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為切實做好我鎮(zhèn)春旱防控工作，按照積極、科學、沉著、科學救災原則，采取可操作性的措施，最大程度減輕我鎮(zhèn)春旱的影響和損失，保障XX鎮(zhèn)全域的穩(wěn)定和經濟發(fā)展，根據X委辦【2020】XX號文件精神，結合我鎮(zhèn)實際制定本方案。
一、基本情況
XX鎮(zhèn)位于縣城東南部，距縣城14公里，現目前幅員面積36.67平方公里，轄10個行政村、137個村民小組、1個獨立居民小組、總戶數5586戶、總人口20089人、其中農業(yè)人口19376余人、有耕地面積23200余畝。
由于近期天干、酷熱基本無降雨，XX鎮(zhèn)黨委政府高度重視、組織全鎮(zhèn)的10個行政村進行了全面排查春旱受旱情況。通過全面排查發(fā)現全鎮(zhèn)的群眾節(jié)水意識不高、水資源利用率不高、加之近些年農村年輕勞動力外出務工、剩下的都是年老體弱的老人和小孩，故各村的水利工程缺泛管護、甚至部分全部損壞，大中型骨干工程基本沒有，調節(jié)能力不強。因此XX鎮(zhèn)人民政府召開專門抗旱會議，成立專職工作小組，因地制宜、分類實施的原則，加大資金投入，對全鎮(zhèn)春旱特別嚴重的村、社實施新建人工機井、小機井、以及XX塘、XX堰的整治維修。組織全鎮(zhèn)人民全力抗旱以保證全鎮(zhèn)群眾有水用、用好水、安全用水及保障農業(yè)生產用水。
二、加強組織領導
XX鎮(zhèn)成立了由鎮(zhèn)黨委書記吳進、鎮(zhèn)長潘學剛為組長，分管副鎮(zhèn)長李紅任副組長，鎮(zhèn)直各相關單位為成員的春旱防控領導小組，負責組織安排、統(tǒng)籌協(xié)調、資金及時下?lián)艿轿?、監(jiān)督檢查全鎮(zhèn)的春旱防控工作。領導小組下設專責辦公室，由鎮(zhèn)水務站陳善英、龍林負責日常的事務工作。
三、加強宣傳力度
XX鎮(zhèn)人民政府要組織專門的宣傳隊伍、組織專門的宣傳車、深入各村、社進行春旱防控的宣傳，讓群眾充分認識到蓄水、節(jié)水、保水的重要性。
四、春旱防控措施
在做好新建、整治相關防旱措施前，我們要組織全鎮(zhèn)群眾管護好現有的水利設施和蓄水量、首先保障人民群眾的生活、生產用水。
在管護好現有水利設施的情況下加快新建、整治項目的建設。
XX鎮(zhèn)的抗旱資金分配方案如下：
（一）、XX村提灌站的電機更換。
補助資金：1.4萬元，已經實施。
（二）、XX村XX堰維修整治。
補助資金0.5萬。已經實施。
（三）、金坡村4組XX塘整治。
資金預算補助1.2萬元，未實施。
（四）、全鎮(zhèn)新建人工井，小機井14口，預算補助資金1.4萬。
已實施未驗收。
（五）、旱情嚴重的村社人畜飲水轉運費預算0.5萬（五月）。
第一條為進一步加強和規(guī)范民政專項資金的管理使用，確保民政專項資金管理使用安全規(guī)范，提高資金使用效益，充分發(fā)揮民政專項資金在民政事業(yè)中的作用，根據《城市居民最低生活保障條例》、《農村五保供養(yǎng)工作條例》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《省農村居民最低生活保障制度試行辦法》、《省抗震救災資金和物資管理辦法》、《省殯葬管理條例》等有關法律法規(guī)和民政專項資金管理使用的相關規(guī)定，結合我區(qū)實際，特制定本辦法。
第二條本暫行辦法所稱民政專項資金是指中央和省、市、區(qū)下?lián)艿礁骷壵畬ｉT用于保障困難群眾、優(yōu)撫對象等特殊群體生活的資金，具體包括：救災救濟、優(yōu)待撫恤、城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時救助、五保供養(yǎng)、孤兒救助、社會福利、社會捐贈、惠民殯葬等具有專項用途的民政資金。
第三條專項資金的管理使用，堅持專戶管理、?？顚Ｓ?、公開公平和社會化發(fā)放原則。
第四條民政專項資金管理，實行區(qū)政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）兩級負責制。區(qū)民政局具體負責資金分配管理工作；區(qū)財政局按照政策規(guī)定落實資金；區(qū)監(jiān)察、審計部門按照各自職責做好相應工作。
第二章資金使用范圍
第五條自然災害生活救助資金用于解決自然災害受災群眾的吃、穿、住和搶救、轉移、安置、治病等需要，支付受災死亡人員撫慰金，因災倒塌房屋的恢復重建、損壞房屋的修繕補助和災后重建恢復階段災區(qū)群眾的生活困難補助，春荒、夏旱、冬令期間的災民口糧、衣被和治病救助，以及經省、市、區(qū)政府批準的其他救災支出。
第六條優(yōu)待撫恤補助資金用于“三屬”（即烈士遺屬、犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬）一次性和定期撫恤及喪葬補助費；殘疾軍人殘疾撫恤金、喪葬補助費及按規(guī)定開支的各種傷殘補助費；在鄉(xiāng)老復員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、參戰(zhàn)、參試退伍軍人的生活補助；以及上述各類優(yōu)撫對象的醫(yī)療補助費；農村籍60周歲退役士兵的生活補助；60周歲以上烈士子女定期生活補助。
第七條城市居民最低生活保障資金用于保障無生活來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人的城市三無人員及其他家庭人均收入低于戶籍所在地城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準的城市居民的基本生活。
第八條農村居民最低生活保障資金用于保障共同生活的家庭成員年人均收入低于戶籍所在地農村居民最低生活保障標準的農村居民的基本生活。
第九條醫(yī)療救助資金用于城鄉(xiāng)低保對象、五保對象、孤兒、重點優(yōu)撫對象、享受精簡定期定量救助對象、享受百歲老年待遇的百歲老人、狂躁性精神病人以及患重大疾病特困家庭人員，以及上級政府認定的其他特困家庭的醫(yī)療救助。
第十條五保供養(yǎng)資金用于農村五保對象的吃、穿、住、醫(yī)、葬等方面的保障需要。
第十一條城鄉(xiāng)臨時救助資金用于救助突發(fā)性、臨時性原因導致基本生活出現較大困難的家庭，以及上級政府認定的應當救助的其他特殊困難人群。
第十二條孤兒基本生活費用于孤兒伙食費、服裝被褥費、日常用品費、教育費、基本醫(yī)療費和康復費等基本生活支出。
第十三條社會福利資金、捐贈資金等其它專項資金按照政策、資金使用要求的規(guī)定嚴格管理使用。
第十四條惠民殯葬資金用于符合惠民殯葬政策的相關人員喪葬費用支出。
第三章資金分配
第十五條民政專項資金的分配，由區(qū)民政局具體分配使用，其中重大自然災害資金分配方案須與區(qū)財政局會商一致后，報區(qū)政府審批。
第十六條各類民政專項資金按照財政管理體制下?lián)堋?/p>
第四章資金使用
第十七條區(qū)民政局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處必須建立資金撥付臺帳，完整記錄每筆資金撥付的時間、數額、去向、依據以及簽批人、經辦人等。資金分配的原始記錄等相關資料必須妥善保管備查。
第十八條民政專項資金實行專賬管理、專款專用，不得挪作它用或捆綁使用，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處必須設置民政資金輔助帳，每月和財政所對帳一次，杜絕超列、擠占民政資金等現象的發(fā)生，做到帳款分開、帳務公開。
第十九條民政專項資金由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處財經領導小組審核審批后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、街道辦事處主任審簽后發(fā)放，保證資金發(fā)放的公平、公正、公開。
第二十條民政專項資金除臨優(yōu)臨救資金外，實行社會化發(fā)放，委托金融機構上卡直發(fā)。
第二十一條民政專項資金發(fā)放情況實行年終結算制度。每年11月各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處對民政專項資金的發(fā)放使用情況進行核查，每年12月區(qū)民政局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處進行結算。
第二十二條除上級有明確規(guī)定外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處不準在民政專項資金中提取工作經費，開展民政工作所需經費納入同級財政預算。
第五章資金監(jiān)管
第二十三條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處分別負責各自管轄區(qū)域內民政專項資金的跟蹤檢查，發(fā)現問題及時糾正。區(qū)財政局與區(qū)民政局共同負責對民政專項資金進行監(jiān)督管理。
第二十四條區(qū)審計、監(jiān)察部門分別負責對全區(qū)民政專項資金的管理使用情況進行審計監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)察。
第六章責任追究
第二十五條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處主要領導和分管領導、民社辦主任、財政所所長、經辦人對專項資金的管理、監(jiān)督和使用負主要領導責任和直接責任。
第二十六條有下列行為之一的，依法追究行政責任，涉嫌犯罪的移交司法機關處理：
（一）違反規(guī)定使用專項資金，影響災民、受助困難群眾和優(yōu)撫對象生活，造成嚴重后果的；
（二）虛報、克扣、冒領、截留、拖欠、挪用、擠占、貪污民政專項資金的；
（三）不按程序操作，優(yōu)親厚友，造成不良社會影響的；
（四）向民政救助對象收取費用、吃拿卡要、索取錢物的；
（五）其他弄虛作假、、、的。
第二十七條民政對象采取欺騙、賄賂等非法手段申請或獲取民政專項資金，尚不構成犯罪的，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處責令限期交回騙取的資金，對其中的黨員、監(jiān)察對象依法依紀追究紀律責任；涉嫌犯罪的移交司法機關追究法律責任。
第二十八條民政對象變更或自然減員實行月報告制度，在民政對象變更或自然減員的當月，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當上報區(qū)民政局注銷。不得故意隱瞞不報，因不及時上報注銷出現超領、虛列款項的，一經查出，嚴肅追究相關人員責任。
第七章附則
審計了解并認為，目前行政事業(yè)單位部門結存資金數額較大，且呈逐年遞增趨勢，不利于財政資金的統(tǒng)籌管理與使用，也不利于提高資金效益和緩解建設與資金的矛盾，更不利于經濟和社會的協(xié)調發(fā)展。因此，規(guī)范部門結存資金監(jiān)管，強化財政職能，發(fā)揮沉淀資金效益，減輕財政負擔十分迫切。經調查，部門結存資金呈現兩個特點：一是在構成上以基金和專項結余為主；二是在分布上具有普遍性，并以有資金分配權的重點部門和事業(yè)單位為主。
一、結存資金較大的主要原因
（一）事業(yè)單位管理體制不順，財政監(jiān)管難度較大
在結存資金構成中，絕大多數為事業(yè)單位的各類基金，而基金構成的合理性取決于其收支活動是否真實與合法，更取決于事業(yè)單位的管理方式。
就目前管理體制來看，一是絕大多數事業(yè)單位從屬于行政部門，財政財務收支活動的監(jiān)管依賴于主管部門，加之事業(yè)單位多、分布散、資金規(guī)模不一，財政等外部監(jiān)管鞭長莫及。二是基于從屬關系，事業(yè)單位與行政部門間的收支活動有其內在聯(lián)系，有些主管部門為了部門利益，將應上繳財政或應在本部門核算的預算外及其他財政收入在下屬單位核算，造成收入不實，加大了基金分配基數。三是事業(yè)單位收入結構發(fā)生變化且來源復雜。近年來，隨著經濟體制改革的深入，全額或差額事業(yè)單位，除上級撥入、執(zhí)收所得等財政收入外，不同程度的存在著國有資產出租或其他經營性收入，對此，財政不易掌握，控制更難。
（二）相關政策與制度存在缺陷
1、基金分配制度不盡合理。事業(yè)基金和福利基金是事業(yè)單位收支相抵后的結余分配。其收入來源包括財政撥款、預算外資金以及其他資金。就預算外資金而言，法規(guī)明確規(guī)定其不得用于個人福利支出，但根據基金分配制度，此類資金結余參與分配，其結果不僅擴大基金規(guī)模，且改變資金使用性質，影響法規(guī)執(zhí)行的嚴肅性，并造成財政性資金支出向個人傾斜。
2、預算外資金支出管理政策滯后。多年來，預算外資金支出所采取的“專戶存儲”并編入單位部門預算的管理政策，是為了加強預算外資金收入管理，有效調動部門積極性，緩解部門經費不足所提出來的。隨著預算外資金的增加以及收入管理的不斷規(guī)范，特別是部門預算改革提出了加大綜合預算管理的要求，這種實為部門所有的預算外資金支出管理模式已顯滯后與不適，其不僅給財政資金統(tǒng)籌管理與使用帶來不利，也為部門結存資金提供了空間。
（三）預算管理改革仍有空間
1、零基預算未完全到位。預算編制多采取“上年基數加增長”的方法，雖發(fā)揮了財政總量控制的優(yōu)勢，但實際操作中，為滿足“財政控制數”和部門爭取資金的要求，一些部門拿資金找項目，高標準編制預算，造成執(zhí)行與預算脫節(jié)，部分項目未實施或相互調劑、寬打窄用產生差額，導致結余。部門預算改革雖然提出了以零基預算為基礎，逐步實行預算內外資金統(tǒng)籌的綜合預算要求，但因多年慣性以及零基預算需做大量的核實確認工作，財政力量無從保證，實際仍延續(xù)了傳統(tǒng)方法。
2、預算統(tǒng)籌作用不明顯。按照要求各部門收支及以前年度的結余或基金，應在預算編制中給予全面的體現，但部分單位的收入等未全部納入預算，致使部門結存資金只增不減。另外，用基金彌補事業(yè)經費雖列入預算編制項目，但基本上未落實。
3、專項資金管理有待完善。首先，上級補助資金對口下?lián)埽煌ㄟ^下級財政，對其收支余情況財政無從掌握；又因部分切塊資金預算編制較粗，項目具體使用單位以及所需資金未能在編制中詳盡體現，財政監(jiān)督難以到位，同時給有資金分配權的部門留有調劑資金的空間，應撥不撥或少撥資金，形成資金在部門滯留。其次，政策因素形成結余。如，根據相關政策，各地區(qū)增設高新技術企業(yè)融資擔保專項資金，但由于資金風險，加之缺少合適項目，多數未用，在管理部門滯留。上述情況有客觀原因，但也要管理措施不到位，致使資金在部門積淀。另外，專項結余應交不交現象時有發(fā)生。
二、規(guī)范結存資金從微觀和宏觀兩個層面著手
（一）健全制度，規(guī)范資金管理
首先，預算管理要求應納入綜合預算統(tǒng)籌安排的資金、基金，在編制部門預算時優(yōu)先考慮結存資金，逐步消化，同時加大綜合統(tǒng)籌力度，協(xié)調區(qū)域經濟和社會發(fā)展，切實將部門結存資金用實用好。
其次，建立健全相關制度，規(guī)范監(jiān)管行為。一是明確結存資金管理原則，規(guī)定結存資金的范圍、控制標準、使用方向、統(tǒng)籌比例，加強對結存資金的真實性、合規(guī)性、完整性的監(jiān)管；對政策性和多渠道取得并長期閑置的結余，制定過渡性管理原則，納入部門預算。二是完善基金分配制度，規(guī)范事業(yè)單位基金管理與監(jiān)督。三是以收支并重為原則，研究預算外資金綜合統(tǒng)籌管理辦法，在不影響部門和單位積極性的同時，研究探討以綜合統(tǒng)籌為原則，以保障事業(yè)發(fā)展為目的，試行按比例編入部門預算的管理模式，并逐步向預算內資金管理過渡。四是完善財務核算監(jiān)督制度，實行問責制，明確違規(guī)操作責任和檢查責任，提高財務核算水平。
（二）深化改革，提高資金效益
1、完善部門預算，強化預算編制、執(zhí)行和決算。一是逐步落實和推進零基預算，加大綜合預算力度，提高預算編制的科學性。預算單位應加強年度預算收支計劃的論證，預算編制力求準確、細化，財政部門深入調查，重點加強專項預算編制的真實性、合理性的審核，增強預算的嚴肅性、準確性和科學性；對于切塊資金由主管部門提出分配方案，納入單位部門預算，財政統(tǒng)一撥款。二是采取預算執(zhí)行季報、實地檢查、重點項目跟蹤等形式，加強對部門或單位預算資金使用情況的跟蹤與檢查，嚴格資金撥付程序，在確保預算資金到位的前提下，避免或減少資金在部門滯留的可能。三是加強對決算環(huán)節(jié)的審核，逐步建立健全決算審簽制度，確保決算信息的真實、可靠。
2、推進政府采購，規(guī)范支出管理。在政府采購規(guī)模逐步擴大、采購效益不斷提高、集中支付比例逐漸加大的基礎上，進一步嚴格執(zhí)行采購目錄，對應納入、能納入政府采購的項目必須實行政府采購，以減少資金撥付環(huán)節(jié)，避免資金在部門滯留。
年是“兩區(qū)三村”改造工作的攻堅年和掃尾年，為全面完成改造任務，現就進一步加強全區(qū)“兩區(qū)三村”改造工作通知如下：
一、任務目標
（一）“兩區(qū)三村”改造市政府計劃項目：完成市“兩區(qū)三村”改造項目27個，拆遷面積29.54萬平方米、2282戶，新建安置房58.12萬平方米、4504戶。騰空土地2817.3畝。
（二）“兩區(qū)三村”改造區(qū)政府調整增加項目：完成區(qū)“兩區(qū)三村”建設項目12個，拆遷41.75萬平方米、1355戶，新建安置房9.17萬平方米、905戶。騰空土地1228.2畝。
（三）危房改造項目。完成危房改造510戶，修繕面積5.13萬平方米。
二、推進措施
（一）調整優(yōu)化工作思路，提高項目綜合效益
l、在嚴格執(zhí)行原有改造規(guī)劃和總體部署的同時，將“兩區(qū)三村”改造與鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整有機銜接，與中心鎮(zhèn)、中心村建設有機銜接，充分利用土地增減掛鉤政策，進行項目調整、資源整合。
2、優(yōu)先發(fā)展基礎較好、條件具備、現實急需的項目，打造亮點，彰顯特色。
（二）嚴格規(guī)范工作流程，加強安全質量監(jiān)管
1、嚴格審批手續(xù)。所有項目須經發(fā)改、住建、國土、規(guī)劃、環(huán)保等部門的預審，確保立項、土地、規(guī)劃、環(huán)評、建設等手續(xù)齊全后方可實施。區(qū)政府調整增加的項目必須進行可行性經濟測算，提出可行性研究報告，通過專家評審后報區(qū)政府審批實施。全面落實招投標制度，凡是“兩區(qū)三村”項目全部進入區(qū)建設工程交易中心進行招投標，確定合法的設計、施工、監(jiān)理隊伍。對未通過招投標而進入工程建設的隊伍堅決清除出工程現場。
2、完善決策程序。在項目確立、拆遷、安置、補償方案等方面，要堅持公開透明、規(guī)范運作，通過召開村居（社區(qū)）兩委會、村民代表會議并予以張榜公示等措施，廣泛征求農村集體經濟組織和群眾意見，充分尊重民意，維護群眾權益。
3、加強工程監(jiān)管?！皟蓞^(qū)三村”改造工程開工前，建設主管部門要對項目逐一檢查，對不具備開工條件的項目，堅決杜絕施工；對存在隱患的項目，整改后經區(qū)住建局現場審驗，并符合安全生產及質量管理要求后方可開工。在正常施工期限內，要按規(guī)程及時全方位巡查、督導，引導創(chuàng)建安全文明工地、優(yōu)良工程等，杜絕安全質量事故的發(fā)生，避免“豆腐渣”工程；同時，嚴格落實項目法人責任制、總監(jiān)負責制和竣工驗收備案制等制度，對措施不力、行動遲緩、質量管理不嚴、存在安全隱患的項目堅決停工整改。
（三）完善資金補償方案，嚴格資金運營監(jiān)管
1、結合工程進度，分期撥付資金。參照市《農村住房建設與危房改造“以獎代補”資金管理暫行辦法》，結合我區(qū)實際，制定出臺農村危房安置改造補助資金分配方案，對城郊農村住房建設項目，分別按拆遷、騰空、安置、復墾和配套驗收等，分階段按比例撥付資金，確保項目有序推進。
2、提高監(jiān)管水平，規(guī)范資金運營。繼續(xù)以般陽城市資產經營有限公司為融資平臺，籌措資金用于項目改造。在借款手續(xù)上，仍以鎮(zhèn)（街道）為統(tǒng)算主體簽定借款合同，實行兩級政府、財政監(jiān)管。國土部門與鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）、鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）與村（居）分別簽訂土地復墾協(xié)議，以保證按時按規(guī)定交還復耕的土地。在資金撥付上，對通過項目評審列入改造范圍的項目，由區(qū)“兩區(qū)三村”改造辦公室嚴格審核借款項目的立項報告、環(huán)評報告、土地、規(guī)劃等文件。以土地抵押的，還要提供抵押土地平面圖、土地評估報告、土地權屬證明等資料，在此基礎上簽訂借款合同和土地抵押合同。由區(qū)政府辦公室下達資金使用計劃，借款單位憑文件辦理借款手續(xù)。加強資金后續(xù)監(jiān)管，財政部門會同住建等部門，組成聯(lián)合檢查組，對“兩區(qū)三村”改造資金使用情況定期進行檢查，確保資金安全規(guī)范運營。
3、規(guī)范土地處置，防范融資風險。對完成改造任務的項目督促進行綜合驗收備案，對騰空土地，按土地復墾的標準要求盡快申報驗收。建立騰空土地登記和置入制度，對項目騰空的國有土地，及時進行分類登記，在保證回遷安置的情況下，剩余部分統(tǒng)一置入般陽城市資產經營有限公司，由區(qū)政府按照“兩區(qū)三村”改造建設和融資平臺還款需要，進行公開處置。
（四）搞好公建設施配套，提高市場運作水平
1、切實搞好小區(qū)內道路、供熱、綠化、垃圾處理等公建配套設施建設，最大限度的提高城鄉(xiāng)基礎設施共建共享水平，嚴格落實墻改節(jié)能標準要求。
2、繼續(xù)執(zhí)行按規(guī)劃面積7&S240;的比例，留足、備齊公益性用房、經營性設施；繼續(xù)推廣小型污水處理設施，切實改善鎮(zhèn)、村水環(huán)境質量。
3、鼓勵有實力的房地產開發(fā)企業(yè)參與項目開發(fā)建設，解決改造項目啟動資金不足、專業(yè)性不強、改造經驗欠缺等問題，保證改造項目的品質和檔次。
三、工作要求
（一）強化監(jiān)督考核，嚴格落實責任。有關鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）要加強項目調度，嚴格工作責任，細化落實任務。區(qū)政府繼續(xù)將“兩區(qū)三村”改造工作列入年度目標考核，要求在完成市里考核指標的基礎上，必須完成區(qū)里下達的改造任務，年底進行嚴格考核，通過考核獎懲促進工作落實。
一、指導思想
深入貫徹落實黨的十、十八屆三中全會和省委十三屆七次全會精神，以就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、人事人才、勞動保障等工作為抓手，圍繞“民生為本、人才優(yōu)先”這一主線，堅持科學發(fā)展、轉型發(fā)展、跨越發(fā)展，著力破解我縣人社工作中的難點節(jié)點問題，以全新的思路，有力的舉措推動我縣人社工作再上新臺階。
二、主要目標任務
2014年，實現城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200人，新增轉移農村勞動力1800人，其中省內新增轉移1500人，城鎮(zhèn)就業(yè)率達95%，“零就業(yè)家庭”就業(yè)安置率達100%，新增家庭服務業(yè)從業(yè)人員200人；省內工業(yè)園區(qū)定向培訓900人；新增小額擔保貸款2700萬元，扶持個人創(chuàng)業(yè)貸款所占比例為70%；城鎮(zhèn)職工參保人數達到22400人，基金征繳6680萬元；城鄉(xiāng)居民參保人數94477人，（其中參保繳費70508人，發(fā)放養(yǎng)老金23969人）；城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保繳費41100人，基金征繳3150萬元；工傷保險參保人數10800人，基金征繳155萬元；生育保險參保人數5050人，基金征繳41萬元；失業(yè)保險參保人數11350人，基金征繳140萬元。力爭提前超額完成全年各項指標任務。
三、工作思路
（一）就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作實現新跨越
1、實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，推進積極就業(yè)政策。一是以落實就業(yè)優(yōu)惠政策為切入點，推動重點群體就業(yè)政策的貫徹落實。二是加強就業(yè)資金使用管理。完善就業(yè)專項資金分配方案和使用管理辦法，提高資金使用效益和管理水平。發(fā)揮失業(yè)保險基金保障生活、預防失業(yè)、促進就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的作用。
2、鼓勵各種形式就業(yè),促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。一是構建創(chuàng)業(yè)服務體系，為創(chuàng)業(yè)者提供“保姆式”服務。依托縣創(chuàng)業(yè)指導中心，設立創(chuàng)業(yè)服務窗口，強化創(chuàng)業(yè)輔導服務。二是全面推進小額擔保貸款工作。積極落實財政貼息政策，擴大擔?；鹨?guī)模。在做好到期貸款回收、防范貸款風險的基礎上，充分發(fā)揮小額擔保貸款促進創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)的巨大作用，實現小額擔保貸款助推創(chuàng)業(yè)成效由量變到質變的提升。三是加強創(chuàng)業(yè)培訓基地、實訓基地和孵化基地建設。
3、加強職業(yè)技能培訓,提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。一是提高培訓效能。落實配套資金，優(yōu)化培訓資源，強化動態(tài)管理，做好各類群體的技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。進一步探索“培訓+實訓”的創(chuàng)業(yè)培訓模式，推進培訓與實訓有序接軌。二是大力開展“訂單”、“定向”式培訓，持續(xù)開展技能培訓“進企、下鄉(xiāng)”活動和企業(yè)職工在崗的職業(yè)技能提升培訓。三是結合縣情，抓好重點工種培訓，針對性地開展“訂單式”培訓、勞動預備制培訓、職業(yè)培訓資金直補企業(yè)的技能提升培訓以及緊缺技工的培訓。
4、健全人力資源市場,完善就業(yè)服務體系。一是做好各類群體的就業(yè)工作。立足和挖掘本地勞動力資源，深入做好困難群體就業(yè)援助、高校畢業(yè)生就業(yè)服務工作，以及農民工和農村富余勞動力轉移就業(yè)工作。二是組織開展就業(yè)服務系列活動。通過搭建服務平臺，依托“春風行動”、招聘活動、就業(yè)服務月活動等一系列活動幫助企業(yè)緩解用工短缺問題。三是加強就業(yè)服務窗口標準化建設。秉承“依法經辦、簡化程序、便民利民”的原則，以優(yōu)質的窗口服務提高便民利民水平。
（二）社會保險能力謀求新突破
1、更加注重推動城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險工作的總體思路是：貫穿“一條主線”（學習、宣傳、貫徹、落實《國務院關于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》），著眼“兩個目標”（爭創(chuàng)全省社會保險工作先進單位、確保離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放），樹立“三種理念”（管理上水平、服務創(chuàng)品牌、業(yè)務出精品），力爭“四個達到”（參保職工總人數力爭達到22400人、基金征繳總量力爭達到6680萬元、被征地農民參保人數力爭達到2800人、“三類”人員參保率力爭達到100%），實現“五個加強”（加強擴面征繳、加強業(yè)務規(guī)范、加強基金管理、加強宣傳造勢、加強作風建設），推動城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險工作上檔次、上水平，為贛南蘇區(qū)振興和我縣加快發(fā)展、轉型發(fā)展、綠色崛起作出貢獻。具體努力方向如下：一是進一步擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，確保各項主要指標全面超額完成。二是利用《若干意見》和年底上級部門安排部署下一年項目、資金的契機，積極向上爭資，確保縣城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險上級補助資金應有的份額。三是以被征地農民養(yǎng)老保險納入省級統(tǒng)籌為契機，繼續(xù)深入推進被征地農民養(yǎng)老保險工作，確保符合條件的被征地農民均納入基本養(yǎng)老保險。四是進一步加大政策宣傳力度，確保養(yǎng)老保險政策家喻戶曉、深入人心，使群眾變“要我?！睘椤拔乙！?。五是辦好民生事實，逐步解決機關事業(yè)單位未參保聘用制干部、合同制工人、人事制人員的參保問題，認真探討研究年齡偏大村干部養(yǎng)老保險補繳問題。六是配合財政、社保等部門，加強養(yǎng)老保險基金管理，做好有關審計工作，確保養(yǎng)老保險基金安全和平穩(wěn)運行。七是根據國家有關規(guī)定，進一步落實養(yǎng)老保險制度政策，特別是參保繳費和喪葬費、撫恤金政策。
2、更加注重強化城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。一是從2013年開始，在確保完成擴面征繳80%的基礎上，結合黨的十和《若干意見》的精神實質，進一步加大政策宣傳力度和保費征繳力度，提高城鄉(xiāng)居保參保意識，逐步提高參保率，力爭2014年要完成90%的參保任務，做到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險應保盡保，最終實現全覆蓋。二是社?？ü芾韺崿F一條龍服務。全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已完成發(fā)卡任務及問題卡回收工作，目前正在余卡發(fā)放工作與社?？ü芾矸展ぷ?。同時，在業(yè)務經辦中，加強信息系統(tǒng)數據錄入、管理與維護工作。為參保對象建立個人賬戶檔案，在實現信息系統(tǒng)內網外網安全隔離情況下，依托信息系統(tǒng)完成了所有參保、繳費、領取人員的建帳、記帳、管理、結算與查詢工作。三是全面完善信息系統(tǒng)的數據管理與維護，實現城鄉(xiāng)信息資源共享，城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老金待遇全部每月統(tǒng)一實行信息系統(tǒng)發(fā)放，養(yǎng)老金全部打入城鄉(xiāng)居民卡中，嚴把生存認證關，做到及時、準確、安全發(fā)放，實現養(yǎng)老金100%發(fā)放到位，做到應發(fā)盡發(fā)。
3、更加注重提升基本醫(yī)療保險水平。2014年醫(yī)保事業(yè)發(fā)展的主要目標是：完備醫(yī)保制度，健全醫(yī)保體系，擴大醫(yī)保范圍，提高保障水平，基本解決歷史遺留問題，為全面建設小康社會提供水平適度、持續(xù)穩(wěn)定的醫(yī)療保障網。一是完善制度建設。各項保障制度基本完備。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得積極進展，多層次保障體系進一步完善。二是擴大覆蓋范圍?；踞t(yī)保保障人群實現基本覆蓋。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)保和職工大病醫(yī)保，力爭2014年達19100人；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和居民大病醫(yī)保，力爭2014年達22000人；工傷保險在上年基礎上逐年遞增5%；力爭2014年達10800人。
（三）人事人才工作再上新臺階
1、引進優(yōu)秀人才，優(yōu)化人才隊伍結構。在黨政人才引進方面，要結合經濟社會發(fā)展的需求，有計劃地招錄一些法律、財會、信息技術、經濟管理、農業(yè)、環(huán)保及特色產業(yè)的專業(yè)型、技術型的黨政人才，以達到優(yōu)化我縣公務員隊伍的專業(yè)結構，適應經濟社會發(fā)展的需求；在專業(yè)技術人才引進方面，培養(yǎng)和吸引我縣重點產業(yè)、支柱產業(yè)、新興產業(yè)和特色經濟發(fā)展急需的優(yōu)秀人才。優(yōu)化專業(yè)技術人才隊伍的專業(yè)結構、職稱結構和年齡結構，全面盤活現有專業(yè)技術人才，提高知識水平和能力，促使專業(yè)技術人才的分布趨于合理。結合我縣各單位用人需求的實際，搭建人才引進平臺，加大事業(yè)單位招聘工作力度，2014年力爭引進專業(yè)人才和管理人才150人。積極做好政策性引進人才工作。大力實施三支一扶計劃，根據我縣基層事業(yè)單位用人實際，按照省、市下達的招募指標完成好三支一扶大學生的服務、管理和接收安置工作。
2、完善崗位管理，杜絕吃“空餉”人員。一是要定編定員，推行人員編制實名化。采集在崗在編人員的基本信息、編制類別等各項資料，將編制和人員一一對應，確保具體機構設置與按規(guī)定審批的機構相一致、實有人員與批準的編制數相對應，防止出現渾水摸魚的現象。二是要公開透明，推行人員信息公開化。在編制實名化的基礎上，建立公開制度，將人員配備情況通過政務公開平臺等有效方式向社會公開，自覺接受監(jiān)督。三是要化繁為簡，推行行政機構精簡化。按事設崗，定崗定責，使每個行政人員有事可做、有事必做，培養(yǎng)一支高效、高素質的行政工作隊伍，防止養(yǎng)閑人養(yǎng)懶人。四是要接受監(jiān)督，推行權力運行陽光化。五是要加大懲處，推行崗位問責。結合干部作風建設，加強對在崗在位情況的明查暗訪，對無事不上班、上班不辦事的行為，一經發(fā)現，嚴格追究相關人員及其領導的責任。只有這樣，才能消滅“貪吃蟲”，從根本上杜絕“吃空餉”現象的發(fā)生。
（四）勞動保障工作開創(chuàng)新局面
1、全面完善基層服務平臺建設，提高勞動保障服務水平。抓住《國務院關于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》契機，積極向上爭取政策資金扶持，全面完善我縣基層服務平臺建設。一是加快服務平臺建設。為加快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動就業(yè)和社會保障服務平臺建設，在爭取政策的同時，采用“分批建設、分步推進”的方式，加速“一拖四”（一：縣人力資源和社會保障服務平臺；四：重點建設揚眉、鉛廠、過埠、關田四個基層勞動就業(yè)和社會保障服務平臺）項目申報對接。二是配齊配強基層工作人員，強化省、市、縣、鄉(xiāng)（村）一條線垂直管理，確保社會保障隊伍穩(wěn)定，服務高效、便捷。
2、加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。加強勞動保障監(jiān)察制度機制建設，充實機構隊伍力量，開展勞動保障監(jiān)察機構標準化、執(zhí)法規(guī)范化、人員專業(yè)化建設。力爭配備執(zhí)法車輛等辦公工具配置，提升監(jiān)察執(zhí)法能力，推進勞動仲裁工作，發(fā)揮“仲裁院”平臺作用，化解勞資矛盾，促進社會和諧。建立健全農民工工資監(jiān)督體系，保障農民工合法權益。積極開展打擊非法用工、拖欠農民工工資等專項行動，依法查處各類勞動保障違法行為。