食品安全監(jiān)管體系精選(九篇)
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第1篇：食品安全監(jiān)管體系范文
[關(guān)鍵詞] 食品安全； 科學(xué)監(jiān)管； 預(yù)警體系； 信息化； 數(shù)字監(jiān)管
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 01. 044
[中圖分類號(hào)] C931.2； TS207.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2013）01- 0074- 03
近年來(lái)，層出不窮的食品安全事件嚴(yán)重威脅著消費(fèi)者的生命健康，損害了食品市場(chǎng)的正常秩序，給整個(gè)社會(huì)的食品消費(fèi)安全帶來(lái)了巨大的隱患，如“2011年的塑化劑和瘦肉精”、 “2010年的地溝油和毒豇豆”“2008年的三鹿奶粉”、“2006年的蘇丹紅鴨蛋”、“2005年的甲醛啤酒”、“2004年的阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉”、“ 2003年金華農(nóng)藥毒火腿”。這些事件警示著人們，食品存在嚴(yán)重的安全隱患，現(xiàn)有食品安全監(jiān)管的有效性值得重新審視和探討。以河北省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)肩負(fù)的食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)為研究對(duì)象，探討通過(guò)創(chuàng)新監(jiān)管模式，完善監(jiān)管手段，構(gòu)建行之有效的監(jiān)管機(jī)制和科學(xué)高效的食品安全預(yù)警防范體系，在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)充分行使職權(quán)，實(shí)現(xiàn)對(duì)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的全局掌控，有效降低食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，提高監(jiān)管的針對(duì)性和有效性，切實(shí)保障食品安全，成為擺在我們面前不可回避的嚴(yán)峻課題。
1 建設(shè)先進(jìn)的食品安全檢測(cè)及預(yù)警體系是實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管的基礎(chǔ)
質(zhì)監(jiān)部門(mén)有別于其他的執(zhí)法機(jī)關(guān)，就在于它是一個(gè)“以技術(shù)執(zhí)法，憑數(shù)據(jù)說(shuō)話”的部門(mén)。若基礎(chǔ)不清，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，或者搞一堆不能說(shuō)清問(wèn)題的“死數(shù)據(jù)”，導(dǎo)致監(jiān)管部門(mén)不能動(dòng)態(tài)地說(shuō)清食品安全狀況，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管。準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)是我們實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管最基礎(chǔ)，最基本的支撐力量，也是我們制定法律法規(guī)、條例制度、政策標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃計(jì)劃和綜合決策的依據(jù)。
2009年河北省質(zhì)監(jiān)局以戰(zhàn)略的眼光和高度適時(shí)啟動(dòng)并完成了河北省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，通過(guò)近兩年的建設(shè)，基本形成了以省食品檢驗(yàn)院為龍頭，以10個(gè)市級(jí)食品檢測(cè)中心為骨干，以32個(gè)縣級(jí)食品檢測(cè)中心為補(bǔ)充的全省食品檢驗(yàn)新格局。全省的食品檢驗(yàn)水平得到前所未有的統(tǒng)一規(guī)范和提高。但是我們也清楚地看到，長(zhǎng)期以來(lái)，全省食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)欠賬較多，各自為戰(zhàn)，畫(huà)地為牢。工作上存在著管理缺位、體制不順、反應(yīng)不靈、信息不暢、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)、能力不足、資金匱乏、隊(duì)伍素質(zhì)不高等問(wèn)題，困擾著食品檢測(cè)正常的開(kāi)展。改變食品檢測(cè)工作嚴(yán)重滯后的狀況，必須緊緊抓住當(dāng)前國(guó)家重視食品安全的歷史性機(jī)遇，全面提升食品安全檢測(cè)的整體能力，加強(qiáng)食品檢測(cè)技術(shù)執(zhí)法和技術(shù)監(jiān)督，提高食品檢測(cè)制度化、規(guī)范化、信息化和現(xiàn)代化水平，切實(shí)為食品安全監(jiān)管提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，形成主動(dòng)、事前、預(yù)防、積極的食品安全監(jiān)管工作新格局。
1.1 創(chuàng)新食品檢測(cè)管理體制
先進(jìn)的食品安全檢測(cè)和預(yù)警體系，是為順利完成食品安全定期檢驗(yàn)、專項(xiàng)監(jiān)督性檢驗(yàn)、食品安全事故應(yīng)急檢驗(yàn)和重大食品安全問(wèn)題專項(xiàng)調(diào)查性檢驗(yàn)任務(wù)而建立的一套先進(jìn)的，完整的和符合河北實(shí)際的食品檢測(cè)的法規(guī)制度、業(yè)務(wù)管理、技術(shù)裝備、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和人才保障體系。河北省應(yīng)著力建設(shè)適應(yīng)“質(zhì)量是基礎(chǔ)，安全是底線”和食品安全監(jiān)管所需要的現(xiàn)代化食品安全檢測(cè)和預(yù)警體系，必須創(chuàng)新和理順食品檢測(cè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)的食品檢測(cè)管理體系。
（1） 理順河北省食品檢測(cè)的統(tǒng)一監(jiān)督管理關(guān)系，加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部的食品檢測(cè)管理。研究制定食品檢測(cè)事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，擬訂食品檢測(cè)管理法律法規(guī)、方針政策、規(guī)劃計(jì)劃，理順省局和地方、質(zhì)監(jiān)與其他部門(mén)之間的檢測(cè)關(guān)系，研究解決食品檢測(cè)事業(yè)發(fā)展人、財(cái)、物保障問(wèn)題等。
（2） 省局授權(quán)省食品檢驗(yàn)院履行食品檢測(cè)技術(shù)管理職能，提高檢測(cè)技術(shù)支撐和技術(shù)抓“總”的能力和水平，加強(qiáng)對(duì)市、縣食品重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和相關(guān)省級(jí)站食品檢測(cè)工作的技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)食品安全預(yù)警和食品安全應(yīng)急檢測(cè)能力，科學(xué)評(píng)價(jià)全省的食品安全質(zhì)量狀況，真正成為全省食品檢測(cè)的技術(shù)中心、數(shù)據(jù)中心、全省檢測(cè)網(wǎng)中心和培訓(xùn)中心，成為全省頂尖的食品檢測(cè)權(quán)威機(jī)構(gòu)。
（3） 為了強(qiáng)化食品檢測(cè)工作上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督和管理，保障食品檢測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、代表性和及時(shí)性，可以實(shí)行食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)上的垂直管理，如省食品檢驗(yàn)院對(duì)市、縣食品重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和相關(guān)省級(jí)站實(shí)行以省食品院管理為主的雙重管理體制，甚至可以實(shí)行食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)省以下垂直管理的模式。
1.2 建設(shè)和完善食品安全檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)
實(shí)踐證明，食品安全檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)是實(shí)施食品檢測(cè)的有效組織形式和載體。目前，河北省的食品安全檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)的三級(jí)構(gòu)架已經(jīng)初步形成，但還存在一些明顯不足。
（1） 食品安全檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)還不健全。①現(xiàn)有的縣級(jí)食品檢測(cè)中心還需要認(rèn)真優(yōu)化梳理，更新調(diào)整，明確檢測(cè)項(xiàng)目和覆蓋區(qū)域；②重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)和重點(diǎn)大型企業(yè)的食品檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室尚未納入食品檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行；③我們建設(shè)的三級(jí)食品檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)只局限于質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部，尚未建立各有關(guān)部門(mén)所屬食品檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室參加的真正意義上的河北省食品安全檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
（2） 食品安全檢測(cè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足?！妒称钒踩ā芬?guī)定，縣級(jí)以上質(zhì)監(jiān)等部門(mén)在執(zhí)法工作中應(yīng)當(dāng)對(duì)食品進(jìn)行定期或者不定期的抽樣檢驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)購(gòu)買(mǎi)抽取的樣品，不收取檢驗(yàn)費(fèi)和其他任何費(fèi)用。為落實(shí)《食品安全法》這一規(guī)定，各地質(zhì)監(jiān)部門(mén)一方面采取有效措施解決檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，一方面爭(zhēng)取地方政府的大力支持。但是目前食品檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)的保障基本都沒(méi)有納入各級(jí)政府的常態(tài)化年度財(cái)政預(yù)算支出范圍。
（3） 為了建設(shè)先進(jìn)的食品安全檢測(cè)預(yù)警體系，食品安全檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)應(yīng)著力于優(yōu)化調(diào)整和補(bǔ)充完善省內(nèi)各級(jí)各類食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)，滿足食品安全監(jiān)管的需要，同時(shí)為掌握我省的食品質(zhì)量安全狀況及其變化、了解潛在性風(fēng)險(xiǎn)因子、對(duì)突發(fā)食品安全事件進(jìn)行有效預(yù)警與應(yīng)急檢測(cè)作準(zhǔn)備。
1.3 大力加強(qiáng)食品安全檢測(cè)能力建設(shè)
加強(qiáng)食品安全檢測(cè)技術(shù)裝備能力建設(shè)，是建設(shè)先進(jìn)的食品安全檢測(cè)預(yù)警體系的重要基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管目標(biāo)的重要手段。本著“強(qiáng)化省級(jí)、配強(qiáng)市級(jí)、加強(qiáng)縣級(jí)”的原則，通過(guò)加快實(shí)施食品安全檢測(cè)能力建設(shè)規(guī)劃，盡快啟動(dòng)“十二五”食品安全檢測(cè)能力建設(shè)規(guī)劃，全面加強(qiáng)和完善河北省食品安全檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)保障性檢測(cè)和超前預(yù)警性檢測(cè)能力，需要重點(diǎn)形成以下與體系建設(shè)目標(biāo)相適應(yīng)的技術(shù)裝備能力： ①加強(qiáng)我省43個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室食品安全檢測(cè)技術(shù)裝備的保障性能力建設(shè)，提升說(shuō)清我省食品安全狀況的能力；②對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)和重點(diǎn)大型企業(yè)的食品檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室提出確實(shí)能實(shí)現(xiàn)“出廠檢驗(yàn)”的技術(shù)裝備要求，提升企業(yè)自身的檢測(cè)能力；③全面提升與食品相關(guān)的省級(jí)站的能力建設(shè)要求；④加強(qiáng)食品安全預(yù)警和食品突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)裝備能力，提升食品安全預(yù)警和應(yīng)急檢測(cè)響應(yīng)能力；⑤加強(qiáng)快速檢測(cè)技術(shù)裝備能力建設(shè)，提升快速檢測(cè)在食品安全檢測(cè)和監(jiān)管中的應(yīng)用；⑥加強(qiáng)食品安全檢測(cè)與統(tǒng)計(jì)信息技術(shù)裝備能力建設(shè)，提升食品安全檢測(cè)的信息化能力水平等。
1.4 強(qiáng)化人才培養(yǎng)與隊(duì)伍建設(shè)
食品安全檢測(cè)人才與隊(duì)伍是決定能否建成先進(jìn)的食品安全檢測(cè)及預(yù)警體系，真正發(fā)揮食品安全檢測(cè)及預(yù)警體系作用的關(guān)鍵所在。建設(shè)先進(jìn)的食品安全檢測(cè)及預(yù)警體系，必須率先大力加強(qiáng)食品安全檢測(cè)人才培養(yǎng)與隊(duì)伍建設(shè)，以準(zhǔn)確定位、合理投入為基礎(chǔ)，改革創(chuàng)新檢測(cè)人才管理體制和用人機(jī)制，調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)培養(yǎng)骨干人才，形成一支人員數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)精湛、精神奮發(fā)的專業(yè)化食品安全檢測(cè)隊(duì)伍。
1.5 全面加強(qiáng)食品安全檢測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督與管理
食品安全檢測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量是食品檢測(cè)工作的生命線。數(shù)據(jù)可靠是先進(jìn)的食品安全檢測(cè)及預(yù)警體系的基本要求，為了實(shí)現(xiàn)先進(jìn)的食品安全檢測(cè)及預(yù)警體系建設(shè)目標(biāo)，必須全面加強(qiáng)檢測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量監(jiān)督與管理。
2 信息化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)食品安全科學(xué)監(jiān)管的有效手段
食品企業(yè)多，監(jiān)管人員少是河北省的現(xiàn)狀，這一現(xiàn)狀在短期內(nèi)無(wú)法改變。目前，國(guó)家和省政府不會(huì)給予質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)更多的資源和政策上的傾斜，但社會(huì)與公眾對(duì)食品安全的要求越來(lái)越高，對(duì)食品安全問(wèn)題高度敏感，基本上是處于“零容忍”的狀態(tài)。這些使得質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)只能迎難而上，努力探索利用先進(jìn)的科技手段來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)食品企業(yè)的“強(qiáng)制性”監(jiān)管，讓企業(yè)的生產(chǎn)狀態(tài)真正處于質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的“全程監(jiān)控”之下，同時(shí)讓食品安全監(jiān)管人員和檢測(cè)人員在網(wǎng)格內(nèi)也真正做到“盡職盡責(zé)”，只有這樣才能把發(fā)生食品安全風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)會(huì)降到最低。
信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，為在全省構(gòu)建科學(xué)的食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)，有效提升食品安全監(jiān)管水平和長(zhǎng)效工作機(jī)制提供了可能。
2.1 食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)的建設(shè)基礎(chǔ)和功能
食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)基于利用國(guó)內(nèi)先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、視頻技術(shù)、通訊技術(shù)和信息管理技術(shù)等集成的軟硬件產(chǎn)品而開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)，借助數(shù)據(jù)和視頻的遠(yuǎn)程傳輸實(shí)現(xiàn)對(duì)食品企業(yè)、食品檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室、基層監(jiān)管工作的實(shí)時(shí)監(jiān)控，同時(shí)能對(duì)采集的各種數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)匯總和分析，真正實(shí)現(xiàn)既能說(shuō)清我省的食品安全（生產(chǎn)、檢測(cè)、監(jiān)管）狀況，又能實(shí)現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)超前預(yù)警的功能。具體地說(shuō)食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)應(yīng)實(shí)現(xiàn)以下功能：
（1） 在局食品安全“數(shù)字監(jiān)管”中心或任意一間辦公室，都可隨時(shí)隨地對(duì)食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控和指揮。
（2） 運(yùn)用河北省地理信息系統(tǒng)（GIS）平臺(tái)和GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)，全面掌控我?。ㄊ?、縣）食品企業(yè)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、基層監(jiān)管局等的布局和其他信息。
（3） 可對(duì)食品企業(yè)的生產(chǎn)線、原料庫(kù)、成品庫(kù)、實(shí)驗(yàn)室等關(guān)鍵部位實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控功能。
（4） 可對(duì)食品企業(yè)的基本信息、生產(chǎn)設(shè)備、檢測(cè)儀器、質(zhì)管人員、原材料、包裝材料、添加劑、生產(chǎn)報(bào)表、產(chǎn)品（成品）信息、日常巡查、監(jiān)督抽查、不合格品、委托檢測(cè)、行政處罰和生產(chǎn)許可等企業(yè)的信息實(shí)時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)查詢的功能。
（5） 可對(duì)食品企業(yè)實(shí)驗(yàn)室重點(diǎn)儀器的使用情況和進(jìn)出廠檢驗(yàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行專項(xiàng)查詢功能。
（6） 可對(duì)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)室設(shè)備和數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)查詢的功能。
（7） 可對(duì)基層食品安全監(jiān)管人員對(duì)食品企業(yè)的日常監(jiān)管狀況進(jìn)行查詢和指導(dǎo)的功能。
（8） 可對(duì)采集的各種數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲(chǔ)并能按照各種條件要求進(jìn)行匯總、報(bào)表、分析和預(yù)警的功能。
（9） 可對(duì)突發(fā)性食品安全事件進(jìn)行應(yīng)急指揮和決策處理的功能。
2.2 食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)的組成
食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)一般由兩部分組成：
2.2.1 設(shè)在在各級(jí)質(zhì)監(jiān)局的食品安全“數(shù)字監(jiān)管”中心
主要是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)訪問(wèn)服務(wù)器，實(shí)現(xiàn)對(duì)食品企業(yè)、食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)、基層監(jiān)管局的實(shí)時(shí)監(jiān)控和數(shù)據(jù)采集，可對(duì)被監(jiān)控服務(wù)器上自動(dòng)保存的數(shù)據(jù)資料、視頻資料等數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)用、查詢、匯總、預(yù)警和指揮。監(jiān)管中心一般設(shè)有獨(dú)立辦公室和人員，并配備安裝監(jiān)控系統(tǒng)專用軟件的計(jì)算機(jī)組、服務(wù)器、監(jiān)控液晶大屏幕等組成。監(jiān)管中心必要時(shí)可配備機(jī)動(dòng)的食品安全快速檢測(cè)車(chē)和專用筆記本電腦，使食品安全監(jiān)管人員隨時(shí)隨地通過(guò)密鑰無(wú)線上網(wǎng)以掌控食品安全的動(dòng)態(tài)和隨時(shí)處置食品安全突發(fā)事件?！皵?shù)字監(jiān)管”中心專用軟件基于河北省的電子地圖（GIS）綜合平臺(tái)，配合使用GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)為質(zhì)監(jiān)局（省、市、縣）三級(jí)版本和企業(yè)使用版本，設(shè)置不同的使用權(quán)限，實(shí)現(xiàn)自上而下的逐級(jí)監(jiān)督，中心監(jiān)控軟件應(yīng)開(kāi)發(fā)出以下子系統(tǒng)。
（1） 食品企業(yè)基本信息管理系統(tǒng)
（2） 食品安全生產(chǎn)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)
（3） 食品企業(yè)實(shí)驗(yàn)室監(jiān)督管理系統(tǒng)
（4） 食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室監(jiān)督管理系統(tǒng)
（5） 食品企業(yè)日常監(jiān)管信息動(dòng)態(tài)查詢和指揮系統(tǒng)
（6） 食品安全數(shù)據(jù)分析和預(yù)警系統(tǒng)
（7） 食品安全事故應(yīng)急指揮和決策系統(tǒng)
（8） 食品安全事故信息舉報(bào)系統(tǒng)
（9） 食品安全風(fēng)險(xiǎn)因子數(shù)據(jù)庫(kù)
2.2.2 安裝在終端的數(shù)據(jù)采集和監(jiān)控等硬件設(shè)備
主要實(shí)現(xiàn)對(duì)食品企業(yè)關(guān)鍵部位（生產(chǎn)關(guān)鍵控制點(diǎn)、實(shí)驗(yàn)室、原料庫(kù)、成品庫(kù)）、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、基層監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)等進(jìn)行實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)和視頻圖像的采集。一般有視頻攝像頭、實(shí)驗(yàn)室數(shù)據(jù)采集終端、數(shù)據(jù)和視頻服務(wù)器等。
2.3 食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)
食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)符合國(guó)家質(zhì)檢總局實(shí)施的“科技興檢”戰(zhàn)略，是省局提出的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)和信息化同步提升強(qiáng)有力的抓手。該系統(tǒng)的建設(shè)是省局實(shí)現(xiàn)食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管長(zhǎng)效工作機(jī)制的深入探索和必要補(bǔ)充。食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)的建成勢(shì)必對(duì)某些企業(yè)的生產(chǎn)行為起到明顯的警戒作用，有利于企業(yè)自律和更加自覺(jué)地落實(shí)食品安全主體責(zé)任，同時(shí)對(duì)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和基層食品安全監(jiān)管人員的“勤政盡責(zé)”起到督促作用。系統(tǒng)的應(yīng)用將為食品安全突發(fā)事件和重大事故應(yīng)急預(yù)警、處置和分析提供強(qiáng)有力的支撐。食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)是一項(xiàng)“惠企”工程，也是一項(xiàng)“惠民”工程，更是一項(xiàng)“看得見(jiàn)、摸得著”的政府工程，該系統(tǒng)的建成和應(yīng)用將開(kāi)創(chuàng)并引領(lǐng)全省食品安全監(jiān)管工作走上一個(gè)新臺(tái)階。
3 對(duì)構(gòu)建食品安全科學(xué)監(jiān)管體系的其他思考
（1） 河北省食品安全檢測(cè)及預(yù)警體系和河北省食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)我省食品安全科學(xué)監(jiān)管的基礎(chǔ)和手段，是新形勢(shì)下保障全省生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全的兩把金鑰匙。體系和系統(tǒng)的建設(shè)可能會(huì)觸及到方方面面的利益，做好項(xiàng)目的前期調(diào)研、評(píng)估、經(jīng)費(fèi)預(yù)算和動(dòng)員部署尤為重要?？上仍谥攸c(diǎn)區(qū)域或?qū)χ攸c(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，待條件成熟后再在全省推廣。項(xiàng)目的建設(shè)也可分期安排工程，先易后難，逐步完善，最終建成一個(gè)覆蓋全省，三級(jí)（省、市、縣）聯(lián)動(dòng)的食品安全監(jiān)管體系。
（2） 在建設(shè)過(guò)程中，可根據(jù)企業(yè)規(guī)模、食品種類、風(fēng)險(xiǎn)程度和控制能力等綜合因素對(duì)我省食品企業(yè)進(jìn)行分級(jí)監(jiān)管，全省食品企業(yè)可分為三級(jí)即省控企業(yè)、市控企業(yè)和縣控企業(yè)。這樣既能引導(dǎo)我們省、市兩級(jí)的監(jiān)管力量靠前監(jiān)管，又能補(bǔ)充和帶動(dòng)基層監(jiān)管力量，同時(shí)讓他們既成為規(guī)章制度的制定者，也成為規(guī)章制度的執(zhí)行者，使得體系和系統(tǒng)的建設(shè)更具有實(shí)用性和可操作性。
（3） 在河北省食品安全檢測(cè)及預(yù)警體系和河北省食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中，可以探索監(jiān)管和檢驗(yàn)工作的一體化運(yùn)作，既可以解決當(dāng)前食品安全監(jiān)管力量不足的問(wèn)題，又能把監(jiān)管和檢驗(yàn)融為一體，起到相互補(bǔ)充和促進(jìn)的作用，真正實(shí)現(xiàn)食品安全科學(xué)監(jiān)管的強(qiáng)大合力。
第2篇：食品安全監(jiān)管體系范文
關(guān)鍵詞：食品安全 監(jiān)管體系
引文：
我國(guó)嚴(yán)峻的食品安全現(xiàn)狀，引起了各界的廣泛關(guān)注。不少學(xué)者認(rèn)為我國(guó)應(yīng)該借鑒歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，建立歐美式的食品安全監(jiān)管體系。但由于我國(guó)和歐美發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)情的差異性，如果單純的直接采用歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)政策法規(guī)，這些政策法規(guī)的效果難免會(huì)在我國(guó)大打折扣。本文將聯(lián)系我國(guó)和歐美發(fā)達(dá)國(guó)家之間客觀國(guó)情的差異性，提出一些補(bǔ)充性的意見(jiàn)和建議。
一、我國(guó)和歐美發(fā)達(dá)國(guó)家影響食品安全狀況的國(guó)情差異分析
（一）經(jīng)濟(jì)水平差異
我國(guó)和歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上有一定的差距。以恩格爾系數(shù)為例，我國(guó)2010年城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為35.7%，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為41.1%，而歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的恩格爾系數(shù)均低于20%，從恩格爾系數(shù)可看出，我國(guó)居民的富裕程度和歐美發(fā)達(dá)國(guó)家居民之間有很大的差距。
若我國(guó)現(xiàn)階段建立如歐美發(fā)達(dá)國(guó)家般嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管體系，必然會(huì)在一定程度上使我國(guó)的食品價(jià)格上漲。原因主要有二：首先，嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管體系必然將很多不符合標(biāo)準(zhǔn)的食品（顯然在我國(guó)不符合歐美食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的食品很多）拒之于市場(chǎng)之外，造成供求失衡，供過(guò)于求的局面必然造成食品價(jià)格上漲，三聚氰胺事件后，國(guó)人搶購(gòu)國(guó)外品牌奶粉導(dǎo)致國(guó)外品牌奶粉大幅漲價(jià)就是一個(gè)典型的案例。其次，嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管制度要求食品在生產(chǎn)的過(guò)程中嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，這無(wú)疑會(huì)加大食品生產(chǎn)商對(duì)相關(guān)設(shè)備的資金投入以及生產(chǎn)過(guò)程中的監(jiān)管難度，造成成本上漲，從而導(dǎo)致食品價(jià)格上漲。
食品價(jià)格的上漲對(duì)我國(guó)普通老百姓的生活會(huì)造成巨大的影響。不論從長(zhǎng)期還是短期來(lái)看，物價(jià)上漲對(duì)低收入戶的影響最大，其食品消費(fèi)性支出增長(zhǎng)幅度明顯高于其他群體的消費(fèi)性支出增長(zhǎng)幅度。社會(huì)政策制定要充分考慮到廣大群體的利益。因此我國(guó)在制定和實(shí)施如歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全監(jiān)管體系時(shí)，必須謹(jǐn)慎而全面的考慮到相關(guān)政策所引起的食品價(jià)格上漲對(duì)我國(guó)低收入人群的沖擊，并制定相應(yīng)的機(jī)制來(lái)降低這種負(fù)面的影響。
（二）農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平差異
食品原材料絕大部分來(lái)源于農(nóng)牧業(yè)，提升食品安全狀況要從源頭抓起。這依賴于相關(guān)的農(nóng)牧業(yè)監(jiān)管部門(mén)和農(nóng)牧民的共同努力。我國(guó)農(nóng)民人數(shù)眾多，人均耕地和牧場(chǎng)面積和歐美發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)牧場(chǎng)動(dòng)輒上千英畝的耕種面積和牧草地面積相比，差距很大。正因?yàn)闅W美農(nóng)業(yè)家庭的耕種面積大，能夠發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，更好的實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。而中國(guó)農(nóng)戶的土地面積少，這導(dǎo)致甚至連小范圍的機(jī)械化生產(chǎn)都及其的困難。歐美高水平的農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，使得其農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)的監(jiān)管難度會(huì)低很多，監(jiān)管成本自然相應(yīng)很低，而在我國(guó)則顯然成本巨大。
從農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)若按歐美的食品質(zhì)量安全體系嚴(yán)格的進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，顯然在實(shí)施階段會(huì)受到相當(dāng)大的阻力。一是我國(guó)農(nóng)牧民的生產(chǎn)主要依靠的是經(jīng)驗(yàn)而不是科技，若定下如歐美發(fā)達(dá)國(guó)家嚴(yán)格的食品質(zhì)量安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的硬件水平?jīng)]有達(dá)到，讓農(nóng)牧民嚴(yán)格貫徹執(zhí)行難度巨大。二是我國(guó)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)以小戶經(jīng)營(yíng)為主，而不是歐美式的大規(guī)模農(nóng)牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式，即使食品質(zhì)量安全生產(chǎn)的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)能被農(nóng)牧民嚴(yán)格執(zhí)行下去，其中所付出的監(jiān)管以及實(shí)施的成本也會(huì)非常大，這無(wú)疑會(huì)提高農(nóng)牧產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，而這部分成本上漲必然會(huì)轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者頭上，這不利于食品市場(chǎng)的價(jià)格穩(wěn)定。
（三）飲食觀念差異
我國(guó)和歐美國(guó)家在飲食觀念上的存在著很大的差異。這主要體現(xiàn)在西方強(qiáng)調(diào)的是食物的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值，而中國(guó)的飲食觀念更強(qiáng)調(diào)口感。
講究各種食材的調(diào)和之美，是中國(guó)烹飪藝術(shù)的一大特色。過(guò)分注重味感，強(qiáng)調(diào)各種食物之間味道的調(diào)和導(dǎo)致了味的掩蓋作用。所謂味的掩蓋作用是指兩種不同味道的呈味物質(zhì)以適當(dāng)濃度混合以后，可使每一種味道有所減弱，這種現(xiàn)象稱為味的掩蓋。例如，中國(guó)的一些酒店，將顧客買(mǎi)過(guò)去加工的新鮮活魚(yú)用死魚(yú)替換，以此充好的事情頻見(jiàn)報(bào)端。原因很簡(jiǎn)單，由中國(guó)式的烹調(diào)工藝做出的一條魚(yú)，會(huì)因?yàn)樵谂腼冞^(guò)程中，和魚(yú)放在一起的眾多的食材產(chǎn)生的味的掩蓋作用而掩蓋掉了死魚(yú)本身的異味，普通消費(fèi)者幾乎不可能品嘗到這種異味，而在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，因?yàn)轱嬍沉?xí)慣所導(dǎo)致的烹飪工藝的不同，這種情況不被察覺(jué)出來(lái)的可能性就會(huì)低很多。
正因?yàn)橹袊?guó)飲食觀念和歐美飲食觀念相比更倡導(dǎo)“味”的理念，在中國(guó)食品安全衛(wèi)生不容樂(lè)觀的大環(huán)境下，這種飲食觀念給食品安全帶來(lái)了一定的負(fù)面影響，助長(zhǎng)了一些不良的食品行業(yè)經(jīng)營(yíng)者的僥幸心理。
二、相關(guān)建議
因?yàn)槲覈?guó)和歐美發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)情的不同，不能單純照搬歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的成功經(jīng)驗(yàn)，而應(yīng)結(jié)合我國(guó)國(guó)情，構(gòu)建相關(guān)食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。
（一）我國(guó)應(yīng)該借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)，從立法、食品行業(yè)人才培養(yǎng)等各個(gè)方面促進(jìn)食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的建立健全。這種體系的建立不應(yīng)該是一蹴而就的，而應(yīng)該是隨著我國(guó)居民的消費(fèi)水平的不斷提高，穩(wěn)步推進(jìn)，逐步擴(kuò)大，直至全面覆蓋。且應(yīng)先從人民群眾關(guān)注度高的食品行業(yè)（如乳制品行業(yè)）進(jìn)行試點(diǎn)，并逐步推廣覆蓋到全行業(yè)。這樣一方面可以降低食品質(zhì)量安全體系一次性全面建設(shè)的難度，另一方面可以避免食品行業(yè)全面的價(jià)格上漲，減輕食品價(jià)格上漲對(duì)居民生活水平的影響。
（二）著力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)，做好相應(yīng)的科技保障及科技普及宣傳工作，提升農(nóng)牧民食品安全生產(chǎn)理念，逐步建立適用于我國(guó)的農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，建立健全相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的食品安全監(jiān)管以及問(wèn)責(zé)體系。
（三）中國(guó)固有的飲食文化無(wú)可厚非，但可適當(dāng)引導(dǎo)國(guó)民更多的注重食品營(yíng)養(yǎng)，淡化對(duì)“味”的追求，倡導(dǎo)更為健康的飲食習(xí)慣。對(duì)餐飲行業(yè)的違法違規(guī)行為零容忍，切實(shí)保障老百姓最基本的就餐安全。
參考文獻(xiàn)：
[1]Chinese land reform in long-run perspective and in the wider East Asian context[J].Journal of Agrarian Change，2004（1）：107-141.
第3篇：食品安全監(jiān)管體系范文
食品安全是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大工程，更是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分。分析了目前我國(guó)食品安全監(jiān)管方面存在的有關(guān)監(jiān)管部門(mén)權(quán)責(zé)不清、問(wèn)責(zé)機(jī)制缺失、缺乏有效監(jiān)管等等各種問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策，以提升我國(guó)食品工業(yè)安全監(jiān)管體系，改善食品安全現(xiàn)狀，保障人民群眾的健康。
【關(guān)鍵詞】
食品安全；監(jiān)管體系；問(wèn)責(zé)機(jī)制
1 我國(guó)食品工業(yè)安全監(jiān)管的現(xiàn)狀
食品安全是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大工程，更是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分。近年來(lái)，國(guó)家為了加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，出臺(tái)了一系列法律和措施，從1993年的《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》 到2009年的《中華人民共和國(guó)食品安全法》，隨著國(guó)家對(duì)食品安全問(wèn)題的重視，地方政府在監(jiān)管執(zhí)行方面也加大了力度，同時(shí)也獲得了更多的權(quán)利，同時(shí)也相繼出臺(tái)了各種食品安全監(jiān)管措施，這些舉措有效地打擊和遏制了食品安全領(lǐng)域的不法行為，在促進(jìn)食品行業(yè)發(fā)展等方面取得了很大成效，對(duì)于保障人民群眾的身體健康和生命安全具有非常重要的意義，雖然成效顯著，但是由于我國(guó)的食品安全監(jiān)管體系還很不健全，同時(shí)，由于影響食品安全和食品安全監(jiān)管的因素過(guò)于繁多和復(fù)雜，食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，從根本上改善我國(guó)食品安全狀況是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，我國(guó)食品安全監(jiān)管依然困難重重。需要進(jìn)一步完善。
2 食品監(jiān)管存在的問(wèn)題
2.1 有關(guān)監(jiān)管部門(mén)權(quán)利界定模糊
根據(jù)《食品安全法》 第4條的規(guī)定，目前我國(guó)采取的是分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管模式，國(guó)家食品安全委員會(huì)負(fù)責(zé)研究部署，統(tǒng)籌指導(dǎo)食品安全工作，督促落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任；衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)食品安全綜合協(xié)調(diào)、制定食品標(biāo)準(zhǔn)、處理食品安全重大事故等；農(nóng)業(yè)部門(mén)、質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)、工商部門(mén)等分別負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、食品流通環(huán)節(jié)、餐飲服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理，
這種監(jiān)管模式存在很多的缺陷：首先，缺乏有力的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，國(guó)務(wù)院為了加強(qiáng)對(duì)食品安全的統(tǒng)一管理，設(shè)立了專門(mén)的食品安全委員會(huì)，但其僅限于協(xié)調(diào)的軟性機(jī)構(gòu)，不具備垂直管理的職能，是否能夠真正對(duì)其他監(jiān)管部門(mén)起到組織、懲治、監(jiān)督的作用尚待驗(yàn)證。其次，部門(mén)監(jiān)管重疊，相互之間又缺乏有力的互動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，很容易造成有限行政資源的極大浪費(fèi)，再次，食品安全各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系變的復(fù)雜，同時(shí)很難對(duì)各部門(mén)的職權(quán)加以詳細(xì)界定，由于部門(mén)之間的職權(quán)界限模糊，往往會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管的空白地帶，使得不法的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有利可圖。
2.2 問(wèn)責(zé)機(jī)制缺失，導(dǎo)致地方政府的尋租行為
所謂尋租，是通過(guò)一些非生產(chǎn)性的行為對(duì)利益的尋求。如有的政府部門(mén)通過(guò)設(shè)置一些收費(fèi)項(xiàng)目，來(lái)為本部門(mén)謀求好處，有的企業(yè)通過(guò)賄賂官員為本企業(yè)得到項(xiàng)目、特許權(quán)或其它稀缺的經(jīng)濟(jì)資源，有的官員利用手中的權(quán)利為個(gè)人撈取好處，是一些即得利益者對(duì)即得利益的維護(hù)和對(duì)即得利益進(jìn)行的再分配的活動(dòng)。尋租往往使政府的決策或運(yùn)做受利益集團(tuán)或個(gè)人的擺布。這些行為有的是非法的，有的合法不合理的。往往成為腐敗和社會(huì)不公以及社會(huì)動(dòng)亂之源。
地方政府是國(guó)家食品安全監(jiān)管的具體操作者和執(zhí)行者，它是整個(gè)監(jiān)管過(guò)程的關(guān)鍵。這就極易導(dǎo)致地方政府的腐敗尋租行為，一些企業(yè)疲于應(yīng)對(duì)各個(gè)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管和檢查，寧愿出錢(qián)換取一張相關(guān)機(jī)構(gòu)的免檢證書(shū)。而相關(guān)部門(mén)在減輕工作量的同時(shí)又獲得了相當(dāng)可觀的利益。
2.3 食品企業(yè)集中度不高，缺乏有效監(jiān)管
目前，西部地區(qū)的食品加工企業(yè)大多數(shù)為小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)業(yè)集中度不高，分散的經(jīng)營(yíng)者數(shù)量多、水平低 、流動(dòng)性大、增加了監(jiān)督管理的難度。尤其是一些小攤販和地下加工廠，他們沒(méi)有對(duì)食品原料進(jìn)行檢驗(yàn)的能力，食品添加劑濫用情況嚴(yán)重，很多食品進(jìn)貨來(lái)源不明。而監(jiān)管部門(mén)又沒(méi)有足夠的人力和物力對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，這就導(dǎo)致食品安全質(zhì)量無(wú)法保證。
3 對(duì)策與建議
3.1完善現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制，明確各方責(zé)任
要根本解決我國(guó)食品安全監(jiān)管體系存在的問(wèn)題，就要改變多部門(mén)分段監(jiān)管的現(xiàn)狀，設(shè)立一個(gè)獨(dú)立的單一的的監(jiān)管部門(mén)。首先，不僅要提高食品安全委員會(huì)的地位，還要保持其獨(dú)立性和中立性，不受單個(gè)部門(mén)利益的控制，能夠公平地開(kāi)展食品安全監(jiān)管工作，通過(guò)加強(qiáng)其權(quán)威性，帶動(dòng)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)與合作，以提高監(jiān)管效能，減少監(jiān)管空白和盲區(qū)。
其次，食品安全委員會(huì)作為最高的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在整體上對(duì)食品安全工作進(jìn)行全程監(jiān)管，對(duì)一旦發(fā)生的部門(mén)間沖突或出現(xiàn)監(jiān)管摩擦或區(qū)域間出現(xiàn)監(jiān)管矛盾時(shí)給予協(xié)調(diào)，對(duì)于監(jiān)管部門(mén)沒(méi)有履行的監(jiān)管職能，食品安全委員會(huì)可以直接下達(dá)行政命令要求予以履行，徹底改變目前各地食品安全委員會(huì)無(wú)具體實(shí)權(quán)的局面。
3.2 完善問(wèn)責(zé)機(jī)制，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法
建立檢察機(jī)關(guān)與政府檢察機(jī)關(guān)、紀(jì)檢部門(mén)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，確保司法監(jiān)督權(quán)獨(dú)立，保障新聞自由和媒體知情權(quán)，構(gòu)建公民參與監(jiān)督問(wèn)責(zé)的制度平臺(tái)，為防止食品安全監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法不嚴(yán)，食品安全監(jiān)管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期向轄區(qū)居民公布轄區(qū)內(nèi)的食品安全狀況，完善食品安全信息披露制度，向消費(fèi)者公開(kāi)相關(guān)信息，并將該部門(mén)具體責(zé)任人的基本信息公開(kāi)，便于群眾及時(shí)向其反映所在轄區(qū)內(nèi)食品安全監(jiān)管過(guò)程中所出現(xiàn)的問(wèn)題，起到更好的監(jiān)督和督促作用。 并且通過(guò)用利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制來(lái)引導(dǎo)消費(fèi)者的行為，提高消費(fèi)者監(jiān)管的動(dòng)力，積極推進(jìn)公民問(wèn)責(zé)的法制化進(jìn)程。
總之，解決我國(guó)當(dāng)前食品安全問(wèn)題的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，就是要進(jìn)一步統(tǒng)一食品安全監(jiān)管主體權(quán)責(zé)明確化，加大監(jiān)管機(jī)關(guān)自身的檢查監(jiān)察力度。
3.3加大社會(huì)監(jiān)督力度，加強(qiáng)群眾監(jiān)督功能
加強(qiáng)食品安全監(jiān)管力度，光靠政府的力量是不夠的，也很容易造成政府的尋租行為，必須充分發(fā)揮各種社會(huì)組織和人民群眾的監(jiān)管作用，才能最大限度地保障我國(guó)的食品安全。全民參與，全社會(huì)監(jiān)督 爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)食品安全監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督，并建立激勵(lì)制度，鼓勵(lì)人民群眾舉報(bào)違法違規(guī)生產(chǎn)和銷售食品的行為。
同時(shí)，完善食品安全信息披露制度，向消費(fèi)者公開(kāi)食品采購(gòu)、生產(chǎn)制作和銷售各個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)信息，讓公眾監(jiān)督滲透到食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防階段。加強(qiáng)社會(huì)各界、尤其是新聞界和媒體的輿論監(jiān)督功能，對(duì)惡意造假坑害百姓的不法企業(yè)和個(gè)人，要堅(jiān)決予以曝光，并進(jìn)行懲罰和整頓。
享受安全的食品是每個(gè)公民的基本權(quán)利，國(guó)家應(yīng)高度重視，并且要相繼出臺(tái)切實(shí)可行的監(jiān)管政策，不斷加大力度，完善以《食品安全法》為主導(dǎo)地位的相關(guān)法律法規(guī)，增大社會(huì)監(jiān)管力度和執(zhí)行的透明度，推動(dòng)食品監(jiān)管工作不斷提升和改進(jìn)，保障人民的生命健康。
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第4篇：食品安全監(jiān)管體系范文
關(guān)鍵詞：食品安全；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；監(jiān)管體系
1.引言
近年來(lái)，“毒奶粉”事件，蘇丹紅“紅心鴨蛋”事件，“瘦肉精”事件等等，表明我國(guó)處于食品質(zhì)量問(wèn)題集中爆發(fā)期。我國(guó)采取了一系列控制食品質(zhì)量的措施，使我國(guó)的食品質(zhì)量得到了提高。但與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比我國(guó)的食品質(zhì)量還處于低級(jí)水平。在我國(guó)部分食品生產(chǎn)企業(yè)設(shè)備落后、技術(shù)水平較低、企業(yè)管理者的法律意識(shí)淡薄，導(dǎo)致生產(chǎn)的食品帶有嚴(yán)重的問(wèn)題。國(guó)家關(guān)于食品安全的立法不健全，相關(guān)配套法規(guī)還未及時(shí)制定，也給不法商人提供了可乘之機(jī)。食品安全已經(jīng)成為我國(guó)保障人民健康和社會(huì)安定的重要指標(biāo)，如何保障和提升我國(guó)的食品安全是一個(gè)急需解決的問(wèn)題。
現(xiàn)階段我國(guó)本土對(duì)食品安全研究才剛剛開(kāi)始，還沒(méi)有文獻(xiàn)對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)研究，更少有學(xué)者研究食品安全領(lǐng)域，所以本文借鑒國(guó)外成熟的食品安全領(lǐng)域研究成果。我國(guó)屢次發(fā)生的食品安全問(wèn)題表明，我們?nèi)鄙儆行У氖称钒踩L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)管體系。因此，本文借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情，探討我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)管體系存在的問(wèn)題，為我國(guó)食品安全領(lǐng)域提供可行有效的建議。
2.我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)管體系現(xiàn)狀
2.1食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系的現(xiàn)狀
《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》的實(shí)施表明，食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在我國(guó)以立法的形式確定下來(lái)。但是我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系仍存在很多的問(wèn)題。主要表現(xiàn)：
（1）如今我國(guó)建立國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)，但由于成立時(shí)間較短，技術(shù)水平略顯低下，還不能進(jìn)行完整的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，只能進(jìn)行一些應(yīng)急和常規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。
（2）科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估依靠大量的數(shù)據(jù)對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析。但由于各部門(mén)相互交流信息渠道不通暢，收集相關(guān)食品安全信息機(jī)制落后，缺少食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估所急需的數(shù)據(jù)。
（3）我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的專業(yè)技術(shù)人員與發(fā)達(dá)國(guó)家相比較少，技術(shù)水平略顯低下，不能完成我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。
2.2食品安全監(jiān)管體系的現(xiàn)狀
（1）法律法規(guī)不完善。
《食品安全法》在我國(guó)食品安全領(lǐng)域有著舉足輕重的地位。它確立了食品安全監(jiān)測(cè)制度。但是《食品安全法》的內(nèi)容基本都是宏觀方面，缺少微觀層面的具體操作。同時(shí)現(xiàn)有的法律對(duì)違法行為的處罰程度偏小，這會(huì)變相增加人們違法，不利于人們健康和社會(huì)的穩(wěn)定，動(dòng)搖了法律的公平和正義。
（2）食品安全監(jiān)管體系存在多部門(mén)共同管理，權(quán)責(zé)不清晰。
2009年頒布《食品安全法》明確了規(guī)定我國(guó)食品安全監(jiān)管體制是一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)，采取分段監(jiān)管為主要手段，品種監(jiān)管為次要手段。在生產(chǎn)食品過(guò)程中會(huì)涉及到多個(gè)不同的部門(mén)，各部門(mén)會(huì)為了自己的利益而不顧整體的利益。當(dāng)存在問(wèn)題時(shí)，部門(mén)之間交流遲緩，信息溝通不通暢，會(huì)出現(xiàn)相互推諉不承擔(dān)責(zé)任的情況。權(quán)利與責(zé)任劃分不清，浪費(fèi)行政資源，降低辦事效率，容易造成監(jiān)管重疊和無(wú)人監(jiān)管的情況。
（3）食品安全預(yù)警系統(tǒng)不完備。
我國(guó)食品安全預(yù)警系統(tǒng)建立時(shí)間較短，現(xiàn)在還存在許多問(wèn)題。主要表現(xiàn)：一是食品安全預(yù)警機(jī)構(gòu)不健全。二是食品安全預(yù)警指標(biāo)不完整。三是食品安全預(yù)警手段落后。
3.建立我國(guó)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系
3.1食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)
食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)科研學(xué)者組成食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估委員會(huì)。食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估委員會(huì)成員進(jìn)行各項(xiàng)調(diào)查必須保持獨(dú)立，不受到任何外部影響。尤其要杜絕食品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)委員會(huì)成員的影響。委員會(huì)成員具有專業(yè)知識(shí)，任何機(jī)構(gòu)和組織都無(wú)法影響委員會(huì)評(píng)估的結(jié)果。
3.2食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的運(yùn)行機(jī)制
為了確保食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的建議具有最高的科學(xué)性，食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心應(yīng)建立質(zhì)量保障程序。委員會(huì)成員擁有獨(dú)立平等的發(fā)言權(quán)，運(yùn)用最新的科學(xué)知識(shí)集體審議所有的方案。充分利用實(shí)驗(yàn)室，掌握食品市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)，建立食品安全預(yù)警系統(tǒng)。建立以食品生產(chǎn)企業(yè)為重點(diǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)。食品是由企業(yè)生產(chǎn)的，企業(yè)是食品的源頭，是監(jiān)測(cè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此食品安全監(jiān)測(cè)對(duì)象就應(yīng)該集中食品生產(chǎn)企業(yè)。
3.3食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的法規(guī)體系
食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的法規(guī)體系是建立我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系的重要環(huán)節(jié)。健全的法律制度是開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)的制度保障。歐盟成功的開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，很大程度是由于其相對(duì)健全的食品安全法規(guī)體系。所以要盡快完善我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的法規(guī)體系，但由于我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估發(fā)展較晚，因此我們借鑒歐盟，美國(guó)等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)。努力健全我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的法規(guī)體系，使我國(guó)達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。盡快以形成《食品安全法》為主，其他法律法規(guī)為輔的多層次、系統(tǒng)化、條理化、可操作的食品安全法律體系。
3.4食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)
現(xiàn)階段我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的技術(shù)水平低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，所以我們引入國(guó)外先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)，使其適應(yīng)我國(guó)基本國(guó)情，建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估計(jì)劃。需要建立大量的食品安全監(jiān)測(cè)點(diǎn)對(duì)我國(guó)的食品市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供有效的數(shù)據(jù)，獲得我國(guó)食品安全的動(dòng)態(tài)規(guī)律，建立我國(guó)食品中重要危害物監(jiān)測(cè)基本數(shù)據(jù)庫(kù)[5]。對(duì)食品從生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售全過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)控。
4.構(gòu)建我國(guó)食品安全監(jiān)管體系
4.1食品安全法律監(jiān)管體系
在世界上食品安全監(jiān)管體系更加先進(jìn)的國(guó)家都有更完整的食品安全法律監(jiān)管體系。因此，我們應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的法律制度，在不斷完善《食品安全法》同時(shí)，頒布支持各種行業(yè)，各種類型的食品配套類型的法規(guī)，最終形成嚴(yán)密的法律網(wǎng)絡(luò)體系。
4.2食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)
盡管《食品安全法》劃分不同的監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)，但由于監(jiān)管部門(mén)屬于在不同的行政機(jī)構(gòu)，監(jiān)管重疊和監(jiān)管真空的情況依然存在。因此，把各部門(mén)分散監(jiān)管改成統(tǒng)一集中監(jiān)管，建立統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)――國(guó)家食品部。打破原有監(jiān)管體制，形成由國(guó)家食品部領(lǐng)導(dǎo)各地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)積極配合的綜合全面監(jiān)管。
4.3食品安全監(jiān)管分類
現(xiàn)有監(jiān)管方式是分段監(jiān)管，各級(jí)監(jiān)管部門(mén)效率低下。因此實(shí)行按食品的類別進(jìn)行分工監(jiān)管。一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管自己分管的食品品種的全過(guò)程，各部門(mén)相互之間沒(méi)有交叉協(xié)作?？梢员苊獗O(jiān)管重疊或出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)的相互推諉。這種方式可以先選擇一些地區(qū)或某個(gè)食品監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，如果達(dá)到預(yù)期效果可以進(jìn)行全面推廣。
食品安全關(guān)系到人民健康安全和社會(huì)穩(wěn)定，影響著國(guó)家的繁榮發(fā)展和國(guó)際形象，食品安全問(wèn)題已經(jīng)成為食品領(lǐng)域面臨的重大挑戰(zhàn)。無(wú)論是各國(guó)政府還是普通百姓都對(duì)食品安全非常重視，而如今我國(guó)面臨食品安全問(wèn)題高發(fā)狀況，更迫切需要建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)管體系。我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到食品安全問(wèn)題的解決不是一蹴而就，需要充分認(rèn)識(shí)我們存在的問(wèn)題，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)實(shí)現(xiàn)食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有效保障我國(guó)食品安全。（作者單位：渤海大學(xué)管理學(xué)院）
遼寧省社科聯(lián)項(xiàng)目“遼寧食品安全監(jiān)管體系研究”（2014lslktzigl-02），遼寧省社科規(guī)劃項(xiàng)目“遼寧食品安全戰(zhàn)略和監(jiān)管模式與制度創(chuàng)新”（L12AGL001）
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第5篇：食品安全監(jiān)管體系范文
一、我國(guó)食品安全監(jiān)管體系現(xiàn)狀
（一）食品安全保障體系初步建成
近年來(lái)，我國(guó)先后制定了多個(gè)保障食品質(zhì)量安全的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系。頒布了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》《動(dòng)物防疫法》《食品安全法》《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》《食品安全法實(shí)施條例》《種畜禽管理?xiàng)l例》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》和《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)了食品業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施工作。食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作成效明顯，基本建立了以食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為核心，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，現(xiàn)有食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)近1900項(xiàng)，地方標(biāo)準(zhǔn)1200余項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)3100余項(xiàng)。
（二）部門(mén)分工負(fù)責(zé)，監(jiān)管力度加大
各相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，近年來(lái)均加大了對(duì)食品安全的監(jiān)管力度。農(nóng)牧部門(mén)主管原料生產(chǎn)，注重從生產(chǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)種質(zhì)資源、投入品、添加劑使用的監(jiān)管，提高了食品原料的質(zhì)量；商務(wù)部門(mén)主管流通貿(mào)易，注重從加工環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境、人員、設(shè)備和產(chǎn)品檢測(cè)的監(jiān)管，使得投放市場(chǎng)的食品質(zhì)量不斷提高；衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管部門(mén)主管對(duì)餐飲行業(yè)的從業(yè)人員、衛(wèi)生環(huán)境、原材料、調(diào)味料等的監(jiān)管，使群體食物中毒事件明顯減少；工商部門(mén)主管對(duì)食品進(jìn)入市場(chǎng)的監(jiān)管，初步實(shí)行了原初深加工食品的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)主管對(duì)上市銷售的食品的檢測(cè)，增加了檢測(cè)頻率，加大了不合格食品的處罰力度；公安部門(mén)加大了對(duì)食品安全違法案件的打擊和查處力度，有效震懾了不法犯罪分子。
（三）大型食品加工企業(yè)質(zhì)量管理體系不斷完善
隨著我國(guó)對(duì)高質(zhì)量食品需求量的增長(zhǎng)和與世界其他國(guó)家食品貿(mào)易的擴(kuò)大，食品進(jìn)入市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)和門(mén)檻不斷更新。大型食品加工企業(yè)為與國(guó)際接軌普遍自覺(jué)建立了良好的操作規(guī)范（GMP）、標(biāo)準(zhǔn)的操作規(guī)范（SOP）和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)范（SSOP），推行了控制食品安全的HACCP（危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)）管理體系，并且大多通過(guò)了ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證，使得產(chǎn)品質(zhì)量有了很大提高。
二、我國(guó)食品質(zhì)量安全管理存在的問(wèn)題
（一）標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，已頒標(biāo)準(zhǔn)未得到有效落實(shí)
國(guó)內(nèi)現(xiàn)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系存在的突出問(wèn)題：一是標(biāo)準(zhǔn)體系不統(tǒng)一。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)既有交叉重復(fù)又有脫節(jié)，標(biāo)準(zhǔn)間的銜接協(xié)調(diào)程度不高。二是個(gè)別重要標(biāo)準(zhǔn)或者重要指標(biāo)缺失，不能滿足食品安全監(jiān)管需求。三是標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性和合理性不高?？傮w上為標(biāo)齡長(zhǎng)、通用性不強(qiáng)，部分標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)欠缺風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估依據(jù)，不能適應(yīng)食品安全監(jiān)管和行業(yè)發(fā)展需要。四是具有“中國(guó)特色”的偽劣食品沒(méi)有相關(guān)的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。如“病害肉”、“地溝油”等非食用產(chǎn)品尚無(wú)判定標(biāo)準(zhǔn)。五是標(biāo)準(zhǔn)宣傳、培訓(xùn)和貫徹執(zhí)行力度有待加強(qiáng)。
（二）生產(chǎn)者群體素質(zhì)不高，方式落后，法制意識(shí)淡薄
食品生產(chǎn)者法律意識(shí)淡薄，技術(shù)能力缺乏，設(shè)施設(shè)備落后，造成了不良后果。具體表現(xiàn)在：生產(chǎn)過(guò)程不規(guī)范，加工人員衛(wèi)生、身體條件不合格進(jìn)一步造成污染；儲(chǔ)運(yùn)設(shè)備簡(jiǎn)單落后，造成產(chǎn)品在儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程中被污染；摻雜使假現(xiàn)象突出，在產(chǎn)品中添加違禁品以增加保鮮時(shí)間等。
（三）監(jiān)管部門(mén)眾多，管理體制效率低下
我國(guó)食品質(zhì)量安全管理涉及的部門(mén)多， 據(jù)統(tǒng)計(jì)多達(dá)13個(gè)部門(mén)。從部門(mén)職責(zé)分工來(lái)看，各部門(mén)之間或相互職能重疊，或相互缺乏銜接，或相互法規(guī)錯(cuò)位，是一種政出多門(mén)、效率低下的管理體制，也是官方監(jiān)管執(zhí)法能力不力的根源所在。
（四）食品來(lái)源與流向未實(shí)行有效追溯
在食品安全領(lǐng)域，追溯的定義是：通過(guò)記錄的標(biāo)識(shí)對(duì)具體實(shí)體的歷史、應(yīng)用或位置進(jìn)行追溯的能力。發(fā)達(dá)國(guó)家早就利用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，嚴(yán)格采用全程追溯體系，環(huán)環(huán)把關(guān)，通過(guò)信息的電子傳輸、集中管理、系統(tǒng)互聯(lián)，實(shí)行全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)管。我國(guó)則沒(méi)有統(tǒng)一的全過(guò)程監(jiān)管。比如：農(nóng)業(yè)部已推行的牲畜標(biāo)識(shí)，要求對(duì)存欄的豬、牛、羊等家畜佩帶二維碼耳標(biāo)，作為牲畜唯一性身份標(biāo)識(shí)，對(duì)牲畜的生產(chǎn)原產(chǎn)地、流通銷售地進(jìn)行追蹤和追溯，但此編碼在加工、銷售環(huán)節(jié)即不再使用，難以查證動(dòng)物產(chǎn)品的原產(chǎn)地信息；而商務(wù)部門(mén)又在進(jìn)行肉類流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)，兩個(gè)部門(mén)如何銜接，尚無(wú)具體措施和行動(dòng)。
三、對(duì)策和建議
（一）建立統(tǒng)一高效的食品安全追溯體系
鑒于國(guó)內(nèi)食品安全分段監(jiān)管、分段追溯的情況，要實(shí)現(xiàn)食品安全信息的準(zhǔn)確而快速的追溯，最重要的是通過(guò)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)全流程各個(gè)環(huán)節(jié)的可追蹤性與可追溯性，確保供應(yīng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的信息準(zhǔn)確性。必須在政府和企業(yè)之間、供應(yīng)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)內(nèi)部和環(huán)節(jié)之間的全過(guò)程，形成追溯功能的有機(jī)銜接、高度統(tǒng)一，以及追溯信息的透明化和操作的便利化，因此，食品安全追溯是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要在政府和企業(yè)之間建立起公共信息平臺(tái)。
中央和省級(jí)食品安全管理部門(mén)應(yīng)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各相關(guān)部門(mén)本著各負(fù)其責(zé)、相互銜接、互通有無(wú)、信息共享的原則，建立統(tǒng)一的食品信息追溯平臺(tái)，避免各自為政，自成體系，杜絕公共行政資源浪費(fèi)，降低行政成本。
（二）強(qiáng)化生產(chǎn)者是食品安全責(zé)任主體的地位
以畜產(chǎn)品為例，在追溯體系中，動(dòng)物養(yǎng)殖企業(yè)是基礎(chǔ)，屠宰加工是關(guān)鍵。從國(guó)際肉類行業(yè)實(shí)施自動(dòng)化的中央屠宰的必然趨勢(shì)，再結(jié)合中國(guó)農(nóng)民分散飼養(yǎng)畜禽產(chǎn)品的實(shí)際國(guó)情，重點(diǎn)和優(yōu)先抓好屠宰加工環(huán)節(jié)的追溯管理，可以起到事半功倍的收效。動(dòng)物性食品的生產(chǎn)企業(yè)和個(gè)人應(yīng)按照現(xiàn)行法律法規(guī)的要求，建立統(tǒng)一的生產(chǎn)檔案記錄。養(yǎng)殖企業(yè)應(yīng)按照農(nóng)業(yè)部門(mén)的要求，記錄動(dòng)物的引種、繁殖、飼養(yǎng)、疫病情況和飼料及添加劑、獸藥、疫苗等投入品使用情況，對(duì)動(dòng)物標(biāo)示原始代碼，此代碼應(yīng)能在初加工產(chǎn)品和終端產(chǎn)品的信息記錄中得到有效追溯；在屠宰加工環(huán)節(jié)詳細(xì)記錄待宰動(dòng)物數(shù)量、屠宰檢疫證明、生產(chǎn)日期、出廠日期、銷售店名及地點(diǎn)等內(nèi)容。大中型生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)通過(guò)建立信息終端將以上信息上報(bào)到信息追溯平臺(tái)；小型企業(yè)和個(gè)人則由負(fù)責(zé)監(jiān)管的農(nóng)牧部門(mén)和商務(wù)部門(mén)分別采集信息，傳輸至信息追溯平臺(tái)；從而形成來(lái)源可追溯、流向可追蹤、責(zé)任可追究的信息追溯體系。
（三）完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，提升監(jiān)管能力
目前，食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以各個(gè)職能部門(mén)為主。食品安全追溯體系的建立，有利于集中評(píng)估流行病的發(fā)生、投入品的濫用等潛在危險(xiǎn)，也使分階段評(píng)估食品安全風(fēng)險(xiǎn)更加精細(xì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共衛(wèi)生進(jìn)行目標(biāo)控制。同時(shí)，實(shí)行全程監(jiān)管，使各職能部門(mén)之間能夠相互合作、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)，消除監(jiān)管缺位、錯(cuò)位，堵塞監(jiān)管漏洞，避免職責(zé)不清、重復(fù)監(jiān)管、重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象，有助于重新明晰各部門(mén)的職責(zé)，對(duì)信息報(bào)送不完整、傳輸不及時(shí)的企業(yè)，按照相關(guān)法規(guī)的要求進(jìn)行處罰，從而有效提升監(jiān)管能力。
（四）實(shí)行市場(chǎng)資格準(zhǔn)入制度
對(duì)涉及食品原料生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售的企業(yè)和個(gè)人，進(jìn)行上崗前的全員資格培訓(xùn)，對(duì)技術(shù)人員實(shí)行上崗證制度，嚴(yán)格審查其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件和能力，實(shí)行食品安全信息報(bào)送承諾制。符合相關(guān)要求者，方發(fā)放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。通過(guò)提高準(zhǔn)入門(mén)檻，淘汰一批生產(chǎn)不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)能力落后的企業(yè)，扶持大型龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。
第6篇：食品安全監(jiān)管體系范文
認(rèn)識(shí)不足，食品質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)秩序不規(guī)范問(wèn)題還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，特別是農(nóng)村食品安全和無(wú)著無(wú)證經(jīng)營(yíng)食品的問(wèn)題尤為突出；食品市場(chǎng)監(jiān)管手段，尤其是質(zhì)量監(jiān)測(cè)手段和信息化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相對(duì)滯后；流通環(huán)節(jié)食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制和源頭治理尚需進(jìn)一步完善，特別是法制體系建設(shè)和落實(shí)食品經(jīng)營(yíng)者第一責(zé)任的任務(wù)還十分艱巨等。
一、食品安全監(jiān)管的艱巨性和長(zhǎng)期性是一個(gè)永恒的主題通過(guò)幾年的食品安全專項(xiàng)整治，食品市場(chǎng)秩序多年存在的一些突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)已經(jīng)觸及，但仍未得到根本解決，治本的任務(wù)仍然繁重。從食品市場(chǎng)違法違章行為發(fā)生的特點(diǎn)看，由于受利益機(jī)制的驅(qū)使，假冒偽劣等不合格食品案件易發(fā)多發(fā)，變換花樣，禁而不止；從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史進(jìn)程看，市場(chǎng)行為固有的短期型和盲目性的克服，法制觀念的增強(qiáng)和誠(chéng)信意識(shí)的培養(yǎng)，市場(chǎng)體系的培育和完善，法制體系的建立健全等，都決非旦夕之功，不可能一蹴而就，食品安全專項(xiàng)整治將貫穿于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的全過(guò)程；從食品安全突發(fā)事件來(lái)看，不僅僅是中國(guó)的國(guó)內(nèi)問(wèn)題，而是屬于全球性的國(guó)際問(wèn)題；從食品自身的安全性能而言，零風(fēng)險(xiǎn)的食品是不存在的。擺在我們面前的是長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)，正如吳儀副總理在總局呈報(bào)國(guó)務(wù)院的《關(guān)于2006年流通環(huán)節(jié)食品安全專項(xiàng)整治工作情況的報(bào)告》上所作的重要批示：工作抓得不錯(cuò)，望再接再厲。食品安全永遠(yuǎn)要抓下去，絲毫不能放松。
二、農(nóng)村食品安全是監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)比較突出的地區(qū)
從目前的食品安全整體情況而言，食品安全監(jiān)管，最艱巨的任務(wù)及最薄弱的環(huán)節(jié)仍然在農(nóng)村。從經(jīng)營(yíng)主體來(lái)看，農(nóng)村食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體點(diǎn)多分散、涉及人員眾多面廣、監(jiān)管任務(wù)繁多重大。從查處違法行為來(lái)看，去年查處的農(nóng)村食品安全違法案件占全國(guó)的90.46%，查處的不合格食品占全國(guó)的52.09%，大量的食品違法案件發(fā)生在農(nóng)村。從執(zhí)法監(jiān)管人員數(shù)量和執(zhí)法手段來(lái)看，農(nóng)村執(zhí)法人員很少，農(nóng)村基層工商所建設(shè)滯后，執(zhí)法手段落后，還停留在眼看、手摸、鼻聞等一些原始手段上。從各地整治情況來(lái)看，工作進(jìn)展還很不平衡，一些農(nóng)村食品市場(chǎng)還存在諸多問(wèn)題，無(wú)證照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品，制售有毒有害、假冒偽劣等不合格食品違法行為在一些地方比較突出，損害了農(nóng)村消費(fèi)者的身體健康，應(yīng)將食品安全監(jiān)管的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。
三、無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品的問(wèn)題亟待全社會(huì)關(guān)注和治理
從食品安全全局來(lái)看，流通環(huán)節(jié)食品安全涉及內(nèi)容復(fù)雜、政策性強(qiáng)，無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品的問(wèn)題成為食品安全專項(xiàng)整治工作不到位的難題。從無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品問(wèn)題來(lái)看，無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品的經(jīng)營(yíng)者大多是下崗職工、失業(yè)人員、農(nóng)民等貧困人員，其經(jīng)營(yíng)收入往往是全家唯一的生活來(lái)源，具有流動(dòng)、分散、隱蔽、隨意性的特點(diǎn)，有的檢查時(shí)或關(guān)門(mén)或逃走，有的取締后另起爐灶，有的強(qiáng)行取締時(shí)，則會(huì)形成“尋求生存權(quán)”與“履行職責(zé)權(quán)”的對(duì)抗，極易導(dǎo)致群體事件的發(fā)生，成為困擾各地的一個(gè)社會(huì)難題，應(yīng)在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下積極主動(dòng)地實(shí)施社會(huì)綜合治理。
四、經(jīng)營(yíng)者自律制度的建立是食品安全監(jiān)管的治本環(huán)節(jié)
雖然國(guó)家有關(guān)部門(mén)了一系列經(jīng)營(yíng)者自律行為的規(guī)范性文件制度，但僅僅依靠經(jīng)營(yíng)者自己落實(shí)自律制度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要高度重視引導(dǎo)教育、社會(huì)監(jiān)督和工商督查等外在措施。我們要認(rèn)識(shí)到，目前對(duì)不落實(shí)經(jīng)營(yíng)者自律制度的行為缺乏具體有力的監(jiān)督、約束和懲戒機(jī)制，經(jīng)營(yíng)者自律制度行為的社會(huì)監(jiān)督與控制缺乏相應(yīng)的法律制度保障。必須努力建立教育、倡導(dǎo)、約束、監(jiān)督、懲戒相統(tǒng)一的機(jī)制，鼓勵(lì)與規(guī)范經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)行為，形成工商積極引導(dǎo)、經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格自律、社會(huì)密切關(guān)注與監(jiān)督的自律制度建設(shè)建設(shè)格局。這里的關(guān)鍵是：要讓廣大經(jīng)營(yíng)者通過(guò)實(shí)施自律制度真正體會(huì)到與提高其經(jīng)濟(jì)效益是正比關(guān)系，這是落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者自律制度的根本原則，只有這一原則得到體現(xiàn)，才能切實(shí)把自律制度扶上自覺(jué)自愿自律的綠色通道。
五、不合格食品的退市問(wèn)題是流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
六、建立突發(fā)事件快速應(yīng)對(duì)機(jī)制是確保食品安全的首要任務(wù)
隨著食品安全法律法規(guī)制度的不斷完善，經(jīng)營(yíng)者自律誠(chéng)信意識(shí)的不斷提升，消費(fèi)者自我維權(quán)意識(shí)的不斷提高，監(jiān)管者
行政執(zhí)法水平的提高，雖說(shuō)導(dǎo)致食品安全的因素在逐漸減少，但由于受環(huán)境、科技發(fā)展等不可抗力條件的限制，人力所能及時(shí)發(fā)現(xiàn)的食
品安全突發(fā)事件產(chǎn)生的概率不會(huì)減少，就是說(shuō)零風(fēng)險(xiǎn)的食品安全是很難存在的。而流通環(huán)節(jié)涉及面廣、情況復(fù)雜，是食品安全事件的高發(fā)環(huán)節(jié)?，F(xiàn)代化的生產(chǎn)技術(shù)帶來(lái)的食品數(shù)量是很大的，現(xiàn)代化的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的食品市場(chǎng)是很大的，生活社會(huì)化需求的提高所帶來(lái)的食品經(jīng)銷者和消費(fèi)者的數(shù)量是很大的，突發(fā)性食品安全事件所帶來(lái)的受害后果是很難估量的。因此，當(dāng)前的首要任務(wù)是建立健全應(yīng)對(duì)食品安全突發(fā)事件的快速反應(yīng)機(jī)制。主要建立應(yīng)急處置的組織指揮體系、物質(zhì)技術(shù)保障體系、問(wèn)題困難應(yīng)對(duì)體系、成績(jī)責(zé)任量化指標(biāo)評(píng)估體系等。重點(diǎn)是如何應(yīng)對(duì)媒體，充分保障民眾的知情權(quán)；如何控制問(wèn)題食品，最大限度遏制其傳播；如何落實(shí)第一現(xiàn)場(chǎng)責(zé)任，充分發(fā)揮應(yīng)對(duì)者的主觀能動(dòng)性；等等。
第7篇：食品安全監(jiān)管體系范文
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1673-0992(2009)03-0045-02
摘要：提高食品質(zhì)量安全水平，保障生產(chǎn)和消費(fèi)安全，實(shí)現(xiàn)對(duì)食品“從農(nóng)田到餐桌”全程質(zhì)量安全控制，治本之策是建立完善地方政府食品質(zhì)量安全管理體系。本文在指出吉安市食品質(zhì)量安全管理體系建設(shè)中存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，對(duì)產(chǎn)生問(wèn)題的影響因素進(jìn)行了分析，并提出了健全和完善吉安市食品質(zhì)量安全管理體系的基本思路。
關(guān)鍵詞：吉安市 食品質(zhì)量 管理體系 建設(shè)
2008年9月，“三鹿牌嬰幼兒奶粉”事件在國(guó)內(nèi)掀起軒然大波，由此引發(fā)的食品質(zhì)量安全問(wèn)題，再度引起國(guó)人的空前關(guān)注。本文認(rèn)為食品安全事件的發(fā)生暴露了中國(guó)地方政府對(duì)食品質(zhì)量安全管理控制存在缺陷。因此，治本之策之一是建立完善地方政府食品質(zhì)量安全管理體系。
一、食品安全管理存在的問(wèn)題
吉安市在食品安全管理的體制和機(jī)制上還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)相配套的有毒有害物質(zhì)殘留標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)規(guī)程、產(chǎn)地環(huán)境、流通領(lǐng)域的地方標(biāo)準(zhǔn)還比較少：有將近80％的上市食用農(nóng)產(chǎn)品沒(méi)有地方標(biāo)準(zhǔn)。二是食品質(zhì)量安全信息公開(kāi)信用制度缺失。許多食品企業(yè)信用意識(shí)還比較淡薄，信用文化氛圍尚未形成；失信的懲戒機(jī)制還沒(méi)有形成，對(duì)失信者沒(méi)有懲罰或懲處不力。三是食品安全監(jiān)管機(jī)制運(yùn)行不暢。表現(xiàn)為責(zé)任不清。出了問(wèn)題誰(shuí)都有推卸的理由；權(quán)力分割，檢測(cè)技術(shù)手段落后，市場(chǎng)監(jiān)管不力等。
二、影響因素分析
1、環(huán)境對(duì)食品質(zhì)量的潛在影響
一是農(nóng)藥污染。目前仍有部分農(nóng)民不顧農(nóng)藥使用限制規(guī)定。濫用高毒高殘留農(nóng)藥和過(guò)度使用農(nóng)藥，導(dǎo)致食用農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留嚴(yán)重超標(biāo)。二是生活污染。生活污染主要來(lái)自城鎮(zhèn)垃圾、人體排泄物、居民生活廢水、醫(yī)院及餐飲業(yè)等的廢棄物等，這其中含有大量的有害病毒、病菌及微生物。以吉州區(qū)為例，據(jù)2008年水文局的水質(zhì)分析報(bào)告中測(cè)算，在水體總N、總P污染中，來(lái)自禽畜糞便的貢獻(xiàn)率分別達(dá)到19％和35％。三是工業(yè)污染。工業(yè)污染主要體現(xiàn)在水污染和固體廢棄物污染上。主要有以下幾種：食品加工工業(yè)廢水、紡織印染工業(yè)廢水、電鍍生產(chǎn)廢水、化工廢水、造紙廠廢水和皮革廢水。
2、食品加工安全認(rèn)證體系與標(biāo)準(zhǔn)滯后
2009年1月，通過(guò)對(duì)吉安市645家獲證食品加工企業(yè)的調(diào)查(見(jiàn)表2.1)，顯示有14家采用食品安全危害分析關(guān)鍵控制(HACCP)，136家采用食品衛(wèi)生良好生產(chǎn)規(guī)范(GMP)。337家通過(guò)了ISO9000系列認(rèn)證，158家沒(méi)有相應(yīng)完善的食品衛(wèi)生生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。從上述情況統(tǒng)計(jì)來(lái)看，吉安市在安全認(rèn)證技術(shù)體系標(biāo)準(zhǔn)還是相當(dāng)滯后。
3、食品流通領(lǐng)域的市場(chǎng)監(jiān)控能力不強(qiáng)
目前，盡管吉安市已經(jīng)初步建立起食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，并且開(kāi)展了大量的工作，取得了一定的成績(jī)。但總體而言，在檢測(cè)范圍上，現(xiàn)有的質(zhì)檢中心大多為品質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，單一功能，難以滿足對(duì)主要食品、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境等質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)的需要；在檢測(cè)能力上，質(zhì)檢中心不具備對(duì)飼料、畜禽產(chǎn)品中的“瘦肉精”等違禁藥物、食品中有毒有害物質(zhì)測(cè)定的能力，特別對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品(如轉(zhuǎn)基因食品等)的檢測(cè)方法匱乏，難以滿足對(duì)食品質(zhì)量、安全、工藝、性能等參數(shù)進(jìn)行檢測(cè)的需要；在技術(shù)水平上，我市食品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的檢測(cè)參數(shù)亟待拓展，檢測(cè)精度亟待提高。
三、吉安食品質(zhì)量安全管理體系建設(shè)的基本思路
食品質(zhì)量安全體系的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，健全和完善食品質(zhì)量安全體系，應(yīng)以構(gòu)筑標(biāo)準(zhǔn)化體系為突破口，健全食品質(zhì)量信息服務(wù)體系，以完善食品質(zhì)量安全管理監(jiān)督機(jī)制為保障。采取積極有效的措施，解決各體系建設(shè)中存在的問(wèn)題。并以系統(tǒng)理論為指導(dǎo)，在突出各體系建設(shè)重心的同時(shí)。注意協(xié)調(diào)好各體系之間的關(guān)系。
1、構(gòu)建完善食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系
一是修訂地方食品標(biāo)準(zhǔn)。吉安市應(yīng)根據(jù)國(guó)家新的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合地方實(shí)際修訂一些生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。
二是要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)研制工作。從本地實(shí)際出發(fā)。因地制宜、實(shí)事求是的制定出適宜當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、操作性較強(qiáng)、符合無(wú)公害、綠色食品要求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，
三是要推進(jìn)區(qū)域食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。從吉安市農(nóng)業(yè)千家萬(wàn)戶小規(guī)模生產(chǎn)的實(shí)情出發(fā)，把實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來(lái)，以產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化。通過(guò)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè)，大力扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、科技示范戶和種養(yǎng)業(yè)大戶等率先實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化。以示范的形式組織帶動(dòng)廣大農(nóng)戶實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。從源頭上保障食品的質(zhì)量安全。
2、構(gòu)建完善食品質(zhì)量信息服務(wù)體系
圍繞“搞好信息服務(wù)”這個(gè)核心，狠抓“信息、認(rèn)證通告、網(wǎng)上申報(bào)”3個(gè)著力點(diǎn)，加強(qiáng)信用系統(tǒng)建設(shè)的針對(duì)性，
一是重視食品安全信息的收集。對(duì)于重大的食品安全事件規(guī)定嚴(yán)格的上報(bào)制度，以法規(guī)的形式規(guī)定應(yīng)該上報(bào)的內(nèi)容、責(zé)任人、上報(bào)的時(shí)限、上報(bào)的途徑，不及時(shí)上報(bào)-的責(zé)任等。從而系統(tǒng)、全面地收集、整理有關(guān)食品安全方面的各種信息資料，建立吉安市食品安全信息數(shù)據(jù)庫(kù)，高效率管理食品安全信息數(shù)據(jù)。
二是創(chuàng)建食品安全信息平臺(tái)。實(shí)施透明的食品質(zhì)量安全信息制度。運(yùn)用生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，信息定期向社會(huì)公開(kāi)，使各有關(guān)部門(mén)以及消費(fèi)者都能及時(shí)、方便地獲取各種有關(guān)食品安全方面的信息資料。鼓勵(lì)公眾來(lái)參與食品質(zhì)量安全監(jiān)督。鼓勵(lì)科技界、新聞界通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)通報(bào)和信息反饋機(jī)制積極參與食品安全的監(jiān)管。促成信息資源共享。
三是完善食品安全信用體系。以培養(yǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)遵紀(jì)守法為核心。失信懲治為手段，建立食品安全信息體系框架?？蚣芤允称菲髽I(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，為每個(gè)企業(yè)建立質(zhì)量檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)包括企業(yè)基本情況、產(chǎn)品品種情況、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)情況、監(jiān)督抽查情況、違法查處情況等信息。同時(shí)隨時(shí)關(guān)注企業(yè)生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)日常巡查，保障產(chǎn)品質(zhì)量。從而不斷提高質(zhì)監(jiān)工作的有效性。真正從源頭上確保食品質(zhì)量安全。
3、構(gòu)建完善食品質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制
一是要健全法律標(biāo)準(zhǔn)體系。以新頒布的《食品安全法》為核心，完善相關(guān)配套措施。建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、農(nóng)業(yè)投入品登記許可和淘汰制度、例行監(jiān)測(cè)制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、產(chǎn)品抽檢制度等基本制度，為食品質(zhì)量認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)和監(jiān)管工作提供法律制度保障。針對(duì)目前吉安市食品質(zhì)量安全狀況。食品質(zhì)量安全法律標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)放在：用法制手段加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的管理，從源頭控制有毒、有害投入品流入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。
第8篇：食品安全監(jiān)管體系范文
摘要分析寶雞市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系現(xiàn)狀，指出其存在的問(wèn)題，并闡述加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系發(fā)展的對(duì)策，以為該市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的發(fā)展與完善提供參考。
關(guān)鍵詞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;監(jiān)管體系;現(xiàn)狀;問(wèn)題;對(duì)策;陜西寶雞
中圖分類號(hào)TS201.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739(2010)20-0358-01
1寶雞市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系現(xiàn)狀
寶雞市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)中心于2008年7月正式成立，主要職責(zé)是承擔(dān)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)及監(jiān)測(cè)管理，負(fù)責(zé)全市檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的落實(shí)、農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證申報(bào)等項(xiàng)工作?，F(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員14名，配備1輛檢測(cè)車(chē)和3臺(tái)速測(cè)儀器，可以承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留速測(cè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。截至目前，全市共抽查蔬菜11 526個(gè)，水果3 328個(gè)，食用菌60個(gè)，其中送農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量測(cè)試中心(楊凌)檢測(cè)樣品105個(gè)，總體合格率99.8%;配合部、省安排的例行檢測(cè)和監(jiān)督抽查8次，抽檢樣品 139個(gè)，合格率97.8%。近年來(lái)，該市未出現(xiàn)因食用初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品而引發(fā)的中毒事件，維護(hù)了公眾健康，切實(shí)保障了農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全。
2008年8月，《寶雞市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)施意見(jiàn)》正式啟動(dòng)實(shí)施，先后在市恒豐園蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、寶商家美佳超市、華潤(rùn)萬(wàn)家超市等建立10個(gè)蔬菜檢測(cè)室，由專人負(fù)責(zé)，并配備檢測(cè)人員，制訂、完善各項(xiàng)制度，開(kāi)展日常檢測(cè)工作。每天抽取各自經(jīng)營(yíng)的水果和蔬菜樣品進(jìn)行農(nóng)殘檢測(cè)，并向農(nóng)業(yè)部門(mén)通報(bào)檢測(cè)信息，有效防止不合格農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上的流通，有力保障城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)安全。其次，在市區(qū)批發(fā)市場(chǎng)以政府公益崗位制聘用檢測(cè)人員，分別安排在金臺(tái)、渭濱和陳倉(cāng)區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品批零市場(chǎng)和生產(chǎn)基地，既解決了人員工資待遇問(wèn)題，又保障入市檢測(cè)順利實(shí)施。
已有陳倉(cāng)區(qū)、鳳翔、太白、岐山和扶風(fēng)等縣先后建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站，其余各縣均在農(nóng)口部門(mén)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)站。其中，陳倉(cāng)區(qū)和鳳翔縣已完成項(xiàng)目建設(shè)，等待驗(yàn)收，眉縣、隴縣、鳳縣、金臺(tái)區(qū)和渭濱區(qū)也在努力爭(zhēng)取建設(shè)項(xiàng)目。目前有農(nóng)藥殘留速測(cè)儀器的縣區(qū)，也只能進(jìn)行果蔬農(nóng)藥殘留速測(cè)。
2存在的問(wèn)題
2.1監(jiān)管體系不健全
大多數(shù)縣區(qū)農(nóng)業(yè)局沒(méi)有單設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科，有些縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站牌掛靠在農(nóng)技中心、執(zhí)法大隊(duì)，無(wú)固定編制，無(wú)專職檢測(cè)人員，檢測(cè)設(shè)備不齊全，監(jiān)管工作不能獨(dú)立進(jìn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管責(zé)任未落實(shí)，難以依法行使監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)管體系不健全，缺位問(wèn)題非常突出[1-2]。
2.2使用農(nóng)業(yè)投入品
個(gè)別農(nóng)戶在生產(chǎn)過(guò)程中，因盲目追求產(chǎn)量和收入，忽視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，大量使用超標(biāo)化肥、殺蟲(chóng)劑、除草劑、生長(zhǎng)劑等其他農(nóng)業(yè)投入品，導(dǎo)致蔬菜、水果的農(nóng)藥殘留量嚴(yán)重超標(biāo)，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全存在隱患。
2.3檢測(cè)能力差
市監(jiān)測(cè)中心目前只有一些簡(jiǎn)單的農(nóng)藥殘留速測(cè)儀器，只能進(jìn)行部分速測(cè)檢驗(yàn)工作。大部分縣區(qū)未爭(zhēng)取到監(jiān)測(cè)項(xiàng)目建設(shè)，有些縣區(qū)檢測(cè)儀器只能閑置，沒(méi)有專業(yè)人員進(jìn)行操作。市、縣經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題更為突出，根本無(wú)法開(kāi)展日常監(jiān)測(cè)工作，難以有效監(jiān)管。
3對(duì)策
3.1政府要加大資金投入
各級(jí)政府要加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理資金投入力度，財(cái)政部門(mén)要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，把加大檢驗(yàn)體系建設(shè)、開(kāi)展例行檢測(cè)和監(jiān)督檢測(cè)等工作經(jīng)費(fèi)足額列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度等各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。
3.2加快監(jiān)管體系建設(shè)
逐步建立以市級(jí)監(jiān)測(cè)中心為龍頭，以縣(區(qū))監(jiān)測(cè)站為依托，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)所為基礎(chǔ)，以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷企業(yè)(批發(fā)市場(chǎng)、大型超市、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、專業(yè)協(xié)會(huì)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品集散地)內(nèi)設(shè)檢測(cè)室為補(bǔ)充的“三級(jí)四層”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系，形成“政府負(fù)總責(zé)、三級(jí)有機(jī)構(gòu)、監(jiān)管到村組、檢測(cè)全覆蓋”的監(jiān)管模式。從上到下形成一個(gè)完備的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，逐步建立職責(zé)明確、關(guān)系協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系[3-5]。
3.3實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度
推行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入，是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要抓手和突破口。要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度。市農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心和市執(zhí)法大隊(duì)要加大對(duì)各大超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)督檢查力度，要求其建立農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)室，每天進(jìn)行抽樣檢測(cè)，建立檔案管理。不合格的農(nóng)產(chǎn)品堅(jiān)決不能入市銷售，對(duì)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)重大質(zhì)量問(wèn)題的農(nóng)產(chǎn)品要及時(shí)上報(bào)政府和農(nóng)業(yè)主管部門(mén)處理。
3.4推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)
農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵措施。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，堅(jiān)持“統(tǒng)一、簡(jiǎn)化、協(xié)調(diào)、選優(yōu)”原則，擴(kuò)大示范規(guī)模，提高管理水平和產(chǎn)業(yè)效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從土地到餐桌的全過(guò)程質(zhì)量安全控制運(yùn)用。通過(guò)建立無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)示范區(qū)，進(jìn)一步促進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證[6-7]。
(下轉(zhuǎn)第360頁(yè))
(上接第358頁(yè))
3.5加大宣傳力度
加大宣傳力度，提高消費(fèi)者的安全意識(shí)。通過(guò)新聞媒體、發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、舉辦培訓(xùn)班、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范等形式，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)信息和法律法規(guī)經(jīng)常性的宣傳，提高群眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作重要性的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，指導(dǎo)消費(fèi)者安全消費(fèi)。
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第9篇：食品安全監(jiān)管體系范文
【關(guān)鍵詞】食品安全； 安全管理體系；
【中圖分類號(hào)】R136.1【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B【文章編號(hào)】1005-0515（2012）09-0013-02
1構(gòu)建食品安全的現(xiàn)狀
俗語(yǔ)說(shuō)“民以食為天，食以安為先”。食品安全問(wèn)題一直受到廣大人民的關(guān)注，響群眾的身體健康以及生命安全，是關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)是否能夠健康發(fā)展的關(guān)鍵。如果不能建立科學(xué)的食品安全管理必然會(huì)影響到國(guó)家和政府在世界舞臺(tái)的形象。因此加強(qiáng)食品安全的管理體系建立具有非常重要的意義?，F(xiàn)階段我國(guó)食品安全現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1.1不規(guī)范的食品流通環(huán)節(jié)管理秩序。食品流通環(huán)節(jié)的管理秩序的不規(guī)范主要包括以下幾點(diǎn)：（1）相當(dāng)多的食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)都有小而亂的特點(diǎn)，導(dǎo)致對(duì)其進(jìn)行科學(xué)合理的管理及其難，對(duì)食品的包裝水平也很低下，有些小企業(yè)甚至不顧法律的規(guī)定使用未經(jīng)檢驗(yàn)的合格包裝物；（2）一些小的企業(yè)在食品的收購(gòu)、運(yùn)輸和存儲(chǔ)過(guò)程，還存在濫用保鮮劑和防腐劑的問(wèn)題；（3）一些經(jīng)營(yíng)者不顧人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全牟取利潤(rùn)，銷售的產(chǎn)品是變質(zhì)的產(chǎn)品或者假冒偽劣食品。在城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村市場(chǎng)和校園周邊甚至還有兜售無(wú)出廠合格證、無(wú)廠名廠址的假冒偽劣食品和無(wú)保質(zhì)期的“三無(wú)”食品，嚴(yán)重影響到城鄉(xiāng)居民正常生活和生命安全。
1.2由于新技術(shù)、新資源應(yīng)用產(chǎn)生的食品安全問(wèn)題。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，食品工業(yè)得到了迅猛的發(fā)展，大量的新添加劑品種、新型包裝材料、新的食品資源、新工藝等資源出現(xiàn)，加上酶制劑和現(xiàn)代生物技術(shù)等新技術(shù)的涌現(xiàn)，導(dǎo)致了能夠直接應(yīng)用在食品上的和間接與食品接觸的人工化學(xué)物質(zhì)不斷增多。
1.3隨著食品研發(fā)出現(xiàn)的新問(wèn)題。食品安全科技在不斷地發(fā)展，由傳統(tǒng)工藝制造出來(lái)的食品也不斷地被食品安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有安全隱患問(wèn)題，例如：油條中會(huì)有鋁的殘留在之前很長(zhǎng)一段時(shí)間都是不被人知曉的，但是當(dāng)檢驗(yàn)結(jié)果出現(xiàn)時(shí)，不得不說(shuō)在很大程度上影響到了消費(fèi)者對(duì)能否遲到安全食品的信心。
2食品科學(xué)與安全管理體系的建立和思考
2.1引入ISO22000標(biāo)準(zhǔn)幫助食品企業(yè)提高食品質(zhì)量。 ISO22000標(biāo)準(zhǔn)在不斷出現(xiàn)食品安全問(wèn)題的現(xiàn)狀下，基于本標(biāo)準(zhǔn)建立食品安全管理體系的組織，可以通過(guò)對(duì)其有效性的自我聲明和來(lái)自組織的評(píng)定結(jié)果，向社會(huì)證實(shí)其控制食品安全危害的能力，持續(xù)、穩(wěn)定地提供符合食品安全要求的終產(chǎn)品，滿足顧客對(duì)食品安全要求；使組織將其食品安全要求與其經(jīng)營(yíng)目的有機(jī)地統(tǒng)一。因此ISO22000提供了一種幫助生產(chǎn)企業(yè)制定有效的食品安全制度，有效履行其主題的責(zé)任有著重要的作用。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系基本構(gòu)成，但是相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家而言相當(dāng)滯后。我國(guó)已經(jīng)有企業(yè)、地方、行業(yè)和國(guó)家等不同等級(jí)的食品標(biāo)準(zhǔn)，總共的數(shù)目已經(jīng)超過(guò)了前項(xiàng)之多，其中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)又可能分為產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，這樣就使得我國(guó)基本形成了以基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)為本、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行為標(biāo)準(zhǔn)為輔，以檢驗(yàn)的方法標(biāo)準(zhǔn)為主要依據(jù)的國(guó)家級(jí)食品標(biāo)準(zhǔn)體系。
2.2提高檢測(cè)水平。當(dāng)前我國(guó)的檢測(cè)水平任然較低，不能滿足大眾對(duì)食品安全檢驗(yàn)的需求。由于衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部和國(guó)家質(zhì)檢總結(jié)是我國(guó)食品安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)主要分布的政府部門(mén)，這些部門(mén)的管理方式大同小異，這就是本來(lái)就缺少的人力資源和物質(zhì)資源捉襟見(jiàn)肘，比較嚴(yán)重地影響到食品安全監(jiān)督工作所能取得的震懾威力和監(jiān)督能力。對(duì)于由于新技術(shù)、新資源應(yīng)用產(chǎn)生的食品安全問(wèn)題，我國(guó)較為先進(jìn)的、靈敏的檢測(cè)方法有多聚酶鏈反應(yīng)、基因探針等法師已經(jīng)被應(yīng)用在食源性病原體的檢驗(yàn)，但是這種檢測(cè)還是主要用于研究單位，沒(méi)有在食品安全上進(jìn)行推廣使用。因此提高檢測(cè)水平對(duì)于構(gòu)建科學(xué)的食品安全管理體系具有重大的意義。對(duì)于檢測(cè)手段的選擇可以依據(jù)分級(jí)原理進(jìn)行。國(guó)家的食品安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要進(jìn)行廣泛而全面的檢測(cè)能力的掌握，對(duì)于地方檢測(cè)機(jī)構(gòu)和企業(yè)而言就要正對(duì)地方生產(chǎn)的食品或者企業(yè)的產(chǎn)品，統(tǒng)計(jì)其品種，正對(duì)這些產(chǎn)品的特性和長(zhǎng)出現(xiàn)的食品安全問(wèn)題進(jìn)行針對(duì)性的檢測(cè)能力的提升，各地部門(mén)不能輕視此事，每年要投入部門(mén)資金進(jìn)行此項(xiàng)工作的研究。
2.3嚴(yán)格遵守食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行食品安全的檢驗(yàn)。 根據(jù)襄陽(yáng)市的食品相關(guān)企業(yè)進(jìn)行檢驗(yàn)，可以從中看到中國(guó)當(dāng)下普遍存在的產(chǎn)生食品安全的主要原因是企業(yè)主的食品安全意識(shí)差。根據(jù)對(duì)襄陽(yáng)市的3000余家的小作坊加工點(diǎn)和食品加工企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析。得到的數(shù)據(jù)結(jié)果是：襄陽(yáng)市有5家大型食品加工廠家，主要生產(chǎn)大米、食用油和面粉等食品，生產(chǎn)設(shè)備比較完善，生產(chǎn)的條件也滿足，而且都進(jìn)行了生產(chǎn)功能的區(qū)分，還有良好的生產(chǎn)環(huán)境，各種生產(chǎn)場(chǎng)所也相當(dāng)齊全；而28%的食品加工企業(yè)是中小型的食品加工企業(yè)，這些企業(yè)僅僅獲得政府出臺(tái)的食品安全法規(guī)的基本要求，取得了食品生產(chǎn)許可證，但是管理基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，也沒(méi)有建立科學(xué)的管理系統(tǒng)，另外還有60%的任然采用傳統(tǒng)的以家庭生產(chǎn)為主要方式的小作坊，這些小作坊的工作條件差，生產(chǎn)工藝也很簡(jiǎn)單，為了降低成本，這些企業(yè)往往不重視食品安全。因此對(duì)于檢測(cè)監(jiān)督的人員而言，嚴(yán)格遵守食品安全檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于不合格的企業(yè)要發(fā)出警告或者懲罰，并且提出一些可行的建議。
3小結(jié)
本文從我國(guó)的食品安全管理的不足進(jìn)行了詳細(xì)的介紹，基于這些導(dǎo)致食品科學(xué)與安全管理體系很難構(gòu)成的因素進(jìn)行分析，從而提出了要通過(guò)建立完善的食品安全檢驗(yàn)制度來(lái)規(guī)范食品生產(chǎn)企業(yè)，畢竟食品安全問(wèn)題緊靠監(jiān)管部門(mén)和人民群眾的呼吁是不夠，最主要的還是食品生產(chǎn)企業(yè)意識(shí)到食品安全制度的重要性，在引進(jìn)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)后就需要進(jìn)行分級(jí)式地提高檢測(cè)水平，從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)計(jì)自己需要的食品檢測(cè)方法，然后進(jìn)行引進(jìn)相關(guān)技術(shù)，這樣就可以保證在保證食品檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上不會(huì)出現(xiàn)資源的浪費(fèi)，從而構(gòu)建成科學(xué)而合理的管理體系。
參考文獻(xiàn)
