預(yù)算會計(jì)的功能精選(九篇)

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第1篇：預(yù)算會計(jì)的功能范文

論文選題是論文寫作的第一步，我們在選題時要結(jié)合自己的學(xué)習(xí)和實(shí)際工作，根據(jù)自己的專業(yè)知識和研究興趣，選擇有理論意義的題目。下面是學(xué)術(shù)參考網(wǎng)的小編整理的關(guān)于預(yù)算會計(jì)論文題目，歡迎大家閱讀借鑒。

1.現(xiàn)行預(yù)算會計(jì)的改革與思考

2.我國預(yù)算會計(jì)制度改革思考

3.預(yù)算會計(jì)內(nèi)部控制目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)途徑

4.預(yù)算會計(jì)發(fā)展對抑制腐敗的功能初探

5.預(yù)算會計(jì)制度改革對行政事業(yè)單位會計(jì)的影響探微

6.新會計(jì)環(huán)境下預(yù)算會計(jì)的改革和政府會計(jì)體系的構(gòu)建

7.淺析預(yù)算會計(jì)核算基礎(chǔ)的改革

8.深化預(yù)算會計(jì)制度改革問題與對策

9.我國高校預(yù)算會計(jì)的現(xiàn)狀及變革淺析

10.國庫集中支付制度改革對單位預(yù)算會計(jì)的影響

11.預(yù)算會計(jì)與企業(yè)會計(jì)的差異分析

12.預(yù)算會計(jì)向政府會計(jì)改革的準(zhǔn)備工作

13.試析預(yù)算會計(jì)與企業(yè)會計(jì)的差異

14.我國預(yù)算會計(jì)現(xiàn)狀與發(fā)展思路

15.論我國預(yù)算會計(jì)改革

16.財(cái)政集中化管理與預(yù)算會計(jì)改革

17.我國預(yù)算會計(jì)改革問題淺析

18.鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算會計(jì)的問題及對策——基于晉江市X鎮(zhèn)的分析

19.淺析國庫集中支付制度對行政事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)影響

20.預(yù)算會計(jì)與我國政府會計(jì)的改革問題探討

21.預(yù)算會計(jì)課程教學(xué)探討

22.財(cái)政、國家預(yù)算與預(yù)算會計(jì)研究

23.論國庫集中收付制度下的預(yù)算會計(jì)改革

24.預(yù)算會計(jì)和國庫集中支付制度協(xié)調(diào)問題探討

25.淺述預(yù)算會計(jì)與企業(yè)會計(jì)

26.淺議我國預(yù)算會計(jì)存在的問題和對策

27.淺談預(yù)算會計(jì)中權(quán)責(zé)發(fā)生制的應(yīng)用

28.預(yù)算會計(jì)教學(xué)中的問題與對策

29.對于行政事業(yè)單位而言預(yù)算會計(jì)制度改革所帶來的影響分析

30.對預(yù)算會計(jì)改革的思考

31.關(guān)于加強(qiáng)改革我國預(yù)算會計(jì)的探討

32.論我國預(yù)算會計(jì)的確認(rèn)基礎(chǔ)

33.權(quán)責(zé)發(fā)生制預(yù)算會計(jì)改革：OECD國家的經(jīng)驗(yàn)及啟示

34.預(yù)算單位會計(jì)制度改革問題研究

35.權(quán)責(zé)發(fā)生制：預(yù)算會計(jì)核算基礎(chǔ)

36.重疊淺析我國預(yù)算會計(jì)存在的問題及相關(guān)改革

37.關(guān)于我國預(yù)算會計(jì)的現(xiàn)狀及問題

38.《預(yù)算會計(jì)》課程“慕課化”管理模式的探索

39.預(yù)算會計(jì)與部門會計(jì)相結(jié)合下論權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入

40.關(guān)于預(yù)算會計(jì)逐步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的思考

41.關(guān)于財(cái)政總預(yù)算會計(jì)制度改革的探討

42.預(yù)算會計(jì)課程教學(xué)模式探討

43.我國預(yù)算會計(jì)制度改革問題淺探

44.權(quán)責(zé)發(fā)生制在預(yù)算會計(jì)中的運(yùn)用

45.國庫集中支付下政府預(yù)算會計(jì)的改革

46.預(yù)算會計(jì)課程改革思考

47.我國預(yù)算會計(jì)發(fā)展展望

48.關(guān)于新建院校預(yù)算會計(jì)教學(xué)的現(xiàn)狀和存在問題

49.收付實(shí)現(xiàn)制在預(yù)算會計(jì)核算中的運(yùn)用研究

50.預(yù)算會計(jì)發(fā)展對抑制腐敗的功能初探

51.淺談預(yù)算會計(jì)中權(quán)責(zé)發(fā)生制的應(yīng)用

52.關(guān)于我國預(yù)算會計(jì)改革的探討

53.M區(qū)教育會計(jì)核算中心財(cái)務(wù)會計(jì)和預(yù)算管理結(jié)合問題研究

54.我國預(yù)算會計(jì)核算基礎(chǔ)改革研究

55.解析預(yù)算會計(jì)與企業(yè)會計(jì)在核算上的差異

56.我國預(yù)算會計(jì)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的思考

57.預(yù)算會計(jì)發(fā)展對抑制腐敗的功能初探

58.事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)研究

59.預(yù)算會計(jì)與政府會計(jì)之比較研究

60.構(gòu)建我國預(yù)算會計(jì)體系的探討

61.淺論現(xiàn)行預(yù)算會計(jì)的完善

62.中國預(yù)算會計(jì)結(jié)賬基礎(chǔ)的比較及選擇

63.關(guān)于事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)改革的思考

64.國庫集中支付制度改革對單位預(yù)算會計(jì)的影響

65.當(dāng)前預(yù)算會計(jì)的局限性及未來發(fā)展方向

66.論財(cái)政風(fēng)險管理視角下總預(yù)算會計(jì)改革

67.論我國預(yù)算會計(jì)向政府會計(jì)轉(zhuǎn)換的必要性

68.改進(jìn)我國預(yù)算控制和預(yù)算會計(jì)核算的設(shè)想

69.關(guān)于中國預(yù)算會計(jì)制度改革的進(jìn)一步認(rèn)識

70.預(yù)算會計(jì)制度改革方向：建立政府會計(jì)

71.關(guān)于會計(jì)工作中的預(yù)算會計(jì)與企業(yè)會計(jì)比較探析

72.對我國預(yù)算會計(jì)改革的思考

73.我國政府預(yù)算會計(jì)改革的路徑選擇

74.政府收支分類科目改革對預(yù)算會計(jì)的影響

75.預(yù)算會計(jì)存在的問題與改革方法

76.淺談國庫集中支付制度對行政事業(yè)類預(yù)算會計(jì)的影響

77.財(cái)政總會計(jì)實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制的技術(shù)路徑——基于財(cái)務(wù)會計(jì)與預(yù)算會計(jì)結(jié)合模式

78.加強(qiáng)預(yù)算會計(jì)管理的對策研究

79.預(yù)算會計(jì)與企業(yè)會計(jì)在核算上的差異探討

80.我國預(yù)算會計(jì)改革的現(xiàn)狀及改進(jìn)措施

81.新公共管理模式與我國預(yù)算會計(jì)改革的思考

82.對預(yù)算會計(jì)改革問題的探討

83.建立高校預(yù)算會計(jì)新體系之探討

84.預(yù)算會計(jì)的發(fā)展對抑制腐敗功能的初探

85.預(yù)算會計(jì)和財(cái)務(wù)會計(jì)相結(jié)合的解讀

86.國庫集中支付制度改革對高校部門預(yù)算會計(jì)的影響探析

87.預(yù)算會計(jì)存在的問題與改革思路

88.我國現(xiàn)行預(yù)算會計(jì)問題及對策探析

89.我國政府財(cái)務(wù)會計(jì)和預(yù)算會計(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制研究：基于基金會計(jì)角度

90.預(yù)算會計(jì)和企業(yè)會計(jì)比較研究

91.淺談事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)制度改革存在的問題及建議

92.權(quán)責(zé)發(fā)生制在我國預(yù)算會計(jì)改革中的應(yīng)用

93.中美預(yù)算會計(jì)報表的比較分析及啟示

94.淺談預(yù)算會計(jì)和政府會計(jì)改革

95.論預(yù)算會計(jì)與企業(yè)會計(jì)的差異

96.淺談我國預(yù)算會計(jì)存在的不足與對策

97.預(yù)算會計(jì)應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制的思考

98.對未來預(yù)算會計(jì)改革的幾點(diǎn)思考

第2篇：預(yù)算會計(jì)的功能范文

關(guān)鍵詞：預(yù)算會計(jì) 政府會計(jì)

我國現(xiàn)行的預(yù)算會計(jì)制度起源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，是以前蘇聯(lián)預(yù)算會計(jì)制度為藍(lán)本建立起來的，無法從根本上滿足市場經(jīng)濟(jì)體制下廣大納稅人對政府財(cái)務(wù)收支行為進(jìn)行監(jiān)督的需要。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，我國預(yù)算會計(jì)制度于上世紀(jì)90年代中后期經(jīng)歷了一次比較全面的改革，改革后的新制度于1998年開始實(shí)施至今。但遺憾的是，這次改革沒有實(shí)質(zhì)性突破，只是一次改良而已，也正是因?yàn)檫@樣，我國政府部門的會計(jì)理論和實(shí)務(wù)長期以來沒有取得進(jìn)展。

筆者認(rèn)為，在新的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，放棄傳統(tǒng)的預(yù)算會計(jì)，重新選擇新的方向――政府會計(jì)，才是改革的根本出路。會計(jì)功能是最能代表一種會計(jì)模式的本質(zhì)特征的因素，因此，本文擬通過預(yù)算會計(jì)和政府會計(jì)的會計(jì)功能的分析和比較來論證政府會計(jì)的合理性和優(yōu)越性。

預(yù)算會計(jì)的會計(jì)功能

會計(jì)功能的首要問題就是解決誰是會計(jì)信息的使用者的問題，即會計(jì)信息為誰服務(wù)的問題。我國目前的預(yù)算會計(jì)規(guī)范主要是針對具體業(yè)務(wù)的會計(jì)處理，并沒有專門針對預(yù)算會計(jì)的目標(biāo)過任何會計(jì)規(guī)范。但《財(cái)政總預(yù)算會計(jì)制度》第61條規(guī)定：“總預(yù)算會計(jì)報表是各級預(yù)算收支執(zhí)行情況及其結(jié)果的定期書面報告，是各級政府和上級財(cái)政部門了解情況、掌握政策、指導(dǎo)預(yù)算執(zhí)行工作的重要資料，也是編制下年度預(yù)算的基礎(chǔ)?！币虼耍梢哉J(rèn)為各級政府和上級財(cái)政部門是我國財(cái)政總預(yù)算會計(jì)的信息使用者。我國《行政單位會計(jì)制度》將會計(jì)信息的使用者規(guī)定為行政單位的同級財(cái)政部門和上級單位。我國《事業(yè)單位會計(jì)制度》和《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則（試行）》將會計(jì)信息的使用者也規(guī)定為財(cái)政部門和上級主管單位。因此，我國行政單位和事業(yè)單位的會計(jì)信息使用者主要是財(cái)政部門和上級單位，行政單位和事業(yè)單位也是本單位會計(jì)信息的使用者。

會計(jì)信息的服務(wù)對象決定了會計(jì)制度的本質(zhì)，我國現(xiàn)行的預(yù)算會計(jì)制度可以說是為政府自身服務(wù)的，其主要功能不是為了方便納稅人對政府資金運(yùn)用情況的監(jiān)督，而是方便政府自身對預(yù)算資金的管理和控制。因此，可以說我國現(xiàn)行的預(yù)算會計(jì)仍然定位于一種政府對于預(yù)算資金進(jìn)行管理和控制的信息系統(tǒng)，其本質(zhì)特征是政府的自律性財(cái)務(wù)約束，是古代官廳會計(jì)的一種沿襲。

政府會計(jì)的會計(jì)功能

政府會計(jì)是以美國為代表的西方國家應(yīng)用于政府及公立單位的一種會計(jì)制度，是與企業(yè)會計(jì)相對應(yīng)的一個會計(jì)分支。美國政府會計(jì)準(zhǔn)則委員會在其1987年5月的概念公告第1號《財(cái)務(wù)報告的目標(biāo)》中，將政府的活動分成政府型活動和企業(yè)型活動兩種類型，并對政府型活動和企業(yè)型活動分別闡述會計(jì)信息的使用者及信息需求?！敦?cái)務(wù)報告的目標(biāo)》規(guī)定政府型活動的財(cái)務(wù)報告的主要使用者有三類：一是那些政府須主要對其負(fù)責(zé)的人，即美國公民；二是那些直接代表公民的人，即立法機(jī)構(gòu)和監(jiān)察機(jī)構(gòu)；三是那些向政府提供款項(xiàng)或參與提供款項(xiàng)活動的人，即投資者和信貸者。國際會計(jì)師聯(lián)合會公立單位委員會認(rèn)為的政府會計(jì)信息的主要使用者包括五類：立法和其他權(quán)力機(jī)構(gòu)、社會公眾、投資者和信貸者、外國政府和國際機(jī)構(gòu)以及其他資源的提供者、經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)分析師?？梢?，關(guān)于政府會計(jì)信息的使用者問題，國際會計(jì)師聯(lián)合會公立單位委員會的觀點(diǎn)與美國政府會計(jì)準(zhǔn)則委員會制定的《財(cái)務(wù)報告的目標(biāo)》規(guī)定基本相同。通過上述分析可以看出，政府會計(jì)的理念采納了受托責(zé)任學(xué)派的觀點(diǎn)：政府是受公眾委托從事各項(xiàng)社會公共事務(wù)的管理活動，而社會公眾要為政府履行職務(wù)的活動提供必要資金，政府行使管理的權(quán)力來自于公眾，政府代表社會公眾管理國家，社會公眾與政府之間形成一種委托與受托關(guān)系，政府必須對社會公眾負(fù)責(zé)，這種責(zé)任也包括政府應(yīng)合理、妥善、有效地使用財(cái)政。

由此可見，在西方發(fā)達(dá)國家，政府會計(jì)是建立在近現(xiàn)念下的一種制度構(gòu)造，這些理念包括：在民原則；政府權(quán)力來源于人民權(quán)利原則；政府應(yīng)對人民負(fù)責(zé)的原則等。政府會計(jì)的功能定位于作為受托方的政府向作為委托方的資金提供者（主要是納稅人）提供關(guān)于受托責(zé)任履行情況的財(cái)務(wù)信息，以便社會公眾對政府財(cái)務(wù)活動的有效監(jiān)督。這種制度的構(gòu)造和執(zhí)行是西方國家民主和法制原則在政府財(cái)務(wù)管理上的具體體現(xiàn)。

第3篇：預(yù)算會計(jì)的功能范文

一、預(yù)算會計(jì)與財(cái)務(wù)會計(jì)

要做好政府預(yù)算會計(jì)與財(cái)務(wù)會計(jì)的結(jié)合，首先需要理清預(yù)算會計(jì)與財(cái)務(wù)會計(jì)之間的區(qū)別及關(guān)系，并對其進(jìn)行科學(xué)的、規(guī)范的界定，以達(dá)到改革的目的。

（一）兩者的關(guān)系按照目前的現(xiàn)狀來看，預(yù)算會計(jì)與財(cái)務(wù)會計(jì)之間存在非常簡單的關(guān)系，即撥款關(guān)系。從表面來看，預(yù)算會計(jì)是政府中的主要會計(jì)，但其實(shí)不是，財(cái)務(wù)會計(jì)和預(yù)算會計(jì)相同，都有其存在的重要意義。預(yù)算會計(jì)的職能是對政府財(cái)政支出的預(yù)算批準(zhǔn)及執(zhí)行，它雖然能夠在執(zhí)行的過程中體現(xiàn)出“付款”以及“撥款”的流程，但卻缺少后續(xù)的過程跟蹤和記錄。而財(cái)務(wù)會計(jì)則是把執(zhí)行過程的后續(xù)任務(wù)進(jìn)行接收、記錄等等。因此，理清了預(yù)算會計(jì)與財(cái)務(wù)會計(jì)之間的關(guān)系和區(qū)別之后，才能更好的去分析兩者相結(jié)合的特點(diǎn)與優(yōu)勢。

（二）存在的問題現(xiàn)階段的政府部門中，多數(shù)進(jìn)行財(cái)政預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行的是預(yù)算會計(jì)和財(cái)務(wù)會計(jì)的綜合體，雖然政府將兩者進(jìn)行了簡單的結(jié)合，但還存在很多問題與不足，這就需要進(jìn)一步的完善與提高。1、預(yù)算資金的執(zhí)行過程記錄不完整。一方面政府現(xiàn)有的預(yù)算會計(jì)對預(yù)算資金的執(zhí)行過程存在不完整狀態(tài)，導(dǎo)致預(yù)算資金的運(yùn)動過程有很多是缺失的記錄；另一方面預(yù)算會計(jì)只對資金流動過程中的最初階段進(jìn)行完整的記錄，但流動中的資金運(yùn)動沒有進(jìn)行很好的跟蹤記錄。因此，預(yù)算會計(jì)在這方面僅僅做到了對財(cái)政的預(yù)算與執(zhí)行，在職能上并沒有向資金流動的交易層面進(jìn)行延伸，從而導(dǎo)致了政府一類的公共部門在財(cái)政資金記錄上含糊不清，無法準(zhǔn)確的反映出政府的資產(chǎn)狀況。2、財(cái)務(wù)會計(jì)反映的資產(chǎn)負(fù)債不全面。政府部門中的財(cái)務(wù)會計(jì)同樣存在類似的問題，即資產(chǎn)和負(fù)債的反映不夠全面。目前，政府部門的財(cái)務(wù)會計(jì)并沒有把一些非貨幣性的、公益性的活動項(xiàng)目納入到自己的職能范圍內(nèi)，對于政府部門的財(cái)務(wù)業(yè)績以及相關(guān)的責(zé)任沒有做更全面的核算及負(fù)責(zé)。只是在撥款時對相關(guān)的表面的資金流動進(jìn)行記錄，卻不能對公益性的活動支出做出詳細(xì)的確認(rèn)和計(jì)量。這樣也就使社會公眾以及國家對政府部門的財(cái)政情況缺乏掌握和了解，同時對政府的財(cái)政管理秩序產(chǎn)生一定程度的影響，也加大了政府財(cái)政風(fēng)險發(fā)生的幾率。3、政府部門中的會計(jì)目標(biāo)不夠明確。我國的政府會計(jì)目標(biāo)，不只需要滿足財(cái)政預(yù)算的需求，更需要的是能夠滿足國家對會計(jì)的要求，即國家的財(cái)政預(yù)算管理以及宏觀經(jīng)濟(jì)管理，同時還要將政府的公共管理需求納入職能范圍，從而為其提供準(zhǔn)確的資金流動信息、財(cái)務(wù)的盈虧狀況以便相關(guān)部門使用。當(dāng)前的政府預(yù)算會計(jì)還存在能力方面的不足，在確認(rèn)、核算、計(jì)量和報告等方面存在缺陷，例如會計(jì)科目不健全、核算方法不全面、報表體系不科學(xué)等。因此，政府的預(yù)算會計(jì)與財(cái)務(wù)會計(jì)需明確會計(jì)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)政府部門中預(yù)算會計(jì)與財(cái)務(wù)會計(jì)的更好結(jié)合。

二、預(yù)算會計(jì)與財(cái)務(wù)會計(jì)的相互結(jié)合

現(xiàn)階段，在執(zhí)行政府的財(cái)務(wù)任務(wù)時，其預(yù)算會計(jì)與財(cái)務(wù)會計(jì)已經(jīng)進(jìn)行了簡單的結(jié)合，初步呈現(xiàn)出互補(bǔ)的狀態(tài)，這就使政府中的會計(jì)體系形成了一個整體。其主要通過信息的相互傳遞以及協(xié)同來達(dá)到結(jié)合的效果，同時對會計(jì)的基礎(chǔ)、科目、報告、功能等進(jìn)行協(xié)調(diào)以達(dá)到完善政府部門的會計(jì)體系的目的。

（一）確立方法目前的預(yù)算會計(jì)與財(cái)務(wù)會計(jì)已有簡單的結(jié)合及互補(bǔ)，但方法還需要完善與改進(jìn)。第一，由于預(yù)算會計(jì)與財(cái)務(wù)會計(jì)的制度規(guī)定不明確，兩方的職能范圍相對較小，導(dǎo)致單方面的跟蹤記錄或反映的信息不夠全面。在這方面應(yīng)該對原有的預(yù)算會計(jì)和財(cái)務(wù)會計(jì)制度進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷暮脱a(bǔ)充，以修訂后的會計(jì)制度來規(guī)范其職能范圍，同時約束其行為，達(dá)到對預(yù)算會計(jì)和財(cái)務(wù)會計(jì)監(jiān)管的目的。也能夠?qū)崿F(xiàn)政府財(cái)政信息的完整記錄，并且反映這一預(yù)算目標(biāo)。第二，要做好政府的預(yù)算會計(jì)與財(cái)務(wù)會計(jì)的的完美結(jié)合，就要完善其體系。預(yù)算會計(jì)的任務(wù)就是預(yù)算相關(guān)部門所要預(yù)算的目標(biāo)，或者是預(yù)算其執(zhí)行的目標(biāo)需要付多少款以及執(zhí)行之后的結(jié)果預(yù)算，其目的就是實(shí)現(xiàn)該部門要實(shí)現(xiàn)的政策或公益性活動。簡單的說就是對活動進(jìn)行結(jié)果預(yù)算。而財(cái)務(wù)會計(jì)則是對其活動中相關(guān)部門所接受的資源以及耗費(fèi)情況加以記錄，以及對在活動中怎樣分配資源進(jìn)行記錄和評估。因此，兩方各自的職能就是在活動中進(jìn)行銜接。因此，也可以重新建立兩種會計(jì)制度，明確兩方各自的職能范圍，適當(dāng)擴(kuò)大職能范圍，使其在進(jìn)行資金預(yù)算和評估時互相有交叉點(diǎn)，并且在銜接環(huán)節(jié)的監(jiān)督和審查上做的更好。兩種方法并不發(fā)生沖突，在某些規(guī)定上，預(yù)算會計(jì)和財(cái)務(wù)會計(jì)可以實(shí)行相同的制度，例如行為標(biāo)準(zhǔn)，工作方法等；另一些具體方面，可以為其分開制定規(guī)則，例如在會計(jì)報告的制作上。重要的是兩方所要銜接的點(diǎn)，一是在于預(yù)算會計(jì)預(yù)算的資金情況就是財(cái)務(wù)會計(jì)要記錄的接收資金，另一個點(diǎn)就是兩方都要實(shí)現(xiàn)其預(yù)算的目標(biāo)以及能夠很好地實(shí)行政策。目前的制度只能很好的實(shí)現(xiàn)第一個銜接點(diǎn)，第二個銜接點(diǎn)在執(zhí)行過程中體現(xiàn)的還不夠明顯。所以，政府在制定會計(jì)制度時，無論是一個整體制度還是兩個不同的制度，都應(yīng)該把預(yù)算會計(jì)和財(cái)務(wù)會計(jì)當(dāng)做一個整體，然后再進(jìn)行相應(yīng)的分別管理與結(jié)合。

（二）實(shí)施策略1、分類處理。確立了方法之后，最關(guān)鍵的一步就是怎樣實(shí)施。要能夠有效的將預(yù)算會計(jì)與財(cái)務(wù)會計(jì)進(jìn)行結(jié)合，就要對政府部門的財(cái)政支出狀況以及負(fù)債信息進(jìn)行全面的反映。在這一方面應(yīng)該對一些重大活動項(xiàng)目及政策的實(shí)施引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，同時要將公益性和非公益性的活動進(jìn)行分?jǐn)偺幚?，對?cái)政的支出狀況及政策實(shí)施類型進(jìn)行很好的分類，以便在發(fā)生錯誤時對相應(yīng)的部門和負(fù)責(zé)人追究責(zé)任并且及時挽救。2、互相學(xué)習(xí)。在政府部門中，預(yù)算會計(jì)和財(cái)務(wù)會計(jì)都是以財(cái)政的流動為主要的關(guān)注對象，預(yù)算會計(jì)的存在是為了反映資源的流動，財(cái)務(wù)會計(jì)的存在則是為了反映資源的接收，這些信息數(shù)據(jù)都是會計(jì)信息，都是應(yīng)該確認(rèn)及準(zhǔn)確核算的。然而預(yù)算會計(jì)與財(cái)務(wù)會計(jì)對雙方的工作內(nèi)容可能存在一定的認(rèn)識缺失，不了解雙方的工作流程就會導(dǎo)致工作中的某一環(huán)節(jié)銜接不上。因此，要做到預(yù)算會計(jì)與財(cái)務(wù)會計(jì)的結(jié)合，應(yīng)適當(dāng)使雙方在對方的工作流程方面進(jìn)行一定的了解，并適當(dāng)?shù)臏贤ǎ@樣才能更好的完成財(cái)政流通過程中的銜接環(huán)節(jié)。

三、結(jié)語

第4篇：預(yù)算會計(jì)的功能范文

關(guān)鍵詞：預(yù)算會計(jì)制度改革；行政事業(yè)單位；重要影響

預(yù)算會計(jì)制度改革是我國社會經(jīng)濟(jì)改革體系中非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容，將其有效地落實(shí)到行政事業(yè)單位會計(jì)工作中，能夠有效地提升行政事業(yè)單位的工作質(zhì)量以及工作效率，促使財(cái)務(wù)資金的使用率有效提升，進(jìn)而為人們提供更好的服務(wù)。而行政事業(yè)單位是國家經(jīng)濟(jì)體系中重要部門，對于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到?jīng)Q定性作用，在現(xiàn)如今經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時代背景下，預(yù)算會計(jì)制度的改革必須要更有效的落實(shí)在行政事業(yè)單位中，促使行政事業(yè)單位獲得更好發(fā)展。

一、預(yù)算會計(jì)制度改革對行政事業(yè)單位會計(jì)的重要影響分析

（一）對于部門預(yù)算改革產(chǎn)生的影響

會計(jì)預(yù)算制度改革后，事業(yè)單位的會計(jì)核算方式有了較大改變，實(shí)現(xiàn)了由財(cái)務(wù)會計(jì)和預(yù)算會計(jì)平行記賬的財(cái)務(wù)管理模式，并完成了從收付實(shí)現(xiàn)制向責(zé)權(quán)發(fā)生制的改變?？v觀各單位在執(zhí)行本規(guī)則一段時期后，發(fā)現(xiàn)新會計(jì)制度對固定資產(chǎn)管理等方面產(chǎn)生一定影響，那么對于產(chǎn)生的新問題，應(yīng)采取相應(yīng)措施對其進(jìn)行管理，比如可以引入財(cái)務(wù)會計(jì)和政府預(yù)算會計(jì)即互相銜接又適度分離的管理原則，也就是說將政府預(yù)算會計(jì)與財(cái)務(wù)會計(jì)的功能進(jìn)行適度分離，旨在對財(cái)務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息進(jìn)行反映，該模式既可以對編制責(zé)權(quán)財(cái)務(wù)報告的要求進(jìn)行滿足，同時也兼顧了現(xiàn)行決算報告的具體需求。

同時，改革后的預(yù)算會計(jì)制度要求行政事業(yè)單位的預(yù)算會計(jì)工作要以每一個部門為基礎(chǔ)，而不是以往的由整個單位做出的預(yù)算報告。那么這就意味著在行政事業(yè)單位中每一個業(yè)務(wù)部門都應(yīng)是一個獨(dú)立的個體，然后根據(jù)業(yè)務(wù)的實(shí)際工作情況進(jìn)行預(yù)算報告的編制工作。以每一個部門為基礎(chǔ)做預(yù)算報告能夠使得行政事業(yè)單位預(yù)算工作更加詳細(xì)，使預(yù)算工作涉及范圍更廣泛，并且還能夠滿足行政事業(yè)單位中每一個部門的實(shí)際工作需求。而在以往的以單位為整體的預(yù)算報告中只是將單位中各個部門的預(yù)算運(yùn)用疊加的形式形成總體的報告。另外，在單位中以各個部門為個體的形式能夠更加有效地針對各個部門的工作進(jìn)行監(jiān)督，使得工作效率以及工作質(zhì)量有效提升。

（二）對于政府采購制度產(chǎn)生的影響

針對于行政事業(yè)單位的政府來說，采購的事項(xiàng)非常多，那么以往的情況下，行政事業(yè)單位在大規(guī)模的采購之前要將詳細(xì)內(nèi)容上報到財(cái)務(wù)部門中，然后得到財(cái)務(wù)部門的審批合格之后進(jìn)行采購工作，在這個過程中工序較為復(fù)雜。而政府在采購的過程中需要運(yùn)用到大量的預(yù)算資金，并且還需要其他支出資金，那么這種情況下就會產(chǎn)生資金在預(yù)算部門中流動到財(cái)務(wù)部門中。而改革后的預(yù)算會計(jì)制度中構(gòu)建了政府集中采購制度，在政府集中采購制度的背景下，當(dāng)政府需要大規(guī)模采購的過程中就不需要層層上報以及財(cái)務(wù)部門進(jìn)行審批的環(huán)節(jié)，實(shí)際大規(guī)模采購是由國庫的單一賬戶直接將需要貨款打給銷貨方，這種情況下就使得資金向財(cái)務(wù)部門流入現(xiàn)象有效減少，實(shí)現(xiàn)了管理與執(zhí)行權(quán)力分割，還能夠有效地減少財(cái)務(wù)部門有關(guān)資金的腐敗現(xiàn)象。另外，在這個過程中運(yùn)用到的是國庫的單一賬戶，而國庫的單一賬戶中具有統(tǒng)計(jì)功能，能夠直接地呈現(xiàn)出資金的來源以及去向，為總結(jié)工作提供更加準(zhǔn)確真實(shí)的數(shù)據(jù)。

（三）明確了未來預(yù)算會計(jì)制度發(fā)展趨勢

要想真正地落實(shí)預(yù)算會計(jì)的改革制度，那么就必須要創(chuàng)新以往的政府預(yù)算會計(jì)制度體系，進(jìn)而促使以往的行政單位會計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)檎畷?jì)。另外，行政事業(yè)單位也要發(fā)生一定的改變，更加明顯地體現(xiàn)出非盈利形式以及公共性質(zhì)，為社會提供更加具體以及便利的公共服務(wù)。而為了能夠促使行政事業(yè)單位會計(jì)制度工作效益有效提升，為行政事業(yè)單位會計(jì)制度的發(fā)展以及創(chuàng)新提供保障，使其能夠跟得上時代的腳步，使得行政事業(yè)單位會計(jì)制度的改革能夠更好更加順利的開展，那么就一定要與責(zé)權(quán)發(fā)生制結(jié)合，以此構(gòu)建與國際社會預(yù)算會計(jì)制度相統(tǒng)一模式。換一個角度來說，責(zé)權(quán)發(fā)生制符合我國的實(shí)際發(fā)展需求，能夠有效提升我國公共資金監(jiān)督效率以及管理效率，促使我國公共資金使用效率以及利用效率有效提升，還能夠使得公共財(cái)政更加具備透明化以及規(guī)范化特點(diǎn)，進(jìn)而促使我國會預(yù)算會計(jì)制度更好地改革。此外，預(yù)算會計(jì)制度改革中加入了責(zé)權(quán)發(fā)生制，其主要原因就是因?yàn)槲覈念A(yù)算會計(jì)制度體系不夠完善，從事會計(jì)工作的工作人員無論是在工作能力上還是在工作水平上都具有一定的差別，也存在著經(jīng)驗(yàn)不足以及能力不足的問題，很難為預(yù)算會計(jì)制度的發(fā)展提供保障。又因?yàn)槲覈念A(yù)算會計(jì)制度正處在發(fā)展階段，不具備良好的透明化以及規(guī)范化，并且專業(yè)程度以及科學(xué)程度也較低，因此，這種情況下就更加需要責(zé)權(quán)發(fā)生制。

二、責(zé)權(quán)發(fā)生制帶來的影響

從根本上來說，我國相關(guān)工作人員對于預(yù)算會計(jì)的認(rèn)知還不夠充分，更多的認(rèn)為預(yù)算會計(jì)是預(yù)算管理的組成部分，事實(shí)上，預(yù)算會計(jì)是一個單獨(dú)并且完整的體系，在預(yù)算會計(jì)中需要進(jìn)行預(yù)算編制以及預(yù)算控制等最終總結(jié)出一份預(yù)算報表的整個過程。另外，我國預(yù)算會計(jì)制度并不完善，還存在一定的問題，例如相關(guān)報表使用人員對于政府整體的財(cái)政情況并沒有充分的了解，另外，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對于行政事業(yè)單位提出了更大的需求，因此，單單僅是憑借著預(yù)算會計(jì)制度中的基礎(chǔ)收付實(shí)現(xiàn)制已經(jīng)不能滿足政府對于資金預(yù)算的實(shí)際需求。而在預(yù)算會計(jì)制度改革之后，在原有的收付實(shí)現(xiàn)制的基礎(chǔ)上增添了責(zé)權(quán)發(fā)生制，兩者之間有一定的聯(lián)系，但是卻也有一定的區(qū)別，而在兩種核算制度的基礎(chǔ)上既要實(shí)現(xiàn)雙功能以及雙報告，又要實(shí)現(xiàn)要素、報表以及賬目之間對接。在收付實(shí)現(xiàn)制的基礎(chǔ)上增添責(zé)權(quán)發(fā)生制不僅僅能夠更好地適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)展，使得行政事業(yè)單位的會計(jì)核算管理加以完善，還使得核算范圍得以擴(kuò)大，更加詳細(xì)地反映出行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)情況。

三、預(yù)算會計(jì)制度改革背景下行政事業(yè)單位會計(jì)的改進(jìn)措施

（一）加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作力度以及長期資產(chǎn)管理重要性

預(yù)算會計(jì)制度為行政事業(yè)單位會計(jì)工作帶來了更大的挑戰(zhàn)，因此進(jìn)一步地加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作力度，促使相關(guān)工作人員更加重視資產(chǎn)管理工作，采取有效合理的管理措施提升預(yù)算會計(jì)制度改革的工作效率以及工作質(zhì)量十分重要?，F(xiàn)如今在我國社會經(jīng)濟(jì)市場迅速發(fā)展的背景下，社會中的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了差異形式的變化，這就意味著行政事業(yè)單位應(yīng)緊隨時代的進(jìn)步，不斷創(chuàng)新優(yōu)化以及完善會計(jì)核算方式，使得會計(jì)核算內(nèi)容更加豐富，并且在不斷改進(jìn)的過程中形成完整的會計(jì)核算制度體系。另一方面，行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)重視長期固定資產(chǎn)管理以及資產(chǎn)管理，并且在固定資產(chǎn)的折舊過程中一定要嚴(yán)格遵守法規(guī)法律的相關(guān)政策制度，對于觸犯法律法規(guī)的要進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰，這樣能夠有效地避免虛報的現(xiàn)象發(fā)生，使得行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)得到保障。另外，行政事業(yè)單位一定要重視定期針對財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行更新處理，大程度減少會計(jì)信息的紕漏，使得會計(jì)信息的真實(shí)性得到保證，并且更加完整、更加可靠，能夠使得編制報表質(zhì)量有效提升。

（二）開展會計(jì)工作人員培訓(xùn)工作，提升工作能力

會計(jì)工作人員的專業(yè)能力以及職業(yè)素質(zhì)很大程度上影響著改革后預(yù)算會計(jì)制度的落實(shí)以及會計(jì)工作質(zhì)量，因此，行政事業(yè)單位應(yīng)注重在落實(shí)改革后的預(yù)算會計(jì)制度的同時提升會計(jì)工作人員的專業(yè)工作能力以及職業(yè)素質(zhì)。面對這種情況，可以通過培訓(xùn)以及考核進(jìn)行，這是提升會計(jì)工作人員工作能力的主要以及重要途徑。首先，加強(qiáng)培訓(xùn)力度，定期組織培訓(xùn)教育，在培訓(xùn)的過程中不僅僅要重視知識以及專業(yè)能力的培訓(xùn)，更要重視培養(yǎng)工作人員的職業(yè)素質(zhì)，這樣才能夠全面地提升工作能力。另外，還可以通過建設(shè)培訓(xùn)班以及開展培訓(xùn)講座的形式對會計(jì)工作人員開展培訓(xùn)，這樣能使得會計(jì)工作人員獲得最新的知識，有助于會計(jì)工作人員掌握最新的會計(jì)工作方式。而在培訓(xùn)的過程中還要重視改革后預(yù)算會計(jì)制度的相關(guān)內(nèi)容培訓(xùn)教育，并且還要建立在行政事業(yè)單位的實(shí)際情況上，這樣能使得會計(jì)工作人員對于改革后預(yù)算會計(jì)制度理解更加深刻，提高適應(yīng)能力。其次，在預(yù)算會計(jì)制度改革的基礎(chǔ)上，建立合理的考核制度，同時也要結(jié)合會計(jì)工作人員的實(shí)際工作情況以及與會計(jì)工作人員的績效獎金緊密相連，這樣能促使會計(jì)工作人員積極主動地落實(shí)改革后的預(yù)算會計(jì)制度，能夠全面地提升會計(jì)工作的工作效率以及工作質(zhì)量，并且還能使得會計(jì)工作人員對于落實(shí)預(yù)算會計(jì)制度改革更加重視。

（三）創(chuàng)新會計(jì)方法，促使會計(jì)方法多元性

在以往的行政單位會計(jì)工作中通常情況下都是運(yùn)用單一的會計(jì)工作方法，而單一的會計(jì)工作方式具有一定的局限性，并且經(jīng)濟(jì)市場的不斷發(fā)展以及落實(shí)預(yù)算會計(jì)制度改革，單一的會計(jì)方法已經(jīng)不能滿足與會計(jì)工作的實(shí)際需求，也在一定程度上限制了行政事業(yè)單位的發(fā)展。因此，行政事業(yè)單位要想更好適應(yīng)預(yù)算會計(jì)制度改革，更好地開展會計(jì)工作，那么就必須要在以往會計(jì)方法的基礎(chǔ)上加以創(chuàng)新，在創(chuàng)新的過程中一定要注重建立在預(yù)算會計(jì)制度改革以及行政事業(yè)單位的特點(diǎn)上，這樣創(chuàng)新后的會計(jì)方法能更加具備靈活性，滿足行政事業(yè)單位對于會計(jì)方法的實(shí)際需求。另外，還可以通過加強(qiáng)現(xiàn)代化信息建設(shè)來創(chuàng)新會計(jì)方法，現(xiàn)代化信息建設(shè)能夠使得會計(jì)工作效率有效提升，并且在現(xiàn)如今時代科技發(fā)展的背景下，將現(xiàn)代化信息建設(shè)融入會計(jì)工作中是必然趨勢。值得注意的是，在加強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，相關(guān)行政事業(yè)單位一定要重視現(xiàn)代化信息設(shè)備的培訓(xùn)力度，這樣才能使得現(xiàn)代化信息設(shè)備真正的發(fā)揮作用價值。此外，還可以通過建立激勵機(jī)制以及獎罰機(jī)制，充分地調(diào)動會計(jì)工作人員的工作熱情，激發(fā)工作人員工作積極性，從根本上為預(yù)算會計(jì)制度改革在行政事業(yè)單位會計(jì)工作中的落實(shí)提供保障。

第5篇：預(yù)算會計(jì)的功能范文

關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;預(yù)算會計(jì);現(xiàn)狀;改革;思考

中圖分類號:F273 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)29-0128-02

預(yù)算會計(jì)是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作,在加強(qiáng)事業(yè)單位管理的過程中起到非常重要的作用。然而,隨著我國預(yù)算會計(jì)環(huán)境的不斷變化,現(xiàn)行事業(yè)單位的預(yù)算會計(jì)在執(zhí)行中也暴露一些缺陷和問題,與客觀形勢的需要有較大的不適應(yīng)性,迫切需要進(jìn)行改革和完善,使事業(yè)單位的預(yù)算會計(jì)體系更加科學(xué)和規(guī)范。

一、我國事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)的現(xiàn)狀

隨著我國預(yù)算會計(jì)環(huán)境的不斷變化,事業(yè)單位的預(yù)算會計(jì)在執(zhí)行中也暴露一些缺陷和問題,主要為以下幾個方面。

1.預(yù)算會計(jì)的核算基礎(chǔ)存在局限

我國會計(jì)核算的確認(rèn)基礎(chǔ)主要有收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制兩種。現(xiàn)行預(yù)算會計(jì)制度規(guī)定,除事業(yè)單位經(jīng)營性收支活動采用權(quán)責(zé)發(fā)生制以外,一般都采用收付實(shí)現(xiàn)制。這種核算基礎(chǔ)的確立與當(dāng)時的社會政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境是相適應(yīng)的。然而,隨著預(yù)算會計(jì)的內(nèi)外部環(huán)境的不斷變化,收付實(shí)現(xiàn)制的局限也日益明顯,越來越不適應(yīng)當(dāng)前形勢的發(fā)展,迫切需要改革。其局限主要表現(xiàn)在:首先,不能如實(shí)反映事業(yè)單位的資產(chǎn)、負(fù)債和財(cái)務(wù)狀況等情況。收付實(shí)現(xiàn)制是以現(xiàn)金的收到或付出為標(biāo)準(zhǔn)來記錄收入的實(shí)現(xiàn)和費(fèi)用的發(fā)生,不考慮與現(xiàn)金收支行為相連的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)上是否發(fā)生。比如,在此確認(rèn)基礎(chǔ)下,固定資產(chǎn)只核算原價,不計(jì)提折舊,無法反映其真實(shí)的使用情況,虛增了資產(chǎn)價值;又如,一些已經(jīng)發(fā)生、但尚未用現(xiàn)金支付的債務(wù),無法在當(dāng)期會計(jì)報表中體現(xiàn)。其次,不能全面完整地反映事業(yè)單位的業(yè)績。由于收付實(shí)現(xiàn)制下,只核算預(yù)算收支和結(jié)余,非現(xiàn)金交易不作為收支及時進(jìn)行核算,不考慮績效與成本之間的對應(yīng)關(guān)系,實(shí)際上只反映了現(xiàn)金的運(yùn)動,造成在同一會計(jì)期間權(quán)力和責(zé)任的不匹配,無法客觀、全面地反映事業(yè)單位工作業(yè)績,不利于業(yè)績考核。最后,不利于對資金運(yùn)用情況和效果做出正確的判斷。由于收付實(shí)現(xiàn)制是以款項(xiàng)的實(shí)際收付為標(biāo)準(zhǔn)來處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),不考慮預(yù)收、預(yù)付、應(yīng)計(jì)和應(yīng)付的問題,因而不能提供未來現(xiàn)金流動的信息。

2.預(yù)算會計(jì)科目設(shè)置不合理

第一,現(xiàn)行的會計(jì)科目設(shè)計(jì)簡單,需要增設(shè)新的會計(jì)科目。比如,現(xiàn)行制度下,未設(shè)置“累計(jì)折舊”科目,然而事業(yè)單位的固定資產(chǎn)在使用過程中也會發(fā)生磨損、消耗,其價值也會逐漸減少,因此就應(yīng)該通過“累計(jì)折舊”將這種價值的減少體現(xiàn)出來;又如,事業(yè)單位除了有直接負(fù)債外,還會有一些具有不確定性的、可能發(fā)生的負(fù)債,為了全面核算事業(yè)單位負(fù)債情況,需要通過“或有負(fù)債”予以計(jì)量。第二,現(xiàn)行的會計(jì)科目本身存在一些不足。如現(xiàn)行預(yù)算會計(jì)制度下規(guī)定了借入款科目,但并未區(qū)分其種類和性質(zhì),不便于分析償債能力和安排償債。第三,我國現(xiàn)行預(yù)算會計(jì)分為總預(yù)算會計(jì)、行政單位會計(jì)和事業(yè)單位會計(jì),而這三個部分分別采用獨(dú)立的會計(jì)科目進(jìn)行會計(jì)核算,導(dǎo)致相互之間的會計(jì)信息缺乏可比性。

3.會計(jì)報告體系不完善

首先,會計(jì)報表設(shè)計(jì)不科學(xué)。如現(xiàn)行制度下事業(yè)單位的資產(chǎn)負(fù)債表中,既包括資產(chǎn)、負(fù)債和基金三類項(xiàng)目,又包括收入類和支出類項(xiàng)目,這種列示會導(dǎo)致資產(chǎn)總額、負(fù)債與基金總額虛增,不利于人們了解事業(yè)單位的實(shí)際財(cái)務(wù)狀況。其次,會計(jì)報表缺乏完整性。一方面,現(xiàn)行的預(yù)算會計(jì)報告缺乏附注信息披露、缺少若干重要的附表,財(cái)務(wù)報告所提供的財(cái)務(wù)信息和非財(cái)務(wù)信息不全面;另一方面,事業(yè)單位不編制現(xiàn)金流量表,無法了解事業(yè)單位一定期間的現(xiàn)金流入和流出的整體情況,無法掌握貨幣資金的運(yùn)用和支付能力。最后,會計(jì)報告使用者范圍狹窄。我國現(xiàn)行事業(yè)單位的預(yù)算會計(jì)制度大體上將財(cái)務(wù)報告使用者界定為內(nèi)部使用者,并且忽略審計(jì)機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)等重要類別的內(nèi)部使用者的需求,對于外部使用者也是界定模糊,從而游離于監(jiān)督之外。

4.其他方面的問題

第一,我國現(xiàn)行預(yù)算會計(jì)分為總預(yù)算會計(jì)、行政單位會計(jì)和事業(yè)單位會計(jì),這三個分支都有獨(dú)立的制度,沒有形成統(tǒng)一、規(guī)范的全部預(yù)算會計(jì)的預(yù)算會計(jì)基本準(zhǔn)則,嚴(yán)重制約了我國預(yù)算會計(jì)制度的健康發(fā)展。第二,事業(yè)單位會計(jì)的歸屬問題。隨著我國事業(yè)單位管理體制改革的不斷深化,有一部分事業(yè)單位走向市場,具有一定的經(jīng)營性和生產(chǎn)性,最終與財(cái)政部門完全脫鉤,成為自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,而這部分事業(yè)單位的趨企業(yè)性明顯不適用預(yù)算會計(jì)制度,需要進(jìn)一步改進(jìn)、調(diào)整歸屬。第三,改革環(huán)境還有待進(jìn)一步完善。現(xiàn)階段,隨著改革的不斷深入,將對相關(guān)法律環(huán)境、人員素質(zhì)、體系建設(shè)等提出更高的要求,需要在改革的過程中漸漸完善。

二、改革我國現(xiàn)行事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)的建議

我國事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)的改革應(yīng)當(dāng)充分借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),努力與國際接軌,同時又必須結(jié)合中國國情,逐步建立起具有中國特色的事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)體系。鑒于我國事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)中存在的問題,具體可以從以下幾點(diǎn)著手進(jìn)行改革。

1.重塑預(yù)算會計(jì)體系

重塑預(yù)算會計(jì)體系是預(yù)算會計(jì)改革工作的前提。一方面,應(yīng)建立統(tǒng)一的預(yù)算會計(jì)準(zhǔn)則。為了完善我國的預(yù)算會計(jì)體系,滿足預(yù)算會計(jì)改革的需要,應(yīng)該盡快制定出出一套結(jié)構(gòu)科學(xué)、內(nèi)容完整、概念統(tǒng)一、與國際接軌的預(yù)算會計(jì)基本準(zhǔn)則及其相應(yīng)的會計(jì)制度,包括預(yù)算會計(jì)的賬戶組織、會計(jì)主體、報告主體、會計(jì)要素、會計(jì)政策和會計(jì)基礎(chǔ)等,增強(qiáng)我國的預(yù)算會計(jì)主體之間、我國預(yù)算會計(jì)與國外政府會計(jì)和非營利組織會計(jì)之間的可比性,促進(jìn)我國預(yù)算會計(jì)的國際化發(fā)展。新準(zhǔn)則出臺后,可先在部分地區(qū)和部門試行,視條件成熟后再全面展開。另一方面,應(yīng)重新定位事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)。充分考慮事業(yè)單位的實(shí)際情況,根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)質(zhì)進(jìn)行劃分,分為一般事業(yè)單位和經(jīng)營性事業(yè)單位,層次劃分后,根據(jù)不同的預(yù)算主體實(shí)行不同的會計(jì)核算方法和體系,一般事業(yè)單位的會計(jì)并入預(yù)算會計(jì)體系,經(jīng)營性事業(yè)單位的會計(jì)體系則可并入企業(yè)會計(jì),適用企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則和制度的有關(guān)規(guī)定。

2.調(diào)整現(xiàn)行事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)體系

(1)適時適度引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。在事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制,具有全面反映資產(chǎn)、負(fù)債和財(cái)務(wù)狀況等情況、提高預(yù)算及會計(jì)信息的透明度等優(yōu)點(diǎn)。一方面,要適時引入。由于目前我國預(yù)算會計(jì)方面的法律法規(guī)還不甚完善、人員素質(zhì)還有待進(jìn)一步提升、管理水平和觀念意識還存在著差距等原因,還不可能全方位推行權(quán)責(zé)發(fā)生制,因而引入權(quán)責(zé)發(fā)生制要掌握好時機(jī),應(yīng)該采取漸進(jìn)、逐步的方式,結(jié)合事業(yè)單位的具體情況,謹(jǐn)慎地、逐步地推進(jìn)由收付實(shí)現(xiàn)制會計(jì)基礎(chǔ)向較高程度權(quán)責(zé)發(fā)生制會計(jì)基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)變。另一方面,要適度引入。收付實(shí)現(xiàn)制也有其自身的優(yōu)點(diǎn),能反映現(xiàn)金的流入、流出以及存量,因而不應(yīng)該完全摒棄,要將其與權(quán)責(zé)發(fā)生制二者有機(jī)結(jié)合、形成互補(bǔ),才能全面反映事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動、資產(chǎn)負(fù)債狀況和財(cái)務(wù)業(yè)績等情況。(2)改進(jìn)預(yù)算會計(jì)科目的設(shè)置。為了真實(shí)、完整地反映事業(yè)單位預(yù)算管理的全貌,需要對現(xiàn)行預(yù)算會計(jì)科目進(jìn)行改進(jìn)。這要求在遵循合法性、相關(guān)性、實(shí)用性原則的基礎(chǔ)上,結(jié)合事業(yè)單位自身和未來發(fā)展特點(diǎn),采納權(quán)責(zé)發(fā)生制下會計(jì)科目的設(shè)置優(yōu)勢,逐步改革預(yù)算會計(jì)科目的設(shè)置。具體來說,預(yù)算科目的分類要適應(yīng)部門預(yù)算制度的需要,將一級科目改按部門設(shè)置,在此基礎(chǔ)上,增設(shè)二級和三級核算會計(jì)科目,拓寬現(xiàn)有預(yù)算會計(jì)的核算范圍,全方位反映事業(yè)單位預(yù)算管理情況。(3)完善財(cái)務(wù)報告體系。首先,鑒于目前制度下事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)報表體系的不完整,可以在改進(jìn)現(xiàn)行會計(jì)報表結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,從增設(shè)現(xiàn)金流量表、增添附加報表、豐富會計(jì)報表附注的披露、增加合并報表等幾個方面予以完善,滿足各方報表使用者的需要;其次,建立健全業(yè)績評價體系,加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)的審計(jì)監(jiān)督力度,及時進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)和獨(dú)立外部審計(jì),并編制審計(jì)報告,提高財(cái)務(wù)報告的透明度、公開性。

3.完善事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)的其他配套改革措施

首先,加強(qiáng)相關(guān)預(yù)算管理的法律建設(shè)。為了適應(yīng)改革的需要,應(yīng)盡快出臺新的配套法律法規(guī),并積極宣導(dǎo)教育,做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,為事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)改革的順利進(jìn)行提供健全的法律環(huán)境與保障。其次,提高業(yè)務(wù)人員的綜合素質(zhì)。從基層人員入手,進(jìn)行相關(guān)技能培訓(xùn),提高專業(yè)知識水平和業(yè)務(wù)操作能力,強(qiáng)化事業(yè)單位會計(jì)領(lǐng)域人員的職業(yè)道德規(guī)范,培養(yǎng)高素質(zhì)的復(fù)合型人才,適應(yīng)事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)改革的需要。再次,不斷學(xué)習(xí)世界上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。在改革的過程中,要密切關(guān)注國際上關(guān)于預(yù)算會計(jì)的成功經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)與世界各國的合作交流,根據(jù)我國的實(shí)際情況,不斷完善事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)的改革方案。最后,建立預(yù)算會計(jì)信息系統(tǒng)。要根據(jù)預(yù)算會計(jì)的特性,應(yīng)開發(fā)出一套統(tǒng)一的會計(jì)信息系統(tǒng),滿足預(yù)算單位會計(jì)數(shù)據(jù)的采集、存貯、加工、傳輸和輸出,整合預(yù)算單位之間、預(yù)算單位內(nèi)部間的會計(jì)資源,并完成對會計(jì)信息的分析,實(shí)現(xiàn)分工負(fù)責(zé)、統(tǒng)一管理和資源共享等功能,加速事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)的改革進(jìn)程。

現(xiàn)行預(yù)算會計(jì)制度對提高我國事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)的整體水平起到了積極作用,但隨著我國財(cái)政管理體制改革的不斷深入,現(xiàn)行的預(yù)算會計(jì)已經(jīng)越來越不能滿足事業(yè)單位的發(fā)展需要,迫切需要進(jìn)行改革與完善。然而,事業(yè)單位的預(yù)算會計(jì)改革并不是一蹴而就的,而是一個長期的、復(fù)雜的過程,需要立足于中國國情,全面、穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)改革,經(jīng)過長期的努力,逐步建立起具有中國特色的事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)體系。

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第6篇：預(yù)算會計(jì)的功能范文

隨著行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度改革的推進(jìn)，單位內(nèi)部的預(yù)算會計(jì)管理也取得了一定的發(fā)展，并逐漸適應(yīng)不斷變化的財(cái)政活動。但在實(shí)際工作中，仍然存在一些問題，具體表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）會計(jì)核算信息問題

有些行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制時，雖然已符合相關(guān)要求，對各方面的會計(jì)信息作出分析，滿足單位各部門的需求。但在具體的細(xì)節(jié)問題上，因?yàn)楦鞣N主、客觀的因素，常常存在會計(jì)信息不夠透明化、不完整等方面的問題，這都直接造成了預(yù)算材料不能真正地反映出行政事業(yè)單位財(cái)政收支活動的實(shí)際情況，這種現(xiàn)象不僅使人們對政府財(cái)政審計(jì)報告的真實(shí)性產(chǎn)生質(zhì)疑，而且還給政府本身帶來不利影響。

（二）預(yù)算會計(jì)無法滿足我國政府投資體制改革的需要

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，在市場機(jī)制的積極引導(dǎo)下，政府各部門、各單位也逐漸實(shí)現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展和管理。在這種形勢下，我國及時對相關(guān)財(cái)政政策作出改革，同時發(fā)行大量國債，推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是在發(fā)行國債的過程中，我國的行政事業(yè)單位面臨著相當(dāng)大的風(fēng)險，此外，還要承擔(dān)起為人民群眾負(fù)責(zé)的任務(wù)，所以在進(jìn)行這類活動時，財(cái)務(wù)會計(jì)報表應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)、全面地反映出這些問題。特別是單位的財(cái)政預(yù)算，不僅要系統(tǒng)地將行政事業(yè)單位的收支情況反映出來，更重要的是，要能正確地記錄分析相關(guān)投資計(jì)劃，對于潛在的突發(fā)性問題應(yīng)能作出準(zhǔn)確預(yù)測，并制定出合理的處理方案?，F(xiàn)階段有些行政事業(yè)單位在投資預(yù)算活動時，往往不注重其重要性，沒有作出合理的預(yù)算會計(jì)編制。

（三）核算結(jié)果不正確

由于一些財(cái)政部門在進(jìn)行預(yù)算時，沒有嚴(yán)格按照支出結(jié)構(gòu)和總數(shù)作出科學(xué)的分析和論證，在處理核算結(jié)果時比較簡單，造成核算結(jié)果和實(shí)際的收支之間有很大的差距。此外，在實(shí)際的財(cái)政收支工作中，還要面臨處于不斷變化的市場經(jīng)濟(jì)的影響，因此，行政事業(yè)單位往往不能準(zhǔn)確及時地調(diào)整預(yù)算，這也給核算結(jié)果的準(zhǔn)確性帶來一定的困難。核算結(jié)果的不準(zhǔn)確也給單位合理的經(jīng)濟(jì)活動帶來十分嚴(yán)重的影響。如，由于某行政事業(yè)單位沒有很好地把握市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，在預(yù)算活動中無法進(jìn)行合理科學(xué)的分析，而在統(tǒng)計(jì)支出情況時，也沒有及時整理發(fā)票，從而造成了很大的損失。

（四）不能為預(yù)算編制提供相關(guān)信息

由于我國目前還處在由“基數(shù)法”轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲慊ā钡倪^程中，在以往的“基數(shù)法”的處理方式下，操作比較簡單，只是在行政事業(yè)單位上一年的預(yù)算基礎(chǔ)上作簡單修改，有的甚至直接采用以前年度的預(yù)算，而沒有考慮現(xiàn)實(shí)具體狀況，這種方法顯然無法全面反映單位財(cái)政收支情況，所以要求采用“零基法”替代。在運(yùn)用“零基法”的過程中，不僅需要考慮到單位各部門間的資源占有及職責(zé)，此外還要對這些信息進(jìn)行合理科學(xué)地整理和分析，因此，預(yù)算會計(jì)在其中占有十分重要的位置，其不僅能夠確保各種信息的可靠性和精確性，而且針對預(yù)算編制中存在的問題也可作出及時指導(dǎo)并加以處理。然而現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位的財(cái)政部門對這方面的知識缺乏深入的了解，導(dǎo)致無法對預(yù)算編制提供良好的信息支持，從而嚴(yán)重影響了單位的預(yù)算編制工作。

（五）預(yù)算報告體系的問題

在我國建立健全預(yù)算會計(jì)管理體系的過程中，行政事業(yè)單位常常暴露出一些問題，例如出現(xiàn)功能空白或各部門間的功能重疊、預(yù)算報告體系缺乏真實(shí)性、體系建設(shè)不完善等問題，這些都直接導(dǎo)致單位的預(yù)算報告體系不能充分實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效果，從而大大影響了財(cái)政部門工作的順利開展。原因主要有：對于預(yù)算報告體系的重視度不夠、缺乏統(tǒng)一完善的管理、工作人員能力不強(qiáng)、缺乏相應(yīng)的預(yù)算會計(jì)管理制度的理論知識和經(jīng)驗(yàn)儲備。

二、完善我國行政事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)管理的方法

總結(jié)分析行政事業(yè)單位的預(yù)算會計(jì)管理過程中出現(xiàn)的問題，針對這些問題，提出以下相應(yīng)解決方法。

（一）完善會計(jì)目標(biāo)

對于行政單位而言，完善的會計(jì)目標(biāo)具有十分重要的意義。在實(shí)際工作中，要提高思想意識，明確會計(jì)目標(biāo)內(nèi)容，以便能夠合理科學(xué)的針對這些目標(biāo)開展工作。此外，在明確了會計(jì)目標(biāo)后，單位人員的工作熱情也隨之提高，從而達(dá)到動員所有人員的要求。在完善會計(jì)目標(biāo)的過程中，全體人員要相互配合，提供準(zhǔn)確信息，以確保目標(biāo)的合理性和科學(xué)性。

（二）充分調(diào)查預(yù)算會計(jì)需求

對行政事業(yè)單位財(cái)政部門而言，在進(jìn)行財(cái)務(wù)活動，特別是預(yù)算會計(jì)的管理等方面，需要綜合考慮很多方面的因素及相關(guān)信息，并作出全面、合理和科學(xué)的分析。調(diào)查人員要通過對預(yù)算的細(xì)節(jié)進(jìn)行深入的調(diào)查并論證，以取得第一手資料，更好地確定單位預(yù)算會計(jì)的需求和發(fā)展趨勢，從而改善預(yù)算會計(jì)管理效率。在實(shí)施過程中，需要單位所有人員參與進(jìn)來，提高自身的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。

（三）健全會計(jì)信息體系

行政事業(yè)單位的會計(jì)信息不僅直接影響到本部門、本單位正常的財(cái)務(wù)工作，而且對整個社會甚至市場經(jīng)濟(jì)都有非常大的影響，所以，為了確保單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)工作能夠順利地實(shí)施，必須建立健全會計(jì)信息體系。此外，財(cái)務(wù)預(yù)算和會計(jì)具有緊密的聯(lián)系，只有在透明、合理、精確的環(huán)境下才可順利開展，因此，在完善行政事業(yè)單位會計(jì)信息體系的過程中，要加強(qiáng)對會計(jì)人員的培訓(xùn)和教育，同時還要設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督管理部門，以利于提高工作效率。

（四）完善財(cái)務(wù)狀況報表

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況報表是研究分析預(yù)算會計(jì)管理活動的基本資料，對于改善預(yù)算會計(jì)管理效率有著重要的作用，因此，要認(rèn)真地對待。在實(shí)際工作中，需要對以往的財(cái)務(wù)活動作出精確、全面的記錄，以供研究，同時要對潛在的突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)估。

（五）建立健全預(yù)算報告體系

行政事業(yè)單位的預(yù)算報告直接反映了會計(jì)管理活動的效率及單位財(cái)務(wù)活動的情況。在預(yù)算報告中，除了對單位內(nèi)部各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支情況作出預(yù)測外，更重要的是要把各項(xiàng)支出、收入款項(xiàng)產(chǎn)生的原因和效果作出準(zhǔn)確的分析，此外，還要設(shè)置專門的群眾代表監(jiān)管、內(nèi)部監(jiān)管部門，以確保財(cái)務(wù)工作的順利開展。在這個過程中，行政事業(yè)單位的預(yù)算報告體系也隨之不斷完善。

三、結(jié)束語

第7篇：預(yù)算會計(jì)的功能范文

關(guān)鍵詞：預(yù)算會計(jì) 預(yù)算管理 權(quán)責(zé)發(fā)生制

預(yù)算會計(jì)是現(xiàn)代會計(jì)中與企業(yè)會計(jì)相對應(yīng)的另一分支，適用于各級政府部門、行政單位和各類非營利組織的會計(jì)體系，是以預(yù)算管理為中心，以經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展為目的，以預(yù)算收支核算為重點(diǎn)，用于核算社會再生產(chǎn)過程中屬于分配領(lǐng)域中的各級政府部門、行政單位、非營利組織預(yù)算資金運(yùn)動過程和結(jié)果的會計(jì)體系。

一、預(yù)算會計(jì)的原則

會計(jì)的預(yù)算是一門十分重要的工作，主要是給需要者提供他們所需要的會計(jì)信息，所以預(yù)算會計(jì)必須十分嚴(yán)謹(jǐn)，需要遵守基本原則，這些基本原則包括：

1.真實(shí)性原則

真實(shí)性原則是指各級財(cái)政總預(yù)算會計(jì)在日常辦理政府各項(xiàng)收支、資金調(diào)撥和往來款項(xiàng)的會計(jì)核算工作，必須以實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和證明經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合法憑證為依據(jù)如實(shí)反映政府（會計(jì)主體）財(cái)政收支預(yù)算執(zhí)行情況和結(jié)果，切實(shí)做到內(nèi)容真實(shí)、數(shù)字準(zhǔn)確、資料可靠、項(xiàng)目完整和手續(xù)完備。

2.相關(guān)性原則

相關(guān)性原則是指總預(yù)算會計(jì)信息，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國預(yù)算法》的要求，滿足國家宏觀經(jīng)濟(jì)決策和管理體制的需要，滿足上級財(cái)政部門和本級政府財(cái)政強(qiáng)化預(yù)算管理和預(yù)算監(jiān)督的需要。

3.可比性原則

可比性原則是指會計(jì)核算必須符合國家統(tǒng)一規(guī)定，提供相互可比的會計(jì)核算資料。

4.統(tǒng)一性原則

統(tǒng)一性原則是指各級財(cái)政總預(yù)算收支編列標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)力求一致，所有政府性財(cái)政收支均應(yīng)編入國家預(yù)算之內(nèi)，進(jìn)行統(tǒng)一核算和管理，避免預(yù)算之外另有收支。

5.一貫性原則

一貫性原則是指總預(yù)算會計(jì)處理方法前后各期應(yīng)當(dāng)一致，不得隨意變更。

6.及時性原則

及時性原則是指預(yù)算會計(jì)的核算應(yīng)該及時、不拖拉從而影響整個工作的執(zhí)行。

7.明晰性原則

明晰性原則是指各級政府的總預(yù)算和反映預(yù)算執(zhí)行的會計(jì)記錄及會計(jì)報表必須清晰概括、簡單明了，便于理解、檢查和利用。對于重要的、復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)應(yīng)用規(guī)范的文字加以單獨(dú)表達(dá)反映，對于預(yù)算收支項(xiàng)目和會計(jì)科目的分類，要科學(xué)合理地表達(dá)清楚。

8.收付實(shí)現(xiàn)制原則

收付實(shí)現(xiàn)制原則是指以款項(xiàng)實(shí)際交易的時間為標(biāo)準(zhǔn)來確定本期收入和支出的一種方面，即凡是在本期內(nèi)收到的款項(xiàng)和支付的費(fèi)用，不論其是否屬于本期的收入和支出，在會計(jì)核算上都作為本期的收入和支出處理。

9.?？顚Ｓ迷瓌t

?？顚Ｓ迷瓌t是指由財(cái)政部門或上級單位撥入的指定用途的資金，或者法律、法規(guī)規(guī)定的有專門用途的收入，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定用途使用。

只有遵守這些最基本的原則，預(yù)算會計(jì)才能在實(shí)踐當(dāng)中發(fā)揮出很好的作用，向需要者提供準(zhǔn)確、高效的會計(jì)信息，才可以保證會計(jì)信息的質(zhì)量。

二、目前我國預(yù)算會計(jì)存在的主要問題

我國的預(yù)算會計(jì)始于1988年，經(jīng)過幾十年發(fā)展，預(yù)算會計(jì)雖然在核算上能夠滿足財(cái)政各部門和行政事業(yè)單位預(yù)算管理和會計(jì)核算的要求，但與我國迅速發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)相比依然比較滯后。近年來，隨著財(cái)政管理體制改革步伐的加快，按照公共財(cái)政理論設(shè)計(jì)的預(yù)算管理模式已開始建立，預(yù)算編制、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的管理制度正在發(fā)生根本性的變化，預(yù)算會計(jì)的客體運(yùn)行環(huán)境又發(fā)生了變化，因此現(xiàn)行預(yù)算會計(jì)又面臨著新的問題與不足，需要進(jìn)一步改革和發(fā)展。

1.無法真實(shí)準(zhǔn)確地反映政府資金的收支及政府采購的新業(yè)務(wù)

預(yù)算會計(jì)本質(zhì)上反映的是政府收支活動中的資金流向，目的是為政府的經(jīng)濟(jì)決策提供有用的資金流動信息。然而現(xiàn)在的預(yù)算會計(jì)不能夠準(zhǔn)確真實(shí)地反映政府資金的收支活動和政府采購的新業(yè)務(wù)。一方面，政府財(cái)政集中支付制度改革推行以后，大多財(cái)政的資金流向發(fā)生了較大的變化，原來用于事業(yè)單位購買資產(chǎn)、發(fā)放工資的財(cái)政資金不再由財(cái)政通過主管部門撥入用款單位，而是由財(cái)政部門通過統(tǒng)一賬戶直接撥付給供應(yīng)商。這種支付方式可能適合中央試點(diǎn)單位，但不適合地方財(cái)政和所屬的預(yù)算單位，這樣不利于地方各相關(guān)單位開展會計(jì)核算工作。

另一方面，在收付實(shí)現(xiàn)制條件下，預(yù)算會計(jì)不能夠真實(shí)地反映行政事業(yè)單位的新業(yè)務(wù)狀況。

2.無法準(zhǔn)確地反映政府的投資行為

我國的行政事業(yè)單位長期以來在使用預(yù)算資金、開展公務(wù)活動中形成并擁有大量的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)，許多事業(yè)單位如科研、高校、醫(yī)院等單位還擁有一定數(shù)量的股權(quán)投資。由于我國預(yù)算會計(jì)主要側(cè)重于財(cái)政資金的收支核算，對各單位占用的大量長期資產(chǎn)關(guān)注不夠，致使固定資產(chǎn)的建造和使用在管理上脫節(jié)。在實(shí)際工作中，行政事業(yè)單位因基建形成的固定資產(chǎn)存在登記不及時、不入賬等情況。即使已入賬的固定資產(chǎn)，按現(xiàn)行制度規(guī)定不計(jì)提折舊，無法反映固定資產(chǎn)的使用情況，虛增了資產(chǎn)價值。不能真實(shí)完整地反映各單位占用的經(jīng)濟(jì)資源及使用情況，難以為編制部門預(yù)算提供清楚的信息。

3.無法全面、完整地揭示政府債務(wù)的真實(shí)情況

近年來，隨著我國地方政府投融資平臺和融資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，地方政府的負(fù)債規(guī)模也在急劇膨脹。大規(guī)模的投資與融資也給地方政府帶來了居高不下的債務(wù)。從長遠(yuǎn)來看，健全、理順地方財(cái)政體制是治理地方債務(wù)，解決政府債務(wù)風(fēng)險的根本之策。但就目前而言，當(dāng)務(wù)之急則是建立一套健全的科學(xué)完整的政府會計(jì)系統(tǒng)與財(cái)務(wù)報告體系，對政府所擁有的資源和承擔(dān)的債務(wù)等情況進(jìn)行全面、準(zhǔn)確的核算和報告，發(fā)揮會計(jì)系統(tǒng)在防范政府債務(wù)風(fēng)險，加強(qiáng)政府財(cái)務(wù)管理與控制方面的功能與作用。

4.無法滿足我國融資體制的要求

近幾年來，隨著我國財(cái)政投融資體制進(jìn)程的不斷推進(jìn)，政府投融資主體變得多元化。私有部門逐步介入公共領(lǐng)域的增多，對政府部門會計(jì)信息的透明度和準(zhǔn)確性提出了更高的要求。這就要求事業(yè)單位的預(yù)算會計(jì)信息必須準(zhǔn)確透明，但是從目前的預(yù)算會計(jì)核算來看，預(yù)算會計(jì)沒有辦法為政府的未來投融資體制改革提供全面完整的信息。所以預(yù)算會計(jì)的革新成為當(dāng)務(wù)之急。

三、克服現(xiàn)行預(yù)算會計(jì)不足問題的對策

1.建立新的相對完整的預(yù)算會計(jì)體系框架

我國現(xiàn)在的預(yù)算會計(jì)主要包括財(cái)政總預(yù)算會計(jì)、行政單位會計(jì)、事業(yè)單位會計(jì)。但是隨著預(yù)算會計(jì)的發(fā)展，構(gòu)建新的預(yù)算會計(jì)框架迫在眉睫。我國政府預(yù)算會計(jì)改革的基本框架可確定為：按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)公共財(cái)政框架的要求，建立規(guī)范、統(tǒng)一的政府預(yù)算會計(jì)準(zhǔn)則體系；根據(jù)政府預(yù)算會計(jì)準(zhǔn)則體系確定的原則，建立政府預(yù)算會計(jì)制度體系；以政府預(yù)算會計(jì)準(zhǔn)則和政府預(yù)算會計(jì)制度為基礎(chǔ)，建立政府綜合年度財(cái)務(wù)報告制度，編制政府綜合年度財(cái)務(wù)報告，即“兩個體系、一項(xiàng)制度”。

2.引入債權(quán)發(fā)生制的核算基礎(chǔ)

目前我國多數(shù)行政事業(yè)單位的日常經(jīng)營活動采用的仍然是收付實(shí)現(xiàn)制，對于為求長遠(yuǎn)發(fā)展的我國預(yù)算會計(jì)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制是必要的。根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制，收入只是在政府提供服務(wù)時才加以確認(rèn)，而且在政府接受服務(wù)以后，就應(yīng)該將相應(yīng)的義務(wù)確認(rèn)為當(dāng)前費(fèi)用，并將其作為債務(wù)列入資產(chǎn)負(fù)債表，這樣的政府財(cái)務(wù)報告就可以完整地反映財(cái)政狀況和資金的運(yùn)行結(jié)果。

3.完善政府的會計(jì)信息系統(tǒng)，提高信息傳遞的效率

任何會計(jì)系統(tǒng)的目標(biāo)都是提供信息以滿足使用者的需要，而財(cái)務(wù)報告是滿足各類使用者獲取財(cái)務(wù)信息的基本途徑。然而現(xiàn)行預(yù)算會計(jì)報告系統(tǒng)提供的信息不全面、不完整、不透明，不能滿足報告使用者尤其是外部使用者的需要。應(yīng)該在現(xiàn)行會計(jì)報表結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，增加編制現(xiàn)金流量表和政府整體的合并會計(jì)報表。筆者認(rèn)為完整的政府會計(jì)信息體系包括：及時提供有關(guān)政府支出和成本的可靠信息，及時進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)和獨(dú)立的外部審計(jì)，并編制審計(jì)報告。將會計(jì)體系與計(jì)劃、預(yù)算、現(xiàn)金和債務(wù)管理及審計(jì)系統(tǒng)相結(jié)合，報告有關(guān)非現(xiàn)金資源的信息。報告有關(guān)政府產(chǎn)出或政府政策后果的信息，促使政府加強(qiáng)成本管理，編制政府各部門和政府整體的財(cái)務(wù)報告等。只有這樣才可以使預(yù)算會計(jì)真正地發(fā)揮其作用，起到很好的預(yù)算和監(jiān)督作用。

4.加強(qiáng)預(yù)算制度建設(shè)，規(guī)范預(yù)算會計(jì)的核算

我國的預(yù)算會計(jì)制度的開始和發(fā)展相對于發(fā)達(dá)國家來說比較緩慢，直至1998年1月1日才出臺了事業(yè)單位試行《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》這一會計(jì)制度，但是到目前為止，還沒有規(guī)范預(yù)算會計(jì)的基本準(zhǔn)則。從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，為完善我國的會計(jì)法規(guī)體系建設(shè)，未來的兩三年內(nèi)我國應(yīng)該盡快制定與政府預(yù)算會計(jì)相關(guān)的基本準(zhǔn)則，我國的預(yù)算會計(jì)體制才能得到健全。

5.借鑒國外預(yù)算會計(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

隨著預(yù)算管理制度的改革，我國預(yù)算會計(jì)體系將向“政府和非營利組織會計(jì)”發(fā)展。我國可以借鑒發(fā)達(dá)國家對企業(yè)會計(jì)和非企業(yè)會計(jì)的劃分方法，即按照單位活動的目的的不同進(jìn)行分類。對于不以營利為目的的非企業(yè)會計(jì)則可以按照其核算重點(diǎn)的不同進(jìn)一步劃分為政府會計(jì)和非營利組織會計(jì)。應(yīng)對我國現(xiàn)行預(yù)算會計(jì)從整體框架上進(jìn)行全面改革，研究制定我國政府會計(jì)、非營利組織會計(jì)核算制度和財(cái)務(wù)會計(jì)報告制度。

總之，我國現(xiàn)行的預(yù)算會計(jì)還存在著許多方面的問題需要我們?nèi)ジ倪M(jìn)尤其涉及到預(yù)算制度改革方面的問題。而完善我國預(yù)算會計(jì)的改革不能僅從理論上來改進(jìn)，還應(yīng)當(dāng)聯(lián)系我國預(yù)算會計(jì)的實(shí)際情況，理論與實(shí)際結(jié)合，形成一套真正適合我國國情和發(fā)展需要的預(yù)算會計(jì)體制。這樣我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展才會更加穩(wěn)健，人民的利益才能得到保障。

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第8篇：預(yù)算會計(jì)的功能范文

政府及非營利組織會計(jì)屬于一門新興課程，與其相近的課程主要是預(yù)算會計(jì)（又稱政府與事業(yè)單位會計(jì)），由于歷史原因和現(xiàn)實(shí)認(rèn)識的差異，這兩門課程在內(nèi)容上既相互交叉又相互矛盾，造成政府與非營利組織會計(jì)課程內(nèi)容體系設(shè)置的一些障礙和困惑。MPAcc教育在我國剛剛處于起步階段，規(guī)范大綱的編寫和教材建設(shè)迫在眉睫。所以，厘清政府與非營利組織會計(jì)課程和預(yù)算會計(jì)課程內(nèi)容體系的關(guān)系，既具有理論價值，也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、預(yù)算會計(jì)、政府會計(jì)和非營利組織會計(jì)

（一）預(yù)算會計(jì)（Budgetary Accounting）

我國和西方國家都有預(yù)算會計(jì)的概念，但二者的含義不同。美國也有如同我國的預(yù)算會計(jì)（Budgetary Accounting）名稱，但涵義不同。美國的預(yù)算會計(jì)是指記錄預(yù)算的會計(jì)。預(yù)算會計(jì)是政府預(yù)算與政府會計(jì)結(jié)合，通過預(yù)算賬戶記錄和報告預(yù)算執(zhí)行情況的控制程序。

我國現(xiàn)行的預(yù)算會計(jì)是我國特有的會計(jì)術(shù)語。預(yù)算會計(jì)是各級政府財(cái)政部門和行政事業(yè)單位采用一定的技術(shù)方法核算、反映、監(jiān)督國家預(yù)算執(zhí)行情況及其結(jié)果的一種專業(yè)會計(jì)。預(yù)算會計(jì)與國家預(yù)算緊密相連，有國家預(yù)算的單位、組織就有預(yù)算會計(jì)；沒有預(yù)算的單位，也就無所謂預(yù)算會計(jì)。我國現(xiàn)行的預(yù)算會計(jì)都與國家預(yù)算有著不同程度的關(guān)系，有的是直接為國家預(yù)算的執(zhí)行和管理服務(wù)的，有的是在其發(fā)展中起源或脫胎于執(zhí)行國家預(yù)算。我國現(xiàn)行的預(yù)算會計(jì)組成體系與國家預(yù)算體系相一致。國家預(yù)算按照預(yù)算收支范圍，可分為總預(yù)算和單位預(yù)算兩類，各級總預(yù)算由各財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織執(zhí)行，各級單位預(yù)算由各級行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)執(zhí)行。預(yù)算會計(jì)也相應(yīng)地由總預(yù)算會計(jì)和單位預(yù)算會計(jì)組成，其中，單位預(yù)算會計(jì)包括行政單位會計(jì)和事業(yè)單位會計(jì)。財(cái)政總預(yù)算會計(jì)是用來核算、反映、監(jiān)督國家（政府）預(yù)算執(zhí)行情況和財(cái)政周轉(zhuǎn)金等各項(xiàng)財(cái)政性資金活動情況的會計(jì)。行政單位會計(jì)是各級各類行政單位核算、反映和監(jiān)督單位預(yù)算執(zhí)行情況和結(jié)果的會計(jì)。事業(yè)單位的活動目的是為社會公益服務(wù)，資金來源是國有資產(chǎn)。行政單位和事業(yè)單位在單位性質(zhì)、職能、預(yù)算管理辦法等方面存在明顯的區(qū)別，故區(qū)分為行政單位會計(jì)和事業(yè)單位會計(jì)。另外，中國人民銀行在辦理國庫業(yè)務(wù)過程中設(shè)立的國庫會計(jì)、中國銀行在辦理基建撥貸款過程中設(shè)立的基本建設(shè)撥貸款會計(jì)以及稅務(wù)部門在辦理稅款征解過程中設(shè)立的稅收會計(jì)也屬于預(yù)算會計(jì)的范圍。

（二）非營利組織會計(jì)（Not-for-profit Organization Accounting）

國外非營利組織區(qū)分為公立和私立兩種。公立非營利組織（類似于我國的事業(yè)單位）主要依靠政府撥款運(yùn)營，視同公務(wù)單位，納入政府會計(jì)體系；私立非營利組織（我國稱為民間非營利組織）的財(cái)務(wù)收支活動因具有特殊性而自成體系，它們采用的會計(jì)稱為非營利組織會計(jì)。在美國，非營利組織會計(jì)根據(jù)國家法律、資源提供者的財(cái)務(wù)約定和財(cái)務(wù)會計(jì)準(zhǔn)則委員會（FASB）制定的公認(rèn)會計(jì)原則進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報告。

（三）政府會計(jì)（Government Accounting）

政府會計(jì)是從西方國家引進(jìn)的概念。政府會計(jì)主要用于確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報告政府和政府單位財(cái)務(wù)收支活動及其受托責(zé)任的履行狀況。西方政府會計(jì)是一個廣義的概念，其主體既可以是一級政權(quán)政府，也可以是公務(wù)單位和公立非營利組織甚至公營企業(yè)。如果按照功能進(jìn)行劃分，則可以認(rèn)為政府會計(jì)主要包括財(cái)務(wù)會計(jì)、成本會計(jì)和管理會計(jì)等。

（四）從上述分析中可以得出以下幾點(diǎn)結(jié)論

1.政府會計(jì)本身并不等同于預(yù)算會計(jì)：從組織核算的角度看，政府會計(jì)是根據(jù)財(cái)務(wù)分類組織的，而預(yù)算會計(jì)是根據(jù)預(yù)算分類組織的；從反映交易的范圍看，預(yù)算會計(jì)賬戶相對簡單，覆蓋的交易范圍相對狹窄；從財(cái)務(wù)報表角度看，政府財(cái)務(wù)報告不等同于預(yù)算報告，報告的側(cè)重點(diǎn)會有所不同。簡言之，預(yù)算會計(jì)并不能代替或代表政府會計(jì)。2.我國預(yù)算會計(jì)與西方國家的預(yù)算會計(jì)并不是同一層次的概念。從會計(jì)主體范圍角度看，更接近于西方國家的政府會計(jì)。進(jìn)一步講，我國預(yù)算會計(jì)實(shí)際上也承擔(dān)了政府會計(jì)的職能，不僅反映預(yù)算執(zhí)行情況，而且也反映了政府的資產(chǎn)負(fù)債信息，盡管后者不夠完整。所以筆者認(rèn)為，我國目前的預(yù)算會計(jì)無論從主體還是核算內(nèi)容角度都更接近于西方的政府會計(jì)。由于我國理論界目前關(guān)于政府會計(jì)的定位尚未形成一致意見，這僅代表筆者個人的觀點(diǎn)。

二、預(yù)算會計(jì)和政府與非營利組織會計(jì)課程內(nèi)容體系現(xiàn)狀

（一）預(yù)算會計(jì)課程內(nèi)容體系

由于預(yù)算會計(jì)在我國有著特定的含義，所以預(yù)算會計(jì)課程不涉及中外差異比較問題，一般主要介紹我國的財(cái)政總預(yù)算會計(jì)、行政單位會計(jì)和事業(yè)單位會計(jì)。

實(shí)質(zhì)上，預(yù)算管理是一個嚴(yán)密的體系，除了財(cái)政部門、行政單位和事業(yè)單位執(zhí)行政府預(yù)算外，預(yù)算資金管理過程還需要其他相關(guān)部門的參與。例如，預(yù)算資金的收納、入庫、劃分和報解等，并不是由財(cái)政部門直接進(jìn)行的，而是分別由國庫、稅收征管部門進(jìn)行的。所以，國庫會計(jì)、稅收征解會計(jì)和基本建設(shè)撥貸款會計(jì)都是預(yù)算會計(jì)的有機(jī)組成部分。實(shí)際情況雖然如此，但是在預(yù)算會計(jì)課程內(nèi)容中，除了偶爾提及國庫會計(jì)之外，稅收會計(jì)和基本建設(shè)撥貸款會計(jì)則基本被排除在外。

（二）政府與非營利組織會計(jì)課程內(nèi)容體系

政府及非營利組織會計(jì)的稱謂源于西方，所以這門課程從頭至尾都會貫穿中西比較的問題，基本上采用了“中國＋西方”的模式。從基礎(chǔ)理論開始，就要以西方的政府會計(jì)理論為基礎(chǔ)；在實(shí)務(wù)部分，不僅要介紹西方政府及非營利組織會計(jì)的一般做法，也要介紹我國的預(yù)算會計(jì)（相當(dāng)于政府會計(jì)）。西方政府會計(jì)部分不僅包括政府和公務(wù)單位會計(jì)，也將公立非營利組織會計(jì)和公營企業(yè)會計(jì)納入到政府會計(jì)中。非營利組織會計(jì)部分通常介紹的是民間非營利組織會計(jì)。

因?yàn)槲鞣秸c非營利組織會計(jì)體系相對穩(wěn)定，各種觀點(diǎn)的差異主要表現(xiàn)在對“我國”政府與非營利組織會計(jì)理解的不同上，以我國民間非營利組織會計(jì)制度的頒布為界限，產(chǎn)生了兩種模式。前者（主要在制度頒布前）將財(cái)政總預(yù)算會計(jì)和行政單位會計(jì)作為政府會計(jì)體系的內(nèi)容，而將事業(yè)單位劃分為非營利組織，相應(yīng)地，事業(yè)單位會計(jì)就作為我國的非營利組織會計(jì)（詳見圖1）；后者（主要在制度頒布后）將財(cái)政總預(yù)算會計(jì)、行政單位會計(jì)和事業(yè)單位會計(jì)都作為政府會計(jì)的內(nèi)容，而將民間非營利組織會計(jì)作為非營利組織會計(jì)部分的內(nèi)容（詳見圖2）。很顯然，第二種劃分方式與西方是趨同的。

（三）兩門課程內(nèi)容體系的比較分析

由于我國的預(yù)算會計(jì)接近于西方的政府會計(jì)，自然可以認(rèn)為政府及非營利組織會計(jì)課程內(nèi)容體系中包含了預(yù)算會計(jì)課程的內(nèi)容，事實(shí)也正是如此。二者的主要差異則表現(xiàn)為西方政府及非營利組織會計(jì)部分，預(yù)算會計(jì)中并不涉及這個問題。

如果不強(qiáng)調(diào)中西比較問題，對于預(yù)算會計(jì)和政府及非營利組織會計(jì)課程體系的關(guān)系可以從兩個角度來確定：如果按照前述第一種模式來設(shè)置“我國”政府及非營利組織會計(jì)的內(nèi)容體系，則在我國政府會計(jì)部分就是完全照搬了預(yù)算會計(jì)課程的內(nèi)容，只不過將事業(yè)單位會計(jì)作為我國的非營利組織會計(jì)罷了。這樣，實(shí)質(zhì)上混淆了政府會計(jì)和非營利組織會計(jì)的內(nèi)涵，會造成形式上的誤導(dǎo)。所以課程名稱就應(yīng)改稱為“我國政府會計(jì)”。如果按照上述第二種模式來設(shè)置“我國”政府與非營利組織會計(jì)體系，則包括預(yù)算會計(jì)（“我國政府會計(jì)”）和“我國民間非營利組織會計(jì)”。

三、關(guān)于政府與非營利組織會計(jì)課程體系設(shè)計(jì)的構(gòu)想

（一）MPAcc課程體系設(shè)置的基本原則

MPAcc作為會計(jì)專業(yè)教育，大部分學(xué)員來自于實(shí)際工作部門，具有一定的實(shí)踐背景。以此作為出發(fā)點(diǎn)，筆者認(rèn)為政府與非營利組織會計(jì)這門課程內(nèi)容體系的設(shè)計(jì)應(yīng)體現(xiàn)以下原則：

1.目標(biāo)性原則

MPAcc課程內(nèi)容體系設(shè)計(jì)必須緊緊圍繞會計(jì)專業(yè)碩士的培養(yǎng)目標(biāo)展開。即：要利于專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使學(xué)生能在有限的時間里建立其合理的知識結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)等，使其綜合素質(zhì)得到有效鍛煉和全面提高。這是貫穿課程體系構(gòu)建始終的最基本的指導(dǎo)原則。

2.發(fā)展性原則

課程內(nèi)容體系構(gòu)建要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府和非營利組織所承擔(dān)的受托責(zé)任日益廣泛化和規(guī)范化，支配的財(cái)務(wù)資源規(guī)模也不斷擴(kuò)大，政府和非營利組織會計(jì)的反映和控制作用的重要性是不言而喻的。這樣，在課程體系中，不僅要考慮整體性，更需要突出政府會計(jì)和非營利組織會計(jì)各自的獨(dú)立性和特殊性。市場經(jīng)濟(jì)是開放的經(jīng)濟(jì)，課程內(nèi)容中應(yīng)體現(xiàn)國際化精神，以利于培養(yǎng)學(xué)員專業(yè)交流能力和應(yīng)變能力。課程設(shè)置要適應(yīng)教育發(fā)展的要求，課程體系設(shè)計(jì)本身要有利于培養(yǎng)學(xué)生的品質(zhì)和能力，尤其是繼續(xù)學(xué)習(xí)的能力，課程內(nèi)容不能過多、過細(xì)。

3.實(shí)用性原則

理論和實(shí)踐相結(jié)合、教育服務(wù)于實(shí)踐是MPAcc教育的宗旨，政府與非營利組織課程內(nèi)容體系設(shè)計(jì)應(yīng)該以此為指導(dǎo)，以我國政府會計(jì)理論和會計(jì)方法為核心，突出課程的實(shí)用性。

（二）政府與非營利組織會計(jì)課程體系設(shè)計(jì)構(gòu)想

基于前文的分析，筆者認(rèn)為，目前政府與非營利組織會計(jì)課程體系設(shè)計(jì)在認(rèn)識上沒有達(dá)成統(tǒng)一，而且既有的兩種模式都不盡合理。由此，筆者提出以下幾點(diǎn)構(gòu)想：

1.規(guī)范課程名稱

規(guī)范課程名稱能達(dá)到雙重效果：（1）避免對課程內(nèi)容產(chǎn)生歧義和混淆。比如“預(yù)算會計(jì)”和“我國政府會計(jì)”以及“政府與事業(yè)單位會計(jì)”等課程內(nèi)容并無實(shí)質(zhì)性差異，各行其是只能增加學(xué)生學(xué)習(xí)和查閱資料的障礙和困惑；（2）體現(xiàn)國際化精神。西方國家的教材一般都稱為“政府與非營利組織會計(jì)”，并未見其他特殊稱謂，所以，MPAcc課程名稱應(yīng)定名為“政府與非營利組織會計(jì)”、“政府會計(jì)”、“非營利組織會計(jì)”、“我國政府與非營利組織會計(jì)”、“西方政府與非營利組織會計(jì)”和“中西政府會計(jì)比較”等等，都是可行的，也是通用的。

2.課程體系應(yīng)重新劃分，不宜用一本教材來囊括所有相關(guān)課程

政府與非營利組織會計(jì)課程從名稱到大綱都體現(xiàn)出一種“大而全”的特征。在一門課程中，不僅包括西方政府會計(jì)，也包括我國政府會計(jì)；不僅介紹西方非營利組織會計(jì)，也詳細(xì)講解我國非營利組織會計(jì)的現(xiàn)狀和發(fā)展；不僅羅列知識，還要進(jìn)行中西比較分析。內(nèi)容過多，不僅使學(xué)生負(fù)擔(dān)過重，還極易造成知識混淆，無法達(dá)到預(yù)期的學(xué)習(xí)效果。因此，筆者建議應(yīng)將課程體系重新進(jìn)行劃分，主要有兩條思路：一條是將政府與非營利組織會計(jì)直接拆分為兩門課程，即“政府會計(jì)”和“非營利組織會計(jì)”。前者包括我國政府會計(jì)和西方政府會計(jì)，后者包括中西方非營利組織會計(jì)的內(nèi)容。這種方式的優(yōu)點(diǎn)在于會計(jì)分類明顯，可增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果，但其缺陷在于學(xué)員必須選修兩門課程才能了解政府和非營利組織會計(jì)的全貌，不利于提高學(xué)習(xí)效率。第二條思路是分清中外，將原課程拆分為“我國政府與非營利組織會計(jì)”和“西方政府與非營利組織會計(jì)”。這種方式的優(yōu)點(diǎn)在于學(xué)員可以有選擇性地學(xué)習(xí)，課程體系也能體現(xiàn)出層次性。

3.課程體系設(shè)計(jì)可以循序漸進(jìn)，不必一步到位

第9篇：預(yù)算會計(jì)的功能范文

摘要：近年來，我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷深入發(fā)展和政府推進(jìn)財(cái)政稅收體制改革的不斷深化，政府的預(yù)算會計(jì)的管理制度得不到進(jìn)一步完善。因此，政府預(yù)算會計(jì)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制勢在必行，本文重點(diǎn)探討推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制的必要性，并就政府預(yù)算會計(jì)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，推進(jìn)政府會計(jì)改革提出改進(jìn)措施，實(shí)現(xiàn)政府公共資源優(yōu)化配置、防范財(cái)政風(fēng)險、控制財(cái)政支出、提升政府績效和政府持續(xù)發(fā)展的能力。

關(guān)鍵詞 ：政府；預(yù)算會計(jì)；權(quán)責(zé)發(fā)生制；改革

政府會計(jì)是以政府作為會計(jì)核算的對象，對政府履行職能過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量、報告，反映政府受托履行情況的會計(jì)系統(tǒng)。國外許多國家在政府會計(jì)管理方面都進(jìn)行了權(quán)責(zé)發(fā)生制的改革，建立了完善的預(yù)算會計(jì)系統(tǒng)并取得良好的實(shí)踐效果。目前我國政府預(yù)算會計(jì)依舊采用的是以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會計(jì)系統(tǒng)，但是，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政體制的改革，收付實(shí)現(xiàn)制已經(jīng)難以適應(yīng)我國政府會計(jì)工作，難以對政府會計(jì)中的公共資源存量、政府長期賬務(wù)等進(jìn)行真實(shí)客觀的反映，造成政府巨大的財(cái)政風(fēng)險和公共資源配置的低效率。因此，政府預(yù)算會計(jì)引入以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的會計(jì)核算體系具有十分重要的意義。

一、我國政府會計(jì)核算基礎(chǔ)采用收付實(shí)現(xiàn)制的缺陷

1.政府預(yù)算會計(jì)中收付實(shí)現(xiàn)制本身存在缺陷從上世紀(jì)70 年代，西方許多國家都實(shí)施對收付實(shí)現(xiàn)制的改革，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，以改革收付實(shí)現(xiàn)制的弊端，推動政府預(yù)算會計(jì)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。收付實(shí)現(xiàn)制存在的主要問題是難以真實(shí)的反映政府的財(cái)政支出，對政府的財(cái)政支出低估，難以準(zhǔn)確的核算政府公共資源體量和政府的債務(wù)情況，對政府的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)提高消耗的成本難以準(zhǔn)備的計(jì)量，這造成政府財(cái)政預(yù)算和決算缺乏科學(xué)性和合理性，造成政府會計(jì)信息不真實(shí)的問題。

2.收付實(shí)現(xiàn)制無法適應(yīng)政府投融資體制改革

近年來，我國政府在投融資體制的市場化改革方面取得許多成績，私人部門能夠更多的參與公共領(lǐng)域，政府的投融資主體呈現(xiàn)多元化，這就要求政府部門應(yīng)該適應(yīng)市場化的改革要求，不斷完善自身的會計(jì)信息的準(zhǔn)確性和透明度。但是，傳統(tǒng)的收付實(shí)現(xiàn)制難以如實(shí)的、全面的反映政府的債務(wù)狀況，政府實(shí)施收付實(shí)現(xiàn)制只能對應(yīng)計(jì)提的養(yǎng)老金和還本付息的支持等信息進(jìn)行反映，無法全面的反映政府的全部債務(wù)信息，難以保證政府的投融資體制改革的發(fā)展要求，影響政府在投融資決策的準(zhǔn)確性，造成政府財(cái)政風(fēng)險隱患的增加。

3.收付實(shí)現(xiàn)制難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展

隨著我國加入世界貿(mào)易組織，我國面臨經(jīng)濟(jì)全球化帶來的深刻變化和沖擊。我國政府的預(yù)算會計(jì)與我國企業(yè)一樣，需要按照國際慣例和國際規(guī)則辦事，才能夠有效的提升政府的公共服務(wù)質(zhì)量，更好的服務(wù)于我國改革開展事業(yè)。但是政府預(yù)算會計(jì)采用收付實(shí)現(xiàn)制，影響到了政府的公共管理質(zhì)量，企業(yè)會計(jì)核算的基礎(chǔ)是權(quán)責(zé)發(fā)生制，政府在經(jīng)濟(jì)全球化的過程中，應(yīng)該順應(yīng)改革實(shí)施，推進(jìn)政府的企業(yè)化改革。

二、我國政府預(yù)算會計(jì)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的必要性

1.實(shí)現(xiàn)我國政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求

隨著我國加入世界貿(mào)易組織和市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，我國政府職能的履行的重點(diǎn)發(fā)生了深刻的變化，政府由過去的直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)向經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變。政府職能的履行要尊重市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，因此，政府在實(shí)施預(yù)算會計(jì)的過程中，需要掌握更加全面準(zhǔn)確的信息，使用權(quán)責(zé)發(fā)生制作為政府預(yù)算會計(jì)核算基礎(chǔ)，能夠更加清晰的反映政府在經(jīng)濟(jì)和財(cái)政資金運(yùn)行中的信息。

2.有助于政府公共資源的合理配置

政府預(yù)算會計(jì)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，能夠促進(jìn)政府的會計(jì)信息和現(xiàn)金預(yù)算不僅能夠反映政府在一定時期內(nèi)的財(cái)政資源，而且能夠充分的反映政府掌握的公共資源的實(shí)際存量，保證政府財(cái)政信息的內(nèi)外部的使用者都能夠?qū)φ馁Y源情況和具體配置情況充分的了解。首先，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，信息的使用者能夠依據(jù)政府財(cái)政管理信息制定出科學(xué)的、合理的決策，有效的實(shí)施宏觀調(diào)控，促進(jìn)政府公共資源的高效合理配置。另外，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制能夠增強(qiáng)外部信息的使用者對政府部門的監(jiān)督和管理作用。政府部門引入權(quán)責(zé)發(fā)生制能夠提高政府預(yù)算管理的水平，更好的推進(jìn)政府財(cái)政管理活動，增強(qiáng)政府的會計(jì)管理職能，提高政府的會計(jì)信息的質(zhì)量，保證政府財(cái)政信息的使用者更好的掌握財(cái)政資金的配置提升約束公共資源的配置和使用的約束力。

3.提高政府債務(wù)風(fēng)險防范能力

隨著我國分稅制改革的深化，地方政府和中央政府在事權(quán)、財(cái)權(quán)方面存在諸多的問題，地方政府存在嚴(yán)重的債務(wù)問題。政府預(yù)算會計(jì)在傳統(tǒng)的收付實(shí)現(xiàn)制核算基礎(chǔ)下，只能夠?qū)Σ糠诛@性債務(wù)進(jìn)行核算，對于到期償還本息的長期債務(wù)，由于在當(dāng)期未發(fā)生借款利息的現(xiàn)金支出，無法納入到政府的預(yù)算會計(jì)的核算范圍當(dāng)中。另外，收付實(shí)現(xiàn)條件下的政府預(yù)算會計(jì)對隱性債務(wù)的核算未加考慮，因?yàn)樵诤怂惝?dāng)期并未啥事實(shí)際的現(xiàn)金支付。引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，則能夠有效的防范政府的債務(wù)危機(jī)，加強(qiáng)對政府顯性債務(wù)和隱性債務(wù)的準(zhǔn)確核算，提高了政府預(yù)算會計(jì)的基礎(chǔ)性工作質(zhì)量，保證了政府長期債務(wù)信息得到如實(shí)的反映，提高了政府的債務(wù)風(fēng)險的預(yù)警和防范能力，從而保證政府能夠有效的應(yīng)對潛在的債務(wù)危機(jī)和財(cái)政風(fēng)險。另外，權(quán)責(zé)發(fā)生制還能夠滿足政府稅收監(jiān)管的需要，提高對政府績效的評估，提升政府財(cái)政支出績效，促進(jìn)政府行政持久能力等。為了有效實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須在政府的預(yù)算會計(jì)中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。

三、我國政府預(yù)算會計(jì)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的建議

1.構(gòu)建完善的法律法規(guī)制度

我國政府預(yù)算會計(jì)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，提升權(quán)責(zé)發(fā)生制在預(yù)算管理會計(jì)中的地位，充分落實(shí)權(quán)責(zé)發(fā)生制在政府預(yù)算會計(jì)核算體系中的作用，必須加強(qiáng)對相關(guān)法律法規(guī)和制度的建設(shè)。政府應(yīng)當(dāng)修訂和制定相關(guān)的法律法規(guī)和制度，完善政府的預(yù)算會計(jì)法、政府財(cái)務(wù)和審計(jì)法規(guī)等，保證預(yù)算會計(jì)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制有法可依，有章可循。政府實(shí)施權(quán)責(zé)發(fā)生制應(yīng)該創(chuàng)造一個良好的法律環(huán)境，完善政府財(cái)務(wù)管理和部門組織的法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)我國的政府會計(jì)改革，妥善的處理政府會計(jì)改革過程中的各方面的關(guān)系。實(shí)施政府預(yù)算會計(jì)的權(quán)責(zé)發(fā)生制改革不是一蹴而就的，還需要加強(qiáng)相關(guān)的配套改革。不僅關(guān)系到會計(jì)制度的轉(zhuǎn)變，還關(guān)系到制度、組織機(jī)構(gòu)、政府財(cái)務(wù)管理制度、相應(yīng)的會計(jì)準(zhǔn)則、審計(jì)制度等方面的改革，還需要加強(qiáng)對政府會計(jì)人員的知識技能的培訓(xùn)和更新，通過協(xié)調(diào)各方面配套改革，促進(jìn)政府權(quán)責(zé)發(fā)生制改革的順利開展。

2.權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會計(jì)系統(tǒng)的構(gòu)建

政府預(yù)算會計(jì)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的過程中，必須重視政府會計(jì)系統(tǒng)的更新和構(gòu)建。因此的會計(jì)系統(tǒng)是政府預(yù)算會計(jì)和財(cái)務(wù)會計(jì)的混合系統(tǒng)。這種混合系統(tǒng)難以充分的發(fā)揮預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理的優(yōu)勢功能，影響政府的公共財(cái)政體系的構(gòu)建和政府預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，影響政府的宏觀調(diào)控和財(cái)政改革落實(shí)。因此，在引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的改革后，政府應(yīng)強(qiáng)化對現(xiàn)有政府會計(jì)系統(tǒng)的改革，構(gòu)建政府完善的財(cái)務(wù)會計(jì)系統(tǒng)，新的政府會計(jì)系統(tǒng)能夠順利的落實(shí)政府權(quán)責(zé)發(fā)生制，從而全面的、真實(shí)的掌握政府的長期債務(wù)情況、公共資源體量以及政府運(yùn)行成本等相關(guān)信息。完善的政府會計(jì)系統(tǒng)的構(gòu)建是政府預(yù)算會計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制有效運(yùn)行的土壤，保證政府會計(jì)要素和預(yù)算基礎(chǔ)順應(yīng)市場化的改革，提升政府預(yù)算會計(jì)核算的質(zhì)量。

3.健全政府信息的開放制度

在引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的過程中，政府應(yīng)該借鑒國外先進(jìn)改革經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對政府信息公開、開發(fā)平臺的建設(shè)，完善政府信息開發(fā)制度，促進(jìn)政府信息資源的共享，這對于政府預(yù)算會計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制改革具有十分重要的意義。政府信息開放制度的健全，能夠提升現(xiàn)代政府形象，提升政府公信力和執(zhí)政能力，改善政府工作人員的公共服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)政府工作效率的提升。政府預(yù)算會計(jì)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，不僅僅是核算手段的改革，更是推動政府信息管理模式的變化，推動政府職能的轉(zhuǎn)變，從而構(gòu)建一個高效的以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府信息管理體系，促進(jìn)政府預(yù)算會計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制的充分實(shí)施。

4.借鑒國際經(jīng)驗(yàn)、逐步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制

引入權(quán)責(zé)發(fā)生制是國際上政府實(shí)施預(yù)算會計(jì)改革的趨勢。我國順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)公共財(cái)政體制改革，強(qiáng)化預(yù)算管理，必須引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。但是，由于我國政治制度和行政體制與西方國家存在差異，因此，在引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的過程中，我國政府應(yīng)該結(jié)合自身情況，穩(wěn)步推進(jìn)政府預(yù)算會計(jì)的權(quán)責(zé)發(fā)生制改革，避免出現(xiàn)與現(xiàn)行法律自相矛盾的地方，造成改革走彎路，不利于政府預(yù)算會計(jì)推行權(quán)責(zé)發(fā)生制的順利進(jìn)行。因此，政府在引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的過程中應(yīng)該充分立足我國政府實(shí)際情況，對會計(jì)業(yè)務(wù)中的特定業(yè)務(wù)，有針對性的進(jìn)行研究，從而制定出科學(xué)的、合理的、適應(yīng)性的規(guī)范，保證權(quán)責(zé)發(fā)生制順利推進(jìn)落實(shí)。

政府預(yù)算會計(jì)在改革的過程中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制是順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共財(cái)政體制改革的要求。權(quán)責(zé)發(fā)生制有助于改善政府資源配置的合理性，降低政府債務(wù)風(fēng)險，真實(shí)的反映政府債務(wù)信息等，促進(jìn)政府的績效水平的反映和政府執(zhí)政能力的提升。在引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的過程中，應(yīng)該注重構(gòu)建完善的法律法規(guī)制度，落實(shí)政府信息公開的制度和平臺，完善政府會計(jì)系統(tǒng)構(gòu)建，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)，促進(jìn)政府預(yù)算會計(jì)改革工作的順利開展。

參考文獻(xiàn)：

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