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關鍵詞:企業(yè)輿情;防控工作;研究
輿情就是“公眾的意見與態(tài)度”,主要由社會輿情、媒體輿情、新型的網(wǎng)絡輿情組成。輿情的防控就是對公眾的意見進行收集、集中、處理,及時進行針對性的正確指導,及時的了解民眾的所思所想,及早的發(fā)現(xiàn)具有傾向性的問題,正確處理并加以控制,使企業(yè)朝著正確的方向發(fā)展。輿情的防控工作迫在眉睫。
一、企業(yè)文化政工的探討
文化是企業(yè)的關鍵要素,一個企業(yè)只有在企業(yè)的文化上深得人心,得到廣大的員工認可,才能使企業(yè)的發(fā)展逐漸的繁榮起來,企業(yè)文化政工的輿情防控在企業(yè)中占據(jù)至關重要的位置。
(一)企業(yè)文化與政工的關系
在經(jīng)濟的不斷發(fā)展下,企業(yè)之間的競爭越來越迅速,企業(yè)為了使得自己能夠生存與發(fā)展,盡可能的追求利益,使得企業(yè)創(chuàng)效更大的支持與服務。政工的管理為企業(yè)的思政工作帶來了新時代的氣息,以政工管理為主題的全方面體系正在形成,維護和促進了企業(yè)的發(fā)展。政工機制有力的發(fā)揮了企業(yè)政工工作的核心,極大的提高了員工的積極性,有利于加強黨政思想工作的實效進展。
企業(yè)文化與企業(yè)政工既有相似又有不同。企業(yè)文化是企業(yè)長期倡導位廣大員工接受的價值理念,政工工作主要是運用科學的理論和高尚的思想培育人,使人們的樹立正確的世界觀、道德觀,形成良好的社會行為規(guī)范能力。
思想工作與企業(yè)的文化雖然屬于不同的領域但是他們存在相互聯(lián)系、相互促進的關系。
(二)企業(yè)文化政工的輿情
輿情是在一定的社會空間對社會的現(xiàn)實狀況的反映。在企業(yè)的發(fā)展中,輿情信息成為企業(yè)管理了解情況推動工作的主要依據(jù)。企業(yè)文化輿情就是對企業(yè)的發(fā)展思想觀念進行傳播。
二、單位遼河油田作業(yè)區(qū)
遼河油田是一個復式油氣田,復雜的地下情況,對于油田的開采具有很大的難度。在新形勢的發(fā)展變化下,遼河油田不斷的調整方案,承載了巨大的壓力;由于投資高、收期比較長,很多人對遼河油田的效益提出了質疑。在嚴重的社會輿論下,遼河油田選擇了堅持;在對自身的經(jīng)濟效益與產(chǎn)業(yè)鏈接和社會效益的綜合方面進行著手,全方位的進行項目。
經(jīng)過一系列的重大開發(fā)試驗,遼河油田與其他幾個油田都取得了重大的突破,利用中深層蒸汽驅、SAGD重大開發(fā)的試驗,及二元復合驅發(fā)等技術,使遼河油田取得了重大成就。在面對社會輿論與質疑的情況下,只有把該做的做好,把效益展現(xiàn)出來,才能使得輿論進一步的消失。
三、做好輿情防護工作的重要性
(一)用社會主義先進文化占領思想文化陣地
隨著社會主義的不斷發(fā)展,企業(yè)自身發(fā)生了復雜而深刻的變化。在輿論的正確指導下,企業(yè)可以為黨和社會造福,在錯誤的輿論下,造成黨和人民的禍端,這就要求企業(yè)加強輿情的防控工作,及時的發(fā)現(xiàn),及時的祛除,不斷地提高引導輿論的本領,以企業(yè)自身的文化觀念凝聚群眾的力量,形成積極向上的企業(yè)意識,最大限度地用不同方面的思想進行輿情的控制。
(二)輿情防控工作要以社會發(fā)展觀為本
加強輿情的防控工作室科學發(fā)展觀的要求。曾經(jīng)說過“能不能正確有效地引導社會輿論,關系人心向背、事業(yè)衰竭、黨的執(zhí)政根基和國家的長治久安?!弊龊幂浨榈乃阉髋c應對才能營造良好的發(fā)展環(huán)境,促進企業(yè)的科學發(fā)展。
加強輿情是以人為本的主要體現(xiàn),在黨的十七屆三中全會上指出,要保障人民的知情權、監(jiān)督權、表達權、參與權,及時的引導利用好輿情,反映群眾的根本利益。深入細微的關心人民群眾的根本利益,想群眾所想,處處為人民考慮,這樣才能得到民心,才能促進企業(yè)穩(wěn)定的發(fā)展。
(三)加強輿情的防護是企業(yè)健康高效發(fā)展的保障
在現(xiàn)在的社會生活中,輿情已經(jīng)成為企業(yè)管理層了解情況、科學決策、指導和推動社會工作的首要因素。誰最先的掌握輿情的存在誰就可以在第一時間內獲得了信息反饋的針對性與準確性,及時的化解問題、解決問題,為企業(yè)的品牌與價值進行提升,樹立了企業(yè)及時處理輿情及突發(fā)事件的能力,對企業(yè)具有很大的積極帶動作用。
四、做好輿情防護的對策
(一)建立健全的組織領導機制
輿情的管理是一項系統(tǒng)化的工程,必須得到領導的重視,提高領導對輿情的管理重要性認識,不斷加強企業(yè)的宣傳度,從根本上重視輿情工作,落實到位;加強對輿情防控的工作組,建立輿情防護的管理領導,進一步制定出輿情管理的實施意見。同時也要成立聯(lián)動的管理模式,在企業(yè)輿情中,建立各級聯(lián)合整治組,即由企業(yè)管理、組織部門、宣傳部門互動性的進行會議,并定期的召開輿情信息工作會議。
(二)建立輿情信息的檢測、報告體系
輿情信息是了解企業(yè)情況和科學決策的重要依據(jù)。企業(yè)的輿情具有傾向性、目的性。只有及時的掌控企業(yè)的輿情信息才能更好的化解社會的茅盾。
輿情信息檢測包括媒體、網(wǎng)絡和企業(yè)內部人員的檢測。各級單位認證的做好檢測工作,檢測搜索輿情信息,進行統(tǒng)一的匯總管理。同時也可以利用技術手段來解決,例如,可以利用互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測軟件系統(tǒng),在各個的網(wǎng)站及媒體論壇進行實時的檢測,及時掌握輿情的信息走向。
(三)培養(yǎng)一批高素質的現(xiàn)代化輿情管理隊伍
輿情涉及全局的政策性、敏感性、和實效性工作,對人員具有很大的要求力,要把那些積極負責、責任心強的人員安排到輿情的工作中來,提高輿情管理隊伍的綜合素質,把輿情工作進行有效性的監(jiān)督。充分的發(fā)揮輿情管理人員的發(fā)展機制,建立信息質量重要性的獎勵,給輿情工作人員帶來工作動力,提高有效的輿情工作積極性。
四、結束語
輿情的防控主要先知先覺、提前的預防,及時的將情況報告負責人,主動的做好情況發(fā)展的行動走向,密切的觀察輿情動態(tài)。輿情工作的防控需要各級人員的其心配合,不斷地改變工作方式,不斷地進行新知識的學習于和掌控能力,不斷的對外宣傳企業(yè)的進展,為群眾創(chuàng)造新的服務平臺,打造企業(yè)的文明發(fā)展之路。
參考文獻:
[1]李懷超.中小型企業(yè)管理與科技[J].管理文學,2011(2).
重點是抓了“四個好”:
一、接好警。
**月**日至**月**日,110共接警起,有效警情起,其中類警情起、類警情起。對接到的每一起警情,該查處打擊的堅決打擊,對求助、提供服務的第一時間給予救助、服務,對咨詢的及時解答,做到有求必應,無投訴等情況發(fā)生。
二、站好崗。
重點抓了四個方面:
一是強化醫(yī)療機構等重點部位的安保值守。組織法院、檢察院、公安等警力人,進駐家醫(yī)院、個觀察點,實行24小時駐守執(zhí)勤,堅持最嚴密的安保維穩(wěn)機制,全力維護醫(yī)療機構秩序,保障醫(yī)護人員人身安全。目前,無醫(yī)患糾紛、案件等情況發(fā)生。
二是全力以赴加強道路交通管控。目前,共查控車輛臺、人員人,勸返車輛臺、人員人,保障“六類車輛”通行臺次、人員人。
三是零容忍打擊涉疫違法犯罪。對疫情期間阻礙執(zhí)行公務、拒不執(zhí)行緊急狀態(tài)下決定命令等案件,做到從嚴從重從快處理。目前,辦理涉疫案件起,打擊處理人,收到了“打處一人、教育一片”的良好效果。
四是強化應急處突和城區(qū)巡邏防控。整合警力,每天抽調人組成個應急專班,應對處置全縣涉疫突發(fā)性事件。同時組織名警力在地區(qū)開展不間斷地巡邏、安全檢查和疫情防控等工作,防止人員聚集造成疫情擴散。
三、送好信。
一是嚴密網(wǎng)絡輿情監(jiān)測。組織警力24小時加強網(wǎng)上巡查,嚴密監(jiān)測網(wǎng)上輿情,打擊各類網(wǎng)上謠言。目前,共監(jiān)測網(wǎng)絡涉疫帖文條,均正面引導,無涉疫輿情發(fā)生。
二是強化情報搜集研判。對月日以來涉人員往來武漢乘車、住宿的余條信息,進行全面落地核查,共篩查從漢返回人員人。同時每日對常住名境外人員進行電話跟蹤回訪,了解健康情況,及時上報。
三是加強信息報送。嚴格疫情期間信息報送機制和要求,第一時間報送相關信息,無遲報、瞞報等現(xiàn)象。
四、管好人。
一是管控包保小區(qū)人員。目前,先后排查包保戶家、登記進出人員人、勸返人。
二是嚴格單位內部防范。
三是嚴格隊伍管理。嚴格執(zhí)行戰(zhàn)時紀律,一律取消調休,全警動員、全員上崗,做到疫情不退,警察不退。
四是執(zhí)行最嚴督導檢查。采取隨機式、突訪式對各單位、派出所和各卡點人員到崗到位、履職盡責情況進行督導檢查,每天通報督導檢查情況,確保防疫各項部署落實落地。
《派出所疫情防控心得體會》出自:文庫
新媒體時代,網(wǎng)絡已成為思想政治工作開展不可或缺的重要宣傳管理陣地,網(wǎng)絡信息空間是非常寶貴的信息領域。網(wǎng)絡的高度開放性,使某些有害信息的和傳播難以完全禁絕,也難以阻止網(wǎng)民點擊訪問有害信息源。所以,最根本的還是要用正確、積極、健康的政治思想信息和文化信息占領網(wǎng)絡陣地,加強網(wǎng)上正面信息的傳播力度,在網(wǎng)上營造濃烈的正面宣傳氛圍,造成強有力的正面主導格局。作為衛(wèi)生思想文化的宣傳引導者,對網(wǎng)絡陣地一方面要充分利用、積極建設,另一方面要加強管理、趨利避害,采取技術手段和行政措施,實行信息管制。
1.1在醫(yī)療衛(wèi)生單位的綜合門戶網(wǎng)站上思想政治和文化宣傳必須占有“窗口之席”目前,各級醫(yī)療衛(wèi)生單位依托推進政府上網(wǎng)工程,基本建立了自身的門戶網(wǎng)站,在門戶網(wǎng)站上開設“窗口”,開展思想文化方面的宣傳。在門戶網(wǎng)站欄目設置上,既要重視業(yè)務和專業(yè)的宣傳,又要把衛(wèi)生思想文化內容和業(yè)務工作同等對待,整合網(wǎng)站欄目,構筑醫(yī)療衛(wèi)生單位思想政治、文明創(chuàng)建和文化建設的“窗口”宣傳體系,使網(wǎng)站在專業(yè)學術和思想文化上形成整體的宣傳合力。日常維護機制中,要有專門的網(wǎng)絡陣地管理人員負責精神文明、黨建群團、文化建設的文章信息的更新。
1.2探索建立醫(yī)療衛(wèi)生單位思想文化“專題網(wǎng)站”網(wǎng)絡是新興媒體,已逐步滲透到政治、經(jīng)濟及文化等領域中。網(wǎng)站是載體,是平臺,是途徑。要做好醫(yī)療衛(wèi)生單位思想政治和精神文明工作,需要正確認識網(wǎng)絡,正確引導輿論,建設專門的思想政治類網(wǎng)站,對于網(wǎng)絡上的不道德及違規(guī)現(xiàn)象要堅決制止,并抵御不良文化侵蝕。網(wǎng)站要集思想教育、政治理論宣傳、道德風尚及管理等諸多功能為一體,承擔起思想文化建設領域的專題宣傳,開展系統(tǒng)的網(wǎng)絡理論交流,通過網(wǎng)絡陣地構建具特色的思想政治教育和文化宣傳主題網(wǎng)站。這類網(wǎng)站要在門戶網(wǎng)站上建立鏈接窗口,讓網(wǎng)民登錄專業(yè)門戶網(wǎng)站的同時,可以通過鏈接登錄思想文化網(wǎng)站。充分運用網(wǎng)絡資源,實時、即時和實效地發(fā)揮網(wǎng)站的宣傳教育職能。
1.3開通官方政務即時通訊宣傳平臺并建立管理隊伍如今的即時通訊途徑很多,傳播受眾范圍之廣、之快遠比想像中迅速且深遠??梢栽囂叫缘亻_通政務iTunes、政務微博(微信、博客、QQ群),并開通手機短信群發(fā)系統(tǒng)等,多渠道開展即時宣傳。現(xiàn)在,一些即時通訊已經(jīng)成為60年代后生人獲取各類信息的主要途徑,而且,從以往經(jīng)驗來看,重大的會議、重要新聞、重大輿情的傳播中,基本缺少不了即時通訊,在手機成為新媒體工具的時代,思想政治工作不能固守老套路的傳統(tǒng)傳播方式,而是要主動走向即時通訊市場,占領即時通訊網(wǎng)絡,加強正能量的宣傳與傳播。
1.4通過辦公自動化局域網(wǎng)絡傳播思想文化信息思想文化工作應該充分依托局域網(wǎng)絡系統(tǒng),加強思想教育和文化理念的信息傳播,通過辦公網(wǎng)絡平臺正面信息,增強局域網(wǎng)的教育管理職能,弘揚主旋律,使思想政治工作的溝通及時周知所有員工,充分利用網(wǎng)絡特點,為思想政治文化工作爭取更大的工作空間,發(fā)揮最佳的傳播功效。
2積極利用好各類傳播陣地開展輿情應對及輿論引導
2.1在本單位網(wǎng)站建設管理機制基礎上建立輿情監(jiān)測和預案機制一般單位輿情應對機制由信息、宣傳、應急辦(行政辦公室)、紀委等部門組成,衛(wèi)生思想文化網(wǎng)站的管理層成員大體可以與本單位門戶網(wǎng)站管理成員重疊。此外,要注意依托各地政府新聞辦及宣傳部門的網(wǎng)管要求,有條件的可以依托當?shù)毓膊块T的信息監(jiān)控系統(tǒng)動態(tài)關注網(wǎng)絡中的醫(yī)療衛(wèi)生輿情。醫(yī)療衛(wèi)生單位可以采取人員值班制度,實行24小時全天候監(jiān)測輿情。要探索建立輿情應對預案,從制度上保證一旦有輿情發(fā)生,做到事態(tài)面前不失控。
2.2依托網(wǎng)絡陣地管理員隊伍建立網(wǎng)絡評論員隊伍網(wǎng)絡陣地平臺的管理人員對網(wǎng)絡傳媒的特點有一定了解,因此,將兩支隊伍融合,一套班子兩種任務,可以提高輿情應對的專項能力。網(wǎng)評員隊伍最好要設立層級,包括網(wǎng)絡瀏覽人員、一級網(wǎng)絡評論員、主要網(wǎng)絡發(fā)言人。每天由瀏覽人員負責瀏覽搜索各大論壇、社區(qū)帖吧等平臺的相關敏感信息,發(fā)現(xiàn)敏感信息立即向網(wǎng)絡發(fā)言人匯報,由發(fā)言人、網(wǎng)評員及有關專業(yè)科室共同商定應對方案,匯報單位領導,確定應對方向,開展聯(lián)動應對,應對過程中要逐級明確其應對信息的權限。切實加強網(wǎng)評員隊伍應對輿情的能力培訓,開展運用網(wǎng)絡化語言的適應性鍛煉,提高網(wǎng)絡評論的水平。
2.3在已建立的思想文化主流網(wǎng)站上加強針對性的正面輿論宣傳日常工作中,要積極利用好門戶網(wǎng)站、思想文化網(wǎng)站等政務網(wǎng)站平臺,針對苗頭性敏感信息,及時、積極開展相應知識普及或者解釋性宣傳,通過文、圖、影像等形式,貼近百姓,辦活辦好各類網(wǎng)絡平臺,切實增強醫(yī)療衛(wèi)生單位的網(wǎng)絡專門平臺對網(wǎng)民的吸引力、感染力。要針對醫(yī)療衛(wèi)生重大政策舉措、重大活動、突發(fā)事件等及時通過網(wǎng)絡平臺進行正面?zhèn)鞑?,確保主流、正面信息在網(wǎng)絡宣傳上占據(jù)優(yōu)勢地位。
2009年6月,我們分別對大學生本科在校生、普通??圃谛I透呗毟邔T谛I热悓W生群體中有代表性的500人進行問卷調查。目的在于:通過調查,客觀真實地了解網(wǎng)絡環(huán)境下大學生的思想行為趨向,以及處理當前問題的路徑和方法,掌握第一手資料。
通過調查分析,筆者認為當代大學生在網(wǎng)絡環(huán)境下的思想行為和精力投入點有以下幾種表現(xiàn):第一,絕大多數(shù)大學生能使用現(xiàn)代多種信息技術進行較長時間、較快頻率、內容涉獵較廣的信息交流、交互;第二,關注的問題較全面,且很實際;第三,關注點相對集中;第四,對涉及自身學習和前途等問題意見相對集中、渴求點較高,對社會熱點和敏感問題更加關注。
同時,就本科學生和??茖W生的單項調查結果來看,受教育環(huán)境不同、區(qū)域不同、教育層次不同、教育內容不同等客觀因素的影響,他們對單一問題的觀念和處理方式也不盡相同,甚至差別很大。主要表現(xiàn)在:第一,本科學生對網(wǎng)絡的依賴性更強;第二,本科學生對本校網(wǎng)絡的建設要求相對默然,而??茖W生對本校網(wǎng)站建設要求更迫切;第三,從信息交互內容看,專科學生的關注點起伏比較大,而本科學生顯得更加平衡;第四,對新的關注點的出現(xiàn),本科學生相比??茖W生處理態(tài)度更平緩些,而??茖W生要求相對更迫切;第五,對于自己所關心問題的處理方式,本科學生相對??茖W生更客觀、更有余地,而專科學生更直接、更自信;第六,對不良網(wǎng)絡信息的關注很廣泛,但態(tài)度和處理方式有的差別很大,有的截然不同。因此,在處理了解輿情、分析研究輿情時,更要注重分類分析、客觀研究。
調查同時發(fā)現(xiàn),網(wǎng)絡環(huán)境下大學生輿情呈現(xiàn)出非地域性和不可控性、即時性、非真實性、盲從性和情緒化和群體性等特點。這些特點既具有信息技術的固有特點,又表現(xiàn)出信息技術的使用特點,同時還體現(xiàn)高校大學生主體的自身特點。他們相互作用、互為依托、錯綜復雜,其中既有時代的積極因素、技術的積極因素,也有大學生主體的被動因素。
了解大學生輿情的目的在于研究分析他們的思想狀況,而分析研究的落腳點在于引導、服務、教育。當前我國正值深化改革、擴大開放的關鍵時期,經(jīng)濟社會全面發(fā)展,但國際金融危機帶來的影響也使社會各階層受到了很大沖擊。面對時展以及同時感受到的困難和壓力等涉及切身利益和前途的實際問題,大學生的思想和行為變得積極而脆弱。他們更實際,更社會化,對政府和管理者以及對社會的期望值也在不斷提高,對國家大事越來越關心,對社會問題更加關注。因此,搞好網(wǎng)絡環(huán)境下大學生輿情引導和服務,應該做到以下幾點。
第一要提高認識,建立輿情研究分析網(wǎng)絡,健全采集、研究、教育組織機制和管理機制。通過對大學生的調查分析來看,信息系統(tǒng)不再被教育者全部掌控,這就不能對大學生不健康思想和觀點進行及時有效的干預。如何使正面的思想教育延伸到網(wǎng)絡?如何對大學生的網(wǎng)絡輿情予以正確引導?如何加強大學生基于網(wǎng)絡環(huán)境狀況下各種觀點、思想傾向所可能引發(fā)的的研究,已成為高校管理者和思想政治教育者必須應對和著力解決的課題。對大學生網(wǎng)絡輿情的采集、監(jiān)控、追蹤,專業(yè)化研究隊伍的建立,安全防范機制、教育機制的完善,就顯得尤為迫切和必要。這就要求各高校統(tǒng)一部署,全面協(xié)調,把網(wǎng)絡輿情研判隊伍建設、機制調整、運行管理等方面放在全局來考慮,納入到高校黨委議程之中,黨政工團主抓有序、分工協(xié)調適當,以達到共謀共振協(xié)調發(fā)展的目的。
第二要客觀分析新時代網(wǎng)絡特點和大學生思想行為特征,保證輿情研判的科學性。要根據(jù)高校大學生的不同層次進行分類調研,有針對性的開展工作。在調查中發(fā)現(xiàn)受教育層次不同、所處教育環(huán)境不同,大學生的觀點和訴求就不盡相同。因此,在輿情信息搜集、分析、判斷和提出指導性意見進行引導服務的時候,要有所針對、有所側重;要分清工作的對象,弄清他們的所思所想,挖思想根源,做本質工作;要注意工作方法,以學生為本開展工作,既要引導、教育、服務,又要極大地保護好大學生熱愛黨、熱愛祖國、熱愛集體、熱愛生活,積極向上對人對青春負責的積極性;要分清主要矛盾和矛盾的主次方面,抓大放小,抓近顧遠,系統(tǒng)推進;要注重教育與疏導、管理與影響并舉,使教育工作既有針對性又有全局性,即有主觀性又有散發(fā)性,既注重學生的個體意志,又要把個體意志統(tǒng)一在國家、集體的大范疇之內來約束,只有這樣輿情研判才能收到良好的效果。
第三要強化現(xiàn)代技術對大學生輿情研判的支持服務功能。要加強校園網(wǎng)絡輿情研究,認真分析輿情產(chǎn)生的原因、發(fā)展趨勢和對大學生思想行為的影響。高校技術部門要準確把握校園網(wǎng)整體輿情動態(tài),敏銳捕捉一些苗頭性、傾向性、群眾性問題;建立和完善校園網(wǎng)絡安全保護、信息過濾、信息適時檢測與追蹤、路由路徑控制等系統(tǒng),構建網(wǎng)絡技術防控體系。建立校園網(wǎng)絡有效監(jiān)控和防范機制,采取必須的技術防范措施,加強技術隊伍建設,提高對網(wǎng)絡的安全應急處理能力,尤其是對聊天室和BBS區(qū)要加強監(jiān)管力度,防止有害信息上傳和擴散。加強校園網(wǎng)絡突發(fā)事件應急預案建設,確保校區(qū)信息網(wǎng)絡安全。
第四要加強社團建設,使校園文化建設在時代網(wǎng)絡文化建設中發(fā)揮積極作用。大學生校園社團建設是高校學生自治組織的特有形式,也是校園文化建設的重要組成部分,做好大學生輿情引導工作,充分發(fā)揮社團積極作用也應是一種新的嘗試。在社團建設中,應把握以下幾個基本原則:一要堅持社團審批審查制,把社團建設納入學生會、團委會的統(tǒng)一管理之中,由學工部統(tǒng)一指導;二要實施活動主題申報制,使活動不但有益于提高技能、強化趣味、擴大外延,同時還要注重積極向上、增加內涵;三要把握跟蹤問責制,嚴把管理關口,防范疏寬過度;四要實施監(jiān)管機制,使社團的活動在有效的監(jiān)管之中進行;五要堅持社團成員的實名注冊制,提高社團成員的責任意識、法律意識;六要堅持社團新聞上傳和廣告審閱制,倡導社團開展健康向上、豐富多彩的校園文化生活。
加強網(wǎng)絡環(huán)境下大學生輿情信息的搜集、整理、追蹤、引導、服務,提供教育工作具有針對性的決策保障,是新時期學生思想政治工作和大學生管理服務工作的新課題。只有站在對黨的教育事業(yè)高度負責的高站位來認識,這項工作才能不失方向。輿情研判在形式上表現(xiàn)為服務于管理者和決策者,但其本質是更好地為廣大學生服務,更好地培養(yǎng)和造就世紀中國所需要的建設者。因此,輿情研判與決策應把握以下指導思想,即:客觀準確、及時全面、科學透明,引導服務為本,育人樹人為宗。
一、科學有效開展人感染H7N9禽流感疫情防控工作
全市衛(wèi)生系統(tǒng)要把人感染H7N9禽流感疫情防控作為當前的一項重點工作,充分準備、加強監(jiān)測、立足“四早”,果斷處置,繼續(xù)遵循“依法、科學、規(guī)范、統(tǒng)一”的原則,落實防控措施,科學應對人感染H7N9禽流感疫情,確保防控工作有力、有效、有序、有度開展,堅持科學有度,突出重點,早診早治,重點做好以下工作:圍繞最大程度減少重癥和死亡病例發(fā)生這一目標,要將疑似病例及早使用抗病毒藥物和患者救治作為首要任務,進一步提高醫(yī)務人員診療能力,確保檢測試劑和抗病毒藥物及時、足量配備到醫(yī)療機構,落實“四早”措施,按照“四集中”原則,積極救治患者;進一步強化不明原因肺炎病例、重癥肺炎病例、流感樣病例和外環(huán)境監(jiān)測等基礎工作,擴大除哨點醫(yī)院外的流感樣病例監(jiān)測范圍,加強風險評估,做好疫情趨勢研判,嚴格執(zhí)行病例診斷報告制度;繼續(xù)發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)控工作機制的優(yōu)勢,加強信息溝通和統(tǒng)籌協(xié)調,配合有關部門落實和加強活禽市場消毒、休市、關閉等源頭控制措施;繼續(xù)公開透明、及時信息,普及防控知識,加強輿情監(jiān)測,引導公眾科學認知、理性應對疫情。
二、強化完善衛(wèi)生應急指揮決策系統(tǒng)與120聯(lián)網(wǎng)建設
根據(jù)省、市政府制定的《加強應急能力建設的意見》要求,進一步完善市級衛(wèi)生應急指揮決策系統(tǒng)平臺,強化縣級衛(wèi)生應急決策指揮中心基礎建設,完善指揮軟件系統(tǒng),加強應急指揮決策軟件系統(tǒng)與市區(qū)域衛(wèi)生信息平臺的對接融合,完善應急指揮決策平臺的后臺數(shù)據(jù)支撐,提高實戰(zhàn)運用能力,發(fā)揮指揮協(xié)調作用。同時,結合省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置中心建設的相關硬件要求,加快視頻交換平臺的更新,完成視頻會議系統(tǒng)的改造建設。完成各轄市120與省聯(lián)網(wǎng)任務,加強全市120聯(lián)網(wǎng)運行管理,及時準確做好車輛調度單網(wǎng)絡填報,信息完整率不低于90%,確保突發(fā)事件監(jiān)測預警系統(tǒng)及時啟動,快速高效搶救患者及傷員。
三、基本完成緊急醫(yī)學救援基地建設任務
全面完成市、縣兩級緊急醫(yī)學救援基地建設任務。江大附院、市第一人民醫(yī)院、市第三人民醫(yī)院分別作為市級綜合類、核和輻射類、燒傷類、中毒類和傳染病類緊急醫(yī)學救援基地,丹陽、揚中、句容三個轄市人民醫(yī)院作為縣級綜合類和傳染病類兩類緊急醫(yī)學救援基地,要認真對照《省緊急醫(yī)學救援基地建設管理指導意見》明確要求,加快建設進度,全面完成基地建設,實現(xiàn)我市緊急醫(yī)學救援資源、力量和網(wǎng)絡在市、縣二級全面覆蓋。市和轄市兩級要探索建立基地“平戰(zhàn)結合”運行機制,進一步加強緊急醫(yī)學救援基地日常管理和內涵建設,提升緊急醫(yī)學救援能力?!捌綍r”要做到組織架構健全、職責任務明確、規(guī)章制度完善、預案流程清晰、人員分工科學、硬件設施達標、物資儲備到位、培訓演練嚴格;“戰(zhàn)時”要做到應急響應迅速快捷、各個環(huán)節(jié)銜接嚴密、整體運行順暢高效,隊伍拉得出、傷員收得下,緊急醫(yī)學救援工作科學有序展開。
四、全面提升各類衛(wèi)生應急體系和能力建設
市和各轄市區(qū)衛(wèi)生行政部門,對照標準和實際需求,繼續(xù)加大對各類應急物資和實驗室檢測設備的配備力度,根據(jù)中毒處置、核和輻射、水質監(jiān)測等應急檢測要求,以及各類突發(fā)事件現(xiàn)場處置所需個人防護裝備和現(xiàn)場快速檢測設備購置計劃,依托各級疾病預防控制中心,建立健全全市衛(wèi)生應急實驗室網(wǎng)絡,錯位發(fā)展,根據(jù)不同特色建立專業(yè)參比實驗室,完善公共衛(wèi)生應急聯(lián)合檢測工作機制,逐步構建區(qū)域性衛(wèi)生檢測中心。繼續(xù)按最需要原則添置實驗室(含移動實驗室)儀器設施等裝備,加快疾控機構實驗室能力建設,全面提升檢測能力水平,強化衛(wèi)生應急庫建設和應急物資的儲備,全面提升應對各類突發(fā)事件的能力,滿足及時、快速應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的需要。
五、深入推進突發(fā)事件監(jiān)測預警和風險評估工作
繼續(xù)加強各類突發(fā)急性傳染病監(jiān)測、檢測和應對能力建設,建立健全預警研判機制,切實提高人感染高致病性禽流感、不明原因肺炎以及群體性不明原因疾病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警防控工作,提升疾病的早期發(fā)現(xiàn)、報告意識和能力。依托傳染病自動預警信息系統(tǒng),進一步加強網(wǎng)絡輿情實時監(jiān)測分析、研判和引導,整合利用120、12320等相關資源信息,初步建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件預警指標體系,提升各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的早期研判能力。全面深入推進全市突發(fā)事件公共衛(wèi)生風險評估工作,加強風險評估技術培訓,開展風險評估報告(表)質量抽查和督導檢查,市和七個轄市區(qū)疾控機構須按要求定期完成風險評估報告,一旦發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患,及時進行專題風險評估。要加強與農林、檢驗檢疫部門人畜共患病防控合作,加強信息交流和技術共享,建立并完善同時調查、信息共享、共同處置的應急處置機制,定期開展形勢會商和風險評估,實現(xiàn)突發(fā)事件由被動處置向主動預防轉變,提高風險監(jiān)測、識別和管理水平。
六、切實加強和完善衛(wèi)生應急隊伍處置能力
全面加強全市各級應急隊伍建設,合理設置傳染病處置、中毒處置、核輻射衛(wèi)生應急處置和緊急醫(yī)學救援隊伍,優(yōu)化隊伍結構,強化培訓,開展有針對性的應急演練,進一步加強隊伍能力建設,全面提升衛(wèi)生應急救援能力。今年下半年,將組織開展一次由市衛(wèi)生局牽頭,全市各相關醫(yī)療衛(wèi)生單位和市級專業(yè)應急隊伍共同參與的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急演練,以全面提升應急隊伍處置能力。全市各級衛(wèi)生部門應合理有效落實衛(wèi)生應急隊伍裝備、物資儲備,確保滿足突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置要求。健全完善各級衛(wèi)生應急隊伍日常管理和應急調用機制,組織衛(wèi)生應急專家針對突發(fā)事件衛(wèi)生應急處置和日常工作中存在的問題開展調研評估活動。加強市、縣兩級衛(wèi)生應急師資、骨干培訓,積極組織參加全省突發(fā)事件醫(yī)療救治技術、急性中毒處置、人禽流感防治知識等業(yè)務培訓,提高我市各級應急隊伍應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時的現(xiàn)場處置能力。
七、高標準完成公共衛(wèi)生應急核心能力達標任務
以貫徹省衛(wèi)生廳《省衛(wèi)生應急能力評估工作實施方案》和市政府《市人民政府辦公室關于切實履行〈國際衛(wèi)生條例(2005)〉加快推進我市公共衛(wèi)生應急核心能力建設的實施意見》為契機,認真制定和落實衛(wèi)生應急能力建設整改工作方案,進一步完善衛(wèi)生應急組織體系,構建組織健全、功能齊備的衛(wèi)生應急工作體系。市和各轄市區(qū)要全面系統(tǒng)制定、修訂原有應急專項預案,各轄市區(qū)要制定利于操作、實用便捷的工作簡案,確保各項衛(wèi)生應急相關政策、法規(guī)和預案得以有效落實,突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急反應和處理能力得到全面提升。市和各轄市區(qū)要對照標準逐級開展對各自轄區(qū)內醫(yī)療衛(wèi)生機構的檢查評估和督導,做好迎接國家衛(wèi)生計生委和省衛(wèi)生廳對我市督導檢查的準備工作,確保2014年6月前實現(xiàn)《國際衛(wèi)生條例(2005)》規(guī)定的公共衛(wèi)生應急核心能力建設目標要求,2015年底前市、縣兩級衛(wèi)生應急能力要通過整改全部真正位居全省前列。
八、積極開展應急示范市(區(qū))創(chuàng)建工作
對照國家和省《衛(wèi)生應急示范縣(市、區(qū))建設標準》,有條件的地區(qū)要結合本地實際,積極爭取政府支持,加強組織領導,加大經(jīng)費投入,建立健全工作機制,完善基礎臺帳資料,強化應急決策指揮系統(tǒng)和視頻會議系統(tǒng)建設,努力加快國家級和省級衛(wèi)生應急示范市(區(qū))創(chuàng)建。同時,各地要積極探索行之有效的基層衛(wèi)生應急管理和可持續(xù)發(fā)展模式,以衛(wèi)生應急示范市(區(qū))創(chuàng)建為抓手,面向社會、面向基層、面向公眾,積極開展群眾性衛(wèi)生應急科普知識宣傳和培訓演練進社區(qū)、進農村、進企業(yè)、進學校、進機關活動,大力普及衛(wèi)生應急知識和技能,提高居民衛(wèi)生應急知識知曉率和行為素養(yǎng)。
九、快速有效做好突發(fā)事件衛(wèi)生應急處置工作
圍繞突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控和其它突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援兩大任務,各級衛(wèi)生部門要把保護人民群眾身體健康和生命安全放在首位,有效應對和科學處置每一起突發(fā)事件,千方百計救治傷病人員,科學開展實驗室檢測、流行病學調查等工作;加強中東呼吸綜合癥等輸入性傳染病和新發(fā)傳染病檢測技術儲備和應對能力建設,提高早期鑒別能力;各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構要終始保持高度警覺和24小時通信聯(lián)絡暢通,特別加強節(jié)假日、重要敏感時段的應急值守和信息報告。要每天關注疫情、輿情,開展網(wǎng)絡輿情實時監(jiān)測、分析研判和引導回應,高度重視突公共衛(wèi)生事件風險溝通和信息工作。加強部門合作,健全突發(fā)事件監(jiān)測預警、分析研判和相互通報機制,切實提高應對突發(fā)事件的合力。要科學研究突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生、發(fā)展規(guī)律,把握各類事件的特殊性和階段性,及時調整防控策略和措施,既全力應對,又不浪費資源;既全面出擊,又不引起社會恐慌。認真做好各類重大活動(會議)應急保障。建立環(huán)境污染損害健康事件發(fā)現(xiàn)、研判及處置的預防控制體系,認真做好重污染天氣健康防護及醫(yī)療保障的衛(wèi)生應急準備和應急響應工作。協(xié)助省有關部門和單位做好道路交通事故社會救助基金搶救費用結算工作,二級以上醫(yī)療機構要基本實現(xiàn)發(fā)票機打分割,確保救助基金工作順利開展。
一、制定依據(jù)
《病毒肺炎防控方案(第七版)》《肺炎聚集性疫情處置指南(試行)》《不同場景不同情形肺炎疫情防控應對實操指南(實行)》《核酸復查稀釋混樣檢測技術指引》《市病毒肺炎疫情防控應急預案》《市應對秋冬季肺炎疫情應急預案》《市肺炎常態(tài)化監(jiān)測預警工作方案》《區(qū)全員核酸檢測工作方案》等。
二、工作目標
按照精準施策,分區(qū)分級開展肺炎疫情防控工作總要求,迅速研判疫情可能來源、播散程度,科學劃定高、中、低風險等級區(qū)域,實施差異化核酸檢測。村、社區(qū)為單位實現(xiàn)5天內完成區(qū)內全員核酸檢測,進而以鎮(zhèn)為單位完成全員核酸檢測。全鎮(zhèn)常住人口4157人。
三、啟動情形
區(qū)域內發(fā)生散發(fā)病例或局部聚集性疫情,經(jīng)區(qū)疫情防控指揮部組織衛(wèi)健部門和專家進行疫情形勢分析研判,劃定高、中、低風險等級區(qū)域后實施,低風險區(qū)人員10:1混樣檢測、中風險區(qū)人員5:1混樣檢測、高風險區(qū)人員1:1檢測。
四、工作內容
(一)科學設置核酸采樣點。
各村、社區(qū)以劃定的單元設置臨時采樣點,可選擇在居(村)委會、村衛(wèi)生室、衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務中心)等通風、空曠場所,采樣人員在室內,被采樣人員在室外排隊等候,保持間距,逐一進行采樣。對失能、半失能等殘疾人采取集中入戶采樣。每個采樣點配備聯(lián)絡員、登記員、消殺員,轄區(qū)公安派出所配備現(xiàn)場維持秩序人員。采樣點應室外懸掛相關標識,入口處設置登記區(qū)。
(二)做好組織動員工作。
各社區(qū)(村)要周密安排轄區(qū)居民有序進行核酸采樣,明確調查登記、宣傳動員、人員通知、志愿者招募、工作人員培訓、秩序維持等發(fā)動工作。為每個臨時采樣點配備3-5名人員,包括登記員、召集員、聯(lián)絡員、消毒員等工作人員。
(三)組建核酸采樣隊伍。
各類核酸采樣隊伍以被采樣人員所在風險等級區(qū)、居住小區(qū)(村)為單位,實行分區(qū)、分類開展人員采樣,明確被采樣人員類別、地點,分類收集裝箱。
1.鎮(zhèn)級醫(yī)療機構采樣隊伍。組織轄區(qū)醫(yī)療單位建立核酸采樣隊伍,承擔區(qū)域內采樣任務。簽約的第三方檢測機構為每支采樣隊伍配備身份證讀卡器、條形碼掃描槍、筆記本電腦。每支采樣隊伍3人(采樣1人,登記1人,輔助1人),鎮(zhèn)6支,每支隊伍每天采集樣本300人份,全鎮(zhèn)3天內完成全員核酸采樣。
2、疾控機構采樣隊伍。鎮(zhèn)衛(wèi)生部門分別建立2支核酸采樣隊伍,承擔集中隔離和居家隔離人員采樣,按照防控要求及時完成密切接觸者、次密接觸者、一般接觸者的采樣頻次。
(四)核酸樣本收集儲運。
1、區(qū)疾控承擔密切接觸者、次密接觸者、一般接觸者等重點人員核酸檢測樣本的收集、儲運。其他需復核的核酸樣本由采樣單位收集、運送至轄區(qū)疾控機構實驗室。
2、醫(yī)療機構承擔發(fā)熱門診發(fā)熱人員核酸樣本的收集、儲運。高風險區(qū)等人員的核酸檢測樣本由采樣單位(鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心)送醫(yī)療機構實驗室。
3、第三方檢測機構承擔低風險區(qū)與中風險區(qū)人員核酸檢測樣本的收集、儲運。由采樣單位(鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心)送至區(qū)域內指定地點,第三方負責接樣,自行運送至本檢測機構實驗室。所需樣本運送箱由第三方提供。
五、保障措施
(一)制定方案,明確工作任務。鎮(zhèn)疫情防控領導小組辦公室要按照屬地化管理原則,按照區(qū)級《方案》總體要求,制定轄區(qū)全員核酸檢測實施方案,細化工作內容,明確部門職責和任務,確保各村、社區(qū)能夠同步開展核酸檢測,同步完成全鎮(zhèn)全員核酸檢測目標。
(二)做好物資儲備,保障供應充足。鎮(zhèn)財政所負責制定全員核酸檢測物資儲備方案,與物資供應方建立物資采購快捷通道,確保啟動全員核酸檢測工作后,物資供應及時、充足。在做好轄區(qū)檢測物資儲備計劃的同時,要統(tǒng)籌做好采樣人員、志愿者等工作人員的車輛、就餐、保暖及支援人員住宿事宜,切實做好生活保障服務。
(三)維持檢測秩序,嚴厲打擊虛假疫情信息傳播。派出所要為每個采樣點配備1名公安干警,維持全員核酸檢測現(xiàn)場秩序,保障現(xiàn)場采樣有序開展;同時加大各類網(wǎng)絡媒體的輿情監(jiān)管,嚴厲打擊虛假疫情信息傳播。
(四)加大宣傳,正確引導輿情。宣傳部門要及時全員核酸檢測公告,加大全員核酸檢測的正面宣傳、報到,引導廣大群眾積極配合檢測工作,避免出現(xiàn)恐慌、焦慮等不良情緒,同時做好輿情監(jiān)測,及時糾正社會負面影響。
【關鍵詞】新媒體環(huán)境;國防生;思想政治教育
強調;“要依法加強網(wǎng)絡社會管理,加強網(wǎng)絡新技術新應用的管理,確?;ゾW(wǎng)絡可管可控,使我們網(wǎng)絡空間清朗起來。”要想讓新媒體環(huán)境下國防生思想政治教育環(huán)境更加優(yōu)越,順利開展新媒體環(huán)境下的國防生思想政治教育,必須建立健全有效的聯(lián)動機制、管控機制、保障機制和評價機制。
一、積極構建新媒體環(huán)境下國防生思想政治教育的聯(lián)動機制
新媒體環(huán)境下國防生思想政治教育是一個新課題,也是一個系統(tǒng)工程。以往各高校之間針對國防生思想政治教育的溝通協(xié)作非常少,高校和駐校選培辦之間的溝通協(xié)作也不是很多。當前,新媒體環(huán)境對國防生思想政治教育提出了新要求,需要負責國防生教育管理的領導機構之間、各個培養(yǎng)國防生的高校之間、各個駐校選培辦之間、高校和駐校選培辦之間提高溝通協(xié)作,形成更好的聯(lián)動機制。首先,總參謀部、總政治部和國家教育部應專門選配人員,成立專門負責開展新媒體環(huán)境下國防生思想政治教育的領導小組。該小組主要負責對全國各大培養(yǎng)國防生的高校和所有駐校選培辦進行宏觀指導。其次,各大高校成立專門的領導小組。該小組由高校牽頭,但必須吸收選培辦的有關人員到該小組中。主要負責本校新媒體環(huán)境下國防生思想政治教育的組織實施,負責本校各個有關部門之間的溝通協(xié)調工作。同時還負責新媒體環(huán)境下國防生思想政治教育的人才培養(yǎng)工作,確保教育者自身的素質跟得上。該小組還要負責收集教育者和國防生的反饋信息,從而總結經(jīng)驗教訓,改進方式方法。
二、積極構建新媒體環(huán)境下國防生思想政治教育的管控機制
各高校要進一步建立和完善有關規(guī)章制度,規(guī)范網(wǎng)絡運作,加強對局域網(wǎng)、校園網(wǎng)的管理,加強對免費個人主頁及其鏈接的審查,嚴格落實實名注冊登記,并通過必要的技術、行政、法律手段,阻止各類不良信息進入校園。要想給國防生思想政治教育提供一個綠色、文明、安全、有序的新媒體環(huán)境,必須對新媒體環(huán)境進行管控。首先,要完善制度法規(guī)。總參謀部、總政治部和教育部應聯(lián)合有關部門針對新媒體環(huán)境下國防生思想政治教育頒發(fā)相關的政策法規(guī),各大高校根據(jù)本校實際情況制定相應的規(guī)章制度,讓新媒體環(huán)境下國防生思想政治教育的開展,有法所依,有章可循。其次,要針對國防生使用新媒體施行實名登記制度,每個國防生使用校園網(wǎng)時,必須登錄自己的賬號才可以使用校園網(wǎng),并且對國防生的網(wǎng)絡行為進行記錄,還要對國防生使用的新媒體情況進行備份,比如QQ、人人、微信的賬號和用戶名等。再次,要注重技術管控。及時對各種防控軟件進行完善,將其變成一個可以阻擋不良信息、有害病毒的重要屏障。最后,要完善輿情應急預案。應對與國防生有關的輿情進行嚴密監(jiān)控,對可能發(fā)生的輿情失管失控事件進行充分預想,并制定輿情事件應急預案,對國防生中發(fā)生突發(fā)的輿情事件做好防范和應對工作。
三、積極構建新媒體環(huán)境下國防生思想政治教育的保障機制
新媒體環(huán)境下國防生思想政治教育的順利開展,必須有堅實的技術保障和經(jīng)費保障。新媒體環(huán)境下國防生思想政治教育會應用到非常多的新媒體技術,比如網(wǎng)站維護技術,防火墻、過濾技術,數(shù)據(jù)加密技術,數(shù)字認證等新媒體技術。這些新媒體技術可以更好地凈化國防生所接觸的新媒體環(huán)境,確保思想政治教育達到更好地效果。高校必須要在社會上引進相關人才,自身也要加大培養(yǎng)這方面人才的力度,為新媒體環(huán)境下國防生思想政治教育的順利進行提供有力的技術保障。新媒體環(huán)境下國防生思想政治教育既要引進新技術、也要引進新設備,這意味著開展好這項活動也必須要有經(jīng)費保障。總政治部2009年11月印發(fā)的《中國人民思想政治教育大綱》第五十三條規(guī)定:“各級應為思想政治教育提供必須的經(jīng)費保障,政治工作單位標準經(jīng)費主要用于組織思想政治教育,思想政治教育補助經(jīng)費必須??顚S?。”無論是總參謀部、總政治部和教育部,還是各大高校和其駐校選培辦,都應該針對新媒體環(huán)境下國防生思想政治教育活動設立專項經(jīng)費,并且確保??顚S?。
四、積極構建新媒體環(huán)境下國防生思想政治教育的評價機制
2008年7月8日,劉延東在、教育部召開加強和改進高校思想政治教育理論課工作會議上強調:“要創(chuàng)新課堂教育方法,加大實踐教學力度,重視運用現(xiàn)代教學手段,改進考試考評方式?!毙旅襟w環(huán)境使得國防生思想政治教育的方式、方法等發(fā)生了變化,與此同時也對國防生思想政治教育的評價機制提出了新的要求。首先,要對教育主體進行評價。評價高校和選培辦針對新媒體環(huán)境規(guī)律制定的教育計劃及制度是否合理、在選人用人上是否公正科學。同時還要評價教育者政治立場是否堅定,運用新媒體開展思想政治教育的能力是否能勝任本職要求等等。其次,要對教育過程進行評價。對黨和軍隊方針政策貫徹落實情況、新媒體環(huán)境下國防生思想政治教育內容制定情況、教育方式方法實施情況進行評價。第三,要對教育效果進行評價。跟蹤對比國防生理想信念和價值觀念的變化,對國防生利用新媒體開展自主學習的能力、使用新媒體的行為習慣、防間保密意識進行評價。構建新媒體環(huán)境下國防生思想政治教育的評價機制,可以準確把握新媒體環(huán)境下國防生思想政治教育各個方面存在的現(xiàn)實問題,增強教育的針對性和實效性,從而更好地實現(xiàn)教育目的。
參考文獻
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“俗話說:‘預則立,不預則廢。’職務犯罪作為腐敗的極端表現(xiàn)形式,已成為最嚴重的社會性問題之一,盡管發(fā)案行為隱蔽、手段卑劣、影響惡劣、后果嚴重,但其具有自身特點和規(guī)律性,也是可以通過非訴訟方式,經(jīng)過堅持不懈地做好預防工作,繼而有效控制,并將其危害減少到最低程度的?!睎|寶區(qū)院檢察長靳良志如是說。
根據(jù)上級檢察機關有關部署和要求,東寶區(qū)院研究制定《荊門市東寶區(qū)人民檢察院職務犯罪預防“五進”活動實施方案》,切實做到“四個”納入,即納入全年預防工作總體規(guī)劃,明確“五進”工作內容、主體責任和標準要求;納入各業(yè)務部門執(zhí)法辦案之中,把“五進”活動具體任務分解到檢察機關有關職能部門,落實到檢察業(yè)務工作的各個環(huán)節(jié);納入創(chuàng)新社會管理,按照預防工作規(guī)律,綜合運用各種預防工作方式,努力化解社會矛盾,消除利益沖突,調整干群紛爭,保護合法權益,維護社會和諧穩(wěn)定;納入年度預防工作目標績效考核范圍,做到同部署、同落實、同檢查、同考評、同獎懲。
為推進“五進”活動的深入開展,東寶區(qū)院堅持以崗位為對象,以問題為導向,以預防為主旨,確定在全區(qū)部分街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、單位建立預防職務犯罪工作示范點,從深化廉政教育,完善風險防控,強化內部監(jiān)督,落實管理目標等方面著手,定期安排檢察干警進行蹲點調研,開展走訪服務,組織各類各級崗位人員,認真梳理崗位職責和權力事項,深入查找在思想道德、工作職責、業(yè)務流程、制度機制、外部環(huán)境等方面存在的廉政風險,堅持個性化與人性化相結合,有的放矢地開展預防活動,促使檢察干警意志鍛煉在一線、轉變作風在一線、能力提升在一線、受理訴求在一線、難題化解在一線,確?!拔暹M”活動扎實開展,取得明顯成效。
同時,該院建立“五進”活動跟蹤問效制度,要求預防部門適時對接受宣講教育的單位或個人進行跟蹤回訪,通過發(fā)放調查問卷、座談討論、電話回訪、重點了解等行之有效的形式,認真聽取、歸納整理、總結積累、及時反饋他們的具體意見建議,并重點進行宣傳、咨詢、答疑、維權活動,以普及法律常識,介紹檢察工作,傳遞預防理念,宣傳國家政策,接受群眾咨詢,辦理群眾訴求,使人民群眾在耳濡目染、潛移默化中深切認識到,檢察機關不僅肩負打擊犯罪、懲治腐敗,維護社會公平正義,維護社會和諧穩(wěn)定的重任,而且履行著預防職務犯罪、參與社會管理創(chuàng)新的職能,使“五進”活動獲得最廣泛、最可靠、最牢固的群眾基礎和力量源泉。
二、突出預防重點,增強“五進”活動的針對性
東寶區(qū)院緊緊圍繞區(qū)委提出的“跨越發(fā)展、強區(qū)富民”主題和“產(chǎn)業(yè)興區(qū)、‘兩化’強區(qū)”戰(zhàn)略,開展預防“五進”活動,全程跟蹤東寶經(jīng)濟開發(fā)區(qū)大會戰(zhàn)項目建設,開展重大建設項目掛牌督辦,建立“聯(lián)街道、聯(lián)鄉(xiāng)村、聯(lián)社區(qū)、聯(lián)企業(yè)、聯(lián)項目”的五聯(lián)制度,大力推行“一個問題、一人牽頭、一人負責、一套辦法、一抓到底”的工作法。
在實踐中,東寶區(qū)院注重把握“三個重點”。即重點對億美特、弘業(yè)物流二期、儀邦物流等8個園區(qū)項目開展重點預防,實施提前介入,科學防控,為園區(qū)建設競進提質,添油給力,營造良好的法治環(huán)境。重點對楊竹流域都市生態(tài)農業(yè)示范區(qū)建設,對生態(tài)農業(yè)示范區(qū)土地流轉和萬人社區(qū)建設中存在的職務犯罪風險點進行摸排疏理,積極集中抓好所涉來龍村、泗水橋村等七村一個社區(qū)基層工作人員的警示宣傳教育,引導他們顧大局、識大體,正確對待個人利益得失,自覺服從和服務新農村建設和城鄉(xiāng)一體化建設的實際需要,防止利益沖突,制止矛盾紛爭,使生態(tài)農業(yè)示范區(qū)建設順利推進。重點關注中心城區(qū)最大的棚戶區(qū)——胡祠堂改造工程,及時與工程改造工作領導小組建立預防職務犯罪聯(lián)席制度,對財政資金撥付情況進行預防性審查,對參與改造搬遷項目投標的企業(yè)及企業(yè)法人代表進行行賄犯罪檔案查詢,切實加大監(jiān)管力度,落實治本措施,堅持用制度管權、管錢、管人。
同時,通過組織開展“走千家、訪萬戶”活動,進一步健全聯(lián)系群眾制度,構建群眾工作平臺,堅持深入基層、深入農村、深入群眾,密切關注群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,始終站在人民群眾的立場上考慮問題、謀劃工作,切實保障人民群眾的知情權、表達權、監(jiān)督權。如結合重點工程項目建設啟動之機,主動組織檢察干警上門做好宣傳解釋工作,耐心向拆遷居民宣講法律法規(guī)知識,廣泛征求駐地農村干部和農民意見建議,認真了解群眾疾苦,受理群眾正當訴求,回應社會呼聲與關切,提供法律咨詢服務,自覺接受群眾監(jiān)督,使人民群眾通過檢察機關的執(zhí)法辦案和預防工作,既感受到法律的尊嚴和權威,又感受到人民檢察官的關心和溫暖,努力以預防工作的實際成效贏得人民群眾的信任和支持。
三、運用科技手段,擴大“五進”活動的受眾面
東寶區(qū)院建立健全了懲防職務犯罪網(wǎng)絡輿情信息工作領導小組、網(wǎng)絡輿情信息工作聯(lián)席會議、網(wǎng)絡輿情信息分級監(jiān)測等工作體制,不斷推進網(wǎng)絡輿情信息工作制度化、規(guī)范化建設,在騰訊網(wǎng)開通官方微博、公眾微信賬號,在荊門論壇注冊實名用戶。安排專人負責維護“兩微一論壇”,及時宣傳中央反腐倡廉動態(tài)、檢察機關工作職能和懲防職務犯罪重大舉措、工作成果等,及時回應網(wǎng)友反腐倡廉關切,他們對區(qū)內黨員領導干部涉嫌貪污賄賂、瀆職侵權輿情及網(wǎng)民關注的熱點難點問題,實行24小時無間斷收報。根據(jù)輿情事件敏感程度和影響大小,將輿情分為不同類型,分別制定應急處置工作預案。同時,東寶區(qū)院不斷整合暢通舉報、咨詢等渠道,建立網(wǎng)上互動平臺,引導網(wǎng)民合理表達訴求,并及時處理、回復網(wǎng)民反映問題,努力消除負面影響,形成了網(wǎng)絡良性互動氛圍,尤其調動了年輕群體參與職務犯罪預防的積極性。
東寶區(qū)院積極與移動、聯(lián)通公司合作,建設檢察工作動態(tài)信息平臺,通過舉報宣傳周活動,共向轄區(qū)移動、聯(lián)通手機用戶,發(fā)送警示教育廉政短信14萬條。根據(jù)近年來荊門市發(fā)生在老百姓身邊的典型案例,制作《醒悟》警示片,用樸實的語言、生動的情節(jié)、錐心的感悟、清晰的畫面、透徹的法理,講述“手莫伸,伸手必被捉”的道理,引導和啟發(fā)公民自覺抵制不良風氣的侵蝕,自覺秉公務、講操守、重行廉,做遵紀守法、廉政勤政的模范。該片在城區(qū)中心天鵝廣場和步行街大型LED顯示屏滾動播放15天,并制作成警示宣傳教育光碟,贈送給荊門市轄區(qū)內的各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)公眾觀看,深受社會各界肯定和贊揚。
一位白發(fā)蒼蒼的陳志新大爺指著電視顯示屏,邊看邊笑著對檢察官小陳說:“你們播放的警示宣傳教育片主題突出、案例典型、情節(jié)逼真、寓教于理,讓公眾不僅能看得清、聽得懂、記得住、印象深,而且能觸及受教育者心靈,內化為廉潔理念,外化為廉潔行為?!?/p>
四、搭建活動載體,增加“五進”活動的深入度
思路決定出路,觀念影響發(fā)展。東寶區(qū)院根據(jù)高檢院《關于進一步加強和規(guī)范檢察機關延伸法律監(jiān)督觸角促進檢力下沉工作的指導意見》的要求,自覺深化法律監(jiān)督認識,找準預防發(fā)展優(yōu)勢,調動社會各方力量,充分挖掘預防潛質,率先在荊門市主城區(qū)的瀏河、北門等12個社區(qū)設立檢察服務站,工作覆蓋面涉及荊門城區(qū)60%以上人口。為此,東寶區(qū)院結合實際在區(qū)域范圍內聘請100多名社區(qū)網(wǎng)格管理員擔任兼職預防員,充分發(fā)揮其熟悉社區(qū)環(huán)境、聯(lián)系群眾密切、工作相近兼容的獨特優(yōu)勢,直接深入到機關、企業(yè)、學校和社區(qū),進行檢察職能、預防工作的廣泛宣傳,不斷提高預防工作正能量。
社區(qū)檢察服務站成立以來,始終堅持“立足檢察,融入社區(qū),積極預防,服務居民”的工作理念,循著“責任到人、工作到位、服務到家、落實到底”的思路,把預防工作作為社區(qū)檢察重要業(yè)務工作之一,真正做到把預防職能延伸到最基層,把服務保障送到老百姓身邊,著力推進預防違法犯罪的全面落實。一是堅持全面預防。堅持按照省院的統(tǒng)一部署和要求,將預防刑事犯罪、職務犯罪、訴訟違法三項預防職能進行有效整合,構建檢察機關預防違法犯罪工作大格局。二是堅持服務群眾。圍繞以人為本、執(zhí)法為民要求,堅持貼近社區(qū)、貼近實際、貼近居民,著力保障人民群眾的參與權、知情權、表達權、監(jiān)督權。三是堅持多措并舉。充分利用社區(qū)檢察服務站扎根基層、貼近群眾的獨特優(yōu)勢,積極采取提示預警、警示教育、預防調查、預防咨詢、預防宣傳等各種手段和措施,推進預防工作專業(yè)化、社會化。
重視社會風險的形成、演變及傳播,避免由風險發(fā)展和變化帶來的諸多衍生性的、新的社會問題和安全問題,防止社會風險與其它風險連鎖聯(lián)動,對于在安全發(fā)展的背景下,更好地把握防范化解重大風險的內涵要求,探索社會風險治理的新路徑、新舉措,提高安全保障的能力,有著積極的意義。
一、著力把握社會風險的來源特性,做好提前應對。
有效防范化解重大社會風險,弄清并把握風險的來源及特性是基本前提。相對于一般性風險,社會風險涉及社會領域的方方面面,如教育、醫(yī)療、社會保障等等,來源更加多樣,構成更為復雜,不確定性高。按照防范化解重大風險關口前移、重心下沉的原則要求,對新出現(xiàn)的社會風險苗頭的來源和特性應及早發(fā)現(xiàn)、及早研判,及早報告。同時,做好相應的預測、預判和預警工作,對能解決的風險問題,及時采取措施早處置、早解決,并對今后可能出現(xiàn)的類似問題做好預防和控制,從苗頭和萌芽著手,堅持源頭化治理、分級分類管理、動態(tài)模擬、應急處置相結合,對社會風險產(chǎn)生的重要時間、重要場所、重要問題、重要關系做好綜合把握,推進重大社會風險防范與化解更加系統(tǒng)化、科學化、精準化、深入化,既防止隱患累積疊加形成新的風險,又防止舊的風險積累積聚引發(fā)出新的隱患。
二、著力把握社會風險的形成機理,做好主動應對。
必須始終保持高度警惕,既要高度警惕“黑天鵝”事件,也要防范“灰犀?!笔录?;既要有防范風險的先手,也要有應對和化解風險挑戰(zhàn)的高招;既要打好防范和抵御風險的有準備之戰(zhàn),也要打好化險為夷、轉危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。就重大社會風險而言,現(xiàn)有的應對主要集中在以“控”為核心的“物防”和“技防”層面,以及加強應急處突等來更好地應對突發(fā)性風險,被動響應多于主動預防。在安全形勢不斷發(fā)展和風險態(tài)勢深刻變化的背景下,特別是隨著新興風險的不斷涌現(xiàn),應更加需要重視風險的形成過程與生成機理,從宏觀防控政策完善與微觀風險點風險源頭化解相結合的視野進行整體把握,積極主動地采取針對性的措施予以應對,以最大限度地適應風險的動態(tài)變化,提高防范化解風險的能動性。
三、著力把握社會風險的發(fā)展演變,做好動態(tài)應對。
與其他風險一樣,社會風險是一個產(chǎn)生、發(fā)展、演變的過程。防止因風險變化和轉化,產(chǎn)生出新的風險問題,是有效防范化解重大風險的要求。這就需要對當前社會領域內存在的問題和矛盾進行全面分析,仔細判別風險演化的重點、節(jié)點與關鍵。同時,把傳統(tǒng)“三基”即基層、基礎、基本素質與“新三基”即風險隱患為基點、行業(yè)領域為基線、區(qū)域場域為基本面結合起來,對一些形式上已得到解決的安全穩(wěn)定問題作好動態(tài)跟蹤,對一些已排查而未得到處理的安全穩(wěn)定問題作好充分的防范準備,對互聯(lián)網(wǎng)金融、“民間借貸”等一些潛在的隱患加強研判,從屬地與屬事相結合的角度,做好動態(tài)監(jiān)管,完善風險的隔離和緩沖機制,構建起全方位、立體化、多層次的風險動態(tài)防控架構,防止引發(fā)新的安全事故。這樣,才能努力做到不讓小風險演化為大風險、不讓個別風險演化為綜合風險,不讓局部風險演化為區(qū)域性或系統(tǒng)性風險,不讓經(jīng)濟風險演化為社會政治風險,不讓國際風險演化為國內風險。