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農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障,本文從剖析南平地區(qū)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)人員專業(yè)素質(zhì),業(yè)務(wù)培訓(xùn),審計(jì)實(shí)施等環(huán)節(jié)存在的問題,提出解決農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)面臨困境的四項(xiàng)保障措施,探索保障機(jī)制的三項(xiàng)途徑,破解難題尋求對(duì)策。
關(guān)健詞:
農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì);問題;對(duì)策
一、目前農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)現(xiàn)狀
南平地區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機(jī)構(gòu)改革后原農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站更名為會(huì)計(jì)服務(wù)中心,核定職能是“負(fù)責(zé)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處事業(yè)單位及村(居)財(cái)務(wù)管理”,但農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)、農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督等職能,仍由會(huì)計(jì)服務(wù)中心承擔(dān)。2015年南平地區(qū)村委會(huì)換屆,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)總金額達(dá)80億元(2012年至2014年),面對(duì)如此龐大的金額,農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)人員匱乏,職能弱化等問題日益突顯,主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面:
(一)專業(yè)審計(jì)人員匱乏
2014年農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)年報(bào)顯示,南平市所轄10個(gè)縣(市)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站從業(yè)人員僅32人,136個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))會(huì)計(jì)服務(wù)中心從業(yè)人員354人,其中臨聃人員66人,南平市所轄行政村1649個(gè)平均每人負(fù)責(zé)5個(gè)村,而這些從業(yè)人員大多身兼數(shù)職,以我街道辦事處為例核定人員編制5人,從事農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的專業(yè)技術(shù)人員僅1人。
(二)審計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)少
由于缺乏業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi),基層工作人員極少接受審計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn),在村級(jí)組織換屆時(shí)臨時(shí)從各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))抽調(diào)人員集中學(xué)習(xí)1天,三年之間1天的集訓(xùn)要提高參加審計(jì)的人員專業(yè)素質(zhì)非常困難。
(三)調(diào)查取證困難
我街2015年村組織換屆經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)總金額34074.36萬元,在審計(jì)過程中涉及經(jīng)濟(jì)問題調(diào)查取證受到各種因素的干擾,相關(guān)人員不敢說真話,不原作證,部分行政村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督職能沒有得到充分發(fā)揮。
(四)審計(jì)報(bào)告質(zhì)量不高
審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊,影響審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量,受各種因素干擾審計(jì)人員出具審計(jì)報(bào)告時(shí)避重就輕,不敢披露問題,使得村級(jí)組織經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)流于形式。鑒于以上四點(diǎn)要破解農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)困境,需從以下兩方面入手。
二、完善落實(shí)現(xiàn)行保障機(jī)制
(一)配齊人員
機(jī)構(gòu)改革后鄉(xiāng)(鎮(zhèn))會(huì)計(jì)服務(wù)中心職能轉(zhuǎn)變?yōu)榇?居)財(cái)務(wù)及所轄事業(yè)單位的日常帳務(wù)處理,原農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門承擔(dān)的工作仍由會(huì)計(jì)服務(wù)中心承擔(dān),我街核定人員編制5人其中2人不在本崗,2人從事其他財(cái)務(wù)工作,確保在編人員到崗到位,配齊農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)人員成為當(dāng)務(wù)之急。
(二)加強(qiáng)培訓(xùn)
每年集中培訓(xùn)時(shí)間不應(yīng)少與72學(xué)時(shí),培訓(xùn)形式可長(zhǎng)短結(jié)合,鼓勵(lì)參加自考、函授拓寬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基層審計(jì)人員的專業(yè)知識(shí),提高審計(jì)技能。財(cái)政部門單獨(dú)編制農(nóng)村審計(jì)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),確保業(yè)務(wù)培訓(xùn)的正常進(jìn)行,切實(shí)提高審計(jì)技能。
(三)創(chuàng)新審方式
鑒于機(jī)構(gòu)改革后專職審計(jì)人員、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足的實(shí)際情況,在目前條件下村集體組織審計(jì)可采用縣(市)統(tǒng)一組織,抽調(diào)人員組成審計(jì)工作組,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))送審,也可采用縣(市)組織分片就地審計(jì)方式。
(四)強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)
首先完善反饋制度:審計(jì)報(bào)告征求意見稿送達(dá)村集體組織征詢意見,核實(shí)查證;其次強(qiáng)化公示制度:審計(jì)報(bào)告征求意見稿在村務(wù)公開欄公示,有條件的村可延伸至自然村的村民聚集地公示;最后建立問責(zé)制度:上級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)與紀(jì)檢部門對(duì)審計(jì)報(bào)告中披露的違規(guī)違紀(jì)事實(shí),逐項(xiàng)追蹤落實(shí)整改措施,依紀(jì)對(duì)責(zé)任人問責(zé),違法人員依法移送司法機(jī)關(guān)。
三、改革探索長(zhǎng)效保障機(jī)制
(一)改變管理體制提高獨(dú)立性
從專業(yè)角度看,農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)業(yè)務(wù)可從農(nóng)業(yè)局剝離改由縣(市)審計(jì)局主管,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)置農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu),人事編制隸屬審計(jì)局,實(shí)行縣(市)垂直管理,建立統(tǒng)一、獨(dú)立的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu),提高審計(jì)的獨(dú)立性。
(二)引入多支審計(jì)隊(duì)伍提升專業(yè)性
從隊(duì)伍結(jié)構(gòu)看,應(yīng)從打造三支隊(duì)伍入手提升農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的專業(yè)性,一是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基層農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu),這是現(xiàn)階段農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的中堅(jiān)力量其地位不可替代,因此,必須重視這支隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)。二是縣(市)審計(jì)局的專業(yè)審計(jì)人員,這支隊(duì)伍人員配備齊,業(yè)務(wù)素質(zhì)高,可以作為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基層的業(yè)務(wù)指導(dǎo)及補(bǔ)充力量。三是注冊(cè)會(huì)計(jì)師,這支專業(yè)素質(zhì)高,獨(dú)立性強(qiáng)的審計(jì)隊(duì)伍,將是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后引入審計(jì)力量一項(xiàng)可資探索的模式,我街城關(guān)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革資產(chǎn)評(píng)估即采用此模式取得良好的效果。
(三)探尋保障審計(jì)經(jīng)費(fèi)多種摸式
從經(jīng)費(fèi)來源看,一是財(cái)政撥付,各級(jí)財(cái)政在編制財(cái)政預(yù)算時(shí)根據(jù)當(dāng)年實(shí)際情況編制專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi),保障農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)開展審計(jì)工作。二是村財(cái)支付,對(duì)于村集體組織根據(jù)需要自行要求由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)的其經(jīng)費(fèi)由村財(cái)支付。三是申請(qǐng)?jiān)?,?duì)于村集體組織確需由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)而村財(cái)無力支付的,可通過申請(qǐng)政府經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)減免審計(jì)費(fèi)用加以解決。
作者:徐捷 單位:福建省南平市建陽區(qū)潭城街道會(huì)計(jì)服務(wù)中心
參考文獻(xiàn):
[1]王金鳳,賀旭玲,房德東.農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)面臨的阻力、牽引力及舉措[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì),2012(09).
關(guān)鍵詞:村集體經(jīng)濟(jì)組織;招待費(fèi);限額管理;零招待;隱性招待
2010年,筆者作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)兼職紀(jì)檢干部,參與查處了一起關(guān)于村干部編造名目套取現(xiàn)金,用于支付招待費(fèi)等不合理支出的案件。案源是一份社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)出具的審計(jì)報(bào)告,案情并不復(fù)雜,違紀(jì)人雖然覺悟不高,但也不是貪污腐化的墮落之輩。筆者就案件背后的問題,做深層次的思考和探究。
一、村級(jí)招待費(fèi)管理的發(fā)展歷程
村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到20世紀(jì)90年代,實(shí)力不繼增強(qiáng),經(jīng)濟(jì)管理跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,村里有了錢,公款吃喝之風(fēng)逐漸流行起來,村干部大吃大喝成風(fēng),鋪張浪費(fèi)很嚴(yán)重。為解決這一問題,狠剎公款吃喝風(fēng),國(guó)家有關(guān)部門相繼出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)招待費(fèi)管理的相關(guān)規(guī)定,由無任何限制,到“制定限額”,再發(fā)展到現(xiàn)在干脆取消了招待費(fèi),實(shí)行“零招待”。“招待費(fèi)限額”就是具體規(guī)定村年招待費(fèi)最高數(shù)額。“限額招待費(fèi)”規(guī)定出臺(tái)后,執(zhí)行之初的確起到了不小作用,但時(shí)間一長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)一年幾千的限額根本不夠用,就動(dòng)起了歪腦筋,想辦法變通,會(huì)計(jì)憑證的真實(shí)性大打折扣,給會(huì)計(jì)管理、審計(jì)等工作帶來很大難度,于是限額之外出現(xiàn)了“隱性招待”。有些地方采取了極端管理手段,實(shí)行“零招待”制度。“零招待”制度使公款招待沒有辦法報(bào)銷,或者報(bào)銷手法更加隱避,不易察覺。
二、現(xiàn)行招待費(fèi)管理制度產(chǎn)生的影響
取消招待費(fèi),實(shí)行“零招待”制度,招待費(fèi)就真的不會(huì)發(fā)生了嗎?這一制度就能禁止個(gè)別人公款消費(fèi)的欲望嗎?
沈陽市實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革以后,撤消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所,改為“報(bào)賬制”,村級(jí)財(cái)務(wù)管理也實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)記賬制度。從村、鄉(xiāng)、縣都加強(qiáng)了會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督,財(cái)務(wù)審計(jì)過去由縣區(qū)財(cái)政局及下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé),現(xiàn)在改由區(qū)縣財(cái)政局委托社會(huì)專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),審計(jì)工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。2008年沈陽市沈北新區(qū)財(cái)政局委托遼寧天欣會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限責(zé)任公司對(duì)全區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)組織2008年度財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行了全面審計(jì),審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)每個(gè)鄉(xiāng)給出一份綜合的審計(jì)報(bào)告,還分別每個(gè)村給出了相應(yīng)審計(jì)報(bào)告。相關(guān)審計(jì)報(bào)告中提到一個(gè)普通問題:就是利用工票等虛列名目,套取現(xiàn)金用于公款招待等不合理支出。這種做法對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)人員鑒別原始憑證真實(shí)性提出很大考驗(yàn),沒有很高的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)很難辯別真?zhèn)?,給賬前審計(jì)帶來很大難度,越是經(jīng)濟(jì)條件好的村問題越多。回過頭,再思考一下前面提出的問題,“制定限額”、“零招待”在一定時(shí)期、一定程度上扼制了公款吃喝,限制招待費(fèi)支出的同時(shí),伴隨產(chǎn)生的隱性問題也表明,這種做法絕對(duì)不是萬全之策,這就給國(guó)家相關(guān)部門和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理者們提出一個(gè)問題,招待費(fèi)應(yīng)該到底怎么管理才最恰當(dāng)?
三、關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)招待費(fèi)管理的幾點(diǎn)建議
第一,調(diào)整現(xiàn)行招待費(fèi)管理政策,取消零招待制度。對(duì)于招待費(fèi)管理應(yīng)該區(qū)別管理、明確列支范圍,對(duì)一些不可避免的,有規(guī)律性的招待費(fèi)應(yīng)該本著尊重客觀實(shí)際原則,加強(qiáng)管理、制定標(biāo)準(zhǔn),在一定范圍內(nèi)準(zhǔn)許其存在。如村里每年一次的黨員活動(dòng)費(fèi),還有招商引資的費(fèi)用、接受上級(jí)檢查訪問的費(fèi)用等。村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力越強(qiáng)大,對(duì)外業(yè)務(wù)越多,可能發(fā)生的招待費(fèi)用也越高?!傲阏写卑汛寮w必要的招待費(fèi)排除在外,費(fèi)用發(fā)生以后,村干部把真的變成假的去報(bào)銷,這樣下去帶來的負(fù)面影響更為嚴(yán)重,所以筆者建議調(diào)整現(xiàn)行的招待費(fèi)管理制度。
第二,制定招待費(fèi)管理柔性政策。嚴(yán)格控制招待費(fèi)用,確因工作需要招待的餐費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定為每人10元-15元。建立招待用餐登記制度,由村文書逐日記錄,每月結(jié)報(bào),民主理財(cái)小組審查簽字后存查,期末列表經(jīng)審核、審批后支付。減少飯店公款招待,若因重要工作需要招待,每次必須說明工作內(nèi)容,經(jīng)手人。建議各村通過村民代表會(huì)議形成決議,按人口、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)量制定預(yù)算對(duì)招待費(fèi)進(jìn)行全年限額控制。特殊公務(wù)活動(dòng)(如到縣辦事)大額用煙及禮品應(yīng)必須說明工作內(nèi)容和經(jīng)手人、證明人;村干部話費(fèi)補(bǔ)貼(包括固定電話和手機(jī)),各村支書、村主任每月限報(bào)50元,村文書由村核定;嚴(yán)格控制村級(jí)各類外出參觀考察活動(dòng),確需要外出的,須經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府批準(zhǔn)。
第三,嚴(yán)格村級(jí)財(cái)務(wù)審批制度。村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)開支應(yīng)堅(jiān)持“量入為出”的原則,實(shí)行限額審批與“一支筆”審批相結(jié)合的審批制度。村級(jí)各項(xiàng)開支一般由村經(jīng)濟(jì)合作社社長(zhǎng)“一支筆”審批,也可由村黨支部書記或村民委員會(huì)主任“一支筆”審批。審批人直接經(jīng)辦開支的發(fā)票必須由村其他主要干部審批。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)制訂財(cái)務(wù)開支限額審批制度。一般要求是:?jiǎn)雾?xiàng)開支在1000元以下的,可由審批人直接審批報(bào)銷;單項(xiàng)開支在1000元-3000元的,由“村三套班子”集體審定后審批報(bào)銷;單項(xiàng)開支在3000元以上的,必須由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定后審批報(bào)銷。集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村應(yīng)適當(dāng)降低審批限額。
第四,實(shí)行嚴(yán)格的內(nèi)部監(jiān)督管理制度。村集體經(jīng)濟(jì)組織入賬的原始憑證必須做到票據(jù)合法、記錄真實(shí)、手續(xù)完整。報(bào)銷的原始憑證必須由經(jīng)手人、證明人、審批人簽字(簽章)后方可入賬。不得以白條入賬,不得以自制憑證替代應(yīng)取得的外來原始憑證。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)嚴(yán)格控制非經(jīng)營(yíng)性開支。
第五,實(shí)行嚴(yán)格外部審計(jì)監(jiān)督與違規(guī)處理制度。財(cái)政部門、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門每年都應(yīng)該組織一次專門的村集體經(jīng)濟(jì)組織的專項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)活動(dòng),力爭(zhēng)通過專業(yè)審計(jì)部門的工作發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題,并認(rèn)真加以解決。根據(jù)發(fā)現(xiàn)問題涉及的金額大小、問題性質(zhì)、危害程度等進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查處理,達(dá)到維護(hù)法規(guī)、制度的權(quán)威性,教育當(dāng)事人的目的。涉及5000元以內(nèi),責(zé)令違紀(jì)當(dāng)事人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償,數(shù)額巨大,后果嚴(yán)重的,依法追究相應(yīng)責(zé)任。
參考文獻(xiàn):
1、遼寧天欣會(huì)計(jì)師事務(wù)所2008年度審計(jì)報(bào)告[R].
2、2010年王某的違紀(jì)問題案卷[R].
關(guān)鍵詞:農(nóng)村;審計(jì);工作要點(diǎn)
中圖分類號(hào): E232.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
一、引言
開展農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督,實(shí)行財(cái)務(wù)公開,是杜絕農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂的一項(xiàng)重要措施。農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)是對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)進(jìn)行審查和評(píng)價(jià),以確定其是否真實(shí)、正確、合法、合理和有效的一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)。農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的對(duì)象,包括農(nóng)村村、社合作經(jīng)濟(jì)組織,鄉(xiāng)村集體企業(yè)和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體等,農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)屬于政府授權(quán)的內(nèi)部審計(jì)。目前,農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)和村干部換屆離任審計(jì)則成為規(guī)范村財(cái)管理的一項(xiàng)重要工作。
二、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)要點(diǎn)
(一)審計(jì)工作總體規(guī)劃
1.審計(jì)工作要早計(jì)劃早安排。可以在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)挑選熟悉會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)的人員,如果干部隊(duì)伍中人員不足,也可以挑選會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)精熟的原村會(huì)計(jì)參加,審前必須做好他們的培訓(xùn)領(lǐng)證工作,做到持證上崗。
2.設(shè)置表格。審計(jì)準(zhǔn)備工作中,應(yīng)多設(shè)計(jì)一些村財(cái)收支重點(diǎn)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表格,在使用中按需要隨機(jī)補(bǔ)充,有利于有關(guān)問題的收集統(tǒng)計(jì)。
3.審計(jì)法律法規(guī)運(yùn)用。審計(jì)人員要學(xué)好用活有關(guān)村財(cái)管理方面的法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)制度。對(duì)違章違紀(jì)和違法的條例,能切合實(shí)際、實(shí)事求是地靈活運(yùn)用和引用,正確提出審計(jì)建議做出審計(jì)結(jié)論和審計(jì)處理決定,或移交司法機(jī)關(guān)處理。
(二)組織工作組成員
1.審計(jì)安排。審計(jì)組應(yīng)3人以上組成。在年度村財(cái)審計(jì)或村干部換屆離任審計(jì)時(shí),因面廣量大,鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以對(duì)轄區(qū)村按時(shí)間段安排各審計(jì)組成員專人負(fù)責(zé)主審,統(tǒng)分結(jié)合,必要時(shí)進(jìn)行集中審議、分析,防止因?yàn)槿藛T少難以對(duì)各村全面審計(jì)的問題。
2.專人負(fù)責(zé)。每個(gè)審計(jì)小組可指定一位審計(jì)人員負(fù)責(zé)對(duì)所審村全程審計(jì),負(fù)責(zé)審計(jì)報(bào)告、審計(jì)結(jié)論、審計(jì)意見書的撰寫,同時(shí)做好復(fù)審復(fù)議,審計(jì)反饋等工作。
(三)審計(jì)收入項(xiàng)目重點(diǎn)
1.查合同??梢酝ㄟ^查看村委會(huì)發(fā)包的經(jīng)濟(jì)合同,逐筆登記發(fā)包及上交收入,再逐筆核對(duì)賬目和收據(jù),檢查有無據(jù)實(shí)入賬。
2.查賬表。從總賬收入賬戶和資金收支科目余額表中了解被審計(jì)單位的收入情況,掌握被審計(jì)村各年度收入的基本信息。
3.查收據(jù)。以上兩個(gè)環(huán)節(jié)了解后,對(duì)出納使用的收款收據(jù)存根進(jìn)行逐筆核查,特別對(duì)大額的收入應(yīng)查看會(huì)計(jì)作賬聯(lián),核對(duì)賬等。如果發(fā)現(xiàn)收款收據(jù)有斷號(hào),不同版本,涂改或整本存根丟失等現(xiàn)象,則應(yīng)重點(diǎn)集中精力審計(jì)。
(四)支出方面的審計(jì)重點(diǎn)
1.審憑證。支出方面的審計(jì)主要查看記賬憑證中的原始憑證,對(duì)各種賬簿憑證要總體查看一遍,認(rèn)真分析、注意四查,一查票據(jù)是否真假;二查票據(jù)是否開支合情合理合法合財(cái)務(wù)制度;三查經(jīng)手人\證明人、審批人是否齊全,民主理財(cái)是否到位;四查大筆開支有無疑點(diǎn)。再認(rèn)真細(xì)致地把有疑點(diǎn)和不符合法律法規(guī)和制度的開支票據(jù)。按記賬憑證的年月、憑證號(hào)(第幾冊(cè))票據(jù)開支的項(xiàng)目?jī)?nèi)容、金額、票據(jù)號(hào)碼、出處等,逐筆記錄好審計(jì)底稿。
2.取證據(jù)。對(duì)查出有疑點(diǎn)的票據(jù),經(jīng)確認(rèn)后,復(fù)印件要蓋被審單位公章,主管簽名,再組織審計(jì)組成員合議并重點(diǎn)進(jìn)行復(fù)查,力求證據(jù)充分、確鑿。審計(jì)底稿和調(diào)查取證等文書必須由被審單位蓋公章、負(fù)責(zé)人、當(dāng)事人簽名。審計(jì)人員應(yīng)有兩人以上當(dāng)場(chǎng)簽名。
(五)選擇專項(xiàng)審計(jì)
1.管理費(fèi)用審計(jì)。首先查看總賬、明細(xì)賬和記賬憑證是否賬賬、賬據(jù)相符。查村干部的誤工天數(shù)、月工資、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、福利、保險(xiǎn)、差旅費(fèi)、節(jié)假日費(fèi)用等是否按規(guī)定和制度開支,是否經(jīng)過有關(guān)會(huì)議通過,有無超計(jì)劃,超標(biāo)準(zhǔn)、超限額。可將這些內(nèi)容按各項(xiàng)指標(biāo)列表統(tǒng)計(jì),看各個(gè)不同職務(wù)的村主干和成員月報(bào)酬、年報(bào)酬多少,從中尋找問題。
2.其他開支審計(jì)。看有無利用公款請(qǐng)客送禮的開支,特別對(duì)月月天天有吃請(qǐng),年開支數(shù)額大的要認(rèn)真核查,查虛假列支以少報(bào)多,重復(fù)報(bào)銷等問題。對(duì)有節(jié)假月份,查是否存在送禮物的開支在伙食費(fèi)票據(jù)上報(bào)銷。
3.庫(kù)存現(xiàn)金審計(jì)。目的是審核村集體資金是否安全使用。入村或調(diào)賬審計(jì)時(shí),審計(jì)人員應(yīng)首先突擊對(duì)庫(kù)存現(xiàn)金進(jìn)行盤點(diǎn),做到安排穩(wěn)妥行動(dòng)快,不出缺漏不走過場(chǎng)。
(六)基建工程項(xiàng)目的審計(jì)
1.審查基建項(xiàng)目的確定是否經(jīng)過村兩委研究、村民代表會(huì)議審議通過。以會(huì)議紀(jì)錄或決議為憑。
2.審查發(fā)包過程中,是否實(shí)行工程預(yù)決算,以書面預(yù)決算書為憑。
3.審查工程發(fā)包前,是否在15天前在公開場(chǎng)合張貼招投標(biāo)公告,公告內(nèi)容是否公正、公平,有無故意設(shè)置限制公平的條件。
4.審查招標(biāo)過程是否透明,程序是否合理合規(guī)合法,有無弄虛作假,串標(biāo)、悔標(biāo)、壓價(jià)承包等現(xiàn)象。
5.審查中標(biāo)工程是否按期簽訂書面合同或協(xié)議。合同條款是否客觀公正,有無違反會(huì)議通過的內(nèi)容,認(rèn)真審核工程的每個(gè)相關(guān)環(huán)節(jié)是否合理合乎邏輯。
6.審查工程資金和物資是否按工程進(jìn)度支付,有無違反合同條款多付,超付款問題。
(七)審計(jì)村集體資源資產(chǎn)發(fā)包是否正常
村集體資源資產(chǎn),有山場(chǎng)、果場(chǎng)、林木、廠房、場(chǎng)地、魚塘、苗圃、養(yǎng)豬場(chǎng)、電站等。這些發(fā)包過程中,要做重點(diǎn)審計(jì)。
(八)嚴(yán)把審計(jì)質(zhì)量關(guān),做好取證工作
1.取證要依法,證據(jù)要確鑿,事實(shí)要清楚真實(shí),才具有法律效力,不能疑似又不是,是是非非,真真假假不清楚。
2.審計(jì)工作底稿要真實(shí)記錄,認(rèn)真編寫不出差錯(cuò),審計(jì)工作底稿是審計(jì)查證的事實(shí)依據(jù),也是依法依規(guī)處理意見的必要依據(jù),處理意見要做到一事一稿,記錄清楚程序合法。
3.審計(jì)組組長(zhǎng)要嚴(yán)格認(rèn)真審核審計(jì)工作實(shí)施程序的合法性,對(duì)取得的證據(jù)和編制的底稿全面認(rèn)真地查缺糾錯(cuò),審核簽名。
(九)提質(zhì)的必要措施
1.審計(jì)要以組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,審計(jì)成員對(duì)查出的問題要向組長(zhǎng)詳細(xì)匯報(bào),審計(jì)組長(zhǎng)對(duì)審計(jì)的內(nèi)容、過程和質(zhì)量負(fù)主要責(zé)任,對(duì)草擬審計(jì)報(bào)告負(fù)責(zé)審核并上報(bào)。
2.審計(jì)組人員在審計(jì)執(zhí)法過程中,要嚴(yán)肅紀(jì)律,遵紀(jì)守法,做到不貪不占不參加吃請(qǐng),依法履行崗位職責(zé),團(tuán)結(jié)協(xié)作,服從審計(jì)工作安排,保證審計(jì)質(zhì)量。
3.審計(jì)人員要對(duì)分工負(fù)責(zé)的審計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé),做到分工到位、審計(jì)到位、復(fù)查到位、考核到位、嚴(yán)把審計(jì)質(zhì)量關(guān)。
(十)做好審計(jì)回訪工作村集體財(cái)務(wù)審計(jì),目的是為了促進(jìn)村財(cái)管理規(guī)范化、制度化,對(duì)違反財(cái)經(jīng)制度和法律法規(guī)的人員予以查處。所以,審計(jì)組對(duì)被審計(jì)村的審計(jì)報(bào)告和建議意見等執(zhí)行情況要進(jìn)行回訪,分別召開黨員、村民代表和群眾參與的會(huì)議,多傾聽他們的意見,接受群眾監(jiān)督,了解村兩委對(duì)審計(jì)意見進(jìn)行整改落實(shí)的情況。幫助村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)一步完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度,招集村務(wù)監(jiān)督小組成員和村民小組長(zhǎng)以上干部培訓(xùn)會(huì)。學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)制度和管理知識(shí),總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提高他們的綜合素質(zhì),促進(jìn)審計(jì)的實(shí)際效果。
在全國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的階段,每一級(jí)政府部門都在加強(qiáng)自身的財(cái)務(wù)控制,優(yōu)化財(cái)務(wù)狀況。相對(duì)于城市,農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)審計(jì)相對(duì)落后,在反腐倡廉、農(nóng)民利益、黨群發(fā)展方面,農(nóng)村的財(cái)務(wù)審計(jì)發(fā)揮著重要作用。中央將很多重點(diǎn)工作安排到農(nóng)村,大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),提高農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,這也是社會(huì)主義共同富裕的主要體現(xiàn)。但是,由于我國(guó)農(nóng)村覆蓋面廣,農(nóng)村基數(shù)大,農(nóng)村財(cái)務(wù)人員素質(zhì)低,管理不到位等,使我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)審計(jì)出現(xiàn)了許多問題。對(duì)于這些問題,本文將從財(cái)務(wù)管理的角度提出一些可行性建議,旨在提升農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的水平。
關(guān)鍵詞:
農(nóng)村地區(qū);財(cái)務(wù)審計(jì);難點(diǎn)問題;對(duì)策建議
一、我國(guó)農(nóng)村地區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)出現(xiàn)的不足
(一)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)缺乏專業(yè)人才和完整的審計(jì)程序。由于農(nóng)村地區(qū)的生活生存條件相對(duì)較差,很難吸引高素質(zhì)的專業(yè)人才到此工作,所以農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)審計(jì)人才出現(xiàn)了較大的缺口。這往往造成了農(nóng)村地區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)人員缺乏足夠的專業(yè)知識(shí)和綜合素質(zhì),這些人員往往只能從事一些最基本的財(cái)務(wù)審計(jì)工作,尤其是在信息化時(shí)代,更讓他們無所適從。他們中很大一部分是一些工作年限較長(zhǎng)的老員工,以及一些專業(yè)素質(zhì)相對(duì)較低的財(cái)務(wù)審計(jì)人員。加之農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政資金不足,往往缺乏專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)。這就嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的開展。財(cái)務(wù)審計(jì)人員綜合素質(zhì)不高,難以勝任新形勢(shì)下的財(cái)務(wù)審計(jì)工作。與此同時(shí),農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)審計(jì)工作大多只流于形式,而缺乏一套完整的審計(jì)程序。比如內(nèi)部控制方面,由于缺少制度和條文規(guī)定,在財(cái)務(wù)報(bào)賬方面往往會(huì)出現(xiàn)“空手套白狼”、不經(jīng)過正規(guī)手續(xù)就獲得財(cái)務(wù)資金支持、大額現(xiàn)金支付、用假發(fā)票或者制造假賬單進(jìn)行報(bào)賬等等。這些都屬于不按規(guī)定和程序辦事的情況,完全違背了財(cái)經(jīng)紀(jì)律制度和報(bào)賬的正規(guī)程序,這些情況在農(nóng)村財(cái)務(wù)里面普遍存在。足以證明財(cái)務(wù)審計(jì)人員的職業(yè)素質(zhì)、道德修養(yǎng)和專業(yè)素養(yǎng)低下,嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的健康發(fā)展。
(二)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)缺乏上級(jí)部門以及社會(huì)公眾的監(jiān)督。首先,上級(jí)審計(jì)監(jiān)督部門在進(jìn)行查賬的時(shí)候,往往只是走走過場(chǎng),沒有達(dá)到應(yīng)有的效果。而農(nóng)村審計(jì)部門雖然會(huì)對(duì)審計(jì)報(bào)告進(jìn)行公示,但是由于缺乏上級(jí)的監(jiān)管,公開的信息極其有限,而審計(jì)結(jié)果也僅局限于村級(jí)單位,沒有進(jìn)行更大范圍的公開,譬如網(wǎng)上公開等。即便如此,由于是在農(nóng)村地區(qū),許多農(nóng)民的受教育程度較低,對(duì)審計(jì)工作方面的知識(shí)不甚了解。而審計(jì)部門又缺乏必要的宣傳,使許多農(nóng)民不懂財(cái)務(wù)審計(jì),甚至不知道財(cái)務(wù)審計(jì)部門的存在。農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)部門沒有發(fā)揮其最大的作用,致使其審計(jì)工作缺乏應(yīng)有的效果。
(三)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的工具和方式?jīng)]有得到及時(shí)的更新?,F(xiàn)階段,農(nóng)村的財(cái)務(wù)審計(jì)主要體現(xiàn)在報(bào)賬單據(jù)和財(cái)務(wù)報(bào)表上,而信息化的財(cái)務(wù)審計(jì)尚未得到完全普及。大多數(shù)農(nóng)村的財(cái)務(wù)審計(jì)部門依然沿用的是老一套的審計(jì)方法,而新時(shí)期的電子審計(jì)、電子監(jiān)督、電子監(jiān)管等還未得到廣泛應(yīng)用。加上這些審計(jì)人員大多不是科班出身,學(xué)習(xí)意識(shí)和學(xué)習(xí)能力較差,對(duì)許多新知識(shí)新方法缺乏學(xué)習(xí)的主動(dòng)性。而電子審計(jì)又在大力推廣,許多審計(jì)人員明顯不能適應(yīng)新型審計(jì)方式的出現(xiàn),這令農(nóng)村的財(cái)務(wù)審計(jì)水平遲遲得不到提高。
(四)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)沒有建立有效的考核機(jī)制。在很多時(shí)候,農(nóng)村的基層工作人員給人的基本印象是作風(fēng)懶散、游手好閑,財(cái)務(wù)審計(jì)人員也是如此。工作時(shí)間不多,工作量也很小,掙著保險(xiǎn)工資。這種情況的存在,歸根結(jié)底是農(nóng)村地區(qū)的管理不到位,這一方面與監(jiān)管制度有關(guān),另一方面也與考核機(jī)制有關(guān)。不僅僅是財(cái)務(wù)水平考核,績(jī)效考核也很不到位。
二、提升我國(guó)農(nóng)村地區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)的方法
(一)提高農(nóng)村地區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)人員的總體綜合素質(zhì)水平。農(nóng)村地區(qū)的吸引力有限,難以招聘到高素質(zhì)人才,所以在這個(gè)方面,必須給予高素質(zhì)人才一定的政策優(yōu)惠,譬如房產(chǎn)、工資待遇、福利等等,從多個(gè)方面吸引高素質(zhì)人才前往農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)部門就職。此外,要加強(qiáng)在職財(cái)務(wù)審計(jì)人員的日常培訓(xùn)工作,及時(shí)跟進(jìn)國(guó)家的財(cái)務(wù)審計(jì)部署。除了專業(yè)技能培訓(xùn),還需要加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)人員的職業(yè)道德素養(yǎng)等的培訓(xùn)。
(二)建立和完善農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。在監(jiān)督方面,一是需要上級(jí)審計(jì)部門對(duì)下級(jí)審計(jì)部門的監(jiān)管,還需要同級(jí)別的審計(jì)部門對(duì)其進(jìn)行平級(jí)監(jiān)督。除此之外,審計(jì)部門需要及時(shí)通過書面的或者網(wǎng)絡(luò)的形式向社會(huì)進(jìn)行財(cái)務(wù)公開。要積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量,不能只依靠行政監(jiān)管,讓審計(jì)工作在陽光下運(yùn)行。要及時(shí)公開民眾需要的內(nèi)容,自覺接受民眾的監(jiān)督,秉著為人民服務(wù)的心態(tài)為民眾服務(wù),不可自認(rèn)為高人一等,而忽視了民眾的感受。
(三)及時(shí)更新農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的理論知識(shí)和審計(jì)工具。在做好日常審計(jì)工作的同時(shí),要及時(shí)補(bǔ)充新的審計(jì)知識(shí),更新財(cái)務(wù)審計(jì)工作。農(nóng)村地區(qū)由于信息相對(duì)比較閉塞,各項(xiàng)政策的傳達(dá)不易到位,而一些新的財(cái)務(wù)審計(jì)理論知識(shí)又過于生澀,需要具備一定專業(yè)素質(zhì)的財(cái)務(wù)審計(jì)人員進(jìn)行細(xì)致的解讀。在審計(jì)工具的使用方面,首先是電子審計(jì)工具的普及,這就需要審計(jì)部門配備相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)專業(yè)審計(jì)人才,把他們也一同納入審計(jì)部門的編制,只有正確掌握了新的理論知識(shí)并且對(duì)新型審計(jì)工具高效使用,才會(huì)使審計(jì)工作事半功倍,提高審計(jì)工作效率和水平。
(四)建立一套符合現(xiàn)代審計(jì)工作的激勵(lì)考核機(jī)制。要改善農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)人員慵懶散漫的作風(fēng),就必須建立一套獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)工作不認(rèn)真、上班不積極、違反規(guī)章制度的審計(jì)人員要給予相應(yīng)的處罰。而對(duì)工作積極,辦事效率高的審計(jì)人員要予以獎(jiǎng)勵(lì)。必須將工作表現(xiàn)和獎(jiǎng)懲機(jī)制聯(lián)系在一起,論功行賞。對(duì)于一些只想保住飯碗,得過且過,不思進(jìn)取的審計(jì)人員,必須予以警告,促使其改變工作作風(fēng)。對(duì)于一些善于阿諛奉承、投其所好的“老油條”,必須從制度上杜絕這類現(xiàn)象的存在。農(nóng)村地區(qū)由于覆蓋面廣,推行起來會(huì)面臨較大困難,但這是未來的必然趨勢(shì)。
三、結(jié)論
農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)是我國(guó)最基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)審計(jì),它關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,是關(guān)乎民生的大事。我國(guó)有近一半的地區(qū)是農(nóng)村地區(qū),而這些農(nóng)村地區(qū)的條件、人才素質(zhì)、財(cái)務(wù)審計(jì)水平相對(duì)較差,阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以,提升農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)應(yīng)當(dāng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱苦的工作,應(yīng)當(dāng)穩(wěn)抓不放,有條不紊地推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)審計(jì)工作。
參考文獻(xiàn):
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 集體經(jīng)濟(jì) 組織審計(jì) 審計(jì)工作
[中圖分類號(hào)] F239.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 (2014)04-0032-01
一、前言
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì),對(duì)于農(nóng)民來說,已經(jīng)意識(shí)到它的重要性。通過有效的組織和審計(jì),可以讓村級(jí)集體資產(chǎn)的安全得到更好的保障。同時(shí),對(duì)于村級(jí)的財(cái)務(wù)管理,還有著積極的促進(jìn)作用,規(guī)范了村級(jí)的財(cái)務(wù)管理工作。
其次,財(cái)務(wù)的透明化,合理化,可以讓群眾對(duì)村級(jí)的財(cái)務(wù)打消疑慮。對(duì)于村干部的威信建立,有著非常良好的幫助。同時(shí)也讓村干部的責(zé)任心加強(qiáng)了,財(cái)務(wù)制度的公開,也可以讓農(nóng)民更加放心。
二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)中存在的問題
1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)立法滯后
目前,在我國(guó)因?yàn)橄鄳?yīng)的機(jī)構(gòu),法律地位比較模糊,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審計(jì)辦也只是一個(gè)工作的部門,從法律的角度來看,他們都不具備執(zhí)法的權(quán)力。
而作為一個(gè)審計(jì)機(jī)構(gòu),就必須要有相應(yīng)的執(zhí)法權(quán),而且還必須有相對(duì)獨(dú)立性,這樣才可以更好地開展審計(jì)工作。而在我國(guó),因?yàn)閷徲?jì)部門的法律地位不清楚,這就使得相應(yīng)的審計(jì)部門,缺少了足夠的權(quán)威性,讓審計(jì)部門在農(nóng)村的工作,很難順利開展。
2.農(nóng)村審計(jì)工作組織機(jī)構(gòu)不健全
農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)不健全,審計(jì)人員的數(shù)量也是嚴(yán)重地不足,根本無法開啟村級(jí)的審計(jì)工作。而大多鎮(zhèn)審計(jì)辦還沒有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所,需要和鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站合在一起辦公。
雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有下達(dá)相應(yīng)的編制,但是較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn),根本沒有配置專業(yè)的審計(jì)人員,或者是人員不足,各種審計(jì)制度也不健全,導(dǎo)致審計(jì)工作,只能處于表面的形式。
其次,由于審計(jì)人員職責(zé)分配不清楚,很多審計(jì)人員,甚至是直接從農(nóng)經(jīng)站抽調(diào)或者是干脆用兼職的,對(duì)于審計(jì)工作并不是特別地擅長(zhǎng)。因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的專業(yè)性,以及操作能力,讓審計(jì)工作的質(zhì)量比較低。
3.審計(jì)結(jié)果和建議難落實(shí)
財(cái)務(wù)公開制度對(duì)于村民來說,是一件好事,可以讓大家明白村集體資金的去向,但是農(nóng)村審計(jì),目前還存在著一個(gè)嚴(yán)重的問題。那就是完全按照國(guó)家審計(jì)程序進(jìn)行操作,并沒有因地制宜,以至于審計(jì)報(bào)告不能一目了然。
這種按照既定格式出來的審計(jì)報(bào)告,普通的村民和村干部根本就看不懂,所以對(duì)于審計(jì)結(jié)果,自然會(huì)存在著很多的疑慮。執(zhí)行結(jié)果難從而讓審計(jì)的建議,很難再落到實(shí)處。因此而達(dá)不到審計(jì)所需要達(dá)到的目的
4.農(nóng)村審計(jì)人員素質(zhì)普遍低
農(nóng)村審計(jì)人員,大多都是一些文化素質(zhì)較低的人來擔(dān)任,專業(yè)的審計(jì)人員少,他們大多都是只懂得一些簡(jiǎn)單的結(jié)算工作,因此對(duì)于比較嚴(yán)格的審計(jì)工作,并不能勝任。因?yàn)樗麄儗?duì)審計(jì)知識(shí)的缺乏,導(dǎo)致他們制作出來的審計(jì)報(bào)表,沒有太多的實(shí)用依據(jù),也是農(nóng)村審計(jì)很能開展的一個(gè)重要原因。
三、具體對(duì)策
1.加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)法律法規(guī)制度建設(shè),明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)法律地位。
首先,我們可以做一些比較有益的嘗試,比如在職權(quán)方面,一定要?jiǎng)澐智宄?,可以?shí)行授權(quán)審計(jì)制度,縣市的政府或者是審計(jì)機(jī)關(guān),賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)辦一定的監(jiān)督權(quán)利,讓其代表國(guó)家行使審計(jì)以及監(jiān)督的職能。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)辦,在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有獨(dú)立的審計(jì)監(jiān)督權(quán),其審計(jì)工作直接按照縣審計(jì)局的指導(dǎo),向本級(jí)政府以及審計(jì)局來匯報(bào)相應(yīng)的審計(jì)工作,可以實(shí)行兩權(quán)分離的制度,即鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)辦具有審計(jì)權(quán)和監(jiān)督權(quán),而審計(jì)的處理以及處罰等權(quán)力,則由審計(jì)機(jī)關(guān)來執(zhí)行。這樣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)辦也可起到很好的制約作用,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)辦準(zhǔn)確性和責(zé)任心得到很大的提高。
2.加大培訓(xùn)力度,提高審計(jì)機(jī)構(gòu)的人員素質(zhì)
對(duì)于基層的審計(jì)人員來說,我們要加大培訓(xùn)的力度,來提升他們對(duì)審計(jì)知識(shí)的掌握,可以由縣里提出相關(guān)的培訓(xùn)計(jì)劃,然后有計(jì)劃地組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審計(jì)人員,進(jìn)行短期的培訓(xùn)。讓基層審計(jì)人員的素質(zhì),在這里可以得到普遍的提升。
當(dāng)然在培訓(xùn)的同時(shí),除了專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)之外,還需要加強(qiáng)道德,作風(fēng)等方面的培訓(xùn),讓基層審計(jì)人員,不僅專業(yè)知識(shí)可以達(dá)標(biāo),而且還有良好的職業(yè)操守,有著嚴(yán)格的道德標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于一些重要崗位的審計(jì)人員,還需要定期對(duì)其進(jìn)行考核,保證審核團(tuán)隊(duì)的職業(yè)和素質(zhì)。
3.加大審計(jì)監(jiān)管力度,凈化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境
監(jiān)管力度,也是審計(jì)工作能否順利展開的重要前提,在監(jiān)督方面,我們需要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員的考評(píng)工作,并且督促其進(jìn)行定期的檢查和考核。對(duì)于先進(jìn)的工作人員,進(jìn)行鼓勵(lì),而落后的則需要鞭策。
對(duì)于農(nóng)村的審計(jì)工作,除了需要結(jié)合相應(yīng)的查詢,審閱等手段之外,我們更加重要的是需要多聽取群眾的意見,盡可以地滿足群眾的要求。有必要的情況下,還需要深入基層,親自到農(nóng)戶那里進(jìn)行審計(jì)的調(diào)查以及取證等工作。增加與群眾的互動(dòng)性。
這對(duì)于農(nóng)村的一些比較棘手的問題,會(huì)有比較大的幫助,可以設(shè)置一個(gè)專門的示范項(xiàng)目,對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀的村子,給予相應(yīng)的獎(jiǎng)金扶持。對(duì)于農(nóng)村審計(jì)工作的展開,有著積極的推進(jìn)作用。
4.拓寬工作領(lǐng)域,強(qiáng)化審計(jì)職能
鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審計(jì)部門,一定要從實(shí)際出現(xiàn),積極聽眾各方面的意見,讓農(nóng)村的審計(jì)可以有法可依,讓農(nóng)村的審計(jì)工作充分發(fā)揮它的監(jiān)督職能。同時(shí),對(duì)于農(nóng)村的審計(jì)工作。我們還需要積極地加大宣傳的力度,讓群眾的法律意識(shí)加強(qiáng),提高群眾對(duì)審計(jì)工作的參與意識(shí),這樣就可以讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作,得到更好的監(jiān)督。接受群眾監(jiān)管,可以讓財(cái)務(wù)審計(jì)工作更好地開展。
四、結(jié)論
上述論證中可知,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的審計(jì)工作,一直是困擾著我國(guó)農(nóng)村的一個(gè)嚴(yán)重問題,由于人員素質(zhì)的參差不齊,農(nóng)村審計(jì)制度不健全,審計(jì)人員的專業(yè)技能不夠強(qiáng),以及缺乏相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)。所以我們必須從實(shí)際出發(fā),建立專門的農(nóng)村審計(jì)條例,從群眾的角度出發(fā),讓群眾參與監(jiān)督。這樣才可以讓審計(jì)工作更好在各農(nóng)村之間展開。
參考文獻(xiàn)
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緊緊圍繞縣委、縣政府的目標(biāo)要求,根據(jù)縣審計(jì)局年度工作安排,堅(jiān)持把握大局、突出重點(diǎn),致力于防范風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)發(fā)展,充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)職能作用,提升內(nèi)部審計(jì)服務(wù)于科學(xué)發(fā)展的能力與水平,擴(kuò)大內(nèi)部審計(jì)工作效益,制定了《__市內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)__分會(huì)2015年工作要點(diǎn)》,明確各階段工作任務(wù)與要點(diǎn),保證年度內(nèi)[:請(qǐng)記住我站域名/]審工作有計(jì)劃、有步驟順利開展。
1. 多渠道多方式爭(zhēng)取支持。結(jié)合各種會(huì)議培訓(xùn)及工作匯報(bào),如全縣審計(jì)工作會(huì)議、財(cái)政同級(jí)審工作匯報(bào)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議、年度審計(jì)工作情況匯報(bào)等等,及時(shí)反映我縣內(nèi)部審計(jì)工作現(xiàn)狀,呼吁縣人大、縣政府、縣組織部門加強(qiáng)對(duì)內(nèi)審工作的重視,加大對(duì)內(nèi)審工作的支持。
2.結(jié)合縣局實(shí)施項(xiàng)目審計(jì),對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)《__縣關(guān)于落實(shí)內(nèi)部審計(jì)工作實(shí)施意見》情況進(jìn)行督查,將內(nèi)審機(jī)構(gòu)(人員)是否建立健全等內(nèi)容列入審計(jì)實(shí)施方案。在審計(jì)報(bào)告中建議被審計(jì)單位建立健全內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)、完善內(nèi)部審計(jì)制度,提升內(nèi)部審計(jì)工作水平,促使內(nèi)部審計(jì)在財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部監(jiān)督等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。
1.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),內(nèi)審人員的工作能力不斷提高。建立業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度,堅(jiān)持每季組織1次內(nèi)審人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)《__省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作的意見》等文件精神,使內(nèi)審工作不斷規(guī)范。
2.加強(qiáng)廉政教育,促進(jìn)內(nèi)審人員廉潔意識(shí)增強(qiáng)。在培訓(xùn)內(nèi)容上不僅注重業(yè)務(wù)培訓(xùn),同時(shí)增加廉政教育內(nèi)容,組織內(nèi)審人員觀看反腐教育警示片、腐敗分子犯罪事例教育展等,使內(nèi)審人員的思想覺悟有了新的提高。在工作中敢于堅(jiān)持原則,秉公辦事,恪守審計(jì)人員的職業(yè)道德,做到依法審計(jì),廉政審計(jì)。
3.組織內(nèi)審交流,內(nèi)審人員整體素質(zhì)不斷提升。一是縣內(nèi)審分會(huì)組織會(huì)員單位交流。分別召集縣教育局、縣農(nóng)業(yè)局、縣衛(wèi)生局等19個(gè)內(nèi)審會(huì)員單位開展交流,進(jìn)一步了解內(nèi)審工作的開展情況,重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)部審計(jì)功能作用與目前存在的突出問題,通過積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策以促進(jìn)各會(huì)員單位內(nèi)審工作,推廣審計(jì)工作的新經(jīng)驗(yàn)、新方法,促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)工作水平不斷提升。
4.加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。一是結(jié)合“三公經(jīng)費(fèi)”審計(jì),適時(shí)指導(dǎo)縣教育局、縣衛(wèi)生局等單位開展公務(wù)、經(jīng)費(fèi)支出自查與交叉審計(jì);二是指導(dǎo)農(nóng)經(jīng)工作審計(jì),加強(qiáng)村財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督,加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),查處違規(guī)違紀(jì)問題。
5.在理論研究與優(yōu)秀項(xiàng)目上尋求突破。通過發(fā)動(dòng)審計(jì)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)人員和分會(huì)單位積極撰寫課題論文以及打造精品項(xiàng)目等方式,以提高我縣內(nèi)審工作業(yè)務(wù)質(zhì)量與理論研究水平。2015年共有2個(gè)審計(jì)項(xiàng)目獲獎(jiǎng)。
一年來,我縣內(nèi)審分會(huì)在市內(nèi)審協(xié)會(huì)的指導(dǎo)下,在全體分會(huì)成員單位支持與有力配合下,內(nèi)審工作較之去年又有新提高。但與上級(jí)內(nèi)審工作要求還有很大差距。我們將繼續(xù)查找原因,解決問題,學(xué)習(xí)先進(jìn),力爭(zhēng)在2016年取得更大突破。
(一)在服務(wù)指導(dǎo)上下功夫。積極組織內(nèi)審人員后續(xù)教育培訓(xùn)和崗位資格證書考試,進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)審人員和內(nèi)審工作交流,促使我縣內(nèi)審會(huì)員單位的內(nèi)審項(xiàng)目質(zhì)量和內(nèi)審工作水平地不斷提高。
(二)在內(nèi)審理論或?qū)崉?wù)研究上下功夫。努力突破空白,積極組織內(nèi)審單位及相關(guān)人員進(jìn)行內(nèi)審理論或?qū)崉?wù)研究,并爭(zhēng)取按要求向上級(jí)內(nèi)審協(xié)會(huì)推薦科研成果。
(一)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)質(zhì)量有待提高
當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)的開展雖然已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了全國(guó)覆蓋,但是其審計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量并不高,缺乏一定的真實(shí)性,不能真實(shí)的反映出我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況,其成因主要有:1)調(diào)查取證非常困難。由于當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)往往會(huì)觸及一些村干部的切身利益,因此在調(diào)查取證的過程中,村干部經(jīng)常會(huì)以各種方式影響審計(jì)工作的有序開展,造成取證困難的情況時(shí)有發(fā)生。2)村級(jí)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。在實(shí)際工作中我們發(fā)現(xiàn),很多村組織的財(cái)務(wù)管理非?;靵y,沒有明確的職責(zé)分工,很多款項(xiàng)的支出只是以白條的形式記錄,沒有正規(guī)的賬目與憑證,這就造成了審計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量令人懷疑。3)經(jīng)濟(jì)審計(jì)的內(nèi)容指標(biāo)太單一。當(dāng)前,我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)大部分審計(jì)內(nèi)容均是以財(cái)務(wù)收支審計(jì)為主,缺乏體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效果的績(jī)效審計(jì),經(jīng)濟(jì)審計(jì)的相關(guān)指標(biāo)都太過于單一且缺乏科學(xué)完整性,導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果的質(zhì)量不太高。
(二)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)制度存在缺陷
由于我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)在近幾年才全面展開,因此我國(guó)的農(nóng)村審計(jì)制度還存在著一定的缺陷,其不完善之處主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面上:1)國(guó)家法律層面。目前我國(guó)國(guó)家施行的有關(guān)經(jīng)濟(jì)審計(jì)方面的法律為《審計(jì)法》,但《審計(jì)法》的頒布施行主要是以國(guó)家機(jī)關(guān)以及企業(yè)事業(yè)單位作為主要的針對(duì)對(duì)象。有關(guān)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)的明確條文在《審計(jì)法》中并沒有提及,同時(shí),在我國(guó)其他現(xiàn)行的法律法規(guī)中,也沒有明確的有關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的相關(guān)內(nèi)容,因此在國(guó)家法律層面,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)還缺乏法律保障。2)審計(jì)主體層面。目前我國(guó)很多地方由于審計(jì)制度與權(quán)責(zé)明細(xì)不清,導(dǎo)致地方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門出現(xiàn)了職能混亂,有時(shí)被定為行政單位,有時(shí)又被定為事業(yè)單位,同時(shí)有的市級(jí)審計(jì)單位與縣級(jí)審計(jì)單位也會(huì)出現(xiàn)權(quán)責(zé)無法明晰導(dǎo)致審計(jì)工作落實(shí)不到位的情況,這種審計(jì)主體制度的不完善就導(dǎo)致了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的審計(jì)工作不合理之處出現(xiàn),影響農(nóng)村政策的制定。
(三)農(nóng)村審計(jì)隊(duì)伍力量相對(duì)薄弱
經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作是一項(xiàng)專業(yè)要求較高的工作,唯有擁有一支較高專業(yè)素養(yǎng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)隊(duì)伍才能更好的將審計(jì)工作任務(wù)落到實(shí)處。當(dāng)前,造成我們國(guó)家農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)質(zhì)量提高困難的一個(gè)很重要的原因就是我們農(nóng)村審計(jì)隊(duì)伍力量相對(duì)薄弱。首先,由于我國(guó)大部分農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)形式還是相對(duì)比較落后的,在這種背景下,廣大農(nóng)村難以培養(yǎng)出專業(yè)性強(qiáng)的審計(jì)人員,同時(shí),一些城里的專業(yè)審計(jì)人員也不愿意去農(nóng)村工作;其次,從我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)人員來看,大部分審計(jì)人員都是兼職的,其本職崗位基本上都是農(nóng)村基層的會(huì)計(jì)崗位,只有到了需要審計(jì)的時(shí)間段才會(huì)去充當(dāng)兼職審計(jì)人員,這就使得很多農(nóng)村存在自查自糾的現(xiàn)象,影響審計(jì)質(zhì)量;最后,經(jīng)費(fèi)問題也是造成審計(jì)隊(duì)伍力量薄弱的關(guān)鍵因素,當(dāng)前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府都已經(jīng)撤銷或兼并了農(nóng)經(jīng)站,相關(guān)的工作人員都進(jìn)行了調(diào)崗,同時(shí)基層財(cái)政部門也不重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)的財(cái)政支出,經(jīng)費(fèi)的短缺也導(dǎo)致審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重滯后。
(四)審計(jì)結(jié)果責(zé)任追究機(jī)制缺失
當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)的結(jié)果只負(fù)責(zé)為地方政府提供一般性的數(shù)據(jù)支撐,很少鄉(xiāng)村一級(jí)的審計(jì)結(jié)果能夠形成標(biāo)準(zhǔn)的審計(jì)報(bào)告,更勿論給出帶有一定監(jiān)督性質(zhì)的審計(jì)評(píng)價(jià)了。因此,對(duì)于一些審計(jì)問題的查處,也缺乏相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制,很多情況下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的財(cái)政所或?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)向我國(guó)司法機(jī)關(guān)移交的有關(guān)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)案件,經(jīng)常以問題的界定模糊或者達(dá)不到立案的標(biāo)準(zhǔn)從而無法立案調(diào)查,導(dǎo)致很多農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題得不到解決,從而容易長(zhǎng)期的腐敗現(xiàn)象。另外,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)的結(jié)果一般均由地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及紀(jì)委監(jiān)察部門處理,并沒有很明確的追究責(zé)任部門、報(bào)送審計(jì)報(bào)告部門,因而無法給出確切的整改意見,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的底稿以及審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的證據(jù)也沒有檔案的保存機(jī)制,這使得問題一旦過了時(shí)間就無法繼續(xù)追究,這使得我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)的監(jiān)督效益基本喪失。
二、健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)模式策略探究
隨著黨的十以及十八屆三中全會(huì)的召開,我國(guó)確立了農(nóng)村的發(fā)展戰(zhàn)略,在這一背景下,在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),我國(guó)的農(nóng)村發(fā)展將面臨新的機(jī)遇,而加強(qiáng)我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)是關(guān)系到未來農(nóng)村發(fā)展?jié)摿Φ年P(guān)鍵所在。因此,要解決以上當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)中存在的問題,筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下四個(gè)方面著手:
(一)創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)方法,努力提高審計(jì)質(zhì)量
要提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)的質(zhì)量,筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面加以改進(jìn):1)把握好農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的重點(diǎn)。通過對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)來源進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì),審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)村各級(jí)人員的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否合乎規(guī)范、政府機(jī)構(gòu)與各村組織的財(cái)務(wù)支出是否具有合法的手續(xù)與根據(jù)。2)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家撥款以及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的專項(xiàng)審計(jì)與績(jī)效審計(jì)。國(guó)家對(duì)三農(nóng)問題的專項(xiàng)撥款是保障我國(guó)廣大農(nóng)民民生、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵,因此要建立與加強(qiáng)對(duì)這一問題的專項(xiàng)審計(jì),確保國(guó)家的專項(xiàng)資金能落到實(shí)處,同時(shí)要探索對(duì)國(guó)家專項(xiàng)資金使用的績(jī)效審計(jì)指標(biāo),通過績(jī)效審計(jì)結(jié)果為中央政府獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。3)加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)的信息化建設(shè)。信息化的審計(jì)方式能夠減少審計(jì)過程中的復(fù)雜環(huán)節(jié)以及人為干擾因素,加快審計(jì)的執(zhí)行頻率,因此地方政府有關(guān)部門應(yīng)該不斷的加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)的信息化建設(shè)資金投入,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)由人工化向信息化轉(zhuǎn)型升級(jí),為后續(xù)經(jīng)濟(jì)普查提供技術(shù)支撐。
(二)明確農(nóng)村審計(jì)主體職能,不斷完善審計(jì)體系
一個(gè)適應(yīng)于我國(guó)當(dāng)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)的審計(jì)制度體系是確保農(nóng)村審計(jì)工作得以有序進(jìn)行的關(guān)鍵?,F(xiàn)階段,要完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)體系,應(yīng)該從以下幾個(gè)方面加以著手:1)制定有關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)方面的相關(guān)法律。政府部門以及人大立法機(jī)構(gòu)應(yīng)該盡快制定出臺(tái)適應(yīng)于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)的法律法規(guī),完善當(dāng)前的《審計(jì)法》,增加關(guān)于農(nóng)村審計(jì)的相關(guān)內(nèi)容,為我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)提供法制保障。2)明確農(nóng)村審計(jì)的主體職能。在地方審計(jì)署中成立專門的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)部門,明確主體部門的審計(jì)權(quán)責(zé),明確審計(jì)范圍,對(duì)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立專門的審計(jì)小組,開展定期審計(jì)。3)完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。通過建構(gòu)有關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的相關(guān)制度,完善農(nóng)村審計(jì)工作的評(píng)價(jià)體系與標(biāo)準(zhǔn),同時(shí),建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)的檔案管理機(jī)制,做到每一項(xiàng)審計(jì)數(shù)據(jù)都有源可查,使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作保持公開公平與公正,不斷提高審計(jì)流程的規(guī)范性。
(三)加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)隊(duì)伍專業(yè)建設(shè),建立培訓(xùn)模式
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)質(zhì)量的提高,不僅需要制度體系的保障,更需要有一支專業(yè)化高水平的審計(jì)人才隊(duì)伍來確保政策的落實(shí),當(dāng)前加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)隊(duì)伍的專業(yè)建設(shè)可以從以下幾個(gè)方面考慮:1)建立對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村審計(jì)人員科學(xué)系統(tǒng)的培訓(xùn)模式。根據(jù)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律與現(xiàn)狀,制定專門正對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行審計(jì)的培訓(xùn)教材,定期對(duì)現(xiàn)有審計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn),并制定考核標(biāo)準(zhǔn),不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)禁止上崗,另外還需加強(qiáng)審計(jì)人員的責(zé)任意識(shí)建設(shè),從思想上杜絕弄虛作假現(xiàn)象的發(fā)生。2)鼓勵(lì)高校相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生加入農(nóng)村審計(jì)隊(duì)伍。國(guó)家應(yīng)對(duì)高校審計(jì)專業(yè)的畢業(yè)生畢業(yè)后前往農(nóng)村參加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的機(jī)遇政策優(yōu)惠傾斜,以吸引更多具有專業(yè)素養(yǎng)的高知識(shí)型人才加入的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)隊(duì)伍中。3)地方財(cái)政與國(guó)家財(cái)政加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的投入。通過加大資金投入,建立一支信息化、專業(yè)化的審計(jì)團(tuán)隊(duì),保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)各項(xiàng)工作的有序開展。
(四)有效利用經(jīng)濟(jì)審計(jì)結(jié)果,制定責(zé)任追究機(jī)制
缺乏責(zé)任追究機(jī)制,審計(jì)就沒有任何意義。因此要利用審計(jì)結(jié)果制定相關(guān)責(zé)任人與單位部門的責(zé)任追究機(jī)制,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正出現(xiàn)的問題。首先,對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的審計(jì)工作完成后,專業(yè)審計(jì)小組或部門應(yīng)撰寫專業(yè)的審計(jì)報(bào)告,報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)包括本次審計(jì)的基本情況、審計(jì)評(píng)價(jià)、工作中發(fā)現(xiàn)的問題、問題的處理意見建議以及其他相關(guān)的情況等,通關(guān)撰寫專業(yè)的審計(jì)報(bào)告,使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)的審計(jì)結(jié)果可以更加完整規(guī)范的體現(xiàn)相關(guān)問題,防止審計(jì)漏洞的出現(xiàn)。其次,要制定對(duì)相關(guān)問題責(zé)任人或單位部門的問責(zé)機(jī)制,問責(zé)部門應(yīng)由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門以及村民代表會(huì)聯(lián)合組成,發(fā)揮民眾監(jiān)督的作用,及時(shí)處理相關(guān)問題并向公眾公開處理結(jié)果,制定相應(yīng)措施,防止類似問題再次發(fā)生。另外,要做好對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)的審計(jì)底稿保存工作,定期對(duì)以前的審計(jì)底稿進(jìn)行重復(fù)審查,發(fā)現(xiàn)歷史中未發(fā)現(xiàn)的問題。
三、結(jié)束語
一、抓方案落實(shí),切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)
四月份鎮(zhèn)黨委、政府召開各種會(huì)議,按照縣有關(guān)會(huì)議精神,認(rèn)真落實(shí)稅費(fèi)方案。今年,我鎮(zhèn)落實(shí)稅費(fèi)及代辦合計(jì)為204.4萬元,較去年減少91.9萬元,人均減少30.6元,在今年的負(fù)擔(dān)總額中:一事一議籌資60.2萬元,一事一議籌勞31.1萬元,服務(wù)及代辦費(fèi).103.1萬元,其中水圩費(fèi)20.3萬元,排澇費(fèi)66.4萬元,大病合醫(yī)26.4萬元,其具體做法是:
1、抓宣傳發(fā)動(dòng)。先后召開各種會(huì)議,采取一系列措施,向廣大農(nóng)民進(jìn)行多方位的宣傳,層層統(tǒng)一思想,堅(jiān)持減負(fù)工作始終不動(dòng)搖。
2、抓稅費(fèi)政策落實(shí)。今年我鎮(zhèn)按照省委、省政府提出的全面免征農(nóng)業(yè)稅政策來落實(shí)稅費(fèi)方案,各村在制定方案和歸戶計(jì)算時(shí),農(nóng)業(yè)稅及附加一欄必須注明“免征”字樣,防止出現(xiàn)收取農(nóng)業(yè)稅的行為,杜絕因此而出現(xiàn)的政策性糾紛。規(guī)范好一事一議籌資籌勞制度,各村召開群眾代表會(huì),向其明確籌資,籌勞的用金并經(jīng)村民代表會(huì)議的三分之二以上人員通過并報(bào)鎮(zhèn)審批后施行,我鎮(zhèn)籌資籌勞總體實(shí)行“民主議事、上限控制,??顚S?、張榜公布”,堅(jiān)持不議不提,不通過不提,不審批不提的原則執(zhí)行。規(guī)范代辦及生產(chǎn)服務(wù)性收費(fèi),今年村統(tǒng)一代辦的生產(chǎn)服務(wù)項(xiàng)目為水圩費(fèi)和排澇費(fèi)兩項(xiàng),實(shí)行專款專用,節(jié)余轉(zhuǎn)下年,以“誰服務(wù),誰收費(fèi);先服務(wù),后收費(fèi)”的原則,用通知書的形式將有關(guān)情況發(fā)放到農(nóng)戶手中。
3、抓農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度。各村按照鎮(zhèn)對(duì)接批準(zhǔn)的農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)方案,及時(shí)分解落實(shí)歸戶,實(shí)行集中填寫,統(tǒng)一發(fā)放負(fù)擔(dān)卡,至五月十五日,歸戶計(jì)算蓋章率達(dá)98%以上(不含舉家出外的勞務(wù)人員),“一卡一書”發(fā)放率達(dá)99%,各項(xiàng)涉農(nóng)負(fù)擔(dān)事項(xiàng)已全部公開上墻,經(jīng)縣檢查,我鎮(zhèn)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作得到充分的肯定。
4、抓農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督檢查。為了防止村級(jí)變象向農(nóng)民搭車收費(fèi),鎮(zhèn)在四月底和五月上旬對(duì)各村農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查,明確了專項(xiàng)人員的責(zé)任,防止涉農(nóng)搭車而出現(xiàn)走過場(chǎng)的現(xiàn)象,經(jīng)檢查村級(jí)沒有出現(xiàn)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為。6月份,村完成各項(xiàng)費(fèi)用收交后,我鎮(zhèn)又組織人員對(duì)各村的收入同方案和歸戶計(jì)算表又進(jìn)行了一次檢查核對(duì),確保了農(nóng)民負(fù)擔(dān)的不反彈。
5、抓執(zhí)行糧食直補(bǔ)政策。我鎮(zhèn)根據(jù)省有關(guān)文件精神,按照普惠的原則,采取與糧食生產(chǎn)掛鉤的簡(jiǎn)便方法,實(shí)行陽光操作,在公開、公正、公布的辦法前提下,確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額,于10月份將52.31萬元的糧食直補(bǔ)資金逐一發(fā)放到農(nóng)戶的手中,讓廣大農(nóng)戶深感黨的溫暖。
二、抓村級(jí)財(cái)務(wù),嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度
1、抓民主理財(cái)組織的建立健全。首先,鎮(zhèn)成立了分管農(nóng)村的黨政負(fù)責(zé)為正副組長(zhǎng),紀(jì)檢、監(jiān)察、農(nóng)經(jīng)、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)人為成員的鎮(zhèn)財(cái)務(wù)清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)力度;其次,村成立由支部書記為組長(zhǎng),其他村主要干部為成員的村級(jí)財(cái)務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,同時(shí),村召開村民代表會(huì)議,民主推薦產(chǎn)生理財(cái)小組,理財(cái)小組成員皆由群眾擔(dān)任,村干部不得參加;第三,以鎮(zhèn)為單位召開民主理財(cái)人員會(huì)議,進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),并統(tǒng)一發(fā)放理財(cái)證。
2、抓重點(diǎn)村審計(jì)。今年,我鎮(zhèn)成立由紀(jì)委牽頭,以農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心為業(yè)務(wù)核心的財(cái)務(wù)清理小組,對(duì)我鎮(zhèn)30%的村進(jìn)行重點(diǎn)清理,并行成財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告,并以此帶動(dòng)面上的全面清理。對(duì)清理的問題及時(shí)進(jìn)行處理,并作出解答,絕不做“水中月,鏡中花”,所謂走過場(chǎng)的形式主義,使群眾得到真正滿意。
3、抓財(cái)務(wù)公開。清理結(jié)束后,各村根據(jù)鎮(zhèn)和村民主理財(cái)小組的意見實(shí)行財(cái)務(wù)公開,對(duì)所公開的材料必須經(jīng)民主理財(cái)組長(zhǎng)和村支部書記簽字,報(bào)我中心審核無誤后方可公開,我鎮(zhèn)村均每年不低于四次,將全部要公開的內(nèi)容在規(guī)定的櫥窗式公開欄中統(tǒng)一公開,其公開率達(dá)100%,同時(shí)將公開的資料全部按程序歸檔。
4、規(guī)范村帳鎮(zhèn)管工作。按照縣規(guī)定,我鎮(zhèn)堅(jiān)決實(shí)行“雙代管”制度,要求村必須實(shí)行“一支筆”審批制度,村組不得坐收坐支,村組發(fā)生的各項(xiàng)收入必須使用鎮(zhèn)規(guī)定的統(tǒng)一收據(jù),同時(shí)各項(xiàng)收入票據(jù)必須加蓋由鎮(zhèn)統(tǒng)一管理的各村財(cái)務(wù)專用章,鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站主動(dòng)監(jiān)督村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),對(duì)村各個(gè)時(shí)期實(shí)現(xiàn)的收入要及時(shí)解交到農(nóng)經(jīng)站專用設(shè)備戶中,鎮(zhèn)不得截留或作他用,對(duì)各村上交資金必以先稅后費(fèi)的原則。同時(shí),今年我們將各村的三項(xiàng)資金由財(cái)政帳戶轉(zhuǎn)入農(nóng)經(jīng)站專戶,實(shí)行嚴(yán)格的管理,確保村級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
5、嚴(yán)格控制村級(jí)費(fèi)用支出。年初,鎮(zhèn)根據(jù)各村的實(shí)際情況,出臺(tái)有關(guān)規(guī)定,所有支出要從“艱苦創(chuàng)業(yè),以收定支,保證重點(diǎn)”出發(fā),按照排足支出,壓縮支出,對(duì)收入支出往來回收,債務(wù)償還,幾大重點(diǎn)指標(biāo),嚴(yán)格考核,實(shí)行專款專用,計(jì)劃用款,合理用款。共3頁,當(dāng)前第1頁1
三、抓“三村”聯(lián)創(chuàng),努力創(chuàng)建小康社會(huì)
為推進(jìn)“三村”聯(lián)創(chuàng),加快全面小康建設(shè),根據(jù)縣委縣政府的統(tǒng)一部署,我鎮(zhèn)具體做到:
1、廣泛發(fā)動(dòng),全民參與?!叭濉甭?lián)創(chuàng)工作是我鎮(zhèn)根據(jù)上級(jí)要求作出的一項(xiàng)重決算,是整個(gè)農(nóng)村推進(jìn)全面小康建設(shè),構(gòu)建和諧社會(huì)的核心和基礎(chǔ),也是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期我鎮(zhèn)“三農(nóng)”工作的重中之重。為此我鎮(zhèn)利用各種會(huì)議進(jìn)行廣泛發(fā)動(dòng),使全鎮(zhèn)廣大干部群眾都了解“三村”聯(lián)創(chuàng)的意義,爭(zhēng)創(chuàng)的要求,以及掌握“三村”聯(lián)創(chuàng)的指標(biāo)體系,認(rèn)清存在差距,明確爭(zhēng)創(chuàng)的目標(biāo),激發(fā)加快發(fā)展的動(dòng)力,真正把全鎮(zhèn)上下的智慧和力量凝聚到“三村”聯(lián)創(chuàng)上來,同時(shí)鎮(zhèn)要求各村利用各種媒體,張貼標(biāo)語等形式,向社會(huì)進(jìn)行全面的宣傳,使廣大群眾知曉“三村”聯(lián)創(chuàng)工作真正成為各家各戶增收致富的自覺行動(dòng)。
2、科學(xué)規(guī)劃,有序推進(jìn)。我鎮(zhèn)在5月初,對(duì)各村的情況進(jìn)行了摸底排隊(duì)的基礎(chǔ)上,根據(jù)各村的情況,對(duì)照“三村”聯(lián)創(chuàng)的各項(xiàng)指標(biāo),組織蹲村鎮(zhèn)干部和農(nóng)經(jīng)人員與村干部一道,認(rèn)真研究做好對(duì)接,排出了每年的工作目標(biāo),排到了具體的增收渠道,發(fā)展項(xiàng)目形成了各村的爭(zhēng)創(chuàng)計(jì)劃,力求做到整個(gè)“三村”聯(lián)創(chuàng)規(guī)劃,條塊結(jié)合,相輔相成。
3、群策群力,奮力突破?!叭濉甭?lián)創(chuàng)工作是一個(gè)系統(tǒng)工程,牽涉到方方面面,從我鎮(zhèn)實(shí)際來看,壓力最大的是勞動(dòng)力就業(yè)率,農(nóng)戶享有的衛(wèi)生廁所比重,村森
林覆蓋率,垃圾集中堆放處理率等指標(biāo),因而我鎮(zhèn)在抓好整個(gè)農(nóng)村工作的基礎(chǔ)上,拿出相當(dāng)?shù)木Γ瑖@目標(biāo),排找差距,明確主攻方向,落實(shí)得力措施,充分利用國(guó)家扶持“三農(nóng)”力度加大這個(gè)機(jī)遇,及時(shí)編報(bào)項(xiàng)目,向上爭(zhēng)取解決發(fā)展難題,確保我鎮(zhèn)村村每年都有新氣象,形成后浪推前浪的爭(zhēng)創(chuàng)梯次,加快實(shí)現(xiàn)全面小康。
四、抓化解村級(jí)債務(wù),努力實(shí)現(xiàn)減債目標(biāo)
抓好村級(jí)“止新債、減陳債”工作,是我鎮(zhèn)今后一段時(shí)期農(nóng)村工作的一個(gè)重要內(nèi)容,為此我鎮(zhèn)具體做到:
1、加大考核力度。鎮(zhèn)成立了化解村級(jí)債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,各村也相應(yīng)的成立化解村級(jí)債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,同時(shí)鎮(zhèn)制定了化解村級(jí)債務(wù)專項(xiàng)考核意見,年終將對(duì)各村進(jìn)行考核,并將其考核結(jié)果同村干部報(bào)酬掛鉤。
2、實(shí)行民主管理。各村充分發(fā)揮村民代表村務(wù)監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組的監(jiān)督作用,召開村民代表會(huì)議,廣泛聽取群眾意見,提高群眾參與這項(xiàng)工作的積極性,凡村重要事項(xiàng)必須提交村民代表會(huì)議和村兩委會(huì)會(huì)議討論,真正實(shí)行民主決策,進(jìn)一步提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督水平。
3、加強(qiáng)債務(wù)審計(jì)。我中心進(jìn)一步完善審計(jì)工作制度,正常開展審計(jì)工作,每年都對(duì)村級(jí)債務(wù)狀況進(jìn)行一項(xiàng)專項(xiàng)審計(jì),重點(diǎn)是看減債目標(biāo)完成情況,新債控制情況,還債中有無弄虛作假現(xiàn)象等。
這是我中心一年來的工作總結(jié),雖取得了一定的成績(jī),但離上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)給我們的要求還有一段距離,我中心全體工作人員必將以飽滿的精神,一流的工作責(zé)任,在新的一年里再創(chuàng)輝煌成績(jī)。
XX年工作計(jì)劃
根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神和鎮(zhèn)黨委政府的具體要求,我中心始終以“三農(nóng)”為中心,以“三村聯(lián)創(chuàng)奔小康”為抓手,全面落實(shí)農(nóng)村政策,使農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作穩(wěn)步的邁上一個(gè)新的臺(tái)階,為此,我中心制定了XX年工作計(jì)劃,其具體思路是:
一、認(rèn)真落實(shí)稅費(fèi),嚴(yán)格控制農(nóng)民負(fù)擔(dān)
進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)“一免三補(bǔ)”政策,嚴(yán)格規(guī)范一事一議籌資籌勞的辦法,規(guī)范好生產(chǎn)性代辦收入,堅(jiān)持“誰服務(wù),誰收費(fèi),先服務(wù),后收費(fèi)”的原則。配合其他各部門堅(jiān)決杜絕向農(nóng)民亂收費(fèi),亂攤派的行為。加大對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡的檢查和發(fā)放力度,對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)來信來訪查處力度,確實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法利益,保持社會(huì)穩(wěn)定。
二、推進(jìn)村務(wù)公開,強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理
XX年,我中心逐步推進(jìn)農(nóng)經(jīng)“一站式”服務(wù),做好會(huì)計(jì)、合同管理、土地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)中介、政策咨詢等五項(xiàng)服務(wù),對(duì)村級(jí)所發(fā)包的各項(xiàng)合同,采取招、投標(biāo)的形式,要求必須由農(nóng)經(jīng)中心的人員對(duì)此進(jìn)行參與。進(jìn)一步提高村帳鎮(zhèn)管水平,堅(jiān)決做到村級(jí)財(cái)務(wù)印鑒章代管到位,票據(jù)管理到位,資金代管到位,電算化推進(jìn)等到位,以此來提高農(nóng)經(jīng)工作服務(wù)水平。進(jìn)一步抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理,建立財(cái)務(wù)規(guī)范的流程,健全民主監(jiān)督機(jī)制和內(nèi)部審計(jì)機(jī)制,管好對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)檔案的管理,在財(cái)務(wù)公開上,我中心認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級(jí)有關(guān)文件精神,全面推進(jìn)村務(wù)公開“四個(gè)一”工程,進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)審批程序,保障好村民在村務(wù)管理上的“四權(quán)”。
三、努力化解村級(jí)債務(wù),確保村級(jí)穩(wěn)定動(dòng)轉(zhuǎn)
為切實(shí)化解村級(jí)債務(wù),確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn),XX年我們堅(jiān)持做到鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng),組織收入,壓縮支出,堅(jiān)決制止新債,化解陳債,每季度末對(duì)村級(jí)減債情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì),公布減債成果,確保完成鎮(zhèn)下達(dá)的村級(jí)減債目標(biāo)任務(wù)。共3頁,當(dāng)前第2頁2
四、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為,保障農(nóng)民合法權(quán)益
我中心在XX年進(jìn)一步落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》和《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保護(hù)條例》告示法律法規(guī),穩(wěn)定土地承包關(guān)系,及時(shí)解決好承包過程中出現(xiàn)的糾紛問題,大力推廣以土地承包“經(jīng)營(yíng)權(quán)入股,股權(quán)證入戶”的形式,再建立1-2個(gè)土地股份合作社,切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。
五、以新農(nóng)村建設(shè)為己任,加快全鎮(zhèn)“三村聯(lián)創(chuàng)奔小康”進(jìn)程
進(jìn)一步完善好“三村聯(lián)創(chuàng)奔小康”的指標(biāo)考核體系,積極主動(dòng)配合有關(guān)部門搞好村建設(shè)規(guī)劃,產(chǎn)出發(fā)展規(guī)劃,勞動(dòng)就業(yè)規(guī)劃,基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)規(guī)劃,加強(qiáng)對(duì)村級(jí)三村聯(lián)創(chuàng)工作的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)。不斷推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治工作,以第三批黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī),組織農(nóng)民開展“三清、三改”活動(dòng),大力開展植樹造林、綠化村莊、綠化田園等活動(dòng),以此提高農(nóng)民生活質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量,進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村扶貧工作落實(shí),針對(duì)三村聯(lián)創(chuàng)奔小康的難點(diǎn),我們將向上級(jí)提出合理建議,來加快幫扶項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度,建議幫扶單位要從農(nóng)民生產(chǎn)生活最需要的項(xiàng)目幫起,如道路、橋梁、改水等解決農(nóng)民實(shí)際困難。
六、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu),樹立農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍的良好形象
我中心所有工作人員在XX年度做到以人為本,深入?yún)⑴c爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng),力爭(zhēng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)的能力進(jìn)一步提升,同時(shí)要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn),提高工作人員綜合素質(zhì),積極參與“創(chuàng)建基層滿意站所”活動(dòng)。