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九龍河(羅平流域阿崗段)涉及4個(村)居委會14個自然村15773人47347畝土地。導(dǎo)致河道污染的原因主要有三方面:一是工礦企業(yè)污染。九龍河羅平流域內(nèi)的工礦企業(yè)污染主要是流域內(nèi)的六個煤礦,都集中在阿崗鎮(zhèn),分別為挖玉沖村挖玉沖煤礦、篆長煤礦、樹根田煤礦、妥者村云鵬煤礦、阿格村阿格煤礦、小樂子塊阿窩煤礦,基本沿九龍河分布。煤礦雖然有污水處理設(shè)施和設(shè)備,污水經(jīng)過處理后排放,但廢渣產(chǎn)生的廢水依然會進(jìn)入河道,特別是在雨季,堆煤場的煤灰隨地表徑流流入河道污染水質(zhì);二是農(nóng)村生活污水、生活垃圾污染。河道沿岸污水直排現(xiàn)象普片存在,農(nóng)村生活污水大部分散排,隨徑流進(jìn)入河道。群眾環(huán)保意識薄弱,生活習(xí)慣未徹底改變,隨手丟棄垃圾現(xiàn)象時有發(fā)生,未能全部進(jìn)入垃圾箱或集中處理;三是農(nóng)業(yè)面源污染。面源污染主要來自于農(nóng)業(yè)種植,農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜使用不規(guī)范或超量使用,殘留農(nóng)藥、殘留化肥、未經(jīng)處理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物,經(jīng)雨水淋溶作用,隨徑流即進(jìn)入河道,造成污染負(fù)荷增加。
二、工作進(jìn)展情況
(一)全面巡查,及時部署
我按照《羅平縣全面推行河長制縣級河長巡查辦法(試行)》,全面履行河長是所轄河湖庫渠保護(hù)管理的直接責(zé)任人責(zé)任。一是檢查督促責(zé)任區(qū)域全面推行河長制工作落實情況,阿崗鎮(zhèn)按照縣級要求,及時成立了河長制領(lǐng)導(dǎo)小組和河長制辦公室、建立三級河長四級治理體系、建立督查督導(dǎo)等六項制度、建立河長日常巡查制度;二是組織聯(lián)系部門縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、職能部門參與巡河工作,2020年,共巡河6次,以實地查看、現(xiàn)場問詢?yōu)橹鳎宰劷涣?、查看相關(guān)資料為輔,及時發(fā)現(xiàn)、記錄存在的問題,并對如何解決好存在的問題作出安排部署。
(二)多措共舉,專項治理
圍繞“水資源保護(hù)、水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管”六大任務(wù)和“河(湖)長清河行動、水污染防治行動、入河排污口清理整治行動、剿滅黑臭水體行動、河道采砂清理整治行動、水源地綜合保護(hù)行動、鄉(xiāng)村“三清一改一提升兩處理”(三清:清理農(nóng)村生活垃圾、清理村內(nèi)塘溝、清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物;一改:改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習(xí)慣;一提升:穩(wěn)步提升村容村貌;兩處理:垃圾處理和污水處理)行動、水資源雙控行動、水域岸線保護(hù)行動、地下水清理整治行動、水生態(tài)修復(fù)行動、河湖聯(lián)合執(zhí)法行動”12 項專項行動,結(jié)合污染防治攻堅戰(zhàn)7個專項行動,進(jìn)一步壓實部門職責(zé),加強巡河發(fā)現(xiàn)問題整改。
(二)壓實職責(zé),督促整治
督促鎮(zhèn)級河長,以問題為導(dǎo)向開展清河行動,建立目標(biāo)體系,制定“一河(湖)一策”,健全問責(zé)制度,強化執(zhí)紀(jì)問責(zé)。對巡河發(fā)現(xiàn)問題形成督查清單,反饋相關(guān)部門,督促相關(guān)責(zé)任部門進(jìn)行限期整改,并跟蹤整改情況,做到發(fā)現(xiàn)一次反饋一次,反饋一次督促一次,督促一次跟蹤一次,跟蹤一次整改好一次。
三、典型做法和經(jīng)驗
(一)典型做法
1、完善機(jī)制,抓好基礎(chǔ)。建立了以黨政領(lǐng)導(dǎo)為主體的縣、鎮(zhèn)、村河長體系,阿崗鎮(zhèn)共設(shè)立鄉(xiāng)級河長6名,村級河長28名,形成了一支素質(zhì)高、能力強的本級河長制工作隊伍,制定下發(fā)了本級河長制工作方案與河長制會議、巡查、督導(dǎo)檢查等配套制度,有力推動了河長制工作在阿崗鎮(zhèn)落地生根。切實推動解決了一大批河湖管護(hù)難點難題。
2、轉(zhuǎn)變理念,抓好精治。從“部門治水”到“河長治水”,治水理念轉(zhuǎn)變邁出了關(guān)鍵一步。2020年,阿崗鎮(zhèn)各級河長、有關(guān)職能單位認(rèn)真履責(zé),加強沿河岸農(nóng)業(yè)面源污染及農(nóng)村人居環(huán)境整治,對九龍河阿崗段區(qū)域內(nèi)煤礦廢渣污染,組織煤礦局、水務(wù)局及環(huán)保局等部門配合協(xié)作整治。對河湖管護(hù)范圍內(nèi)的垃圾渣土等危害水生態(tài)現(xiàn)象,建立健全臺賬,同時有針對性地制定解決方案,明確責(zé)任分工和時間節(jié)點,統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流實行聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治,全面清理整治。
3、加強管理,抓好法治。阿崗鎮(zhèn)整合水利、環(huán)保、自然資源、林業(yè)、安監(jiān)等部門的行政執(zhí)法職能,組建了綜合執(zhí)法隊,實行“嚴(yán)管、勤查、聯(lián)動、重罰”,形成了工作合力,提高了水環(huán)境污染綜合整治水平。促使河湖管護(hù)工作實現(xiàn)了從“多頭管”到“統(tǒng)一管”,從“管不住”到“管得好”的轉(zhuǎn)變。
4、社會參與,抓好共治。在各河段重要位置設(shè)立了公示牌,加大了“河長制”社會監(jiān)督力度。同時,與“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建、“村莊清潔行動”相結(jié)合,向群眾發(fā)宣傳資料,開展“愛心超市”,“小手拉大手”“學(xué)生帶法回家”等活動,激發(fā)群眾愛河、護(hù)河熱情,包括自覺維護(hù)河道、溝渠的清潔暢通,不向河道中傾倒垃圾,不允許在河床內(nèi)私挖亂采河砂,不實施毒魚、電魚等破壞漁業(yè)生態(tài)行為,強化對河道的自我管理,變“政治治水”為“全民治水”。
(二)取得經(jīng)驗
農(nóng)村人居環(huán)境改善,垃圾統(tǒng)一回收,從根本上解決了河道垃圾污染。加強農(nóng)業(yè)地膜回收,減少化肥農(nóng)藥使用,解決農(nóng)業(yè)面源污染是河(湖)治理的關(guān)鍵。
四、存在的主要問題及有關(guān)建議
隨著全面落實河長制工作的開展,責(zé)任區(qū)域內(nèi)的河道環(huán)境有了一定的改善,但也存在一些問題。一是巡查力度不夠。雖然按要求開展了巡查工作,但存在的問題矛盾較多,在巡查工作力度仍有不足;二是督促落實整改不到位。發(fā)現(xiàn)問題并整改落實涉及部門較多,環(huán)節(jié)較多,需要技術(shù)保障、資金保障、人員保障,導(dǎo)致一些問題達(dá)不到預(yù)期整改目標(biāo);三是村一級治理體系不健全。部分職能部門、村級河長對全面推進(jìn)河長制工作認(rèn)識不到位,有的村未設(shè)立相應(yīng)的保潔員或巡查員,實現(xiàn)河長制工作全覆蓋存在困難;四是環(huán)保宣傳不到位。環(huán)保宣傳工作力度不夠,群眾環(huán)保意識不高,不良的生活習(xí)慣未得到改變。
五、評估主要結(jié)論
工作進(jìn)展情況較好,自評分滿分。
六、下一步工作安排
(一)進(jìn)一步提高履行河長制工作意識。充分認(rèn)識和樹立“綠水青山就是金山銀山”的戰(zhàn)略理念,充分認(rèn)識治山、治河、治水是全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必由之路,充分認(rèn)識河長制工作是全面改善水生態(tài)環(huán)境的重要手段,以高度的政治自覺、行動自覺認(rèn)真履行工作職責(zé)、強化工作措施、創(chuàng)新工作方式,切實將河長制工作的各項措施落到實處。
用面包機(jī)做蛋糕,有個好處就是溫度控制的比烤箱好,所以烤出來的效果也不錯。
準(zhǔn)備五個雞蛋,蛋清和蛋黃分離,在蛋黃中加入十克白砂糖,然后攪拌均勻。
再倒入適量的玉米油,牛奶,低筋面粉,翻拌均勻濃稠狀即可,用打蛋器攪拌均勻,出現(xiàn)直立的尖兒狀即可。
取1/3的蛋清加到蛋黃中。攪拌均勻,再把剩下的蛋清倒進(jìn)去翻拌均勻。
有益的啟示
烈山鎮(zhèn)發(fā)展股份合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一個由不自覺到比較自覺,由不完善到逐步完善的過程。這個鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步較早,發(fā)展較快,是全省最先富裕起來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。但是,在1980年到1983年的四年間,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值卻一直排徊在一千多萬元左右.鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),之所以出現(xiàn)這種原地踏步不前的局面,一是個體經(jīng)濟(jì)無法適應(yīng)商品經(jīng)濟(jì)專業(yè)化、社會化生產(chǎn)的需要。二是已經(jīng)出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體,由于制度不健全,老少爺們一本糊涂帳,存在許多弊端,經(jīng)濟(jì)效益不高,有些甚至面臨倒閉。三是要建設(shè)新項目,改造老企業(yè),開發(fā)新產(chǎn)品,又普遍感到資金不足,而較早富裕起來的農(nóng)民,手中的錢沒有很好地利用起來。烈山地區(qū)設(shè)有4家儲蓄所,僅是吳山口一家,私人存款就達(dá)六百四十多萬元.用什么樣的形式把社會上的閑散資金吸引過來?用什么樣的紐帶把各種經(jīng)濟(jì)實體聯(lián)結(jié)起來? 成了這個鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)探求的新課題。
可貴的實踐
烈山鎮(zhèn)目前發(fā)展起來的六十一個股份合作經(jīng)濟(jì),大體分為三種:
集體股份和集體股份組成的合作經(jīng)濟(jì)。這種形式多是些投資規(guī)模較大生產(chǎn)技術(shù)較先進(jìn)的企業(yè),由若干村或若干企業(yè)出錢入股構(gòu)成。如年產(chǎn)十萬噸的烈山粘土礦,就是由鎮(zhèn)和宋莊、土樓、吳山口三個村合股興建的。
集體股份和個體股份構(gòu)成的合作經(jīng)濟(jì)。這種形式有新建企業(yè),也有把原有的企業(yè)轉(zhuǎn)化成股份,再吸收新股份形式的。如烈山陶瓷工藝廠,原來是由四戶農(nóng)民集資聯(lián)辦的。由于制度不健全,管理不善,資金不足,瀕臨倒閉。1985年鎮(zhèn)建筑公司投資十萬元入股,把原有的廠房、設(shè)備和資金轉(zhuǎn)化成股份,形成了新的股份合作經(jīng)濟(jì),一舉扭轉(zhuǎn)被動局面,當(dāng)年盈利四萬元。
個體股份組成的合作經(jīng)濟(jì)。這種形式在烈山鎮(zhèn)的股份合作經(jīng)濟(jì)中占70%左右,其中有幾股組成的,也有幾十股,幾百股組成的。錢多可以入股,錢少也可以入股,如吳山口村九隊東升小煤窯.規(guī)定每股二百元,有的買一股,有的買幾股,共入三百三十股,資金達(dá)六萬六千元。
盡管這些股份合作經(jīng)濟(jì)大小不一,形式多樣,但都有著共同的特點:
一是自愿入股,不論大小企業(yè),事前都把建設(shè)規(guī)模、經(jīng)營方向、股金數(shù)領(lǐng)、分紅辦法公布于眾,讓大家做到心中有教,自愿入股,不強迫,不硬拉。本地的可以入股,外地的也可以入股,集休可以入股,個人也可以入股。在投資入股方面已經(jīng)打破了所有制界限和區(qū)域界限。
二是董事會負(fù)責(zé)制,入股者不論股份大小都是企業(yè)的股東,由股東選舉產(chǎn)生董事會。董事會是企業(yè)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu),代表股東決策企業(yè)的經(jīng)營方向和管理制度,企業(yè)的廠長由董事會選聘,代表董事會行使職權(quán),并向董事會負(fù)責(zé)。
三是合理分配,共負(fù)盈虧。股份合作經(jīng)濟(jì)總的分配原則足,按股分紅,盈虧共擔(dān),一榮俱榮,一損俱損。在具體分配方法上,有的是既付息又分紅,有的是只分紅不付息;有的是按季結(jié)算,有的是年終結(jié)算。
廣闊的前景
烈山鎮(zhèn)的股份合作經(jīng)濟(jì)雖然剛剛起步,許多方面還不夠健全,不夠完善但已經(jīng)顯示出了它的勃勃生機(jī)和廣闊前景。歸納起來,有以下幾個方面的好處:
一、可以大范圍吸收社會閑散資金,在財政、銀行之外又開辟了一條新的資金融通聚合渠道,為發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)提供更多資金。據(jù)調(diào)查實行股份合作經(jīng)濟(jì)的三十五家工業(yè)企業(yè),入股資金就達(dá)五百多萬元,其中最多的股金四十萬元。最少的股金只有一二百元。
二、股份合作經(jīng)濟(jì)本身是獨立的法人,其資產(chǎn)不得隨意侵犯,入股的勞動者和投資各方責(zé)、權(quán)、利一致,極大地激發(fā)了勞動者和投資各方的積極性、創(chuàng)造性,成為搞活企業(yè)的一種動力。例如:年產(chǎn)兩萬噸的友誼水泥廠,按正常興建,需要投資二百萬元,建設(shè)周期要一年以上.由于實行了股份合作經(jīng)濟(jì),他們的責(zé)任心強,積極性高,能省則省,能緩則緩,把有限的錢用在刀刃上,僅投資六十八萬元,八個月就建成投產(chǎn)。
一、總體情況
通過檢查發(fā)現(xiàn),該營業(yè)網(wǎng)點的日常工作繁忙,工作量較大,臨柜人員在日常工作中不能做到對自行業(yè)務(wù)進(jìn)行認(rèn)真核對,營業(yè)經(jīng)理履職時盡職不到位,造成差錯率增高,并且營業(yè)經(jīng)理對柜員的日常業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及自身學(xué)習(xí)得不到正常堅持,從檢查情況看,柜員因不注意細(xì)節(jié)或不細(xì)心、屢查屢犯造成的差錯較多,通過跟蹤檢查上期問題,發(fā)現(xiàn)該行對存在的問題整改力度不夠,如柜員日終軋帳制度的執(zhí)行以及保險柜大小不符合要求使現(xiàn)金管理未能得到有效的改變;同業(yè)存款專用賬戶支取現(xiàn)金無人民銀行審批的現(xiàn)金管理卡。對使用原子印章作為單位結(jié)算賬戶預(yù)留印鑒的,整改步伐較慢。在此次月度檢查中,檢查督導(dǎo)員能積極和被查網(wǎng)點溝通交流,對柜員出現(xiàn)的操作問題和業(yè)務(wù)誤區(qū)、肓區(qū),耐心的進(jìn)行輔導(dǎo),幫助柜員規(guī)范業(yè)務(wù)處理,正確認(rèn)識錯誤的危害性;對檢查中發(fā)現(xiàn)的漏簽章、漏登記、漏報備等問題進(jìn)行現(xiàn)場輔導(dǎo)整改,達(dá)到“查深、查細(xì)和查輔結(jié)合”的預(yù)期目的。
二、存在問題
1、分管行長、業(yè)務(wù)主管對網(wǎng)點核算、內(nèi)控方面的檢查記錄、網(wǎng)點負(fù)責(zé)人工作日志的記載項目不全、內(nèi)容簡單,檢查中未發(fā)現(xiàn)有問題提出記錄。營業(yè)經(jīng)理工作日志記載對日常工作中的問題、重大事項、以及自身不可解決的問題也無記錄。
2、日終軋帳,未核打當(dāng)日經(jīng)辦的業(yè)務(wù)憑證,造成柜員有丟失憑證現(xiàn)象。(屢查屢犯項)
三、整改建議
本次檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,要求網(wǎng)點營業(yè)經(jīng)理逐條認(rèn)真落實整改,運行督導(dǎo)員對整改情況進(jìn)行復(fù)查,對能整改未整改問題加倍扣分,針對檢查存在的問題提出以下整改建議。
1、通過本次檢查,該網(wǎng)點對日常使用的庫存現(xiàn)金登記簿、掛失登記簿、柜面空白重要憑證登記簿等未能做到妥善保管,希望該網(wǎng)點的柜員管理工作從日常小事認(rèn)認(rèn)真真的做起,這樣才能帶動全方位工作的從嚴(yán)管理。
2、對以上檢查發(fā)現(xiàn)的問題,營業(yè)經(jīng)理要在日常的工作中加強監(jiān)督、監(jiān)控,對以往檢查提出的問題要盡快解決,對問題的整改匯報要有具體內(nèi)容、數(shù)字、整改的進(jìn)程,對履查履犯的問題管轄行要認(rèn)真對照省行《違反規(guī)章制度處罰規(guī)定》條例進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰,對檢查問題的整改報告在次月15日前上報,并將經(jīng)濟(jì)處罰單復(fù)印件附在整改報告后。
3、營業(yè)經(jīng)理的工作日志記載要有:日常工作中存在問題的發(fā)現(xiàn)、處理的方式、方法,對自身不能解決的問題要有記錄、反映;營業(yè)經(jīng)理的周查項目要全、檢查內(nèi)容要有具體的數(shù)字、方式、方法,工作日志記載要有連續(xù)性。
思想重視,組織領(lǐng)導(dǎo)到位。全鄉(xiāng)成立了黨支部書記任組長的落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組,堅持把落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為推進(jìn)反腐倡廉工作的總抓手,列入了年度工作計劃和重要議程,統(tǒng)一布置,加強調(diào)度,認(rèn)真抓好落實。鄉(xiāng)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人充分發(fā)揮第一責(zé)任人的作用,多次召集反腐倡廉建設(shè)工作會議,研究部署反腐倡廉工作,并提出嚴(yán)格要求;班子其他成員認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”,把反腐倡廉建設(shè)作為分管工作的一項重要內(nèi)容,與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合,同步實施,同步推進(jìn),定期聽取分管部門的反腐倡廉工作,協(xié)調(diào)解決存的問題,推動了分管范圍內(nèi)的反腐倡廉工作的深入開展。
教育制度監(jiān)督并重,積極構(gòu)建懲腐防腐體系。一是以廉政文化建設(shè)為重點,抓好反腐倡廉教育。全鄉(xiāng)組織開展了“弘揚紅色傳統(tǒng)、抵制黑色腐敗,保持黨的先進(jìn)性”為主題的教育活動。形成了黨委、政府牽頭,鄉(xiāng)紀(jì)律組織有關(guān)部門參與的廉政文化建設(shè)大格局。二是制度建設(shè)進(jìn)一步規(guī)范。堅持完善了重大事項集體決策制度、廉政承諾制度、四議兩公開、個人有關(guān)事項報告等制度。形成了源頭治理腐敗的制度體系。三是農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)成效顯著。以廉政教育經(jīng)?;?、村務(wù)管理民主化、干部監(jiān)督規(guī)范化、為民服務(wù)親情化“四位一體“的廉政建設(shè)示范村創(chuàng)建活動取得了成效,落實領(lǐng)導(dǎo)辦案責(zé)任制,規(guī)范了案件審理程序,提高了案件審理質(zhì)量。
考核組依據(jù)檢查考核內(nèi)容量化標(biāo)準(zhǔn)對鄉(xiāng)責(zé)任體系建設(shè)方面的64項內(nèi)容進(jìn)行了對照檢查打分。量化考核總分100分,隨機(jī)抽取2個基層單位進(jìn)行了落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制基層群眾滿意度測評,共組織80名干部群眾參加,發(fā)放測評票80張,收回測評80張,有效票80張,綜合測算滿意度為100%,滿意度測評總分100分。
幾點建議、
2018年 月 日,縣紀(jì)委案管室轉(zhuǎn)來群眾匿名反映 有關(guān)問題的案件線索(編號: 號),根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示,我們組成調(diào)查組,對該線索進(jìn)行了初步核查?,F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下:
一、基本情況
被反映人:。
二、初核情況
來信反映:
經(jīng)查,
三、處理意見
鑒于上述情況,我們認(rèn)為:
(一)
(二)
以上報告,妥否,請審示。
調(diào)查組:
____年,我鎮(zhèn)嚴(yán)格按照政府網(wǎng)站管理有關(guān)文件和會議要求,圍繞信息公開、在線服務(wù)、政民互動三大功能,加強網(wǎng)站制度建設(shè),加大信息公開力度,不斷深化和發(fā)掘網(wǎng)站服務(wù)功能,從以下幾個方面加強和保障網(wǎng)站的建設(shè)和管理。
(一)加強網(wǎng)站建設(shè)和管理的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了政府網(wǎng)站管理領(lǐng)導(dǎo)小組,由鎮(zhèn)長擔(dān)任組長,黨委委員、宣傳委員擔(dān)任副組長,由政府各辦公室負(fù)責(zé)人為成員,明確黨政辦副主任為信息員,專門收集整理、報送信息,把網(wǎng)站建設(shè)和管理的各項工作落到了實處。
(二)領(lǐng)導(dǎo)高度重視,切實加強管理。鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對網(wǎng)站的建設(shè)和管理工作歷來非常重視,將網(wǎng)站建設(shè)和管理工作與全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重要業(yè)務(wù)工作同部署、同落實、同檢查、同考核,納入全鎮(zhèn)重點工作。主要領(lǐng)導(dǎo)堅持讀網(wǎng),對網(wǎng)站存在的問題和不足,要求信息及時改進(jìn)。
(三)召開會議安排部署、專門研究網(wǎng)站工作。我鎮(zhèn)今年召開網(wǎng)站建設(shè)和管理方面的相關(guān)會議共5次,落實網(wǎng)站信息報送任務(wù),征求服務(wù)對象對網(wǎng)站的意見,安排部署網(wǎng)站建設(shè)和管理各項工作。
(四)進(jìn)一步完善并嚴(yán)格執(zhí)行各項制度。為進(jìn)一步加強和規(guī)范網(wǎng)站管理,我鎮(zhèn)根據(jù)國家和我省加強政府網(wǎng)站建設(shè)和管理工作,以及安全保密的文件要求,健全完善了網(wǎng)站管理制度、內(nèi)容保障制度、網(wǎng)站網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急預(yù)案、網(wǎng)站信息安全保密制度、工作人員職責(zé)、信息報送和審核規(guī)定、“在線留言”欄目辦理程序等制度和規(guī)定。進(jìn)一步規(guī)范了網(wǎng)站信息報送程序,嚴(yán)格了信息報送審核條件,明確了信息安全責(zé)任。
(五)保障信息來源,及時更新網(wǎng)站內(nèi)容。我鎮(zhèn)網(wǎng)站所的信息主要通過信息報送、網(wǎng)上抓取、網(wǎng)站鏈接等方式獲得。鎮(zhèn)政府確定了各科室負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)信息的提供和報送,做到了網(wǎng)站信息及時更新。
(六)加強網(wǎng)站經(jīng)費保障。將網(wǎng)站管理經(jīng)費列入正常辦公經(jīng)費預(yù)算,制定了網(wǎng)站信息報送獎勵機(jī)制,鼓勵廣大干群上報信息。對鎮(zhèn)網(wǎng)站信息每篇獎勵2元,縣級網(wǎng)站或報刊獎勵30元,市級網(wǎng)站或報刊獎勵50元。省級網(wǎng)站或報刊獎勵____元。
(七)網(wǎng)站安全保衛(wèi)制度。堅持值班讀網(wǎng),安排專門工作人員24小時值班讀網(wǎng),專人負(fù)責(zé)網(wǎng)站的日常管理和維護(hù),及時發(fā)現(xiàn)問題,糾正錯情,確保網(wǎng)站安全。
(八)做好縣政府門戶網(wǎng)站信息保障工作。在做好我鎮(zhèn)網(wǎng)站建設(shè)管理工作的同時,主動向縣政府網(wǎng)站報送信息,截至____年12月20日共向縣政府網(wǎng)站報送信息100多條。
(一)信息公開情況
1、主動公開信息
主動公開的信息包括我概況信息、法規(guī)文件、統(tǒng)計信息、財務(wù)管理、公共資源配置、重大建設(shè)項目、重點領(lǐng)域、應(yīng)急管理、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會公益、人事信息、三農(nóng)服務(wù)信息、工作動態(tài)、行政職權(quán)公開等欄目。
2、依申請公開
設(shè)置了“依申請公開”欄目,建立了依申請公開渠道,為公眾提供依申請公開指南、渠道功能、在線受理反饋的功能,便于公眾選擇適合自己的方式申請公開。
3、信息公開規(guī)范性
制訂了信息公開工作考核制度、信息公開社會評議制度、信息公開責(zé)任追究制度,及時信息公開年報。
4、信息更新
信息更新和維護(hù)由專人負(fù)責(zé),確保每個欄目內(nèi)容充實并及時更新,做到了網(wǎng)站信息每個工作日更新。除做好上述信息的外,還通過網(wǎng)站及時與環(huán)保相關(guān)的新聞報道。
網(wǎng)站所的信息既有文字,又有圖片和視頻。
(二)網(wǎng)上辦事建設(shè)和服務(wù)情況
今年,我鎮(zhèn)為公眾提供了資料下載、辦事指南、在線查詢等服務(wù),進(jìn)一步豐富了服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)質(zhì)量。及時辦理網(wǎng)上申報或網(wǎng)上辦事。對教育、社會保障、就業(yè)、醫(yī)療
衛(wèi)生等公共服務(wù)資源進(jìn)行了整合。(三)政民互動建設(shè)和管理情況
一、自查情況
(一)內(nèi)部控制與管理方面
機(jī)構(gòu)改革前,原醫(yī)療保險管理局與原城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險管理辦公室合署辦公,實行兩個牌子一套人馬,審核結(jié)算工作集中統(tǒng)一辦理。機(jī)構(gòu)改革后,原醫(yī)療保險管理局更名為醫(yī)療保障事務(wù)中心承擔(dān)全縣職工和城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障服務(wù)經(jīng)辦工作,原城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險管理辦公室被撤銷。
機(jī)構(gòu)改革后,及時對相關(guān)內(nèi)部管理制度進(jìn)行了完善,并建立有內(nèi)控監(jiān)督考核制度。
(二)基金財務(wù)管理方面
1.建立了《醫(yī)療保險基金財務(wù)管理制度》、《醫(yī)療保險風(fēng)險分析報告制度》、《醫(yī)療保險基金專用票據(jù)和印章管理制度》等制度。醫(yī)療保險基金實行預(yù)算制度,于每年10月份編制次年預(yù)算方案,醫(yī)療保險基金均實行“收支兩條線”管理。我縣共開設(shè)了兩個收入專戶、兩個支出專戶分別存放城鄉(xiāng)、職工醫(yī)保收入基金和待遇支出基金,開設(shè)一個財政專戶存放醫(yī)療救助基金。每月收支業(yè)務(wù)完成后,財務(wù)需與業(yè)務(wù)、財政、銀行、稅務(wù)進(jìn)行對賬,保障賬實相符,賬賬相符。每月賬務(wù)處理完成后按照基金財務(wù)檔案管理要求對財務(wù)檔案進(jìn)行整理歸檔。
2.票據(jù)、印章、密鑰管理情況:基金股負(fù)責(zé)票據(jù)領(lǐng)發(fā)手續(xù),建立票據(jù)登記簿,并指定專人負(fù)責(zé)管理。定期檢查票據(jù)使用情況,對發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正。財務(wù)印章實行分設(shè)管理:財務(wù)專用章、法人代表印鑒由會計保管;出納印鑒章由出納自行保管。密鑰由密鑰持有本人保管。
3.因醫(yī)療保險現(xiàn)實行州級統(tǒng)籌,我縣基金賬戶暫存的基金為每季度待支付的基金,因此利息按照活期利率執(zhí)行。
4.會同縣衛(wèi)健局、縣紀(jì)委、縣工質(zhì)食藥監(jiān)局等部門聯(lián)合檢查了縣域內(nèi)各定點醫(yī)藥機(jī)構(gòu)的醫(yī)?;鹗褂们闆r。要求各醫(yī)療機(jī)構(gòu)按要求公開基金支出情況,醫(yī)保基金收支運行情況每季度在局公示欄進(jìn)行公示。
(三)費用審核方面
1.對定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)申報的費用及時清算,清算時一個經(jīng)辦人一個復(fù)核人基本達(dá)到兩級審核制度。
2.病人交到窗口上的所有資料先由收資料的人員查看資料是否完整,完整后分類交由初審人員,外傷住院2萬以上(包含2萬)的交外傷調(diào)查組逐一調(diào)查后,無第三方責(zé)任人或其他不予納入基本醫(yī)療保險支付范圍內(nèi),符合基本醫(yī)療保險的交初審人員審核;縣外住院大金額2萬以上(包含2萬)的逐一和醫(yī)院電話核實一致后交初審人員審核;縣外住院未達(dá)到2萬的直接交初審人員審核。以上所有材料經(jīng)初審人員審核簽字后交復(fù)核人員復(fù)核簽字。
3.縣外住院的基本醫(yī)療保險費用報銷7個工作日完成,生育保險待遇報銷15個工作日完成,外傷住院的基本醫(yī)療保險費用報銷30個工作日完成。
4.在清算定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)時,通過智能監(jiān)控信息發(fā)現(xiàn)有違規(guī)申報費用經(jīng)審核查實不予支付。
5.縣域內(nèi)完全達(dá)到基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助實現(xiàn)“一站式服務(wù)、一窗口辦理、一單制結(jié)算”
(四)結(jié)算支付方面
1.支付流程:財務(wù)收到業(yè)務(wù)股室提供的結(jié)算單和票據(jù)后,首先確認(rèn)結(jié)算單信息與票據(jù)是否一致,各項簽字是否完善,確認(rèn)后由出納在網(wǎng)銀上錄入支付,會計復(fù)核完成支付。
2.支付時限:定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)費用每月支付一次,中心結(jié)算費用不超過20個工作日。
(五)待遇稽核方面
1.嚴(yán)格按照《醫(yī)療保險待遇稽核業(yè)務(wù)規(guī)范》、《關(guān)于當(dāng)前加強醫(yī)保協(xié)議管理確?;鸢踩嘘P(guān)工作的通知》等制度。制定了年度稽核方案,規(guī)范醫(yī)療保險待遇稽核業(yè)務(wù)行為,依法依規(guī)開展日常稽核和專項稽核,保障基本醫(yī)療保險基金安全和有效使用。
2.按照稽核準(zhǔn)備、稽核實施、稽核處理、材料歸檔等程序規(guī)范開展待遇稽核。
(六)年終考核方面
1.堅持日常監(jiān)督考核,并將日??己饲闆r作為年終考核評分依據(jù)之一,有效規(guī)范醫(yī)藥機(jī)構(gòu)日常醫(yī)療服務(wù)行為,激勵醫(yī)藥機(jī)構(gòu)加強自我管理;
2.通過對各醫(yī)藥機(jī)構(gòu)2019年度考核情況,各醫(yī)藥機(jī)構(gòu)均能較好履行醫(yī)療服務(wù)協(xié)議,為參保群眾提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù),全額返還了各醫(yī)藥機(jī)構(gòu)的保證金。
二、存在的問題和建議
一是當(dāng)前的人員結(jié)構(gòu)受編制影響,無法保證機(jī)構(gòu)高效運轉(zhuǎn),建議統(tǒng)一縣級醫(yī)療保障機(jī)構(gòu)設(shè)置,為醫(yī)療保障事業(yè)發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)。
二是原醫(yī)保辦職工都參加了整建制劃轉(zhuǎn)考試,但未解決參公身份,在干部職工的管理中,不利于內(nèi)部和諧,對醫(yī)療保障事業(yè)的健康發(fā)展極其不利,希望上級協(xié)調(diào)解決原醫(yī)保辦工作人員的參公事宜。
三是醫(yī)療保障局成立后,職能更多,對于新的職能操作還不熟練,需要加大對醫(yī)療保障業(yè)務(wù)的培訓(xùn)。
三、下一步工作安排
[關(guān)鍵詞]國際承包;核心競爭力;人力資源;企業(yè)文化
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.46.182
按照一般概念,國際工程項目大都是通過國際公開招投標(biāo)進(jìn)行,但是更加準(zhǔn)確和權(quán)威的數(shù)據(jù)顯示,國際承包巨頭獲得項目中,有90%是通過邀請招標(biāo)和議標(biāo)完成的。那原因在哪里呢?當(dāng)然理由會有很多,筆者認(rèn)為,企業(yè)的核心競爭力是業(yè)主優(yōu)先考慮的因素之一,只有當(dāng)業(yè)主認(rèn)為技術(shù)簡單,施工難度低,質(zhì)量要求一般的項目才往往采用國際公開競標(biāo)的方式,而通過這種方式獲得的項目,其利潤率之低就可想而知。
1 中國國際承包工程企業(yè)的現(xiàn)狀
我國改革開放已經(jīng)30多年,我國參與國際工程承包項目從無到有,并逐年擴(kuò)大,可以說在國際工程承包市場已經(jīng)占有一席之地,但是不得不承認(rèn),和國外的老牌國際承包商相比,我國企業(yè)缺乏核心競爭力,在國際競爭中明顯處于劣勢,往往只能從事技術(shù)水平低、經(jīng)濟(jì)效益差的工程項目,對我國國際承包企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展非常的不利。因此如何提高企業(yè)核心競爭力,打造真正有實力的企業(yè),取得有價值的訂單,提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,是擺在我國外包企業(yè)面前非常嚴(yán)峻的課題。
據(jù)ERN 2013年的統(tǒng)計,入選全球最大250家國際承包商中,中國企業(yè)55家,中交集團(tuán)作為中國最大國際承包企業(yè)排名第10位,年國際承包營業(yè)收入112億美元,排名第一的是西班牙Grupo ACS公司,年國際營業(yè)收入428億美元,第二名是德國霍克蒂夫公司,年國際營業(yè)收入346億美元。雖然我國在國際承包工程中取得了一定的成績,但必須看到,我們和發(fā)達(dá)國家企業(yè)之間還有相當(dāng)?shù)牟罹唷?/p>
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮,國際承包工程呈現(xiàn)快速蓬勃增長的趨勢,產(chǎn)業(yè)同時也在經(jīng)受著升級換代和技術(shù)變革,承包的模式和類型不斷創(chuàng)新,分工體系進(jìn)一步深化,經(jīng)營管理更加科學(xué)化規(guī)范化,金融創(chuàng)新對項目地支持范圍更廣、力度更大。產(chǎn)業(yè)同時呈現(xiàn)出機(jī)會和風(fēng)險共存的狀況,參與其中的企業(yè)面臨更加復(fù)雜和激烈的競爭。我國企業(yè)在面臨老牌強手的打壓,新生發(fā)展中國家企業(yè)的競爭,我們該如何定位自身,如何突出重圍,筆者認(rèn)為切實提高企業(yè)核心競爭力是一條應(yīng)該而且必須走的道路。
2 企業(yè)核心競爭力的表現(xiàn)和對策
1990年美國學(xué)者普拉哈德和哈默爾在《Harvard Business Review》中首先提出了核心競爭力的概念,企業(yè)的核心競爭力是由企業(yè)一系列的特殊資源組合而成的,用來取得技術(shù)優(yōu)勢,占領(lǐng)市場,獲得長期利潤的能力。構(gòu)成這種能力的因素包括:強大的人力資源、獨特的技術(shù)創(chuàng)新能力、精良的裝備水平、科學(xué)的管理、優(yōu)良的品牌、深入人心的企業(yè)文化等。
2.1 強大的人力資源
如今國際承包項目呈現(xiàn)越來越復(fù)雜,越來越多元的格局,一個企業(yè)只有擁有精通國際承包事務(wù)的各種專業(yè)的專才和管理項目的通才才會有能力去參與國際性的競爭。國際工程承包項目從合同的準(zhǔn)備到合同的簽訂,直至合同的執(zhí)行,涉及方方面面的問題,需要形形的人才,需要富有經(jīng)驗的國際項目管理的經(jīng)理,設(shè)計、采購、施工各階段的核心管理人員,通曉國際工程法律的人員,項目風(fēng)險評估人員,國際融資方面的財務(wù)人員等。由于項目在國外,尤其有些還是在艱苦的第三世界國家,企業(yè)往往沒有可以直接使用的周邊輔助資源,國際承包項目無論大小都被迫自成一個體系,哪一方面的人員都需要具備,有時候雖然是一些小項目,也是麻雀雖小五臟俱全。
今天的中國,國民教育的水平可以說已經(jīng)接近世界前沿,各種人才基本都是具備的,就要看我們怎么來培養(yǎng),怎樣來使用,怎么來激勵人才的工作。企業(yè)要擅于識才,擅于用才。通過培養(yǎng)、管理、重用,得到一批熟悉企業(yè),精通業(yè)務(wù),熱愛工作的專家團(tuán)隊,這是一個項目成功不可或缺的條件。如果一個企業(yè)辛辛苦苦培養(yǎng)的人才一個個的流失,企業(yè)就該好好來總結(jié)自己的問題所在,是薪資問題、是公平問題、還是管理問題?不可否認(rèn),我國的企業(yè)在實施管理時,過分考慮上層領(lǐng)導(dǎo)的意見,對專業(yè)工程師們的合理建議采納不多,往往造成領(lǐng)導(dǎo)一言堂,會極大地挫傷部分專業(yè)人才的積極性,團(tuán)隊明里一團(tuán)和氣,但缺乏真正的戰(zhàn)斗力。沒有一個積極、穩(wěn)定、精良的隊伍,要想在國際競爭中站穩(wěn)腳跟是不切實際的。
2.2 獨特的技術(shù)創(chuàng)新能力
打破技術(shù)壁壘,創(chuàng)造自己的優(yōu)勢項目,是我國企業(yè)目前迫切需要解決的問題。縱觀國際工程承包企業(yè)的巨頭們,絕大多數(shù)都是集設(shè)計、研發(fā)、融資、管理、建設(shè)和運營等于一身。以老牌企業(yè)德國霍克蒂夫為例,霍克蒂夫的國際業(yè)務(wù)集中在房屋建筑、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域,業(yè)務(wù)范圍涉及建筑項目的整個生命周期,從前期的規(guī)劃、投融資、設(shè)計到后期的物流、設(shè)備管理、資產(chǎn)管理等。通過對行業(yè)的苦心經(jīng)營,這些企業(yè)就會在行業(yè)中確立自己獨特的標(biāo)準(zhǔn)和理念,使后來企業(yè)必須去服從和學(xué)習(xí),這樣,他們就擁有了先發(fā)優(yōu)勢。而我國企業(yè)雖然一步達(dá)不到這樣的高度,但是,我們可以研究相關(guān)領(lǐng)域的國際規(guī)范,按照現(xiàn)有的國際標(biāo)準(zhǔn),去完善自己,提高自己。在別人的大框架下,做好自己的工程設(shè)計,按照工程特點進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新,體現(xiàn)企業(yè)理念,逐步拓展自己的優(yōu)勢方向,并且在今后的項目運營中去充分彰顯,獲得業(yè)主的認(rèn)可,任何華麗的宣傳手段都不如一個已經(jīng)完成的、漂亮的工程更有說服力。
我國企業(yè)明顯缺乏創(chuàng)新能力,在國際承包工程中受制于他國的專利限制,這廣泛存在于我國各類企業(yè)中,深層次的原因還是我國制度法律環(huán)境不完善,對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)不夠,致使抄襲模仿者得利而投入科研創(chuàng)新者受損,這方面只能寄希望于我國政府盡快認(rèn)識到企業(yè)轉(zhuǎn)型難的癥結(jié)所在,在此就不再贅述。
2.3 精良的裝備水平
裝備水平的高低直接影響施工企業(yè)的工作效率,各種專業(yè)裝備是業(yè)主衡量承包商的硬性條件,擁有超過其他承包商更加先進(jìn)的裝備是每個施工企業(yè)的夢想。近年來,隨著我國企業(yè)實力的增強,我國企業(yè)在裝備上的投入也非??捎^。這里不作為本文的重點。
2.4 科學(xué)的管理
一個科學(xué)合理的組織管理結(jié)構(gòu)對企業(yè)有效地進(jìn)行市場競爭有非常重要的作用,對市場的變化才能做出快速的反應(yīng),及時做出調(diào)整和改變。我國的國際工程承包企業(yè)大都脫胎于國營企業(yè),還沒有建立真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)制度,和國際企業(yè)的管理水平存在較大的差距。沒有真正實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)分離,企業(yè)的自受到一定的限制。在企業(yè)結(jié)構(gòu)層次上出現(xiàn)了機(jī)構(gòu)臃腫、人員冗雜、責(zé)任不清、管理重復(fù)等與現(xiàn)代企業(yè)制度相違背的情況,導(dǎo)致企業(yè)管理不順,效率低下,對市場反應(yīng)遲鈍的情況,這些都大大地降低了企業(yè)的核心競爭力。
我們的企業(yè)要通過精簡機(jī)構(gòu)、政企分開、責(zé)權(quán)統(tǒng)一等一系列完善現(xiàn)代企業(yè)制度的措施,把科學(xué)的決策、實施以及監(jiān)督管理機(jī)制落實到企業(yè)的具體工作中,提高組織的運行效率。作為我國管理企業(yè)的政府機(jī)構(gòu)要真正賦予企業(yè)自主經(jīng)營的權(quán)力,通過股權(quán)分置改革等手段,把企業(yè)的經(jīng)營決策權(quán)完全交給企業(yè),讓企業(yè)大膽地去創(chuàng)新、去開拓市場,讓企業(yè)真正在競爭中強大起來!而政府只需履行宏觀調(diào)控職能,給企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。只有培育了健康的企業(yè),國有資產(chǎn)的保值和增值才有基礎(chǔ),才不會是一句空話。
2.5 優(yōu)良的品牌
現(xiàn)代企業(yè),產(chǎn)品越來越有同質(zhì)化的傾向,而品牌成為唯一顯性的區(qū)別。品牌是一個企業(yè)的生命力的體現(xiàn),良好的品牌形象本身就是強有力的競爭力。每個企業(yè)都應(yīng)該把創(chuàng)造品牌、維護(hù)品牌、發(fā)揚品牌作為企業(yè)的第一要務(wù),像對待企業(yè)的生命一樣去珍惜、去愛護(hù)。品牌不僅會帶來良好的聲譽,還會為企業(yè)帶來更優(yōu)質(zhì)的客戶,更有價值的工程項目,獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益,使企業(yè)的發(fā)展進(jìn)入良性的軌道。但是應(yīng)該注意創(chuàng)造良好的品牌是一個長期艱巨的任務(wù),不可急功近利,尤其是面對眾多國際巨頭的擠壓,我們需要通過嚴(yán)謹(jǐn),精細(xì)的工作來逐步積累。
2.6 深入人心的企業(yè)文化
一個企業(yè)必須有自己的文化,就像一個人需要有自己的信仰,有自己的做事準(zhǔn)則一樣。企業(yè)文化來源于這個企業(yè)群體的精神層面,是本企業(yè)對自己定位的基石。優(yōu)秀的企業(yè)文化是整個團(tuán)隊的靈魂,具有導(dǎo)向、凝聚、激勵、約束的作用,指導(dǎo)著我們企業(yè)在國際工程承包競爭中堅守原則,善對業(yè)主,做出優(yōu)良的工程。面對國內(nèi)各個領(lǐng)域的浮躁和功利的思潮,哪個企業(yè)真正擁有了自己優(yōu)秀的文化,哪個企業(yè)就能在國際競爭中站穩(wěn)腳跟,開拓出屬于自己的天地。
當(dāng)然,企業(yè)文化,并非是簡單的口號,而是實實在在貫徹到每個企業(yè)員工靈魂中的東西。例如:質(zhì)量為本,那么必須在實施中嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),不放過任何可能的疏漏,哪怕是工期再緊,上級單位實施的壓力再大,也不可疏忽工程的質(zhì)量問題;例如:以人為本,企業(yè)就要非常關(guān)注項目的人文層面,考慮到各種將來的使用便利,和對環(huán)境的影響,以及怎樣在施工過程中加強對施工人員的保護(hù)等。
3 結(jié) 論
通過對影響國際工程承包企業(yè)核心競爭力的各個方面的分析和應(yīng)對措施的探討,作者希望我國國際承包工程企業(yè)能結(jié)合自身特點,不斷完善自己,強大自己,擁有真正的核心競爭力,避免在國際承包項目中陷入低端無序的競爭,本文著重于企業(yè)軟件的建設(shè)方面,對硬件方面較少分析。作者認(rèn)為軟件方面的欠缺正是我國國際承包企業(yè)的軟肋,必須盡快加強。在此我們期待我國早日出現(xiàn)真正具有國際影響力的承包巨頭。
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