部門規(guī)章精選(九篇)

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第1篇：部門規(guī)章范文

錢信忠在1965年和1979年兩度任衛(wèi)生部部長，于2009年逝世，享年98歲。他不僅懂得醫(yī)學，而且在養(yǎng)生之道上也身體力行，十分“規(guī)范”。談及他的養(yǎng)生秘訣，錢信忠說：“其實并沒有什么秘訣，我只是喜歡體育鍛煉。我選擇散步、跑步、打拳，夏天在前海、后海游泳，這是我鍛煉的主要內(nèi)容。”他一般每天清晨5點左右起床，在后海岸邊活動身體1～2小時，或在院子里做做操，打上一套太極拳或長拳，一年四季風雨無阻。上午9時伏案工作，內(nèi)容有學習、寫作、看書報。中午午睡是他的習慣。下午會客或做社會調(diào)查。晚餐后看會電視，之后他還要到戶外散步活動一個小時左右。此外，練習書法也是錢信忠養(yǎng)生的一大法寶。

吳儀：豐富、坦然的獨身生活

吳儀在2003年非典爆發(fā)之后“空降”到衛(wèi)生部任部長?，F(xiàn)在，這位前國務(wù)院副總理今年已75歲，因終身未婚，過著悠閑的獨身生活。在一般人的印象里，獨身生活是孤寂的，人的性格容易變得冷僻。但吳儀卻不然，她開朗熱情，人情味濃，且很有幽默感。她的業(yè)余愛好很廣泛，退休生活難得寂寞，既喜歡熱鬧的消遣：跳舞、唱歌、打網(wǎng)球等，也常醉心極安靜的游戲：垂釣。吳儀還喜歡看書，以陶冶身心。吳儀的長壽健康，與她的坦然心態(tài)也很有關(guān)系。她周圍不少要好的朋友，總覺得她沒有家庭和愛情是個缺憾，常常幫她物色、為她撮合。吳儀卻淡然置之，一副“聽其自然”的模樣：“既然生活已經(jīng)做了這樣的安排，我不勉強自己去改變現(xiàn)在的狀況，也不會做違心的事?！?/p>

殷大奎：每天步行近萬步

殷大奎，衛(wèi)生部原副部長，現(xiàn)任中國健康促進與教育協(xié)會會長、中國醫(yī)師協(xié)會會長等職。他每天都會專門花時間步行鍛煉，每天8000到1萬步，幾年來已經(jīng)是一種自覺行為，雷打不動。

他說，人一旦上了年紀，就更要注意把這種鍛煉時的端正保持到生活中，因為骨質(zhì)已經(jīng)不像年輕時那么有硬度了，所以容易出現(xiàn)關(guān)節(jié)問題，容易長骨刺。

同樣，他對自己的睡眠也很重視?！耙驗楣ぷ髟颍铱偸侨珖鞯嘏?，即便是這樣，我還是千方百計地爭取11點半以前睡?！币蟠罂f，尤其是11點到次日早上3點這個時間段，睡眠一定要保證?！爱斎幻總€人情況不一樣，最關(guān)鍵的是睡眠要有規(guī)律?！?/p>

早上6點半起床，中午只要時間允許，就一定盡量打個盹兒。殷部長表示，再忙碌，也不能用睡眠來換工作。

第2篇：部門規(guī)章范文

關(guān)鍵詞：地方政府規(guī)章；適用率；比較分析

一、實證的對象、范圍及方法

（一）實證對象

本文的實證對象，選定的是貴州省人民政府頒行的有關(guān)衛(wèi)生行政管理與人口計劃生育的地方政府規(guī)章?？疾煊嘘P(guān)行政部門對這些地方政府規(guī)章適用的情況，并分析其在實際中發(fā)揮的作用。

在貴州省人民政府規(guī)章衛(wèi)生行政管理、人口計劃生育項目下，選定有關(guān)衛(wèi)生行政管理的《貴州省保健用品管理辦法》、《貴州省實施辦法》及人口計生行政的《貴州省社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》的適用作為具體實證對象。

（二）采用的方法

法律實證研究，是指在具體社會情境下按照一定程序規(guī)范和經(jīng)驗法則對法律信息進行定性與定量分析。[1]衛(wèi)生行政部門及人口計生行政部門的行政管理文書（行政處罰、行政許可、行政征收），蘊含了大量的法律信息，可以作為定性與定量分析的素材。結(jié)合實地調(diào)查的方法，查看貴州省衛(wèi)生廳行政許可與行政處罰的文書及貴州省計生委的行政征收的文書中，是否載明了地方政府規(guī)章，作為行政許可、行政處罰、行政征收的規(guī)范依據(jù)。據(jù)此，采用統(tǒng)計的方法，將載明了地方政府規(guī)章的案件視為地方政府規(guī)章明確適用的情形，計算實際適用案件數(shù)量，再與總案件數(shù)量相比，即可得出地方政府規(guī)章在某一行政部門的適用率。

二、地方政府規(guī)章適用率比較分析

（一）地方政府規(guī)章適用率高的情況

在調(diào)查過程中，地方政府規(guī)章在行政部門適用率高，又分為兩種模式：一種是在對外的行政管理文書中載明了地方政府規(guī)章，概括為外部適用；另一種則是地方政府規(guī)章出現(xiàn)在行政部門內(nèi)部的公文中，歸納為內(nèi)部適用。

1、外部適用率高的情形

外部適用率高的情形，出現(xiàn)在對貴州省人口和計劃生育委員會適用地方政府規(guī)章調(diào)查上，貴州省人口和計劃生育委員會主要適用《貴州省社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》對社會撫養(yǎng)費進行征收?！顿F州省社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》于2004年5月14日貴州省人民政府第76號令公布，該法第一條明確：“根據(jù)國務(wù)院《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》、《貴州省人口與計劃生育條例》（以下簡稱《條例》）及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法?！狈稀读⒎ǚā菲呤龡l關(guān)于為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項類別，是地方政府規(guī)章為執(zhí)行上位法，結(jié)合本省實際，細化上位法而制定的地方政府規(guī)章。辦法的第二條明確了貴州省人口和計劃生育委員會主管全省社會撫養(yǎng)費的征收工作，并進一步規(guī)定縣級以上人民政府人口和計劃生育行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)社會撫養(yǎng)費的征收工作。走訪貴州省人口和計劃生育委員會，了解到貴州省在2004年《貴州省社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》出臺后，統(tǒng)一制作了全省的征收社會撫養(yǎng)費決定書，采取固定格式文書。

依法縣級以上人口和計劃生育行政部門負責本行政區(qū)域的具體征收工作，實踐中社會撫養(yǎng)費征收都是由區(qū)、縣一級人口和計劃生育局辦理，因此選擇貴陽市云巖區(qū)人口和計劃生育局，調(diào)查《貴州省社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》在云巖區(qū)人口和計劃生育局行政執(zhí)法中的適用情況。查閱該局2008與2009年的征收社會撫養(yǎng)費決定書，2008年做出征收社會撫養(yǎng)費的案件為103件，2009年為135件。[2]通過查閱社會撫養(yǎng)費征收決定的卷宗，得出的結(jié)論是云巖區(qū)人口和計劃生育局在征收社會撫養(yǎng)費決定書中適用《貴州省社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》的適用率為100%。以2009年5月金某某、朱某某被征收社會撫養(yǎng)費為例[3]，被征收人于2009年3月在婦產(chǎn)醫(yī)院所生的男孩，屬于政策外生育一個孩子，應(yīng)征收社會撫養(yǎng)費。細查該案的卷宗，詢問筆錄提問時載明：“根據(jù)你所陳述的生育子女的情況，你和你愛人的行為已違反《貴州省社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》第5條規(guī)定，將依法征收社會撫養(yǎng)費，你有何意見？”征收社會撫養(yǎng)費審查表在違法事實的認定與征收意見部分明確：“按照《貴州省社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》第5條1-3款，對該夫婦按上一年（2008年）農(nóng)民人均純收入6641的2倍，夫妻雙方按4倍征收社會撫養(yǎng)費26564元。”征收社會撫養(yǎng)費決定書闡明：“根據(jù)《貴州省人口與計劃生育條例》、《貴州省社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》之規(guī)定，決定對你征收社會撫養(yǎng)費26564元。被征收人在收到本決定之日起30日內(nèi)，將社會撫養(yǎng)費交至黔靈鎮(zhèn)人民政府。”由此發(fā)現(xiàn)，在詢問筆錄、征收社會撫養(yǎng)費審查表及征收社會撫養(yǎng)費決定書中均出現(xiàn)了《貴州省社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》的適用。

綜上所述，考察貴州省人口和計劃生育委員會對地方政府規(guī)章的適用，是選取了貴陽市云巖區(qū)人口和計劃生育局作為具體考察對象，在其征收社會撫養(yǎng)費的卷宗中，廣泛適用了《貴州省社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》的規(guī)定?！顿F州省社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》適用特點表現(xiàn)為在對外文書與內(nèi)部文書中均有適用，詢問筆錄、征收社會撫養(yǎng)費告知書及征收社會撫養(yǎng)費決定書這些對外文書，詳盡寫明了被征收人的違法事實及作出征收決定的地方政府規(guī)章條文，并得到被征收人的簽字認可?！顿F州省社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》于2004年7月1日施行，至今已六年，一般情況下一部細化了上位法規(guī)定的地方政府規(guī)章，頒行較長一段時間后，在行政管理工作中就會得到廣泛、普遍的適用，其適用率就會很高。

2、內(nèi)部適用率高的情形

內(nèi)部適用率高的情形，呈現(xiàn)在對貴州省衛(wèi)生廳適用地方政府規(guī)章調(diào)查上，貴州省衛(wèi)生廳主要適用《貴州省保健用品管理辦法》對保健用品的進行管理。對《貴州省保健用品管理辦法》適用的重點調(diào)查集中在行政許可上，省人民政府衛(wèi)生行政部門負責全省保健用品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，負責保健用品衛(wèi)生許可證的審批。貴州省保健用品的生產(chǎn)需經(jīng)過行政許可，并由省衛(wèi)生廳負責保健用品衛(wèi)生許可證的審批。貴州省衛(wèi)生廳依據(jù)《貴州省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省衛(wèi)生廳主要職責內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》(黔府辦發(fā)〔2009〕123號)內(nèi)設(shè)了貴州省中醫(yī)藥管理局，專門負責保健用品的管理工作。截止2010年3月，貴州省依據(jù)《貴州省保健用品管理辦法》頒發(fā)了33個保健用品衛(wèi)生許可證[4]。查閱貴州省衛(wèi)生廳頒發(fā)的《保健用品衛(wèi)生許可證》，采用通用格式，載明了單位名稱、負責人、地址、許可項目、發(fā)證機關(guān)、有效期限等信息，但是并未在許可證上體現(xiàn)出地方政府規(guī)章的適用。進一步查閱卷宗資料，在貴州省中醫(yī)藥管理局向貴州省衛(wèi)生廳做的《關(guān)于頒發(fā)苗王增生貼等保健用品衛(wèi)生許可證的請示》中，體現(xiàn)了《貴州省保健用品管理辦法》的適用，請示文載：“根據(jù)《貴州省保健用品管理辦法》、《貴州省保健用品受理審批暫行辦法》，經(jīng)組織申報、資格審核、生產(chǎn)現(xiàn)場評審、省級專家組評審等環(huán)節(jié)，現(xiàn)擬對9個生產(chǎn)企業(yè)苗王增生貼等33個符合條件的產(chǎn)品頒發(fā)衛(wèi)生許可證?！钡胤秸?guī)章除了在內(nèi)部請示文件中出現(xiàn)，還在衛(wèi)生行政部門公函中適用，如貴州省中醫(yī)藥管理局給遵義市衛(wèi)生局的《委托函》中載明：“根據(jù)《貴州省保健用品管理辦法》、《貴州省保健用品受理審批暫行辦法》，我局現(xiàn)組織對受理的保健用品進行評審，特委托你局對貴州遵義德澳醫(yī)藥保健用品有限責任公司等保健用品生產(chǎn)企業(yè)申報的保健用品生產(chǎn)場地進行核查。請按照《貴州省保健用品受理審批暫行辦法》第六條的規(guī)定，在收到委托函后5個工作日內(nèi)組織人員對生產(chǎn)場地進行核查，并出具評審報告報送我局?！庇纱丝梢钥闯觯F州省中醫(yī)藥管理局對《貴州省保健用品管理辦法》的適用主要是在內(nèi)部公文中，如果以對外的《保健用品衛(wèi)生許可證》做統(tǒng)計該地方政府規(guī)章的適用率為零，以對內(nèi)的文件做統(tǒng)計地方政府規(guī)章的適用率為100%。

（二）地方政府規(guī)章適用率低的情況

《貴州省實施辦法》規(guī)定了衛(wèi)生行政處罰權(quán)，細化了對醫(yī)療機構(gòu)進行行政處罰的具體情形?！顿F州省實施辦法》第二條規(guī)定在本省范圍內(nèi)從事疾病診斷、治療活動的各類醫(yī)療機構(gòu)，必須遵守《條例》、《醫(yī)療機構(gòu)管理條例實施細則》（以下簡稱《細則》）和本辦法。該辦法已施行10多年，應(yīng)該在衛(wèi)生行政部門的行政管理過程中得到廣泛的適用，但是實際情況到底如何，需要進一步實際考察。

查閱貴州省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督局2006年至2009年行政處罰文書卷宗，2006年7個案件，2007年1個案件，2008年9個案件及2009年3個案件。這些案件的行政處罰書都是根據(jù)《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》及《醫(yī)療機構(gòu)管理條例實施細則》做出的，并未在文書中發(fā)現(xiàn)適用《貴州省實施辦法》進行行政處罰。

對《貴州省保健用品管理辦法》和《貴州省實施辦法》適用的考察，集中在貴州省衛(wèi)生廳中醫(yī)藥管理局與衛(wèi)生監(jiān)督局兩個內(nèi)設(shè)機構(gòu)?！顿F州省保健用品管理辦法》的適用特點體現(xiàn)為內(nèi)部適用，主要以內(nèi)部公文形式適用，以內(nèi)部公文統(tǒng)計，適用率為100%。因為這一地方政府規(guī)章未列明上位法，在貴州省對保健用品的管理肯定主要以該地方政府規(guī)章為準。但是，此地方政府規(guī)章適用的表現(xiàn)形式，與假設(shè)的情形不盡一致，并未大量體現(xiàn)在對外的行政管理文書中?！顿F州省實施辦法》的適用特點較為復(fù)雜，在貴州省衛(wèi)生廳的各個內(nèi)設(shè)機構(gòu)中呈現(xiàn)不同的適用情況，以對醫(yī)療機構(gòu)的行政處罰進行統(tǒng)計，適用率為零。對這一規(guī)章適用的調(diào)查結(jié)果與事前預(yù)測的適用情況有較大差異，得出的結(jié)論是，不能主觀判斷一部細化了上位法規(guī)定的地方政府規(guī)章，頒行較長一段時間后，在行政管理工作中就會得到廣泛、普遍的適用，其適用率就會高。

上述調(diào)查集中體現(xiàn)出某些地方政府規(guī)章的適用處于尷尬境地，現(xiàn)階段的地方政府規(guī)章為了立法而立法，較為忽視在具體執(zhí)法中的操作問題。一種表現(xiàn)是原則性條款越來越多，程序性的、量化的條款越來越少。地方政府規(guī)章仍舊是原則性的、倡導(dǎo)性的，只是簡單復(fù)述國家法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)。另一種表現(xiàn)是簡單模仿、套用上位法，體現(xiàn)不出任何反映本行政區(qū)域社會、經(jīng)濟等方面的特色。

三、結(jié) 語

我國的法律、法規(guī)、規(guī)章數(shù)量龐雜，各級人大與行政機關(guān)仍在不斷地制定，然而我國只承認其中的一部分，即法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和自治條例、單行條例，規(guī)章在我國立法法中只采取半承認的方式。因為法律規(guī)范并不是雜亂無章的，它們存在于一個統(tǒng)一有序的法律體系當中，而這個法律體系由不同的法律規(guī)范按照位階的高低之分有序排列組成。作為法律體系中一環(huán)的地方政府規(guī)章，并不如預(yù)期的那樣得到了廣泛、深入、規(guī)范地適用。因此對于地方政府規(guī)章在行政部門中的適用率比較分析，有利于促使我們關(guān)注實然狀態(tài)下地方政府規(guī)章的運行，解決地方政府規(guī)章適用實踐中的問題。

參考文獻：

[1] 張文顯. 法理學[M]. 北京:高等教育出版社,2007.

[2] 貴州省人民政府法制辦公室. 貴州省人民政府規(guī)章匯編[M]. 北京:中國法制出版社,2009.

作者簡介：

金佰堅（1986-），男，貴州遵義人，貴州師范大學求是學院07法學在讀學生。研究方向：法學。

雷小政. 法律生長與實證研究[M]. 北京:北京大學出版社2009年8月第1版，第29頁。

數(shù)據(jù)來源于貴陽市云巖區(qū)人口和計劃生育局。

第3篇：部門規(guī)章范文

一、我國的入世承諾和WT0協(xié)定規(guī)定的義務(wù)

根據(jù)《馬拉喀什建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》第16條第4款之規(guī)定，“每一成員應(yīng)保證其法律、法規(guī)和行政程序與所附各協(xié)定對其規(guī)定的義務(wù)相一致。”該規(guī)定被視為是將《維也納條約法公約》第二十六條“條約必須遵守”，“凡有效之條約對其各當事同有拘束力，必須由各該國善意履行”轉(zhuǎn)變成WTO里的特定法律義務(wù)，各成員應(yīng)當遵守。若一成員違反該義務(wù)，另一成員可以單獨援引該條提起“違約之訴”。因此，從立法看，凡是與WTO協(xié)定(含中國入世承諾)不一致的法律、法規(guī)和行政措施等任何具有強制力的措施均可以構(gòu)成“違約之訴”。根據(jù)《中國加入下作組報告書》第68條之規(guī)定，“中國代表確認，行政法規(guī)、部門規(guī)章及中央政府的其他措施將及時頒布，以便中國的承諾在有關(guān)時限內(nèi)得以充分實施。如行政法規(guī)、部門規(guī)章或其他措施未能在此類時限內(nèi)到位，則主管機關(guān)仍將遵守中國在《WT0協(xié)定》和議定書(草案)項下的義務(wù)。中國代表進一步確認，中央政府將及時修改或廢止與中國在《WT0協(xié)定》和議定書(草案)項下的義務(wù)不一致的行政法規(guī)或部門規(guī)章。工作組注意到這些義務(wù)?！?/p>

第68條規(guī)定了中國政府履行入世承諾的三項既獨立與互相聯(lián)系的三個層次的法定義務(wù)。違反任何一項義務(wù)，即構(gòu)成“違約之訴”或“非違約之訴”：

（1）立法機關(guān)立法要與WTO協(xié)定一致的義務(wù)：立法機關(guān)應(yīng)當及時頒布與世貿(mào)規(guī)則一致的行政法規(guī)、部門規(guī)章和其他中央政府措施；

(2)執(zhí)法機關(guān)(含行政執(zhí)法、法院、仲裁等)的補救義務(wù)；在立法機關(guān)未盡其義務(wù)時(立法不到位包括兩項：一是積極立法不一致，即立法與世貿(mào)規(guī)則不一致，二是消極立法不一致，即立法空缺)，執(zhí)法機關(guān)利司法機關(guān)的義務(wù)是遵守中國政府在WTO協(xié)定和中國入世承諾里約定的義務(wù)，而不是國內(nèi)法里有不一致的法律等措施；

(3)中央政府的及時監(jiān)督義務(wù)：在立法機關(guān)末盡其義務(wù)時(立法不到位包括兩項：一是積極立法不一致，即立法與世貿(mào)規(guī)則不一致，二是消極立法不一致，即立法空缺)時，中央政府負有義務(wù)及時修改或廢止與世貿(mào)規(guī)則不一致的行政法規(guī)或部門規(guī)章。

二、WTO法在我國司法中的間接適用

第4篇：部門規(guī)章范文

【關(guān)鍵詞】 學生；頂崗實習；法律問題；完善建議

一、學生頂崗實習的法律規(guī)制現(xiàn)狀與問題

1、學生頂崗實習的法律規(guī)制現(xiàn)狀

現(xiàn)行法律法規(guī)對于頂崗實習的規(guī)定散見于立法與部分規(guī)范性法律文件之中。

在法律層面上。作為教育法規(guī)中的基本法—《教育法》沒有關(guān)于頂崗實習的直接規(guī)定?！堵殬I(yè)教育法》第37 條是到目前為止，有關(guān)頂崗實習的、具有最高法律效力的直接條款，該條規(guī)定：“企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當接納職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構(gòu)的學生和教師實習；對上崗實習的，應(yīng)當給予適當?shù)膭趧訄蟪?。”《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國侵權(quán)責任法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律中有部分規(guī)定。

在部門規(guī)章方面，《學生傷害事故處理辦法》規(guī)定：“學生傷害事故責任，應(yīng)當根據(jù)相關(guān)當事人的行為與損害后果之間的因果關(guān)系依法確定?！?教育部《中等職業(yè)學校學生頂崗實習管理規(guī)定》是對職業(yè)技術(shù)教育院校頂崗實習的較為具體的規(guī)定。另外，在一些政策性文件中也有所涉及。如：2001年《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的決定》。

2、存在問題

（1）理念與立法層次的不足。對于頂崗實習的立法理念，目前強調(diào)的是學生、學校與實習單位權(quán)利的同等保護。但是在頂崗實習過程中，學生總是處于弱勢地位，其維權(quán)意識與維權(quán)能力最弱，同等保護的立法理念不能實現(xiàn)三方權(quán)利的均衡。

在立法層次上，對于頂崗實習直接規(guī)定僅僅處于部門規(guī)章的層次，如《中等職業(yè)學校學生頂崗實習管理規(guī)定》，因此立法層次還很低。

（2）缺乏對頂崗實習的統(tǒng)一規(guī)范。目前，法律層面上相關(guān)學生頂崗實習問題方面的具體規(guī)定所見甚少。在部門規(guī)章方面，教育部《中等職業(yè)學校學生頂崗實習管理規(guī)定》是目前為止有關(guān)頂崗實習相對較為全面與具體的一個規(guī)定，但本身也還存在不少問題。對于近年來在師范類院校開展的頂崗實習，在法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章層面還沒有相應(yīng)的規(guī)定?，F(xiàn)行法律法規(guī)還不能清晰的界定頂崗實習學生、學校與實習單位三者之間的法律關(guān)系，對三者的權(quán)利義務(wù)規(guī)定也不明確具體。

（3）法律內(nèi)容不全面。在立法內(nèi)容方面，關(guān)于頂崗實習學生的權(quán)益規(guī)定內(nèi)容不全面，且缺乏系統(tǒng)性。首先，對學生的權(quán)利種類與保障內(nèi)容規(guī)定不全面；其次，實習單位濫用實習學生作為廉價勞動力的禁止性規(guī)定缺失；再次，實習單位與學校間的責任規(guī)定不明確，對于學校和實習單位違法的處罰力度不夠；第四，在現(xiàn)有規(guī)范中缺少救濟程序規(guī)定；第五，對于學生頂崗實習的監(jiān)管部門規(guī)定不合理，除教育行政主管部門外，勞動行政主管部門應(yīng)該成為頂崗實習的監(jiān)管部門之一。

二、頂崗實習中學生的法律地位界定

頂崗實習中學生的法律地位依賴于學生與學校、學生與實習單位之間法律關(guān)系的性質(zhì)。同時，學生與學校、學生與實習單位之間不同的法律關(guān)系性質(zhì)又直接影響到學生權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容。

在頂崗實習中，學生具有雙重身份。

一是頂崗實習中學生的“學生”身份。在頂崗實習中，學生角色不變。頂崗實習學生就是把所學的理論運用到實踐中去，和實踐結(jié)合，在實踐中學習。但按照學生學籍管理的相關(guān)規(guī)定，修業(yè)年限還未完成，還不能發(fā)放畢業(yè)證書，仍屬于在籍的學生，只是學習的場所發(fā)生了變化。[1]

二是具有勞動者身份。勞動者身份的取得主要源于勞動法律關(guān)系主體的確立。在我國，勞動法律關(guān)系主體指依照勞動法律規(guī)范參與勞動，并享有權(quán)利和承擔義務(wù)的當事人，一方是勞動者，一方是用人單位。在認定勞動法律關(guān)系中，用人單位必須具備用人的權(quán)利能力和行為能力；勞動者必須具備勞動權(quán)利能力和勞動行為能力?；谶@些要件來看，頂崗實習學生完全具備勞動者的基本要素，其所履行的崗位職責與實習單位其他職工并無本質(zhì)區(qū)別。

所以，頂崗實習學生具有雙重身份，即是“學生”身份與準勞動者身份重合。

三、完善學生頂崗實習法律規(guī)制的相關(guān)建議

1、立法方面

在立法方面，不管是教育還是勞動與社會保障方面的法律法規(guī)，對于學生頂崗實習相關(guān)問題的規(guī)定缺乏統(tǒng)一性，在內(nèi)容方面不足以對頂崗實習進行必要的規(guī)制。因此，在立法上需要完善以下幾個方面：

（1）在立法理念的確立與立法層次上。在頂崗實習立法中，應(yīng)確立對學生權(quán)利傾斜保護的理念。由于頂崗實習本身的重要性與復(fù)雜性，需要提高頂崗實習規(guī)范的立法層次，目前有關(guān)頂崗實習具體規(guī)定的立法層次為部門規(guī)章，其立法層次應(yīng)提升到行政法規(guī)或者法律的層次。

（2）制定專門和統(tǒng)一的頂崗實習規(guī)范。確立頂崗實習的專門性立法，旨在解決立法分散、不確定問題。首先，對頂崗實習進行專門立法，以更好的明確頂崗實習過程中的三方主體的權(quán)力義務(wù)、合理保障三方主體合法權(quán)益。其次，針對學生頂崗實習中的突出問題作出全面具體的規(guī)定。例如：學生頂崗實習的報酬問題、工傷認定問題；救濟程序問題；監(jiān)督管理問題；法律責任問題等。

（3）修改現(xiàn)有法律，為頂崗實習的合法性提供法律依據(jù)。無論是對于職業(yè)教育學校學生還是師范類學生，其所頂崗的崗位都需要一定的從業(yè)資格。因此修改現(xiàn)行法律，為頂崗實習的合法性提供法律依據(jù)勢在必行。

2、在監(jiān)督管理方面

明確監(jiān)督管理的主體與權(quán)限。明確勞動行政主管部門與教育行政主管部門共同作為頂崗實習的監(jiān)督管理部門，并進一步明晰兩方在監(jiān)督管理權(quán)限上的分工與協(xié)作。同時建立健全配套制度，保證監(jiān)督管理權(quán)的落實。

（1）備案制度。頂崗實習信息強制備案制度。針對頂崗實習學校、接受實習單位、學生的相關(guān)信息，以及頂崗實習協(xié)議進行嚴格、強制備案，為以后的監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。

（2）審查制度。對頂崗實習中的學生年齡、頂崗實習協(xié)議等問題進行審查，以確保學校派出學生過程合法、接受實習單位資質(zhì)合法、學生自身條件合法，以更好的保障三方合法權(quán)益。

（3）檢查制度。對學生頂崗實習后的工作環(huán)境、實習待遇等進行定期、必要的檢查，以確保學生頂崗實習的合法權(quán)益不被侵害。

（4）監(jiān)督制度。建立頂崗實習監(jiān)督體制，對頂崗實習的前期、中期、后期進行全面監(jiān)督，保障三方主體的合法權(quán)益。

（5）救濟制度。作為頂崗實習的執(zhí)法機關(guān)，必然要為頂崗實習提供救濟。

（6）信息公開制度。定期公開頂崗實習信息，宣傳三方主體保護自身利益的途徑，宣傳頂崗實習注意事項等信息，以促進頂崗實習制度的完善。

【注 釋】

[1]龐紅新.論中職學生頂崗實習期間權(quán)益的法律保障[D].湘潭：湘潭大學，2009.

第5篇：部門規(guī)章范文

    我國刑法第388條規(guī)定:“國家工作人員利用本人職權(quán)或者地位形成的便利條件,通過其他國家工作人員職務(wù)上的行為,為請托人謀取不正當利益,索取請托人財物或者收受請托人財物的,以受賄論處”。該刑法條文,即是對斡旋受賄罪的規(guī)定。

    二、斡旋受賄罪的犯罪構(gòu)成要件

    1、斡旋受賄罪的犯罪主體。從法條規(guī)定可以看出,本罪是特殊主體,即只有《刑法》第93條規(guī)定的國家工作人員才能構(gòu)成斡旋受賄罪的主體,包括四類人員:(1)國家機關(guān)中從事公務(wù)的人員;(2)國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體中從事公務(wù)的人員;(3)國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體從事公務(wù)的人員;(4)其他依照法律從事公務(wù)的人員。

    2、斡旋受賄罪的主觀方面。本罪行為人必須是直接故意,間接故意和過失不構(gòu)成斡旋受賄罪。直接故意是指行為人明知其索取或收受請托人財物的賄賂性,同時希望通過其他國家工作人員職務(wù)上的行為為請托人謀取不正當利益。

    3、斡旋受賄罪的犯罪客體。本罪所侵犯的直接客體是國家工作人員職務(wù)的不可收買性和廉潔性義務(wù),間接地侵害了國家機關(guān)的聲譽,即該國家工作人員本身沒有盡到廉潔義務(wù),就已經(jīng)在群眾中造成了惡劣影響,并且還利用他人職務(wù)便利,不僅玷污了自己國家工作人員的身份,而且損害了國家機關(guān)在人民群眾中的威信。

    4、斡旋受賄罪的客觀方面。本罪在客觀方面表現(xiàn)為行為人利用本人職權(quán)或地位形成的便利條件,通過其他國家工作人員職務(wù)上的行為,而沒有利用自己職務(wù)上的權(quán)利。根據(jù)最高人民法院《全國法院審理經(jīng)濟犯罪案件工作座談紀要》第3條關(guān)于刑法第388條規(guī)定“利用職權(quán)或者地位形成的便利條件”是指“指行為人與被其利用的國家工作人員之間在職務(wù)上雖然沒有隸屬、制約關(guān)系,但是行為人利用了本人職權(quán)或者地位產(chǎn)生的影響和一定的工作聯(lián)系,如單位內(nèi)不同部門的國家工作人員之間、上下級單位沒有職務(wù)上隸屬、制約關(guān)系的國家工作人員之間、有工作聯(lián)系的不同單位的國家工作人員之間等”。從實際情況看,行為人因自己的職權(quán)、地位對被其利用的其他國家機關(guān)工作人員產(chǎn)生的影響,主要表現(xiàn)為兩類:一類是行為人身居較高的職位、擁有較為廣泛的職權(quán),從而對那些并不隸屬于他的國家工作人員的職務(wù)行為產(chǎn)生影響;另一類是行為人與被其利用的國家工作人員之間因工作聯(lián)系而影響到對方職務(wù)行為。

    “為請托人謀取不正當利益”是斡旋受賄罪的另一重要構(gòu)成要素。1999年最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于在辦理受賄犯罪大要案的同時要嚴肅查處行賄犯罪分子的通知》第2條規(guī)定:“謀取不正當利益”是指謀取違反法律、法規(guī)、國家政策和國務(wù)院各部門規(guī)章規(guī)定的利益,以及要求國家工作人員或者有關(guān)單位提供違反法律、法規(guī)、國家政策和國務(wù)院各部門規(guī)章規(guī)定的幫助或者方便條件。由此可見,不正當利益包括兩種情況:一是違反法律、法規(guī)、國家政策和國務(wù)院各部門規(guī)章規(guī)定的利益,即非法的利益;二是要求國家工作人員或者有關(guān)單位提供違反法律、法規(guī)、國家政策和國務(wù)院各部門規(guī)章規(guī)定的幫助或者方便條件,即背職的利益。例如,雖然當事人謀取的利益是符合法律、法規(guī)、國家政策和國務(wù)院各部門規(guī)章規(guī)定的利益,但是在能否取得、取得多少等方面處于不確定的狀態(tài),國家工作人員斡旋受賄,通過其他國家工作人員的職務(wù)行為為請托人謀取這種利益的,便屬于謀取不正當利益。

    三、斡旋受賄罪與它罪之區(qū)分

    1、斡旋受賄罪與一般受賄罪的區(qū)別:兩者在主體、客體及主觀方面均無不同,區(qū)別主要在于客觀方面。

    斡旋受賄罪與一般受賄罪的區(qū)別主要表現(xiàn)為以下幾個方面:(1)一般受賄行為人是直接利用本人的職務(wù)之便就能實施犯罪行為,而斡旋受賄行為人必須利用本人職權(quán)或者地位形成的便利條件,并通過其他國家工作人員職務(wù)上的行為才能完成犯罪全過程。區(qū)分“利用職務(wù)上的便利”與“利用職權(quán)或者地位形成的便利條件”的關(guān)鍵,就是看行為人的職權(quán)是否對其他國家工作人員有直接的制約關(guān)系、鉗制關(guān)系。有則是一般受賄罪,無則是斡旋受賄罪。(2)一般受賄罪只要為請托人謀取利益即可,所謀取的利益可以是不正當利益,也可以是正當利益。而斡旋受賄必須是為請托人謀取不正當利益。(3)一般受賄罪中索取賄賂的不以為請托人謀取利益為必要要件,而斡旋受賄無論是索取賄賂還是收受賄賂,都必須是為請托人謀取不正當利益。

第6篇：部門規(guī)章范文

關(guān)鍵詞：商品房買賣；預(yù)約合同；違規(guī)合同

一、商品房預(yù)約買賣合同的性質(zhì)

現(xiàn)實中，商品房交易大量存在開發(fā)商與買房者簽訂商品房預(yù)約買賣合同的現(xiàn)象。

筆者認為首先應(yīng)當對預(yù)售合同與預(yù)約合同進行區(qū)別。房屋預(yù)售合同是指根據(jù)《城市商品房預(yù)售管理辦法》規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將正在建設(shè)中的房屋預(yù)先出售給承購人，由承購人支付定金或房價款的行為。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與承購人就上述行為所簽訂的合同就是商品房預(yù)售合同。而合同法規(guī)定的預(yù)約合同是當指事人約定將來訂立一定合同的合同，其是為了履行預(yù)約合同中的義務(wù)而訂立的合同。預(yù)約合同與本合同具有不同的性質(zhì)和法律效力。預(yù)約合同當事人的義務(wù)是訂立本合同，所以，當事人一方只能請求對方訂立合同，而不能依預(yù)約的本合同內(nèi)容請求對方履行。故預(yù)售合同和預(yù)約合同有明顯的區(qū)別，一個是本約，一個是非本約。

但現(xiàn)實中，開發(fā)商與買房者簽訂的《房屋預(yù)約轉(zhuǎn)讓協(xié)議》并非那么簡單，其性質(zhì)應(yīng)當區(qū)別對待。

首先根據(jù)《買賣合同司法解釋》第二條規(guī)定，當事人簽訂認購書、意向書、備忘錄等預(yù)約合同，約定在將來一定期限內(nèi)訂立買賣合同，一方不履行訂立買賣合同的義務(wù)，對方請求其承擔預(yù)約合同違約責任或者要求解除預(yù)約合同并主張損害賠償?shù)?，人民法院?yīng)予支持。遂如果在開發(fā)商與買房者簽訂的《房屋預(yù)約轉(zhuǎn)讓協(xié)議》確實表現(xiàn)為意向書、認購書、備忘錄等一系列文件，且內(nèi)容較為簡單，沒有明確的標的物及清楚的履行事項，主要約定關(guān)于將來訂立本約合同的事項，并無權(quán)利義務(wù)變動內(nèi)容，僅僅只為訂立本約而設(shè)，那么這樣的合同應(yīng)當認定為預(yù)約合同。

然而因為一些原因開發(fā)商暫時無法辦理房屋所有權(quán)證和辦理產(chǎn)權(quán)分割事宜，故先與買方簽訂《房屋預(yù)約轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，但是此種協(xié)議中明確了轉(zhuǎn)讓的房屋座落及面；土地宗地號；土地使用權(quán)取得的方式及年限；房屋的用途和使用性質(zhì)；房屋單價及價款的支付方式，特別是雙方還約定了房屋售價今后不再作調(diào)整等條款。這就增加了判讀其性質(zhì)的難度。預(yù)約合同相對于本約合同有著一定的獨立性，且從合同規(guī)范上的完備性來說，預(yù)約合同顯然要比本約合同低得多。除約定將來訂立本約外，預(yù)約合同不能形成其他的具體債權(quán)債務(wù)關(guān)系，否則預(yù)約合同的性質(zhì)可能就會發(fā)生變化。①上述情況的《房屋預(yù)約轉(zhuǎn)讓協(xié)議》與本約合同極為相似，具體了標的物與履行要素，此種合同的效力如何認定？預(yù)約合同只是為了訂立本約合同而產(chǎn)生，只需具備概況性標的并包含將來訂立合同的意愿即可，無須包含本約合同的主要條款，如當事人在合同中已經(jīng)明確約定了合同的價金等主要條款，但在名稱上使用預(yù)約合同，則應(yīng)根據(jù)合同的內(nèi)容解釋為本約。②且根據(jù)合同法及司法解釋所規(guī)定，當事人名稱、標的和數(shù)量是作為合同成立的關(guān)鍵要素，出現(xiàn)可視為合同的成立。在實踐中，雙方簽訂《房屋預(yù)約轉(zhuǎn)讓協(xié)議》后，買方會積極支付款項，賣方會向買方交付房屋，這可以印證所謂的《房屋預(yù)約轉(zhuǎn)讓協(xié)議》完全具備本約合同的性質(zhì)。即使雙方在此類《房屋預(yù)約轉(zhuǎn)讓協(xié)議》中還約定在開發(fā)商取得房屋所有權(quán)證或完成分割手續(xù)后還需訂立簽訂一個正式的房屋買賣合同的本約，這并不影響其本約的性質(zhì)，根據(jù)合同法規(guī)定，雙方無書面合同，但進行了實際的合同履行，應(yīng)視為合同已成立。

二、 違反行政法規(guī)或者部門規(guī)章是否會導(dǎo)致商品房買賣合同無效

現(xiàn)實商品房交易中，雙方在合同簽訂時，合同各個要素沒有完全符合有關(guān)法規(guī)規(guī)章的規(guī)定。主要包括簽訂合同時一些手續(xù)和資料不齊全。這樣是否會導(dǎo)致合同無效呢？ 我國合同法第五十二條規(guī)定了五種無效合同情形，其中“違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定”屬于情形之一。合同法司法解釋二明確了違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定歸于無效，是指違反“效力性”的強制性規(guī)定。

如何界定效力性強制性規(guī)定呢？我國法律法規(guī)確立了大量的強制性規(guī)范 ， 在認定合同效力時 ， 有必要在法律上區(qū)分何為取締規(guī)范何為效力規(guī)范。具體來說可以采取以下標準 ： 首先法律法規(guī)明確規(guī)定違反禁止性規(guī)定將導(dǎo)致合同無效或不成立的 ， 該規(guī)定屬于效力規(guī)范。其次法律法規(guī)雖沒有明確規(guī)定違反禁止性規(guī)定將導(dǎo)致合同無效或不成立的 ， 但違反該規(guī)定以后若使合同繼續(xù)有效 將損害國家利益和社會公共利益，也應(yīng)認為屬于效力規(guī)范。然而法律法規(guī)雖沒有明確規(guī)定違反禁止性規(guī)定將導(dǎo)致合同無效或不成立的 ， 違反該規(guī)定以后若使合同繼續(xù)有效并不損害社會公共利益和國家利益 ， 只是損害當事人之利益，在此種情況下，該規(guī)范就不應(yīng)屬于效力規(guī)范 ， 而應(yīng)是取締性規(guī)范。③取締規(guī)范不導(dǎo)致合同的無效，當事人只會因此受到行政機關(guān)的處罰。

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第二條規(guī)定：“出賣人未取得商品房預(yù)售許可證的，合同應(yīng)當認定為無效?！彼苑课蓊A(yù)售交易中，開發(fā)商無預(yù)售許可證，合同應(yīng)當認定為無效的。現(xiàn)實商品房預(yù)售中，交易尚未竣工的商品房，買房人存在極大的風險，故從保障國家利益和社會公共利益的角度看，這樣的規(guī)定也是應(yīng)當?shù)?。然而我國還存在一些商品房管理部門出臺的的部門規(guī)章，例如《商品房銷售管理辦法》規(guī)定，商品房銷售需具備資質(zhì)證書、土地使用權(quán)證書，需持有建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證，拆遷安置需已經(jīng)落實，基礎(chǔ)設(shè)施需具備交付使用條件，物業(yè)管理方案需已經(jīng)落實等。假如開發(fā)商在簽訂合同時，上述條件并不齊備，是否會導(dǎo)致商品房買賣合同的無效呢？

我國只規(guī)定了違反法律法規(guī)中的強制性規(guī)定才能使合同無效，但是這些部門規(guī)章或規(guī)范性文件可以作為判斷合同是否無效的參考。參考這些規(guī)范時，首先應(yīng)當考慮這些部門規(guī)章、地方性法規(guī)和規(guī)章， 是否有上位法存在。如果這些地方性法規(guī)和規(guī)章是根據(jù)上位法制定的 ， 但上位法規(guī)定的比較原則 ， 地方性法規(guī)和規(guī)章對上位法做出了具體規(guī)定 ， 可以依照上位法確認合同的效力 ， 地方性法規(guī)和規(guī)章可以作為確認合同效力的參考。其次如果部門規(guī)章和地方性法規(guī)制定 ， 目的在保護社會公共和國家利益 ， 違反了規(guī)章和地方性法規(guī)將損害國家和社會公共利益 ， 可以以損害國家和社會公共利益為依據(jù)，判定合同無效。④當然法院是不能直接引用部門規(guī)章或地方性法規(guī)來判定合同無效的。綜上開發(fā)商在交易合同時，未能滿足《商品房銷售管理辦法》的規(guī)定，缺少了部分材料，不必然導(dǎo)致合同無效。應(yīng)當具體分析缺少了哪幾項條件，如果是開發(fā)企業(yè)缺少營業(yè)執(zhí)照和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書，缺少土地使用權(quán)證書或者使用土地的批準文件，缺少持有建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證等的應(yīng)當認定為無效合同，因為缺少這幾項會導(dǎo)致開發(fā)商沒有建造房屋和交易資格，其嚴重損害了社會公共利益。但是對于其他幾項如未使物業(yè)管理方案落實、未完成供水、供電、供熱、燃氣等，筆者認為不應(yīng)當依此認定合同無效。

商品房交易過程繁瑣復(fù)雜，涉及法律問題眾多，有機會筆者當抱著學習的態(tài)度對其進行更深入的分析。（作者單位：南昌大學）

參考文獻：

[1]陳自強：《契約之成立與生效》，臺灣學林文化事業(yè)有限公司2002年版

[2]王利明：《預(yù)約合同若干問題研究-我國司法解釋相關(guān)規(guī)定評述》，《法商研究》2014年01期

[3]王利明：《關(guān)于無效合同確認的若干問題》，《法制與社會發(fā)展》2002 年第 5 期

[4]潘軍鋒：《商品房買賣合同案件審判疑難問題研究》，《法律適用》2014年02期

[5]王林輝《商品房買賣合同糾紛若干法律問題探析》，《仲裁研究》2010年01期

注解：

①參見王利明：《預(yù)約合同若干問題研究-我國司法解釋相關(guān)規(guī)定評述》載《法商研究》2014年01期

②參見陳自強：《契約之成立與生效》，臺灣學林文化事業(yè)有限公司2002年版，第108頁

第7篇：部門規(guī)章范文

三十項便民利民措施的出臺與實施，使廣大人民群眾能更為方便地接受相關(guān)“公共產(chǎn)品”，也促使廣大公安機關(guān)進一步提高“服務(wù)”職能意識。根據(jù)《法制日報》9月20日報道，僅就交通管理便民措施而言，從公安部交通管理部門的不完全統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看，9月1日至9月10日的短短十天內(nèi)，全國有十八個?。ㄖ陛犑校┕彩芾?0周歲以上老年人考領(lǐng)駕駛證1658人；受理左下肢殘疾人考領(lǐng)自動擋駕駛證300人；受理軍人、武警申領(lǐng)駕駛證1651人；辦理暫住人員異地查詢申領(lǐng)駕駛證31146人；辦理補領(lǐng)駕駛證41860人。單從這組交通管理方面的數(shù)據(jù)就可以看出，三十項便民利民措施確實反映了群眾的需求，是順應(yīng)民意，代表人民利益的明智之舉。

但措施出臺便民利民的同時，勢必加大公安機關(guān)本已繁重的工作負擔，同時也勢必減損了一些基層公安機關(guān)在以往制度中所形成的既得利益。因此如何使便民利民措施能長期有效地落實到位，避免在實際執(zhí)行中走樣變調(diào)，避免基層機關(guān)對涉及收費減少的措施就怠于執(zhí)行，便要求在公安服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)盡快建立完善相關(guān)保障機制。筆者認為，盡快將科學反映群眾社會需求的便民利民措施上升為立法，通過立法保障來使措施有效落實到位，是更好地使便民利民落實成制度的關(guān)鍵。我國《立法法》對我國的法律文件規(guī)定了六種基本形式，即憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章，另外還有民族自治地方的自治條例和單行條例。三十項便民利民措施的規(guī)定，從其本身性質(zhì)上而言，僅僅是公安系統(tǒng)內(nèi)部的一個指導(dǎo)文件，不屬于上述任何一種法律文件范疇。因此便民利民措施的規(guī)定對于行政相對人而言是沒有法律效力的內(nèi)部指導(dǎo)意見。即使是對于基層公安機關(guān)，由于措施并非是公安部的部門規(guī)章，并未規(guī)定罰則，因此措施是否落實到位，是否具體執(zhí)行，并無太大法律約束力。反而言之，從行政相對人角度而言，在遇到基層公安機關(guān)不按三十項便民措施執(zhí)行的情形時，也往往無法以行政不作為為由提起行政訴訟或行政復(fù)議，因為措施本身并非立法，措施所規(guī)定的義務(wù)從嚴格行政法意義而言并非是公安機關(guān)的法定義務(wù)。因此如果實踐證明便民利民措施是確實順應(yīng)民意，正確反映社會需求的話，應(yīng)當盡快將相關(guān)措施規(guī)定上升為立法，通過法律義務(wù)和違法責任的規(guī)定來為措施的落實提供立法保障，也為人民群眾尋求相關(guān)司法救濟和行政救濟時提供法律依據(jù)。

需要明確的是，行政法治的原則，要求包括公安機關(guān)在內(nèi)的廣大行政機關(guān)要依法行政，但并非是依內(nèi)部文件行政；如果措施不上升為立法，上級公安機關(guān)在進行執(zhí)法監(jiān)督或行政復(fù)議時就無法將措施作為法律依據(jù)來加以適用。司法法治原則，要求司法機關(guān)要依法司法，因此人民法院審理行政訴訟案件必須嚴格根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，以法律法規(guī)為審判適用依據(jù)并參照部門規(guī)章和地方政府規(guī)章；措施不上升為立法，人民法院在審理行政相對人就公安機關(guān)不執(zhí)行措施的行為尋求司法救濟時無法以措施本身為法律適用依據(jù)或參照依據(jù)。總而言之，措施不上升為立法，人民群眾就無法有效尋求相關(guān)行政救濟和司法救濟，而措施的具體執(zhí)行也就得不到有效的行政監(jiān)督與司法監(jiān)督。因此立法保障是保障便民利民措施落實到位并形成制度的關(guān)鍵所在。

人民的意志并不能天然地具有法律效力，立法的過程就是科學發(fā)現(xiàn)與集中反映人民意志和社會需求的過程。反而言之，對于正確反映人民意志與社會需求的規(guī)定，應(yīng)當迅速將其上升為立法加以保障。因此三十項或者未來更多項便民利民措施如果為實踐證明是為社會需求的科學反映，就應(yīng)該迅速將其上升為立法加以保障，從而確保措施的遵守與執(zhí)行。公安部在措施出臺后的短時間內(nèi)就修訂了《機動車駕駛證管理辦法》和《機動車駕駛員考試辦法》部分條款，實際上就是將考領(lǐng)小型汽車駕駛員人員的年齡限制放寬、增加小型自動擋載客汽車準駕車型等相關(guān)措施上升為立法并加以保障落實的過程。而這也是最具效率來保障措施落實的方法。實際上便民利民措施主要涉及行政許可領(lǐng)域，并不涉及行政強制或處罰，其立法過程并不要求要通過上位法的修改進行，僅僅通過在立法程序相對簡易靈活的部門規(guī)章中加以相關(guān)規(guī)定就能提供有效的立法保障，在立法具體操作層面上并不具有很大難度。因此為便民利民措施提供有效立法保障，是確保措施長期落實到位并形成制度的最具效率的法律方法，同時也能更好地保障人民群眾就相關(guān)措施的行政不作為現(xiàn)象尋求行政救濟與司法救濟，為措施的落實進一步強化行政監(jiān)督與司法監(jiān)督。只有有效的立法保障，才能保證三十項或者未來更多項正確反映群眾需求的便民利民措施能夠得到長期有效的貫徹落實，使廣大人民群眾真正成為便民利民措施的受益者。

武漢大學法學院·易志斌

第8篇：部門規(guī)章范文

首先，必須遵循“比例原則”或者“合理原則”。所謂比例原則就是指，在不動產(chǎn)拆遷和征收問題上，必須考慮公共利益的需要，而且不動產(chǎn)拆遷和征收在確保公共利益的前提下，不致過多損害公民的個人利益。如果不動產(chǎn)拆遷和征收損害了大多數(shù)人的個人利益，并且不動產(chǎn)拆遷和征收所帶來的公共利益低于由此而損害的個人利益，那么，即使程序合法，仍然不能從事不動產(chǎn)拆遷和征收的行為。

其次，不動產(chǎn)拆遷、征收是否符合公共利益的需要，必須由法律關(guān)系之外的中立機構(gòu)作出評判。城市的規(guī)劃、土地用途的改變，在我國都必須征得人大機關(guān)的同意。如果政府機關(guān)或者政府所屬的企業(yè)是拆遷和征收法律關(guān)系的當事人，那么，在具體實施的過程中必須貫徹回避原則，政府職能部門必須回避。

第三，公共利益往往需要通過具體的城市規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃來體現(xiàn)。而城市規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃必須充分體現(xiàn)民主原則。我國城市規(guī)劃法和土地管理法，對城市規(guī)劃和土地管理規(guī)定了一系列的行政審批手續(xù)。在現(xiàn)實生活中，由于政府管理部門往往成為不動產(chǎn)拆遷、征收法律關(guān)系的當事人，所以，履行法定的行政審批手續(xù)并不困難。但是，我國城市規(guī)劃法還特別要求，城市規(guī)劃的改變，必須報請當?shù)厝舜髾C關(guān)批準。如果政府機關(guān)根據(jù)自行變更的城市規(guī)劃，辦理不動產(chǎn)拆遷或者土地征收手續(xù)，那么按照城市規(guī)劃法的規(guī)定，仍然存在著程序上的不足。只有地方人大機關(guān)批準了政府有關(guān)部門提交的城市規(guī)劃修改方案之后，按照批準后的城市規(guī)劃履行的不動產(chǎn)拆遷、征收手續(xù)才具有合法性。簡單地說，不動產(chǎn)拆遷、征收必須遵循民主原則。

第四，不動產(chǎn)拆遷、征收往往伴隨著土地的開發(fā)。在現(xiàn)實生活中，有些土地開發(fā)企業(yè)與政府沆瀣一氣，損害被拆遷人和土地承包經(jīng)營權(quán)人的利益。為了防止這類現(xiàn)象發(fā)生，必須在不動產(chǎn)拆遷、征收中貫徹公開透明原則，并且按照市場化的運作方法，通過談判確保被拆遷人和土地承包經(jīng)營權(quán)人的利益不受損害。

第五，由于我國現(xiàn)存的部門規(guī)章對房屋估價和承包土地采用靜態(tài)的法定評估辦法，無法滿足被拆遷人和土地承包權(quán)人從土地增值中獲取收益的要求。所以，必須在物權(quán)法中明確規(guī)定按照市場估價的原則，徹底取消現(xiàn)有部門規(guī)章中的法定、靜態(tài)的估價辦法。

第9篇：部門規(guī)章范文

[關(guān)鍵詞]：招標拍賣掛牌 出讓國有土地使用權(quán) 術(shù)語

國土資源部于2002年4月3日通過了《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（以下簡稱“《規(guī)定》”），自2002 年7月1日起開始施行。該部門規(guī)章對以招標拍賣掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)作出了相當具體的規(guī)定，使招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)實務(wù)操作有了較為明確的法律依據(jù)。但是，《規(guī)定》的若干條文和制度設(shè)計與基本法律不相一致甚至沖突或者沒有實際意義，使該規(guī)章大為遜色?，F(xiàn)試述一二如下，請方家指點。

首先，《規(guī)定》規(guī)定了一種“新”的國有土地使用權(quán)出讓方式-掛牌?！吨腥A人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》并沒有規(guī)定這么一種方式，該法第十二條規(guī)定“土地使用權(quán)出讓，可以采取拍賣、招標或者雙方協(xié)議的方式?！薄兑?guī)定》所稱這種新的出讓國有土地使用權(quán)方式，“是指出讓人掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公布，接受競買人的報價申請并更新掛牌價格，根據(jù)掛牌期限截止時的出價結(jié)果確定土地使用者的行為。”換言之，《規(guī)定》想補充《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》立法空白，參考了證券連續(xù)交易方式，創(chuàng)造出“掛牌”交易方式。但是，由于這種掛牌方式本身存在缺陷-土地使用權(quán)的賣方有限，而買方通常也非數(shù)量眾多，所以其交易價格不會呈上下波動，只能是單向上漲-使其與拍賣無本質(zhì)區(qū)別?！兑?guī)定》第十九條規(guī)定了掛牌成交的三種情形：1、在掛牌期限內(nèi)只有一個競買人報價，且報價高于底價，并符合其他條件的，掛牌成交；2、在掛牌期限內(nèi)有兩個或者兩個以上的競買人報價的，出價最高者為競得人；報價相同的，先提交報價單者為競得人，但報價低于底價者除外；3、在掛牌期限截止時仍有兩個或者兩個以上的競買人要求報價的，出讓人應(yīng)當對掛牌宗地進行現(xiàn)場競價，出價最高者為競得人。均為某一高出底價（保留價）的最高價為成交價（第二種情形規(guī)定的“價格優(yōu)先、時間優(yōu)先”實際上沒有意義，因為后出價的競買人不會出一個比前一個出價低的價）。由此可見，“掛牌”與拍賣并無區(qū)別，《規(guī)定》的新創(chuàng)舉-“掛牌”實無必要。

其次，《規(guī)定》第八條-“出讓人應(yīng)當至少在投標、拍賣或者掛牌開始日前 20日招標、拍賣或者掛牌公告，公布招標拍賣掛牌出讓宗地的基本情況和招標拍賣掛牌的時間、地點”-參考了《中華人民共和國招標投標法》第二十四條的規(guī)定-“招標人應(yīng)當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間；但是，依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日”，初衷是為了體現(xiàn)公開、公平的市場原則。但是，“投標開始日前20日”招標公告并不等于招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止日之間有20日間隔，而且《中華人民共和國拍賣法》第四十五條規(guī)定：“拍賣人應(yīng)當于拍賣日七日前拍賣公告”，因此《規(guī)定》第八條關(guān)于招標公告、拍賣公告發(fā)出時間與法律規(guī)定亦不一致。

再次，《規(guī)定》第十三條第一項規(guī)定-招標公告允許郵寄標書的，投標人可以郵寄，但出讓人在投標截止時間前收到的方為有效-與《中華人民共和國招標投標法》第二十八條規(guī)定不相一致，該條規(guī)定：“投標人應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。”即不得郵寄標書。而且，即使允許郵寄，該項規(guī)定“到達主義”的采用似不合理。