食品安全論文摘精選(九篇)

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第1篇：食品安全論文摘范文

【論文關(guān)鍵詞】食品;安全認證;問題;策略

食品是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著我國食品長期短缺歷史的結(jié)束,人們對食品的要求也由數(shù)量安全向質(zhì)量安全轉(zhuǎn)變。食品安全問題已經(jīng)成為影響全球貿(mào)易和公眾健康的主要問題。安全認證食品是我國今后食品生產(chǎn)大力發(fā)展的方向,對安全認證食品的管理也是今后我國食品質(zhì)量安全管理的重點。

1食品安全認證概述

安全認證食品是指遵循可持續(xù)發(fā)展原則,在特定的環(huán)境中,按照特定方式生產(chǎn)、加工,達到一定安全衛(wèi)生標準,經(jīng)專門機構(gòu)認證,許可使用相應(yīng)產(chǎn)品標志的無污染、安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)類產(chǎn)品。

安全認證食品的顯著特征有:一是產(chǎn)地環(huán)境無污染。要求產(chǎn)地環(huán)境和周邊環(huán)境中不能存在污染源,確保產(chǎn)地環(huán)境中大氣、水和土壤的潔凈;二是生產(chǎn)過程達到無公害化。生產(chǎn)過程中應(yīng)用無公害的生產(chǎn)技術(shù),控制、減少乃至完全不使用化肥、農(nóng)藥等人工合成化學物質(zhì),有效防止生產(chǎn)過程對環(huán)境的污染;三是產(chǎn)品質(zhì)量確保安全。無公害食品、綠色食品和有機食品實行從土地到餐桌的全程質(zhì)量控制,確保產(chǎn)品無污染;四是通過專門機構(gòu)的認證。安全認證食品是通過專門機構(gòu)認證,并獲得相應(yīng)產(chǎn)品使用標志的產(chǎn)品。無公害食品是安全認證食品的初級層次,綠色食品是安全認證食品的中級層次,有機食品是安全認證食品的高級層次[1-2]。

國內(nèi)安全認證食品發(fā)展經(jīng)歷了無公害食品發(fā)展階段、綠色食品發(fā)展階段。其中綠色食品發(fā)展階段經(jīng)歷了從農(nóng)墾系統(tǒng)啟動基礎(chǔ)建設(shè),向全社會推進、加速發(fā)展,向社會化、市場化和國際化全面推進3個階段。

2我國食品安全認證存在的問題

目前中央一級的安全認證食品管理工作由3個部門分別負責,其中,無公害食品的管理工作由農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心負責,綠色食品的管理由隸屬于農(nóng)業(yè)部的

2.3市場準入管理存在問題

我國食品市場準入管理制度的開展,在一定程度上提升了食品的質(zhì)量安全水平,但同時也還存在一些問題。一是檢驗對象有限、檢驗項目單一;二是檢測機構(gòu)不健全、檢測手段落后,對食品檢測的專門機構(gòu)很少,而且食品市場準入的檢測手段簡單;三是市場準入缺少有效的懲罰措施,問題食品的管理尚缺少必要的懲罰處理措施,問題食品的追根溯源比較困難。

2.4質(zhì)量安全管理體系存在問題

質(zhì)量安全標準體系建設(shè)方面缺乏完善的標準,還沒有形成全面科學的標準體系。質(zhì)量安全監(jiān)測檢驗體系建設(shè)方面,對安全認證食品的各項質(zhì)量指標難以全面、快速地檢測。質(zhì)量安全認證體系建設(shè)方面,目前的安全認證食品認證體系是源頭控制和末端控制,過程控制未受到應(yīng)有的重視。質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)督體系方面,對違反食品安全質(zhì)量的行為沒有徹底、堅決地懲處。質(zhì)量安全科技推廣體系建設(shè)方面,安全認證食品生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)尚未得到有效解決。

3完善食品安全認證的策略

我國安全認證食品管理,僅依靠政府來解決安全認證食品管理上的問題困難非常大。需要從多個方面完善食品安全認證。

3.1優(yōu)化管理體制

在管理機構(gòu)的設(shè)置上,我國應(yīng)該實現(xiàn)無公害食品、綠色食品和有機食品在政府管理層面上的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,實施安全認證食品管理機構(gòu)設(shè)置的三位一體,能夠明確管理者的職能和相應(yīng)的責任,減少沖突,提高管理效率。

3.2完善認證管理

建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的認證認可體系,積極組建和完善認證咨詢機構(gòu)和培訓(xùn)機構(gòu)。積極推進認證機構(gòu)社會化改革,將認證機構(gòu)改造成真正獨立的第三方機構(gòu)[4]。進一步加強對認證機構(gòu)的監(jiān)督管理,加強對認證機構(gòu)從事認證業(yè)務(wù)的審核與認可,對其進行全面考察和審核。加強認證的國際合作和互認,爭取認證結(jié)果相互承認,提高我國安全認證食品認證的國際化水平。

3.3完善市場準入管理

完善食品市場準入的法規(guī)、標準體系,建立統(tǒng)一權(quán)威的安全認證食品標準體系,加強食品質(zhì)量管理和食品質(zhì)量的控制。提高市場準入檢測水平,建立健全食品檢測專業(yè)機構(gòu),并引進高技術(shù)檢測手段,提高檢測的精確度。

3.4加強質(zhì)量安全管理體系建設(shè)

健全法規(guī)體系,加強執(zhí)法力度,同時必須有嚴格的執(zhí)法保障?？茖W制訂全程質(zhì)量安全控制標準,減少標準執(zhí)行時的交叉與重疊。加強貫標力度、完善檢驗檢測體系,同時建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和權(quán)威的信息收集和分析機制。

第2篇：食品安全論文摘范文

論文關(guān)鍵詞 食品安全 食品安全犯罪 刑法規(guī)制

民以食為天，食品是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。食品安全與公民身體健康和生命安全密切相關(guān)，這決定了食品安全問題成為衡量經(jīng)濟發(fā)展水平和人民生活質(zhì)量的重要指標之一。近年來，我國食品安全事故呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢，食品安全問題已經(jīng)成為整個社會最為關(guān)注的重要問題之一。進一步推動食品安全犯罪刑法規(guī)制完善對充分發(fā)揮刑法的保障作用，全面、嚴厲打擊食品安全犯罪，對推動我國刑法的完善和發(fā)展，實現(xiàn)社會的穩(wěn)定有重要意義。

一、食品安全犯罪刑法規(guī)制的必要性

當前，學界并未形成統(tǒng)一、明確的食品安全的定義。世界衛(wèi)生組織將食品安全問題界定為“食物中有毒、有害物質(zhì)對人體健康影響的公共衛(wèi)生問題”；我國《食品安全法》將其界定為：“食品無毒害，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害豍”。學界對這一問題同樣存在不同認識，有學者將其界定為“按照食品原來用途進行制作和食用時，不會產(chǎn)生是消費者受到傷害的一種擔保”。根據(jù)這些不同的界定，我們可以看出，食品安全是指食品的生產(chǎn)、銷售應(yīng)嚴格按照國家強制標準要求進行，不得存在可能損害或者危害人體健康安全的有毒、有害物質(zhì)或者導(dǎo)致消費者生命安全受到侵害、危及消費者本身及其后代的隱患。食品安全犯罪并不是一個具體、獨立的罪名，而是學界提出的關(guān)于新興經(jīng)濟犯罪的類型，是對刑法中涉及食品安全相關(guān)犯罪形態(tài)的統(tǒng)稱，主要包括刑法中規(guī)定的生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪；生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪；生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪等。刑法修正案八對食品安全監(jiān)管瀆職犯罪規(guī)制力度進一步強化。豏從當前我國社會現(xiàn)實發(fā)展角度分析，進一步強化食品安全犯罪刑法規(guī)制具有必要性和緊迫性。

首先，從理論角度分析，食品安全犯罪刑法規(guī)制是我國形勢政策的要求，與我國憲法確定的以人為本的理念相契合。食品安全問題關(guān)乎群眾基本生存權(quán)，這為推動我國刑法食品安全規(guī)制提供了法律前提和支撐。而我國刑法遵循寬嚴相濟形勢政策，刑法是對抗犯罪，保障公民法益的有效規(guī)范和手段，對涉及千家萬戶健康和發(fā)展的食品安全問題更應(yīng)給予嚴厲的處罰。

其次，從食品安全問題現(xiàn)狀角度分析，當前我國面臨的食品安全問題十分嚴峻：從三聚氰胺事件到皮革奶，從硫磺饅頭、地溝油到甲醇白酒、毒豇豆、毒韭菜，暴露出來的食品安全犯罪涉及到各個食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，而食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的非法添加和惡意添加，瘦肉精、防腐劑的濫用等問題已經(jīng)使國人脆弱的神經(jīng)不堪重負，食品安全問題已經(jīng)成為我國一個沉重的社會話題。

總的說來，食品安全犯罪已嚴重影響著我國公民生命權(quán)、健康權(quán)，成為影響社會安定、和諧的不穩(wěn)定因素這一，侵害者我國市場經(jīng)濟的機理和經(jīng)濟發(fā)展。進一步推動刑法規(guī)制已刻不容緩。

二、食品安全犯罪刑法規(guī)制現(xiàn)狀

食品安全問題一直是我國刑法關(guān)注的領(lǐng)域，已經(jīng)形成了較為完善的食品安全犯罪刑法規(guī)制法律體系，但這從當前食品安全犯罪和刑法規(guī)制司法實踐角度進行對比分析可以看出，當前我國食品安全犯罪刑法規(guī)制仍舊存在一定的不足。

（一）食品安全犯罪刑法規(guī)制探索

1997年刑法第143條和第144條與食品安全犯罪直接相關(guān)，這是我國構(gòu)建刑法食品安全犯罪規(guī)制的基石。豐2011年刑法修正案八將《刑法》第143條食品衛(wèi)生修訂為食品安全，將第144條衛(wèi)生標準改為安全標準，刪除了拘役刑和罰金刑的上限，并進一步增加食品監(jiān)管瀆職罪，將食品安全監(jiān)管瀆職犯罪單獨予以規(guī)定，這些措施無疑都提升了刑法規(guī)制食品安全犯罪的強度。然而，在此次修訂中增加了適用條件，將“有其他嚴重情節(jié)”作為加重處罰的適用性條件，這顯然降低了刑法規(guī)制食品安全犯罪偵查、調(diào)查局鄭的難度，即便犯罪行為未對消費者造成嚴重損害，從非法獲利的金額、銷售額度等角度同樣可以確定存在嚴重情節(jié)的要件，從而實現(xiàn)對該類行為的規(guī)制和處罰。

（二）食品安全犯罪刑法規(guī)制存在的問題

從當前我國食品安全犯罪刑法規(guī)制探索上分析，盡管刑法修正案八推動了我國食品安全犯罪刑法規(guī)制的進步，但在罪名設(shè)置、刑事責任設(shè)定、食品安全犯罪刑法規(guī)制范圍等角度仍舊存在一定問題，不利于我國食品安全犯罪刑法規(guī)制目的的實現(xiàn)。

首先，食品安全犯罪刑法規(guī)制范圍較為狹窄。從當前我國食品安全犯罪刑法規(guī)制的范圍分析，我國食品安全犯罪所涉及的罪名主要是指生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標準的食品的相關(guān)犯罪，但對食品加工、運輸、包裝、存貯等中間環(huán)節(jié)均未涉及。當然，除此之外食品安全相關(guān)犯罪還涉及非法經(jīng)營罪、虛假廣告罪、以危險的方法危害公共安全罪、濫用職權(quán)罪等，但這也并未涉及除生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標準等食品安全犯罪的其他類型。盡管最高人民法院出臺的《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》將食品安全犯罪的類型進一步拓展至加工、運輸、包裝和存儲環(huán)節(jié)，進一步細化了這一法律規(guī)定，其可操作性和針對性提升，但與食品經(jīng)營相關(guān)的“采集”、“摻入”等實踐中較為嚴重的問題并未涉及，仍需進一步細化。同時，還缺乏對過失造成食品安全犯罪、食品進出口造成食品安全犯罪問題的規(guī)定。

其次，刑法設(shè)置合理性不足。盡管刑法修正案八采取了無限額罰金制，沒有規(guī)定最低和最高罰金額，這與比例制罰金刑相比有了一定的進步。但刑法修正案八的無限額罰金制的設(shè)置會導(dǎo)致司法實踐中刑罰權(quán)威和威懾力的弱化，而且規(guī)定的原則性較強，缺乏相應(yīng)的細化，導(dǎo)致司法實踐中受法官自由裁量權(quán)的影響較大，從而導(dǎo)致罰金刑的不方便操作。這不僅給司法實踐帶來一定的難題，同時在一定程度上并不符合罪刑相適應(yīng)原則的要求。除此之外，當前我國刑法規(guī)制過程中，還存在資格刑缺失的不足。從當前我國食品安全刑法規(guī)制的實踐角度分析，推動食品安全犯罪刑法規(guī)制資格刑設(shè)置能夠更加有利于強化對食品安全犯罪的刑法規(guī)制。在食品安全犯罪問題日益嚴重的情況下，我國刑法僅設(shè)置了剝奪政治權(quán)利和驅(qū)逐出境兩種資格刑，較為單一，而且后者還僅適用于外國人犯罪，顯然這種資格刑設(shè)置無法發(fā)揮資格刑對食品安全犯罪刑法規(guī)制的制度價值。并且，當前刑法關(guān)于資格刑的設(shè)置并未對從事特定職業(yè)活動的資格進行限制，無法有效遏制行為人犯罪后再次進行食品安全犯罪的可能。

當然，除此之外，我國食品安全犯罪刑法規(guī)制還存在與行政法規(guī)和行政處罰銜接不緊密等問題，這都不利于實現(xiàn)對食品安全犯罪的有效、全面打擊。

三、食品安全犯罪刑法規(guī)制對策

2011年，刑法修正案八對食品安全犯罪的刑法規(guī)制實現(xiàn)了一定程度上的強化，開啟了我國食品安全犯罪刑法規(guī)制的大門，邁出了較為關(guān)鍵的一步。針對當前我國食品安全犯罪的嚴峻形勢，針對我國當前立法存在的問題，應(yīng)進一步推動我國刑事立法的完善，從而推動食品安全犯罪的刑法規(guī)制。

（一）關(guān)于食品安全犯罪層面的整合和完善

食品安全犯罪層面的整合和完善應(yīng)從拓展我國食品安全犯罪范圍的角度進行，主要做好以下三個方面的工作：

首先，應(yīng)進一步推動我國食品安全犯罪立法和司法解釋的出臺和完善，將食品經(jīng)營行為中涉及的具體行為進行明確，特別是針對較為原始的生產(chǎn)方式中所涉及的采集、以及持有等涉及食品安全的各個環(huán)節(jié)進行明確，從而彌補當前我國當前立法的不足。盡管這并不屬于經(jīng)營行為的范疇，而將其納入規(guī)制范疇能夠有效實現(xiàn)對生產(chǎn)、經(jīng)營行為的源頭控制，適當拓寬食品安全犯罪的外延，進而實現(xiàn)刑法對提升食品安全犯罪的打擊力度。

其次，對摻入行為進行規(guī)制的覆蓋。由于食品生產(chǎn)摻入等行為涉及食品安全，盡管我國《食品安全法》對添加劑等問題進行了界定，但對于添加劑、轉(zhuǎn)基因、摻入等問題并未在刑法中得到合理體現(xiàn)，這導(dǎo)致司法實踐中只能按照生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪、生產(chǎn)銷售有毒、有害食品罪或者生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪定罪量刑。但這在司法實踐中極易造成同類型犯罪行為的不同判決結(jié)果。所以，應(yīng)該在刑法規(guī)制中增加相關(guān)獨立罪名，以強化對該類型食品安全犯罪的規(guī)制。

最后，從立法角度進一步拓寬食品安全犯罪規(guī)制范圍，將過失造成的食品安全犯罪、因進出口食品引起的食品安全犯罪納入刑法規(guī)制范疇。具體而言，可將因進出口食品引起的食品安全犯罪納入刑法分則走私罪中進行規(guī)制，通過立法解釋進行擴容；但在量刑上應(yīng)考慮食品安全的危害性特點，要比一般走私犯罪從中處罰。將過失造成的食品安全犯罪納入刑法規(guī)制范疇，參照過失犯的量刑方式和標準，在食品安全犯罪量刑幅度內(nèi)從輕設(shè)置處罰。

（二）關(guān)于刑事責任設(shè)置的完善

當前，我國食品安全犯罪刑事責任設(shè)置主要是財產(chǎn)刑和資格刑的設(shè)置，而這一設(shè)置存在一定的問題，應(yīng)針對當前存在的問題進一步完善。

首先，從財產(chǎn)刑角度分析，可以配合罰沒財產(chǎn)的方式彌補當前財產(chǎn)刑存在的不足。這對當前罰金刑設(shè)置的不合理問題，可以在不對罰金刑進行大規(guī)模改革的情況下通過適用并處沒收財產(chǎn)等方式進行彌補。進一步強化對單位犯罪的處罰力度，可以增加對單位進行罰沒財產(chǎn)的規(guī)定。如果說作為財產(chǎn)刑的罰金適用于單位犯罪較為恰當，那么作為財產(chǎn)刑的沒收財產(chǎn)卻沒能成為懲治單位犯罪的刑罰是令人遺憾的?！蓖瑫r，針對食品安全犯罪的具體情況，特別是犯罪情節(jié)、危害后果等確定罰金刑的罰金額度。

第3篇：食品安全論文摘范文

論文摘要：著我國經(jīng)濟加入世留組織的發(fā)展，面對e益激烈和殘酷的國際留易競爭，我國應(yīng)如何在加強本國市場競爭力的同時，妥獸處理在享受國際市場開放時一并遭受的各種非關(guān)稅壁壘，這是一個現(xiàn)實的向題。近年來，由食品安全方面引發(fā)的重大事件也屢兄不鮮，各國問的留易摩擦也是愈演愈烈。本文將從食品安全方面入手，探討非關(guān)稅壁壘對國際留易的影響。

一、非關(guān)稅壁壘產(chǎn)生的條件

(一)國際貿(mào)易協(xié)議中有關(guān)環(huán)境的條款的規(guī)定相對模糊，使某些發(fā)達國家找到了樹立綠色壁壘的借口。而當因此發(fā)生貿(mào)易糾紛時，進口國也容易從ga丁下或wto有關(guān)自由貿(mào)易原則中尋求法律上的支持。

(二)國際環(huán)境公約的提出。雖然它作為綠化國際貿(mào)易的特別規(guī)定，本質(zhì)上不是綠色貿(mào)易壁壘，但是由于國家環(huán)境公約的制定者主要是發(fā)達國家，其條款規(guī)定是基于發(fā)達閏家先進的技術(shù)水平，反映的是發(fā)達國家的環(huán)境利益，因此必然限制發(fā)展中國家的產(chǎn)品出口，因而可能成為一種變相的貿(mào)易壁壘。月外由于發(fā)展中國家和發(fā)達國家履約能力的差異，某些公約的實行往往會使發(fā)展中國家處于劣勢地位，如蒙特利爾公約限制，禁用的消耗臭氧層化學品雖然不多，但都是基本化學品種，從而影響到上萬種化學原料和制成品的生產(chǎn)和使用。盡管公約對發(fā)展中國家為禁用期限寬限了幾十年，但發(fā)達國家的先明運行成為事實上的綠色貿(mào)易壁壘。

（三)國際環(huán)境管理體系系列標準的制全雖然是為環(huán)境保護，消除國際貿(mào)易中的非天稅壁壘.促進社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的。但某些國家卻在貿(mào)易制定了過高的環(huán)境標準，甚賈高于本國標準的雙重標準，就形成了對出因的綠色壁壘。

    二、非關(guān)稅壁壘的特征

    1.非關(guān)稅壁壘比關(guān)稅壁壘具有更大的靈活生和針對性。一般說來，各國關(guān)稅稅率制定必須通過立法程序，要求具有相對的穩(wěn)定而制定和實施非關(guān)稅壁壘，通常采用行玫程序，比較便捷，能隨時針對某國的某種商品采取相應(yīng)的措施，較快地達到限制進口的目的。

    2.非關(guān)稅壁壘具有隱蔽生和歧視生。一般來說，非關(guān)稅壁壘往往不像關(guān)稅稅率一樣嘆法律形式公布于眾，或者規(guī)定極為繁瑣和泛雜的標準和手續(xù)，或者經(jīng)常改變這些措，使出口商難以對付和適應(yīng)。

    3非關(guān)稅壁壘的多樣性和廣泛性。非關(guān)稅壁壘實施名目繁多，十分復(fù)雜。根據(jù)關(guān)貿(mào)5協(xié)定統(tǒng)計，20世紀70年代初，世界各國實行的非關(guān)稅壁壘約有530種，到烏拉圭回合多立貿(mào)易談判開始時，已發(fā)展到2500多種。其中技術(shù)壁壘和綠色壁壘在發(fā)達國家構(gòu)筑的非關(guān)稅壁壘中，起著非常重要的作用。不僅如此，一些發(fā)達國家的非關(guān)稅壁壘涉及的進口商品也在增加。

4.非關(guān)稅壁壘更多地考慮了生態(tài)環(huán)境和國民健康的需要，尤其在食品安全方面，利用保護生態(tài)環(huán)境和保障國民健康設(shè)的非關(guān)稅壁壘更具有殺傷力。

    5.非關(guān)稅壁壘在多邊貿(mào)易體制下具有合法性，一種限制措施有時具有很大的破壞力，多邊貿(mào)易體制往往是采用限制的方式來加以約束，但是由于非關(guān)稅壁壘披上一層合法的外衣，導(dǎo)致了這種貿(mào)易限制措施得到了多邊貿(mào)易體制的認可。

三、從食品安全方面談非關(guān)稅壁壘對國際貿(mào)易的影晌

(一)食品安全問題會造成嚴重的經(jīng)濟損失

    發(fā)生了食品安全問題和事件，消費者拒絕并抵制有害食品的行為將會給食品生產(chǎn)鏈上的個體、企業(yè)甚至國家形成影響，不僅可能帶來巨大的經(jīng)濟損失，也可能波及到國家形象，甚至影響國家之間的外交關(guān)系。

    1996年歐盟牛海綿狀腦病(瘋牛病)的出現(xiàn)，導(dǎo)致了全球肉食消費和貿(mào)易增長的衰退，這些國家的肉禽業(yè)因消費者對食品安全的擔憂而長期徘徊不前。英國一直是歐盟牛肉出口大國，但自從1996年3月英國承認發(fā)現(xiàn)瘋牛病后，英國政府下令宰殺了350萬頭牛，其畜牧業(yè)遭到嚴重打擊，英國牧民的收入下降了80%以上。隨后，歐盟委員會做出決定，禁止英國牛肉出口，這無疑又加劇了英國畜牧業(yè)的危機。1996年英國農(nóng)業(yè)收入為41億英鎊，而1999年降到不足10億英鎊。瘋牛病不僅使英國畜牧業(yè)遭受前所未有的損失，而且影響了英國的國際形象，加深了英法之問的隔閡，還導(dǎo)致英國與許多好友國家之間產(chǎn)生了新的矛盾。

(二)食品安全問題引發(fā)出綠色壁壘、技術(shù)壁壘等非關(guān)稅壁壘的威脅

第4篇：食品安全論文摘范文

論文關(guān)鍵詞　農(nóng)村　食品安全　法律意識

近年來，從“三鹿奶粉”到“瘦肉精”，從“地溝油”到“毒豆芽”，頻繁爆發(fā)的食品安全事件一次次敲打著人們的神經(jīng)，食品安全問題已經(jīng)成為全社會關(guān)注的熱點和敏感問題。在媒體的廣泛報道、執(zhí)法部門的大力查處下，城市的食品安全環(huán)境正在逐步改善，不良商家制售假劣食品的違法成本正在逐步增加。而在廣大農(nóng)村地區(qū)，一些“問題食品”專供農(nóng)村市場，形成了“城里有城里貨，農(nóng)村有農(nóng)村貨”的局面，這已經(jīng)嚴重威脅了農(nóng)民尤其是少年兒童的身體健康。

一、我國農(nóng)村食品安全存在的主要問題

（一）農(nóng)村消費者普遍缺乏食品安全意識

由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達，農(nóng)民整體收入水平偏低，在購買食品的過程中往往圖便宜，簡單地追求低價格、好口感和分量足，至于所購買的食品是否是正規(guī)食品企業(yè)生產(chǎn)的，是否使用過量色素、防腐劑、增香劑等食品添加劑，是否符合食品安全相關(guān)強制性規(guī)定，消費者并不在乎，缺乏對食品安全性的考慮，這就使得一些“傍名牌”或者是在城市市場淘汰的過期、劣質(zhì)食品流向廣大農(nóng)村地區(qū)。造成了品質(zhì)好、價格高的正規(guī)食品在農(nóng)村沒有市場，買得起、吃著香的劣質(zhì)食品在農(nóng)村占領(lǐng)了市場。

（二）缺乏規(guī)范的食品生產(chǎn)和流通體系，經(jīng)營者法律意識淡薄

當前，我國農(nóng)村食品經(jīng)營者多為家庭作坊、小賣部、小攤點等分散經(jīng)營模式，食品經(jīng)營者整體素質(zhì)偏低，守法經(jīng)營意識不強，食品加工戶無衛(wèi)生許可證和營業(yè)執(zhí)照等現(xiàn)象普遍存在，生產(chǎn)條件差、衛(wèi)生環(huán)境不達標、加工水平低等問題嚴重，甚至一些違法經(jīng)營著過量使用食品添加劑，使用違禁成分進行食品加工，嚴重危害了公眾的健康安全，對社會造成了巨大的損失。

（三）缺乏法制宣傳教育，消費者維權(quán)意識不強

我國《食品安全法》已于2009年6月1日起施行，國家隨后還頒布了食品安全法的實施條例，在我國《刑法》中也對食品安全犯罪的量刑標準和出發(fā)標準予以提高。這在法律層面上對食品安全違法犯罪行為起到了一定的遏制作用。然而，在廣大農(nóng)村地區(qū)，法律的宣傳和教育力度還不夠，廣大村民缺少了解和熟悉食品安全法律法規(guī)的途徑，這一方面使得農(nóng)村的制售問題食品的行為得不到有效的威懾，另一方面，廣大農(nóng)村消費者也缺乏利用法律武器維護自身權(quán)益的能力。另外，從根源上講，我國廣大農(nóng)村地區(qū)屬于熟人社會，講究人情，遇到糾紛和問題時很少想到利用法律的武器維護自身的合法權(quán)益。食品安全問題也往往得不到重視，即使購買或使用了問題食品，只要沒有造成嚴重的疾病，也往往不予追究，這也縱容了農(nóng)村食品安全問題的發(fā)生。

（四）農(nóng)村食品安全監(jiān)管任務(wù)重、難度大

我國農(nóng)村地域廣闊，食品生產(chǎn)和銷售的業(yè)戶多，經(jīng)營分散，單個經(jīng)營者規(guī)模小，隱蔽性強，有些還分布在邊遠山區(qū)。食品加工的小作坊往往位于城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)，無照經(jīng)營的多，并且這種小作坊形勢的食品加工店隱蔽性強，成為了食品安全監(jiān)管的難點。此外，農(nóng)村地區(qū)的食品生產(chǎn)和銷售往往是小本經(jīng)營，而我國《食品安全法》對于未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的違法行為規(guī)定的最低出發(fā)標準為2000元，而有的小賣部或小作坊全部貨值也不過2000元，在監(jiān)管過程中，出發(fā)標準難以執(zhí)行到位。另外，部分農(nóng)村小攤販、小餐飲店業(yè)主屬于農(nóng)村弱勢群體，監(jiān)管部門在執(zhí)法過程中，往往考慮這部分農(nóng)村群眾的生存問題和維護社會穩(wěn)定，在依法取締或查處時容易對他們產(chǎn)生同情心而手下留情，這一難題使農(nóng)村食品安全監(jiān)管很難徹底進行。

（五）農(nóng)村食品安全監(jiān)管缺乏人力和技術(shù)支持，監(jiān)管不到位

在我國現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管體制中，監(jiān)管資源主要集中在城市。在縣級以上地區(qū)，食品安全監(jiān)管組織比較健全，有完善的工作制度和議事規(guī)則，監(jiān)管手段較為先進，而在農(nóng)村，雖然成立了食品安全協(xié)調(diào)組織，但是在農(nóng)村食品安全形勢錯綜復(fù)雜、人少事多的情況下，工作難以抓到位。另外，縣級食品安全監(jiān)管部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有向下延伸的專門機構(gòu)，有的雖然設(shè)立了站、所，但是監(jiān)管力量遠遠不能滿足廣大農(nóng)村地區(qū)的食品安全監(jiān)管需要。

監(jiān)管技術(shù)水平偏低則是我國食品安全監(jiān)管的通病，農(nóng)村問題更為突顯。農(nóng)村食品監(jiān)管部門檢測設(shè)備缺乏，沒有科學檢測的技術(shù)手段和專門人才。在廣大農(nóng)村，抽檢樣品大部分要送省、市級食品安全檢驗機構(gòu)檢測，周期長、成本高、效率低，往往出現(xiàn)抽檢結(jié)果還沒出來，該批產(chǎn)品已經(jīng)賣光了的尷尬，導(dǎo)致監(jiān)管人員積極性不高，有質(zhì)量問題的食品不能夠及時被查處。

（六）農(nóng)村地區(qū)食品經(jīng)營缺乏規(guī)范的準入制度

農(nóng)村食品的制作和銷售中，無照經(jīng)營現(xiàn)象比較普遍。農(nóng)村食品經(jīng)營戶的隨意性很強，想開就開，相關(guān)就管，特別是一些家庭式的經(jīng)營戶和個體小攤販，就地取材，就地加工，就地銷售。這些經(jīng)營者小本經(jīng)營、流動性大、隱蔽性強，很少主動到當?shù)毓ど痰认嚓P(guān)部門板栗證照手續(xù)。而對于這些無照經(jīng)營戶，監(jiān)管部門依法取締的成本高、難度大，經(jīng)營者恢復(fù)違法經(jīng)營的成本低、難度小，成為了農(nóng)村食品市場監(jiān)管的老大難問題。

二、解決我國農(nóng)村食品安全問題的對策建議

（一）提高農(nóng)民收入水平，從根本上改善農(nóng)村食品安全狀況

價格低廉的假冒偽劣食品之所以在農(nóng)村擁有廣闊的消費市場，歸根結(jié)底還是由于我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達，農(nóng)民整體收入水平偏低，農(nóng)民購買力不強所導(dǎo)致的。政府應(yīng)當采取有效措施，千方百計增加農(nóng)民收入。只有農(nóng)民的收入提高了，他們才有能力購買大品牌、質(zhì)量過硬的商品，那些傍名牌的假劣食品也就逐漸失去了市場，農(nóng)村食品安全狀況也就能得到改善。

（二）加強食品安全知識和法律法規(guī)的宣傳教育，提高農(nóng)村經(jīng)營者的自律意識和消費者的維權(quán)意識

面對農(nóng)村食品經(jīng)營者和消費者食品安全知識缺乏的局面，政府應(yīng)該加大對食品安全的教育力度，要充分利用現(xiàn)有的宣傳設(shè)施，如電視、廣播，同時采用發(fā)放和張貼宣傳資料以及板報等形式在農(nóng)村開展普法及食品安全教育。一方面，增強消費者識別食品優(yōu)劣的能力，讓他們了解非法食品添加劑的危害，從而改變他們不科學的消費觀念，提高自我保護能力。通過對《食品安全法》和《消費者權(quán)益保護法》等法律法規(guī)的宣傳教育，提高農(nóng)村消費者的維權(quán)意識，在購買到假劣食品或者由于食用這些食品造成身體傷害的情況下，能夠通過法律的武器維護自身的合法權(quán)益。另一方面，使流動食品攤點、小食品商店、小賣部、小作坊等食品經(jīng)營者認識到食品安全的重要性和違法應(yīng)當受到的法律制裁，提高他們的自律意識和守法經(jīng)營意識。

（三）政府加大財政投入，提高農(nóng)村食品安全監(jiān)管水平

針對我國農(nóng)村食品安全監(jiān)管缺乏人力、技術(shù)手段和檢測設(shè)備落后以及欠缺部門協(xié)調(diào)合作機制的難題，政府應(yīng)當加大投入力度，將食品安全監(jiān)管的力量向廣大農(nóng)村地區(qū)傾斜。增加基層食品安全監(jiān)管人員的數(shù)量，通過教育培訓(xùn)原有監(jiān)管人員和招聘高素質(zhì)人才進入食品安全監(jiān)管隊伍的做法，提高農(nóng)村食品安全監(jiān)管人員整體素質(zhì)。推廣先進檢測技術(shù)手段在農(nóng)村地區(qū)的使用，為基層監(jiān)管單位購置必需的食品安全檢測設(shè)備和儀器，提高農(nóng)村食品安全檢測的科學性和準確性。

對農(nóng)村食品安全監(jiān)管機構(gòu)的職責分工進行整合，橫向上消除管理部門職責重疊與遺漏現(xiàn)象，既要對目前分散在農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、工商等部門的監(jiān)管權(quán)限進行全面的梳理，做出更加合理、明確的分工，又要有一個統(tǒng)一的權(quán)威部門能夠領(lǐng)導(dǎo)和加強各監(jiān)管部門之間的協(xié)作，通過聯(lián)合檢查、信息共享等方式整合監(jiān)管資源，形成監(jiān)管合力；縱向上要增加監(jiān)管部門在農(nóng)村基層的下設(shè)機構(gòu)，從而保證對農(nóng)村食品安全監(jiān)管的經(jīng)常性和廣覆蓋，盡量掃除農(nóng)村食品安全監(jiān)管中的盲區(qū)。

（四）嚴格規(guī)范食品經(jīng)營者的經(jīng)營行為

在食品經(jīng)營者成立時，要把好準入關(guān)，嚴格依法審批，依法登記注冊，對食品經(jīng)營者主體的審批始終堅持嚴格依法辦理，對不符合食品生產(chǎn)經(jīng)營條件的，衛(wèi)生部門不發(fā)許可證，工商部門不登記發(fā)給營業(yè)執(zhí)照，確保食品經(jīng)營主體的質(zhì)量過關(guān)。在經(jīng)營過程中，要對經(jīng)營者進行跟蹤審查，做到年度驗證驗照，對發(fā)現(xiàn)食品衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照等證照過期失效的，或者有重大食品違法經(jīng)營行為的，要依法取消其食品經(jīng)營資格或核減其食品經(jīng)營范圍。監(jiān)管部門在日常的執(zhí)法過程中，如果發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營者存在違反相關(guān)法律法規(guī)的情形，應(yīng)當依法對經(jīng)營者進行處罰，不能縱容其違法行為的發(fā)生，維護法律的嚴肅性。此外，還要監(jiān)督食品經(jīng)營者向供貨商索證索票，建立進貨驗收臺賬，并實施不合格商品下架與召回制度，切實保障農(nóng)村的食品安全，維護消費者的合法權(quán)益。

（五）推廣農(nóng)村新型食品銷售模式，改善農(nóng)村食品購買環(huán)境

浙江省從2004年下半年開始，啟動了“百縣萬村放心店工程”，效果顯著，在引導(dǎo)經(jīng)營者自律、為農(nóng)民提供安全的購物場所方面起到了積極作用。這種經(jīng)驗值得在全國推而廣之。在放心店的建設(shè)中要因地制宜，從實際出發(fā)，一方面，對現(xiàn)有農(nóng)村傳統(tǒng)的“夫妻店”、“代銷店”按照放心店的要求進行改造。另一方面，鼓勵、支持和引導(dǎo)信譽好、規(guī)模大、實力強的經(jīng)營性企業(yè)將銷售終端擴展至農(nóng)村。根據(jù)商務(wù)部“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，鼓勵實施商品準入工程的商貿(mào)企業(yè)到農(nóng)村開辟便利連鎖機構(gòu)，引導(dǎo)、扶持大型正規(guī)的超市、連鎖店進入農(nóng)村，規(guī)范、整合農(nóng)村食品市場，形成規(guī)模經(jīng)營，這既有利于保證食品的質(zhì)量和安全標準，形成示范，又有利于淘汰一些經(jīng)營不規(guī)范、質(zhì)量無法保證的企業(yè)，促進當?shù)叵M觀念和經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變。

（六）構(gòu)建農(nóng)村食品安全的社會監(jiān)督體系

充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用，充分利用電視、廣播等新聞媒體對食品安全相關(guān)信息進行，同時要利用在農(nóng)村地區(qū)廣泛采用的公示板、宣傳單等形式，對食品經(jīng)營者的違法行為和劣質(zhì)商品進行曝光，使這些不良商家逐漸失去消費者的信任，失去市場競爭力，達到引導(dǎo)農(nóng)村消費者選擇優(yōu)良企業(yè)和購買安全食品的目的。

第5篇：食品安全論文摘范文

論文關(guān)鍵詞 食品安全事故責任 強制保險 道德風險

一、推行食品安全事故責任強制保險的意義

從蘇丹紅鴨蛋到三鹿奶粉，從雙匯火腿到思念水餃，頻繁發(fā)生的食品安全事故讓人們“談食色變”。為了保障食品安全，一方面，政府取消了食品免檢，設(shè)立了添加劑明示、食品安全有獎舉報等制度；另一方面，一些保險公司推出了食品安全責任保險。這些措施中，前者只是預(yù)防與監(jiān)督機制，無法解決重大事故發(fā)生后的賠償問題；后者由于存在產(chǎn)品設(shè)計上的缺陷，投保率低，并沒有發(fā)揮保險應(yīng)有的作用。為保障人民生命與健康，促進食品行業(yè)的健康運營，維護社會穩(wěn)定，筆者認為我國應(yīng)當建立食品安全事故責任強制保險（下文簡稱“食強險”）制度。其意義在于：

（一）強化保險分散風險的基本功能

構(gòu)建食品安全強制保險，一能促進生產(chǎn)者在事故發(fā)生后的恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。一般情況下，生產(chǎn)者的賠償責任能夠有效地通過保險公司分散給廣大投保人。二能有效地預(yù)防和減少事故的發(fā)生。保險公司從自身的利益出發(fā)，通常會主動對生產(chǎn)者進行監(jiān)督管理，引導(dǎo)被保險人重視安全生產(chǎn)工作，從而使風險得到減小。同時，保險公司具備監(jiān)督管理的能力，擁有的一批經(jīng)驗豐富的法律責任風險管理專家，可以為被保險人提供全方位的防損服務(wù)。

（二）強化對受害人的責任保障

突出對第三人的保護是強制保險的重要特征，也是設(shè)立強制保險的立法目的之一。設(shè)立食品安全強制保險能夠賦予受害人以直接求償權(quán)，在方式上更為便捷，解決了受害人求償無門的問題；在資金上更有保障，避免了有權(quán)卻得不到賠償?shù)膯栴}，讓受害第三人更好地維權(quán)。

（三）減輕政府財政負擔

“投保人對風險認識不足，而保險人對于開拓此類責任保險也往往缺乏保障機制，對于一些原本應(yīng)由市場消化的市場風險，往往不得不由政府出面‘買單’?！痹O(shè)立強制保險能夠?qū)L險社會化，減輕政府的財政負擔。

二、“食強險”的界定

所謂食品安全事故責任強制保險（下文簡稱“食強險”），即以食品侵權(quán)責任為保險標的的強制性責任保險。欲揭示“食強險”之內(nèi)涵，需明確以下幾個概念：

（一）“食品”

從一般意義上說，食品是指“各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品”（《食品安全法》第99條）。但“食強險”的保險標的乃侵權(quán)責任法上的“產(chǎn)品責任”，故其“食品”應(yīng)為“食用產(chǎn)品”，即作為食品的產(chǎn)品。

根據(jù)我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定，所謂產(chǎn)品，是指經(jīng)過加工、制作，用于銷售的產(chǎn)品（《產(chǎn)品質(zhì)量法》第2條第2款）。該定義表明：（1）產(chǎn)品必須是經(jīng)過加工、制作的物品；（2）產(chǎn)品必須用于銷售；（3）產(chǎn)品僅限于動產(chǎn)。由此引出的問題是，作為食品的初級農(nóng)產(chǎn)品是否應(yīng)納入“食強險”的適用范圍？

對于如何處理農(nóng)產(chǎn)品與產(chǎn)品責任法的關(guān)系，各國立法主張不一，美國等少數(shù)國家將農(nóng)產(chǎn)品納入產(chǎn)品責任法的調(diào)整范圍，多數(shù)國家則將初級農(nóng)產(chǎn)品排除在產(chǎn)品責任法調(diào)整范圍之外，如《歐共體產(chǎn)品責任指示》第2條規(guī)定：“產(chǎn)品”是指各種動產(chǎn)，但初級農(nóng)業(yè)產(chǎn)品及獵獲物被排斥在外，即使它們與其他動產(chǎn)或不動產(chǎn)相附著，也不屬于產(chǎn)品責任法上的“產(chǎn)品”。④我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》雖未明確規(guī)定不適用于農(nóng)產(chǎn)品，但其對產(chǎn)品的定義（經(jīng)過加工、制作，用于銷售的產(chǎn)品）已將初級農(nóng)產(chǎn)品排除在該法的調(diào)整范圍之外，立法機關(guān)也另行制定了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，將農(nóng)產(chǎn)品定義為“來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品?！庇纱丝梢?，初級農(nóng)產(chǎn)品在我國不屬于《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)制對象。但筆者認為，“食強險”不應(yīng)一概排除對食用農(nóng)產(chǎn)品的適用。侵權(quán)責任法作為權(quán)利救濟法，既要通過“產(chǎn)品責任”（特殊侵權(quán)責任）規(guī)則為“產(chǎn)品”缺陷的受害者提供救濟，也應(yīng)為“農(nóng)產(chǎn)品”質(zhì)量安全事故的受害者提供保護（前者適用無過錯責任原則，后者適用過錯責任原則）。既然都可能產(chǎn)生侵權(quán)責任，便都有適用責任保險及“食強險”之余地，至于“食強險”應(yīng)適用于哪些農(nóng)產(chǎn)品，則與其應(yīng)適用于哪些產(chǎn)品一樣屬于立法政策的考量范疇。

（二）“食品侵權(quán)責任”

作為“食強險”的保險標的，“食品侵權(quán)責任”是指食品（包括食用農(nóng)產(chǎn)品）生產(chǎn)經(jīng)營者因食品存在缺陷造成他人損害依法應(yīng)當承擔的侵權(quán)賠償責任。（1）食品侵權(quán)責任的發(fā)生前提是“食品存在缺陷”。產(chǎn)品質(zhì)量法上的產(chǎn)品缺陷，是指產(chǎn)品存在危及人身、他人財產(chǎn)安全的不合理的危險；產(chǎn)品有保障人體健康、人身財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的，是指不符合該標準（《產(chǎn)品質(zhì)量法》第46條）。我國產(chǎn)品質(zhì)量法對產(chǎn)品缺陷的認定采取了“不合理危險”和“不符合安全標準”雙重標準。概言之，所謂產(chǎn)品缺陷，即“某一件產(chǎn)品不具備人們有權(quán)期望的安全性”（歐共體產(chǎn)品責任指示第6條）。在此意義上，產(chǎn)品缺陷并非一般意義上的產(chǎn)品“瑕疵”，也不等同于產(chǎn)品“質(zhì)量不合格”或“不符合質(zhì)量標準”。（2）食品侵權(quán)責任包括產(chǎn)品責任和一般侵權(quán)責任。如上文所述，食品既包括產(chǎn)品質(zhì)量法上的“產(chǎn)品”，也包括初級農(nóng)產(chǎn)品。因產(chǎn)品缺陷之人損害，發(fā)生侵權(quán)責任法上的“產(chǎn)品責任”，屬于特殊侵權(quán)責任（無過錯責任）；若因初級農(nóng)產(chǎn)品之缺陷之人損害，則須適用一般侵權(quán)歸責原則（過錯責任原則）。（3）“食強險”的保險標的是“賠償責任”。侵權(quán)責任形式多樣，但責任保險作為財產(chǎn)保險的一種，旨在填補被保險人“責任財產(chǎn)”之損失，故“食強險”的保險標的僅限于被保險人依法應(yīng)當承擔的侵權(quán)賠償責任。

三、“食強險”的立法重點

（一）承保范圍

賠償范圍：應(yīng)限于受害人直接的人身損害，不包括財產(chǎn)損失和間接損害。如果將財產(chǎn)損害和間接損害等所有損失都納入保險人的承保責任，將違背強制保險為受害人提供基本保障而非全部保障的基本原則，⑤同時加重被保險人的保費負擔，不利于保險的推廣。

除外責任：不應(yīng)將故意、重大過失全部排除。就故意而言，可以區(qū)分為不真正故意和真正故意。行為故意但結(jié)果過失，構(gòu)成不真正故意。行為的故意，如生產(chǎn)者在奶粉中添加三聚氰胺，其行為本身是故意。但對于大范圍消費者傷殘死亡等結(jié)果，生產(chǎn)者是不希望其發(fā)生的，此即結(jié)果的過失。對于不真正故意引發(fā)的責任，保險公司應(yīng)該予以賠償。行為故意且結(jié)果故意，構(gòu)成真正故意，真正故意應(yīng)由刑事法律調(diào)整?！缎谭ā返谝话倬攀藯l第一款第（四）項規(guī)定，投保人、被保險人故意造成財產(chǎn)損失的保險事故，構(gòu)成保險詐騙罪。保險公司對于此情況不承擔賠償責任。故就故意而言，保險人可以免賠的只有真正故意，不真正故意和重大過失不屬于除外責任的范圍。

（二）道德風險之遏制

前文中除外責任的設(shè)計對保險公司不利，可能導(dǎo)致保險公司不愿意承保。同時，將部分故意行為導(dǎo)致的食品安全事故賠償責任納入保險賠償范圍，大大減輕了生產(chǎn)者的責任，使得產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)可能將保險作為逃避產(chǎn)品責任的方式，引發(fā)道德風險。為平衡保險人和被保險人的利益，可以賦予保險公司追償權(quán)，即保險公司對于因不真正故意引發(fā)的食品安全事故而承擔賠償責任后，可以直接向生產(chǎn)者追償。這樣一則可以實現(xiàn)對消費者的保護，真正實現(xiàn)強制保險的價值，二則降低了生產(chǎn)者借食品安全事故責任強制保險逃避責任的機率。

同時，可以參照普通商業(yè)責任保險采取浮動費率制，發(fā)揮保費的引導(dǎo)作用。被保險人沒有發(fā)生食品安全違法行為和食品安全事故的，保險公司應(yīng)當在下一年度降低其保險費率。在此后的年度內(nèi)，被保險人仍然沒有發(fā)生食品安全違法行為和食品安全事故的，保險公司應(yīng)當繼續(xù)降低其保險費率，直至最低標準。反之，保險公司應(yīng)當提高其保險費率。

另外，為減少保險人的經(jīng)營風險，可設(shè)定保險賠償限額。賠償限額是保險人按照與投保人約定的對發(fā)生保險責任范圍內(nèi)的事故造成的損失予以賠償?shù)淖罡呓痤~。在保險期間內(nèi)，無論發(fā)生多少次責任事故，保險人承擔的最高賠償金額不得超過保險合同約定的累計賠償限額。

（三）受害人的救濟

受害人常因致害人破產(chǎn)、逃逸等原因致索賠無門，這不利于消費者權(quán)益受損后的賠償。為解決這一問題，可考慮賦予受害人無條件的直接請求權(quán)。所謂直接請求權(quán)，是指在發(fā)生食品安全事故致人損害而被保險人應(yīng)當承擔賠償責任時，事故的受害者可以直接向保險人請求支付保險金額限度內(nèi)的損害賠償額。所謂無條件，是指受害人無須在致害人無力賠償后才得向保險人請求賠償，受害人有權(quán)選擇請求賠償?shù)膶ο?。直接請求?quán)“是受害人對于保險人請求補償給付之直接且系原始的請求權(quán)，非因繼受而取得”⑥。它絕對地歸屬于第三人，不因被保險人之違背保單條款而受影響，保險人以被保險人的行為為由，終止保險合同或者主張保險合同無效或者拒絕承擔保險責任的，對第三人的保險給付請求權(quán)不產(chǎn)生任何影響。⑦賦予受害第三人直接請求權(quán)，能有效地保護受害人的利益。

（四）食強險的運行

1.確定被保險人。食強險的投保人（被保險人）為在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立并登記注冊、有固定經(jīng)營場所、從事特定行業(yè)食品生產(chǎn)的食品生產(chǎn)經(jīng)營者。起步階段不宜在全部的食品行業(yè)推廣，可選擇影響重大的食品種類進行試點，如肉、蛋、奶制品等領(lǐng)域。可以考慮區(qū)分食品產(chǎn)業(yè)類別、企業(yè)規(guī)模，以此為基礎(chǔ)確定基礎(chǔ)保費。

2.確定承保人。承保人（保險人）為中華人民共和國境內(nèi)的財產(chǎn)保險公司。應(yīng)該對保險機構(gòu)的經(jīng)濟實力進行評估，選擇資本金充足、償付能力強、社會信譽好的保險公司作為承保食品安全事故責任強制保險的指定機構(gòu)。

第6篇：食品安全論文摘范文

[論文關(guān)鍵詞]食品安全 十倍賠償 懲罰性賠償

一、問題的提出

隨著經(jīng)濟發(fā)展和生活水平的提高，社會公眾對食品安全問題的關(guān)注度大大增強。而近幾年來，《食品安全法》的適時出臺，使人們在食品安全領(lǐng)域的權(quán)利保障有法可依。該法頒布后，全國各地出現(xiàn)了多起依據(jù)第96條之規(guī)定要求生產(chǎn)者或銷售者承擔十倍賠償責任的案例。筆者所在的法院也受理了這樣一起案件：章某在某藥店購買“黑倍王”產(chǎn)品1整盒（其中包括8小盒），合計價格為 960元，外包裝顯示該產(chǎn)品的批準文號為：×食準字號×號，標識的產(chǎn)品成分包括鎖陽人參、當歸、首烏等。購買后不久，章某起訴至法院，認為按照批準文號，其購買的產(chǎn)品應(yīng)為食品，根據(jù)《衛(wèi)生部關(guān)于進一步規(guī)范保健食品原料管理的通知》（衛(wèi)法監(jiān)發(fā)〔2002〕51號）和《衛(wèi)生部關(guān)于普通食品中有關(guān)原料問題的批復(fù)》（衛(wèi)監(jiān)督函〔2009〕326號）的規(guī)定，人參、當歸可用于保健食品原料，但不能作為食品原料，因此其購買的產(chǎn)品違反了《食品安全法》第28條關(guān)于禁止生產(chǎn)經(jīng)營食品規(guī)定中的第一項即“用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品”，而藥店銷售明知該產(chǎn)品是不符合食品安全標準的食品仍進行銷售，故章某要求藥店退還價款的同時，按照《食品安全法》第96條之規(guī)定承擔十倍價款的賠償責任。

本案中，章某購買該產(chǎn)品后，未經(jīng)使用即訴至法院，并未造成實際的人身、財產(chǎn)損害，章某是否可以要求超過其實際損失的賠償，十倍賠償義務(wù)對于藥店來說是否顯失公平？這些問題的思考，將《食品安全法》中有關(guān)懲罰性賠償制度帶入了筆者的視野。

二、我國懲罰性賠償制度的理論之爭和實踐發(fā)展

根據(jù)我國《民法通則》第一百三十四條第一款規(guī)定，承擔民事責任的方式主要有：（一）停止侵害；（二）排除妨礙；（三）消除危險；（四）返還財產(chǎn)；（五）恢復(fù)原狀；（六）修理、重作、更換；（七）賠償損失；（八）支付違約金；（九）消除影響、恢復(fù)名譽；（十）賠禮道歉。可見賠償制度是民事責任之一。民事責任，是指民事主體違反合同義務(wù)或者法定民事義務(wù)而應(yīng)承擔的法律后果。民事責任以一方當事人（加害人）補償對另一方當事人（受害人）的損害為主要目的。這是民法作為私法的本質(zhì)決定的，民法調(diào)整平等的、私人之間的社會關(guān)系，在這一關(guān)系中，加害方對造成受害方的損失承擔賠償責任，該責任的目的是使受害方權(quán)利到回復(fù)到未受侵害之前，因此這種賠償是補償性質(zhì)的。誠如學者所說的：“損害賠償之最高指導(dǎo)原則在于賠償被害人所受之損害，俾于賠償之結(jié)果，有如損害事故未曾發(fā)生者然”。因民事行為而遭受損失，受害人享有的救濟權(quán)僅限于補償性質(zhì)，能夠確保受害人不會因為獲賠太少而得不到完全救濟，也避免受害人因為獲賠太多而得到不當?shù)睦妗?/p>

而懲罰性賠償制度，是指民事主體違反民事法律規(guī)定，由侵害人向受害人支付超過實際損失的一種損害賠償制度。該制度最早出現(xiàn)于《漢漠拉比法典》，后發(fā)展于英美法系國家，并興盛于美國。直至今日，懲罰性賠償制度仍在美國的侵權(quán)法領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，發(fā)揮著平衡利益、實現(xiàn)公平的重要作用。

我國民事立法歷來雖深受大陸法系民法的影響，但同時也始終對英美法系采取包容的態(tài)度。盡管《民法通則》中關(guān)于民事責任的規(guī)定是以恢復(fù)原狀這一救濟手段為基準的，但懲罰性賠償制度的規(guī)定已散見部分單行法或司法解釋中：如：《消費者權(quán)益保護法》第49條；《食品安全法》第96條規(guī)定；3、《最高人民法院關(guān)于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第8條、第9條等相關(guān)規(guī)定。

2009年12月26日出臺的《侵權(quán)責任法》將懲罰性賠償制度首次引入了侵權(quán)法領(lǐng)域，該法第47條規(guī)定，明知產(chǎn)品存在缺陷仍然生產(chǎn)、銷售，造成他人死亡或者健康嚴重損害的，被侵權(quán)人有權(quán)請求相應(yīng)的懲罰性賠償。從單行法的賠付率規(guī)定到《侵權(quán)責任法》的明文規(guī)定，懲罰性賠償制度在我國法律體系中作為民事責任方式之一的地位得到進一步鞏固。不可否認的是，懲罰性賠償制度的引入有利于緩解現(xiàn)代社會中大規(guī)模侵權(quán)行為的負面影響，推動社會公平正義的實現(xiàn)，促進社會資源的優(yōu)化配置，提升整個社會的經(jīng)濟效率。法的調(diào)整對象是一定的社會關(guān)系，任何一種法律制度的產(chǎn)生都不是學者們討論的產(chǎn)物，其必要性將隨著社會經(jīng)濟條件發(fā)展的需要而確立，其重要性則將隨著人們認知的深入而接受。鑒于在法律實踐中，受害方所獲得的補償性賠償往往低于他們的實際損失，而懲罰性賠償不僅從物質(zhì)上對受害人進行了補償，而且還從經(jīng)濟上對加害人進行責罰，具有補償、懲罰和預(yù)防功能，而賠償額的估算難度只是實際操作的困難，而非原則性問題，只要某一項違法行為被確定為應(yīng)承擔民事責任，操作的困難不應(yīng)成為反對的理由。我國立法已對懲罰性賠償制度的理論探討作出了明確回應(yīng)，因此如何使懲罰性賠償制度具有可操作性、可執(zhí)行性，實現(xiàn)從理論意義到現(xiàn)實作用的轉(zhuǎn)化，應(yīng)該是學者和司法實務(wù)工作者今后的共同課題。

三、對《食品安全法》第96條“十倍賠償”規(guī)定的思考

回到文初的案例，章某是否有權(quán)要求藥店承擔十倍的懲罰性賠償責任？被告藥店辯稱：（一）原告章某不是正常的消費者，在購買時導(dǎo)購人員已經(jīng)做了購買合理數(shù)量的建議（正常的購買量為1小盒），但原告章某執(zhí)意要求購買整盒，這個數(shù)量已經(jīng)超出了正常的使用需求，原告章某的主觀目的是為了索賠；（二）藥店具有合法的食品售賣資質(zhì)，同時在進貨時，對涉案產(chǎn)品做了足夠的審查，比如要求商提高生產(chǎn)廠家的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件及商自身的資質(zhì)文件，作為銷售者已經(jīng)履行了進貨查驗的職責，不存在明知的主觀過錯；（三）原告章某在購買涉案產(chǎn)品后并未使用，并未造成其人身、財產(chǎn)損失，而且原告章某也沒有提交有效證據(jù)證明涉案產(chǎn)品違反了食品安全標準，因此原告章某無權(quán)根據(jù)《食品安全法》第96條的規(guī)定進行索賠。這些答辯意見能否成立？筆者認為，司法實踐中適用《食品安全法》第96條，首先應(yīng)厘清以下幾個問題：

（一）原告的主體資格問題

《食品安全法》出臺后，各地出現(xiàn)的索賠訴訟中，原告不再援引《消費者權(quán)益保護法》第49條的規(guī)定要求退還貨款及支付一倍賠償金，而是直接依據(jù)《食品安全法》第96條主張十倍賠償金。本文所舉的案例中的原告即是這種情況，當時他在多個法院同時起訴類似的案件。從某種意義上來說，《食品安全法》十倍賠償?shù)囊?guī)定催生了相當一部分類似當初以知假買假為手段獲取高額經(jīng)濟利益的職業(yè)索賠者。

在適用《消費者權(quán)益保護法》時，關(guān)于消費者的概念界定，始終是仁者見仁智者見智，而知假買假者是否有權(quán)獲得“退一賠一”救濟，至今仍是司法實務(wù)界未統(tǒng)一的問題。有一種反對打假者獲得懲罰性賠償?shù)挠^點是，認為“退一賠一”僅限于經(jīng)營者存在“欺詐”的情形，該欺詐行為由經(jīng)營者的故意和消費者的行為達成一致而構(gòu)成，而在知假買假中，消費者的購買行為并不是因經(jīng)營者的欺詐而做出，因此不成立“欺詐”的前提條件，所以打假者無權(quán)依據(jù)《消費者權(quán)益保護法》第49條獲賠。然而，《食品安全法》中并無對欺詐要件的規(guī)定。對于此問題，筆者認為廣東省龍崗區(qū)人民法院的做法值得借鑒，即公民、法人或者其他組織以“打假”為目的購買、使用商品或者接受服務(wù)的，有權(quán)依據(jù)《食品安全法》提起訴訟并要求十倍賠償。鑒于食品安全關(guān)于民生基本，在法律法規(guī)尚未完善、市場經(jīng)濟尚未成熟的交易條件下，我們又面臨政府監(jiān)管資源稀缺及監(jiān)管效果甚微的現(xiàn)實尷尬，因此不妨給予這些職業(yè)索賠者法律層面的支持，使他們成為捍衛(wèi)食品安全的非主流力量之一，這樣的做法在現(xiàn)階段也許更可行。

（二）食品安全標準的統(tǒng)一和認定問題

任何成為標準的規(guī)范應(yīng)當是統(tǒng)一的、唯一的、確定的，否則會讓監(jiān)管者和執(zhí)行者無所適從。《食品安全法》第21條、第24條、第25條規(guī)定，食品安全國家標準由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負責制定、公布；沒有食品安全國家標準的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門可以組織制定食品安全地方標準的，并報國務(wù)院衛(wèi)生行政部門備案；企業(yè)生產(chǎn)的食品沒有食品安全國家標準或者地方標準的，應(yīng)當制定企業(yè)標準，國家鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴于食品安全國家標準或者地方標準的企業(yè)標準。也就是說，在沒有國家和地方標準的情況下，法律并不禁止企業(yè)針對自己制定低于國家或地方標準的企業(yè)標準，也就無法避免企業(yè)制定的標準不損害消費者的合法權(quán)益。將企業(yè)自身制定的標準也納入整個食品安全標準體系，不禁讓人擔憂。

同時，根據(jù)《食品安全法》第6條規(guī)定，縣級以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當加強溝通、密切配合，按照各自職責分工，依法行使職權(quán)，承擔責任?？梢?，食品監(jiān)管呈現(xiàn)多頭管理的局面，衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商等多個職能部門都被委以監(jiān)管的重任。雖然《食品安全法》第22條規(guī)定，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當對現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質(zhì)量標準和有關(guān)食品的行業(yè)標準中強制執(zhí)行的標準予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國家標準。本法規(guī)定的食品安全國家標準公布前，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當按照現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質(zhì)量標準和有關(guān)食品的行業(yè)標準生產(chǎn)經(jīng)營食品。但事實上，衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商各種關(guān)于食品安全的標準并不統(tǒng)一，那么在統(tǒng)一的食品安全標準尚未建立的情況下，如何判斷以及由誰判斷違反食品安全標準，顯然會成為執(zhí)法人員的困惑。而法院作為居中裁判者，是否具備足夠的專業(yè)知識和專業(yè)能力來判斷是否違反食品安全標準？

因此《食品安全法》應(yīng)盡快建立統(tǒng)一的食品安全標準體系，并確定食品安全標準認定的條件和程序，才能使第96條賠償責任的適用有據(jù)可依。而行政機關(guān)作為食品安全標準的制定者，能以專業(yè)的優(yōu)勢作出權(quán)威的判斷，因此未來法院審理此類案件時，建議設(shè)置行政認定前置程序，即先由行政主管部門作出是否違反食品安全標準的事實認定后，再處理是否承擔以及如何承擔賠償責任的法律問題。

（三）懲罰性賠償適用的前提問題

廣東省龍崗區(qū)人民法院的指導(dǎo)意見認為，從《食品安全法》第96條內(nèi)容的邏輯結(jié)構(gòu)看，十倍賠償金是在損害賠償基礎(chǔ)上產(chǎn)生的懲罰性賠償，并非單獨適用的賠償標準。也就是說，適用懲罰性賠償原則上要以生產(chǎn)者、銷售者造成人身、財產(chǎn)或其他損害后果而承擔賠償責任為前提。我們暫且不論立法的本意如何，但是如果懲罰性賠償要以發(fā)生損害后果而承擔賠償責任為前提，對那些已經(jīng)購買、適用食品，尚未遭受損害后果，但已經(jīng)有證據(jù)證明違反食品安全標準的人來說，也就無法獲得懲罰性賠償?shù)木葷?，這是否有違《食品安全法》保障公眾身體健康和生命安全的初衷？筆者認為，懲罰性賠償制度的設(shè)立，本身已經(jīng)超越了補償實際損失的傳統(tǒng)民事責任理論，前文已述現(xiàn)階段有必要肯定職業(yè)索賠者的原告主體資格，因此將發(fā)生損害后果而承擔賠償責任作為適用懲罰性賠償?shù)那疤釛l件，將從一定程度上遏制職業(yè)索賠者獲取合法的“不當?shù)美?，也更符合《食品安全法》保障生命健康安全的立法目的?/p>

（四）懲罰性賠償?shù)幕鶞屎妥杂刹昧繖?quán)問題

《食品安全法》采取了與《消費者權(quán)益保護法》相同的立法原則，即直接規(guī)定了懲罰性賠償?shù)馁r付比率，這樣的規(guī)定簡潔明了、易于操作，卻也存在過于簡單機械、缺乏彈性的問題。十倍賠償，乍一看視乎足以彌補受害人的損失及威懾不法生產(chǎn)者和銷售者，但實際上，我國食品安全問題在越廉價的商品中越嚴重。食品作為終端生活消費品，其價款往往非常低廉，比如購買一瓶普通飲料，僅需花費3-5元，如果訴至法院，即使不考慮訴訟風險，因此耗費的交通費用、通訊費用及時間、精力等隱性損失之總和也遠遠高于其能獲賠的十倍價款，而對于不法經(jīng)營者來說，這樣的十倍賠償也未必能阻止其對高額利潤的追求。

懲罰性賠償制度蓬勃發(fā)展的美國，也在不斷改進和完善該制度。原則上的浮動限額制度因在司法實踐中出現(xiàn)不斷攀高的賠償數(shù)額而受到生產(chǎn)者的質(zhì)疑和詬病，也使不少學者開始思考并推動限制賠償數(shù)額。如今，美國普遍采用比例性原則，也就是說使懲罰性賠償數(shù)額與補償性賠償數(shù)額之間保持某種合理的比例關(guān)系，同時為了防止法官和陪審團濫用裁量權(quán)，許多州通過立法來限制懲罰性賠償?shù)淖罡邤?shù)額。筆者認為，美國的做法值得借鑒，懲罰性賠償應(yīng)以損害后果為基準，這樣有助于受害人綜合考量維權(quán)成本，提高維權(quán)積極性，真正發(fā)揮“十倍賠償”規(guī)定的懲罰、遏制和預(yù)防功能。同時，法官應(yīng)享有在賠付比率上的自由裁量權(quán)，通過對實際損失、主觀過錯、社會效果等多種因素進行綜合考慮和權(quán)衡，然后確定賠償數(shù)額，以實現(xiàn)當事人之間分配權(quán)利義務(wù)時的合理性和公平性。

（五）銷售者“明知”的舉證責任分配問題

根據(jù)《食品安全法》第96條規(guī)定，違反食品安全標準，既可以向生產(chǎn)者索賠，也可以向銷售者索賠，只是銷售者僅在明知該食品違反食品安全標準的情況下才承擔責任，可見，對生產(chǎn)者適用的是無過錯責任原則，而對銷售者適用的是過錯責任原則。這里的明知應(yīng)理解為實際知道或應(yīng)當知道，根據(jù)“誰主張、誰舉證”的原則，銷售者主觀過錯的舉證責任應(yīng)由消費者承擔，且不論消費者是否有能力證明銷售者存在主觀過錯，銷售者直接與生產(chǎn)者或生產(chǎn)者的商發(fā)生關(guān)聯(lián)，其對商品信息的獲取比普通消費者更有優(yōu)勢，因此由銷售者舉證自己不存在明知的主觀過錯如提供進貨證明、證明自己盡到了合理的審核義務(wù)等，遠比由消費者舉證其存在“明知”過錯容易得多。因此，由銷售者舉證證明自己沒有過錯而免除自己的賠償責任，也即對銷售者適用過錯推定原則，顯然更有利于保障消費者的合法權(quán)利。

第7篇：食品安全論文摘范文

【論文摘要】：21世紀是生物科技迅猛發(fā)展的時代，生物技術(shù)為農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)以及食品工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了強有力的手段。近幾年來，轉(zhuǎn)基因植物推出的品種之多、推廣面積之大、發(fā)展速度之快，遠超出人們的預(yù)測。在研究與開發(fā)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的同時，理智、客觀、安全地運用轉(zhuǎn)基因技術(shù)，加強其安全性防范的長期應(yīng)用研究。

植物轉(zhuǎn)基因技術(shù)將為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來一場新的革命，它將為農(nóng)作物的持續(xù)增產(chǎn)和解決全球人炸所造成的糧食危機做出巨大貢獻。但也有人對這一技術(shù)持懷疑態(tài)度，認為目前人類還不能對它的潛在危險性做出正確的評價。因此，在大規(guī)模應(yīng)用前有必要對轉(zhuǎn)基因植物的安全性進行更深入的研究和分析。

1植物轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研究意義

轉(zhuǎn)基因植物是指利用重組DNA技術(shù)將克隆的優(yōu)良目的基因?qū)胫参锛毎蚪M織，并在其中進行表達，從而使植物獲得新的性狀。這一技術(shù)克服了植物有性雜交的限制，基因交流的范圍無限擴大，可將從細菌、病毒、動物、人類、遠緣植物甚至人工合成的基因?qū)胫参?。轉(zhuǎn)基因作物可提高農(nóng)作物產(chǎn)量，減少除草劑、殺蟲劑等農(nóng)藥的使用量，并節(jié)省大量勞動力，因而給人類帶來了巨大的經(jīng)濟和社會效益。根據(jù)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)應(yīng)用國際服務(wù)組織（ISAAA）的年度報告，2006年，全球轉(zhuǎn)基因作物的種植面積猛增了1200萬公頃，首次突破了1億公頃大關(guān)。轉(zhuǎn)基因植物產(chǎn)生至今僅20年時間，但其研究和應(yīng)用得到了非常迅猛的發(fā)展。

2對轉(zhuǎn)基因植物安全性評價的必要性

從理論上說，轉(zhuǎn)基因技術(shù)和常規(guī)雜交育種都是通過優(yōu)良基因重組獲得新品種的，但常規(guī)育種的安全性并未受到人們的質(zhì)疑。其主要理由是常規(guī)育種是模擬自然現(xiàn)象進行的，基因重組和交流的范圍很有限，僅限于種內(nèi)或近緣種間。并且，在長期的育種實踐中并未發(fā)現(xiàn)什么災(zāi)難性的結(jié)果。而轉(zhuǎn)基因技術(shù)則不同，它可以把任何生物甚至人工合成的基因轉(zhuǎn)入植物。因為這種事件在自然界是不可能發(fā)生的，所以人們無法預(yù)測將基因轉(zhuǎn)入一個新的遺傳背景中會產(chǎn)生什么樣的作用，故而對其后果存在著疑慮。而消除這一疑慮的有效途徑就是進行轉(zhuǎn)基因植物的安全性評價。也就是說要經(jīng)過合理的試驗設(shè)計和嚴密科學的試驗程序，積累足夠的數(shù)據(jù)。人們根據(jù)這些數(shù)據(jù)可以判斷轉(zhuǎn)基因植物的田間釋放或大規(guī)模商品化生產(chǎn)是否安全。對試驗證明安全的轉(zhuǎn)基因植物可以正式用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而對存在安全隱患的則要加以限制，避免危及人類生存以及破壞生態(tài)環(huán)境。只有這樣，我們才能揚長避短，充分發(fā)揮轉(zhuǎn)基因技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的巨大應(yīng)用潛力。

3轉(zhuǎn)基因植物安全性評價的主要內(nèi)容

目前，國際市場上的轉(zhuǎn)基因食品按照要求必須進行了嚴格審查，證明它們對人類健康無副作用。檢驗不僅在生產(chǎn)國進行,而且聯(lián)合國糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織聯(lián)合委員會負責監(jiān)管。對轉(zhuǎn)基因植物的安全性評價主要集中在兩個方面，一個是環(huán)境安全性，另一個是食品安全性。

3.1轉(zhuǎn)基因植物的環(huán)境安全性

環(huán)境安全性評價要回答的核心問題是轉(zhuǎn)基因植物釋放到田間去是否會將基因轉(zhuǎn)移到野生植物中，或是否會破壞自然生態(tài)環(huán)境，打破原有生物種群的動態(tài)平衡。

⑴對野生生物的影響：轉(zhuǎn)基因植物種植推廣后，釋放到自然環(huán)境中的機會多。因其具有野生植物缺少的多種抗性，將會迅速成為新的優(yōu)勢種群，從而影響生態(tài)平衡。雖然利用"終止因子技術(shù)"，以及"化學催化"技術(shù)可以限制轉(zhuǎn)基因植物的擴散，但因此項技術(shù)對農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展等諸多方面影響而受到多方面的關(guān)注。

⑵對自然生物類群的影響：出現(xiàn)高抗藥性有害生物。"病毒重組"或"異源包裝"是否會產(chǎn)生新的農(nóng)作物病原物，自然界存在著植物病毒的重組現(xiàn)象，包括DNA病毒和RNA病毒。轉(zhuǎn)外殼蛋白(CP)基因的抗病毒植物，當有其它病毒侵染時，入侵病毒的核酸有可能被轉(zhuǎn)基因植物表達的外殼蛋白質(zhì)包裝，從而改變病毒的寄主范圍，使病毒病防治更加困難。擔心作物中轉(zhuǎn)入抗蟲或抗病基因后，會加大對某一種害蟲或病原體的選擇壓，使害蟲或病原體加速突變產(chǎn)生抗性，給防治增加麻煩。

3.2轉(zhuǎn)基因植物的食品安全性

食品安全性也是轉(zhuǎn)基因植物安全性評價的一個重要方面。如果轉(zhuǎn)基因植物生產(chǎn)的產(chǎn)品與傳統(tǒng)產(chǎn)品具有實質(zhì)等同性，則可以認為是安全的。若轉(zhuǎn)基因植物生產(chǎn)的產(chǎn)品與傳統(tǒng)產(chǎn)品不存在實質(zhì)等同性，則應(yīng)進行嚴格的安全性評價。在進行實質(zhì)等同性評價時，一般需要考慮以下一些主要方面。

⑴有毒物質(zhì)：必須確保轉(zhuǎn)入外源基因或基因產(chǎn)物對人畜無毒。如轉(zhuǎn)Bt殺蟲基因玉米除含有Bt殺蟲蛋白外，與傳統(tǒng)玉米在營養(yǎng)物質(zhì)含量等方面具有實質(zhì)等同性。要評價它作為飼料或食品的安全性，則應(yīng)集中研究Bt蛋白對人畜的安全性。

⑵過敏源：在自然條件下存在著許多過敏源。在基因工程中如果將控制過敏源形成的基因轉(zhuǎn)入新的植物中，則會對過敏人群造成不利的影響。所以，轉(zhuǎn)入過敏源基因的植物不能批準商品化。另外還要考慮營養(yǎng)物質(zhì)和抗營養(yǎng)因子的含量等。

4總結(jié)

植物基因工程食品在解決全球饑餓問題和保障農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮著舉足輕重的作用，并可通過轉(zhuǎn)基因能源植物為緩解世界能源危機作出巨大貢獻，盡管與之相伴的轉(zhuǎn)基因植物安全性問題與公眾態(tài)度、貿(mào)易中的技術(shù)壁壘及倫理、宗教等復(fù)雜因素交織為一個科技含量很高的政治、經(jīng)濟問題，成為了國際、國內(nèi)普遍關(guān)注的焦點和熱點，但轉(zhuǎn)基因植物輝煌的發(fā)展前景是不容置疑的。在研究與開發(fā)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的同時，理智、客觀、安全地運用轉(zhuǎn)基因技術(shù)，加強其安全性防范的長期應(yīng)用研究。建立起一整套完善的、既符合國際標準又與我國國情相適應(yīng)的檢測體系，確保轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進出口的安全性，讓植物轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)成為21世紀解決健康、環(huán)境、資源等重大社會與經(jīng)濟問題的有效手段。

參考文獻：

[1]陳君石主譯，轉(zhuǎn)基因食品:基礎(chǔ)知認及安全性，人民衛(wèi)生出版社，2003.8

[2]閆新甫，轉(zhuǎn)基因植物(生命科學專論)，科學出版社，2006.3

[3]吳愛忠，基因轉(zhuǎn)移，上海教育出版社，2004.9

第8篇：食品安全論文摘范文

論文關(guān)鍵詞：食品物流；追溯系統(tǒng)；冷鏈

1 引言

低溫冷凍品絕大多數(shù)是農(nóng)副產(chǎn)品，具有嚴格的季節(jié)性和保鮮期，由于對物流及時性、恒溫性和多樣性的高質(zhì)量要求，在運輸、儲存、流通加工等冷鏈的各個環(huán)節(jié)損耗嚴重。在物流中，這種食品資源的巨大損耗又是非增產(chǎn)技術(shù)所能彌補的。加之，食品行業(yè)現(xiàn)有的軟件和硬件設(shè)施都不能滿足“多品種，少數(shù)量”的消費模式的要求。信息技術(shù)和信息系統(tǒng)的發(fā)展，尤其是追溯技術(shù)的興起，為提升冷鏈物流水平和質(zhì)量提供了可行的途徑。無論是在儲存、搬運、銷售或是配送階段，實現(xiàn)實時物流跟蹤，建立信息追溯和信息共享機制，成為當前食品冷鏈有效解決物流追溯問題的關(guān)鍵。

2 國內(nèi)外研究進展及述評

Golan E等（2002）通過對美國生鮮農(nóng)產(chǎn)品、谷類和油菜以及牛肉制品的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，三者經(jīng)食品供應(yīng)鏈跟蹤后，在食品質(zhì)量安全方面出現(xiàn)了很大的差異。在美國，大多數(shù)要求召回的食品和農(nóng)產(chǎn)品都被公布在美國農(nóng)業(yè)部食品安全和檢驗服務(wù)的官方網(wǎng)站上，以便消費者根據(jù)食品包裝的標識信息來判定有問題的食品和農(nóng)產(chǎn)品。有些企業(yè)則通過使用先進的RSS條碼系統(tǒng)和EAN/UCC全球統(tǒng)一標識系統(tǒng)，更為具體地揭示食品供應(yīng)鏈的標識信息，如每種產(chǎn)品的種子、施肥、使用抗生素的情況、生產(chǎn)時間、生產(chǎn)線、生產(chǎn)地、生產(chǎn)所使用的技術(shù)和生產(chǎn)次序，等等。一旦某種產(chǎn)品出現(xiàn)問題，這些標識信息將能夠發(fā)揮很大的作用。在歐洲，歐盟已經(jīng)采用EAN/UCC系統(tǒng)，成功地開展了對牛肉、蔬菜等食品追蹤的研究。通過采用條碼、GLN可以對食品冷鏈全過程中的產(chǎn)品及其屬性信息和參與方信息等進行有效的標識，以實現(xiàn)食品跟蹤與追溯。

比較而言，國內(nèi)學者對于食品冷鏈物流的研究主要集中于現(xiàn)狀及發(fā)展對策，如曹鋒杰（2003）、劉宏偉（2004）等。在物流信息方面，張建華等（2005）基于供應(yīng)鏈管理理論和RFID技術(shù)，給出了基于RFID的現(xiàn)代食品物流系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)、模型總體結(jié)構(gòu)、子系統(tǒng)設(shè)計方法，并結(jié)合GIS和GPS等無線通訊技術(shù)，給出了系統(tǒng)的綜合集成模型。

3 食品冷鏈物流可追溯技術(shù)

3.1 條碼技術(shù)

條碼技術(shù)是目前最為成熟、成本相對較低的物流信息技術(shù)，為冷鏈物流追溯提供了可行性。一維條碼系統(tǒng)一般包括編碼技術(shù)、光傳感技術(shù)、條碼印刷技術(shù)和計算機識別應(yīng)用技術(shù)。一維條碼技術(shù)屬于自動識別范疇，能夠準確地將信息識別、編譯、最終輸入到計算機進行數(shù)據(jù)處理。其特點是識別速度快，準確率大大提高，制作相對簡單，與之配套使用的閱讀器、打印和印刷設(shè)備也相對成熟。在冷鏈各環(huán)節(jié)中，針對不同食品，可采用不干膠、PVC條碼綁帶標簽或防盜扣等標簽，實現(xiàn)流通階段個體識別，倉儲時采用手持條碼讀取設(shè)備輔助作業(yè)；在超市POS則進一步發(fā)揮了條碼標簽的作用，特殊條碼標簽在售出后可回收，大大地降低了成本。因此，一維條碼技術(shù)是開發(fā)冷鏈物流可追溯系統(tǒng)中最為經(jīng)濟實用的技術(shù)。但是，一維技術(shù)的信息容量較小，碼制占據(jù)的面積較大，低溫、潮濕、多霜等復(fù)雜環(huán)境對標簽要求較高，追溯信息標識到追溯單元上的自動化成本較高，同時受識別設(shè)備的影響，其實時性也不是很強。

二維條碼技術(shù)具有信息容量大、編碼來源廣泛、加密程度高等特點，隨著成本的降低，將更好的彌補一維技術(shù)的不足。近年來二維碼的應(yīng)用越來越普及，手機內(nèi)置的解碼軟件可以讓更多的消費者了解、使用基于二維碼所提供的服務(wù)。消費者通過手機實時讀取冷藏食品二維標簽的信息，獲取各環(huán)節(jié)追溯信息，在預(yù)置二維條碼軟件的手機普及的不久將來，將會非常有效的解決條碼識讀設(shè)備攜帶不便、信息量小、時效性差等冷鏈物流追溯問題。

3.2 射頻識別技術(shù)（RFID）

RFID是一種利用無線射頻方式在閱讀器和發(fā)射機（標簽）之間進行非接觸數(shù)據(jù)傳輸以讀取數(shù)據(jù)的自動識別技術(shù)。其基本原理是電磁理論，標簽進入磁場后，接收解讀器發(fā)出的射頻信號，憑借感應(yīng)電流所獲得的能量發(fā)送出存儲在芯片中的產(chǎn)品信息，或者主動發(fā)送某一頻率的信號，解讀器讀取信息并解碼后，送至中央信息系統(tǒng)進行有關(guān)數(shù)據(jù)處理。

使用RFID技術(shù)結(jié)合網(wǎng)絡(luò)、信息系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)的采集和通信，其目的在于提高信息的采集、傳遞的效率，對食品有效地進行標識，把分散的信息集成起來，從而達到追溯的要求。以商品豬肉供應(yīng)鏈為例，為了實現(xiàn)全程的跟蹤和監(jiān)控，追溯體系需要在商品豬肉供應(yīng)鏈的各關(guān)鍵節(jié)點——生豬養(yǎng)殖場、市境道口、屠宰場、批發(fā)市場——設(shè)置控制點，使用RFID標簽記錄追溯所需的信息。

3.3 數(shù)據(jù)庫技術(shù)

良好的物流管理信息系統(tǒng)離不開高質(zhì)量的數(shù)據(jù)庫，物流追溯實現(xiàn)的基礎(chǔ)是物流信息數(shù)字化，要實現(xiàn)整個供應(yīng)鏈的可追溯性，必須借助信息數(shù)據(jù)庫。要實現(xiàn)食品冷鏈質(zhì)量的可追溯，從食品的源頭信息獲取到最終交付顧客手中的信息存儲，建立數(shù)據(jù)庫是重要的支撐。在食品冷鏈物流追

溯系統(tǒng)設(shè)計中，可以采用目前應(yīng)用比較廣泛的關(guān)系型數(shù)據(jù)庫，通過建立實體與實體之間的聯(lián)系，即建立E2R模型，來實現(xiàn)對物流信息和數(shù)據(jù)的存儲、加工和處理。結(jié)合標簽技術(shù)，與廠家數(shù)據(jù)中心相連的PC端上的小標簽初始化裝置讀取小標簽的UID號，從廠家中心數(shù)據(jù)庫獲取相關(guān)產(chǎn)品信息及PID號并寫入，綁定信息傳入廠家中心數(shù)據(jù)庫，每一環(huán)節(jié)信息寫入后，終端消費者就可以根據(jù)標簽信息進行冷鏈物流全過程跟蹤了。

4 食品冷鏈物流可追溯系統(tǒng)模型設(shè)計

4.1 系統(tǒng)模型

針對食品冷鏈物流信息技術(shù)，建立基于RFID技術(shù)的食品冷鏈物流可追溯系統(tǒng)模型，食品的可追溯總體技術(shù)路線遵循著“供應(yīng)——生產(chǎn)——銷售——消費者”這樣一條完整供應(yīng)鏈，整個供應(yīng)鏈過程需要實現(xiàn)低溫環(huán)境。以肉制品為例，在原材料采購的源頭，通過裝有電子標簽的耳標，建立每一頭牲畜的養(yǎng)殖檔案，通過標簽閱讀器將數(shù)據(jù)匯總至中心數(shù)據(jù)庫；在屠宰場通過稱重平臺和為生肉佩戴鉤型標簽記錄整個屠宰過程并將各種數(shù)據(jù)傳送至中央服務(wù)器；在加工分割肉工作中，通過標簽打印機打印便攜式條碼標簽標識分割肉制品，建立相關(guān)的信息追溯系統(tǒng)，以此詳細記錄分割肉的生產(chǎn)過程以及各種數(shù)據(jù)并匯總到中央服務(wù)器；最后在無線網(wǎng)絡(luò)可通過移動標簽或者序列號對肉產(chǎn)品進行查詢，以此建立牲畜養(yǎng)殖及肉制品生產(chǎn)、銷售全套管理系統(tǒng)。 轉(zhuǎn)貼于

4.2 功能及流程設(shè)計

食品冷鏈物流追溯系統(tǒng)是對各類食品物流信息的相關(guān)數(shù)據(jù)進行收集、組織、存儲、更新和維護，最終方便各節(jié)點、消費者、監(jiān)管部門進行追溯查詢。主要功能模塊應(yīng)包括：數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、電子商務(wù)查詢系統(tǒng)、標簽管理、車輛定位、安全檢測等。這些功能實現(xiàn)的基礎(chǔ)是：食品冷鏈中各節(jié)點都必須按照既定的格式詳細記錄食品的進貨和出貨以及中間加工過程的信息，并嚴格實行食品的批號管理，追溯系統(tǒng)必須記錄食品從生產(chǎn)基地（或農(nóng)戶）發(fā)貨直到消費者收貨為止的整個過程的產(chǎn)品批號，以此保證整個物流過程可追溯的連續(xù)性。

具體的物流和信息流程可以設(shè)計為：利用RFID數(shù)據(jù)采集技術(shù)，將食品產(chǎn)地信息、車輛信息、食品信息等信息寫入RFID標簽，獲取初始信息，然后RFID閱讀器部署在生產(chǎn)、加工食品倉庫、配送中心、運輸食品的車輛、收費站、港口、碼頭、倉庫、貨場等不同站點，閱讀器以一定的頻率自動無線掃描途經(jīng)的RFID電子標簽，將掃描后的信息通過信息通道傳到監(jiān)控中心，監(jiān)控中心啟用GIS，一方面將各類信息存入數(shù)據(jù)庫，另一方面通過電子地圖實時顯示食品的種類、數(shù)量、來源、去向等信息，方便管理人員管理。如果運輸過程中出現(xiàn)危險事故，可以通過GPS/GSM遠程控制執(zhí)行指令到載有GPS/GSM接收器的車輛，通知司機調(diào)整行動計劃，同時改變電子標簽中存儲的信號量值，監(jiān)控中心通過機站檢測到該增量信號時發(fā)出警報，在電子地圖上突出運輸車輛的方位以及運輸物品信息。在終端消費者層面，為了讓消費者清楚地了解保鮮食品的生產(chǎn)模式，以及保鮮食品的質(zhì)量，可以開發(fā)集成免費電話、短信、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)、手機二維條碼的電子商務(wù)綜合平臺。這個平臺能確保保鮮食品廠家與消費者的信息共享，提高消費者對廠家的信賴。

4.3 開發(fā)建議

4.3.1 系統(tǒng)中標簽形式的選擇

在生產(chǎn)階段，電子標簽上主要記錄生產(chǎn)養(yǎng)殖的相關(guān)信息，如養(yǎng)殖場編號、運出時間、運送批次等，而且這些信息要和生產(chǎn)企業(yè)自身的信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫相聯(lián)系，以便查詢生產(chǎn)過程的細節(jié)信息。在各個生產(chǎn)企業(yè)都設(shè)置RFID讀寫設(shè)備，可以實現(xiàn)食品信息的寫入。在加工環(huán)節(jié)，采用的電子標簽內(nèi)含有食品在生產(chǎn)過程的相關(guān)數(shù)據(jù)和加工環(huán)節(jié)中添加的信息，如加工企業(yè)編號、加工日期、加工批次等。這些信息和企業(yè)當?shù)財?shù)據(jù)庫相關(guān)聯(lián)，便于食品管理中心查詢。加工企業(yè)和食品進口企業(yè)都配備RFID讀寫設(shè)備。在運輸環(huán)節(jié)，集裝箱運輸采用的電子標簽數(shù)據(jù)內(nèi)容包括集裝箱內(nèi)食品信息、食品溫度信息、車輛置信息、運送車輛信息和運送時間等。這些信息和物流企業(yè)本地數(shù)據(jù)庫相關(guān)聯(lián)。在倉儲環(huán)節(jié)，可以主要選擇成本更為低廉的條碼標簽，結(jié)合關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)庫，標簽內(nèi)關(guān)聯(lián)原來食品信息，并且記錄安裝時間和批次。倉庫內(nèi)部在叉車或者工作人員身上佩帶RFID電子標簽，內(nèi)有員工或叉車的ID號，可以有效地利用資源，使得倉儲過程更加高效快捷。在食品配送和銷售環(huán)節(jié)，配送車輛實現(xiàn)GPS定位，相關(guān)食品的標簽亦可以條碼標簽為主，在一些重要食品上加貼電子標簽，而在一些廉價的食品上則采用條碼，兩者信息相互關(guān)聯(lián)，以方便銷售人員和消費者的及時識讀。

4.3.2 數(shù)據(jù)共享和信息平臺建設(shè)

數(shù)據(jù)共享和信息平臺建設(shè)可以有效解決“信息孤島”問題，避免各節(jié)點獨立的信息系統(tǒng)運行。統(tǒng)一各節(jié)點數(shù)據(jù)格式、建立共同的單證標準、開發(fā)兼容的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，最終實現(xiàn)數(shù)據(jù)的標準化，這樣為各方數(shù)據(jù)共享提供了可行性。建立各方參與的公共信息平臺，可以實現(xiàn)食品從生產(chǎn)到餐桌的全過程監(jiān)控，滿足消費者知情權(quán)和選擇權(quán)，保護消費者權(quán)益。數(shù)據(jù)共享的結(jié)果是，消費者可以通過此系統(tǒng)，了解食品的生產(chǎn)、加工和流通過程，包括產(chǎn)地環(huán)境，農(nóng)藥、化肥等各種投入品的使用情況，并可以追溯食品的質(zhì)量問題；食品管理者、物流運輸企業(yè)可以通過此平臺及時獲取有關(guān)食品生產(chǎn)、質(zhì)量及食品運輸狀態(tài)的信息（如食品品種、數(shù)量、食品在途情況、交貨期間、發(fā)貨地和到達地、食品的貨主、送貨責任車輛和人員等）；政府監(jiān)管部門則可以進一步提高食品安全保障水平，保證最終使優(yōu)質(zhì)安全食品經(jīng)透明的供應(yīng)鏈達到消費終端，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，讓從事優(yōu)質(zhì)安全食品生產(chǎn)和加工的企業(yè)獲利，促進優(yōu)質(zhì)安全食品生產(chǎn)和加工事業(yè)的快速發(fā)展。

第9篇：食品安全論文摘范文

論文摘要：論述了世界有機食品的起源及發(fā)展趨勢，回顧了我國綠色食品及有機食品的發(fā)展歷程，介紹了我省綠色食品發(fā)展歷史及現(xiàn)狀，分析了我省發(fā)展綠色食品及有機食品的制約因素，提出我省農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)該全面推廣無公害食品生產(chǎn)規(guī)范，適度發(fā)展綠色食品，從整體上提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保障食品安全。

1世界有機食品的起源及發(fā)展

20世紀以來，隨著工業(yè)化、現(xiàn)代化和社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，世界發(fā)達國家采用現(xiàn)代科技手段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了令人矚目的成就，同時也面臨著一系列嚴重問題。主要表現(xiàn)為資源特別是不可再生資源趨于枯竭;生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化;為解決這些問題和矛盾，人們進行了很多探索，其中以生產(chǎn)有機農(nóng)產(chǎn)品、減緩常規(guī)農(nóng)業(yè)方式給資源和環(huán)境造成的嚴重壓力為主要目標的替代農(nóng)業(yè)是其中較為有效的方式之一。特別是進人80年代以來，可持續(xù)發(fā)展思想得到世界各國響應(yīng)，有機農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和發(fā)展在全球已成為可持續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要途徑之一、

從發(fā)展的規(guī)模和數(shù)量上看，國民環(huán)保意識較強的北歐、日本、美國等有機食品生產(chǎn)和需求發(fā)展較快。1997年美國、德國、日本和法國等西方發(fā)達國家有機農(nóng)產(chǎn)品的銷售總額在100億美元以上。1999年，美國有機農(nóng)產(chǎn)品銷售額為60億美元，從1980年到現(xiàn)在年增長速度為20寫。在發(fā)達國家銷售的有機農(nóng)產(chǎn)品中，大部分依賴進口，德國、荷蘭、英國進口占消費總量的6000，60%和70 0 o}`}。日益高漲的有機農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和消費需求得益于人類對生態(tài)環(huán)境和自身健康的關(guān)注。有機農(nóng)產(chǎn)品的消費逐漸成為一種時尚。

2我國綠色食品及有機食品的興起與發(fā)展

80年代末我國已成為世界上化肥使用量最大的國家，90年代以來我國農(nóng)藥的使用量已高達100萬t/a，而吸附在植物體上能被利用的最多僅為3000，進人環(huán)境中的化學農(nóng)藥高達7000，甚至80 0 o ^-90寫。據(jù)統(tǒng)計90年代因環(huán)境污染給我國國民經(jīng)濟帶來的損失在1 000億元以上。這只是農(nóng)業(yè)和人體健康的損失，還不包括生態(tài)環(huán)境破壞造成的損失。估計2000年將達到3 000多億元的損失[z7。

受國際上發(fā)展有機食品潮流的影響和啟發(fā)，我國根據(jù)國內(nèi)具體情況，在1990年首次提出有中國特色的“綠色食品”概念。

綠色食品涵蓋了有機食品和可持續(xù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的內(nèi)容。綠色食品分為A級和AA級二個等級，AA級綠色食品吸收了傳統(tǒng)農(nóng)藝技術(shù)和現(xiàn)代生物技術(shù)，對應(yīng)的是有機食品;A級標準對應(yīng)的是限制使用農(nóng)藥、化肥等化學合成物的可持續(xù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。

綠色食品是從中國國情出發(fā)，結(jié)合世界先進農(nóng)業(yè)發(fā)展潮流而形成的富有中國特色的可持續(xù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，經(jīng)過十余年發(fā)展，我國的綠色食品產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。據(jù)中國綠色食品發(fā)展中心統(tǒng)計，到2002年6月底，全國共有1 402家企業(yè)開發(fā)了2 791個綠色食品產(chǎn)品，其中A級綠色食品2 729個，AA級綠色食品62個。

有機農(nóng)業(yè)是一種完全不使用化學合成的肥料、農(nóng)藥、生長調(diào)節(jié)劑、畜禽飼料添加劑等物質(zhì)，也不使用基因工程生物及其產(chǎn)物的生產(chǎn)體系，其核心是建立和恢復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性和良性循環(huán)，以維持農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的建立需要有一個3年的有機轉(zhuǎn)換過程。有機食品與綠色食品、無公害食品最主要的差別是，前者在其生產(chǎn)和加工過程中絕對禁止使用農(nóng)藥、化肥、激素等人工合成物質(zhì)，后者則允許有限制地使用這些物質(zhì)。因此，有機食品的生產(chǎn)要比其他食品難得多，需要建立全新的生產(chǎn)體系，采用相應(yīng)的替代技術(shù)。

我國從1989年就開始了有機食品的開發(fā)工作。國家環(huán)境保護總局有機食品發(fā)展中心(簡稱OFDC)成立于1994年，其前身為國家環(huán)境保護總局南京環(huán)境科學研究所，它是中國唯一國家級有機認證機構(gòu)。OFDC委托各省市環(huán)保局開展有機食品的環(huán)境監(jiān)測工作，由于行業(yè)限制，加之要求嚴格，我國有機食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展較緩慢。截止到2000年底，獲得認證的有機生產(chǎn)基地和有機轉(zhuǎn)換基地面積分別為4 000 hmz和4 467 hmz(不含水面和野生)，獲得認證的產(chǎn)品品種超過100種，其中大部分出口到歐洲、美國和日本市場。1999年我國有機食品出口額約為1 500萬美元。最近幾年的年出白增長率均在30%以上[}4}

3我省綠色食品發(fā)展歷史及現(xiàn)狀

我省現(xiàn)有林地面積1 467萬hmz，森林覆蓋率達4200;草原面積435萬hmz，是全國少數(shù)擁有大草原的省份之一;水域面積233萬hmz，居全國第四位，且黑龍江、烏蘇里江等江河基本未受到污染;全省半數(shù)以上地域仍然處于良好的自然生態(tài)環(huán)境中，1 18。萬hmz耕地中大多數(shù)為黑土，是世界上僅有的三大黑土帶之一，土壤有機質(zhì)含量高達3.8000

另一方面，由于地廣人稀，人均耕地多，農(nóng)民習慣于粗放經(jīng)營，化肥、農(nóng)藥用量很少，甚至不用，畝均化肥用量不足全國的1/30

我省是國內(nèi)較早開發(fā)綠色食品的省份之一。自1997年起，省政府將綠色食品開發(fā)納人工作日程，1999年，省政府制定了《黑龍江省2000 ^- 201。年綠色食品發(fā)展規(guī)劃》，2000年初又制定了《黑龍江省綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案》，并加大了對綠色食品加工龍頭企業(yè)和基地的投人，調(diào)動了農(nóng)民和企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)綠色食品的積極性。截止2002年6月底，我省通過中國綠色食品發(fā)展中心認證的綠色食品已達到47。個，占全國總數(shù)的16. 800，居全國各省之首。綠色食品種植面積96. 8萬hmz，綠色食品總產(chǎn)量508萬t，產(chǎn)值121億元，成為名副其實的綠色食品大省。2001年按照綠色食品標準種植面積69萬hmz，經(jīng)國家認證面積20萬hmz。預(yù)計到2010年，我省綠色食品手.，植面積將達到133萬hmz }5} a

2001年6月，我省人大通過了《黑龍江省綠色食品管理條例》并于7月1日起實施，這是全國首部有關(guān)綠色食品的地方性法規(guī)。這部條例多處規(guī)定了各級人民政府應(yīng)當給予綠色食品產(chǎn)業(yè)一定的寬松政策。

4我省發(fā)展綠色食品及有機食品的制約因素

由于有機食品在我國發(fā)展較晚，加之要求非常嚴格，我省經(jīng)認證的有機食品數(shù)量遠遠低于綠色食品數(shù)量。

目前綠色食品在國內(nèi)得到普遍認同，具有很大的市場潛力。但不可能在短期內(nèi)將我省的大部分農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展成綠色食品，因為全面發(fā)展綠色食品會受到以下因素的制約:①產(chǎn)品生產(chǎn)成本大幅升高;②降低農(nóng)作物產(chǎn)量，影響糧食安全;③生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)難以保障。

最主要的是目前生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)尚未完全解決，導(dǎo)致綠色食品產(chǎn)量低，成本高，為保證我國糧食安全并考慮到廣大群眾的實際生活水平，在最近一段時期內(nèi)，綠色食品將以高檔產(chǎn)品的形象出現(xiàn)，不會全面普及。注意到發(fā)展綠色食品、有機食品受到的種種限制，為在全社會范圍內(nèi)杜絕濫施化肥、農(nóng)藥的現(xiàn)象，保障人民身體健康，改善生態(tài)環(huán)境，促進我國農(nóng)業(yè)健隸可持續(xù)發(fā)展，最近，農(nóng)業(yè)部又推出了基礎(chǔ)性的“無公害食品行動計劃”，旨在全面控制農(nóng)藥化肥的使用量和使用范圍，以保障食品安全。從長期來看，象目前這樣綠色食品價格遠遠高于普通食品，甚至高出2^-3倍的情況不會長久存在，人們難以長期承受高價的綠色農(nóng)產(chǎn)品，尤其是主要糧食作物品種和人們?nèi)粘Ｉ畋匦璧氖卟?。相反，隨著人們對生態(tài)環(huán)境、食品安全性、食品品質(zhì)及營養(yǎng)方面要求的不斷提高，普通農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量將會達到無公害食品標準并逐漸接近綠色食品，綠色食品價格將有逐漸降低的趨勢。只有全面推廣無公害食品生產(chǎn)標準，才能切實提高食品安全性，為進一步發(fā)展綠色食品、有機食品提供最基本的生態(tài)環(huán)境條件保障。

5我省發(fā)展綠色食品的策略

多年來我國為解決糧食短缺，片面追求農(nóng)作物高產(chǎn)，忽視了產(chǎn)品質(zhì)量和食用安全性，大量過量使用化肥、長效劇毒農(nóng)藥，嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境、危害人民身體健康，阻礙了農(nóng)業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。如果有關(guān)部門能夠加強管理，限制直至禁止生產(chǎn)長效、劇毒農(nóng)藥;農(nóng)民減少化肥用量，多施用有機肥;我們的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量將可以大大提高，達到無公害食品標準，并逐步向綠色食品標準靠攏。

由此看來，綠色食品應(yīng)該是一種標準，是我們追求的目標。我們應(yīng)該大面積推廣無公害食品的生產(chǎn)技術(shù)標準，在保障農(nóng)產(chǎn)品安全性的前提下全面提高質(zhì)量，使普通農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量上檔次，而不是全力發(fā)展綠色食品，申請大量的綠色食品證書。

我們應(yīng)該把綠色食品做成黑龍江省的品牌、黑龍江省的形象，但不要把綠色食品做成黑龍江省的主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品。黑龍江省的主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)該是質(zhì)優(yōu)價廉、安全營養(yǎng)、品質(zhì)接近綠色食品標準的無公害優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品?？紤]到生產(chǎn)技術(shù)水平和省內(nèi)實際情況，我省應(yīng)在三至五年內(nèi)使無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積達到全省農(nóng)業(yè)總面積的80%以上，綠色食品生產(chǎn)面積達到8寫左右，有機食品生產(chǎn)面積達到1%左右。我們要在各個農(nóng)作物品種上開發(fā)幾個綠色食品品牌，打出知名度，作為龍江產(chǎn)品的領(lǐng)軍龍頭，以全面帶動同類優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的銷售。

6有力的技術(shù)支撐是我省發(fā)展綠色食品不可或缺的保障

由于中國綠色食品發(fā)展中心構(gòu)建的三個組織管理系統(tǒng)在各省基本為省綠辦、省環(huán)保局委托的食品質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)在全國只有12個，多為農(nóng)業(yè)部在各地的食品質(zhì)檢中心，每年采取抽檢的方式對綠色食品基地生產(chǎn)的產(chǎn)品進行檢驗。由于食品質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)較少，難以對綠色食品生產(chǎn)的全過程進行質(zhì)量監(jiān)控。

沒有農(nóng)業(yè)院校和科研單位在良種選育、耕作栽培技術(shù)、肥料施用、病蟲害防治、產(chǎn)品質(zhì)量保證等方面予以支持，并提供技術(shù)服務(wù)，解決綠色食品、有機食品在生產(chǎn)中遇到的實際問題，生產(chǎn)出合格產(chǎn)品將會比較困難。因此，把農(nóng)業(yè)科研部門等納人農(nóng)產(chǎn)品檢測管理系統(tǒng)，為無公害食品、綠色食品、有機食品生產(chǎn)提供有力的技術(shù)支撐，確保產(chǎn)品質(zhì)量是非常必要的?？上驳氖牵衲?月我中心已通過中國綠色食品發(fā)展中心審查認證，被批準為全國第12家綠色食品的定點監(jiān)測機構(gòu)，并先后完成上級委托的綠色食品抽檢和無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢，為保證我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)揮了積極作用。