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(一)國外補貼小型農(nóng)田水利工程項目建設(shè)的做法
1.美國形成了較為完備的財政補貼體系。
美國政府在其農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中突出了政府投入對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要作用。在其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中,一直注重對農(nóng)田水利建設(shè)財政補貼體系的建設(shè),目前已經(jīng)形成了較為完善的補貼體系。美國政府對小型農(nóng)田水利建設(shè)項目的財政補貼以政府補貼為主,民間投資為輔,目前美國水利項目60%以上的投資源于各級政府,私人投資所占比例在40%。在每年的財政預(yù)算中,美國聯(lián)邦政府和州政府都會列明財政對農(nóng)田水利建設(shè)方面的補貼比例,水利建設(shè)投資保障性較強。而且,美國松散的聯(lián)邦政體決定了其財政分配體制也趨于分散的形態(tài)。各州財政收入各自納入本州的財政預(yù)算,互不干涉。因此,本州農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的補貼主要是由本州政府的財政支持,本州政府財政比聯(lián)邦政府的補貼份額更大。美國補貼資金管理體系完善還表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)補貼資金的編制過程。在編制聯(lián)邦政府預(yù)算時,各地方政府會將農(nóng)業(yè)補貼資金申請匯總并向上一級政府匯報,編進(jìn)聯(lián)邦預(yù)算后,并最終由議會審議通過。審議通過后,聯(lián)邦政府和州政府依據(jù)預(yù)算層層下?lián)苎a貼;項目實施之后由專門的評估機(jī)構(gòu)對項目進(jìn)行評估,衡量財政補貼資金的使用效果。由于美國具有完備的法律體系,使其涉及水利建設(shè)的所有經(jīng)營與決策均納入司法體系,使政府補貼從申請到使用全過程的法制化和規(guī)范化程度大大提高,整個補貼流程實現(xiàn)了有序規(guī)范,較好地保證了補貼資金發(fā)揮效益。
2.歐盟依據(jù)外部性進(jìn)行選擇性財政補貼。
歐盟在對小型農(nóng)田水利建設(shè)項目進(jìn)行補貼時著重考慮了外部性,這主要是依據(jù)農(nóng)田水利建設(shè)項目所具有的公益性特點。歐盟根據(jù)小型農(nóng)田水利項目性質(zhì)的不同給予不同的補貼,對于正外部性較大的項目給予的補貼力度較大,對于正外部性不是很強的項目給予的補貼力度較小。與其它國家相比,歐盟采取了選擇性支持的財政補貼政策,這與其所處歐洲大陸絕大部分地區(qū)自然氣候條件較好有較大關(guān)系。因為歐洲長年風(fēng)調(diào)雨順,土地資源和水資源的自然稟賦較好,所以其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的寬松給這種選擇性財政補貼政策預(yù)留了空間。
3.日本政府對農(nóng)田水利建設(shè)工程給予全面扶持。
雖然日本的《土地改良法》規(guī)定農(nóng)田水利建設(shè)與管理應(yīng)遵循“受益者負(fù)擔(dān)”原則,但事實上大規(guī)模的農(nóng)田水利建設(shè)仍是以政府投入為主,這與小型農(nóng)田水利工程的公益性和日本國家財力雄厚實際情況具有密不可分的關(guān)系。總體上看,日本政府對小型農(nóng)田水利建設(shè)的補貼具有補貼全面、力度大的特點,日本的中央和地方政府更是絕對占據(jù)了水利投資的主導(dǎo)地位,水利投資一直在各類公益事業(yè)中占居首位,許多補貼項目都是政府全額全程補貼。首先,政府直接給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者補貼,補貼額度占小型農(nóng)田水利建設(shè)投資額的80%左右;其次,政府還通過無息貸款、貼息貸款等方式給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者補貼。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者所需承擔(dān)的小型農(nóng)田水利建設(shè)投資負(fù)擔(dān)已經(jīng)很小了。
4.以色列政府財政補貼使用范圍寬。
以色列由于國土面積小,國家注重發(fā)展農(nóng)業(yè),加之財政實力較為雄厚,因此絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)水利建設(shè)項目都由國家出資,但以色列與各國的不同之處在于其補貼資金使用范圍更寬,以色列不僅對農(nóng)田水利工程建設(shè)進(jìn)行補貼,而且對先進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用也給予補貼,通過補貼高新農(nóng)業(yè)水利工程設(shè)計研究,以色列建成了世界上較為先進(jìn)的農(nóng)田水利系統(tǒng),使農(nóng)田水利設(shè)施在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的節(jié)水作用發(fā)揮到了很高水平,充分達(dá)到了“節(jié)水”和“增產(chǎn)”的作用。
(二)國外農(nóng)田水利建設(shè)工程運行維護(hù)方面的做法
從目前實際情況看,世界各國的小型農(nóng)田水利工程普遍存在灌溉水費收取難、實際收取率低、財政負(fù)擔(dān)重、管理效率低等問題。為了提高農(nóng)民興建水利工程的積極性,重點促使農(nóng)民管好用好水利工程,建立起小型農(nóng)田水利工程良性的經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制,許多國家采用了農(nóng)民參與灌溉管理的做法。參與式灌溉管理是聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界糧食計劃署、世界銀行和國際灌排委員會在許多國家推廣的灌溉管理機(jī)制。參與式灌溉管理制度以農(nóng)民用水戶協(xié)會為依托,讓農(nóng)民參與農(nóng)田水利的興辦、改善、保養(yǎng)及管理,其實質(zhì)是灌溉管理責(zé)任的分權(quán),即重新劃分政府和農(nóng)戶在水資源開發(fā)和利用上的權(quán)力和利益。按照這樣的機(jī)制設(shè)計,灌溉工程設(shè)施的運行維護(hù)主要由用水戶協(xié)會來完成,而費用通過補貼以及向用水者協(xié)會會員收取會費來維持。目前世界上有多個國家正在實施用水戶參與灌溉管理的做法,改變了政府包攬灌溉工程管理的做法,把管理職責(zé)主要移交給用水戶協(xié)會,既能減少政府補貼,又能保障工程運行維護(hù)經(jīng)費的需要,這種方式與國內(nèi)實行的專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合的民主管理,既有相似,又有不同。
從參與式灌溉管理應(yīng)用范圍看,在法國已有1/3的灌溉農(nóng)田采取了這種管理模式,每個協(xié)會的規(guī)模為75個成員和250公頃灌溉農(nóng)田。在墨西哥,81個國有大型灌區(qū)控制面積的2/3已經(jīng)移交給用水戶協(xié)會來管理。發(fā)達(dá)國家農(nóng)戶參與程度較高,原因在于這些國家,所有權(quán)與使用權(quán)一致,沒有機(jī)制轉(zhuǎn)換的問題,避免了協(xié)會管理者和用水戶的短期行為,增強了對水利項目進(jìn)行參與和維護(hù)的積極性。
從參與式灌溉管理實際運作情況看,在世界銀行提出的“農(nóng)民用水者協(xié)會必須堅持的4條標(biāo)準(zhǔn)”的軟約束下,用水者協(xié)會的職責(zé)界定和與政府之間的關(guān)系基本相同。一般都有獨立的法人地位,主要是接受政府移交的灌排管理權(quán)力和責(zé)任,具體參與項目灌區(qū)規(guī)劃、施工建設(shè)、運行維護(hù)方面的事務(wù),負(fù)有從主渠道買水、向用水戶收取水費、協(xié)調(diào)渠域內(nèi)的用水矛盾的責(zé)任。政府基本不會干預(yù)協(xié)會的具體事務(wù),除了在經(jīng)濟(jì)上給予資助,還會在業(yè)務(wù)上給予指導(dǎo)和監(jiān)督。在不同國家,用水者協(xié)會的區(qū)別主要在贏利目標(biāo)定位和組建方式兩個方面:首先,從贏利目標(biāo)上,多數(shù)國家的用水者協(xié)會屬于非營利性組織,但是,也有少數(shù)國家的協(xié)會屬于“自負(fù)盈虧,保本運行”,比如美國負(fù)責(zé)為農(nóng)場提供灌溉用水的灌溉協(xié)會或者灌溉供水公司就屬于這種情況;其次,從組建方式看,多數(shù)國家用水者協(xié)會依據(jù)相關(guān)合作社法成立,并與當(dāng)?shù)厮懿块T簽訂協(xié)議即可。但是,墨西哥的農(nóng)民用水者協(xié)會成立時須經(jīng)國家水資源委員會同意,由該委員會發(fā)給水權(quán)轉(zhuǎn)讓證書并到公證處公證。
從政府的扶持方式看,盡管參與式灌溉管理強調(diào)市場化運作,并且多數(shù)國家都有財政在水利設(shè)施工程項目管護(hù)上入不敷出的實施背景,但是,從成功推廣該模式國家的做法來看,各國政府始終在推行過程中扮演了主導(dǎo)者地位,從資金、人員培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)等方面給予大力支持。韓國政府就建立了以國家財政為主的金融貸款和受益農(nóng)戶投資為輔的農(nóng)田水利工程投資和管理體系,在管理資金投入上充分保證了小型水利工程參與式管理模式的順利進(jìn)行。印度的法律規(guī)定小型灌溉工程的總預(yù)算中,中央和地方政府必須分別撥款總投資預(yù)算的1/6左右,對于采用噴灌和滴灌等節(jié)水技術(shù)的小型水利項目,政府還會額外給予25%~50%的補助。
此外,西方發(fā)達(dá)國家在水資源開發(fā)和節(jié)約利用方面引入“產(chǎn)權(quán)”概念,根據(jù)閆華等學(xué)者的研究結(jié)論,早在20世紀(jì)80年代,美國就率先開始了農(nóng)業(yè)用水與城市用水之間的水權(quán)轉(zhuǎn)換,具體內(nèi)容是在滿足農(nóng)業(yè)用水的前提下,將農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)約下來的水量有償轉(zhuǎn)讓給城市使用,而城市則相應(yīng)負(fù)擔(dān)相關(guān)工程的建設(shè)投資和部分增加的運營費用。在農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)換過程中,州政府負(fù)責(zé)監(jiān)管,并在州政府內(nèi)設(shè)立了負(fù)責(zé)水資源控制、水交易和仲裁的常設(shè)機(jī)構(gòu)。根據(jù)王蕓等學(xué)者的介紹,日本在水權(quán)轉(zhuǎn)換方面的做法更加突出了水權(quán)轉(zhuǎn)換受益者對農(nóng)田水利的投入補償,其做法是由城市部門向農(nóng)村提供部分灌溉設(shè)施改造費用,在幫助農(nóng)村提高了灌溉用水效率后,節(jié)約下來的農(nóng)業(yè)用水才可以供給提供投資的城市部門使用,這種做法能夠更有效地激勵農(nóng)民進(jìn)行設(shè)備更新,在不損害農(nóng)民灌溉利益的情況下,通過間接水權(quán)轉(zhuǎn)讓開辟了新的更新改造費用籌資渠道,為農(nóng)民提高水資源使用效率開辟了新途徑,也能夠有效地促進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展。
(三)國外經(jīng)驗借鑒與啟示
1.強化政府的投資主導(dǎo)地位,同時積極吸納社會資本參與建設(shè)。
農(nóng)田水利設(shè)施的公益性強,投資規(guī)模大,建設(shè)周期長,相對于農(nóng)民的承受能力而言,農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)基本屬于市場機(jī)制無法充分發(fā)揮作用予以保障的領(lǐng)域。既然存在一定程度的“市場失靈”,政府就要積極投入資金予以支持,通過公共投資來替代社會資本缺位,這就必然要求政府在農(nóng)田水利投資中始終發(fā)揮主體投資的作用,居于主導(dǎo)地位。據(jù)姜斌等學(xué)者研究,根據(jù)發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗,人均GDP在4000―7000美元階段時將進(jìn)入大規(guī)模水利建設(shè)時期,水利投資增長規(guī)?;九c國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈同步增長趨勢。2011年,中國人均GDP已經(jīng)達(dá)到5432美元,處于大規(guī)模水利建設(shè)時期,為了確保農(nóng)業(yè)發(fā)展始終為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ),現(xiàn)階段我國應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大對農(nóng)田水利的投入力度,同時強化各級政府的主體投資地位,借鑒發(fā)達(dá)國家優(yōu)先考慮公益性項目的做法,在財力有限的情況下嚴(yán)格把握財政投入方向,將財政資金更多地向純公益性項目傾斜。
由于我國農(nóng)田水利工程整體基礎(chǔ)差,地域廣、數(shù)量多、欠賬多,建設(shè)任務(wù)重,相對水利建設(shè)的需求,各級政府財力保障水平有限,在堅持強化政府投資主導(dǎo)地位的同時,對于水利建設(shè)的缺口部分,還要考慮吸納和利用當(dāng)前較為充裕的民間資本參與小型水利工程的建設(shè)、經(jīng)營和管理。要充分利用市場機(jī)制,對于有利可圖的農(nóng)田水利建設(shè)項目,要爭取讓渡給市場,由社會資本承擔(dān),形成良性循環(huán)和自我發(fā)展。政府應(yīng)當(dāng)集中精力和資源,著重扶持社會資本不愿投資的地域和公益性項目,同時做到建管并重,提高水利工程運行的效益和效率,為工程運行的市場化創(chuàng)造條件。
2.繼續(xù)明確水利項目產(chǎn)權(quán),逐步建立水權(quán)交易市場。
有恒產(chǎn)者方有恒心。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,產(chǎn)權(quán)始終是理性經(jīng)濟(jì)人參與交易活動關(guān)注的首要問題。為解決小型農(nóng)田水利建設(shè)工程管護(hù)缺位而導(dǎo)致的工程基礎(chǔ)設(shè)施老化、成本回收不足、灌區(qū)服務(wù)質(zhì)量下降、灌溉面積減少等問題,同時提高農(nóng)戶的參與度和滿意度、降低灌溉成本,減輕政府財政負(fù)擔(dān),為水權(quán)交易創(chuàng)造條件,就需要在小型農(nóng)田水利工程建成后,首先明確水利項目工程產(chǎn)權(quán)。因為唯有完備、明晰而且穩(wěn)定的水利項目產(chǎn)權(quán)做保證,才能為水權(quán)界定和水權(quán)交易奠定基礎(chǔ),進(jìn)而影響水資源利用效率。在目前小型農(nóng)田水利工程項目建設(shè)管理過程中,水利、農(nóng)發(fā)等相關(guān)部門已經(jīng)注重界定項目產(chǎn)權(quán),并將集體興建的小型農(nóng)田水利設(shè)施所有權(quán)屬界定集體,有些項目還進(jìn)行公開競標(biāo),將一定年限的使用權(quán)承包或租賃給農(nóng)民個人,這些做法都有效地解決了水利工程產(chǎn)權(quán)問題,今后還應(yīng)加大明確水利項目產(chǎn)權(quán)的改革力度,積極推進(jìn)水權(quán)交易改革,逐步建立水權(quán)交易市場。雖然我國目前尚未解決初始水權(quán)分配等實際問題,同時水權(quán)交易作為一項新生事物可能會誘致制度變遷,引發(fā)一些不可預(yù)見的問題,但水權(quán)交易作為優(yōu)化水資源配置的有效手段,應(yīng)當(dāng)作為水資源改革的發(fā)展方向。鑒于當(dāng)前建立水權(quán)市場的時機(jī)尚不成熟,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在一些已具備了水權(quán)轉(zhuǎn)讓條件的地區(qū)開展試點,為最終建立水權(quán)交易市場創(chuàng)造條件。
3.發(fā)揮政府推動作用,推廣完善農(nóng)戶參與式灌溉管理。
目前世界各國政府是建設(shè)小型農(nóng)田水利項目的主體,農(nóng)民始終是使用小型農(nóng)田水利工程的主體。世界各國的實踐經(jīng)驗表明,用水戶參與灌溉管理能夠有效提高小型農(nóng)田水利工程管護(hù)水平,減輕農(nóng)民稅費和政府財政負(fù)擔(dān)。因此,應(yīng)當(dāng)在全國大范圍推廣這種灌溉管理制度。我國湖北省漳河灌區(qū)已在1995年建立第一個用水戶協(xié)會,目前用水戶參與式灌溉管理已經(jīng)進(jìn)入了發(fā)展推廣階段。為了推廣完善農(nóng)戶參與式灌溉管理,改善小型農(nóng)田水利工程運行狀況,提高農(nóng)業(yè)用水效率,政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮推動作用,給予必要的輿論、資金、技術(shù)支持,營造良好的政策法規(guī)環(huán)境,為用水戶協(xié)會創(chuàng)造條件,最終實現(xiàn)農(nóng)戶參與式灌溉管理的可持續(xù)發(fā)展和良性循環(huán),保證農(nóng)田水利建設(shè)工程始終處于良好運營狀態(tài)。
課題組組長: 王樹勤 中國農(nóng)村財政研究會
成員: 李長璐 財政部財政科學(xué)研究所
宗宇翔 中國農(nóng)村財政研究會
關(guān)鍵詞:協(xié)同管理;財務(wù)管理;造價管理;水利工程
Abstract: to do a good job in the construction of water conservancy project cost and financial management work, requires collaborative project cost management and finance in various stages of construction. There are independent of each other, their management of the project cost management of our country water conservancy construction project and financial management, and the collaborative management is very important for reducing the cost of investment and risk, the owners of investment project selection plays. Collaborative management ensures the effective of the management and the work of water conservancy construction project, reasonable use, the deployment of resources, in the process of engineering construction, combined with the various aspects of the function structure, space and time etc..
Keywords: collaborative management; financial management; cost management; water conservancy project
中圖分類號: 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:2095-2104(2013)04-0000-00
伴隨我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)步加強、經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高、市場經(jīng)濟(jì)的改革發(fā)展逐步完善,國家對處于水電建設(shè)黃金階段的水利建設(shè)加大了投資力度。但是,目前的情況是:工程造價和財務(wù)也正處于相互獨立、且各自管理的狀態(tài),從這點上可以說明對水利工程經(jīng)濟(jì)管理工作嚴(yán)重地缺乏規(guī)范性。這就給投資者帶來風(fēng)險管理、核算成本、竣工評價期成本的控制、投資決策等方面的諸多不便。因此,如何通過對工程造價和財務(wù)協(xié)同管理來實現(xiàn)參與各方的預(yù)計目標(biāo)和項目目標(biāo)就成為重中之重。在市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下管理項目全周期的經(jīng)濟(jì)活動具有重要的意義。
1、經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)狀
財務(wù)管理
財務(wù)管理是指在一定的經(jīng)營目標(biāo)下,進(jìn)行對利潤分配、現(xiàn)金流量、資本融通、資產(chǎn)購置等環(huán)節(jié)的管理行為,它是企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的重要構(gòu)成因素。其工作重點在于與工程財務(wù)有關(guān)的保險以及稅收、財務(wù)分析、成本的管理、資金的籌措等方面。其業(yè)務(wù)范圍涉及各個方面,例如包括運營期、建設(shè)期、籌備期和殘值計算等。要想在工程建設(shè)過程中實現(xiàn)資金控制、協(xié)調(diào)、計劃及運作,就必須要收集各項業(yè)務(wù)的原始憑證、提高固定資產(chǎn)使用率,進(jìn)而實行資金安全與全面預(yù)算管理。其實行過程復(fù)雜于工程造價管理,它既與財務(wù)部門管理相融合,又是獨立于工程的。
造價管理
工程造價管理將建設(shè)過程中的工程項目造價控制在一定范圍內(nèi),再設(shè)計方案、優(yōu)化建設(shè)方案的基礎(chǔ)上,合理確定了投資估算、竣工決算價、結(jié)算價、承包合同價、預(yù)算造價以及概算造價等,進(jìn)而獲得較好的社會經(jīng)濟(jì)效益,實現(xiàn)了合理的物、財、人等資源配置。工程造價管理在充分考慮安全與環(huán)境成本、質(zhì)量成本、工期成本的基礎(chǔ)上進(jìn)行工程自身造價控制,最終實現(xiàn)環(huán)境、安全、質(zhì)量、工程以及工程造價的綜合管理。由此看來,工程造價管理包括了有效控制造價和合理確定造價兩個方面。
財務(wù)管理過程中的問題
因為水利建設(shè)項目資金的性質(zhì)有區(qū)別、資金來源比較分散、且資金金額較大,所以常常會出現(xiàn)項目實施過程中部分資金閑置或者難籌措急需的小額資金等現(xiàn)象。對項目的工期要求、施工條件、現(xiàn)場環(huán)境等要求考慮不足,造成了在工程索賠、設(shè)計變更、成本核算等方面的損失,嚴(yán)重的還會導(dǎo)致企業(yè)效益流失。由此可見,制定目標(biāo)成本與編制成本按照經(jīng)驗成本降低率進(jìn)行,管理項目成本的過程太過表面化和簡單化。建設(shè)單位財務(wù)管理人員缺乏對專業(yè)工程知識的掌握,就不利于控制、核算工程成本,導(dǎo)致工程建設(shè)與財務(wù)管理嚴(yán)重脫節(jié)。財務(wù)監(jiān)督職能較弱,財務(wù)管理體制不健全,使管理規(guī)章制度成為一種形式。每個企業(yè)的財務(wù)管理辦法內(nèi)容單一,不能充分地體現(xiàn)出財務(wù)分析、資產(chǎn)管理、收入管理、預(yù)算管理等重要工作職能。而且,企業(yè)缺乏有效制約監(jiān)督機(jī)制,使得管理層所掌權(quán)利太過于集中。對企業(yè)的財務(wù)管理不能只注重于成本費用支出審批程序的工作。建設(shè)單位普遍重視工程的質(zhì)量、施工的進(jìn)度與工程的成本,財務(wù)管理的觀念淡薄,認(rèn)為財務(wù)部門只是報賬、記賬部門,忽略了財務(wù)管理不善會造成對項目經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生不良影響的重要性。說明企業(yè)還沒有真正認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)管理中財務(wù)管理所處的核心位置。
造價管理過程中的問題
水利工程建設(shè)中的計劃變更主要是由于工程功能改變、工程出現(xiàn)新要求、市場供應(yīng)材料不符合工程設(shè)計材料、預(yù)期設(shè)計的深度不夠等因素造成的,這些因素導(dǎo)致管理漏洞的出現(xiàn)。設(shè)計變更會引起施工過程中材料質(zhì)量、用量等問題,更會引起工期的延長與工程造價的提高。應(yīng)在盡可能不影響永久工程以及主體的部分施工的同時,對于設(shè)計變更,業(yè)主、監(jiān)理以及設(shè)計在經(jīng)過共同的研究、商討并最終確認(rèn)后才能生效。提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì),針對設(shè)計變更,要嚴(yán)格把關(guān)。很多項目因業(yè)主對限額設(shè)計不夠理解,僅僅為了壓縮項目投資,造成設(shè)計抄襲現(xiàn)象的頻頻發(fā)生,反映出設(shè)計單位管理松懈的問題。因項目前期設(shè)計深度不夠或者前期投入經(jīng)費不足,為了壓縮成本,給工程項目造價管理及其控制帶來了很多不必要的麻煩與負(fù)面影響。目前很多施工企業(yè)無法體現(xiàn)出企業(yè)本該有的采購優(yōu)勢、施工裝備優(yōu)勢、技術(shù)特長、管理水平等,在組價的問題上,仍舊持有定額計價的陳舊思想,并沒有發(fā)揮出市場競爭形成價格、企業(yè)自主報價、政府宏觀調(diào)控等清單計價的主導(dǎo)思想。例如:在計取措施費用的問題上,按照定額中工程量的計算方法計算出技術(shù)措施費用后,再套用定額的機(jī)械、材料、人工單價計算獲得,用基數(shù)乘以預(yù)算定額提供的相應(yīng)的費率能夠得出組織措施費用。但是,在實際應(yīng)用中,最能體現(xiàn)項目方案優(yōu)勢和企業(yè)實力的費用就是措施項目費用,其費用應(yīng)該是由施工企業(yè)按照采用的施工方案和自身情況來進(jìn)行綜合報價。地方政策的變化和物價上漲的因素在很大程度上導(dǎo)致工程增加成本投入。就水利工程項目而言,各種的定額都是行業(yè)或者市場的平均水平,在人工費用、配套工程費用、設(shè)備價格、材料的采集地等方面,較大的隨機(jī)性普遍存在。
2、協(xié)同管理
協(xié)同管理能合理使用、調(diào)配資源,并完成某項目工作以及管理。應(yīng)當(dāng)把工程造價與財務(wù)管理有效結(jié)合起來,實施到具體的建設(shè)項目中去。參考工程項目經(jīng)濟(jì)管理流程圖1。
圖1工程項目經(jīng)濟(jì)管理流程示意
通過圖1可以看出,在項目管理的過程中,工程造價管理和財務(wù)管理之間存在是互相促進(jìn)、緊密聯(lián)系的關(guān)系,通過協(xié)同管理,使經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)得以控制。協(xié)同管理的意義體現(xiàn)在以下幾個方面:a.風(fēng)險管理環(huán)節(jié)的協(xié)同。通過進(jìn)行合理風(fēng)險防范與評估等管理措施,可減小、避免損失。在工程實施的全過程中,協(xié)同管理造價風(fēng)險以及全過程、全方位的財務(wù)。b.竣工后評價階段協(xié)同管理。工程項目評價所要完成的首要任務(wù)就是評定項目立項時實現(xiàn)原定目標(biāo)。需要對立項的社會效益、環(huán)境效益、財務(wù)效益、實際運營、施工、生產(chǎn)建設(shè)與其相關(guān)的配套條件、設(shè)計、決策等方面進(jìn)行評價。c.對成本進(jìn)行考核、分析、核算、控制、計劃、預(yù)測時,通過財務(wù)管理中的項目成本進(jìn)行管理。企業(yè)發(fā)生的按照項目核算的成本就是工程項目成本,工程項目不僅僅包含了與工程相關(guān)的費用和財務(wù)費用,還包含項目實體成本,核算對象也是具體的工程項目。d.分析還款能力和資金的使用情況,評價項目風(fēng)險的效益大小好壞與項目成本的高低,在通過對造價成本以及財務(wù)成本的協(xié)同分析后,能始終將籌資的成本在預(yù)期的范圍內(nèi)得到有效控制。工程造價與財務(wù)的協(xié)同管理需要從風(fēng)險管理、決策、籌措資金、控制成本、竣工評價等環(huán)節(jié)進(jìn)行開展。
3、結(jié)束語
分析了水利工程項目財務(wù)管理以及造價管理的主要內(nèi)容,提出了水利工程造價管理中存在的問題與不足。水電工程項目協(xié)同造價管理的研究,能夠提高水利水電工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)管理的水平,對促進(jìn)水利工程的投資具有重要意義。但是,目前的財務(wù)和工程造價協(xié)同管理還處在初級階段,這就需要企業(yè)不斷深入學(xué)習(xí)和研究協(xié)同管理經(jīng)驗,從而降低成本和投資風(fēng)險。
參考文獻(xiàn):
1.1 變電站工程項目建設(shè)過程質(zhì)量控制理念
1.1.1 堅持質(zhì)量第一
“百年大計,質(zhì)量第一”,電力工程建設(shè)與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的改善息息相關(guān)。其質(zhì)量的好壞,直接關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,關(guān)系到人民生命財產(chǎn)的安全,關(guān)系到供電企業(yè)的社會形象和經(jīng)濟(jì)效益。
1.1.2 堅持以預(yù)防為主
預(yù)防為主是指對影響工程建設(shè)質(zhì)量的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行預(yù)控制,盡量把各項影響質(zhì)量的因素排除。首先嚴(yán)格控制人的工作質(zhì)量,通過人對施工工序質(zhì)量和過程嚴(yán)格檢查,這是確保工程質(zhì)量的有效途徑。
1.1.3 堅持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是評價產(chǎn)品質(zhì)量的尺度,數(shù)據(jù)是質(zhì)量控制的基礎(chǔ)。工程質(zhì)量是否符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),必須通過嚴(yán)格檢查,以數(shù)據(jù)為依據(jù)。
1.2 變電站工程項目建設(shè)過程質(zhì)量控制范圍及目標(biāo):
工程質(zhì)量管理的內(nèi)容主要體現(xiàn)在工程質(zhì)量行為和工程主要技術(shù)管理上,包括了從工程開工、原材料采購、設(shè)備管理、施工控制、驗收移交等多方面的全過程管理。
工程項目建設(shè)過程質(zhì)量控制的目標(biāo)就是在現(xiàn)有的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)下,規(guī)范工程質(zhì)量管理程序、明確質(zhì)量管理內(nèi)容,實現(xiàn)工程質(zhì)量管理精益化、標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化和規(guī)范化管理,預(yù)防質(zhì)量通病、消除質(zhì)量隱患,提高工程質(zhì)量水平。
2 變電站工程項目建設(shè)過程質(zhì)量控制管理主要做法
2.1 制定變電站工程項目建設(shè)過程質(zhì)量控制流程
工程項目質(zhì)量管理流程是按照法律、法規(guī)和國家、行業(yè)、上級的相關(guān)規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)章制度,為明確工程參建各方質(zhì)量責(zé)任,各司其職,而制定的有效工作流程,具有較強的規(guī)范性、嚴(yán)肅性和可操作性。按照工程建設(shè)的時間順序可以將工程建設(shè)過程質(zhì)量控制分為準(zhǔn)備階段、實施階段和驗收總結(jié)評價階段三部分,質(zhì)量控制管理流程依據(jù)此三個階段建立。
2.2 實施工程建設(shè)過程質(zhì)量控制
2.2.1 工程施工準(zhǔn)備階段
(1)建立工程質(zhì)量管理網(wǎng)絡(luò)
按照項目承包合同中業(yè)主、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各單位的質(zhì)量責(zé)任,建立工程質(zhì)量管理網(wǎng)絡(luò),明確各參建單位項目質(zhì)量管理各級人員的質(zhì)量責(zé)任和具體分工負(fù)責(zé)范圍,做到責(zé)任落實到人,避免職責(zé)不清,管理職能重復(fù),對其工作質(zhì)量進(jìn)行考核,體現(xiàn)“凡事有人負(fù)責(zé),凡事有人監(jiān)督”的原則。
(2)建立工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理制度
建設(shè)管理單位(業(yè)主項目部)明確工程項目需要執(zhí)行的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有效版本清單,作為參建各方施工、檢查驗收的依據(jù)。各參建單位依此建立工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)跟蹤管理制度并及時更新,確保工程中使用的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為現(xiàn)行有效版本。
(3)開展施工組織設(shè)計(質(zhì)量計劃)編審
根據(jù)確定的項目質(zhì)量管理目標(biāo),各參建單位開展質(zhì)量管理策劃,施工項目部負(fù)責(zé)按照質(zhì)量管理的基本原理編制形成施工組織設(shè)計(質(zhì)量計劃),報經(jīng)監(jiān)理項目部審核后由業(yè)主項目部完成審批執(zhí)行。施工組織設(shè)計包括計劃、實施、檢查及處理(即PDCA循環(huán))四個環(huán)節(jié)的相關(guān)內(nèi)容,包含質(zhì)量控制目標(biāo)及目標(biāo)體系分解,達(dá)成質(zhì)量目標(biāo)的質(zhì)量措施、資源配置和活動程序等。
(4)嚴(yán)格進(jìn)行設(shè)計交底及施工圖紙會審
工程設(shè)計是決定工程質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié),設(shè)計質(zhì)量決定著項目建成后的使用功能和使用壽命,設(shè)計圖紙是施工和驗收的重要依據(jù)。
(5)嚴(yán)格審查施工質(zhì)量管理體系
質(zhì)量管理體系包括項目質(zhì)量管理組織機(jī)構(gòu)、管理職責(zé)、各項質(zhì)量管理制度、管理人員及專職質(zhì)檢員、兼職質(zhì)檢員、取樣員、測量員的上崗資格等。由監(jiān)理項目部負(fù)責(zé)對施工項目部建立的質(zhì)量管理體系的完善性和符合性進(jìn)行審核,以確定其能否滿足工程質(zhì)量管理的需要,并對人員到崗情況進(jìn)行核查。
(6)做好工程分包質(zhì)量管理
在施工承包合同允許分包的范圍內(nèi),總承包單位在選擇分包單位時,負(fù)責(zé)審查分包單位的基本情況,包括企業(yè)資質(zhì)、技術(shù)實力、以往工程業(yè)績、財務(wù)狀況、施工人員的技術(shù)素質(zhì)和條件等。
(7)嚴(yán)格執(zhí)行計量器具管理、施工機(jī)械管理、特殊作業(yè)人員資格審查制度
施工項目部負(fù)責(zé)建立計量器具管理、施工機(jī)械管理、特殊作業(yè)人員資格審查等制度并嚴(yán)格執(zhí)行,監(jiān)理項目部負(fù)責(zé)監(jiān)督。
2.2.2 工程建設(shè)實施階段
(1)編制作業(yè)指導(dǎo)書
在施工過程中,由施工單位針對不同的分部、分項工作,編制作業(yè)指導(dǎo)書,在施工圖交底的同時一并進(jìn)行審查,未經(jīng)審查不得進(jìn)行施工。在施工單位施工準(zhǔn)備完成后,向公司提出經(jīng)監(jiān)理工程師簽證的開工報告,公司按基建管理程序進(jìn)行審查后批準(zhǔn)開工。
(2)嚴(yán)格執(zhí)行施工技術(shù)交底
技術(shù)交底須具有針對性、指導(dǎo)性和可操作性的特點。由項目技術(shù)負(fù)責(zé)人根據(jù)施工項目的特點、環(huán)境條件、季節(jié)變化等情況確定具體辦法和方式,向承擔(dān)施工的負(fù)責(zé)人或分包人進(jìn)行書面技術(shù)交底,并履行交底人和被交底人全員簽字手續(xù)。在每一分項或關(guān)鍵工程開始前,必須進(jìn)行技術(shù)交底,未經(jīng)技術(shù)交底不得施工。
(3)規(guī)范設(shè)計變更管理
設(shè)計變更的管理是施工過程質(zhì)量管理的一項重要內(nèi)容。經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計文件是施工及驗收的主要依據(jù),施工單位按圖施工,建設(shè)管理單位和監(jiān)理單位按圖驗收,才能有效確保施工質(zhì)量。
(4)嚴(yán)格旁站、巡視監(jiān)理制度
在施工階段,制定嚴(yán)格的旁站、巡視監(jiān)理制度,通過監(jiān)理人員對施工關(guān)鍵節(jié)點的旁站和現(xiàn)場的日常巡視,及時發(fā)現(xiàn)違章操作和不按設(shè)計要求、不按施工圖紙或施工規(guī)范、規(guī)程或質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)施工的現(xiàn)象,提高了工程質(zhì)量問題的檢查與控制能力,有效地避免返工重做和加固補修,達(dá)到了防患于未然的目的。
(5)開展工序質(zhì)量交接驗收管理
施工過程中,上道工序應(yīng)滿足下道工序的施工條件和要求。各相關(guān)專業(yè)工序交接前,嚴(yán)格按照過程檢驗和試驗的規(guī)定進(jìn)行工序的檢驗和試驗,對查出的質(zhì)量缺陷及時處置。上道工序不合格,嚴(yán)禁進(jìn)入下道工序施工。
(6)見證取樣送檢管理制度
實施見證取樣時,由具備見證員資格的監(jiān)理人員和具備取樣員資格的取樣人員共同到場,按相關(guān)規(guī)范要求,完成材料、試塊、試件的取樣過程,并將樣品裝入送樣箱或貼上專用加封標(biāo)志,然后送往試驗室。
2.2.3 工程質(zhì)量驗收及總結(jié)評價階段
(1)建立工程質(zhì)量檢驗及驗收管理制度
按照檢驗項目、檢驗批、分項、分布、單位工程的順序進(jìn)行工程質(zhì)量的逐級檢查驗收。在工程質(zhì)量驗收制度中明確工程檢驗批、分項、分部、單位工程的劃分;檢驗項目的性能特征及重要性級別;檢驗方法和手段;各級質(zhì)量檢驗的程度和抽檢方案、比例;檢驗所依據(jù)的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評價標(biāo)準(zhǔn); 驗收應(yīng)具備的條件、程序和組織方式等內(nèi)容。
(2)工程檔案資料管理制度
工程檔案資料隨工程進(jìn)展同步形成,各參建單位安排專人負(fù)責(zé)收集整理工作。按照竣工資料的要求,編制工程竣工文件,進(jìn)行工程移交。
(3)嚴(yán)格做好工程中間驗收、竣工驗收管理
對于工程建設(shè)的重要節(jié)點和環(huán)節(jié)嚴(yán)格實施中間驗收管理工作,例如電土交接、構(gòu)架安裝、電氣安裝等,對驗收結(jié)果及時進(jìn)行閉環(huán)整改,完成后方可進(jìn)入下道工序。
單位工程竣工后,制定并執(zhí)行嚴(yán)格的竣工驗收的程序,包括施工單位的質(zhì)量三級檢驗、監(jiān)理單位的竣工初驗制度、啟動驗收的組織方式及驗收程序,缺陷按不合格程序按期完成閉環(huán)處理。
2.2.4 嚴(yán)抓質(zhì)量問題和質(zhì)量事故處理
(1)執(zhí)行質(zhì)量事故報告制度
在工程建設(shè)過程中,出現(xiàn)質(zhì)量事故后,根據(jù)質(zhì)量事故性質(zhì),分級上報并進(jìn)行事故原因調(diào)查分析。
一個工程質(zhì)量的好壞,主要取決于工程檢驗數(shù)據(jù)的真實性。因此,監(jiān)理工程師應(yīng)該對質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)有明確地認(rèn)識和了解,只有這樣,才能夠做好質(zhì)量檢驗工作。
中小型水利工程建設(shè)存在的問題
1.監(jiān)理不到位
通常情況下,當(dāng)施工合同簽訂之后,由項目部將工程下派到包工隊,將質(zhì)量控制主動權(quán)全權(quán)交給包工頭,“以包代管”,當(dāng)工程師進(jìn)行查詢驗收的時候,共同應(yīng)付,而有的監(jiān)理工程師對施工過程中的質(zhì)量控制沒有引起足夠的重視,只關(guān)注結(jié)果的控制,在質(zhì)量監(jiān)理過程中會導(dǎo)致出現(xiàn)更多的問題。
2.質(zhì)量意識淡薄
在中小型工程施工中,質(zhì)量意識淡薄的現(xiàn)象是比較常見的。重視質(zhì)量只是做足表面功夫,并不能在實際中認(rèn)真落實,一旦質(zhì)量和進(jìn)度之間出現(xiàn)沖突和矛盾,尤其是費用也不充裕的情況下,質(zhì)量控制中心和主導(dǎo)地位就不能有所保持。
3.設(shè)計方案變更過多
中小型水利工程的設(shè)計方案隨意性更強,有些設(shè)計方案實現(xiàn)了優(yōu)化的目的,可是也有些設(shè)計方案在優(yōu)化的過程中逐漸走向偏門。設(shè)計方案的變更會使施工方案有所調(diào)整,以及設(shè)備配置也出現(xiàn)變化,只要有一點出現(xiàn)變化,就會觸動整體的變動,這樣的話,浪費的現(xiàn)象和質(zhì)量問題就可能會出現(xiàn)。
4.單項工程量小
在農(nóng)業(yè)灌溉中,水利工程也發(fā)揮著一定的作用,盡管進(jìn)行灌溉渠道工程不是很大,但是建設(shè)過程中所需要注意的事項卻與大型渠道工程的建設(shè)沒有什么區(qū)別。其中唯一不同的就是它們的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模,并且單項工程的工程量也不是很多。
從建設(shè)管理的角度上進(jìn)行分析,其中還會出現(xiàn)另一個難題。例如,基礎(chǔ)處理、邊坡這類型的工程項目,這些工程雖然有比較大的規(guī)模,在技術(shù)含量的要求上也比較高,但是在這類工程中并不是完全運用先進(jìn)的大型設(shè)備,也不能保證施工過程中的施工隊伍具有一定專業(yè)性,工程量也不能達(dá)標(biāo),而在此基礎(chǔ)上,很多工程便只是利用專業(yè)施工隊伍,但是這樣的話,質(zhì)量控制卻不能得到保障。反之,獲得的結(jié)果也會是不同的。
強化水利工程建設(shè)管理的主要對策
1.規(guī)范建設(shè)單位市場行為,落實項目法人職責(zé)
在項目建設(shè)的責(zé)任中,項目法人占著重要的地位,落實項目法人職責(zé)可以使工程質(zhì)量得到有效的提升。第一,將基本建設(shè)程序作為依據(jù),合理推進(jìn)工程建設(shè)進(jìn)度,保證工程質(zhì)量,杜絕“三邊”工程出現(xiàn)。第二,按照相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo),并最終簽訂合同。第三,針對施工隊伍的選擇上要建立嚴(yán)格的審批管理制度,對施工管理引起足夠的重視,杜絕出現(xiàn)轉(zhuǎn)包和違法分包的現(xiàn)象。第四,嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的驗收規(guī)程,使其在驗收工作中發(fā)揮應(yīng)有的作用。第五,與工程進(jìn)度相結(jié)合,保證工程建設(shè)所需的建設(shè)資金供應(yīng)。第六,要時刻對工程質(zhì)量引起重視,與此同時,在相應(yīng)的價格也應(yīng)該實現(xiàn)一定的優(yōu)化,只有這樣,盲目壓價的現(xiàn)象就不會出現(xiàn)。第七,施工工期的制定要具有一定的合理性,杜絕搶進(jìn)度、趕工期的現(xiàn)象出現(xiàn)。第八,落實責(zé)任制,督促使各級管理人員加強質(zhì)量管理工作。第九,單位責(zé)、權(quán)、利能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一性,從而使建設(shè)單位發(fā)揮其重要的作用。
2.重視勘察設(shè)計,提高設(shè)計質(zhì)量
在工程建設(shè)中,勘察設(shè)計是提升設(shè)計質(zhì)量主要條件。而勘察設(shè)計質(zhì)量是根據(jù)《建設(shè)工程勘察設(shè)計條例》得以提升的,勘察設(shè)計依據(jù)這樣的條例標(biāo)準(zhǔn),并且與《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文》充分地結(jié)合進(jìn)行開展;加大設(shè)計招標(biāo)制度的推廣力度,通過這樣的方式,使設(shè)計資質(zhì)和技術(shù)水平得到提升,同時在市場范圍中推廣設(shè)計單位,在其發(fā)展過程中,競爭、信譽是需要遵循的基本原則;在設(shè)計監(jiān)理工作的不斷推行前提下,那些由于設(shè)計質(zhì)量的不到位所出現(xiàn)的工程質(zhì)量問題不會再出現(xiàn);審批制度需要在相關(guān)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行建設(shè),在工程項目開工之前,設(shè)計一定要通過嚴(yán)格地審查,合格之后方可投入使用;一個完善的施工圖審查制度,可以有效地限制和約束工程設(shè)計質(zhì)量的第三方,在此基礎(chǔ)上,如果設(shè)計圖紙不能達(dá)標(biāo),那么就不能進(jìn)場投入施工。
3.強化施工管理,保證施工質(zhì)量
對于一項工程而言,工程實體是需要在施工的前提下得以實現(xiàn)的,在工程項目質(zhì)量控制過程中,施工單位質(zhì)量管理和控制起著決定性的重要作用。第一,健全和完善施工單位質(zhì)量保證體系,在“三檢制”的前提下檢查工作,同時,這個體系在運行過程中的準(zhǔn)確性要得到一定的保障。第二,從操作人員、建筑材料、施工機(jī)械、施工工藝和方法、施工環(huán)境多角度著手,找出與施工項目相互符合的施工工序質(zhì)量控制。第三,在控制施工環(huán)節(jié)中,一定要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行,這樣的話,施工前、施工中以及施工后的質(zhì)量控制就可以得到一定的保障。第四,施工單位的內(nèi)部管理是尤為重要的,需要在設(shè)計圖紙和施工規(guī)程、規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行執(zhí)行。第五,項目經(jīng)理、質(zhì)檢員、特種作業(yè)人員都應(yīng)該嚴(yán)格按照持證上崗原則上崗作業(yè)。
4.完善監(jiān)理制,提高監(jiān)理工作水平
承包企業(yè)在提升技術(shù)和管理水平的過程中,工程監(jiān)理可以使其提升的速度加快,在控制工程質(zhì)量、工期、投資目標(biāo)上也有很大的幫助,有效遏制偷工減料、粗制濫造的現(xiàn)象出現(xiàn)。監(jiān)理制度的推行需要從以下幾個方面進(jìn)行管理:監(jiān)理資質(zhì)管理的規(guī)范,堅持持證上崗的管理模式;針對監(jiān)理人員的培訓(xùn)應(yīng)該加大力度,使監(jiān)理隊伍素質(zhì)得到一定的提升,不能因為監(jiān)理人員素質(zhì)差而不能完成監(jiān)理任務(wù);通過招標(biāo),將最合適的監(jiān)理單位選擇出來,以避免“同體監(jiān)理”的現(xiàn)象發(fā)生;巡視、測量、試驗、指令文件、工作程序規(guī)定、計量支付簽證控制等手段和方法是做好質(zhì)量監(jiān)控的基本條件;監(jiān)理人員要嚴(yán)格履行自己的職責(zé),要在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上實施監(jiān)理,在這種情況下,項目的質(zhì)量、投資以及監(jiān)理各個方面都能夠得到一定保障。
關(guān)鍵詞:淤地壩;建設(shè)管理;成功經(jīng)驗;作用
西吉縣土地總面積3 143.85hm2,水土流失面積達(dá)
2 833.20hm2,占土地總面積的90%。嚴(yán)重的水土流失、水資源貧乏是造成西吉縣經(jīng)濟(jì)落后、群眾貧困的主要根源。為了從根本上防治水土流失,改善群眾生產(chǎn)生活條件,加快當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂徊椒?,近年來,在各級黨政組織及業(yè)務(wù)部門的關(guān)懷和大力支持下,西吉縣委、政府把防治水土流失、改善生態(tài)環(huán)境作為解決“三農(nóng)”問題的突破口,提出“水保立縣”戰(zhàn)略。結(jié)合退耕還林(草)、農(nóng)田基本建設(shè)、生態(tài)移民搬遷、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、封山禁牧等政策,以小流域為單元,山水田林草路統(tǒng)一規(guī)劃,綜合治理;以興建骨干工程為龍頭,以壩系建設(shè)為主體,集中連片治理,實現(xiàn)了治溝骨干工程出精品,治理區(qū)域出效益的目標(biāo),很大程度地發(fā)揮了生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)效益。
1淤地壩工程建設(shè)管理方面成功的經(jīng)驗
1.1積極完善建管體制,努力實現(xiàn)良性運作西吉縣在淤地壩工程建設(shè)中,積極探索淤地壩產(chǎn)權(quán)制度改革,落實經(jīng)營管理責(zé)任,積累了有益的經(jīng)驗。一是制定了《西吉縣小型水利水保工程管理體制改革實施意見》、《西吉縣小型水利水保工程管理體制改革實施細(xì)則》,為淤地壩運行管理提供了政策依據(jù);二是對經(jīng)濟(jì)效益好、適宜承包管護(hù)經(jīng)營的淤地壩,按照“公開、公平、公正”的原則,實行競價承包,簽訂承包合同,承包者進(jìn)行自主經(jīng)營;三是對具有重要防洪作用或集體共用的淤地壩,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府出面落實管護(hù)責(zé)任,確保淤地壩有人建、有人用、有人管。
1.2創(chuàng)新淤地壩運行機(jī)制,實行壩庫窖聯(lián)合開發(fā)西吉縣水利水保部門在小流域壩系建設(shè)中,針對日益嚴(yán)重的干旱,積極探索,在充分發(fā)揮這些水保設(shè)施效益上下功夫,取得了可喜的進(jìn)展。在聶家河小流域壩系建設(shè)的基礎(chǔ)上,試驗、總結(jié)出了“庫、壩、窖聯(lián)合利用水資源”的新思路。該方法就是以淤地壩建設(shè)為龍頭,以“水”的高效利用為核心,在豐水期利用小型抽水設(shè)備將壩內(nèi)蓄水抽送到地頭預(yù)先建好的池、窖中,以備缺水期灌溉使用。
1.3加強組織領(lǐng)導(dǎo),健全組織機(jī)構(gòu)多年來,西吉縣水利水保部門統(tǒng)一認(rèn)識,強化領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮職能部門的作用,全方位調(diào)動廣大干部群眾的積極性,把淤地壩建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問題的一項根本措施來抓。為此,西吉縣在淤地壩建設(shè)初期就提出了“加強領(lǐng)導(dǎo)、轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識、創(chuàng)新突破、狠抓落實、密切配合、全面推進(jìn)”的淤地壩建設(shè)管理指導(dǎo)思想,并成立了淤地壩建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,形成了層層建設(shè)管理體系,從組織上保證了淤地壩建設(shè)的順利開展和科學(xué)管理。
1.4狠抓工程質(zhì)量,提高防汛意識在質(zhì)量管理上,建設(shè)單位與項目負(fù)責(zé)人和施工人員層層簽訂目標(biāo)責(zé)任制,并要求質(zhì)檢單位提前進(jìn)入工地,編制質(zhì)量管理辦法,確定質(zhì)量保證指標(biāo),并配合監(jiān)理單位開展工作。在防汛管理上,將淤地壩防汛工作納入政府防汛預(yù)案中,并和主管責(zé)任人簽訂責(zé)任狀,加大了淤地壩建設(shè)管理力度。
1.5管理好淤地壩建設(shè)資金,提高資金使用率由于淤地壩建設(shè)是一項投資多、周期長、效益大的工程,為此項目區(qū)積極采取措施,多渠道籌集資金,較好地解決了建設(shè)資金不足的問題。一是通過地方配套和群眾自籌方式,解決工程占地和淹沒損失的補償問題;二是鼓勵企業(yè)、社會團(tuán)體和治理大戶在土地開發(fā)中積極參與淤地壩建設(shè);三是嚴(yán)格執(zhí)行“三專一封閉”的資金管理制度和資金報帳制,杜絕擠占挪用,保證了基本建設(shè)資金的安全和高效使用。
2淤地壩的作用
2.1攔泥保土小流域的支毛溝是侵蝕最活躍之處,溝蝕、重力侵蝕(崩塌、滑塌、瀉溜等)非常強烈,由于溝床下切,引起溝岸擴(kuò)張,是小流域泥沙主要來源地。小流域的支毛溝是洪水泥沙的匯集之處,淤地壩應(yīng)修建于此,其攔泥、滯洪減沙效益最為顯著。
大型淤地壩控制流域面積一般為3~10km2,中、小型淤地壩控制面積一般在3km2以下,攔泥、滯洪效益顯著,且安全得以保證。淤成一畝壩地,大型淤地壩可攔泥8 000t,中型淤地壩可攔泥6 000t,小型淤地壩可攔泥3 000t。骨干壩和中小型淤地壩組成的壩系攔泥效益更為顯著。
2.2抬高侵蝕基準(zhǔn)面,穩(wěn)定溝坡在西吉縣流域面積3~5km2的溝道比降為3.50%,通過淤地壩建設(shè),使流域川臺化,溝道比降變緩,一般為0.65%。從而鞏固并抬高了溝床,有效地制止了溝床下切,相應(yīng)地穩(wěn)定了溝坡,減輕了溝壑侵蝕。
2.3改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件,提高糧食產(chǎn)量
2.3.1改良了土壤。淤地壩之所以受西吉縣人民群眾的喜愛,主要是壩地的質(zhì)量遠(yuǎn)優(yōu)于坡耕地和梯田,具有較高的自然生產(chǎn)能力。壩地主要是由山坡表土隨坡面徑流匯入溝道淤積而成,水分充足,抗旱能力強。同時,大量的牲畜糞便、枯枝落葉以及有機(jī)肥料流入壩內(nèi),使壩地非常肥沃,成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田。
2.3.2增加了耕地面積。淤地壩將泥沙就地攔蓄,使荒溝變成良田,增加了耕地面積,許多溝道實現(xiàn)了川臺化,水沙資源得到充分、合理的利用。淤地壩的增地作用,在不同溝道有較大差異,干溝一般有小塊條田、道路、居住地等,建壩后有一定的淹沒損失,增地比例較小。支毛溝多為荒溝,淹沒損失很小,建壩后荒溝變良田,增地作用明顯。
2.3.3提高了糧食產(chǎn)量。壩地平均畝產(chǎn)量250~300kg,高的達(dá)500kg以上,是坡地的4~6倍,是梯田的2~3倍,尤其在干旱年份壩地作用更加明顯。糧食產(chǎn)量隨淤地壩的發(fā)展而同步提高,壩地產(chǎn)糧在糧食生產(chǎn)中占有相當(dāng)比重。壩地糧食產(chǎn)量,已成為西吉縣主要糧食來源之一,且抵御自然災(zāi)害的能力強,所以發(fā)展壩系農(nóng)業(yè)是解決本地區(qū)人民基本口糧的主要途徑之一。
關(guān)鍵詞:質(zhì)量;管理;基層水利工程;提高
水利工程對于我國的發(fā)展有著重要意義,所以必須保持水利工程修建完成以后能夠合理正常的運行。為此,我國頒布了一系列相關(guān)的法律法規(guī),在保證質(zhì)量的同時也節(jié)約了時間和成本。但是在一些地區(qū),基層水利工程建設(shè)的過程中依舊存在著很多質(zhì)量上的問題,這對于國家和人民都是非常不利的,所以必須緊抓基層水利工程的質(zhì)量建設(shè),確保水利工程整個系統(tǒng)的安全和穩(wěn)定。
一、基層水利工程的主要特點
(一)規(guī)模小、種類全
基層水利工程具有規(guī)模小種類比較齊全的特點。若是想要建一個小型水電站,首先必須進(jìn)行廠房建設(shè)、找到相應(yīng)的設(shè)備、進(jìn)行需要的道路修繕;其次還應(yīng)該建一些引水蓄水的相關(guān)工程,確保能夠進(jìn)行合理的水源調(diào)度。和一些比較大的水利工程比,基層水利工程在建設(shè)的時候,包含項目、使用到的專業(yè)技能都比較少,并且工程建設(shè)的規(guī)模也小很多,但是在進(jìn)行實際的施工的時候,施工的強度和難度都比較大。
(二)投資少、工期短
基層水利工程一般都是各個地方為了保證本地區(qū)的用水需求而進(jìn)行籌劃建設(shè)的小型水利工程,所以有著投資比較少并且工期也比較短的特點。一般施工都能在規(guī)定的工期內(nèi)完成,即使出現(xiàn)一些因素必須停工,也很容易趕上原定的進(jìn)度,確保工程能夠在規(guī)定的期限內(nèi)完工。
(三)設(shè)備的投資少
基層水利工程由于規(guī)模小所以設(shè)備的投資和大型的水利工程比也是比較少的。并且由于對于施工人員的技術(shù)水平要求不是很高,對于設(shè)備要求也不會很高,所以需要的投資也是比較少的。
(四)前期準(zhǔn)備簡單
和那些大型的水利工程比,基層水利工程在前期準(zhǔn)備的時候要簡單很多。無論是設(shè)計預(yù)算還是準(zhǔn)備施工以及人員配備都不需要太大規(guī)模的進(jìn)行,準(zhǔn)備起來要簡單很多。
二、我國基層水利工程經(jīng)常存在的質(zhì)量上的問題
(一)施工人員存在技術(shù)業(yè)務(wù)方面的不足
基層水利工程在進(jìn)行施工的時候,規(guī)模比大型水利工程小很多,一般情況下,施工的時候,都是各個地方使用本地的技術(shù)人員進(jìn)行施工,而這些技術(shù)人員往往存在技術(shù)和業(yè)務(wù)等方面的不足,由于存在技術(shù)上的問題,很容易在施工過程中造成各種質(zhì)量上的隱患。并且由于這些施工人員做過的同類工程比較少,經(jīng)驗上也存在不足,若是遇到了一些突發(fā)事件很難及時的應(yīng)變,找出合適的解決方法,由于這些問題的存在,給水利工程的安全和質(zhì)量造成了比較大的影響。
(二)設(shè)計施工方案存在一定的問題
基層水利工程建設(shè)的技術(shù)人員由于前期準(zhǔn)備不夠,在方案設(shè)計的時候,存在著一些缺陷,在建設(shè)的過程中很容易埋下質(zhì)量上的隱患?;鶎铀こ探ㄔO(shè)起來比大型水利工程簡單很多,所以對于整個工程進(jìn)行設(shè)計的時候,往往比較容易忽略一些潛在的問題,沒有做好應(yīng)急的處理措施,制定科學(xué)方案的時候不夠科學(xué)全面。施工過程中出現(xiàn)問題也很少針對問題召開會議,一起商量方法解決,而是施工負(fù)責(zé)人找一個看似可行的辦法解決,很容易造成質(zhì)量上的嚴(yán)重問題。
(三)質(zhì)量意識達(dá)不到要求
在實際設(shè)計和施工的時候,無論是設(shè)計人員還是施工人員都經(jīng)常會覺得工程比較簡單,不會出什么問題,質(zhì)量方面的意識比較淡薄,并且也沒有針對基層水利工程建設(shè)制定一系列的管理體系,對于工程設(shè)計施工過程中的監(jiān)督管理控制力度存在問題,比較薄弱,最終導(dǎo)致質(zhì)量出現(xiàn)問題。
(四)施工材料存在一定的質(zhì)量問題
施工材料的質(zhì)量直接決定了基層水利工程的質(zhì)量,在進(jìn)行工程建設(shè)的時候,由于工程量比較小,對于材料質(zhì)量的監(jiān)控也存在不足的現(xiàn)象。導(dǎo)致很多不合格的材料進(jìn)入施工現(xiàn)場,直接影響了工程的質(zhì)量。不合格的材料進(jìn)入施工現(xiàn)場主要原因有三個:首先是,材料管理人員質(zhì)量意識不強,在對材料進(jìn)行檢測的時候應(yīng)付了事,甚至有些時候根本不進(jìn)行材料質(zhì)量上的檢測,直接導(dǎo)致了很多不合格材料應(yīng)用到工程中去,影響了工程的質(zhì)量。其次,有一些保質(zhì)期比較短的材料,沒有及時的進(jìn)行反復(fù)檢測,有些材料檢測的時候是合格的,等到施工的時候已經(jīng)過了保質(zhì)期,直接影響工程質(zhì)量。三則是,對于材料的保護(hù)意識不夠,在施工過程中很多材料保護(hù)不到位,經(jīng)過暴曬和雨淋便會變質(zhì),比如混凝土和水泥等。這些材料的使用也會影響工程的質(zhì)量。
四、對基層水利工程進(jìn)行質(zhì)量方面管理的辦法
(一)在施工的過程中,技術(shù)人員必須隨時關(guān)注工程的進(jìn)度和質(zhì)量,建立和完善質(zhì)量管理和檢測體系,在設(shè)計的時候,多方面考慮問題,做好可能出現(xiàn)的問題的應(yīng)對措施,從而保證基層水利工程的質(zhì)量能夠達(dá)到要求。
(二)施工人員在進(jìn)行施工的時候,必須不斷地根據(jù)情況完善質(zhì)量保證體系,并且簽訂合同,在施工的時候按照合同的要求進(jìn)行。想要保證工程本身的質(zhì)量,施工單位就必須嚴(yán)格控制質(zhì)量,在施工的時候引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù),保證質(zhì)量,將質(zhì)量放在第一位。施工單位還應(yīng)該對自己嚴(yán)格要求,在施工的時候從國家和人民的利益出發(fā),絕對不聘用那些技術(shù)達(dá)不到要求的工人,減少出現(xiàn)隱患的可能。
(三)基層水利工程在施工的時候雖然比大型水利工程施工要簡單很多,但是依舊是很復(fù)雜的,所以必須做好施工過程中的監(jiān)控,一個階段檢測合格了才能進(jìn)行下個階段的施工,若是發(fā)現(xiàn)不合格的現(xiàn)象,必須馬上停工整改,避免出現(xiàn)質(zhì)量上的問題。
(四)在施工的時候,必須實行工程負(fù)責(zé)人的制度,不但必須對施工的質(zhì)量進(jìn)行一定的調(diào)節(jié)控制,還必須對整體的工程質(zhì)量進(jìn)行理性的分析,對工程負(fù)責(zé),對國家和人民負(fù)責(zé)。確保建設(shè)出來的工程能夠達(dá)到實際的需要。
(五)對材料做好質(zhì)量上的控制。材料質(zhì)量決定了工程的質(zhì)量,必須加強對材料的質(zhì)量檢測,保證在施工的時候應(yīng)用的材料都是合格的。除了選購材料時的質(zhì)量檢測,進(jìn)入工地以后也必須進(jìn)行質(zhì)量上的檢測,對于那些容易變質(zhì)的材料進(jìn)行反復(fù)的監(jiān)測,并且也必須做好材料的保存工作,保證應(yīng)用的材料都是合格的。
結(jié)語
在基層水利工程建設(shè)的過程中,必須對施工的質(zhì)量和過程進(jìn)行強有力的管理和控制,做好整個工程施工過程中的控制,確保建設(shè)出來的工程能夠質(zhì)量達(dá)標(biāo)發(fā)揮應(yīng)有的作用,為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。
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【關(guān)鍵詞】工程資料;質(zhì)量監(jiān)督管理;具體方法
1 建筑工程資料管理與工程質(zhì)量的關(guān)系分析
1.1 建筑工程資料管理的作用
《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》于2000 年由國務(wù)院頒布施行,把建設(shè)項目文件資料的管理納入到建設(shè)工程質(zhì)量管理的范圍,明確規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)檔案管理規(guī)定,及時收集和整理建設(shè)項目各環(huán)節(jié)的文件資料,建立、健全建設(shè)項目檔案,并在建設(shè)工程竣工驗收后,及時向建設(shè)行政主管部門移交建設(shè)項目檔案。將建設(shè)工程竣工檔案的管理提升到建設(shè)工程質(zhì)量管理的同等高度,賦予建設(shè)工程竣工檔案質(zhì)量以新的內(nèi)涵。
工程資料是工程建設(shè)的一個縮影,工程建設(shè)期間各個環(huán)節(jié)都會形成大量的文件、圖紙和資料,它們是工程建設(shè)的真實記錄和重要組成部分;是展示工程項目管理水平和體現(xiàn)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的載體;是項目成果的重要展示形式;是工程建設(shè)及檢查驗收的主要內(nèi)容和依據(jù),也是對工程進(jìn)行竣工驗收、交接、維護(hù)、管理、使用、改擴(kuò)建、項目后評價和質(zhì)量事故調(diào)查的重要原始憑證。
由于檔案具有完整性、一致性、有效性以及可追溯性的本質(zhì)屬性和職能,同步收集積累和整理編制好建設(shè)全過程產(chǎn)生的圖紙、文件資料,對工程建設(shè)有著重要的歷史價值和現(xiàn)實意義。
1.2 工程資料管理與工程質(zhì)量的關(guān)系
工程資料是工程質(zhì)量的依據(jù),工程質(zhì)量離不開工程資料,二者相互依存。工程質(zhì)量管理包含工程資料管理,工程質(zhì)量監(jiān)督管理是對包含工程資料在內(nèi)的監(jiān)督管理。工程記錄、竣工圖等經(jīng)過整理、立卷、歸檔、形成建設(shè)工程資料,工程資料是反映工程內(nèi)在質(zhì)量的重要依據(jù),所以工程資料質(zhì)量與工程施工質(zhì)量同等重要。
2 建筑工程資料管理的現(xiàn)狀分析
2.1 工程管理人員對工程資料作用認(rèn)識不夠
隨著建筑業(yè)的迅猛發(fā)展,建設(shè)工程資料發(fā)揮著越來越重要的作用。但工程管理人員特別是施工單位項目管理人員對工程資料在工程建設(shè)中的重要作用還沒有十分清楚的認(rèn)識,并存在職責(zé)不明、分工不清、管理混亂等現(xiàn)象。
2.2 工程質(zhì)量管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)還有待提高
建筑工程基層施工組織中的資料員肩負(fù)著重要的職責(zé),資料員的工作在很大程度上制約著工程項目施工現(xiàn)場能否有序、高效、高質(zhì)量的按期完成任務(wù)。資料員對現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的了解程度不夠,缺乏必要的工程資料管理經(jīng)驗;對種類繁多、數(shù)量巨大、來源廣泛、用途不一的工程資料無法科學(xué)的分類整理等,使施工技術(shù)資料的檢索和利用增加了難度。
2.3 地方性工程資料管理制度缺失
雖然國家有關(guān)建設(shè)工程技術(shù)資料管理的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)不斷推陳出新,但結(jié)合建設(shè)工程中施工資料整理的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范目前尚屬空白,許多建設(shè)單位或施工、監(jiān)理單位都只能按照對國家規(guī)范規(guī)程的個人理解來開展工作。施工現(xiàn)場容易造成施工資料收集不全、歸類不清的現(xiàn)象,難以保證施工資料的規(guī)范完整。工程竣工驗收時,對竣工資料整理進(jìn)行重復(fù)性、繁瑣性的拆卷、組卷工作,資料返工不僅造成大量的人力、物力和精力的浪費,也破壞了施工過程的原始性并降低了工程資料的真實性和有效性,不利于將來的檢索使用,也不利于保證工程檔案質(zhì)量。
3 某建設(shè)工程資料管理經(jīng)驗分析
某特大工程建設(shè)項目,該工程分部、分項和專業(yè)工程較為齊全,工程資料種類齊全,檔案、資料管理規(guī)范。
該工程資料管理工作情況如下:
1)根據(jù)國家重點工程建設(shè)項目檔案的分類標(biāo)準(zhǔn),該項目檔案共分為:設(shè)備檔案、會計檔案、文書檔案、聲像檔案、實物檔案和工程檔案。
2)項目建設(shè)指揮部領(lǐng)導(dǎo)高度重視工程檔案資料管理工作,自指揮部成立以來,將工程檔案資料管理工作納入工程建設(shè)的管理范疇,力求工程資料的形成和歸檔與工程建設(shè)同步進(jìn)行。
3)全員參與,建設(shè)單位、監(jiān)理單位、勘察設(shè)計單位、施工單位均有專人參與工程檔案資料管理工作,使工程檔案資料管理工作有序進(jìn)行,確保工程檔案資料全面、完整。
4)工程項目檔案資料實施規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)字化管理,工程建設(shè)伊始便制定了工程檔案資料管理規(guī)定和實施細(xì)則。撥付???,組織經(jīng)驗豐富的施工、監(jiān)理單位和技術(shù)力量過硬的軟件企業(yè)編制工程檔案資料管理系統(tǒng)。
5)檔案行政管理部門加強監(jiān)管,同步參與督促檢查、指導(dǎo)培訓(xùn)和參與竣工驗收,保證了工程檔案資料質(zhì)量。按照工程資料形成、收集整理、編目移交等階段進(jìn)行操作,實現(xiàn)了從“三同步”到“全過程”嚴(yán)格管理。
4 加強工程資料管理的具體方法分析
4.1 提高認(rèn)識,加強前端控制
提高工程管理人員對工程資料管理重要作用的認(rèn)識,明確工程建設(shè)中形成的工程資料內(nèi)容,掌握工程資料分類標(biāo)準(zhǔn)。從建設(shè)前期就對施工資料整理,分類設(shè)置歸類,保障將來收集施工資料的完整性,按照“三同步”的管理原則,保證施工資料管理與工程建設(shè)“同步收集、同步整理,同步竣工”,提高各參建單位資料員的工作效率和竣工資料整理的進(jìn)度,避免因竣工資料整理不及時而影響工程竣工的現(xiàn)象。
4.2 實現(xiàn)“工程項目文檔一體化”的工程資料管理模式
這是近年來國際先進(jìn)工程公司普遍采用的項目文件控制理念。其核心思想是加強項目工程資料管理的前端控制,通過“資料形成、收集整理、編目歸檔”的三個階段管理,從“三同步”到“全過程”,加強資料員的工程技術(shù)知識和檔案管理知識,通過各種層次的檢查整改后,最后達(dá)到竣工資料直接歸檔入庫的標(biāo)準(zhǔn)。這樣,可以實現(xiàn)對工程質(zhì)量的實時控制,提高了工作效率。
1)配備高素質(zhì)的資料管理人員
摘要:園林建設(shè)不僅能夠美化城市建設(shè),還能達(dá)到綠化環(huán)境的效果。園林工程施工現(xiàn)場管理是企業(yè)管理的重要組成部分,是園林工程質(zhì)量的保障。園林工程施工現(xiàn)場
園林綠化能夠美化環(huán)境、凈化空氣,有一種讓人賞心悅目的景觀效果。目前,我國園林綠化市場競爭十分激烈,企業(yè)要想在激烈的競爭市場中做大做強,就要給用戶提供一個既經(jīng)濟(jì)又美觀實用的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)物。園林工程施工現(xiàn)場管理作為企業(yè)管理的重要構(gòu)成部分,其水平的高低對園林工程項目的質(zhì)量問題有直接的影響,更對企業(yè)的發(fā)展和市場占有情況有著決定性作用。
1.我國園林工程施工現(xiàn)場管理的現(xiàn)狀分析
1.1 管理人員的水平較低,不能滿足工程的需要
現(xiàn)代園林工程建設(shè)對于管理人員的能力是有極高的要求的,管理人員不僅要同時具備建筑學(xué)、園林設(shè)計學(xué)、生物學(xué)、環(huán)境學(xué)等各項學(xué)科的基本理論知識,還要有豐富的管理經(jīng)驗和工作經(jīng)驗,否則難以勝任園林工程施工的管理工作。
1.2 管理模式陳舊落后,缺乏創(chuàng)新
世界上,歐美、日本、韓國等國家的園林綠化工程起步較早,現(xiàn)在已經(jīng)形成了完成的管理體系,擁有較完整和科學(xué)的管理理論和管理方法。我國的園林工程建設(shè)起步較晚,現(xiàn)在還處在發(fā)展的初級階段。無論是在園林的規(guī)模建設(shè)上,還是在管理理論和方法上,都還不完善,大多都是借鑒這些發(fā)達(dá)國家的管理經(jīng)驗,甚至在很多方面都是直接拿來使用,沒有形成適合我國社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的的一套管理模式。
1.3 施工的現(xiàn)場監(jiān)督和管理工作不到位
園林工程施工過程中,如果對施工質(zhì)量、施工進(jìn)度和施工安全問題的管理和監(jiān)督不到位,將直接決定著園林工程的成果。施工階段的質(zhì)量管理主要有對施工人員的管理、施工技術(shù)的管理、施工變更管理以及設(shè)計變更的管理等。如果對施工的質(zhì)量管理不到位,園林工程建設(shè)是不可能完成的。如果對施工進(jìn)度的管理不到位,工程就不能按時保質(zhì)保量完成。如果對施工的安全問題監(jiān)督不到位,就不能保證園林工程順利施工。園林工程施工現(xiàn)場必須要堅持安全第一的原則。
1.4 施工現(xiàn)場管理對后期的管理工作沒有足夠的重視
目前,我國園林工程建設(shè)的管理工作中,缺乏對后期的園林綠化工程的驗收和養(yǎng)護(hù)工作,而是把過多的精力放在了工程的設(shè)計和施工階段。園林工程施工現(xiàn)場管理必須把后期的驗收和養(yǎng)護(hù)工作放在重要的位置,因為園林工程的整體景觀效果的存在與園林工程的后期管理工作的持續(xù)密不可分。如果園林工程的后期管理工作不到位,必然導(dǎo)致園林綠化工程的整體景觀效果不完美。
2 提高園林工程施工現(xiàn)場管理的方法
2.1 選聘和培養(yǎng)高素質(zhì)的管理人員
在我國,園林工程建設(shè)是一門新興的產(chǎn)業(yè),我國對它的建設(shè)和管理還沒有形成一個完成科學(xué)的體系,對其進(jìn)行管理的高素質(zhì)人員更是缺乏。企業(yè)可以對現(xiàn)有的管理人員進(jìn)行必要的課程培訓(xùn),或者部分有潛力的員工可以送到高校或國外進(jìn)行專業(yè)的學(xué)習(xí)和深造。使其學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗,回來后運用到現(xiàn)在的管理工作當(dāng)中。企業(yè)在選聘管理人員的時候,應(yīng)多選擇一些具有高水平的管理人才和豐富經(jīng)驗的管理人員。
2.2 加強施工階段的現(xiàn)場管理工作
對于施工質(zhì)量的管理,重點是依據(jù)施工組織設(shè)計的總體規(guī)劃,編制具體的每項工程的施工作業(yè)的計劃和質(zhì)量計劃。施工過程的各個步驟都要嚴(yán)格按照國家的相關(guān)規(guī)定和行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。同時對施工當(dāng)中所用的材料、設(shè)備、施工人員以及施工流程等影響施工質(zhì)量的因素進(jìn)行合理有效的控制,以保障園林工程的質(zhì)量問題。
對于施工進(jìn)度的管理,為了保證按規(guī)定的工期完成工作,必須對施工的每個工序進(jìn)行合理的規(guī)范和有效的控制。要對園林工程的每個工序的施工進(jìn)行全程監(jiān)督,確保施工階段用材合理,操作規(guī)范。當(dāng)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題時應(yīng)該及時解決,以免影響工程的進(jìn)度,要保證工程的進(jìn)度能夠按時保質(zhì)的完成。
對于施工安全的管理,為了能保證園林工程的建設(shè)工作能夠順利進(jìn)行,必須對園林工程的各個環(huán)節(jié)和各個方面嚴(yán)加管理,確保安全第一。在選擇設(shè)計方案的過程中,要注意審查方案中設(shè)計到施工安全的環(huán)節(jié)是否合理規(guī)范,并根據(jù)每個工程的特點設(shè)定科學(xué)明確的施工安全目標(biāo)。在園林工程建設(shè)中,施工方要嚴(yán)格按照國家園林工程施工安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),制定和采取安全的管理措施。對全體園林工程的建設(shè)人員進(jìn)行安全施工教育,使其樹立安全第一的理念,增強其安全意識,并對整個工程實施安全管理。
2.3 加強施工驗收和園林的養(yǎng)護(hù)工作
園林工程的竣工驗收工作,是設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位和建設(shè)單位來共同完成的。該工程包含的項目多,工程量大,造假較高,驗收過程中應(yīng)加強對園林工程的每個環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格審查,以確保園林工程的整體質(zhì)量。
施工驗收后就是對園林的養(yǎng)護(hù)工作了。俗話說的話,“三分載,七分管”,這就說明保養(yǎng)和管理的重要性。對園林的養(yǎng)護(hù)和管理工作是一項巨大的工程,因為它是經(jīng)常性的無休止的工作。尤其是施工結(jié)束后的幾個月,對園林的養(yǎng)護(hù)工作是最為重要的。園林綠化植物的養(yǎng)護(hù)工作主要有:灌水與排水,施肥,中耕除草。
水是萬物生存所必不可缺的,用人工方法向土壤里灌水,以保持水分的充足,促進(jìn)植物的生長。排水的主要作用就是防澇保樹。施肥就是給植物補充營養(yǎng),適時的給植物施肥,不僅能增加土壤的肥力,還能促進(jìn)植物更加旺盛的生長。中耕就是采用人工的方法使土壤松動,從而增強了土壤的透氣性,有利于植物根系的茁壯成長。中耕深度依據(jù)植物的種類和年齡而定。
3 結(jié)束語
園林工程的建設(shè)不僅可以促進(jìn)城市的綠化建設(shè)還能改善人們的生活環(huán)境,園林工程建設(shè)越來越受到人們的重視。而園林工程施工現(xiàn)場管理是一門實踐性很強的學(xué)科,也是一項長期而艱巨的任務(wù)。想要園林工程建設(shè)的施工質(zhì)量得到有效的保障,使其以最低的成本實現(xiàn)最理想的景觀效果和取得一定的社會經(jīng)濟(jì)收入,必須對園林工程進(jìn)行完善科學(xué)的施工現(xiàn)場管理。
參考文獻(xiàn):
[1]麻云桂_園林工程施工管理分析『J1_綠色科技,2009(9).
大家好!
在廣西水利電業(yè)有限公司各項事業(yè)取得重大成就之時,能有機(jī)會參加公司中層管理崗位職務(wù)的競聘,我感到非常的榮幸。在農(nóng)網(wǎng)改造工程建設(shè)正不斷深入開展之際,競聘區(qū)公司中層管理崗位職務(wù),這對每個人來說,都是一種機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我將非常珍惜這次展示自己、鍛煉自己的難得機(jī)會,參加基建工程部副主任職務(wù)的競聘,勇敢地接受大家的評判。
我名叫岑職,生于1969年,現(xiàn)任西林縣電業(yè)公司總工。1991年7月,我畢業(yè)于廣西大學(xué)電氣工程系發(fā)配電專業(yè),獲工學(xué)學(xué)士學(xué)位。大學(xué)畢業(yè)后,一直在西林縣水電局和電業(yè)公司從事電力工程建設(shè)和管理工作。十一年來,我歷任西林縣水電局設(shè)計室主任、局長助理,西林縣電業(yè)公司中心變電站站長、經(jīng)理助理等職務(wù),長期從事水電站工程、送變電工程項目的規(guī)劃、設(shè)計、施工和管理工作,經(jīng)歷了農(nóng)村初級電氣化建設(shè)和農(nóng)網(wǎng)改造工程建設(shè)的洗禮。扎實的專業(yè)理論知識功底和長期在一線磨練的工作經(jīng)歷,使我獲得了較為豐富的專業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗,在實踐中成長為一名熟練的工程師和管理人員。特別是在
2000年和2001年兩年期間,我擔(dān)任西林縣電業(yè)公司經(jīng)理助理,分管農(nóng)網(wǎng)改造工程建設(shè)工作,帶領(lǐng)一批職工,克服種種困難,按時完成了西林縣農(nóng)改一期
10千伏及以下工程項目的規(guī)劃、設(shè)計和施工工作,并于2001年11月以969.5分的成績順利通過專家驗收組的驗收。這兩年的工作經(jīng)歷,使我對廣西水利電業(yè)有限公司的工作內(nèi)容有了比較清晰的理解,對農(nóng)網(wǎng)改造工程建設(shè)工作的各項方針和政策有了比較全面的認(rèn)識,并在實踐中獲得了比較豐富的建設(shè)管理經(jīng)驗。多年的一線工作經(jīng)歷,養(yǎng)成了我嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致的工作作風(fēng),也造就了我敢于面對困難的堅毅品格。我堅信,在廣西水利電業(yè)有限公司不斷深化“三項制度改革”,全力投入農(nóng)改工程建設(shè)的歷史性時刻,我有能力勝任公司基建工程部副主任這一光榮的職務(wù)。
基建工程部是廣西水利電業(yè)有限公司的一個重要職能部門,目前肩負(fù)著農(nóng)網(wǎng)改造工程建設(shè)多項工作任務(wù),在他面前既有不少困難,也有很多機(jī)遇。如果我當(dāng)選為基建工程部副主任,我將著重從以下幾個方面去開展工作:
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)、掌握黨和國家方針政策和各項法律法規(guī)
與時俱進(jìn),開放思想,以開拓進(jìn)取、全心全意為人民服務(wù)的工作態(tài)度去踐行“三個代表”重要思想。掌握好國家對當(dāng)前農(nóng)村工作的指導(dǎo)方針,以服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為已任,吃透“兩改一同價”工作的精神實質(zhì),正確領(lǐng)會公司領(lǐng)導(dǎo)的決策精神,用以指導(dǎo)工作和實踐。
二、擺正位置,抓好業(yè)務(wù),做好主任和公司領(lǐng)導(dǎo)的助手和參謀
廣西水利電業(yè)有限公司在過去的農(nóng)改建設(shè)工作中取得了很大的成績,但當(dāng)前的工作任務(wù)依然是非常艱巨的,作為基建工程部副主任,首要的任務(wù)是在公司領(lǐng)導(dǎo)和主任的直接領(lǐng)導(dǎo)下,盡快了解工程建設(shè)情況,按照工作分工,積極主動開展業(yè)務(wù)工作,為主任和公司領(lǐng)導(dǎo)分憂。首先,要加大
35千伏工程的建設(shè)力度,在繼續(xù)加強工程招投標(biāo)工作的基礎(chǔ)上,督促各縣公司盡快完成三通一平和征地等前期準(zhǔn)備工作,及時安排施工隊伍進(jìn)場施工;搞好調(diào)查,安排好資金,安排好物資,安排好時間,制定具體的項目完成時間表,力求按時完成
35千伏送變電工程的建設(shè);狠抓工程質(zhì)量管理、合同管理,加強監(jiān)督和中間檢查工作,建立完善的建設(shè)進(jìn)度報表統(tǒng)計制度,及時準(zhǔn)確掌握建設(shè)進(jìn)度,嚴(yán)抓生產(chǎn)安全,保證各項工程按時、按質(zhì)、按量完工;做好已完工工程的驗收工作,保證工程項目及時投產(chǎn)運行,發(fā)揮投資效益。二期農(nóng)網(wǎng)改造工程目前已全面啟動,但不少縣、市公司認(rèn)識不到位,規(guī)劃設(shè)計方案不夠準(zhǔn)確,與地方政府的協(xié)調(diào)工作沒有做好,啟動工作比較慢,因此,基建工程部還需進(jìn)一步指導(dǎo)各縣公司搞好二期工程設(shè)計前期規(guī)劃工作,統(tǒng)一設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),提高設(shè)計質(zhì)量;嚴(yán)抓組織實施工作,健立健全完善的質(zhì)量和安全保障體系,爭取二期工程的建設(shè)管理、施工質(zhì)量等有質(zhì)的飛躍。
三、搞好組織協(xié)調(diào)工作,努力服務(wù)基層
基建工程部負(fù)責(zé)和指導(dǎo)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造工程項目的施工管理,各項工程建設(shè)情況千差萬別,需要做大量耐心、細(xì)致的協(xié)調(diào)工作,處理建設(shè)過程中出現(xiàn)的種種問題,確保工程建設(shè)質(zhì)量。第一,與區(qū)公司各職能部門搞好協(xié)調(diào),保證工程審批、招投標(biāo)工作順利進(jìn)行,及時組織好資金的調(diào)撥和物資的供應(yīng);第二,與設(shè)計部門、施工部門、監(jiān)理部門、各縣公司搞好協(xié)調(diào)和配合,對建設(shè)過程中出現(xiàn)的設(shè)計變更、施工事故、質(zhì)量問題等進(jìn)行妥善處理,圓滿解決合同履行過程中的爭議,保證工程按質(zhì)、按量、按時完工;第三,與計劃、經(jīng)貿(mào)、審計、物價等各級政府部門搞好協(xié)調(diào)和配合,組織好各項工程的竣工驗收工作,保證工程的順利移交和投產(chǎn)運行。此外,在深入基層指導(dǎo)工作的過程中,要樹立服務(wù)基層的正確工作態(tài)度,與各縣、市公司搞好交流和溝通,為工程的建設(shè)管理創(chuàng)造順暢、協(xié)調(diào)的外部環(huán)境。正確領(lǐng)會公司領(lǐng)導(dǎo)的決策精神,用以指導(dǎo)基層的工作實踐,認(rèn)真了解基層的情況,聽取基層的不同意見并及時向公司領(lǐng)導(dǎo)匯報,做好溝通領(lǐng)導(dǎo)和基層之間的橋梁,為區(qū)公司的政令通達(dá)盡責(zé)盡力。新晨
四、加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),搞好團(tuán)結(jié),開創(chuàng)工作的新局面
過去的基層工作經(jīng)歷,使我積累了一定的技術(shù)和管理經(jīng)驗,面對新的工作崗位和挑戰(zhàn),這點經(jīng)驗是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。如果我當(dāng)選基建工程部副主任,我將繼續(xù)加強調(diào)查研究,向各位領(lǐng)導(dǎo)和同事們學(xué)習(xí),不斷深入基層,勇于實踐,努力提高自身的業(yè)務(wù)水平,愛崗敬業(yè),做好員工的表率,當(dāng)好主任的助手。作為副主任,在工作上還要主動與主任及其它副職搞好交流和溝通,互相理解,互相支持,維護(hù)團(tuán)結(jié)大局,按民主集中制原則開展工作;誠懇待人,關(guān)心職工的工作和生活,努力和各位同事一起,營造一個團(tuán)結(jié)、協(xié)作、積極向上的基建工程部,建立起一個以人為本的良好工作環(huán)境,做到人盡其才,人盡其用,用集體的精神、集體的智慧、集體的力量去克服困難,去創(chuàng)造業(yè)績。