)象,但在實際工作中常出現(xiàn)一些問題。隨著集中支付制度在高校財務(wù)管理中的全面推行,給高校財務(wù)管理帶來機(jī)遇和挑戰(zhàn)。高校要積極面對并進(jìn)行財務(wù)管理創(chuàng)新,提高財政資金的利用效率。本文在了解集中支付制度內(nèi)涵的基礎(chǔ)上,分析了集中支付制度對高校財務(wù)管理的影響,并重點探討了集中支付制度下提高高校財務(wù)管理水平的有效措施。
一、集中支付制度的內(nèi)涵
1.集中支付制度的含義
集中支付制度在發(fā)達(dá)國家財政支出管理中出現(xiàn)較早且得到廣泛的應(yīng)用,它在我國開始試點是在2000年,接著于2002年在五所高校中試行,然后于2007年在高校中全面展開。集中支付制度,主要是國庫集中支付機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)代計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在特定銀行里集中開辦支付專戶,對單位上報的申請進(jìn)行全面嚴(yán)格的審核,然后將集中支付專戶中的資金以網(wǎng)上轉(zhuǎn)賬方式直接撥給單位。它是國庫財政支出制度的重要組成部分,主要目的是提高財政資金的利用效率,避免浪費和。
2.集中支付制度實行要求
第一,法律為保障。集中支付制度實行要嚴(yán)格按照《中央單位財政國庫管理制度改革試點資金支付管理辦法》、《財政國庫管理制度改革方案》等執(zhí)行,并不斷完善相關(guān)法律法規(guī)。
第二,提供便利。集中支付制度主要是針對財政資金層層撥款的弊端,提高資金撥款的效率,方便單位用款。
第三,提高資金的利用率。政府財務(wù)部門對財政撥款進(jìn)行統(tǒng)一管理和分配,減少中間環(huán)節(jié),提高資金的使用率。
二、集中支付制度對高校財務(wù)管理的影響
1.集中支付制度對高校財務(wù)管理的正面影響
集中支付制度對高校財務(wù)管理的正面影響主要有三點:一是促進(jìn)高校財政預(yù)算編制和管理更科學(xué)。集中支付制度下的財政撥款主要是依據(jù)高校的財務(wù)預(yù)算,在審核通過后直接從集中支付資金專戶中轉(zhuǎn)到高校財務(wù)用戶,這就要求高校財務(wù)預(yù)算編制和管理更精細(xì)和科學(xué),將財政直接支付和財政授權(quán)支付分開來,督促高校加強(qiáng)預(yù)算管理。二是提高高校財務(wù)管理的規(guī)范性。集中支付制度對高校財政管理提出更高的要求,預(yù)算不明或不符合標(biāo)準(zhǔn)的一律不批準(zhǔn),督促高校不斷完善財務(wù)管理方法,提高財務(wù)管理的規(guī)范性。三是規(guī)范資金利用行為。集中支付制度通過開通銀行專戶,對資金實行統(tǒng)一管理,有效避免資金挪用、貪污和浪費現(xiàn)象。
2.集中支付制度對高校財務(wù)管理的負(fù)面影響
集中支付制度對高校財務(wù)管理的負(fù)面影響有三點:一是高校自主利用資金受到限制。集中支付制度是以預(yù)算申請作為撥款的主要依據(jù),一旦當(dāng)高校出現(xiàn)意外情況需要資金,但沒有多余的資金可用,影響高校的辦學(xué)自。二是集中支付制度要求的財務(wù)審核(要求財務(wù)支出明確和預(yù)算精細(xì))與高校財務(wù)審計制度(收入依據(jù)來源,支出依據(jù)性質(zhì)和用途,兩者沒有嚴(yán)格的對應(yīng)關(guān)系)相矛盾。三是影響高校資金籌集。國家財政撥款是高校財政的主要來源,集中支付制度相對剝奪了高校的資金調(diào)度權(quán),增加高校募集資金難度。
三、集中支付制度下提高高校財務(wù)管理水平的有效措施
1.充分認(rèn)識并重視集中支付制度
首先,高校要充分認(rèn)識到集中支付制度的內(nèi)涵和重要性,從思想上重視集中支付制度,把該制度納入高校財務(wù)管理中,并積極進(jìn)行方法和制度創(chuàng)新,采取有效措施讓集中支付制度與高校財務(wù)管理有機(jī)融合,實現(xiàn)“1+1>2”優(yōu)勢。
其次,高校要加大集中支付制度宣傳力度,增強(qiáng)高校各部門溝通交流。集中支付制度是國家財政支出管理制度的重要內(nèi)容,符合我國社會發(fā)展要求,是勢在必行的。因此高校要加大宣傳,明確財務(wù)管理目標(biāo)和內(nèi)容,加強(qiáng)各部門之間的協(xié)作和交流,共同做好財務(wù)管理工作。
最后,構(gòu)建科學(xué)的財務(wù)預(yù)算制度和管理制度。根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)結(jié)合高校財務(wù)管理實際情況構(gòu)建一套行之有效的財務(wù)管理制度和預(yù)算制度,讓財務(wù)管理有章可循,規(guī)范人們的財務(wù)管理行為。同時實行責(zé)任制度,把集中支付制度與高校財務(wù)管理結(jié)合內(nèi)容和任務(wù)明確到個人,實行層層責(zé)任制,提高其工作責(zé)任感。
2.擴(kuò)大高?;I資渠道
集中支付制度根據(jù)高校上報的合理預(yù)算申請表決定財政撥款數(shù)量,若資金支出不明或不正確就不予以批準(zhǔn),一方面對高校財務(wù)預(yù)算工作提出更高的要求,促進(jìn)高校進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算編制和管理,提高財務(wù)管理的規(guī)范性,另一方面卻限制了高校自主利用資金的調(diào)度權(quán),所得到的撥款只能用于預(yù)算編制的項目,一旦出現(xiàn)一些意外情況,則沒有額外的資金進(jìn)行調(diào)節(jié)。因此高校除了要積極爭取國家財政撥款外,還要不斷擴(kuò)大籌資渠道,實現(xiàn)資金來源的多元化。具體來說,高校要大力挖掘發(fā)展?jié)摿Γ岣吒咝5母偁幜?,吸引國?nèi)外教育資金和社會投資,同時可以轉(zhuǎn)讓優(yōu)秀的科技成果,獲取額外的收入。此外,最重要的一點是對資金進(jìn)行合理的分配和利用。
3.采取科學(xué)的預(yù)算編制,加強(qiáng)預(yù)算管理
首先,加強(qiáng)預(yù)算編制和管理建設(shè)。高校要按照集中支付制度預(yù)算明細(xì)化要求做好預(yù)算編制工作,結(jié)合高校預(yù)算管理現(xiàn)狀,積極引進(jìn)科學(xué)的、正確的預(yù)算編制方法,構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算定額編制和支出體系,明確預(yù)算支出各項目,提高預(yù)算編制的科學(xué)性和精確性。
其次,加大預(yù)算編制和管理監(jiān)管力度。預(yù)算編制和管理是高校財務(wù)管理的重點和難點,要對預(yù)算編制過程進(jìn)行全面監(jiān)管,保證預(yù)算管理的透明度和正確性,同時構(gòu)建財務(wù)會計審核制度,對高校財務(wù)的收支和其他內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格的審核。
最后,加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果管理。將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算計劃進(jìn)行對比分析,找出差距,并追溯根源,為下一次預(yù)算編制提供重要依據(jù),不斷提高預(yù)算管理的科學(xué)性。
此外,構(gòu)建項目核算體系。對高校財務(wù)的支出和收入進(jìn)行明確的記錄,并使其嚴(yán)格對應(yīng),把財政支出和其他支出區(qū)分開來,真正實現(xiàn)集中支付制度和高校財務(wù)管理的融合,提高資金的利用效率。
4.構(gòu)建高校財務(wù)管理集中支付信息系統(tǒng)
集中支付制度的最大特點之一就是利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù),因此高校要充分利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)構(gòu)建財務(wù)管理集中支付信息系統(tǒng)。首先,高校要加大對高技術(shù)設(shè)備的財力、人力投入,更新相關(guān)設(shè)備,提高財務(wù)管理人員的計算機(jī)水平,為自動化的財務(wù)管理提供物質(zhì)基礎(chǔ)。其次,加強(qiáng)高校各部門間的網(wǎng)絡(luò)連接,及時的進(jìn)行信息交流,實現(xiàn)信息共享,同時加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全管理,安裝防火墻、殺毒軟件等安全技術(shù),提高系統(tǒng)的安全性。最后,高校要加強(qiáng)與國庫管理部門和銀行的協(xié)作和溝通,提高信息傳輸、反饋和使用的科學(xué)性和便捷性。
5.提高高校財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)
管理人員作為高校財務(wù)管理的組織者和參與者,其素質(zhì)高低在很大程度上關(guān)系到財務(wù)管理水平,因此必須提高高校財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)。一方面,加強(qiáng)財務(wù)人員專業(yè)能力培訓(xùn)。引導(dǎo)財務(wù)人員對集中支付制度進(jìn)行深入的學(xué)習(xí)和了解,熟悉其工作流程和標(biāo)準(zhǔn),并嚴(yán)格執(zhí)行,同時提高其計算機(jī)水平和財務(wù)專業(yè)能力。另一方面,提高財務(wù)人員的思想政治素養(yǎng)和職業(yè)道德,嚴(yán)禁出現(xiàn)違法亂紀(jì)現(xiàn)象。
四、結(jié)束語
集中支付制度是對財政支付管理的創(chuàng)新,符合我國特色社會主義建設(shè)發(fā)展要求,能有效的提高資金利用率。高校要認(rèn)識到集中支付制度的重要性,加大對該制度的宣傳利用,讓其與高校財務(wù)管理有機(jī)結(jié)合,加強(qiáng)預(yù)算編制和管理,利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)構(gòu)建高校財務(wù)集中支付信息系統(tǒng),提高財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì),保證高校財務(wù)管理的規(guī)范性和合理性,同時要擴(kuò)大高?;I資渠道,提高自主支配資金,促進(jìn)高校的進(jìn)一步發(fā)展。
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關(guān)鍵詞:農(nóng)村信用社 財務(wù)管理 必要性 管理策略
隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及金融體制的改革,農(nóng)村信用社已經(jīng)逐漸成為農(nóng)村主要的金融企業(yè),為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供助力。但是在農(nóng)村信用社的財務(wù)管理中,依然存在著一些問題,影響著農(nóng)村信用社的進(jìn)一步發(fā)展。因此,相關(guān)管理人員必須提高認(rèn)識,積極創(chuàng)新財務(wù)管理策略,以科學(xué)、合理、高效的管理手段促進(jìn)農(nóng)村信用社的進(jìn)一步發(fā)展。筆者基于多年的理論研究與實際經(jīng)驗,對農(nóng)村信用社的財務(wù)管理提出幾點建議,希望可以為相關(guān)管理人員提供一些參考。
一、農(nóng)村信用社財務(wù)管理中存在的問題
財務(wù)管理手段落后。農(nóng)村信用社要想持續(xù)發(fā)展,必須以經(jīng)濟(jì)核算制為指導(dǎo),創(chuàng)新管理。但是,在實際管理中,工作人員的管理意識薄弱,并沿用傳統(tǒng)的管理手段,重視事后核算,對事前與事中的預(yù)算、控制重視度不夠,在這種財務(wù)管理的方法下,農(nóng)村信用社的財務(wù)管理是跟不上時代的發(fā)展的,也就不能有效促進(jìn)農(nóng)村信用社的發(fā)展。財務(wù)管理制度不完善。受到管理觀念的影響,農(nóng)村信用社管理人員重視財務(wù)收支、利潤,對財務(wù)管理的重視度不夠。在此形勢下,財務(wù)管理制度的建立與完善也就跟不上農(nóng)村信用社的發(fā)展,一些工作人員的工作并不按照相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行,出現(xiàn)抵貸資產(chǎn)處理不當(dāng)?shù)膰?yán)重問題,不僅影響農(nóng)村信用社的經(jīng)濟(jì)效益,同時也影響其社會效益的提高。財務(wù)人員素質(zhì)參差不齊。財務(wù)人員除了要對農(nóng)村信用社的財務(wù)進(jìn)行分析統(tǒng)計之外,還需要對進(jìn)行有效的財務(wù)管理。但是一些財務(wù)人員沒有受過系統(tǒng)的培訓(xùn),在專業(yè)素質(zhì)與道德、法律素質(zhì)上參差不齊,對賬務(wù)的處理流程不熟練,新技術(shù)方法使用不當(dāng),出現(xiàn)財務(wù)報告不規(guī)范、賬目與實際不符、私自修改、藏匿賬目等情況,嚴(yán)重影響農(nóng)村信用社財務(wù)管理的效率。
二、深化農(nóng)村信用社財務(wù)管理的必要性
基于對以上問題的分析,筆者得出深化農(nóng)村信用社財務(wù)管理的必要性。農(nóng)村信用社與時俱進(jìn)發(fā)展的需要。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷進(jìn)行,企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新、改革是適應(yīng)社會、時展的必然選擇。對于農(nóng)村信用社來說,需要從其薄弱環(huán)節(jié)下手,積極深化財務(wù)管理,以提高財務(wù)管理水平,為農(nóng)村信用社的發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),這樣才能實施更多的經(jīng)濟(jì)決策,以達(dá)到與時俱進(jìn)的目標(biāo)。提高核心競爭力的需要。我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,促使著農(nóng)村信用社與其他金融機(jī)構(gòu)的競爭越來越激烈。農(nóng)村信用社必須提高財務(wù)管理水平,這樣才能有效防范財務(wù)風(fēng)險,合理配置財務(wù)資源,為農(nóng)村信用社創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益,從而提高核心競爭力,在金融市場中取得勝利。提高其促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。國家大力發(fā)展農(nóng)村信用社的主要目的是希望通過農(nóng)村信用社提供的金融服務(wù),來帶動地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而財務(wù)管理作為農(nóng)村信用社管理中的重要部分,對農(nóng)村信用社金融服務(wù)功能的發(fā)揮具有重要的作用。因此,強(qiáng)化農(nóng)村信用社的財務(wù)管理,是提高其金融服務(wù)質(zhì)量與促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能發(fā)揮的重要途徑。
三、農(nóng)村信用社財務(wù)管理的創(chuàng)新策略
財務(wù)管理作為農(nóng)村信用社管理的重要組成部分,直接影響農(nóng)村信用社金融功能的發(fā)揮。因此,農(nóng)村信用社工作人員必須提高重視,積極創(chuàng)新管理策略,以提高財務(wù)管理水平。具體來說,可以從以下幾個方面進(jìn)行。創(chuàng)新財務(wù)管理手段。傳統(tǒng)的財務(wù)管理手段已經(jīng)不能適應(yīng)時代的發(fā)展,因此必須創(chuàng)新管理手段,加強(qiáng)對財務(wù)預(yù)算、財務(wù)目標(biāo)、財務(wù)總結(jié)等問題的管理,從而有效促進(jìn)財務(wù)風(fēng)險的控制,提高財務(wù)管理效率。完善財務(wù)管理制度。制度是工作人員行為的準(zhǔn)則,因此,在農(nóng)村信用社財務(wù)管理過程中,也需要結(jié)合實際發(fā)展情況,不斷完善財務(wù)管理制度,并建立適宜的財務(wù)管理體系,加強(qiáng)對財務(wù)的集中管理,努力將農(nóng)村信用社建成一個富有活力的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),為農(nóng)村和中小型企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)。財務(wù)人員是財務(wù)管理的中堅力量,只有高素質(zhì)的財務(wù)人員才能夠有效提高農(nóng)村信用社的財務(wù)管理水平。因此,必須積極向財務(wù)人員宣傳財務(wù)管理的重要性,并定期進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn),以提高財務(wù)人員的專業(yè)技能。同時,農(nóng)村信用社還要加強(qiáng)財務(wù)人員的工作考核,以促進(jìn)其綜合素質(zhì)的提高。
四、結(jié)束語
總而言之,在農(nóng)村信用社的發(fā)展過程中,相關(guān)管理人員必須不斷提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì),不斷創(chuàng)新管理手段,完善財務(wù)管理制度,提高財務(wù)管理水平,以充分地發(fā)揮農(nóng)村信用社在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與中心型企業(yè)發(fā)展中的促進(jìn)作用。隨著我國金融體制的進(jìn)一步改革以及農(nóng)村信用社工作人員的積極工作,我國農(nóng)村信用社的財務(wù)管理工作必將向著現(xiàn)代化、科技化、高效化方向發(fā)展,積極地發(fā)揮促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。
參考文獻(xiàn):
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