三年專項整治工作思路精選(九篇)

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第1篇：三年專項整治工作思路范文

一、實事求是展開調研，“三大制度”基本形成

*年*月，*市工商局按照上級的要求，在*市政府的領導下，成立了領導小組，制定了《實施方案》，食品安全專項整治領導小組按照《實施方案》的要求，從宣傳動員入手，拉開了產品質量與食品安全專項整治工作的序幕。首先是召開各種形式的座談會，廣泛聽取商場、超市、食雜店等批發(fā)商、零售商的意見和建議；多次與各工商所（分局）領導以及各巡查組進行探討，認真分析整治工作面臨的機遇和挑戰(zhàn)；深入市場、社區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組展開調研，總結過去三年落實《工作規(guī)范》的經驗，尋找落實《特別規(guī)定》的切入點和專項整治工作的突破口。經過實事求是的調查研究，工作思路逐漸清晰了起來，大家一致認為，要實現(xiàn)吳儀總理提出的可追溯的目標，就要調查清楚該市流通領域商品流通的整個環(huán)節(jié)鏈條，實現(xiàn)全過程，全方位的監(jiān)管。一是要調查清楚流入商品源頭，管好批發(fā)企業(yè)，正本清源；二是要調查清楚零售企業(yè)，摸清經營現(xiàn)狀的底子，規(guī)范經營；三是要調查清楚流通環(huán)節(jié)存在的漏洞，特別是要調查清楚假冒偽劣商品流入的渠道和無照經營產生的根源，采取有效措施彌補漏洞，實現(xiàn)所有商品*%可追溯，徹底解決無照經營問題，確保食品安全。

為了實現(xiàn)上述目標，我們抓住批發(fā)、零售兩大環(huán)節(jié)，從制定制度入手，確保索證索票的有效性，制定批發(fā)環(huán)節(jié)管理制度、零售環(huán)節(jié)管理制度和索證索票順向及逆向追溯管理的“三大制度”。

通過廣泛宣傳動員和座談，在局、所、組以及經營者之間統(tǒng)一了思想，達成了共識，并且積極研究制定“三大制度”，完善具體落實辦法，直指監(jiān)管目標。

二、建立健全三大制度，直接瞄準整治目標

國務院辦公廳《全國產品質量和食品安全專項整治行動方案》確定了*大任務和*項工作目標。其中流通領域產品質量和食品安全專項整治工作由工商行政管理機關牽頭，其它*大任務由工商行政管理機關配合相關部門來完成。*項工作目標中工商部門有*項，即從*月份開始到年底，縣城以上城市的食品市場、超市*%建立索證索票制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)食雜店*%建立進貨臺帳制度；徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及縣城以上城市小食雜店、小攤點無照經營問題。整治目標具有很大的挑戰(zhàn)性，要實現(xiàn)這些目標，需要摸清本地市場運行特點和管理現(xiàn)狀，有針對性的提出管理的思路。該局的“三大制度”，在實踐中總結，在總結中實踐，確立了在產品質量和食品安全長效監(jiān)管機制的基本框架。

第一大制度：批發(fā)企業(yè)備案制度

從兩個層面進行建設：一個層面是按照企業(yè)屬地管理原則，對*市轄區(qū)內的所有批發(fā)商進行登記造冊，摸清楚商品的來源和批發(fā)商品的走向，建立健全進貨臺帳和銷貨臺帳，做好索證索票工作；另一個層面是對進入*市從事商品批發(fā)和零售業(yè)務的流動送貨車進行摸底調查，與周邊縣市工商部門協(xié)調勾通，要求外縣市送貨車來我局進行備案。同時，要求所有從事批發(fā)業(yè)務的本地、外地經銷商到銷貨地轄區(qū)工商所進行備案，實行一戶多檔制度，對本地批發(fā)商，由工商部門統(tǒng)一設計了銷貨單的格式，要求使用由工商部門統(tǒng)一設計的批發(fā)票據(jù)，在票據(jù)上公示工商部門的舉報電話和有關提示。實行這一制度以來，商品源頭的管理取得了明顯成效。如以往比較難以管理的蘭州水產批發(fā)商發(fā)來的水發(fā)產品，鮮活水產，冷凍生熟食品都較好地提供了索證索票的所有手續(xù)，從酒泉市、瓜州縣和嘉峪關市來*市進行批發(fā)的經銷商也納入了他們的監(jiān)管，從而提高了食品的可追溯性。

第二大制度：零售企業(yè)“四對口”、“三統(tǒng)一”、“一認可”制度

在流通環(huán)節(jié)，要求城市所有商場、超市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)的所有食雜店全部建立健全索證索票制度和購銷臺帳制度，并要求落實“四對口制度”即：進銷貨發(fā)票、索取的證照及其它相關資料、進銷貨臺帳與購進銷售的商品一一對口，并且索取的票、證、照、檢驗報告等手續(xù)，要符合最高人民法院和國家工商總局《關于證據(jù)若干問題的解釋》要求，一律由供貨商加蓋紅色印章，否則不予認可。“三統(tǒng)一”制度即：每一戶經銷商要按照工商部門的要求，建立統(tǒng)一的索證索票檔案盒，使用統(tǒng)一的進貨、銷貨臺帳格式，按照統(tǒng)一的裝訂模式和裝訂順序進行裝訂，以期達到保存*年以上的目的?！耙徽J可”制度即：經營者在每一批次的進貨或者銷貨業(yè)務發(fā)生后，要按照規(guī)定，進行索證索票和臺帳登記，這項工作由巡查人員和經營者在臺帳上簽字進行認可后，方可存檔。

第三大制度：索證索票順向索取和逆向索取制度

這項制度有順向索取和逆向索取兩層含義。索證索票順向索取制度即：商場、超市、食雜店以及批發(fā)企業(yè)，在購進商品時，必須按照《特別規(guī)定》的要求，索取供貨商的相關票證，并在進貨臺帳中如實記錄。不準購進無照供貨商的商品，違者按照有關規(guī)定進行處罰；

索證索票逆向索取制度即：本地批發(fā)商和外地送貨車在*市轄區(qū)內送貨時，必須索取銷貨對象的加蓋紅色印章的營業(yè)執(zhí)照復印件，在銷貨臺帳中如實進行記錄，并在轄區(qū)工商所進行備案。不準向無照經營者批發(fā)商品，違者按照有關規(guī)定進行處罰。

索證索票順向索取和逆向索取制度，以加固流通領域商品購銷鏈條機制為目的，有效杜絕了無照經營行為。

三、充實完善其它制度，確保三大制度有效運行

為確保三大制度有效運行，*市工商局又充實完善了十項制度做保證。

*、聯(lián)席會議制度。目的是解決索證索票鏈條中斷和責任不明確的問題。建立聯(lián)席會議制度以來，*市工商局已經與食藥局協(xié)調，解決了藥店在藥品經營中對保健食品的索證索票和購銷臺帳的監(jiān)管問題；與農牧局協(xié)調，解決了獸藥、飼料、農資經銷商的索證索票和購銷臺帳的監(jiān)管問題；與商務局協(xié)調，解決了市場內生豬銷售廠場掛鉤問題；與質監(jiān)局協(xié)調，解決了本地生產加工企業(yè)檢驗報告的索取問題；與衛(wèi)生局協(xié)調，解決了市場內鹵肉攤點索證索票銷售問題。

*、食品檢測制度。目的是掌握市場食品質量現(xiàn)狀，查處不合格食品，保證索證索票與食品抽檢工作相輔相成，“并駕齊驅”。

*、定期督察制度。制定了領導小組每月一督察制度，及時總結經驗，糾正錯誤，保證各項監(jiān)管措施落實。

*、交叉巡查制度。市局定期不定期在各工商所（分局）之間，工商所（分局）定期不定期在內部各巡查組之間進行交叉巡查，及時發(fā)現(xiàn)工作不足，彌補工作漏洞。

*、典型引路制度。與商務局，食藥局配合，結合萬村千鄉(xiāng)工程，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，社區(qū)、市場內部樹立一批“食品安全示范戶”，充分發(fā)揮典型示范作用，促進索證索票工作。

*、“一會兩站”聯(lián)席會議制度。充分發(fā)揮“一會兩站”在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的市場監(jiān)督作用，及時舉報經銷假冒偽劣商品行為和無照經營行為，確保專項整治工作成果。

*、消費投訴分析制度。每月對*網絡投訴舉報和“一會兩站”受理的投訴舉報進行分析，尋找消費熱點和維權難點，確立消保維權工作重點，確保專項整治工作順利進行。

*、信息工作獎勵制度。對在食品安全專項整治工作中，新聞報道和上報信息工作突出的單位和個人實行獎勵，確保專項整治宣傳工作家喻戶曉。

*、企業(yè)承諾制度。要求流通領域所有經營者，向社會做出兩方面的承諾：即商品質量承諾和杜絕與無照經營者進行商品購銷活動的承諾，廣泛接受社會監(jiān)督，確保專項整治目標中徹底解決無照經營問題。

*、消保維權機構延伸制度。結合*綠色通道的建立，要求所有大型商場、超市建立消保維權機構，與工商所巡查人員緊密配合，做好食品安全專項整治工作。要求各商場、超市，在消費者出入口或店內醒目處公示本店消保維權機構人員相片、姓名和聯(lián)絡電話，及時調解消費糾紛，保證消費投訴不出店。

第2篇：三年專項整治工作思路范文

一、基本情況

截至目前，全縣在建項目33項，建筑面積67.89萬平方米，造價12.1億元。其中，新建13項，建筑面積21.72萬平方米，造價4.53億元；續(xù)建項目20項，建筑面積46.17萬平方米，造價7.57億元。建設工程安全條件備案率100%；建設工程質量監(jiān)督申報率100%；施工許可辦證率100%；建筑起重機械使用登記率100%；建筑工程竣工驗收一次合格率100%。全縣涉及建筑工程建設的建設單位和開發(fā)企業(yè)18家，勘察單位6家，設計單位15家，施工單位20家，監(jiān)理單位14家，檢測單位5家。至目前，未發(fā)現(xiàn)建筑工程施工違法發(fā)包、轉包、違法分包、掛靠等違法行為的現(xiàn)象，全縣建筑施工安全生產處于穩(wěn)定發(fā)展趨勢。

二、工作開展情況

（一）強化學習宣傳，提高安全生產防范意識。一是集中開展學習教育。把重要論述和重要指示作為學習重要內容，貫徹落實建筑施工領域《專業(yè)化隱患排查體系建設實施意見》，結合本行業(yè)實際研究落實措施，利用新媒體開展安全教育，建立建筑安全生產信息交流群，將企業(yè)負責人，項目經理等納入群里，積極宣傳安全生產知識，警示教育鏈接，傳達安全生產文件，交流安全生產管理心得，把安全宣傳做到日?；６巧钊胂到y(tǒng)宣傳貫徹。將宣傳貫徹關于安全生產重要論述和重要指示納入宣傳工作重點，結合組織“安全生產月”活動，積極推進安全宣傳。三是為保證各項安全責任目標的全面落實，我們將在總結過去的基礎上，從健全組織機構、完善安全各項制度、落實目標責任制入手，加強對安全生產工作的協(xié)調領導，調動各方面力量，把安全生產工作作為一項長期堅持的系統(tǒng)工程常抓不懈。四是堅持每季度召開一次安全生產工作會議，學習傳達上級文件、會議精神，研究部署落實具體措施，專題安排安全生產工作。結合業(yè)務工作和平時監(jiān)督管理工作，把安全生產工作與日常工作同安排，同部署，同檢查，切實把安全生產的責任落到實處。

（二）嚴格管理制度，強化建設主體安全責任。積極推進重點企業(yè)本質安全體系建設，要求完善制度建設，建立長效管理機制，認真貫徹執(zhí)行各級建筑業(yè)管理法規(guī)、條例，嚴格執(zhí)行《省建設工程質量和建設工程安全生產管理條例》，全面落實建筑企業(yè)三類人員安全生產執(zhí)業(yè)資格和企業(yè)安全生產許可證制度，落實建設主體安全責任。認真履行職責，落實安全監(jiān)管流程，定期開展安全監(jiān)督檢查，重點檢查各方責任主體單位推進企業(yè)本質安全體系建設情況，各類重大安全隱患源檢查到位情況、隱患查找情況、整改落實情況，依法對安全主體責任和措施落實不到位的建設、施工、監(jiān)理、預拌商品混凝土企業(yè)等單位嚴肅查處。嚴格預警約談制度，對施工單位、預拌商品混凝土企業(yè)和監(jiān)理單位未履行安全生產管理職責、施工現(xiàn)場存在重大安全隱患的，按照規(guī)定對企業(yè)法定代表人進行預警談話，并列為重點監(jiān)控對象。

（三）扎實推進專項整治工作，全力提升安全管理水平。一是依法查處違法建設、違規(guī)改變建筑主體結構或使用功能等造成安全隱惠行為，督導整治安全隱患。2020年共查處違法違規(guī)建筑案件2起，其中：縣圣天寺宿舍樓未批先建，根據(jù)《縣城市總體規(guī)劃》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對圣天寺宿舍樓依法拆除三層以上結構，并處以16.4萬元罰款；縣民政局業(yè)務用房未批先建，根據(jù)《縣城市總體規(guī)劃》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對民政局業(yè)務用房依法進行沒收。二是按照對轄區(qū)所有建筑工程分別就安全管理、文明施工、腳手架工程、基坑工程、模板工程、高空作業(yè)、施工作電、物料提升機械、超重吊裝機械、施工機具等方面逐一進行了安全檢查。至目前，檢查項目33項，排查安全生產隱患308處，下發(fā)整改通知單38份，停工通知書10份，要求限期整改，目前已整改296處，整改率達96%。同時，針對近年來我縣建筑施工安全事故易發(fā)、多發(fā)的部位和分項工程，重點強化了項目部三類人員、特種作業(yè)人員持證上崗和施工用電、起重機械、高處作業(yè)等方面的安全隱患排查整治，尤其對塔機等起重機械的監(jiān)管和隱患排查，從設備進場就提前介入監(jiān)管，突出對人員資質、安拆方案、安拆作業(yè)、運行記錄、安全檢查等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，有效控制了無資質安拆、違規(guī)作業(yè)、帶病運行等現(xiàn)象的發(fā)生，確保了安拆、運行安全。

（四）加強行業(yè)監(jiān)管，營造建筑業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。嚴抓建設程序執(zhí)行，各項目建設一律納入報建管理，對不具備法定條件的一律不予辦理施工許可，對擅自開工建設的一律從嚴查處。嚴格國家技術標準執(zhí)行，對現(xiàn)場管理混亂、質量安全問題突出的項目納入重點監(jiān)控對象，實行“差別化“模式從嚴管理，對存在質量安全隱患的一律責令整改或停工，確保工程質量安全。強化建筑市場秩序管理，進一步加強工程招投標、施工違規(guī)轉包、分包、掛靠，違反施工合同、擅自開工建設等擾亂建筑市場秩序行為打擊，遏制違章現(xiàn)象，規(guī)范建設秩序。加強違章執(zhí)法查處，增強責任主體質量安全意識，維護建筑業(yè)發(fā)展良好環(huán)境，對質量安全中存在的違章行為，堅持發(fā)現(xiàn)核實一起，從嚴從重從快查處一起，視其情節(jié)輕重依法作出網上通報、罰款、責令停工等處罰，對于違章嚴重又拒不整改的一律納入誠信管理，記入企業(yè)《不良行為記錄》。

（五）采取有力措施，保障市政基礎設施安全工作平穩(wěn)運行。狠抓燃氣供水供暖企業(yè)落實“八項制度”、“六項記錄”情況。每月和重大節(jié)假日前組織開展安全生產大檢查，主要對水源安全、車間運行安全、設備安全、鍋爐壓力儀表、配電系統(tǒng)、管道閥門、焊接口等方面進行檢查，尤其是加大燃氣供暖供水管網巡查力度，加強關鍵設施的安全管理和防護，確保正常運行，并對查出的問題及時整改，確保燃氣供水供暖企業(yè)的正常安全運行。同時著力應急防范，提高搶險能力和水平，一旦遇到緊急情況，確保及時啟動。

三、存在的問題

在看到成績的同時，我們還清醒地認識到，我們在建設工程質量安全監(jiān)管工作中還存在一些問題。一是部分建設項目基本程序履行不到位，施工單位的安全保障體系未能有效運行。二是施工企業(yè)對安全生產工作重視程度、安全生產投入、安全措施、從業(yè)人員安全教育不到位，不同程度的存在“趕進度、重質量、輕安全”的現(xiàn)象，“六個百分百”不能嚴格落實，揚塵管控措施不到位。

四、下一步工作重點

一是狠抓安全生產責任制落實。以貫徹落實省、市和縣安全生產工作會議精神為抓手，以落實行業(yè)主管部門監(jiān)管責任為重點，綜合運用跟蹤督辦、警示約談、行政執(zhí)法、聯(lián)合懲戒等手段，督促企業(yè)落實安全生產主體責任；推動企業(yè)建立全員全過程安全生產責任制，將責任細化落實到最小工作單元和每個工作崗位；靠實部門監(jiān)管責任，消除監(jiān)管盲區(qū)和漏洞。

二是健全完善應急管理體制機制。進一步理順相關部門監(jiān)管職責邊界，協(xié)調完善應急聯(lián)動機制，努力形成齊抓共管的工作格，建立長效工作機制，提升安全生產治理能力。

三是突出隱患問題的整改落實。牢固樹立“隱患就是事故”的觀念，對排查出的隱患按照“逐條逐項落實責任單位、具體責任人、整改時限、回頭驗收”的要求，進行閉環(huán)管理，做到查出一個、整改一個。尤其是對于省、市、縣各級督查檢查組發(fā)現(xiàn)的隱患，嚴格按照督查組反饋的整改要求，建立隱患問題臺賬，制定整改方案，落實整改措施，實行閉環(huán)管理。

四是持續(xù)開展安全生產排查整治行動。集中力量多角度、系統(tǒng)性排查整治安全隱患。督促企業(yè)認真自查，全面開展部門檢查，不定期開展督查抽查，形成上下貫通的工作機制，對專項行動中查出的各類安全隱患，要深刻剖析深層次原因，對存在隱患仍麻木不仁、明知故犯、違法違規(guī)生產、整改隱患問題不徹底或不整改的企業(yè)要按相關法律法規(guī)進行上限處罰，倒逼企業(yè)從制度、管理、本質安全水平上查漏補缺，確保同類隱患問題不重復發(fā)生。

第3篇：三年專項整治工作思路范文

一、工作思路

以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的和二中、三中、四中全會精神,深入貫徹關于安全生產重要論述,堅決扛起維護校園安全的政治責任，牢固樹立以師生為中心的安全發(fā)展思想，筑牢防線、織密網線、嚴守底線，大力防范化解影響師生人身財產安全的重大安全風險，防范遏制各類安全事故發(fā)生，為新時代教育事業(yè)高質量發(fā)展提供更加堅實有力的安全保障，切實提高廣大師生的獲得感、幸福感、安全感。

二、工作目標

堅持以關于安全生產重要論述武裝頭腦、指導實踐，把安全工作擺在重要位置，切實解決思想認識不足、安全發(fā)展理念不牢和抓落實存在較大差距等問題，堅持問題導向、目標導向和結果導向,深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，在強基礎、補短板、建機制、控源頭方面狠下功夫，扎實推進我區(qū)校園安全治理體系和治理能力。通過開展三年專項行動，推動各學校樹牢安全發(fā)展理念，強化安全底線思維和紅線意識，完善和落實重在從根本上消除教育系統(tǒng)事故隱患的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程、工作機制和預防控制體系，全面加強教育系統(tǒng)安全風險管控和隱患治理，使師生安全意識和防范能力明顯提升，校園安全突出風險明顯整治，校園安全基礎建設水平明顯提高，校園及周邊安全環(huán)境明顯改善，校園安全長效機制明顯健全，校園安全形勢明顯向好，校園安全事故明顯減少，實現(xiàn)教育系統(tǒng)安全發(fā)展、高質量發(fā)展。

三、主要任務

（一）學習宣傳貫徹關于安全生產重要論述專題。一是組織開展學習教育活動。各學校要及時傳達學習關于安全生產的最新指示要求，區(qū)教育黨委每年至少安排一次關于安全生產重要論述集中學習。集中組織觀看學習“生命重于泰山——學習關于安全生產重要論述”電視專題片。二是組織開展事故警示教育。深刻汲取典型事故教訓，以案說法、以案警示、以案促改，組織開展事故警示教育。各學校組織全體教職員工，至少開展一次集中警示教育。各地、各學校要結合實際制作事故警示教育片，印制警示教育資料，舉辦警示教育展覽。三是組織開展對話談心活動。每年組織開展一次安全對話談心活動，各學校主要負責人與教職員工談心，深入學習關于安全生產重要論述，強化安全生產責任措施落實。(牽頭股室:辦公室、校安辦、教育股，配合部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教管中心、區(qū)屬中小學、幼兒園、各職業(yè)學校)

（二）全面落實教育系統(tǒng)安全責任體系。一是全面落實學校安全主體責任。推動學校牢固樹立安全發(fā)展理念，建立“人人有責、層層負責、各負其責”的全員安全責任體系，健全“明責、知責、履責、問責”的安全責任運行機制。二是落實教育行政部門監(jiān)管責任。教育局指導督促學校加強安全管理，建立規(guī)范化標準化監(jiān)管機制，推動學校落實安全防范措施，著力消除盲區(qū)漏洞。三是落實領導責任。貫徹落實《省黨政領導干部安全生產責任實施細則》，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，進一步落實教育局、各學校黨政領導干部安全責任，堅決扛起防范化解重大安全風險的政治責任。四是強化督查督辦。加強督查檢查力度，充分利用通報警示約談問責等工作方式，強化安全責任落實。(牽頭股室：督導室、監(jiān)察室、校安辦，配合部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教管中心、區(qū)屬中小學、幼兒園、各職業(yè)學校)

（三）不斷完善風險隱患防范治理體系。堅持問題導向,突出重點領域、部位、環(huán)節(jié)、群體等,全面排查整治各類安全隱患。春、秋季開學前,緊盯三防建設、校舍建筑、教育教學設施、消防取暖、食堂食品衛(wèi)生、交通校車、實驗室及?；ㄆ钒踩⑿@周邊安全等各個方面,集中組織開展一次安全隱行患排查整治活動,形成安全風險隱患清單,落實防范管控措施,實現(xiàn)隱患排查、登記、整治、報告、銷賬閉環(huán)管理。春、秋季開學后，緊盯學生欺凌暴力和矛盾糾紛線索,以及特異體質、心理疾病、單親家庭、離異家庭、學習困難和情感困惑等方面學生思想表現(xiàn)和行為動態(tài)等情況,集中組織開展一次線索、問題排查化解工作,并采取“一對一、多對一”的模式,定期開展談心談話，加強對特殊群體學生的關心關愛和幫扶疏導。同時,按照日巡查、周排查、月報告制度要求,每月上旬報送學校安全風險隱患排查整治清單和學校重點關注學生排查幫扶工作清單。進一步建立健全安全風險隱患排查聯(lián)動機制,開展“安全你我他、師生家長共排查”“風險隱患大家防”等活動，鼓勵引導師生、家長、社會公眾舉報隱患、反映問題，營造人人關心校園安全、全力消除安全隱患的良好氛圍。(牽頭股室:校安辦、教育股，配合部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教管中心、區(qū)屬中小學、幼兒園、各職業(yè)學校)

（四）實施安全素質提升工程。一是深入開展安全教育。發(fā)揮課堂教學主渠道作用,推動安全教育進課堂、進教材、進頭腦，落實安全教育課時、教材、經費、師資。中小學每學年不少于12個課時,職業(yè)教育把安全教育納入教學計劃，設置學分，進行系統(tǒng)化安全教育。充分利用消防日、安全生產月等契機，開展科普講座、親身體驗、專題專欄等多種形式的安全教育宣傳活動，有針對性地開展防災減災、消防、食品、交通、防溺水、防踩踏、反欺凌、反暴力、反恐怖、掃黑除惡等專題教育。二是強化安全教育實踐環(huán)節(jié)。加強安全應急演練，中小學每月、幼兒園每季度至少組織一次應急疏散演練;職業(yè)學校按照實際，組織好應急疏散演練。強化安全教育實踐基地建設，支持推動建設一批集場景模擬、新媒體技術、互動體驗等形式于一體的學生安全教育體驗館、體驗教室建設。建設一批安全管理在線開放課程，運用虛擬仿真技術開展學校安全教育，強化案例警示教育和沉浸式互動體驗，提高安全教育的針對性、操作性、實效性。三是提升安全教育師資的專業(yè)水平。實施安全教育教師專項培訓，提高安全教育教師隊伍水平。四是提升管理人員素質能力。分級分批組織學校負責人、安全管理人員開展培訓，采取業(yè)務輪訓、專題培訓、研修培訓等多種方式，全面提升安全管理干部能力素質。加強安全學科建設和人才培養(yǎng),提高從業(yè)人員素質。(牽頭股室:教育股，校安辦、人事股，配合部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教管中心、區(qū)屬中小學、幼兒園、各職業(yè)學校)

（五）實施提升安全基礎支撐保障能力工程。一是加強安全防范基礎建設。落實區(qū)平安建設工作領導小組辦公室關于平安建設方案，強化學校人防物防技防建設，全面提升各級各類學校安全防范建設整體水平。中小學、幼兒園認真落實區(qū)教育區(qū)“校安工程”校園監(jiān)控建設，制定路線圖、時間表，推進行動計劃按步驟實施。校園重點部位、重點區(qū)域、重點場所安裝視頻監(jiān)控并接入公安機關、教育部門的監(jiān)控或報警平臺。二是提升安全科技化和信息化水平。推動學校建設安全物聯(lián)網監(jiān)控系統(tǒng)和安全管理平臺，積極推廣應用溫度傳感、煙霧報警、視頻監(jiān)控等技術，加強安全監(jiān)測預警信息化建設，建立健全運用互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能等科技手段進行安全監(jiān)督管理的制度。三是加強學校建筑及設施設備安全管理。建立校舍及內部設施定期檢查報告、維護維修、改造驗收制度。指導學校全面排查建筑物安全隱患，查找并整治違法建設、違規(guī)改變建筑主體結構或使用功能等造成的安全隱患，落實學校建筑所有權人承擔使用安全主體責任。校內無D級危房、危墻、違章搭建彩鋼板臨時建筑等。全面開展設施設備專項體驗，查找設施設備安全隱患和突出短板,設施設備必須符合國家有關質量標準。四是強化學校應急處置能力建設。督促各類學校制定突發(fā)事件應急預案，嚴格落實值班和信息報告制度，推動與學校周邊重點救援力量建立應急聯(lián)動機制，加強學校應急保障隊伍建設及應急物資儲備，完善應急管理分級響應制度和程序，定期開展應急演練，提升風險防范能力。根據(jù)學校實際和形勢變化，適時修訂應急預案。五是健全各項安全管理制度。推動學校按照有關法律法規(guī)，結合自身實際和風險，建立健全各項安全管理制度和規(guī)范標準，規(guī)范安全管理和監(jiān)督行為，把安全生產貫穿學校發(fā)展全過程和各領域。落實教育系統(tǒng)安全管理統(tǒng)計分析制度，依法參加有關事故的調查處理，監(jiān)督檢查事故單位落實防范和整改措施情況。(牽頭股室:校安辦、電教館、項目辦，配合部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教管中心、區(qū)屬中小學)

（六)加強重點領域安全管理

1.加強消防安全管理。一是推行消防安全標準化管理。建立完善教育系統(tǒng)消防安全管理規(guī)定，健全與消防救援機構協(xié)調聯(lián)動工作機制，組織學校開展消防安全標準化管理，提升消防安全管理水平。二是加強消防宣傳。將消防安全納入教育宣傳培訓內容，積極推進消防宣傳“進學?！保磕瓴渴饘W校消防安全宣傳教育工作，組織開展“消除家庭火災隱患”“消防安全開學第一課”等專題教育活動，2020年將消防知識納入中小學、幼兒園教學內容，2022年實現(xiàn)學校消防安全宣傳教育全覆蓋。三是加強人員培訓。分批次、分類別組織學校消防安全責任人和管理人開展消防教育培訓,2022年底實現(xiàn)培訓全覆蓋。學校建立常態(tài)化全員消防培訓制度,落實入職必訓、定期培訓、轉崗輪訓等要求,全面提升教職員工消防安全意識。四是集中整治行業(yè)消防安全問題。2020年組織各類學校集中開展消防安全隱患排查整治，對高層建筑開展消防安全綜合整治，及時消除隱患。加強學校電氣安全隱患排查整治，完善落實用電安全管理制度，規(guī)范電器設備設置和電氣線路敷設，積極應用電氣火災監(jiān)控系統(tǒng)。對一時難以整改的隱患，列出整改計劃，明確整改時限，力爭在三年內基本整改完畢。(牽頭股室:校安辦、教育股，人事股，配合部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教管中心、區(qū)屬中小學)

2.加強學校食堂和食品安全管理。健全并落實校長陪餐、從業(yè)人員健康體檢、原材料索證索票、食品留樣等學校食堂及食品安全管理制度。加大對學校炊管人員、從業(yè)人員全員培訓力度，加強對在校師生的食品安全和膳食營養(yǎng)的宣傳教育。定期開展食品安全自查自糾，降低食品安全風險、及時消除食品安全隱患。按照“中小學校食堂等級量化評分細則”，對學校食堂硬件設施及管理進一步規(guī)范。加大學校食堂“明廚亮灶”建設，并在2020年底前基本完成中小學校、幼兒園食堂“互聯(lián)網+明廚亮灶”建設任務。(牽頭股室:資助中心、校安辦，配合部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教管中心、區(qū)屬中小學)

3.加強校車交通安全管理。協(xié)調相關部門，嚴格落實《校車安全管理條例》，督促指導學校和校車服務提供者嚴格落實校車安全管理制度，完善服務方案，強化源頭管理、動態(tài)監(jiān)管，保障校車通行安全。改善校車通行條件，加強校車通行管理，提升校車通行安全水平。加強校車駕駛人常態(tài)化培訓教育，利用典型事故案例進行警示教育。加強學生交通安全教育和隨車照管人員安全教育培訓。依法嚴查嚴處校車超速、超員、疲勞駕駛、動態(tài)監(jiān)控裝置應裝未裝、人為關閉等違法違規(guī)行為,堅決清查“黑校車”。加強與應急管理、公安、交通等相關部門的溝通，完善聯(lián)動工作機制。(牽頭股室:校安辦，配合部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教管中心、區(qū)屬中小學)

4.加強實驗室危險化學品和特種設備安全管理。健全實驗室及危險化學品安全分級管理責任體系和監(jiān)督體系，建立實驗室人員安全培訓機制。全面開展危險化學品排查工作，建立危險源全周期管理制度。加強實驗室安全教育，開設實驗室安全相關專業(yè)及課程，把實驗室安全教育納入相關人才培養(yǎng)方案。加強鍋爐、電梯、壓力容器、管道以及氣體鋼瓶、高壓滅菌鍋等特種設備的安全管理，特種設備管理人員須持證上崗，加強對特種設備日常檢查保養(yǎng)。(牽頭股室:項目辦、校安辦，配合部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教管中心、區(qū)屬中小學)

5.凈化校園周邊環(huán)境。推動相關部門加強校園周邊200米安全區(qū)建設，加強對安全區(qū)內有關經營服務場所、經營活動的管理和監(jiān)督，落實“四個禁止”，即禁止設立上網服務場所、禁止設立歌舞廳、游戲廳等娛樂場所、禁止設立彩票專營場所、禁止設立存在安全隱患的場所。協(xié)調相關部門清理整頓校園周邊非法經營商販、攤點、違章建筑等；嚴格整治向學生出售非法出版物、販賣“三無”、“五毛”食品等突出問題。(牽頭股室:行政審批股、校安辦。配合部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教管中心、區(qū)屬中小學)

6.加強其它安全管理。一是開展預防未成年人溺亡專項治理。聯(lián)合省委政法委等部門，深入開展預防未成年人溺亡專項治理工作，推動各級政府和相關職能部門及學校落實工作職責。深入開展防溺水教育，教育引導學生掌握防溺水知識。組織發(fā)放《致全國中小學生家長的一封信》，提醒家長加強對孩子的防溺水教育和監(jiān)管。二是做好學生欺凌防范工作。按照省教育廳等九部門《轉發(fā)教育部等九部門<關于防治中小學生欺凌和暴力的指導意見>的通知》精神，切實加強中小學生思想道德教育、法治教育和心理健康教育，建立早期預警、事中處理及事后干預機制，做好學生欺凌排查、防范和處置工作。密切家校聯(lián)系，共同防范欺凌事件的發(fā)生。三是加強防災減災工作。切實加強防災減災救災宣傳教育和應急演練，著力提升災害防范預警能力，切實增強學校防御自然災害能力。會同有關部門深入開展校園及周邊地質災害隱患排查和治理工作，建立健全校舍年檢、預警、信息監(jiān)測公告、隱患排除和責任追究等制度，構建保障校舍安全的制度體系。四是深入開展掃黑除惡專項斗爭。組織全區(qū)教育系統(tǒng)開展掃黑除惡攻堅專項整治行動，深入開展涉黑涉惡線索排查工作，根除影響師生安全和學校穩(wěn)定的黑惡隱患,建立健全長效工作機制。五是做好反恐怖工作。開展反恐怖專項行動，提升教育系統(tǒng)反恐怖綜合能力和治理水平。(牽頭股室:校安辦、教育股。配合部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教管中心、區(qū)屬中小學)

四、時間安排

從2020年6月至2022年12月,分四個階段進行。

(一)動員部署(2020年6月)。按照市教育局和區(qū)安委會安排，結合實際，組織制定細化本地、本校實施方案，進一步明確治理目標、重點任務、責任分工、工作措施、治理時限等內容，全面做好本地、本校專項行動的動員部署工作。

（二）排查整治（2020年6月至2020年12月底)。各學校按照本方案和本學校實施方案，全面排查本地、本校安全風險隱患,建立問題隱患和整改“兩個清單”,明確排查時間表、整改路線圖、工作責任人,積極發(fā)動各方面力量，加快實施，精準推進各項排查任務落實，確保取得初步成效。

(三)集中攻堅(2021年全年)。各地、各學校對照前期排查的“兩個清單”,堅持由表及里、由易到難,細化各項治理舉措。針對重點、難點問題，通過推進會、掛牌督辦、跟蹤整治等措施，加大專項整治攻堅力度，確保整治工作取得明顯成效,達到預期治理效果。

(四)鞏固提升(2022年全年)。在推進校園安全突出風險隱患整改的同時,深入分析共性問題,深挖背后的深層次矛盾和原因，總結梳理專項整治中行之有效的做法和經驗，及時上升為制度規(guī)范，形成長效機制，建立健全防范化解校園安全風險的系統(tǒng)性、機制性治理舉措，提升整體治理水平。

各學校要每年對專項行動工作進行總結，形成年度工作報告，2022年底形成三年行動報告，分別于每年12月15日前，報教育局校安辦。

五、保障措施

(一)加強組織領導。各學校要從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度，深刻認識開展教育系統(tǒng)專項整治三年行動的重要性，樹牢安全發(fā)展理念。要強化領導責任,勇于擔當作為，主要領導親自研究、分管領導具體主抓,及時研究解決重大校園安全問題。要成立相應領導機構和工作專班,定期聽取整治情況匯報,研究推動工作措施,確保各項任務按步推進、按期完成。

第4篇：三年專項整治工作思路范文

（一）認真做好企業(yè)春節(jié)期間停產整頓和節(jié)后復產復工驗收工作。一是抓好節(jié)前停業(yè)整頓。按照省、市、縣相關文件精神及工作要求，依法督促各非煤礦山企業(yè)強化安全責任，全面做好企業(yè)節(jié)前停業(yè)整頓、值班備勤和安全保衛(wèi)等工作。為防止企業(yè)進行突擊生產或違章作業(yè)，我局分組對企業(yè)進行不定期的巡查監(jiān)管，做到令行禁止，確保春節(jié)期間生產安全。二是做好節(jié)后復產驗收。春節(jié)剛過，我局嚴格按照上級文件精神，堅持“誰分管、誰驗收、誰簽字、誰負責”的原則，對62家非煤礦山（19家地采礦山、43家采石場）進行了復產（工）驗收。嚴格落實企業(yè)復產驗收責任制，做到“三個不復產”（證照不齊全不復產，安全條件不具備不復產，安全措施不落實不復產），確保企業(yè)節(jié)后生產開局好、起步穩(wěn)。

（二）扎實開展“六打六治”和重點行業(yè)領域的專項整治行動。結合安全監(jiān)管工作實際，制定了《____縣安監(jiān)局“六打六治”專項整治工作方案》，把打非治違和專項整治等工作有機結合起來，不斷在監(jiān)管中實施服務，在檢查中幫助企業(yè)排查安全隱患和問題，并及時抓好督促整改和復查工作，確保企業(yè)生產安全。自8月底以來，我局出動執(zhí)法檢查251人次，通過整改復查和企業(yè)自查，指導和幫助全縣185家非煤礦山、危險化學品生產經營企業(yè)排查發(fā)現(xiàn)各類安全隱患共322條。目前，已整改到位310條，整改率達96%。同時，對隱患整改不落實或不到位的11家非煤礦山企業(yè)依法給予了行政處罰，確保專項行動取得實效。

（三）全面扎實開展安全隱患大排查大整改活動。我局始終把安全隱患排查整改作為化解安全風險、防范安全事故的一項經常性、長期性的工作來抓，不斷夯實安全基礎。一是嚴格監(jiān)管監(jiān)察，全面開展隱患大排查。及時制定了全縣安全生產大檢查工作方案，舉全局之力，深入非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金等行業(yè)領域，組織開展了全員、全過程、全方位、全覆蓋的隱患大排查，1-10月份，共分組檢查生產經營企業(yè)單位家173家，檢查尾礦庫12座，排查隱患1204條，依法下達整改指令155份。二是強化責任落實，切實抓好安全隱患大整改。對排查出的各類安全隱患實行分級管理、跟蹤督辦、整改銷號。目前，已督促相關企業(yè)按照“五落實”的要求全面進行隱患整改并做好復查工作、復查率達100%。

（四）切實開展安全標準化創(chuàng)建達標和“六大系統(tǒng)”建設。我局始終把安全生產標準化建設作為推進落實企業(yè)主體責任的切入點，積極督促企業(yè)開展以管理標準化、操作標準化、設備設施配置標準化為核心的安全生產標準化創(chuàng)建工作，指導企業(yè)制定符合自身特點的各崗位、各工種的安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程新的精細化管理方式，從而使企業(yè)達到有章可循、有據(jù)可依、照章辦事的良好安全管理局面，不斷提升企業(yè)本質安全水平。截至目前，全縣46家露采礦山（采石場45家）、9個地采礦山（工區(qū)）、10座尾礦庫、36家加油站、2家危險化學品生產企業(yè)、2家危險化學品使用企業(yè)已通過申創(chuàng)驗收并達到省“三級”標準。全縣有14個非煤地采礦山（含工區(qū)）“六大系統(tǒng)”建設設計方案全部通過市安監(jiān)部門的審復安裝到位，全縣非煤地采礦山安全科技支撐能力和保障能力得到明顯提升。

（五）深入推進企業(yè)安全教育培訓工作。切實強化企業(yè)安全教育培訓。今年組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和街道辦主任共26人到郴州市委黨校參加為期3天的安全生產專題培訓班和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領導、安監(jiān)員共28人到市安監(jiān)局組織的安全生產監(jiān)督管理執(zhí)法證培訓班，進一步增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的安全生產意識和執(zhí)法能力。根據(jù)市安監(jiān)局的統(tǒng)一安排，我們積極組織32名非煤礦山企業(yè)負責人、安全管理人員參加了市安監(jiān)部門組織的安全教育培訓，進一步提升了企業(yè)負責人、安全管理人員的安全素質。同時，進一步加大

宣傳力度，以開展“安全生產年”、“安全生產月”活動為契機，在____電視臺開辦專題節(jié)目《安全在線》，在____新聞網、____手機報、____報等媒體開辦“打非治違”專題欄目，全方位、多角度不間斷宣傳，切實提高全民安全意識。（六）積極穩(wěn)妥處置安全生產領域矛盾問題，促進社會大局穩(wěn)定。在全局全面推行“一線工作法”，做到隱患在一線排查，問題在一線解決，矛盾在一線化解，積極創(chuàng)造和諧礦區(qū)、打造平安企業(yè)。4月23日至5月13日，根據(jù)縣委縣政府工作安排，在縣紀委監(jiān)察局的牽頭下，會同縣公安局、縣交通局、縣教育局對清和中心學?！?·26”溺水事故、____縣洋市鎮(zhèn)“4·8”交通事故、 “4·19”交通事故進行了調查。5月20日至23日對太和鎮(zhèn)汪曾取采石場“4·19” 高處墜落事故進行調查。同時按照“四不放過”原則對該事故進行了依法調查處理。通過及時有效處置企業(yè)生產過程中出現(xiàn)的各類矛盾和問題，較好地保障了群眾的根本利益和企業(yè)的合法權益，維護了社會大局和諧穩(wěn)定。

(七)全力以赴治理無主尾礦庫，切實辦好民生工程。____縣無主尾礦庫隱患綜合治理工程是經發(fā)改部門立項批復的中央資金投資建設項目，工程總投資9629萬元。該項目共24座五等尾礦庫，分布在____縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，治理工程的尾礦庫數(shù)量和投資規(guī)模位于全省前列,全市之首,是一項安全工程、更是民生工程。我局作為該項目的申報單位更是舉全局之力全力以赴，抓好了項目的摸底調查、資料收集、方案制定、初步設計、項目申報等各項工作，使該項目及時取得了發(fā)改部門的立項批復。該項目采用epc總承包方式和工程監(jiān)理同時進行公開招標，現(xiàn)已進入全面施工階段。到目前為止，已完成壩體加固42650立方米，修建排洪、排水明渠3.5千米，復土、植草約30萬平米，修建應急搶險道路4.2公里。已有11座尾礦庫的治理工程全面完工，有5座庫正在施工過程中，其余8座正在施工準備中，項目總工程量完成65%以上，工程進度排全省前列。

（八）強化統(tǒng)籌協(xié)調，認真抓好其他工作。一是我局扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“好作風建設年”主題活動和公務用車等多項專項整治活動。二是積極響應縣委縣政府號召，投身省級文明城市和國家森林城市創(chuàng)建工作，繼續(xù)做好文明衛(wèi)生工作。三是認真履行職責，切實轉變作風，全面完成優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境任務。四是開展基礎建設活動，進一步完善工作機制，狠抓重點時段的穩(wěn)定監(jiān)控工作和干部包保工作，所接到的交辦案件均如期結案。五是做好政務公開工作。進一步完善政務公開制度，對局機關政務公開版面重新規(guī)劃設計，對相關內容進行修訂。六是狠抓黨建工作和“四型”機關創(chuàng)建工作等。

一是安全基礎薄弱，安全隱患突出。全縣生產力水平總體偏低，企業(yè)投入不到位，工藝落后，裝備水平低，技術條件差，人員素質低,安全管理嚴重滯后的狀況仍沒有得到根本改變，安全保障程度嚴重不足。同時，非法違法生產經營建設行為還時有發(fā)生，安全隱患比較突出。二是安監(jiān)隊伍建設跟不上安全生產監(jiān)管的要求。主要表現(xiàn)在：人員編制不足，專業(yè)技術人員缺乏，經費不足，未按相關規(guī)定足額提取安全生產工作經費。由于安全生產涉及到礦山、化工、建筑、機械等多領域的專業(yè)知識，而安全監(jiān)管人員多數(shù)是從政府機關及事業(yè)單位調配過來，專業(yè)人員尤其是高層次專業(yè)人才非常少，再加上經費不足，影響了安全生產工作的正常開展，造成安全監(jiān)管難以到位。三是安全生產責任制未真正落實。一些企業(yè)不落實主體責任，安全投入不到位，安全管理松懈；部分單位部門沒有按照“管行業(yè)必須管安全”、“管業(yè)務必須管安全”的要求，做好本行業(yè)領域安全生產工作；部分單位沒有真正落實安全生產工作“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”制度，沒有把安全責任落實到崗位，落實到人頭，工作浮在面上。

工作思路：2015年，我局將在縣委、縣政府的正確領導下，認真學習貫徹落實黨的十、國發(fā)23號和40號等會議文件精神，牢牢把握安全生產工作“穩(wěn)中求進、進中求好”的總基調，以科學發(fā)展觀為指導，以落實安全生產責任為主線，以預防和減少生產安全事故為目標，繼續(xù)深化“三項行動”，全面加強“三項建設”，繼續(xù)扎實推進“四大三基”三年行動計劃，努力開創(chuàng)安全生產監(jiān)管工作新局面。

工作目標：堅持“以人為本”的安全生產工作理念和“安全第一，預防為主，綜合治理”的工作方針，以貫徹《中華人民共和國安全生產法》和《湖南省安全生產條例》為主線，以隱患排查整治為重點，強化安全生產綜合監(jiān)管,狠抓安全生產責任制的落實，積極開展各行業(yè)的安全生產專項整治, 確保全縣2015年無較大以上事故發(fā)生, 生產安全事故數(shù)（傷亡人數(shù)）在市下達的控制指標以內，促進安全生產平穩(wěn)運行。

工作重點和措施：

（一）堅持不懈抓好企業(yè)安全生產標準化建設和井工礦山“兩大建設”。始終堅持“強化安全基礎，推動安全發(fā)展”這一主題，要始終突出企業(yè)這個主體，通過嚴格的監(jiān)管、有效的指導和有力的社會監(jiān)督，推動企業(yè)主體責任真正落實到位。要始終突出企業(yè)標準化建設和井工礦山“兩大建設”這一關鍵的基礎工作，各股室結合各自管轄行業(yè)領域的特點，制定切實可行創(chuàng)建方案，推動各行業(yè)領域企業(yè)安全標準化管理工作的順利開展。把非煤礦山、?；?、煙花爆竹等高危行業(yè)作為重點，強力督促企業(yè)加大投入，改進措施，將安全標準化建設管理落到實處，確保在今年年底前全縣所有規(guī)模以上工礦商貿企業(yè)全部通過達標驗收。

（二）堅持不懈抓好礦山整頓整合。深入開展非煤礦山整頓關閉專項行動（重點是青蘭礦區(qū)和黃沙坪礦區(qū)及露采礦山），徹底取締關閉非法生產礦點，對存在重大安全隱患的合法礦山要堅決停產整頓到位，經停產整頓仍達不到要求的堅決依法關閉到位，進一步規(guī)范非煤礦山開采秩序，促進全縣非煤礦山安全健康發(fā)展。

（三）堅持不懈抓好“打非治違”工作。按照國務院、省政府關于安全生產打非治違“兩大任務、三條原則、四個重點、五項目標”的要求，強化聯(lián)合執(zhí)法，加大打非治違工作力度，把企業(yè)職業(yè)危害申報、安全生產行政許可、城市工業(yè)災害防治等納入“打非治違”重要內容，擴大打非治違成果。

第5篇：三年專項整治工作思路范文

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，圍繞“三城四化”戰(zhàn)略目標和“產業(yè)轉型升級年、城市品質提升年、社會管理深化年”活動的部署，結合2012年局重點工作，按照全市發(fā)改系統(tǒng)深入開展“雙重”專項行動的要求，以“服務大局、服務企業(yè)、服務民生、服務基層”為重點，以突出四大領域、組織政策宣傳、推進重大項目為載體，為推動全縣經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展作出新貢獻。

二、總體要求

（一）突出四大領域

1．重大項目建設。一是圍繞要素保障，狠抓服務推進。繼續(xù)加大各類國家專項資金爭取力度，加強項目政策指導和服務，繼續(xù)做深做細項目前期工作，進一步充實建設項目報批儲備庫。二是爭取有更多項目列入省重點項目行列，為我縣今后發(fā)展贏得土地指標。三是主動與上級聯(lián)系，抓緊資料準備，全力以赴做好債券工作。四是抓好總部經濟工作。進一步完善促進總部企業(yè)發(fā)展相關政策，加強對總部企業(yè)的科技服務，鼓勵和引導更多企業(yè)總部和研發(fā)基礎向集聚。五是積極發(fā)揮政府投資項目的引導作用，確保政府主導性投資項目持續(xù)較快增長。

2．深化體制創(chuàng)新。繼續(xù)推進審批制度改革，重點抓好四個方面。一是繼續(xù)清理不合理的前置條件設置。二是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、均衡發(fā)展的理念，扎實推進農村保障性工程建設，抓好政策性農村住房和農業(yè)保險工作。三是繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，促進基本公共衛(wèi)生服務均等化。四是推進新型城市化、文化體制改革的研究工作。

3．圍繞城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。繼續(xù)加大中心鎮(zhèn)建設力度。圍繞以工促農、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的思路，用足用好2300萬元中心鎮(zhèn)發(fā)展專項資金，不斷加快中心鎮(zhèn)建設步伐，著力改善基礎設施條件，加快產業(yè)培植、基礎設施建設和人口集聚。堅持“盡力而為，量力而行”的原則，把握建設的科學性和合理性，指導各中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)抓好控制性詳規(guī)和總體規(guī)劃的組織實施。繼續(xù)推進擴權強鎮(zhèn)改革，提高中心鎮(zhèn)管理服務水平，努力完善中心鎮(zhèn)的功能和社會管理體制。

4．狠抓民生價格。以穩(wěn)定我縣物價水平，防止物價過快上漲為目標，進一步加強價格管理。一是清費減負力度要更加強。充分發(fā)揮價格職能，切實規(guī)范行政事業(yè)性收費和銀行金融收費的各項政策，切實減輕企業(yè)融資負擔，為中小企業(yè)發(fā)展解困。二是監(jiān)管要更到位。繼續(xù)做好清費治亂減負工作，進一步開展涉農、教育、醫(yī)療、交通運輸?shù)壬婕懊裆氖召M檢查，開展明碼標價專項整治工作，加強“12358”價格舉報工作，查處惡意炒作、哄抬價格等價格違法的行為。三是價格環(huán)境要更優(yōu)化。加強社會價格監(jiān)督網絡建設，設立一個縣級總站，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立分站，切實加強對城鄉(xiāng)市場的價格監(jiān)管。做好我縣有關油運價格聯(lián)動機制出臺后的后續(xù)管理工作，及時協(xié)調和疏導價格矛盾。積極開展價格服務進萬家活動，宣傳價格政策。

（二）組織政策宣傳

不斷加大政策宣傳力度，計劃分產業(yè)、投資、物價三個專題，組織編寫實用政策匯編2000余冊，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層一線召開企業(yè)座談會，發(fā)放宣傳資料，進行政策指導。

（三）推進重大項目

著力抓好省、市重點建設項目、市“新三年建設”計劃、縣政府投資項目、縣“六個十大”項目的服務與推進工作，重點幫助協(xié)調和解決項目推進中的突出問題，增強項目要素保障，合力推進前期工作，力爭完成全市各類建設計劃，帶動和促進全社會固定資產投資穩(wěn)步增長。

三、實施步驟

（一）動員部署階段（3月上旬）

認真貫徹落實省、市發(fā)改委“雙重”專項行動部署精神，聯(lián)系實際，制定局“雙重”專項行動實施方案。組織召開工作會議，進行專題部署。

（二）全面推進階段（3月中旬－11月）

1．3月中旬－3月底。研究確定重大項目聯(lián)系單位，開展集中調研服務。組建服務小組，結合“進村入企”大走訪活動，深入基層、深入企業(yè)、深入項目，了解重大項目推進情況。

2．4－6月。開展重大項目服務活動。圍繞確定的重大項目聯(lián)系服務名錄，逐個走訪、深入調研、登門服務，梳理并協(xié)調解決項目推進中的難點問題，切實幫助項目業(yè)主解決實際問題。開展各類項目申報爭取服務對接活動，并積極做好審批服務、要素保障、政策協(xié)調等工作。

3．10月－11月。開展全縣重大項目推進集中服務督查活動。對對口服務的重大項目進展情況進行一次全面了解，對服務中反映需要幫助協(xié)調和解決的問題進行一次梳理，對尚需解決的問題進行一次再督促、再落實，確保責任落實到位、政策落實到位，有效解決項目推進過程中的困難和問題。

4．3－11月。積極組織參加省、市發(fā)改委牽頭舉辦的各類現(xiàn)場會、對接會、推介會，如參加“哈洽會”、“西博會”（成都）等重大活動，結合我縣實際，加強前期準備工作，以使取得實效。

（三）總結提高階段（12月）

認真總結本年度開展“雙重”行動的主要做法、成功經驗、取得的成效及存在的不足。針對存在問題，提出改進措施。做好各項目標任務完成情況考核準備工作。結合下一年度工作思路謀劃，站在發(fā)展全局的高度，認真謀劃各類前期項目和推進工作。

四、幾點要求

（一）進一步強化組織領導。要繼續(xù)把開展“雙重”專項行動作為圍繞中心、服務大局、推動發(fā)展改革事業(yè)發(fā)展的有效抓手，列入發(fā)改工作的重要議事日程。切實加強組織領導，成立以局長為組長，副局長為副組長，各科室（所、中心）負責人為成員的“雙重”專項行動領導小組。

第6篇：三年專項整治工作思路范文

一、全年目標任務完成情況

（一）農業(yè)經濟和農民收入高于目標增速

據(jù)市統(tǒng)計局農調隊統(tǒng)計，1—9月份全市完成農林牧漁業(yè)增加值67億元，同比增長5.7%，高于年初4%的增長目標；農村居民人均現(xiàn)金收入達到6256元，同比增長21.5%，繼續(xù)保持兩位數(shù)增長。

（二）“十件事實”目標任務順利完成

1、農村沼氣建設。截至11月30日，全市新建戶用沼氣池50019座，占為民辦“十件實事”全年目標任務5萬座的100.04%，超額完成了培訓任務，全市累計發(fā)展戶用沼氣池達到131546座。

2、農村勞動力轉移“陽光工程”培訓。截止11月30日，全市共完成農村勞動力轉移“陽光工程”培訓1.77萬人，是省下達任務1.4萬人的126.4%；轉移就業(yè)1.49萬人，是省下達任務1.26萬人的118.3%，超額完成了培訓任務。

3、測土配方施肥。截止10月31日，全市已完成1.66萬個土壤樣品取樣任務，完成樣品化驗1.1萬余次，預計全年可完成測土配方施肥290萬畝，是目標任務278萬畝的104.3%，超額完成任務。

4、良種補貼。截止11月30日，全市安排的1040萬畝專用玉米和優(yōu)質專用小麥良種補貼資金1040萬元已全部下?lián)軐嵤╉椖康母骺h市，良種補貼任務圓滿完成。

（三）跨越式發(fā)展三年行動計劃年度目標進展順利

20*年全市有18個現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)已初步達到了路通、電通、水利設施配套、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、技術較為先進、經濟效益較好的標準要求。其中，豐樂農莊、河南省農業(yè)高新科技園、鴻寶園林、匯鑫高效農業(yè)示范園等4個園區(qū)已經達到了全省一流水平，圓滿完成了20*年建成18個現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)、3個達到全省一流水平的建設任務。市級農業(yè)產業(yè)化經營重點龍頭企業(yè)達到212家，完成目標任務200家的1*%，超額完成任務；建立農民專業(yè)合作組織423個，完成目標任務400個的105.8%，超額完成任務；無公害、綠色、有機農產品基地面積達140萬畝，完成目標任務。

（四）糧食生產喜獲豐收，農業(yè)生產進一步發(fā)展

今年全年糧食總產量預計可達170.2萬噸，同比增長3.2%，完成目標任務140萬噸的121.6%，是僅次于1998年177.8萬噸的第二個高產年；今年全市水產養(yǎng)殖投放水面達到12萬畝，同比增長8%，為全年計劃的100%；預計完成水產品總產量11萬噸，同比增長10%，完成全年計劃的100%。

二、重點工作及特點

（一）現(xiàn)代農業(yè)建設步伐進一步加快

1、農業(yè)產業(yè)化經營穩(wěn)步發(fā)展。今年我局按照“誰帶動農戶多就扶持誰”的原則，繼續(xù)加大對科技含量高、帶動能力強、轉移農村勞動力多、在我市建有穩(wěn)定生產基地的農產品加工龍頭企業(yè)的扶持力度，促使其做大做強，不斷提高對農戶和基地的帶動能力。20*年我市新發(fā)展市級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)42家，同時對第一、三批99家市級重點龍頭企業(yè)的進行了運行監(jiān)測，對第五批新申報的49家初選龍頭企業(yè)進行了認定考評。今年我市還有24家龍頭企業(yè)被命名為省重點龍頭企業(yè)。目前，全市已有農業(yè)產業(yè)化經營組織959個，已認定市級以上重點龍頭企業(yè)達到215家，其中省級40家，國家級4家;全市龍頭企業(yè)年銷售收入總額預計達到201.26億元，其中，銷售收入500萬元以上的有213家，1億元以上的有41家，帶動農戶總數(shù)達138.6萬戶，有效地促進了農村經濟的發(fā)展，增加了農民的收入。

2、現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)建設扎實推進。今年市財政繼續(xù)安排專項資金500萬元，對現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)建設進行扶持。按照市委、市政府的要求，20*年我局通過調查研究，在全市確定了22個重點示范園區(qū)，進行重點扶持，加強對園區(qū)的技術指導，重點提高園區(qū)的科技水平和經濟效益，促進各園區(qū)在資金投入、質量品牌、帶動作用等方面都有新的提高。截至10月底，22個重點示范園區(qū)累計完成投資1.38億元，投資超過500萬元的園區(qū)有7個，其中，豐樂農莊投資達到3000余萬元、*鴻寶園林投資達到2600萬元，金水區(qū)現(xiàn)代農業(yè)示范園投資1600萬元。目前，全市22個重點現(xiàn)代農業(yè)示范園中，有18個已初步達到了水、電、路等基礎設施配套、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、技術較為先進、經濟效益較好的建設標準。其中豐樂農莊、中荷現(xiàn)代農業(yè)示范園、鴻寶園林、匯鑫高效農業(yè)示范園4個園區(qū)已經達到了全省一流水平。

3、觀光休閑農業(yè)蓬勃發(fā)展。為進一步做大做強我市觀光旅游農業(yè)，今年我局加大對各觀光農業(yè)景區(qū)指導力度，重點打造觀光農業(yè)園、農家樂和觀光農業(yè)精品線路，形成了多個具有地方特色的體驗型鄉(xiāng)村假日休閑基地。據(jù)統(tǒng)計，目前我市不同類型觀光休閑農業(yè)項目共有270個，觀光休閑農業(yè)項目景區(qū)年接待游客1*5萬人次，實現(xiàn)綜合收入1.62億元。

（二）農產品質量安全監(jiān)管水平不斷提高

1、加強市場自檢體系建設。今年我局按照《農產品質量安全法》和《*市農產品質量安全條例》的規(guī)定，要求農產品批發(fā)市場和農貿市場、配送中心（大型超市）建立起自檢體系，并開展農產品質量安全檢測抽查工作，進一步強化了農產品經銷單位的質量安全責任，使我市“兩級三層”的農產品質量安全檢驗檢測體系得到進一步完善。

2、加強無公害農產品基地建設。一是加強無公害農產品生產基地認定和產品認證。今年我市新認定無公害農產品生產基地10萬畝，總數(shù)達到140萬畝；新認證無公害農產品、綠色食品和有機食品20個，總數(shù)達到128個。二是加強基地農產品質量抽檢督察和通報制度。對我市12個市（縣）區(qū)無公害生產基地進行6次例行監(jiān)測，并把檢測結果及時向各縣市區(qū)領導進行了通報，促進了全市農產品質量安全工作的開展。

3、加強對入市農產品的質量安全檢測。進一步加強對市區(qū)三大蔬菜批發(fā)市場、三大生豬重點屠宰廠、三大水產品批發(fā)市場、97家農（集）貿市場、72家超市（連鎖店、專賣店）經營的農產品的質量檢測,20*年全市共檢測蔬菜109萬批次，合格率99.8%；抽檢豬肉2.52萬批次，合格率99.2%；檢測水產品樣品1.28萬批次，合格率為99.5%；檢測水果樣品4.4批次，合格率為99.8%。在今年農業(yè)部對全國37個省會城市、計劃單列市的三次例行監(jiān)測中，我市蔬菜、畜產品和水產品合檢測格率均全國名列第一位。

4、認真做好水產品和水果市場準入。今年3月1日水產品市場準入工作正式在全市范圍內實施。在總結完善我市蔬菜、豬肉、水產品市場準入的基礎上，我局起草了*市水果準入工作實施方案，并經第80次市政府常務會議通過，下發(fā)了《*市人民辦公廳關于印發(fā)*市水果市場準入工作實施方案的通知》（鄭政辦文［20*］70號）。經過認真準備，7月1日水果市場準入在市區(qū)四大水果批發(fā)市場順利試行，10月1日在市區(qū)全面實施水果市場準入。至此，在市場銷售的蔬菜、豬肉、水產品、水果四大類食用農產品全部實行市場準入，這在全國是第一家。

5、認真做好農產品質量安全專項整治工作。今年我局認真落實國務院、農業(yè)部和省、市農產品質量安全整治工作會議精神，積極行動，成立組織，制定方案，狠抓落實，認真實施“6446”工作方案，對市區(qū)農產品批零市場實現(xiàn)了100%監(jiān)管。目前，市區(qū)所有的大型超市，30%的農產品批發(fā)、農貿市場建立了農產品質量安全自檢體系。其他各項專項整治目標任務已全部完成。

（三）農民專業(yè)合作社進入規(guī)范化發(fā)展軌道

今年以來，我局以《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》實施為契機，按照“發(fā)展、鞏固、提高、規(guī)范”的目標，堅持發(fā)展與規(guī)范并重，全市農民專業(yè)合作社的發(fā)展進入了新的發(fā)展時期。

1、大力宣傳貫徹《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》。為使《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》迅速在我市得到宣傳貫徹，我局下發(fā)了《關于在全市開展農民專業(yè)合作社法宣傳月活動的通知》，并將5月份定為宣傳月，利用廣播、電視、報刊等媒體，組織參觀學習、經驗交流、舉辦知識講座等多種形式，開展了豐富多彩的宣傳活動。舉辦《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》知識培訓1093人次。6月29成功舉辦了《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》電視知識競賽活動。

2、開展合作社規(guī)范化建設。組建農民專業(yè)合作社輔導員隊伍，加強對農民專業(yè)合作社的輔導和指導，幫助合作社進行規(guī)范化建設，組織已建立的農民專業(yè)合作社進行工商注冊。目前，全市專業(yè)合作社注冊總數(shù)由去年的55個增加到103個，有國家級試點示范專業(yè)合作社2個，市級示范合作社70個。

3、積極發(fā)展合作社。在規(guī)范管理的基礎上，今年全市新發(fā)展農民專業(yè)合作社101個，總數(shù)達到423個，合作社社員總數(shù)達到3.92萬戶，帶動農戶數(shù)達到8.25萬戶。8月22日，我局在滎陽市召開了全市民專業(yè)合作社工作情況座談會，通過認真討論，修訂完善了“*市農民專業(yè)合作社規(guī)范化建設標準”。進一步推動了我市農民專業(yè)合作社的規(guī)范化。

（四）農業(yè)對外開放取得明顯進展

今年以來，我局把農業(yè)對外開放作為全局的工作重點，一抓出口基地，二抓對外招商，三抓科技服務，四抓企業(yè)扶持，促進全市農業(yè)對外開放工作取得突破性進展。

1、農業(yè)出口創(chuàng)匯發(fā)展較快。目前我市出口農產品的種類已發(fā)展到10大類的20多個品種，蔬菜、大蒜、紅棗、蜂蜜及速凍食品、畜產品、鮮切花卉等各類產品出口齊頭并進，改變了以往蔬菜出口為主的單一結構，產品覆蓋全市主導優(yōu)勢產業(yè)。同時出口產品由粗加工產品為主向精、深、細等高附加值產品轉變。今年全市新增出口創(chuàng)匯企業(yè)3家，總數(shù)達到31家，預計全年完成6500萬美元，同比增長15%。

二是打開了農業(yè)招商的新局面。通過網上招商、協(xié)會招商、商函招商、展會招商等多種形式，進一步加大了招商引資力度。組織全市有關農業(yè)企業(yè)參加了第二屆中國中部投資貿易博覽會、第三屆昆明國際農業(yè)博覽會、20*江蘇農業(yè)國際合作洽談會等大型經貿活動。并于5月24日，在廣州成功舉辦了“*農業(yè)招商項目推介會”。目前已與臺灣、香港、韓國、美國、印度等境外30多個經濟機構和組織建立了聯(lián)系，為企業(yè)牽線搭橋100余人次，累計簽訂合作意向或協(xié)議20多億美元。

（五）農業(yè)科研推廣和農民培訓取得新突破

一是農業(yè)科研取得新成果。今年以來，我市農業(yè)科研和農技推廣單位，認真實施農業(yè)科技攻關計劃，申報各類項目11個，全年共獲省市科技獎11項，77篇，選育新品種25個。市蔬菜所“金粉早冠和粉達番茄的選育及應用研究”、“鄭黃三號的選育及應用研究”獲河南省農科系統(tǒng)科技成果一等獎。市農科所“高產優(yōu)質抗病花生新品種鄭花5號選育與應用”獲市科技進步一等獎。

二是新型農民培訓全面開展。我局圍繞發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，認真開展綠色證書工程、新型農民科技培訓工程、科技入戶工程，開展農民技術培訓，為建設新農村培育新型農民。今年以來，全市共開展各類、各層次技術培訓達15萬人次。為確保我市農村勞動力轉移陽光工程的順利實施，我局精心組織，強化監(jiān)督，按照“政府推動、學校主辦、部門監(jiān)管、農民收益”的原則，充分調動廣大農民和各類教育培訓單位的積極性，提高了培訓質量，促進農村勞動力轉移由體力型向技能型轉變。截止10月31日，我市58家被認定的“陽光工程”培訓基地共完成轉移培訓1.77萬人，是省下達任務1.4萬人的126.4%；轉移就業(yè)1.49萬人，是省下達任務1.26萬人的118.3%。

（六）農業(yè)新機具新技術推廣不斷加快

200年，市農機局立足大農業(yè)、發(fā)展大農機,強化各項服務措施，落實農機購置補貼政策，提高農機裝備水平，農機工作取得了顯著成績。一是農機裝備水平和機械化作業(yè)水平明顯提高。全市農機總動力達到420.6萬千瓦，比上年增長1%。全市農機化水平達到58%，高出全國平均水平20個百分點。二是購機補貼政策得到認真落實。今年我市共爭取到省、市、縣區(qū)三級財政農機購置補貼資金1055萬元，引導社會投資資金9000多萬元。購機補貼政策的實施,掀起了新的購機,有力地提高了我市的農機裝備水平，全市今年新增機具1109多臺(套)。三是農機新機具、新技術推廣加快。20*年全市共召開各種類型和規(guī)格的新技術、新機具推廣現(xiàn)場演示會23場次，參加群眾15295萬人，推廣新技術、新機具逾萬臺(套)。四是發(fā)展壯大農機專業(yè)合作社。通過加強輔導，幫助規(guī)范等措施，進一步加快了我市農機合作社的發(fā)展壯大。目前全市已建立農機專業(yè)合作社個，農機合作社在今年的三夏、三秋時節(jié)，發(fā)揮了重要作用。

（七）有效開展農資打假及農資市場專項治理

根據(jù)2月26日全國農資打假專項治理工作電視電話會議精神及省廳農資打假治理實施方案的要求，我局迅速召開農資打假工作會議進行專門部署，對農資打假工作目標、重點、方法及步驟作了具體安排。今年以來，市種子管理站、市農藥監(jiān)督管理所結合各自的工作和治理重點，在全市范圍內對農藥、種子批發(fā)市場和經營單位進行了集中執(zhí)法檢查。共出動行政執(zhí)法人員2692人次，印宣傳資料5萬份，整頓農資市場41個（次），檢查農資生產經營企業(yè)3274個（次），受理舉報67起，查處違法案件68起，立案42起，涉案人員47人，結案40起，查獲假冒偽劣農資20.47噸（其中查獲甲氨磷等5種高毒農藥0.5噸），貨值金額54.6萬元，挽回經濟損失約1300萬元，有效地打擊了假冒偽劣農資的生產和經銷活動，維護了廣大農民的切身利益。

（八）認真落實各項惠農政策，促進農民減負增收

20*年，我局積極配合財政部門，認真落實種糧直接補貼、綜合補貼、小麥良種推廣補貼和農機補貼等惠農政策，合計補貼金額達到15052.871萬元。同時，積極適應免征農業(yè)稅后農民負擔監(jiān)督管理的新形勢，進一步加強了對轉移支付和糧食直補資金的管理使用情況的審計工作。繼續(xù)全面推行農民負擔監(jiān)督卡制度，發(fā)放農民負擔監(jiān)督卡110萬份，聯(lián)合市糾風辦對上年度涉農違紀案件進行整改，開展了農民負擔專項審計。20*年我市沒有發(fā)生違反規(guī)定出臺加重農民負擔的文件和項目，沒有發(fā)生因加重農民負擔引發(fā)的或惡性事件，切實維護了廣大農民的切身利益和農村穩(wěn)定大局。

（九）積極開拓新農村建設工作新局面

一是“百村示范，千村整治”工程深入推進。今年以來，新農村建設工程指揮部認真總結*年的工作，結合學習借鑒贛州、武漢等外地市新農村建設先進經驗，進一步理清新農村建設思路，在工作方法和工作機制上進行了積極的探索，在示范村建設中引入“動態(tài)管理，能進能出”的管理機制；確立了“突出重點，整村推進”的工作思路，繼續(xù)深入推進“百村示范，千村整治”工程，“百村示范，千村整治”工程又取得了新的進展。一是新農村建設規(guī)劃進一步完善。104個示范村都制定了產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有94個村制定了村莊建設規(guī)劃，比去年增加47個。二是基礎設施建設逐步完善?！拔逋ā薄叭小苯ㄔO項目基本完成，通有線電視的村達到101個，增加了18個，電話入戶率已達到92%以上，比去年提高2個百分點，有99個村實現(xiàn)了寬帶進村，農民生活質量進一步提高。三是農民培訓工作得到加強。今年以來104個示范村開展農民培訓6*37人次。四是民主管理有新發(fā)展。建立新農村建設村民理事會99個，在開展民主管理、推進新農村建設上發(fā)揮了積極的作用；五是新農村建設資金投入力度加大。104個示范村新增投資37564.1萬元，其中，農民投入13738萬元，占36.57%，農民主體作用日益突出；駐村工作隊開展幫扶項目132個，新增幫扶資金963.3萬元。六是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點整治村工作已全面展開。有84個重點整治村的面貌已經有了初步的改變。

二是20個重點示范村建設取得明顯成效。開展重點示范村建設以來，在市委、市政府的領導下，在市、縣、鄉(xiāng)各級政府的大力支持下，在廣大農民群眾的共同參與、努力下，雖然時間很短、任務很重，但是廣大干部群眾積極想辦法、出思路，采取有效措施，強力推進，截止11月15日，已有16個重點示范村通過驗收，其他4個重點示范村年底前可完建設任務。

三、存在的問題

（一）農業(yè)組織化程度較低。經過幾年的扶持和發(fā)展，全市已發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營組織959個，其中，市級以上重點龍頭企業(yè)212家，農民專業(yè)合作社423個。農業(yè)產業(yè)化經營組織的發(fā)展，有效地提升了農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展水平，挖掘了農業(yè)內部增收的潛力，增強了農戶和農業(yè)的市場競爭能力。但由于扶持力度不夠，龍頭企業(yè)集群發(fā)展緩慢，規(guī)模相對較小，龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作經濟組織帶動農戶的能力還比較弱，利益聯(lián)接機制還有待進一步完善。

第7篇：三年專項整治工作思路范文

年初，在肇慶召開的全省環(huán)保局長會議上，李清局長講了“五個新突破”的工作思路。為落實會議精神，實現(xiàn)執(zhí)法力度的新突破，省局將今年確定為“環(huán)保執(zhí)法年”。今天這次座談會的主要任務是部署“環(huán)保執(zhí)法年”的各項工作。下面我講三點意見。

一、當前全省環(huán)保執(zhí)法的形勢

（一）環(huán)保執(zhí)法成績顯著

第一，環(huán)保執(zhí)法行動取得實效。為整頓不法排污企業(yè)，全省共出動27042次，檢查企業(yè)9924家，查處企業(yè)1188家，取締關閉淘汰企業(yè)189家，停產、限產限期治理29家，處罰44家，處罰責任人5名，得到了國家聯(lián)合檢查組的肯定。

第二，環(huán)境應急與日常監(jiān)管得到加強。非典期間，執(zhí)法人員甘冒極大風險，加強對轄區(qū)內醫(yī)療機構的醫(yī)療廢水和醫(yī)療廢物的處理情況進行執(zhí)法大檢查；組織開展劇毒化學品管理、規(guī)范投毒事件的專項整治工作，收繳毒鼠強等劇毒鼠藥和砒霜、磷化物等過期、廢棄化學品共62222千克。

第三，行政許可事項工作力度上新臺階。全年全省環(huán)保部門共審批建設項目77674個，其中審批報告書788個，報告表14116個，環(huán)評執(zhí)行率99.8%，“三同時”執(zhí)行合格率96.9%，排污許可證發(fā)放超過5萬多個。

第四，對違法行為的處罰力度加大。全年全省立案查處3017宗，其中取締、關閉、淘汰企業(yè)202家，做出責令限產、限期治理、停產決定178項，行政處罰金額達到2770多萬元。

第五，執(zhí)法隊伍建設有所加強。初步建立了省、市、縣、鎮(zhèn)等執(zhí)法網絡，監(jiān)察執(zhí)法人員達到1800多人。

這些成績的取得是深入學習貫徹黨的*大精神，堅持以“*”重要思想指導環(huán)保執(zhí)法工作，以環(huán)保工作大局強化環(huán)保執(zhí)法工作的結果；是樹立定位、聯(lián)動、服務理念，堅持執(zhí)法領域向全方位拓展，執(zhí)法體系向多元化轉變，執(zhí)法手段向多樣化轉變，執(zhí)法裝備向現(xiàn)代化轉變的結果；是不斷改進工作方法，堅持營造聲勢抓大案要案，借助外力解決老大難問題，聯(lián)合辦案增強執(zhí)法合力的結果；更是全體環(huán)保執(zhí)法人員，尤其是基層環(huán)保執(zhí)法人員，克服困難，忘我工作，開拓進取的結果。但是，與全省環(huán)境形勢的要求相比仍有不小的差距，存在不少問題。

（二）環(huán)保執(zhí)法存在的主要問題

第一，執(zhí)法認識不到位。不作為、不執(zhí)法、執(zhí)法不嚴等問題依然存在，對一些污染嚴重的企業(yè)長期不查處，環(huán)保執(zhí)法工作達不到嚴格執(zhí)法的要求。

第二，執(zhí)法要求不到位。各級環(huán)保部門在執(zhí)法過程中都不同程度的存在不規(guī)范執(zhí)法，不文明執(zhí)法的現(xiàn)象。

第三，執(zhí)法制度、機制不完善不善于借力執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，環(huán)保系統(tǒng)上下還未形成聯(lián)動，相鄰的環(huán)保部門之間尚未形成互動，對一些環(huán)境違法行為尚未形成移送機制，監(jiān)察力度有待加大。

第四，執(zhí)法隊伍的政治素質、工作作風、業(yè)務水平還有待提高，尤其是環(huán)境監(jiān)察機構。在各個市，隊伍素質和執(zhí)法水平都還不高，對現(xiàn)場處罰、對案件的分析、調查、取證方面還不太適應我們加大執(zhí)法力度、嚴格執(zhí)法的要求。

第五，執(zhí)法設備不夠，基層環(huán)保部門甚至很缺乏，我們的快速反應能力和應急反應能力還比較欠缺。從*年，全國要求對環(huán)保監(jiān)察機構進行標準化建設以來，我省還沒有一家監(jiān)察機構申請標準化建設驗收。從最近召開的全國環(huán)境監(jiān)察會議上反映情況看，我省監(jiān)察機構建設是后進的典型，標準化建設等于零。相對于江蘇、浙江、山東等省份來講，相差太遠，江蘇監(jiān)察機構的標準化建設達標率為100%。

上述問題既有社會環(huán)境的影響，也有法律本身的問題，如法律的可操作性、可執(zhí)行性、執(zhí)法手段軟弱等情況，還有體制等方面的原因。但是從嚴格要求上講，從我們自我檢查來講，我們的主觀努力不夠是比較重要的原因之一。在當前的形勢下，加強環(huán)保執(zhí)法是一項長期的、艱巨的、復雜的任務。針對我們在環(huán)境執(zhí)法方面存在的問題，省局將今年確定為“環(huán)保執(zhí)法年”，就是想集中利用一年時間，針對突出的問題，采取強有力措施，力爭實現(xiàn)我們年初確定的執(zhí)法力度的新突破。

二、“環(huán)保執(zhí)法年”活動的任務

“環(huán)保執(zhí)法年”活動的任務，概括起來就是“通過五個一批，實現(xiàn)四個明顯，重點完成四大執(zhí)法任務”。全省“環(huán)保執(zhí)法年”活動總體目標是以查處環(huán)保違法行為為重點，以加大環(huán)保執(zhí)法力度為手段，以促進執(zhí)法隊伍建設為契機，努力實現(xiàn)環(huán)保執(zhí)法新突破，解決一批反映強烈的環(huán)保問題，查處一批典型的環(huán)保違法案件，清查一批違規(guī)開工的建設項目，清理一批違反環(huán)保法的“土政策”，處分一批違紀政紀的責任者，實現(xiàn)環(huán)保執(zhí)法力度明顯加大，重大環(huán)保違法行為明顯減少，全社會環(huán)保法制意識明顯加強，環(huán)保執(zhí)法隊伍素質明顯提高。為實現(xiàn)這個目標，我們主要要完成四大工作任務。

（一）繼續(xù)開展專項整頓行動，以壯聲勢

國家連續(xù)三年開展了“清理整頓不法排污企業(yè)，保障群眾健康”的環(huán)保專項行動，上月又講了“清查放射源讓百姓放心”專項行動，這是我國在環(huán)保領域實踐“*”重要思想，貫徹落實科學發(fā)展觀和執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，是堅持以人為本，保障人民群眾切身利益的具體行動。結合我省情況，我們講六個方面的重點。

1、清查各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)及新建項目執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和國家產業(yè)政策、清潔生產政策的情況。近一時期來，一些地方政府紛紛出臺施政綱領，建廣場，上項目，上開發(fā)區(qū)，修公路、開礦山、搞房地產、建高爾夫球場，隨之而來的是新一輪的圈地熱興起。據(jù)國土資源部門調查，目前，我國共有30多種、5658個各類開發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積3.6萬平方公里，超過了現(xiàn)有城市建設用地總量。開發(fā)區(qū)熱，使大批農民失地又失業(yè)，生計困難，引發(fā)社會矛盾，也影響了我國經濟健康平穩(wěn)運行和可持續(xù)發(fā)展，還造成極大的土地資源浪費。各地在設立開發(fā)區(qū)數(shù)量、規(guī)模、優(yōu)惠政策上相互攀比，無視國家法律法規(guī)，其中拒不執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和國家產業(yè)政策、清潔生產政策的情況比比皆是，大搞環(huán)保的“豁免區(qū)”，“特權區(qū)”，結果是開發(fā)一區(qū)，污染一片，破壞一片。這種現(xiàn)象應當?shù)玫接行Ф糁?，國家和省正在開展開發(fā)區(qū)清理整頓工作，今年一季度，我省已經砍掉397個開發(fā)區(qū)，減幅80%。開展“環(huán)保執(zhí)法年”活動，我們可以以此為契機，加強開發(fā)區(qū)等園區(qū)和建設項目的環(huán)保管理工作，建立有效的環(huán)保管理機制，補齊相關的環(huán)保管理手續(xù)，重點要對仍然保留102個開發(fā)區(qū)依法規(guī)范管理，及時糾正違反環(huán)保法律法規(guī)及國家產業(yè)政策的情況，落實清潔生產要求。同時，還要配合有關部門，加強監(jiān)督管理，防止開發(fā)區(qū)熱“死灰復燃”。

2、嚴肅查處鋼鐵、水泥、化工、陶瓷、電鍍、造紙、印染、火電等行業(yè)違規(guī)建設與結構性污染問題。部分地區(qū)違反環(huán)境保護法律法規(guī)的規(guī)定，不執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，上馬了大量高能耗、低水平、重復建設的項目，引起了結構性污染，過度能耗就是污染，從我省的情況來看，隨著經濟的快速發(fā)展，我省的經濟總量已經突破1萬億元人民幣，其中鋼鐵、水泥、化工、陶瓷、電鍍、造紙、印染、火電等行業(yè)的貢獻占有相當?shù)谋戎?，但同時我們應當看到，其消耗的能源和排放的污染物也是相當可觀的，因此我們必須加大對鋼鐵、水泥、化工、陶瓷、電鍍、造紙、印染、火電等行業(yè)環(huán)保管理力度。按照可持續(xù)發(fā)展的原則，做好這些行業(yè)的環(huán)保工作，特別是要做好這些行業(yè)的環(huán)境準入的把關和日常監(jiān)督管理工作。通過專項整頓行動，查處違規(guī)建設，清除結構性污染，而且，還要對2000年以來環(huán)保整頓工作的成果開展一次“回頭看”，嚴查“十五小”和“新六小”企業(yè)的死灰復燃、污染反彈。

3、加強飲用水源地的環(huán)保工作。隨著經濟的發(fā)展，我省城市化和工業(yè)化水平不斷提高，各類開發(fā)活動由珠江三角洲和沿海地區(qū)向內陸山區(qū)拓展，由河流下游向上游邁進，由局部地區(qū)向整個區(qū)域開發(fā)擴散，給生態(tài)環(huán)保工作帶來巨大的壓力，特別是對飲用水源的安全構成大的威脅。開展“環(huán)保執(zhí)法年”活動，就應當將飲用水源的保護放在優(yōu)先的位置，加大監(jiān)督、檢查力度，按照省委、省政府確立的珠江綜合整治工程和治污保潔工程的要求，清除各種威脅飲用水源水質安全的隱患和清除禁養(yǎng)區(qū)內的畜禽養(yǎng)殖場、點，防止飲用水源地環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

4、查處違法處理處置危險廢物的行為，整頓進口廢物經營秩序，配合司法、海關、工商等部門重點打擊非法買賣批文、炒賣進口廢物、非法走私廢物、非定點企業(yè)經營廢五金等行為。同時，要進一步規(guī)范危險廢物管理工作，加大管理力度，切實防止進口廢物造成二次污染。要加大對潮陽貴嶼、南海大瀝、清遠龍?zhí)潦?、湛江吳川等重點地區(qū)固體廢物經營活動的整治。各地環(huán)保部門要將集中整治與日常監(jiān)管相結合，依法對危險化學品從業(yè)單位實施監(jiān)管。重點檢查生產和使用重點環(huán)境管理危險化學品從業(yè)單位實施監(jiān)管。重點檢查生產和使用重點環(huán)境管理危險化學品企業(yè)（含線路板、電鍍、砒霜等企業(yè)），掌握其生產過程中產生的危險廢物去向。特別是對廢棄、過期的危險化學品（含毒鼠強等劇毒化學品）及使用過的危險化學品及其包裝容器是否按危險廢物貯存控制標準要求妥善貯存，并將其轉移到有相應處理資質的單位按照危險廢物焚燒（填埋）污染控制標準進行處置進行嚴格檢查。

要加大對未持有《廣東省危險廢物經營許可證》和《廣東省經營危險廢物上崗證》的單位違法從事危險廢物經營活動行為的查處力度。督促危險廢物經營單位、建立健全安全生產和污染事故應急制度。對危險廢物產生單位（特別是醫(yī)療廢物產生單位）仍未將危險廢物交給持有《廣東省危險廢物經營許可證》的單位處理，未按照危險廢物轉移聯(lián)單制度進行運作，要嚴格按有關規(guī)定進行處罰。

5、加強放射源管理。按照國家統(tǒng)一部署，開展“清查放射源讓百姓放心”專項行動，摸清廢放射源情況，強制收貯閑置廢棄的放射源，清除放射性廢物污染危害，追究因管理不善、措施不落實、而造成放射源丟失、被盜、遺棄或者發(fā)生重大放射源污染事故的地區(qū)和單位的有關人員的法律責任。

6、清理各級政府和各行業(yè)部門出臺的違反環(huán)保法律法規(guī)、干擾或阻礙環(huán)保執(zhí)法的“土政策”?！度　碍h(huán)保執(zhí)法年”活動工作方案》已經發(fā)到各市，各地要著手對本地區(qū)政府及有關部門制定的與環(huán)保法律法規(guī)相抵觸的“土政策”進行摸底，按照省環(huán)保執(zhí)法年活動領導辦公室的要求統(tǒng)一上報告，由省局組織專門人員，逐項研究，講處理意見，報有權部門清理，并且按照《環(huán)保違法違紀責任追究辦法》追究有關單位及人員的行政責任。

（二）完善環(huán)保執(zhí)法機制，營造好的執(zhí)法環(huán)境

環(huán)保執(zhí)法機制是提高環(huán)保執(zhí)法的重要保證，過去我們已經建立了一系列的制度機制，確保了我省環(huán)保執(zhí)法的正常進行，但是也反映出一些問題，由于機制還不夠完善，特別是一些重要的執(zhí)法制度不明確，工作中常常出現(xiàn)扯皮、推諉等現(xiàn)象，導致執(zhí)法效率不高，執(zhí)法成效不大。

開展執(zhí)法年活動，在開展各項執(zhí)法行動的同時，建立和完善各項環(huán)保執(zhí)法制度也是一項重要工作。重點是建立與其它部門聯(lián)合執(zhí)法機制，借力管理，借雞下蛋，進一步明確環(huán)保、紀檢、司法機關及其他部門的環(huán)境保護執(zhí)法責任，通過建立具體的環(huán)保案件移送制度，理順各部門查處環(huán)境保護違法案件的關系，堵截環(huán)保違法行為查處的漏洞，形成打擊違法行為的合力；在環(huán)境保護部門內部建立整體執(zhí)法機制，系統(tǒng)內形成左右互動，上下級聯(lián)動的執(zhí)法機制，開展交叉執(zhí)法工作，形成相互監(jiān)督的機制，打破地方保護主義和杜絕行政干預執(zhí)法；按照案件查處分開原則，完善環(huán)保部門內部執(zhí)法程序，明確各執(zhí)法單位的執(zhí)法責任、辦案期限，提高執(zhí)法效率；編制典型環(huán)保違法行為查處導則，指導地方環(huán)保部門對環(huán)保違法案件認定和取證工作，統(tǒng)一對環(huán)保違法行為的認定標準，提高環(huán)保部門執(zhí)法水平。

（三）開展執(zhí)法教育活動，提高隊伍素質

加強環(huán)保執(zhí)法隊伍的建設，提高環(huán)境保護執(zhí)法人員素質。按照國家局的部署，開展執(zhí)法人員職業(yè)道德規(guī)范學習、紀律教育、警示教育和法律業(yè)務培訓。通過廉政紀律教育，落實環(huán)境監(jiān)察人員“六不準”和環(huán)保執(zhí)法人員“六條禁令”的規(guī)定。

加強法律業(yè)務培訓考核工作，由省環(huán)保局制定培訓計劃，編寫培訓教材，對全省執(zhí)法人員進行專門的執(zhí)法教育培訓，特別是開展對《行政許可法》、《環(huán)境影響評價法》、《清潔生產促進法》、《排污費征收使用管理條例》、《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》等新頒布的法律法規(guī)的培訓。凡考試不合格的人員，不得進入執(zhí)法隊伍，已經進入的，要調整崗位。今年，首先在環(huán)境監(jiān)察隊伍開始試點，在全省統(tǒng)一培訓的基礎上，對全省環(huán)境監(jiān)察人員進行統(tǒng)一考試，考試不合格的，暫停履行執(zhí)法職責，經補考仍不合格的，要調離環(huán)境監(jiān)察隊伍。其他環(huán)境保護執(zhí)法人員也要進行考試，各單位要將考試結果列入各人年度考核中。

加強環(huán)保執(zhí)法隊伍的標準化建設和環(huán)境執(zhí)法技術保障建設，加大投入，充實裝備，增強環(huán)保執(zhí)法隊伍的快速反應和對突發(fā)環(huán)境污染事件的應急反應能力，年內省環(huán)境監(jiān)察總隊和廣州、深圳、珠海、汕頭、佛山、中山、東莞、湛江、順德、南海、番禺等環(huán)境監(jiān)察機構，要通過國家和省組織的標準化建設驗收。環(huán)境監(jiān)測機構要按照《全省“環(huán)境保護執(zhí)法年”活動工作方案》的任務要求，更加注重提高為環(huán)境保護執(zhí)法提供技術服務的能力，培訓骨干人員，配備相應儀器設備。

（四）查處大案要案，嚴懲環(huán)境違法行為

按照嚴、快、狠的要求在全省集中查處一批嚴重危害群眾身體健康、屢查屢犯、長期得不到有效解決、造成社會影響比較大的典型環(huán)境違法案件，不僅要追究違法單位的法律責任，而且還要按照省紀委、省監(jiān)察廳《關于對違反環(huán)境保護法律法規(guī)行為黨紀政紀處分暫行規(guī)定》的要求追究單位負責人和有關責任人的黨紀政紀責任，構成犯罪的，要及時移送司法機關追究有關責任人的刑事責任。達到處分一個、震懾一批、教育一片的效果，在全省范圍內形成打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢，增強執(zhí)法的威懾力量，遏制環(huán)境違法行為的發(fā)生。

提高處罰案件的執(zhí)行率，法定期限屆滿，當事人不自動履行處罰決定的，各級環(huán)保部門要及時申請人民法院強制執(zhí)行。

建立突出環(huán)境問題掛牌督辦機制，對重大案件要一級督辦一級，層層抓落實。并且通過電視、廣播、報紙、互聯(lián)網等媒體公開曝光。

三、開展“環(huán)保執(zhí)法年”活動的要求

（一）提高認識，加強領導

環(huán)境保護執(zhí)法年活動是我省環(huán)境保護工作的重要內容，是我省環(huán)境保護實踐“*”重要思想，落實科學發(fā)展觀的重要舉措，也是我們落實執(zhí)政為民、執(zhí)政為公的具體要求，各級環(huán)境保護部門要站在這個高度認識開展環(huán)境保護執(zhí)法年活動的意義，加強領導。省局對此項工作是相當重視的，成立以李清局長為組長，王子葵、陳敏、陳光榮、曾憲潭為副組長，21個地級以上市環(huán)保局長為成員的“環(huán)保執(zhí)法年”工作領導小組，工作領導小組下設辦公室，由陳光榮同志兼任主任，周國英、周全、陳英同志任副主任，辦公室掛靠在省局政策法規(guī)處，規(guī)劃、監(jiān)督、污控、科技、監(jiān)察、監(jiān)測等有關單位指定專人擔任聯(lián)絡員。按照《方案》的要求，各地環(huán)保局也要成立相應的領導機構，由主要領導親自掛帥，有效開展“環(huán)保執(zhí)法年”工作。各地成立機構的情況要求在6月10日前報告省“環(huán)保執(zhí)法年”工作領導小組辦公室。

（二）周密布置，全面推進

環(huán)境保護執(zhí)法年工作不是一項孤立的工作，也不是一項新的工作，是對在新形勢下如何有效加強環(huán)境保護執(zhí)法工作的一項系統(tǒng)工程，它與環(huán)境保護部門的日常工作和各項重點工作是緊密融合在一起的。因此，在“環(huán)保執(zhí)法年”工作中，根據(jù)全省工作的統(tǒng)一安排，認真開展工作，做到“六個結合”，即把環(huán)保專項執(zhí)法行動與日常執(zhí)法檢查相結合，把環(huán)保執(zhí)法檢查與人大執(zhí)法監(jiān)督相結合，把查處違法行為與開展輿論監(jiān)督相結合，把追究環(huán)保責任與實施黨紀政紀處分相結合，把加強執(zhí)法檢查與完善執(zhí)法機制相結合，把專項整治與治污保潔、珠江綜合整治等中心工作相結合，這樣，才能全面而有效地推進環(huán)保執(zhí)法工作。

（三）嚴肅處理，以儆效尤

各級環(huán)保部門要將打擊環(huán)境違法行為、改善群眾生產生活環(huán)境質量作為實踐“*”重要思想的實際行動和為民辦實事的重要舉措，按照《方案》確定的任務，切實抓緊、抓好，做到標準不降，要求不變，力度不減，措施不軟。并且對查處的環(huán)境違法案件開展一次“回頭看”，務使問題得到徹底解決，對于污染反彈嚴重的典型案件要公開曝光，對于“老、大、難”執(zhí)法問題要統(tǒng)一掛牌督辦。

（四）信息溝通，上下聯(lián)動

省局對執(zhí)法年活動的信息進行統(tǒng)一調度，由環(huán)境保護執(zhí)法年活動領導小組辦公室負責，各市要定期向省環(huán)保局“環(huán)保執(zhí)法年”工作領導小組辦公室上報工作進展情況，及時報告重點環(huán)境污染問題和查處的典型案件，不得瞞報。省環(huán)保局“環(huán)保執(zhí)法年”工作領導小組辦公室，將定期通報各地環(huán)保執(zhí)法工作情況以及信息上報情況。

第8篇：三年專項整治工作思路范文

一、上半年工作進展情況

今年上半年，市政府緊緊圍繞市委十一屆十一次全會的重大戰(zhàn)略部署和人代會確定的工作任務，繼續(xù)堅持“工業(yè)主導，項目拉動，產業(yè)升級，富民強市”的發(fā)展思路，按照“推動‘一城兩區(qū)’建設，帶動‘六業(yè)’發(fā)展”的區(qū)域經濟布局，圍繞“連年進位，三年翻番，力爭十五年以后使＊＊成為＃＃’”的總體奮斗目標，傾力實為,真抓實干，較好地完成了上半年各項工作任務，實現(xiàn)了“十一五”開局之年的良好開端。

截止6月末，全市地區(qū)生產總值達到40.43億元，同比增長17.63；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產值實現(xiàn)12.35億元，同比增長56.53；一般預算全口徑財政收入實現(xiàn)16142萬元，同比增長65.5；地方財政收入實現(xiàn)10922萬元，同比增長85；各項存款余額達到48.65億元，同比增長11.84；各項貸款余額達到42.29億元，同比增長5.3；社會消費品零售總額實現(xiàn)14.63億元，同比增長14；全市總用電量達到17854萬千瓦時，同比增長8.52，其中工業(yè)用電量達到6402萬千瓦時，同比增長20.04。

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（一）以招商引資為突破口，擴大固定資產投資規(guī)模

按照“唯此唯大上項目，重中之重開發(fā)區(qū)”的工作思路，通過多種渠道籌措資金，用于開發(fā)區(qū)土地收儲和基礎設施建設，為招商引資和項目開發(fā)搭建好平臺。上半年，A工業(yè)集中區(qū)已收儲土地185公頃，并完成投資5300萬元，加強了基礎設施建設，共建設道路6000平方米，給水管線2659延長米，供電線路4000延長米，排水管線9500延長米，打井3眼，為項目建設奠定了基礎。緊緊抓住吉林省推進長吉經濟一體化戰(zhàn)略的契機，在原B工業(yè)集中區(qū)的基礎上，建立包括B辦事處、C鎮(zhèn)和D鎮(zhèn)的＊＊工業(yè)園區(qū)，目前已上報省政府申請建立省級開發(fā)區(qū)。

與此同時，我們突出了招商活動的實效性。上半年，我們組織專業(yè)小分隊多次赴“長三角”、“珠三角”開展專業(yè)招商，聯(lián)系洽談項目30余個，成功引進5個。緊緊抓住＆＆市退二進三、城市東移的有利時機，組織了上百個招商小分隊進行逐戶、分片摸底，共聯(lián)系線索100余條。我們還抓住省和＆＆市組織經貿活動的契機，制定并實施了招商計劃。目前已進行了三次項目簽約。1月5日，在＊＊賓館有17個項目進行了簽約，協(xié)議投資總額5.2億元；3月24日，在省賓館成功召開了有省市相關部門和300余名企業(yè)家參加的＊＊市投資環(huán)境說明會暨項目簽約儀式，簽約項目21個，簽約內資12.6億元，外資450萬美元；6月17日，在＊＊賓館有15個項目進行了簽約，協(xié)議投資總額5.73億元。

截止6月末，全市共新建投資額500萬元以上項目63個、續(xù)建項目44個，到位內資8.85億元、外資1518萬美元。在新建和續(xù)建的107個項目中，投資超億元的項目有12個，占總項目的11.2。全社會固定資產投資實現(xiàn)12.39億元，比去年同期增長67.43。

（二）以新農村建設為契機，推進農業(yè)和農村經濟發(fā)展

根據(jù)省及＆＆市建設社會主義新農村的工作部署，為使我市新農村建設開好局、起好步，有實質性進展，我市組織了省和＆＆市新農村建設試點鎮(zhèn)、村申報工作，經省及＆＆市批準，D鎮(zhèn)為省試點鎮(zhèn)、九郊辦事處新立村和E　鎮(zhèn)F村為省試點村，卡倫鎮(zhèn)和氣村為＆＆市試點村。同時，按照省和＆＆市要求，我市確定G鎮(zhèn)H村為＊＊市試點村。重點實施了新農村建設總體規(guī)劃編制工作，啟動了S辦事處新立村試點工作。在此基礎上，從我市農村工作實際出發(fā)，重點抓了三項工作。

一是優(yōu)化調整了種植業(yè)結構。今年全市玉米播種面積9.8萬公頃，其用玉米3.5萬公頃；水稻播種面積2.4萬公頃；大豆播種面積1萬公頃；苗木花卉、蕓豆雜糧、兩瓜蔬菜等經濟作物2.8萬公頃。投資200萬元，開展了全生境農田滅鼠，共投放鼠藥670噸，農田滅鼠300萬畝，可挽回經濟損失4000萬元。

二是推進了“四個一”工程建設。新增“四個一”標準屯120個、標準化小區(qū)28個、規(guī)模戶260個。生豬發(fā)展到65萬頭，黃牛19萬頭，家禽1230萬只。同時，圍繞畜牧業(yè)發(fā)展，開工建設農村戶用沼氣池217個,其中已建完97個。

三是加強了林業(yè)水利建設。上半年，投入資金320萬元，完成造林綠化任務6100畝，栽植苗木231萬株。完成農田基本建設129.4萬立方米。實施了W白家險段、W灌區(qū)節(jié)水改造、牛頭山水庫除險加固等續(xù)建工程和飲馬河堤防險段的應急度汛工程建設。全面做好了防汛準備工作，防汛物資儲備到位。

（三）以城鄉(xiāng)基礎設施建設為重點，提升經濟承載能力

一是城市建設穩(wěn)步推進。按照“南移、北提、東遷、西建”的思路，推進了城市建設與發(fā)展。在北部老城區(qū)，重點實施了巷路鋪裝、管網改造和綠化工程。即將完成4000平方米巷路改造工程，完成了3200戶城區(qū)給排水分戶改造工程，完成了1100米＊＊大街給水管網更新改造工程，完成了工農大街、健康路、曙光大街、九郊路1.4萬平方米的路面、下水、井體和邊石維護等工作,實施了二道街150盞路燈改造工程；在南部新城區(qū)，中央大街西側輔助車道完成了路面鋪設和馬路邊石鋪裝工程，規(guī)劃二號路土方工程完成75。四舒繞越線城區(qū)段拓寬征地拆遷工作順利完成，目前正在打通施工便道和回填基礎。福星新區(qū)二期10萬平方米住宅樓工程和小南河帶狀公園建設工程正在緊張施工；在東部營城區(qū)，重點實施了沉陷區(qū)居民一期搬遷后拆遷工作和二期搬遷準備工作，啟動了搬遷后的土地資源整理工作。國家投資的營城煤礦廢棄土地148.17公頃，通過復墾新增耕地78.26公頃，總投資972萬元，現(xiàn)已投入600萬元，為確保耕地質量，正在進行客土回填工作。目前，我們委托吉林 大學對九其公路北側180公頃土地進行了地質勘測，正在著手準備對沉陷區(qū)整理后土地進行規(guī)劃設計工作，擴大后續(xù)發(fā)展空間；在西部城區(qū)，重點圍繞新農村建設，開發(fā)新立民俗村，一期18棟12萬平方米新立小康示范村工程正在施工，該項目不僅打造了西部出口靚麗的城市景觀，而且可以有效拉動城區(qū)面積的迅速擴張。為了高標準做好城市發(fā)展規(guī)劃，我們投資555萬元，聘請了全國知名的上海同濟大學規(guī)劃設計研究院進行城市總體規(guī)劃修編、南部新城控詳規(guī)、小南河修建性規(guī)劃。目前，合同已經簽完，首期已付166萬元，即將進場開展規(guī)劃設計。

二是公路建設進展順利。在公路建設上，目前，32公里龍蔣公路工程正在施工，8月末可竣工通車。德農（＊＊境內）連接線7公里新建工程即將通車使用。配合環(huán)＆＆一小時經濟圈高速路建設，我市境內的42公里公路正在進行前期準備工作。對其塔木至更新、其塔木至小錦洲兩段破損嚴重的路面進行了維修，達到了正常通車。今年全市通村水泥路要完成425公里，現(xiàn)已完成三分之一以上。

三是城市管理得到加強。圍繞建設良好的人居環(huán)境，切實加大了城市綜合治理力度，環(huán)境衛(wèi)生得到了有效清理，市容市貌明顯改善。開展了整頓出租車市場秩序專項戰(zhàn)役，并建立了長效管理機制，城區(qū)交通運營秩序明顯好轉。完成治理鍋爐2家，治理餐飲業(yè)油煙污染11家，對固定噪聲源嚴格監(jiān)測監(jiān)管，實行了有效控制。

（四）以機制體制改革為動力，努力增強縣域經濟活力

一是建立完善招商引資新機制。繼續(xù)實行大項目領導包保責任制，對有招商引資和固定資產投資任務的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行目標管理責任制，修改完善了招商引資政策和考評機制。制定了開發(fā)區(qū)項目指標和稅收分成政策，鼓勵引導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招商引資項目向工業(yè)集中區(qū)擺放。在繼續(xù)實行2.5‰招商引資獎勵政策的基礎上，年初按照市委意見，政府決定拿出200萬元作為招商引資獎勵資金，重獎對招商引資做出貢獻的單位和個人，激發(fā)了全市招商引資的積極性。

二是建立完善開發(fā)區(qū)管理新機制。在原有開發(fā)區(qū)管理體制基礎上，重新明確了開發(fā)區(qū)各部門的職能，對開發(fā)區(qū)內設機構人員全部采用聘任制，實行目標考核責任制、績效工資制，推進了開發(fā)區(qū)工作的開展。開發(fā)區(qū)對企業(yè)采取一對一的跟蹤服務形式，開展“全過程、全方位”服務，提高了項目服務質量和水平。

三是全力推進公有制企業(yè)改制。去年我市對88戶國有企業(yè)和52戶集體企業(yè)進行了改制，在此基礎上，上半年重點著手處理了改制后的遺留問題，制定了公有制企業(yè)改制的整體方案，重點做好省、＆＆市督辦的10戶重點改制企業(yè)的迎檢工作，并結合企業(yè)改制，對全市國有企事業(yè)單位閑置房地資產進行公開招租出售，增值近600萬元。

四是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理新體制。在調查鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源基礎上，制定了“劃分收入級次、核定收支基數(shù)、超收全額留用、實行上限控制、短收扣減經費、超支不予補助、政策一定五年”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，從今年起市財政每年拿出1400萬元對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算內人員工資、辦公經費等實行財政統(tǒng)撥。同時，著力構建公共財政框架，大力推進部門預算，今年部門預算已由去年的12家增加到49家。五是建立教育資金管理新體制。根據(jù)國家及省市有關文件精神，制定了農村教育轉移支付資金管理使用和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育債務化解方案，實行了農村教育轉移支付資金鄉(xiāng)有、局管、校用的體制，保障了農村教育投入，提高了資金使用效率。

（五）以構建和諧社會為目標，大力發(fā)展社會事業(yè)

一是科技教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。獲吉林省科技進步獎3項，申報國家級科技計劃1項、省級科技計劃5項。投資110.9萬元，新增遠程教育設備726臺套，完成了農村遠程教育二期工程建設。投資47萬元，增加職業(yè)教育硬件投入，推進了職業(yè)教育發(fā)展。積極實施了扶貧助學工程，上半年，全市15001名中小學生享受到了129.3萬元的“兩免一補”補助。實施了中小學布局調整工作,提前完成了年初確定的40鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學和中心校合并的目標。

二是衛(wèi)生計生工作穩(wěn)步推進。進一步鞏固發(fā)展農村合作醫(yī)療。今年全市有49.73萬人參加了合作醫(yī)療，農民參合率達77.7，高于全省74的平均水平，共籌集參合資金2241萬元。對報銷政策進行了調整，取消了住院報銷起付線，提高了報銷額度。今年1—6月，參合農民中有7.15萬人受益，報銷金額占當年參合資金的34.5，其中住院報銷金額3000元以下的有7944人，3000—5000元的有145人，5000—10000元的有59人，10000元以上的有34人。有效緩解了農民看病難和“因病致貧、因病返貧”問題。疾病預防控制工作有了新進展。加強了艾滋病、結核病、出血熱等控制傳染病的防治工作，開展了麻疹疫情的應急接種工作，防止了疫情的蔓延。至6月末，全市人口出生率為2.56‰，人口自然增長率為1.18‰，計劃生育率為97.07，穩(wěn)定了低生育水平。

三是文體廣電事業(yè)不斷進步。開展了“龍騰盛世”大型彩燈展、航天知識展、圖書宣傳周、文化進社區(qū)、文化下鄉(xiāng)和消夏廣場等系列群眾性文體活動。組織開展了營業(yè)性網吧專項整治工作，規(guī)范了網吧經營行為。在省十五屆運動會冬季項目比賽上，我市獲1枚金牌、4枚銀牌。 投資300萬元，實施了影劇院改造工程。城區(qū)有線光纜新鋪設20公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成有線電纜鋪設100公里、光纜鋪設38公里。新發(fā)展農村有線電視村28個、城鄉(xiāng)有線電視用戶1000戶。投資250萬元，增加了廣播電視硬件設施，有效提高了采編播質量。新增固定電話4200戶、小靈通電話120__戶。協(xié)調爭取資金2500萬元，實施了＆＆至營城66千伏輸電工程。

（六）以為民排憂解難為出發(fā)點，努力促進社會穩(wěn)定

一是沉陷區(qū)綜合治理工作扎實推進。進一步加強了營城采煤沉陷區(qū)的組織領導，調整了領導小組，下設了政策組、財會組、拆遷組、安置組和督查審計組等五個工作組。新區(qū)建設和搬遷準備工作有序進行。完成了北礦、韭菜地、十八棟居民區(qū)地質結構及部分危房的專家鑒定工作。加強了對上爭取和協(xié)調工作，新增安遷1300戶的調概工作已通過省級評審，國家發(fā)改委批復后可增加安置資金8000萬元。同時，經協(xié)調爭取，我市已列入省里棚戶區(qū)建設試點。

二是就業(yè)和社會保障工作進展良好。開展了“春風送崗”活動，召開各種規(guī)模招聘會26場次，有2200人通過招聘活動就業(yè)。開展了7個專業(yè)（工種）的職業(yè)技能培訓，培訓2560人次。實施陽光工程培訓1863人、轉移就業(yè)1154人。安置了425名下崗職工從事社區(qū)治安員和勞動保障服務員。1—6月，全市共開發(fā)就業(yè)崗位7200個，全口徑勞務輸出19.7萬人。全市參加基本醫(yī)療保險人數(shù)達到43,510人，工傷保險人數(shù)達到3401人。基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到32,309人，按時足額發(fā)放率達100。失業(yè)保險參保人數(shù)達到29,256人，非公有經濟組織參保人數(shù)達到15,929人，城市低保及時足額發(fā)放1100萬元。投資500萬元，新建3000平方米＊＊社會福利中心主體工程封頂，10月1日前交付使用；投資2150萬元，新建農村敬老院4所、改造8所、擴建5所，正在抓緊施工，10月末可完工并交付使用。殯儀館已經完成選址和征地工作，正在考察設計建設方案，探索經營管理新模式。

三是社會穩(wěn)定工作取得實效。重點做好改制企業(yè)、營城沉陷區(qū)穩(wěn)定工作，對各種矛盾、問題做了詳細排查、超前化解，最大限度的控制和減少了越級集體訪，沒有發(fā)生進京集體上訪。加大了市長公開電話工作力度，上半年共辦理各類投訴5000余件，為市民解決了大量生產生活難題。全市共抓獲和打處各類違法犯罪分子533人，挖出和摧毀各類犯罪團伙10個，打掉團伙作案成員48人，破獲刑事案件324起，偵破重大經濟犯罪案件15起，__功案件4起，整治治安復雜場所82處，查處治安案件556起，繳獲贓物520件，為國家、集體和群眾挽回經濟損失380余萬元。

四是安全生產形勢相對穩(wěn)定。開展了以“安全發(fā)展，國泰民安”為主題的安全生產月活動。培訓企業(yè)法人、安全管理人員和特種作業(yè)人員817人。對煤礦、非煤礦山、危險化學品、交通運輸安全等重點領域進行了集中專項整治，開展了春季和節(jié)日期間消防安全大檢查，對人員聚集場所進行了專項治理。建立健全了重大危險源監(jiān)控、重大事故隱患整改管理機制和預警救援機制。完善了安全培訓教育中心，組建了礦山事故搶險救援中心，投資100萬元，建立了煤礦瓦斯遠程監(jiān)控中心，有效提高了事故搶險救援能力。

五是市場整頓工作取得實效。開展了“3.15”消費者權益日主題活動，上半年共辦理申訴43件、舉報35件，為消費者挽回經濟損失2萬余元。實施了食品、藥品專項整治工作，對38處市場、3000余戶食品經營業(yè)戶進行了專項檢查清理，取締非法經營業(yè)戶9戶，收繳假劣食品5000公斤。檢查藥品經營、使用單位607家，立案358起，結案347起，收繳假劣藥品36個品種，標值7萬余元，取締無證經營企業(yè)3家；實施了“放心肉”工程，堵住了病害肉品流入市場，保證了消費者身體健康；開展了“紅盾護農，依法維權”活動，對全市農資經營業(yè)戶進行了嚴格檢查，查處化肥案件11起、種子案件10起，收繳假劣種子4447公斤，有效地凈化了農資市場，保護了農民的合法權益。

（七）以軟環(huán)境建設為核心，加強服務型政府建設

一是強化了政務服務效能。上半年，共走訪招商引資企業(yè)40戶、規(guī)模以上民營企業(yè)18戶，幫助企業(yè)協(xié)調解決問題35件。為適應新的行政管理服務方式，提高政府服務效能，我市成立了行政服務中心，中心總面積5800平方米，首期進駐部門33個，開設窗口113個，目前正在試運行。

二是規(guī)范了行政執(zhí)法行為。對全市各重點涉軟部門的行政執(zhí)法行為進行了專項監(jiān)督檢查，重點解決了亂收費、亂罰款、亂檢查等問題。1—6月，共審核批準行政執(zhí)法部門到企業(yè)監(jiān)督檢查17次，拒絕審批6次，有效地規(guī)范了行政執(zhí)法部門的行政行為。

三是加大了 涉軟案件查處力度。認真受理涉軟問題投訴，做到“舉報必查、查必有果、限時反饋”。目前，共受理群眾來信來訪9件，其中協(xié)調解決6件，正在辦理3件。

四是加強了民主法制建設。啟動了“五五”普法和“四五”依法治市工作。認真貫徹落實《行政許可法》，推進依法行政。認真辦理人大議案2件，代表意見、建議47件，政協(xié)委員大會發(fā)言7件、政協(xié)提案37件。

以上七個方面是上半年政府做的主要工作，此外其它各項工作都隨著時間過半，較好地完成了上半年工作任務。

二、當前工作面臨的形勢

總的看，上半年我市各項工作開局良好，經濟建設和各項社會事業(yè)都得到了快速發(fā)展，基本實現(xiàn)了預期目標。如果說上半年工作是起跑的話，那么下半年的工作就是沖刺，沖刺的速度如何、效果如何，直接關系到全年目標任務的完成。而要做好下半年工作，就必須對我市發(fā)展形勢有一個理性分析、客觀把握。當前我市經濟發(fā)展形勢可用三句話來概括。

第一句話，差距依然很大。近幾年，我市發(fā)展較快，縣域經濟實力不斷增強，排位連年進位。20__年，全國縣域經濟的地區(qū)生產總值平均為38.44億元，地方財政一般預算收入平均為1.32億元。而我市去年的地區(qū)生產總值是93億元，地方財政一般預算收入是2.12億元?？梢哉f在綜合實力上，已高于全國縣域經濟發(fā)展的平均水平，即使與非沿海地區(qū)一些實力較強的縣域比，也不遜色。

但這是不是表明我們就真的發(fā)展得很快了？成為經濟強縣了？答案并不是。首先，與全國百強縣比，我們不僅有差距，而且差距還很大。20__年，全國縣域經濟百強縣(市)的平均地區(qū)生產總值是197.8億元，平均地方財政一般預算收入是8.2億元，我們分別相差103.8億元和5.1億元；其次，與省內發(fā)達縣域比，也有差距。去年延吉市一般預算全口徑財政收入完成8.32億元,是我們的2.6倍。磐石市今年預計GDP實現(xiàn)140億元，財政收入實現(xiàn)6億元，也高于我們年初確定的目標。去年我市一般預算全口徑財政收入實現(xiàn)3.1億，比上年增長33.7，應該說增幅是相當大的，但位次卻由全省第4位下降到了第5位。從這些數(shù)據(jù)可以看出，近幾年我們是發(fā)展很快，但外地的縣（市）也都在加速發(fā)展，而且一些縣市發(fā)展比我們還要快；第三，與相鄰縣區(qū)相比,個別的發(fā)展指標也有差距。去年我市的財政收入在＆＆外四縣一區(qū)中是最高的，首次突破3個億達到3.1億元，但在某些單項指標上還有差距。去年，德惠GDP實現(xiàn)128億元，農安GDP實現(xiàn)126億元，榆樹GDP實現(xiàn)135億元。而且德惠市在綜合競爭力上被評為東北地區(qū)十強縣，為我省獨家。雖然這些縣區(qū)的人均GDP不如我們，并有發(fā)展基礎、人口總量、土地面積等因素，但仍說明我們的經濟總量還有差距，要實現(xiàn)十五年后成為＆＆“昆山”的目標仍然任重而道遠。

第二句話，困難仍然不少。從外部看，一是招商引資的困難。上半年我市總體招商引資的形勢是好的，但大家在招商中也都會感受到外地那種咄咄逼人的態(tài)勢。現(xiàn)在，各地都瞄準“長三角”、“珠三角”等沿海發(fā)達地區(qū)和周邊大城市“退二進三”戰(zhàn)略，競相推介自已，搶項目、搶市場。招商政策不斷推陳出新，尤其表現(xiàn)在地價上，有的給出了零地價。招商手段則是千變萬化，甚至不惜搶別人的項目，挖他人的墻角。在這種形勢下，要招大項目、招好項目，就必須投入更多的精力，付出更大的努力，采取更強有力的措施。二是完成指標的困難。今年＆＆市建立了目標管理考核體系，對各縣區(qū)的工作采取定量的指標加以考核，一些指標定的較高，剛性較強。從招商引資看，上半年，我市累計到位內資8.85億元、外資1518萬美元，雖然較歷年同期比有很大進展，但五、六月份招商引資黃金期已過，要完成全年招商引資內資15億元、外資3380萬美元的任務，困難還是相當大的。從固定資產投資看，上半年，我市共完成全社會固定資產投資12.39億元，比去年同期增長67.43，是近六年來同期固投完成最高的年份，但也只完成了全年目標的33。加之目前運作的大項目，雖然投資規(guī)模較大，但要分期分批實施，體現(xiàn)到今年的投資量并不是很多。要完成全年38億固投指標，壓力也是相當大的。三是項目用地審批的困難。今年國家土地宏調政策繼續(xù)延續(xù)，土地供應總量繼續(xù)執(zhí)行嚴格審批的政策，農用地轉建設用地指標繼續(xù)從緊控制，這在一定程度上也增加了我市項目建設用地的難度。四是信貸政策緊縮的困難。為遏止投資增長過快和貨幣信貸投放過多的勢頭，從今年4月份開始，央行陸續(xù)出臺了上調貸款利率、定向發(fā)行央行票據(jù)、上調存款準備金率、緊急叫停政銀“打捆貸款”等一系列調控措施。由于信貸政策緊縮，增加了項目開工建設的難度，使經濟運行環(huán)境日趨偏緊。

從內部看，在經濟領域中，一是財政收支平衡和增收的困難仍比較突出。截止6月末，全市一般預算全口徑財政收入實現(xiàn)16142萬元，全市一般預算支出33598萬元，收支矛盾依然突出。同時，由于國家調高個人所得稅起征點、機關事業(yè)單位工資正常滾動晉升等政策性減收增支等因素，今年財政增收困難很多。此外，目前一些招商引資大項目還未完全發(fā)揮效益，而且原有煤礦產能與去年比增幅也不會很大，要完成全年目標，任務仍然很重。二是產業(yè)結構還不盡合理。20__年全國百強縣三次產業(yè)結構比例是11.8∶55.3∶32.9，而去年我市三次產業(yè)結構比例是26：35：39。目前，百強縣非農產業(yè)比重已超過九成，從事第二、三產業(yè)的勞動力約占70％。從這些數(shù)據(jù)可以看出，我市的工業(yè)化程度還比較低，產業(yè)結構還不盡合理。表現(xiàn)在一產上，我市仍屬農業(yè)大市，作為弱質產業(yè)的農業(yè)發(fā)展空間有限，農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和非農化進程還較為緩慢，“三農”問題仍制約著其他產業(yè)乃至整個經濟的快速增長。表現(xiàn)在二產上，近年來我市工業(yè)快速增長，但國家鼓勵的高新技術產業(yè)、低能耗高附加值產業(yè)發(fā)展還不夠快，勞動密集型、資源依附型等低技術低附加值傳統(tǒng)產業(yè)仍占主導地位。產業(yè)關聯(lián)度低，龍頭骨干企業(yè)群體剛剛起步，產業(yè)集群和規(guī)模效益還沒有完全顯現(xiàn)出來。表現(xiàn)在三產上，我市服務業(yè)增加值占GDP的比重只有39，目前全世界平均水平為64，低收入國家平均水平為45。服務業(yè)不發(fā)達，就不能為其他產業(yè)提供高效、優(yōu)質的服務，就難以促進其他產業(yè)的專業(yè)化分工和技術創(chuàng)新。這些都影響我市縣域競爭力的提高。

在社會領域中，一是基礎設施和社會事業(yè)加大投入的困難。由于本級財力有限，我市在基礎設施和公益事業(yè)投資強度還不夠，還有許多欠賬。比如在開發(fā)區(qū)建設上，按照當前園區(qū)建設標準，基礎設施投資每平方公里要在8000—15000萬元之間，才能保證功能完善，滿足企業(yè)進區(qū)需要。而我市近幾年來通過多種渠道籌集資金才在＊＊經濟開發(fā)區(qū)投入1.2億元左右?？梢哉f就開發(fā)區(qū)而言，基礎設施投入僅僅是開始，還遠遠不能適應經濟快速發(fā)展的需要。在公益事業(yè)建設上，投入也遠遠不足，尤其是農村基礎設施和社會事業(yè)還不能滿足廣大群眾的需求，城鄉(xiāng)差距仍然較大；二是農民增收的困難。農民增收渠道相對狹窄，農業(yè)市場化程度較低，農村貧困人口不斷增加等問題還不能得到有效化解；三是社會保障的困難。目前，我市城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員愈萬人，并以每年20__人的速度增加，每年需開發(fā)3萬個就業(yè)崗位才能滿足就業(yè)需要，而目前我們開發(fā)的就業(yè)崗位根本滿足不了就業(yè)需求。我市現(xiàn)有城鄉(xiāng)低保人員5.3萬人，占總人口的6，部分下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)低收入居民和貧困地區(qū)群眾的生 活還相當困難。

在思想領域中，我們思想解放的程度與經濟社會快速發(fā)展的客觀要求還有不小的差距，不僅僅是群眾，包括一些干部，進一步解放思想的問題仍然比較突出。在干部層面，還存在著因循守舊、墨守陳規(guī)的思想，一些部門和干部在解放思想上喊得響、做的少，在招商、開放以及變通政策等方面表現(xiàn)尤為突出。在群眾層面，受大東北文化的影響，群眾的創(chuàng)業(yè)意識還不夠強，存在小富即安、老守田園的思想，破除思想障礙的任務仍然比較繁重。

第三句話，前景非常樂觀。冷靜客觀的分析形勢，我們確實存在著很多不利因素。但也應該看到,我們有很好的發(fā)展基礎，有很強的發(fā)展優(yōu)勢，有很多的發(fā)展機遇。

從發(fā)展基礎上看：一是有良好的政治基礎。近幾年來，在市委的領導下，全市幾大班子不爭論、不埋怨、沒雜音，同頻共振，埋頭苦干，形成了旺盛的人氣，凝聚了強大的發(fā)展合力；二是有良好的人文基礎。目前全市上下政通人和，人心思進，加快發(fā)展的愿望十分迫切，廣大干部群眾人心思變，創(chuàng)業(yè)的熱情異常高漲，省和＆＆市對＊＊的關注和支持持續(xù)升溫，振興＊＊、發(fā)展＊＊、繁榮＊＊的大氛圍大氣候已經形成，這為我市快速崛起創(chuàng)造了良好的人文環(huán)境，提供了強大的精神動力;三是有良好的產業(yè)基礎。經過幾年的打造，我市已形成了醫(yī)藥、食品、機械加工、礦產能源建材、現(xiàn)代服務業(yè)和旅游業(yè)等六大主導產業(yè)。同時，金鑼、駿升、龍家堡煤田等超億元大項目將相繼達產達效，一批國有企業(yè)改制后將煥發(fā)出新的生機和活力，優(yōu)勢產業(yè)的核心競爭力將進一步增強；四是有堅實的經濟基礎?！笆濉逼陂g，經過幾屆班子的不懈努力，到20__年末，全市地區(qū)生產總值實現(xiàn)93億元，五年平均遞增20；規(guī)模工業(yè)總產值實現(xiàn)18.3億元，五年平均遞增41.1；一般預算全口徑財政收入實現(xiàn)31161萬元，五年平均遞增20，其中，本級收入實現(xiàn)21206萬元，五年平均遞增20；固定資產投資完成25.5億元，五年平均遞增43；農民人均收入達到4350元,五年平均遞增7％;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到5060元,五年平均遞增10.3％?；就瓿闪说於ɑA、儲備勢能的前成長期的縣域發(fā)展階段，加快發(fā)展的各種優(yōu)勢正在加速轉化，發(fā)展的后勁正在蓄勢待發(fā)。所以在研究“十一五”規(guī)劃的時候，我們提出了到“十一五”末期要實現(xiàn)地區(qū)生產總值225億元、稅收7.35億元的目標。從現(xiàn)在發(fā)展勢頭看，超額完成這個指標是沒有問題的。僅從目前我市運作的12個超億元項目來看，“十一五”期末可實現(xiàn)稅金22億元；＊＊經濟開發(fā)區(qū)項目建設每年將以1平方公里的速度向前推進，“十一五”期末項目投資可達到100億，預計實現(xiàn)稅金4億元。僅此兩項合計可實現(xiàn)稅金26億元，即使按照實現(xiàn)50稅金計算，“十一五”期末至少也會提供13億元的稅收，加上目前3個億的稅收基數(shù)，全口徑財政收入將突破10億元大關，實現(xiàn)翻兩番的目標。

從發(fā)展優(yōu)勢上看：一是區(qū)位的優(yōu)勢。我市是典型的城郊型縣域，位于長吉兩大中心城市之間，在區(qū)位上與昆山位于上海和蘇州之間有相近之處，屬于那種易發(fā)生經濟高速增長現(xiàn)象的“超級城市區(qū)”，可以較好的接受大城市輻射帶動。

二是交通的優(yōu)勢。長吉高速、長吉北線、長圖鐵路、九萬公路、九雙公路和龍嘉國際機場構筑了“三橫兩縱一空”立體化交通格局，而且即將建設的環(huán)＆＆一小時經濟圈公路、長吉高速鐵路都將通過我市，既能滿足大運量、低成本的要求，又能適應便捷、快速的需要，有利于各類資源的流動，這種密集的主體交通網絡與區(qū)位優(yōu)勢的融合，拓展了＊＊的發(fā)展空間，縮短了＊＊與外界的時空距離；三是資源的優(yōu)勢。＊＊是一個集礦產資源、水資源、能源、土地、生態(tài)環(huán)境于一體的縣域。＆＆地區(qū)建設用砂石基本都來自我市，＆＆重要的水源地就座落在我市的上游；華能電廠項目正開工建設；龍家堡煤田也已經啟動建設，此外，西營城、波泥河也都有極具開采價值的原煤；營城有4.2平方公里國有土地整合后可開發(fā)利用。良好的生態(tài)環(huán)境又將加快旅游業(yè)發(fā)展步伐，在東北老工業(yè)基地振興的新一輪競爭中，我市將盡顯優(yōu)勢，成為新的投資熱土。

從發(fā)展機遇上看：一是宏觀政策的調整給我們帶來了機遇。當前,國家為抑制投資增長過熱,繼續(xù)實行宏觀調控,主要特點就是“兩緊閉、一關閉、一保留”?！皟删o閉”，即堅持把好土地、信貸兩個閘門；“一關閉”，即堅決遏制固定資產投資過快增長；“一保留”，即有保有壓，在緊縮的情況下，調整經濟結構、轉變增長方式，保持經濟持續(xù)健康增長。這樣的宏觀政策背景，從表象上說對發(fā)展不利，但辯證的理性的分析，實質上是給我們帶來了生機?？偫碓?月舉行的國務院常務會議上提出了16字方針，即“突出重點、區(qū)別對待、有保有壓、適度微調”。這里的“區(qū)別對待、有保有壓”正是給我們不發(fā)達的地區(qū)帶來了一線生機，“區(qū)別對待”的這個區(qū)別就是發(fā)達地區(qū)與不發(fā)達地區(qū)的區(qū)別、城市與農村的區(qū)別、高耗能高污染行業(yè)和節(jié)能環(huán)保行業(yè)的區(qū)別、產能過剩行業(yè)和朝陽行業(yè)的區(qū)別等等。這個“有保有壓”也就是保不發(fā)達地區(qū)、保農村、保民生、保朝陽項目等，壓的是發(fā)展過快的地區(qū)投資增長，壓的是大城市房地產建設規(guī)模，壓的是鋼鐵、電解鋁、水泥、電石、鐵合金、焦炭等過熱的行業(yè)，壓的是別墅類、政策不鼓勵類項目等的違法違規(guī)用地行為。這個16字方針，有利于國家“西部大開發(fā)，振興東北等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起”等戰(zhàn)略的深入實施，有利于完成社會主義新農村建設的偉大歷史任務。所以說，只有在區(qū)別對待、有保有壓的情況下，我們不發(fā)達地區(qū)才能贏得新一輪發(fā)展機遇，才能在夾縫中走出去，突出重圍。去年和今年上半年，吉林省固定資產投資增速都居全國第一位，就是在這種大背景下得以快速發(fā)展的最好實證。另外，伴隨著振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的進一步深入實施，政策效應將更加顯現(xiàn)。國家在財稅金融、礦產資源開發(fā)、國企改革和社會保障、基礎設施建設等方面都出臺了一些傾斜的政策?？偫碓?月6日國務院振興東北老工業(yè)基地領導小組第三次全體會議上指出：“繼續(xù)支持東北地區(qū)實施棚戶區(qū)改造計劃，加快采煤沉陷區(qū)治理?！边@預示著國家將繼續(xù)對棚戶區(qū)改造和采沉區(qū)提供政策支持，這對我市發(fā)展極為有利。同時，新農村建設中央將拿出3397億用于“三農”，我市也將爭取到一定的政策和資金。二是南資北移、南企北移和大城市的“退二進三”給我們帶來了機遇。當前，沿海發(fā)達地區(qū)由于快速的經濟發(fā)展，受能源、土地價格和優(yōu)惠政策到期等因素制約，創(chuàng)業(yè)成本加大。受利益驅動，一些企業(yè)和項目也將會加速北移。此外，一些不適應在城市發(fā)展的工業(yè)企業(yè)將逐步外遷，目前，落戶我市的企業(yè)相當?shù)牟糠謥碜裕Γ椭苓叧鞘?。＆＆市國有工業(yè)公司14萬職工、500戶企業(yè)有相當一部分要退出大城市，這給我們提供了良好的招商引資機遇。三是長吉經濟圈的加速推進給我們帶來了機遇。王珉省長特別關注吉長經濟帶的建設，提出要在長吉經濟帶中建設幾個工業(yè)區(qū)，作為結點帶動長吉經濟隆起帶發(fā)展，重點考慮在長吉兩市的中部規(guī)劃建設一個大的工業(yè)區(qū)，而這個工業(yè)區(qū)只能在我們＊＊選定，前面提到的＊＊工業(yè)園區(qū)就是抓住了這個契機。同時，興隆山玉米工業(yè)園和空港開發(fā)區(qū)的規(guī)劃和建立，也將為我市的快速發(fā)展提供最直接的動力，這些將帶動我市經濟有一個歷史性的騰飛。

綜上所述，我們的發(fā)展前景非常樂觀。可以預測，到“十一五”末期，我們成為吉林省的排頭兵不應該有問題；10年后，遠遠走在省內其它縣市前面不應該有問題；15年后，實現(xiàn)成為＆＆市“昆山”的目標不應該有問題。屆時，＊＊不僅是吉林省腹地的一顆璀璨的“明珠”，而且將成為長吉兩市的“金腰帶”。

三、下半年重點工作

20__年政府全面工作已在人代會上做了 報告，現(xiàn)在全年工作已經過半，下半年只有進一步加大力度，進一步加快速度，才能確保完成全年工作任務。在認真抓好《政府工作報告》和政府全體會議各項工作的同時,按照新的形勢和任務，要突出抓好以下三方面工作：

（一）繼續(xù)抓好招商和固投工作

一是進一步強化招商引資工作。年初對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、辦事處、各部門分解的招商和固投任務，指標是剛性的，必保如期完成。當前，一方面要提高已簽約引進項目的開工率，加快推進華能電廠、龍家堡煤田、駿升農用機械、德源電廠、海伯爾生物制藥等超億元大項目的建設進程，力爭使在談項目盡快落戶建設，使在建企業(yè)盡快投產，使投產企業(yè)盡快達產，使建成企業(yè)擴大生產規(guī)模，不斷壯大我市經濟總量。另一方面要繼續(xù)加緊加快招引項目，特別是要注重招引有牽動力有影響力的朝陽企業(yè)，積極洽談引進一批投資規(guī)模在5000萬元以上的大項目。

二是進一步強化開發(fā)區(qū)建設。按照建設省內一流開發(fā)區(qū)的要求，卡倫工業(yè)集中區(qū)要繼續(xù)大干、快上、多投，進一步完善園區(qū)功能，搭建招商引資和項目開發(fā)的平臺。今年開發(fā)區(qū)的招商和投資指標，必須全面完成。要加快運作＊＊工業(yè)園區(qū)的報批工作，爭取盡快得到批復。同時，要抓緊搞好土地資源整合，最大限度的利用營城土地資源和政策優(yōu)勢，招引項目落戶，構建接續(xù)產業(yè)集群。

三是進一步強化項目包裝儲備。要瞄準東北老工業(yè)基地振興、資源枯竭型城市轉型、沉陷區(qū)治理、棚戶區(qū)改造以及新農村建設等方面的政策信息，搞好項目的包裝儲備和對接工作，用活各類政策和各種人力資源，爭資金、爭項目、爭補助、爭貸款、爭國債、爭轉移支付，用政策性資金和項目擴張我市固定資產投資，擴大縣域經濟總量。

（二）繼續(xù)抓好財政稅收工作

一是強化稅收征管。采取積極的應對措施，確保完成年初確定的財政稅收任務。要落實組織收入責任制，財政、國稅、地稅等部門，要盯住指標不放松，按序時進度組織入庫。在鞏固稅源的基礎上，要搞好稅源調查，積極挖掘財源，開展好資源型企業(yè)挖潛和清理建筑市場稅收兩個戰(zhàn)役。對房地產開發(fā)商和建安企業(yè)，要按照有關規(guī)定，采取委托征繳等辦法，使其依法納稅。對煤礦、灰場、砂場等工礦企業(yè)要進一步規(guī)范繳稅行為，保證應收盡收。

二是優(yōu)化收支結構。繼續(xù)做好優(yōu)化稅收收入結構、政府財力結構和財政支出結構工作，努力增收節(jié)支。要千方百計壓縮各種招待費、會議費等彈性支出和一般支出，全力打造“節(jié)約型”政府。要進一步整合專項資金、非經營性資產和資源性資產等財力資源，集中財力，支持重點項目建設。

三是加強對上爭取。結合新農村建設和振興東北老工業(yè)基地等各項政策，加強與上級主管部門的溝通聯(lián)系，建立暢通的信息渠道，及時掌握國家和省重點投資方向，把握對上爭取主動權，增強可用財力，推動經濟發(fā)展。

（三）繼續(xù)抓好穩(wěn)定工作

一是抓好安全穩(wěn)定。要進一步加大安全生產隱患排查和整改力度，加強對重點部門、重點行業(yè)、重點部位的監(jiān)管力度，集中力量打好煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰(zhàn)，搞好非法小煤井的巡查監(jiān)控，防止死灰復燃。針對今年雨水較大較勤的實際，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處，各部門及礦山企業(yè)要做好山體滑坡、透水等災害的預防工作。加強交通管理，全力做好“暢通工程”工作。堅決杜絕群死群傷等重特大安全生產事故的發(fā)生，促進全市安全生產形勢穩(wěn)定好轉。

二是抓好社會穩(wěn)定。要抓好治安防控體系建設，完善預防打擊犯罪的快速反應機制，嚴厲打擊各種刑事和經濟違法犯罪活動。要打擊侵害投資者利益、壟斷市場經營和危害勞動者人身安全的違法犯罪活動，加大整頓和規(guī)范市場經濟秩序力度。要依法及時受理、審理和執(zhí)行域外投資者及企業(yè)的案件，切實保證企業(yè)和投資者的合法利益不受侵害，打造自由、寬松、平等的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和安全、穩(wěn)定、和諧的社會環(huán)境。