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一、聚焦消防安全隱患,“三謀”發(fā)力推整改
一是堅(jiān)持謀全局,摸實(shí)大底數(shù)。成立中心城區(qū)高層住宅消防安全問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,明確工作目標(biāo)、行動(dòng)要求和職責(zé)分工。以街道為單元、小區(qū)為網(wǎng)格,明確各片區(qū)、網(wǎng)格負(fù)責(zé)人,由建設(shè)、消防支隊(duì)、各街道辦事處、各社區(qū)居委會(huì)及消防專(zhuān)家等組成檢查小組,對(duì)284個(gè)高層住宅小區(qū)的消防安全制度落實(shí)是否到位、消防設(shè)施是否完善、消防通道是否暢通等13個(gè)問(wèn)題進(jìn)行“拉網(wǎng)式”排查,按照“一小區(qū)一檔”原則,列出隱患清單、整改清單和責(zé)任清單,為高層住宅的消防安全管理和隱患整治提供科學(xué)依據(jù)。二是堅(jiān)持謀細(xì)節(jié),清除眾隱患。在精準(zhǔn)摸底的基礎(chǔ)上,針對(duì)消防通道停車(chē)、樓道堆放、電瓶車(chē)違規(guī)停放、消防設(shè)備器材缺失等一批易處理的隱患問(wèn)題,實(shí)施登記管理,逐一落實(shí)整改方案、責(zé)任人員、整改資金和整改期限,實(shí)行“日跟進(jìn)、周督查、月通報(bào)”監(jiān)督,確保安全隱患問(wèn)題逐一“銷(xiāo)號(hào)”。同時(shí),對(duì)整改完成問(wèn)題開(kāi)展“回頭看”,對(duì)整改反彈、虛假整改的,及時(shí)約談相關(guān)負(fù)責(zé)人,對(duì)拒不整改的,依法下發(fā)法律文書(shū),推動(dòng)問(wèn)題全面整改到位。目前,先后召開(kāi)協(xié)商會(huì)75次,督查通知13份,下發(fā)法律文書(shū)5份,推動(dòng)230個(gè)安全隱患較少的小區(qū)提前完成整改任務(wù)。三是堅(jiān)持謀重點(diǎn),破解舊難題。聚焦消防工作長(zhǎng)期失管、往期維修糾紛多、業(yè)主不積極配合等疑難雜癥,排定出重點(diǎn)整治小區(qū)54個(gè),通過(guò)分類(lèi)督辦、專(zhuān)家問(wèn)診等措施,協(xié)調(diào)處理矛盾糾紛、資金來(lái)源等問(wèn)題,推動(dòng)重點(diǎn)小區(qū)整治達(dá)標(biāo)。如仁皇山街道天盛花園小區(qū),因存在歷史維修糾紛而停止維修消防設(shè)施,通過(guò)實(shí)地查勘、現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào),對(duì)小區(qū)現(xiàn)場(chǎng)取證后重新組織實(shí)施維修工作;龍泉街道祥和西區(qū),因社區(qū)、業(yè)委會(huì)不認(rèn)可維修清單而無(wú)法動(dòng)用物業(yè)專(zhuān)項(xiàng)維修資金,通過(guò)邀請(qǐng)消防專(zhuān)家給予全過(guò)程技術(shù)支持,優(yōu)化完善維修方案,順利完成維修并節(jié)約費(fèi)用近20萬(wàn)元。
二、聚焦消防系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn),“三防”結(jié)合強(qiáng)管控
一是指導(dǎo)培訓(xùn)到位,增強(qiáng)“人防”技能。加強(qiáng)源頭管控,以人防培訓(xùn)為重要手段,對(duì)小區(qū)物業(yè)消防安全管理體系進(jìn)行全面升級(jí)。指導(dǎo)每個(gè)高層住宅小區(qū)建立由物業(yè)公司消防安全管理人員、保安、網(wǎng)格員、志愿者等組成的微型消防站隊(duì)伍,每棟明確1名消防樓長(zhǎng),落實(shí)消防安全責(zé)任制、防火巡查檢查、24小時(shí)消控室值守等制度。定期召開(kāi)消防培訓(xùn)會(huì),邀請(qǐng)專(zhuān)家講解樓棟用電、用氣安全、電動(dòng)車(chē)用電安全等樓棟消防安全知識(shí),確保每位樓長(zhǎng)做到“會(huì)操作器材、會(huì)實(shí)施撲救、會(huì)開(kāi)展檢查、會(huì)組織宣傳”。目前,中心城區(qū)已有“消防樓長(zhǎng)”568人,今年已組織開(kāi)展消防培訓(xùn)會(huì)260場(chǎng)次。二是督促檢查到位,確?!拔锓馈庇行?。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,結(jié)合高層住宅小區(qū)火災(zāi)防控特點(diǎn),重點(diǎn)對(duì)消防控制室、消防水系統(tǒng)、火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)、消防設(shè)備器材等進(jìn)行檢查測(cè)試,指導(dǎo)發(fā)現(xiàn)隱患問(wèn)題。對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,督促當(dāng)場(chǎng)整改;不能當(dāng)場(chǎng)整改的,下發(fā)限期改正通知書(shū);無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)整改并構(gòu)成重大火災(zāi)隱患的,進(jìn)行掛牌督辦。如飛英街道余家漾小區(qū),存在火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)不能正常運(yùn)行、消防水泵不能正常聯(lián)動(dòng)等6項(xiàng)隱患,通過(guò)市政府掛牌、建設(shè)與消防聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、屬地街道跟蹤落實(shí),順利完成全部隱患整改。三是數(shù)字賦能到位,實(shí)現(xiàn)“智防”精準(zhǔn)。圍繞“智慧消防”主題,推廣應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+智能”監(jiān)控系統(tǒng),對(duì)高層住宅火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)滅火系統(tǒng)等消防系統(tǒng)實(shí)施24小時(shí)遠(yuǎn)程聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控,保障自動(dòng)消防設(shè)施和電氣線路有效安全運(yùn)行。積極探索梯控系統(tǒng),有效管控電瓶車(chē)駛?cè)霕堑?、室?nèi)違規(guī)充電。如在湖東街道怡和家園小區(qū)試點(diǎn)建立電瓶車(chē)禁入電梯管控系統(tǒng),電梯可感應(yīng)電瓶車(chē)駛?cè)腚娞萸闆r,并自動(dòng)報(bào)警且令電梯門(mén)無(wú)法關(guān)閉,確保安全使用。
三、聚焦消防機(jī)制短板,“三化”聯(lián)動(dòng)促長(zhǎng)效
深入貫徹《消防法》和《省消防條例》等法律法規(guī),全面落實(shí)“預(yù)防為主,防消結(jié)合”的消防工作方針和“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),部門(mén)依法監(jiān)管,單位全面負(fù)責(zé),公民積極參與”的消防工作原則,完善消防工作機(jī)制,深化消防工作責(zé)任,加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全面貫徹《全民消防宣傳教育綱要》,切實(shí)提高全民消防安全意識(shí),努力提升全社會(huì)本質(zhì)安全度,有效預(yù)防和杜絕重特大尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故,為我市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
二、健全各級(jí)消防安全責(zé)任體系
(一)加強(qiáng)對(duì)消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。市、鎮(zhèn)(街道)兩級(jí)成立消防安全委員會(huì),協(xié)調(diào)解決消防安全重大問(wèn)題。各鎮(zhèn)(街道)安監(jiān)所負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)消防安全工作,增掛“消防工作辦公室”的牌子,作為鎮(zhèn)(街道)消防安全委員會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu),并根據(jù)工作需要配備1—2名專(zhuān)兼職消防工作人員,所需辦公場(chǎng)所、人員編制和相關(guān)經(jīng)費(fèi)由各鎮(zhèn)、街道協(xié)調(diào)解決,日常工作受市公安消防大隊(duì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
(二)加強(qiáng)部門(mén)依法監(jiān)管聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。健全并落實(shí)各有關(guān)部門(mén)消防安全定期會(huì)商、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、隱患抄告、信息共享等制度,形成消防監(jiān)管合力。各行業(yè)主管部門(mén)要將消防安全作為行業(yè)管理的重要內(nèi)容納入考核評(píng)議和日常監(jiān)管范疇,組織開(kāi)展消防安全檢查,落實(shí)消防安全責(zé)任制。
(三)加強(qiáng)村(社區(qū))消防管理工作。根據(jù)國(guó)家有關(guān)要求,全面開(kāi)展《農(nóng)村消防安全管理工作標(biāo)準(zhǔn)》、《社區(qū)消防安全管理工作標(biāo)準(zhǔn)》達(dá)標(biāo)活動(dòng),全市40%以上的鎮(zhèn)(街道)和60%以上的城市社區(qū)(行政村)達(dá)標(biāo);全市鎮(zhèn)(街道)和城市社區(qū)(行政村)全部達(dá)標(biāo),積極創(chuàng)建“零亡人火災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)”和“零火災(zāi)社區(qū)(行政村)”。
三、著力整治消防安全薄弱環(huán)節(jié)
(四)深入推進(jìn)“清剿火患”戰(zhàn)役。以人員密集場(chǎng)所、高層民用建筑、工業(yè)廠房、建筑工地、商業(yè)“三合一”和小旅館、小商店、小餐館、小網(wǎng)吧等“九小場(chǎng)所”,以及山林防火為重點(diǎn),建立網(wǎng)格化火災(zāi)隱患排查機(jī)制,深入開(kāi)展“清剿火患”戰(zhàn)役,全力整治消防安全問(wèn)題突出的區(qū)域和行業(yè),達(dá)到一般火災(zāi)隱患整改率100%。對(duì)嚴(yán)重威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患,政府掛牌督辦整改率100%。建立健全錯(cuò)時(shí)檢查、跟蹤復(fù)查、督察督導(dǎo)、協(xié)查聯(lián)動(dòng)、倒查問(wèn)責(zé)等長(zhǎng)效管理機(jī)制。
(五)加大高層建筑消防管理力度。注重高層建筑消防管理工作,特別是要加強(qiáng)高層建筑消防設(shè)施和內(nèi)部裝飾材料、外墻保溫材料管理,切實(shí)提高高層建筑自身的火災(zāi)防控能力。強(qiáng)化業(yè)主(居民)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的消防安全責(zé)任,落實(shí)業(yè)主(居民)的住宅消防安全責(zé)任,依法履行維護(hù)消防安全、保護(hù)消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報(bào)告火警的義務(wù),積極參與消防疏散演練。物業(yè)服務(wù)企業(yè)要履行消防服務(wù)管理責(zé)任,維護(hù)和保養(yǎng)共用消防設(shè)施,保障疏散通道和消防車(chē)道暢通、消防設(shè)施完好;各鎮(zhèn)、街道和居(村)委會(huì)要組織轄區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)和居民,開(kāi)展經(jīng)常性消防宣傳和消防疏散演練。房管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的履行消防職責(zé)監(jiān)督管理,對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)落實(shí)消防安全管理制度的情況定期進(jìn)行考核并納入企業(yè)誠(chéng)信檔案。
(六)加大消防宣傳教育工作力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)、公安部、民政部、教育部等八部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的《全民消防宣傳教育綱要》,市宣傳、公安、教育、民政、文化、衛(wèi)生、廣電和安監(jiān)等部門(mén)要依法履行消防宣傳工作職責(zé),著力加強(qiáng)消防宣傳教育隊(duì)伍建設(shè)、設(shè)施建設(shè),突出重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群的宣傳教育,扎實(shí)推進(jìn)全民消防安全宣傳教育活動(dòng)。各鎮(zhèn)(街道)要因地制宜推進(jìn)消防宣傳陣地建設(shè),設(shè)立公益消防廣告牌,督促所屬行政村和社區(qū)建立消防宣傳角,組建消防志愿服務(wù)隊(duì),定期組織開(kāi)展形式多樣的消防宣傳教育活動(dòng)。
(七)加大社會(huì)單位消防管理力度。全市各企事業(yè)單位要依法履行消防工作責(zé)任和職責(zé),明確消防安全管理人和消防控制室操作人員,落實(shí)特殊崗位持證上崗、消防設(shè)施日常維護(hù)和專(zhuān)業(yè)檢測(cè)制度,開(kāi)展全員消防安全培訓(xùn)教育,切實(shí)提高社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”。賓館飯店、公共娛樂(lè)場(chǎng)所、商場(chǎng)市場(chǎng)、醫(yī)院、學(xué)校等五類(lèi)場(chǎng)所要全面實(shí)施消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。
(八)加大社會(huì)消防創(chuàng)新管理力度。要把消防安全管理作為社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容,加快城市火災(zāi)遠(yuǎn)程報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用,逐步把設(shè)有自動(dòng)消防設(shè)施的高層住宅小區(qū)和重點(diǎn)單位接入城市火災(zāi)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。在全市70歲以上獨(dú)居老人家庭免費(fèi)安裝家庭火災(zāi)智能救助系統(tǒng)。積極推動(dòng)火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)參保工作。加強(qiáng)對(duì)建筑消防設(shè)施的監(jiān)管和消防檢測(cè)技術(shù)服務(wù)企業(yè)的管理,提高建筑消防設(shè)施完好率和中介服務(wù)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量,確保建筑消防設(shè)施在火災(zāi)預(yù)防和初期火災(zāi)撲救中發(fā)揮應(yīng)有的作用。
四、切實(shí)加強(qiáng)滅火救援體系建設(shè)
(九)強(qiáng)化公共消防設(shè)施建設(shè)。按照《市消防總體規(guī)劃》要求,加快已規(guī)劃消防站建設(shè),完善配置用于撲救高層建筑、石油化工、大跨度建筑等特殊火災(zāi)和處置各類(lèi)應(yīng)急救援事故的特種消防裝備和個(gè)人防護(hù)裝備。各鎮(zhèn)、街道要及時(shí)修訂城鎮(zhèn)消防規(guī)劃,制訂年度實(shí)施計(jì)劃分步落實(shí)公共消防設(shè)施建設(shè)任務(wù),加強(qiáng)消防水源和道路建設(shè),提高消防應(yīng)急供水和消防車(chē)應(yīng)急通行能力。
(十)強(qiáng)化多種形式隊(duì)伍建設(shè)。鞏固發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍,在政府專(zhuān)職消防隊(duì)試點(diǎn)推廣職業(yè)化運(yùn)行模式,把正在建設(shè)的利港消防中隊(duì)建成一支石油化工類(lèi)消防專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍,全力構(gòu)建完善以現(xiàn)役消防中隊(duì)為龍頭、政府專(zhuān)職消防中隊(duì)為骨干、派出所和企業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)為補(bǔ)充的三級(jí)滅火救援網(wǎng)絡(luò)體系。
(十一)強(qiáng)化滅火救援能力建設(shè)。消防大隊(duì)要加強(qiáng)對(duì)高層建筑、地下空間、石油化工、大跨度建筑等特殊復(fù)雜火災(zāi)的滅火技戰(zhàn)術(shù)研究,完善各類(lèi)滅火救援預(yù)案,強(qiáng)化復(fù)雜惡劣環(huán)境適應(yīng)能力和先進(jìn)裝備應(yīng)用能力的特訓(xùn),努力打造一支“攻無(wú)不克,戰(zhàn)無(wú)不勝”的消防鐵軍,確保關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮作用。加強(qiáng)應(yīng)急救援力量和裝備建設(shè),完善應(yīng)急救援指揮體系和聯(lián)動(dòng)機(jī)制,不斷提高全市綜合應(yīng)急救援水平。
(十二)強(qiáng)化消防保障能力建設(shè)。將消防事業(yè)經(jīng)費(fèi)、宣傳教育經(jīng)費(fèi)、裝備器材購(gòu)置經(jīng)費(fèi)和應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)列入政府年度財(cái)政預(yù)算,并隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持適度增長(zhǎng)。根據(jù)火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援需要,加快消防戰(zhàn)勤保障庫(kù)室建設(shè),強(qiáng)化消防戰(zhàn)勤物資儲(chǔ)備,確保滿足各類(lèi)突發(fā)事故應(yīng)急需要。建立合同制消防員經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)保障機(jī)制,確保合同制消防隊(duì)伍健康穩(wěn)定發(fā)展。
五、工作要求
(一)提高思想認(rèn)識(shí),形成監(jiān)管合力。各地各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)消防工作的重要性,加強(qiáng)對(duì)消防工作組織領(lǐng)導(dǎo),層層簽訂消防工作責(zé)任狀,定期分析研判消防工作形勢(shì),協(xié)調(diào)解決消防重大問(wèn)題,努力形成消防監(jiān)管合力。
近年來(lái),全區(qū)居民住宅火災(zāi)呈多發(fā)的趨勢(shì),每年發(fā)生火災(zāi)近百起,占全區(qū)火災(zāi)總起數(shù)的70%左右,造成直接財(cái)產(chǎn)損失約占總損失的一半以上,直接影響到廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)此,區(qū)委、區(qū)政府高度重視,要求各消防監(jiān)督部門(mén)、各街道辦(鎮(zhèn))、各社區(qū)、派出所進(jìn)一步加大工作力度,推動(dòng)全區(qū)社區(qū)落實(shí)消防安全責(zé)任、健全消防組織、完善消防基礎(chǔ)設(shè)施、提高居民消防安全意識(shí)、有效減少居民家庭火災(zāi)事故,建立社區(qū)消防工作“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高”的運(yùn)行機(jī)制,形成社區(qū)消防安全工作長(zhǎng)效機(jī)制。現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下:
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),健全組織
在每個(gè)社區(qū)建立社區(qū)警務(wù)室,由社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)人和社區(qū)民警、社區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社區(qū)內(nèi)有關(guān)單位負(fù)責(zé)人及居民代表聯(lián)合建立的社區(qū)消防安全委員會(huì),切實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)社區(qū)消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查職能。社區(qū)消防安全委員會(huì)要定期召開(kāi)消防工作會(huì)議,研究社區(qū)消防工作。
二、加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),滿足消防安全需要
各社區(qū)要建立專(zhuān)兼職或志愿消防組織,制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案,至少每半年組織一次消防演練。要按規(guī)定配備公共消防設(shè)施、器材和逃生設(shè)備等,充分發(fā)揮消防設(shè)施在火災(zāi)撲救中的作用:應(yīng)依托警務(wù)室、值班室等建立公共消防器材室,內(nèi)設(shè)消防報(bào)警電話、消防器材;重要部位應(yīng)設(shè)置消防器材箱,配備滅火器、水帶、水槍、消防斧、救生繩、應(yīng)急照明、消火栓扳手等器材。其配備數(shù)量:2000戶(hù)以下不少于2個(gè),2000戶(hù)至4000戶(hù)不少于3個(gè),超過(guò)4000戶(hù)不少于4個(gè),并布局合理;每個(gè)單元每?jī)蓪訕桥渲貌簧儆?具滅火器,鼓勵(lì)居民家庭配置小型滅火器;在公安消防站接警后5分鐘內(nèi)不能到達(dá)的新建高層住宅小區(qū)的社區(qū),有條件的應(yīng)按照國(guó)家《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中關(guān)于“小型消防站”的要求建立志愿者消防站,購(gòu)置消防裝備。社區(qū)消防安全委員會(huì)應(yīng)每半年至少組織一次物業(yè)服務(wù)企業(yè)員工、消防志愿者、居民參加的疏散逃生演練。
三、加強(qiáng)消防宣傳教育,提高群眾的消防安全意識(shí)
物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)在社區(qū)內(nèi)設(shè)置固定宣傳標(biāo)牌、設(shè)施,在社區(qū)設(shè)置消防公益廣告牌、宣傳欄,提示居民加強(qiáng)家庭防火,做到樓道清、陽(yáng)臺(tái)清、廚房清,出門(mén)做到關(guān)電源、關(guān)燃?xì)?、關(guān)門(mén)窗;在社區(qū)顯著位置部位設(shè)置消防安全警示牌,消防設(shè)施分布圖,標(biāo)明社區(qū)內(nèi)的消防站或消火栓、消防水池、志愿消防隊(duì)分布情況;利用社區(qū)內(nèi)有線電視、廣播、錄像、板報(bào)、樓宇自動(dòng)化系統(tǒng)、閉路監(jiān)控系統(tǒng)等形式以及社區(qū)文化活動(dòng)、公告欄等文化活動(dòng)設(shè)施,開(kāi)展經(jīng)常性消防宣傳教育。社區(qū)消防安全委員會(huì)應(yīng)每半年至少組織一次物業(yè)服務(wù)企業(yè)員工、消防志愿者、居民參加的疏散逃生演練。社區(qū)消防安全委員會(huì)至少每半年組織一次居民和轄區(qū)單位的消防安全教育,向居民家庭發(fā)放消防宣傳材料。根據(jù)季節(jié)特點(diǎn),有針對(duì)性地開(kāi)展多種形式的消防宣傳教育。社區(qū)消防安全委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)掌握社區(qū)鰥、寡、孤、獨(dú)人員情況,定期上門(mén)開(kāi)展消防安全服務(wù),確定發(fā)生火災(zāi)時(shí)實(shí)施救助的人員?;馂?zāi)發(fā)生后,社區(qū)消防安全委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)工作人員和消防志愿者應(yīng)立即采取廣播、呼叫等方式組織人員疏散逃生。
四、健全和完善各類(lèi)消防管理制度
建立社區(qū)消消防宣傳、防火檢查、防火巡查、火災(zāi)隱患排查等檔案,嚴(yán)格填寫(xiě)各類(lèi)記錄,遏制火災(zāi)事故的發(fā)生。社區(qū)消防工作檔案完整,包括社區(qū)基本情況、消防工作組織和社區(qū)消防隊(duì)、消防工作制度、消防會(huì)議和活動(dòng)記錄、消防宣傳教育情況、防火檢查和巡查記錄、火災(zāi)隱患督促整改記錄、消防器材登記冊(cè)及維護(hù)保養(yǎng)記錄、火災(zāi)事故記錄等,內(nèi)容詳實(shí),保存完好。
五、定期開(kāi)展防火安全檢查,及時(shí)消除火災(zāi)隱患
據(jù)考證,人類(lèi)用火最早的歷史是在我國(guó)的元謀人和西候度人,距今大約170-180萬(wàn)年。人類(lèi)學(xué)會(huì)用火,是跨入文明世界的一個(gè)重要標(biāo)志?!跋馈币辉~,是在我國(guó)清代光緒年間才出現(xiàn)的。中國(guó)歷史上一般將同火災(zāi)作斗爭(zhēng)稱(chēng)之為“火政”或“火禁”,防火與救火等。20世紀(jì)初,“消防”一詞從日本引進(jìn)我國(guó),曾經(jīng)泛指消滅與預(yù)防火災(zāi)、水災(zāi)等災(zāi)害,后來(lái),約定成俗,“消防”一詞才具有現(xiàn)在“火災(zāi)消防”的特定含意。而“社區(qū)消防”這個(gè)概念的產(chǎn)生是由于1986年民政部為配合,首先倡導(dǎo)在城市基層開(kāi)展以民政對(duì)象為服務(wù)主體的社區(qū)服務(wù),同時(shí),把社區(qū)消防作為社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目之一也推進(jìn)了千家萬(wàn)戶(hù)。如今,社區(qū)消防安全現(xiàn)在已經(jīng)是城市社會(huì)保障體系的重要組成部分。當(dāng)代中國(guó),如何通過(guò)社區(qū)這一有效載休,發(fā)揮群眾消防組織的作用,實(shí)現(xiàn)社區(qū)消防安全管理"無(wú)縫隙"覆蓋,形成社區(qū)消防工作"自我管理、自我服務(wù)、自我提高"的運(yùn)行機(jī)制,建立適合人們生存環(huán)境需要和現(xiàn)代城市發(fā)展的火災(zāi)預(yù)防及救助體系,提高全民消防素質(zhì)和城市整體抗御火災(zāi)的能力,推動(dòng)城市的消防工作社會(huì)化進(jìn)程,已成為當(dāng)前消防工作的重要課題。近些年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和文明的進(jìn)步,社區(qū)居民對(duì)生活質(zhì)量的要求越來(lái)越高,家庭環(huán)境現(xiàn)代化、家庭設(shè)施電氣化、家庭裝潢高檔化、家庭生活燃?xì)饣?,已成為不?zhēng)的事實(shí)。而社區(qū)消防安全的管理、消防安全設(shè)施的建設(shè)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上居民家庭的快速變化,致使居民家庭火災(zāi)持續(xù)高發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì),1990至1999年,僅上海市共發(fā)生居民火災(zāi)10953起,死亡327人,傷403人,造成直接經(jīng)濟(jì)損失3184.6萬(wàn)元?;馂?zāi)起數(shù)、死亡人數(shù)、傷人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失分別占全市火災(zāi)總數(shù)的36.3%、63.2%、38.3%和15.4%。由此可見(jiàn),居民火災(zāi)占相當(dāng)大的比重。自從2000年以來(lái),中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》,各地普遍建立社區(qū)居委會(huì),形成新的城市基層社會(huì)管理體制。把消防建設(shè)列入社區(qū)建設(shè)之中,建立起與社區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的社區(qū)消防管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò),是新形勢(shì)下社區(qū)消防工作的新模式。
一、社區(qū)消防的特點(diǎn)和意義
(一)新形勢(shì)下社區(qū)消防工作的特點(diǎn)
1、社區(qū)自主性。目前,社區(qū)建設(shè)是以居民委員會(huì)轄區(qū)為基本單元開(kāi)展的,其基本特征是讓社區(qū)居民自主管理自己的事務(wù)。居民委員會(huì)可以利用法律賦予自己的權(quán)利,按照群眾的意愿自主發(fā)展,按國(guó)家政策法規(guī)做好相關(guān)工作,為依法行政、落實(shí)管理目標(biāo)創(chuàng)造有利條件,實(shí)現(xiàn)國(guó)家管理與基層社會(huì)的良性互動(dòng)。所以,公安消防機(jī)構(gòu)在開(kāi)展社區(qū)消防工作時(shí),必須樹(shù)立群眾自治理念,依靠社區(qū)群眾,尊重群眾意愿,重視和發(fā)揮群眾組織的作用,把挖掘和利用社區(qū)資源,整合社區(qū)力量,調(diào)動(dòng)一切積極因素強(qiáng)化社區(qū)消防功能,作為做好社區(qū)消防工作的重要基礎(chǔ)。
2、政府指導(dǎo)性。作為政府機(jī)構(gòu)的公安消防機(jī)構(gòu),隨著社區(qū)消防工作的迅速發(fā)展,引起公安消防機(jī)構(gòu)在社區(qū)消防建設(shè)中的地位和作用也發(fā)生了相應(yīng)地變化,公安消防機(jī)構(gòu)不再扮演包辦、管理的領(lǐng)導(dǎo)角色,而是處于指導(dǎo)、協(xié)助、服務(wù)社區(qū)消防建設(shè)的地位。各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)在社區(qū)消防建設(shè)中既要看到城市社區(qū)消防工作的發(fā)展方向是消防工作自治,在具體工作中充分尊重和考慮廣大人民群眾的意愿,避免短期行為,又要防止片面強(qiáng)調(diào)社區(qū)自治,單純認(rèn)為社區(qū)消防工作是社區(qū)的事情,社區(qū)居民愿意怎么搞就怎么搞,不積極履行推動(dòng)和參與社區(qū)消防建設(shè)的職能。
3、工作群眾性。社區(qū)建設(shè)作為我國(guó)推進(jìn)城市基層社會(huì)民主化進(jìn)程的重要途徑,其發(fā)展目標(biāo)就是要充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民、單位的積極性,依靠自身力量,對(duì)社區(qū)公共事務(wù)實(shí)施自我管理。而這一目標(biāo)也正是消防工作社會(huì)化的內(nèi)涵所在,即組織和動(dòng)員社區(qū)單位、群眾廣泛參與,挖掘社區(qū)資源,整合社區(qū)力量,自己管理自己的消防事務(wù),維護(hù)消防安全,實(shí)現(xiàn)社區(qū)消防“自我管理,自我教育,自我服務(wù),自我提高”,達(dá)到有效預(yù)防和控制火災(zāi)的目的。因此,從這個(gè)意義上說(shuō),城市社區(qū)消防工作的本質(zhì)特征仍然是群防群治。
(二)推進(jìn)社區(qū)消防的重要意義
1、建立社區(qū)消防安全體系是配合現(xiàn)代城市的發(fā)展和管理方式的變革的需要。城市化是一個(gè)國(guó)家進(jìn)入工業(yè)化、現(xiàn)代化社會(huì)的基本特征和標(biāo)志,它反映出國(guó)民總?cè)丝谥谐鞘腥丝诘淖兓?guī)律。據(jù)國(guó)家城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)公報(bào),我國(guó)城市發(fā)展進(jìn)程迅速,2001年底全國(guó)有城市688個(gè),城市人口39590萬(wàn)人,城市面積832817.
6平方公里,城市化水平為32.9%(上述數(shù)字不包括建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn))。根據(jù)中國(guó)科學(xué)院與民政部"中國(guó)城市預(yù)測(cè)與規(guī)劃"課題研究組研究預(yù)測(cè),2010年中國(guó)城市化水平將為42%左右,今后10年我國(guó)每年城市化水平將提高0.8-1個(gè)百分點(diǎn),每年新增城鎮(zhèn)人口1000萬(wàn)以上,我國(guó)城市化將進(jìn)入一個(gè)高速發(fā)展時(shí)期,其中沿海多數(shù)地方的城市化水平高達(dá)50%-60%,而西部大多數(shù)省區(qū)城市化水平將保持在30%-40%之間。我國(guó)城市的建設(shè)和改革適應(yīng)了社會(huì)市場(chǎng)化改革的需要,逐步建立和完善了城市社區(qū)服務(wù)體系。城市住宅小區(qū)的興起,極大地推動(dòng)了社區(qū)的發(fā)展。由不同文化、不同職業(yè)、不同單位而組成的、居住在同一社區(qū)的社會(huì)群體,特別是城市居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的依賴(lài)性越來(lái)越強(qiáng),依托社區(qū)開(kāi)展消防工作,積極適應(yīng)中國(guó)城市建設(shè)和發(fā)展的特點(diǎn),建立全新的、真正大眾化的,富有時(shí)代特色的人性化的大消防的格局,是各級(jí)消防部門(mén)必須重視的問(wèn)題。
2、立足社區(qū)開(kāi)展消防工作,是適應(yīng)當(dāng)今世界消防社會(huì)化發(fā)展趨勢(shì)的需要。適應(yīng)國(guó)際社會(huì)關(guān)系可持續(xù)發(fā)展的潮流,努力改善人類(lèi)生存環(huán)境,為我們探索和拓展城市社區(qū)消防工作的新領(lǐng)域提供了契機(jī)。開(kāi)展社區(qū)消防工作,建立完善的社區(qū)消防安全體系是當(dāng)今西方發(fā)達(dá)國(guó)家的一貫做法,也是其社區(qū)工作的一個(gè)極為重要的組成部分,他們的成功經(jīng)驗(yàn)和做法對(duì)我國(guó)城市社區(qū)消防建設(shè)將產(chǎn)生重大影響,也是我國(guó)社區(qū)消防應(yīng)該學(xué)習(xí)和借鑒的。如在日本,社區(qū)建立了完善的防災(zāi)體系,不僅有完備的防災(zāi)、救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施和器材,而且社區(qū)消防文化氛圍十分濃厚,他們?cè)谏鐓^(qū)和市民中倡導(dǎo)"自己居住的地方應(yīng)由自己來(lái)保護(hù)"的理念,以及社區(qū)消防宣傳、防災(zāi)、救災(zāi)體驗(yàn)和演習(xí)、消防紀(jì)念和表彰大會(huì)、消防志愿者活動(dòng)等,吸引了廣大市民積極參與防災(zāi)、救災(zāi)事業(yè),營(yíng)造了良好的社區(qū)消防安全環(huán)境。這些做法體現(xiàn)了以人為本的思想觀念,符合社會(huì)發(fā)展的主題,代表著當(dāng)今城市社區(qū)消防建設(shè)和發(fā)展的潮流。因此,重視社區(qū)消防工作,營(yíng)造良好的社區(qū)消防安全環(huán)境,借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家成功的社區(qū)消防管理經(jīng)驗(yàn),是適應(yīng)當(dāng)今世界消防社會(huì)化發(fā)展趨勢(shì)的需要,符合我國(guó)加入WTO后社區(qū)建設(shè)與國(guó)際接軌的潮流。
3、推進(jìn)社區(qū)消防工作是優(yōu)化居民生活環(huán)境和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。城市社區(qū)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持"以人為本、服務(wù)居民",堅(jiān)持不斷滿足社區(qū)居民的社會(huì)需求,提高居民生活質(zhì)量和文明程度為宗旨,把服務(wù)社區(qū)作為社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。當(dāng)前隨著經(jīng)濟(jì)的繁榮和社會(huì)的發(fā)展,人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量普遍提高,居民對(duì)人身安全和家庭財(cái)產(chǎn)防火越來(lái)越重視,人們希望遠(yuǎn)離火災(zāi),而消防安全又是與人民群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān),是人民群眾普遍關(guān)心和需要幫助的問(wèn)題,以社區(qū)為依托,以"火災(zāi)發(fā)生少"為目標(biāo),進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)消防建設(shè),強(qiáng)化城市基層消防工作,明確社區(qū)消防管理和服務(wù)職能,幫助解決居民生活中遇到的消防問(wèn)題,發(fā)展社區(qū)消防文化,建立安全穩(wěn)定的社區(qū)消防安全新秩序,實(shí)行社區(qū)消防自治,做到消防安全人人參與,可以及時(shí)消防火災(zāi)隱患,最大限度地優(yōu)化居民生活環(huán)境,為安全生存的空間提供有力保障,從而達(dá)到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)社區(qū)健康的發(fā)展的目的。
二、社區(qū)消防管理的模式以及存在不足
(一)社區(qū)消防的管理模式
根據(jù)社區(qū)管理活動(dòng)中主體角色不同,可以將社區(qū)消防管理分成企業(yè)主導(dǎo)型管理模式、政府主導(dǎo)型管理模式、市場(chǎng)主導(dǎo)型管理模式、社會(huì)主導(dǎo)型管理模式四種類(lèi)型。
1、企業(yè)主導(dǎo)型消防管理模式。這種管理模式形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,企業(yè)對(duì)社區(qū)內(nèi)各種基礎(chǔ)性設(shè)施享有所有權(quán),在政府有關(guān)部門(mén)的參與下,企業(yè)直接或間接行使社區(qū)消防管理職能的管理模式,企業(yè)主導(dǎo)型社區(qū)消防管理模式是典型的企業(yè)辦社會(huì)的模式,在企業(yè)的基礎(chǔ)上建立社區(qū)消防。然后,企業(yè)對(duì)社區(qū)消防進(jìn)行管理。企業(yè)主導(dǎo)型管理模式是企業(yè)對(duì)社區(qū)消防實(shí)行直線管理,融社區(qū)消防設(shè)施建設(shè)管理、消防宣傳教育服務(wù)于一體,由企業(yè)房產(chǎn)、保衛(wèi)、宣傳等有關(guān)部門(mén)實(shí)施統(tǒng)一管理,對(duì)社區(qū)內(nèi)消防設(shè)施器材安裝、配備、維修、管理、使用,消防宣傳、教育、培訓(xùn)等社區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)消防事務(wù)實(shí)施一條龍服務(wù),政府、社會(huì)、市場(chǎng)在單位社區(qū)內(nèi)消防管理的作用是微不足道的,所有社區(qū)消防的各項(xiàng)活動(dòng)基本上由企業(yè)包辦。
2、政府主導(dǎo)型消防管理模式。這種社區(qū)消防管理模式是以政府為核心的管理模式,在現(xiàn)階段主要是以市轄區(qū)人民政府下派的街道辦事處為主體,在居委會(huì)、中介組織、社會(huì)團(tuán)體等各種社區(qū)消防主體的共同參與配合下對(duì)社區(qū)的消防設(shè)施器材安裝、配備、維修、管理、使用,消防宣傳、教育、培訓(xùn)等各項(xiàng)消防事務(wù)進(jìn)行管理。上海市人大1997年1月審議通過(guò)新修訂的《上海市街道辦事處條例》,規(guī)定了街道辦事處在社區(qū)建設(shè)中的職責(zé)和任務(wù);①建立完善社區(qū)服務(wù)體系,開(kāi)展社區(qū)服務(wù),提高居民生活質(zhì)量;②舉辦文化、教育、體育和娛樂(lè)活動(dòng),普及科學(xué)法律知識(shí),提高居民的文明素質(zhì);③開(kāi)展綠化的保護(hù)和建設(shè)工作,維護(hù)社區(qū)整潔,優(yōu)化生活環(huán)境;④健全治安防范網(wǎng)絡(luò),創(chuàng)建安定社會(huì)秩序;⑤其他社區(qū)建設(shè)工作。因社區(qū)消防是社區(qū)建設(shè)的一個(gè)組成部分,這從法律上確立了以街道辦事處為核心的政府主導(dǎo)型社區(qū)消防管理模式的地位。
3、市場(chǎng)主導(dǎo)型消防管理模式。這一模式又可稱(chēng)“物業(yè)管理模式”。它是在城市綜合開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上,適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,建立起來(lái)的一種經(jīng)營(yíng)性的社區(qū)管理模式。這種模式包括以下內(nèi)容:⑴由物業(yè)管理部門(mén)依照法規(guī)、合同對(duì)統(tǒng)一規(guī)劃開(kāi)發(fā)的新建設(shè)住宅小區(qū)的各類(lèi)消防設(shè)施器材,以經(jīng)營(yíng)的方式進(jìn)行集中管理,向居住人提供多方面的消防服務(wù)。⑵小區(qū)消防管理通常采用簽訂消防承包責(zé)任書(shū)和承諾的方式將具體任務(wù)落實(shí)到崗位管理人員身上。⑶對(duì)住宅小區(qū)中消防方面的社會(huì)管理、行政管理職能由街道辦事處和公安、消防等有關(guān)方面配合進(jìn)行。
4、社會(huì)主導(dǎo)型消防管理模式。這一管理模式可稱(chēng)自治模式,以社區(qū)居民委員會(huì)為核心,聯(lián)合社區(qū)內(nèi)其他各種主體(非政府組織、新經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)、個(gè)人)一起,共同參與社區(qū)消防事務(wù)的管理,實(shí)行真正的民主自治的消防管理模式。1989年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》規(guī)定:“居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”。居民委員會(huì)是社區(qū)內(nèi)的基層民主形式.在社區(qū)中以居委會(huì)為核心,挖掘社區(qū)中各項(xiàng)潛在的消防資源,共同建設(shè)社區(qū)消防,為社區(qū)的消防建設(shè)服務(wù)。社區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)社區(qū)消防事務(wù)由社區(qū)居委會(huì)及其他成員按社區(qū)的各項(xiàng)規(guī)則辦理,社區(qū)消防的管理經(jīng)費(fèi)由社區(qū)成員通過(guò)各種渠道籌集。國(guó)家對(duì)社區(qū)消防事務(wù)的管理,以社區(qū)內(nèi)各種組織、團(tuán)體等為載體,運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)的手段,從宏觀上對(duì)社區(qū)消防的工作進(jìn)行指導(dǎo),引導(dǎo)社區(qū)消防建設(shè)和發(fā)展。
(二)社區(qū)消防存在的不足
縱觀各類(lèi)不同的社區(qū)管理模式,其共同存在的不足有:
1、社區(qū)居民的消防安全意識(shí)淡薄,缺乏扎實(shí)有效的宣傳教育。由于我國(guó)的學(xué)校教育課程里對(duì)消防安全知識(shí)的普及幾乎是空白和消防宣傳教育的不到位,人們對(duì)消防的了解,只是通過(guò)日常生活中的接觸和單位的安全培訓(xùn)。因此,社區(qū)居民的整體消防安全防范意識(shí)薄弱,自防自救的能力差,有的居民對(duì)消防一無(wú)所知,不會(huì)使用任何滅火器材,缺乏在火災(zāi)情況下自救逃生的知識(shí)和技能,甚至不知道消防隊(duì)是干什么的,火警電話是多少。社區(qū)居民對(duì)社區(qū)消防建設(shè)工作也不接受、不支持,聽(tīng)之任之,阻礙了消防進(jìn)社區(qū)持續(xù)發(fā)展。有的社區(qū)從領(lǐng)導(dǎo)到居民,他們對(duì)“消防進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)的目的、意義不夠明確,對(duì)開(kāi)展這項(xiàng)工作的必要性和重要性認(rèn)識(shí)不足,因此,在社區(qū)消防建設(shè)中,這些人的工作熱情和積極性都不夠高,認(rèn)為那是消防部門(mén)的事,與己無(wú)關(guān),你上頭要啥就干啥,大家跟“風(fēng)”行事。這種表面上“熱鬧”的現(xiàn)象,事實(shí)上只能是“曇花一現(xiàn)”。到頭來(lái),各相關(guān)部門(mén)投入大量精力、人力乃至財(cái)力得到的結(jié)果,必然是“雷聲大”而“雨點(diǎn)小”,社區(qū)消防工作難以取得令人滿意的實(shí)際效果。另外社區(qū)消防宣傳教育資金落實(shí)困難也是制約社區(qū)消防的一個(gè)重要因素。這一點(diǎn)尤其體現(xiàn)在各街道辦事處,在消防宣傳教育資金上可謂捉襟見(jiàn)肘,開(kāi)展消防安全宣傳教育往往只能是走過(guò)場(chǎng),搞形式,社區(qū)居民受到的教育不多,效果不大。
2、相關(guān)法律法規(guī)仍不健全。一是現(xiàn)有的《消防法》和公安部61號(hào)令等,都只對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的消防安全管理工作做了籠統(tǒng)的規(guī)定,而對(duì)社區(qū)怎樣做、做到什么程度等均未明確,所以從法律角度而言,社區(qū)消防管理工作存在法律規(guī)定不明的難度。正緣于此,消防工作由地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé),這在市、區(qū)兩級(jí)都基本得到了積極有效的貫徹落實(shí),而在街道和社區(qū)一級(jí),由于缺乏專(zhuān)門(mén)的消防機(jī)構(gòu)具體操作,組織上沒(méi)有了保證。大部分社區(qū)在消防安全管理上,都是通過(guò)簽訂“鄉(xiāng)規(guī)”、“民約”等形式,與轄區(qū)單位及居民群眾等建立協(xié)調(diào)關(guān)系,共同做好消防工作。采用這樣的體制和方法管理消防,用一時(shí)可能有效,但長(zhǎng)此以往,沒(méi)有了規(guī)矩勢(shì)必難成“方圓”,使社區(qū)消防建設(shè)要么停滯不前,要么流于形式成“花瓶”,起不到“保一方平安”的實(shí)際作用。《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》第十條雖然規(guī)定了居民住宅區(qū)地物業(yè)管理單位的消防安全職責(zé),如保障疏散通道、安全出口、消防車(chē)道暢通,保障公共消防設(shè)施、器材以及消防安全標(biāo)志完好等等,但沒(méi)有制定相應(yīng)的法律責(zé)任,各地也沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施辦法或?qū)嵤┘?xì)則,致使該規(guī)定在日常消防監(jiān)督檢查工作中的操作性不強(qiáng)。例如物業(yè)管理單位如果不履行消防安全職責(zé),應(yīng)受到怎樣的處罰,由誰(shuí)來(lái)處罰以及如果居民區(qū)沒(méi)有物業(yè)管理單位,消防安全由誰(shuí)來(lái)管理等等問(wèn)題均不明確。二是《消防法》對(duì)于建立社會(huì)消防管理體系缺乏宏觀整體制約和保障,不利于社會(huì)消防管理機(jī)制的長(zhǎng)效建立?!断婪ā冯m然明確由各級(jí)人民政府在消防工作中負(fù)責(zé),也規(guī)定了教育、勞動(dòng)、建設(shè)等行政主管部門(mén)和新聞媒體主管部門(mén)在消防工作中的法定職責(zé),但是缺少有效的整體制約和保障機(jī)制,各行政主管部門(mén)實(shí)際操作中也是按照本部門(mén)相關(guān)基本法律進(jìn)行行政管理和監(jiān)督執(zhí)法。同時(shí),《消防法》設(shè)定的法律義務(wù),不能有效地與其他法律進(jìn)行配合,其他的法律也沒(méi)有相應(yīng)的消防規(guī)定,這樣不利于糾正人們慣常認(rèn)為的消防工作是消防部門(mén)的事的傳統(tǒng)思維模式,消防部門(mén)既要向政府爭(zhēng)取公共消防設(shè)施建設(shè)和部隊(duì)裝備建設(shè)投入,又要和相關(guān)職能部門(mén)協(xié)調(diào)處理消防宣傳、教育、消防審批前置等諸多問(wèn)題,更要承擔(dān)著對(duì)社會(huì)面的監(jiān)督管理職責(zé),工作被動(dòng)。
3、社區(qū)消防工作尚未形成有效的工作運(yùn)行機(jī)制。一是社區(qū)體制改革后,社區(qū)的行政管理職能逐步轉(zhuǎn)化為社會(huì)服務(wù)職能,由于受傳統(tǒng)習(xí)慣影響,不少社區(qū)沒(méi)有將消防安全工作納入社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容,仍然依靠上級(jí)會(huì)議、通知等行政命令開(kāi)展工作,注重工作的突擊性,忽視工作的連續(xù)性,工作方法和手段單一,缺乏長(zhǎng)效管理措施。譬如消防宣傳工作,有的社區(qū)僅在“安全月”、“119消防宣傳日”期間開(kāi)展幾次活動(dòng),沒(méi)有將消防宣傳納入社區(qū)教育等日常性基礎(chǔ)工作。二是工作運(yùn)行機(jī)制整體還不協(xié)調(diào),橫向部門(mén)之間缺乏溝通。各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)往往注重抓好具體工作落實(shí),忽視社區(qū)消防安全管理規(guī)定的制定、消防規(guī)劃的完善等工作,對(duì)全局性工作的把握和參與程度不夠,導(dǎo)致安全檢查、隱患整改具體工作增多,未能形成良性工作運(yùn)行機(jī)制。派出所、社區(qū)、物業(yè)公司、業(yè)主之間也有類(lèi)似問(wèn)題,由于缺乏溝通協(xié)調(diào),時(shí)常出現(xiàn)各自為政的局面,使消防工作難以落實(shí)到位。部分社區(qū)居委會(huì)沒(méi)有將消防組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)延伸到居民小組、樓道、經(jīng)營(yíng)單位,也沒(méi)有制定完善的消防安全管理規(guī)定和消防安全責(zé)任制,責(zé)任職責(zé)不能落實(shí)到具體單位、具體居民家庭,使得社區(qū)自身在管理過(guò)程中缺乏規(guī)范性、自主性,各級(jí)消防安全職責(zé)還不夠明確,直接影響到消防工作的有效落實(shí),而社區(qū)消防管理人員工作制度往往沿襲了以前的保安人員工作體制,不要說(shuō)怎么去定期維護(hù)、檢測(cè)、操作消防設(shè)施,有些管理人員竟連滅火器的使用和判斷是否過(guò)期都不知道,加之沒(méi)有明確的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,難以將消防安全管理經(jīng)?;贫然?。此外,公安派出所在對(duì)社區(qū)業(yè)主實(shí)施消防監(jiān)督的過(guò)程中,由于社區(qū)民警承擔(dān)著專(zhuān)項(xiàng)治理、治安防范等大量工作,在社區(qū)工作的時(shí)間一般很難達(dá)到規(guī)定要求,同時(shí)由于重罰輕獎(jiǎng)的考核機(jī)制,使社區(qū)民警對(duì)消防執(zhí)法的積極性不高,與嚴(yán)格執(zhí)法的要求還有很大差距。
4、社區(qū)消防基礎(chǔ)建設(shè)薄弱。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先天不足。許多場(chǎng)所的消防設(shè)計(jì)未引起設(shè)計(jì)人員的重視,設(shè)計(jì)人員只是一味地根據(jù)甲方要求的建筑布局、設(shè)想來(lái)設(shè)計(jì),并未考慮消防安全。有些建筑施工中標(biāo)單位因自己沒(méi)有消防資質(zhì),便掛靠其它有資質(zhì)的單位,而施工仍然是原班人馬,造成工程施工質(zhì)量粗劣,給消防安全帶來(lái)隱患。二是社區(qū)消防硬件設(shè)施不夠完備。在城區(qū)內(nèi)規(guī)劃的新建社區(qū)的消防基礎(chǔ)設(shè)施還比較完善,而且消防安全管理上也有一套固定的模式,但是經(jīng)濟(jì)落后的老城區(qū)社區(qū)消防建設(shè)“先天不足”,電器線路老化、消防水源缺乏、亂搭亂建、占用消防通道、群眾消防意識(shí)淡薄等現(xiàn)象十分普遍,消防基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱,大多數(shù)社區(qū)滅火器材等設(shè)施配置較少,少數(shù)社區(qū)即使配置了,也是量少質(zhì)差,甚至失效過(guò)期;有些社區(qū)盡管安裝了室內(nèi)消火栓,但水帶、水槍沒(méi)有配備到位,參差不齊,有的甚至形同虛設(shè),毫無(wú)作用。硬件設(shè)施的缺乏和保管不當(dāng),一旦發(fā)生火災(zāi),就難以進(jìn)行火災(zāi)初期的有效撲救。在如有的社區(qū)為便于管理,禁止機(jī)動(dòng)車(chē)輛隨意進(jìn)入,便在社區(qū)入口安上鐵柵欄、石礅等,只能讓行人通過(guò),機(jī)動(dòng)車(chē)輛不得進(jìn)入。從而在萬(wàn)一發(fā)生火災(zāi)的情況下,消防車(chē)也不能順利進(jìn)入社區(qū)內(nèi)部,進(jìn)行撲救。此外,社區(qū)內(nèi)的一些菜市場(chǎng)、小地?cái)?、?shū)報(bào)亭、修車(chē)攤等也見(jiàn)縫插針,占用著消防通道。社區(qū)內(nèi)的建筑一般都是一個(gè)單元一個(gè)疏散樓梯,對(duì)于每一戶(hù)居民來(lái)講特別是在六層及六層以下的單元或住宅中,只有唯一的一個(gè)疏散樓梯,一個(gè)安全出口。而有的居民經(jīng)常將家中的自行車(chē)、破舊家具、紙箱等堆放在樓梯間和通道上,甚至在通道上搭蓋廚房、儲(chǔ)藏室,嚴(yán)重占用了疏散樓梯。
如果底層住戶(hù)發(fā)生火災(zāi),樓上各層人員將難以從疏散樓梯順利疏散。再者現(xiàn)在許多居民為了家中防盜,在門(mén)窗上均安裝了比較堅(jiān)固的防盜門(mén)和鐵欄桿,這樣既不利于安全疏散,也不利于消防人員進(jìn)行火災(zāi)撲救。有的社區(qū)由于規(guī)模小、開(kāi)發(fā)早,根本未設(shè)置一只室外消火栓。住宅樓特別是七層以下單元式住宅、六層以下的塔式住宅、通廊式住宅根本沒(méi)有任何室內(nèi)消防設(shè)施和器材。即使是超過(guò)七層的單元式住宅和超過(guò)六層的塔式住宅、通廊式住宅以及底部設(shè)有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的單元式住宅按照《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》的要求設(shè)置了室內(nèi)消防給水系統(tǒng),但由于開(kāi)發(fā)公司或物業(yè)管理部門(mén)對(duì)此疏于管理,不按照維修、檢測(cè)、保養(yǎng),再加上居民的挪用,不法分子的盜竊等原因,使住宅樓內(nèi)消防設(shè)施損壞丟失嚴(yán)重,絕大部分都不能正常使用。此外,由于居民的消防意識(shí)薄弱,幾乎沒(méi)有居民家庭中配有小型滅火器材。從而導(dǎo)致了整個(gè)社區(qū)內(nèi)消防設(shè)施和滅火器材嚴(yán)重不足,不能有效地進(jìn)行初起火災(zāi)的撲救,極易使小火釀成火災(zāi)。三是社區(qū)物業(yè)管理部門(mén)經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致消防設(shè)施維護(hù)管理難以為繼。由于物業(yè)管理中存在的運(yùn)作機(jī)制不規(guī)范、整體水平低等原因,物管費(fèi)收繳率低,用于消防設(shè)施維護(hù)管理上的更是屈指可數(shù),部分物業(yè)管理公司面臨生存危機(jī),消防設(shè)施維護(hù)管理更是舉步維艱,造成消防設(shè)施失管失修問(wèn)題嚴(yán)重。部分社區(qū)消火栓損壞、消防器材被盜現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,物業(yè)管理公司對(duì)消防設(shè)施維護(hù)管理積極性不高,投入較少。部分經(jīng)營(yíng)較好的物業(yè)的消防設(shè)施維護(hù)費(fèi)主要依靠政府撥一點(diǎn)、社區(qū)籌一點(diǎn)、共建單位出一點(diǎn)的辦法加以解決,而部分長(zhǎng)期虧損的物業(yè)公司消防設(shè)施維護(hù)費(fèi)主要來(lái)源于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司的補(bǔ)貼,房產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司出資的目的是從售房的實(shí)際需要出發(fā)的,社區(qū)內(nèi)住房一旦售完,開(kāi)發(fā)公司勢(shì)必停止補(bǔ)貼,因此物業(yè)公司無(wú)法長(zhǎng)期保證消防設(shè)施維護(hù)費(fèi)用的落實(shí),這將直接影響到社區(qū)居民火災(zāi)撲救。
三、做好社區(qū)消防工作的對(duì)策與措施
(一)以廣泛深入的消防宣傳教育和技能培訓(xùn)提高居民和物業(yè)管理人員的消防安全素質(zhì)。
一是建立社區(qū)消防宣傳網(wǎng)絡(luò)社區(qū)消防宣傳工作,應(yīng)在已有社區(qū)組織機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上,建立完整的消防宣傳網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)消防工作小組具體負(fù)責(zé)社區(qū)消防宣傳活動(dòng)的開(kāi)展。只有依托這種完善的社區(qū)消防管理網(wǎng)絡(luò),才能使社區(qū)消防宣傳工作的全面開(kāi)展得以實(shí)現(xiàn)。二是建立社區(qū)消防宣傳陣地。每個(gè)社區(qū)要在人員集中或休閑場(chǎng)所建立消防宣傳欄,有條件的可建立“消防宣傳教育活動(dòng)中心”、消防畫(huà)廊、消防公益廣告欄,要積極組織開(kāi)展豐富多彩、寓教于樂(lè)的消防文體娛樂(lè)活動(dòng)。各社區(qū)可借助社區(qū)內(nèi)的人文景觀、文化廣場(chǎng)等場(chǎng)所,組織人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳活動(dòng),要針對(duì)不同季節(jié)、不同群體的特點(diǎn)開(kāi)展多種形式的宣傳教育。與此同時(shí),各社區(qū)可將對(duì)外開(kāi)放的消防站作為重要的消防宣傳教育陣地之一,組織群眾定期到消防站參觀、體驗(yàn)消防生活,接受消防教育。各社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系,增強(qiáng)新聞單位對(duì)社區(qū)消防宣傳的關(guān)注力度,在提高人民群眾對(duì)社區(qū)消防宣傳工作重要性認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上,增強(qiáng)消防意識(shí),通過(guò)消防宣傳陣地,在社區(qū)營(yíng)造濃厚的消防宣傳氛圍。社區(qū)內(nèi)應(yīng)普遍設(shè)立消防公益廣告牌、消防宣傳欄、消防宣傳櫥窗、消防畫(huà)廊等,統(tǒng)一在每個(gè)居民樓道設(shè)置“119”消防警示牌。充分利用社區(qū)文化宣傳機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所和有線廣播,開(kāi)展消防安全宣傳教育活動(dòng)。各社區(qū)應(yīng)在圖書(shū)室、老年活動(dòng)室、社區(qū)報(bào)刊中增加消防方面的內(nèi)容;在公共場(chǎng)所設(shè)置消防宣傳欄、消防公益廣告牌、消防宣傳室、消防畫(huà)廊等;在每個(gè)居民樓道設(shè)置警示牌、居民防火公約;設(shè)置消防宣傳教育室,提供各種消防法規(guī)、書(shū)籍和畫(huà)冊(cè)供群眾閱讀,定期播放消防安全VCD宣傳片;利用社區(qū)培訓(xùn)家庭防火員,發(fā)行《社區(qū)消防安全簡(jiǎn)報(bào)》;社區(qū)志愿消防巡邏人員每天早晚鳴響防火警示笛,提醒居民關(guān)閉“三源”(電源、氣源、火源),防止火災(zāi)。各社區(qū)在寒暑假期間應(yīng)組織少年兒童進(jìn)行防火教育,召集老弱病殘人員向其講授防火常識(shí),舉辦廣場(chǎng)文化活動(dòng)、社區(qū)文藝匯演,結(jié)合季節(jié)火災(zāi)特點(diǎn)和重大節(jié)日,充分利用街道文化站、社區(qū)服務(wù)活動(dòng)室、社區(qū)廣場(chǎng)等現(xiàn)有文化活動(dòng)設(shè)施,組織開(kāi)展貼近社區(qū)、貼近群眾、貼近生活和喜聞樂(lè)見(jiàn)的消防宣傳活動(dòng),將消防知識(shí)融入其中,做到寓教于樂(lè)。公安消防機(jī)構(gòu)也要加大社區(qū)消防宣傳力度。消防站應(yīng)對(duì)社會(huì)開(kāi)放,定期接納社區(qū)群眾進(jìn)行參觀,開(kāi)展火場(chǎng)逃生訓(xùn)練,使其增強(qiáng)對(duì)消防知識(shí)的了解。公安消防部門(mén)還可以開(kāi)通消防熱線,隨時(shí)接待群眾的消防投拆和消防咨詢(xún),通過(guò)多種生動(dòng)活潑的形式,使消防宣傳活動(dòng)更加貼近群眾,貼近生活。三是提高物業(yè)人員的消防技能.對(duì)社區(qū)內(nèi)物業(yè)的相關(guān)人員要進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的集中培訓(xùn),使之更多地掌握消防安全知識(shí)和火災(zāi)撲救與組織施救技能,提高對(duì)社區(qū)內(nèi)公共設(shè)施和建筑消防設(shè)施的管理、保養(yǎng)技能,能夠在檢查中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題。另一方面,可以制定相應(yīng)的技術(shù)認(rèn)證考試來(lái)規(guī)范和保證社區(qū)安全管理從業(yè)人員的素質(zhì),從而提高消防安全管理工作的質(zhì)量。上海市就充分發(fā)揮上海消防學(xué)校的固有資源,對(duì)企事業(yè)單位法定代表人、消防安全管理人員、自動(dòng)消防設(shè)施操作人員、化學(xué)危險(xiǎn)品“三員”、公眾聚集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)人員等各類(lèi)從業(yè)人員進(jìn)行消防安全知識(shí)和滅火技能的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn),兩年內(nèi)共計(jì)培訓(xùn)各類(lèi)人員8萬(wàn)多人,大大提高了消防從業(yè)人員的消防安全素質(zhì)。另外,建議社區(qū)內(nèi)的單位和家庭參加火災(zāi)保險(xiǎn),以提高其抗御災(zāi)害的能力。
(二)加快保障社區(qū)消防安全及消防事業(yè)發(fā)展的法規(guī)建設(shè)。
公安部《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》明確了居民社區(qū)物業(yè)管理單位的消防管理職責(zé),填補(bǔ)了長(zhǎng)期居民社區(qū)消防工作無(wú)人管理的空白,但還沒(méi)有統(tǒng)一的社區(qū)建設(shè)國(guó)家消防安全標(biāo)準(zhǔn),社區(qū)消防安全管理效果仍然參差不齊,使城市居民小區(qū)消防安全管理很難進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化,法制化軌道。因此,針對(duì)社區(qū)消防法治不健全,應(yīng)盡快制定出高質(zhì)量、經(jīng)得起時(shí)間和實(shí)踐檢驗(yàn)的、與《消防法》銜接配套的社區(qū)消防法規(guī)體系,各級(jí)地方政府和相關(guān)部門(mén)可根據(jù)《消防法》出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)定,逐步使社區(qū)消防工作的各個(gè)方面都能有法可依。對(duì)相關(guān)職能部門(mén)、公安消防機(jī)構(gòu)、街道辦事處、居民委員會(huì)、派出所和居民個(gè)人應(yīng)盡的義務(wù)和職責(zé)要以法律或法規(guī)的形式規(guī)定下來(lái),并制定相應(yīng)的法律責(zé)任,要明確民政、城建、工商、文化、教育、衛(wèi)生等部門(mén),根據(jù)社區(qū)消防建設(shè)的內(nèi)容和要求,負(fù)有建設(shè)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)的職責(zé);明確公安派出所實(shí)行責(zé)任區(qū)民警包片負(fù)責(zé)制,督促轄區(qū)單位、物業(yè)管理部門(mén)、居民委員會(huì)履行消防職責(zé)、開(kāi)展防火檢查,切實(shí)發(fā)揮公安派出所的監(jiān)督作用;明確消防處(科)要加強(qiáng)社區(qū)消防業(yè)務(wù)指導(dǎo),督促檢查社區(qū)公共消防設(shè)施建設(shè),對(duì)社區(qū)內(nèi)的單位實(shí)行抽查,消除火災(zāi)隱患;明確規(guī)定轄區(qū)消防中隊(duì)要做好消防站開(kāi)放工作,對(duì)轄區(qū)內(nèi)單位、居民住宅區(qū)底數(shù)清、情況明,制定滅火預(yù)案并實(shí)施演練;明確城市街道辦事處的職責(zé):將社區(qū)消防建設(shè)工作納入社會(huì)治安綜合治理主要內(nèi)容;制定社區(qū)消防工作計(jì)劃;定期召開(kāi)社區(qū)消防工作會(huì)議;指導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)開(kāi)展社區(qū)消防管理工作;與駐區(qū)單位簽訂防火安全責(zé)任狀等;明確社區(qū)居民委員會(huì)的職責(zé):制定防火公約,定期對(duì)社區(qū)內(nèi)的單位和居民住宅樓院及消防通道開(kāi)展防火檢查,對(duì)轄區(qū)老、弱、病、殘和孤寡老人提供消防安全服務(wù)等。特別是當(dāng)因其不履行其職責(zé),造成嚴(yán)重后果時(shí),應(yīng)處以什么樣的處罰要有較詳細(xì)地規(guī)定。并根據(jù)社區(qū)的規(guī)模、性質(zhì),特別是針對(duì)新建社區(qū)和老城區(qū)的特點(diǎn),分層次對(duì)消防組織建設(shè)、消防安全責(zé)任、消防宣傳教育、消防安全檢查、車(chē)庫(kù)等重點(diǎn)部位的消防安全管理等制定相應(yīng)的規(guī)定,《規(guī)定》要把握好尺度,不宜過(guò)細(xì),既要有普遍性,又要靈活性。對(duì)新建社區(qū)消防軟硬件建設(shè)要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn),有條件的社區(qū)要建立視頻監(jiān)控系統(tǒng),把實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理作為這類(lèi)社區(qū)消防安全的主要目標(biāo);對(duì)老城區(qū)以及未實(shí)施物業(yè)管理的社區(qū),重點(diǎn)從軟件上下功夫,突出社區(qū)的消防安全管理,進(jìn)一步嚴(yán)格細(xì)化各項(xiàng)規(guī)章制度;對(duì)車(chē)庫(kù)等配套設(shè)施不健全的老城區(qū)和建設(shè)相對(duì)較晚的社區(qū),在政府未統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)停車(chē)場(chǎng)的情況下,可會(huì)同城管、“創(chuàng)建辦”等部門(mén),利用小區(qū)空地,采取劃線管理的臨時(shí)措施,保證消防車(chē)通道暢通。如上海就根據(jù)建設(shè)部、公安部、民政部聯(lián)合召開(kāi)的濟(jì)南會(huì)議精神,在立足本市實(shí)際情況的基礎(chǔ)上,制訂出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)消防工作的意見(jiàn)》、《社區(qū)消防工作建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)消防工作責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)》等文件,以建立社區(qū)消防工作三級(jí)網(wǎng)絡(luò)、推進(jìn)“八個(gè)一”工程和強(qiáng)化消防工作責(zé)任制為重點(diǎn),確定了五年社區(qū)消防建設(shè)工作目標(biāo),并在03年內(nèi)及時(shí)總結(jié)和推廣了黃浦、長(zhǎng)寧等區(qū)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn),實(shí)現(xiàn)全市100%的社區(qū)消防工作達(dá)標(biāo).
在單獨(dú)制定《社區(qū)消防安全管理規(guī)定》有困難的情況下,也可將消防安全納入社區(qū)其他管理規(guī)定中。社區(qū)自身也要建立、健全具體的社區(qū)消防工作制度、消防聯(lián)席會(huì)議制度、消防宣傳制度、防火檢查、巡查制度等。建立社區(qū)消防檔案,對(duì)社區(qū)單位、住宅小區(qū)、重點(diǎn)轄區(qū)分別登記、造冊(cè)建檔,實(shí)現(xiàn)社區(qū)消防管理的科學(xué)化和規(guī)范化。另外,在當(dāng)?shù)毓蚕罊C(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下,還可以編寫(xiě)《社區(qū)消防工作指南》、《社區(qū)消防工作手冊(cè)》等,用于指導(dǎo)社區(qū)的消防實(shí)踐工作。
(三)要從源頭上建章立制,進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范社區(qū)的消防安全管理機(jī)制。
消防工作制度落實(shí)到位,主要是加強(qiáng)社區(qū)消防的制度建設(shè),明確社區(qū)消防安全委員會(huì)、消防辦公室、警務(wù)室等機(jī)構(gòu)及社區(qū)消防安全責(zé)任人、社區(qū)消防安全管理人等各類(lèi)人員的消防安全職責(zé);建立和落實(shí)社區(qū)的消防安全責(zé)任制、工作例會(huì)、宣傳教育、防火巡查檢查與火災(zāi)隱患整改、消防設(shè)施管理、火災(zāi)撲救等制度,規(guī)范社區(qū)消防管理。社區(qū)消防安全委員會(huì)組織召集不少于一次的年度社區(qū)消防工作會(huì)議;社區(qū)每年與駐區(qū)單位、物業(yè)公司和居民住戶(hù)簽訂消防安全責(zé)任書(shū),推動(dòng)社區(qū)消防安全責(zé)任制的落實(shí)。通過(guò)制度建設(shè),形成以街道辦事處為主導(dǎo),以居委會(huì)為依托,社區(qū)單位、行業(yè)部門(mén)、廣大群眾共同參與的社區(qū)消防工作運(yùn)作機(jī)制。主要是建立如下機(jī)制:
1、互動(dòng)機(jī)制。政府及其職能部門(mén)與社區(qū)之間要形成一種雙向互動(dòng)的工作關(guān)系。政府及其職能部門(mén)在履行其管理職能時(shí),與被管理者一般都是單向互動(dòng),即定期向被管理者下發(fā)文件、傳達(dá)指示,公布信息,這種單向的互動(dòng)能使被管理者及時(shí)了解政府的政策傾向和政策動(dòng)態(tài)。但社區(qū)消防建設(shè)是一個(gè)開(kāi)放的、動(dòng)態(tài)的過(guò)程,如果只有單向的信息傳遞,而沒(méi)有良好的信息反饋,政府及其職能部門(mén)在制定政策時(shí)就可能會(huì)出現(xiàn)偏差,同時(shí)單向的信息流通也不利于社區(qū)消防建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此,政府職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定定期走訪制度,或者定期、不定期地與社區(qū)進(jìn)行交流、溝通,加強(qiáng)彼此之間的聯(lián)系,形成良性的互動(dòng)機(jī)制,共同推進(jìn)社區(qū)消防建設(shè)工作。
2、服務(wù)機(jī)制。政府及其職能部門(mén)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),改進(jìn)工作方法,寓管理于服務(wù)之中,通過(guò)服務(wù)促進(jìn)管理,增強(qiáng)社區(qū)消防建設(shè)的活力。政府及其職能部門(mén)可為社區(qū)消防建設(shè)提供多方面的服務(wù),包括政策服務(wù)、協(xié)調(diào)服務(wù)、引導(dǎo)服務(wù)、宣傳服務(wù)。一是政策服務(wù),即制定出臺(tái)規(guī)章制度,為社區(qū)消防建設(shè)提供有力的法律依據(jù)和政策保障,支持社區(qū)依靠自身力量,利用社區(qū)資源,強(qiáng)化社區(qū)火災(zāi)事故防范功能,解決社區(qū)消防安全問(wèn)題,為社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境的協(xié)調(diào)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境;二是協(xié)調(diào)服務(wù),即發(fā)揮職能作用,幫助其完善組織建設(shè),實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)一致,積極幫助解決社區(qū)消防建設(shè)中遇到的現(xiàn)實(shí)困難,使其充分發(fā)揮自我服務(wù)、自我管理、自我教育的作用。政府及其職能部門(mén)應(yīng)幫助社區(qū)健全各類(lèi)消防組織,主要應(yīng)建好“四張網(wǎng)”:一要建好組織管理網(wǎng)。通過(guò)頒發(fā)消防責(zé)任任命書(shū)、簽訂責(zé)任狀等形式,構(gòu)建社區(qū)、居民小組、樓道三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò),負(fù)責(zé)社區(qū)的日常消防安全管理。同時(shí),明確物業(yè)管理部門(mén)的消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)責(zé)任和經(jīng)營(yíng)單位的消防安全主體責(zé)任。二要建好自救網(wǎng)。把社區(qū)義務(wù)消防組織建設(shè)作為撲救社區(qū)初起火災(zāi)的一支重要力量加以發(fā)展,組織婦女、物業(yè)管理人員、社區(qū)服務(wù)管理人員、經(jīng)營(yíng)業(yè)主等常備力量,定期開(kāi)展滅火演練,提高社區(qū)撲救火災(zāi)的能力。三要建好防護(hù)網(wǎng)。在發(fā)揮社區(qū)保安作用的基礎(chǔ)上,把黨員干部、離退休人員、共青團(tuán)員等骨干力量組織起來(lái),建立消防志愿巡邏隊(duì)、義務(wù)值勤隊(duì),增加消防巡查密度,進(jìn)一步嚴(yán)密火災(zāi)防護(hù)網(wǎng)絡(luò)。四要建好監(jiān)控網(wǎng)。通過(guò)采取加大返還罰款額比例的措施,調(diào)動(dòng)派出所、社區(qū)民警做好社區(qū)消防監(jiān)督工作的積極性,依法強(qiáng)化對(duì)社區(qū)業(yè)主的消防監(jiān)控。同時(shí),在社區(qū)保潔員、收費(fèi)員等服務(wù)人員中建立松散型的流動(dòng)消防監(jiān)控網(wǎng),使其成為安全防范的“耳目”,派出所定期組織活動(dòng),了解掌握社區(qū)治安、消防動(dòng)態(tài),形成固定和流動(dòng)相結(jié)合、縱向與橫向相結(jié)合的立體組織網(wǎng)絡(luò),夯實(shí)社區(qū)消防工作基礎(chǔ);三是引導(dǎo)服務(wù),即引導(dǎo)其廣泛動(dòng)員社會(huì)力量,挖掘和合理利用社區(qū)資源,整合駐社區(qū)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企業(yè)事業(yè)單位等組織的力量,調(diào)動(dòng)一切積極因素,共同參與和推動(dòng)社區(qū)消防建設(shè);四是宣傳服務(wù),即社區(qū)消防建設(shè)要通過(guò)社區(qū)居民自治才能得以實(shí)現(xiàn),因此,必須廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與社區(qū)消防建設(shè)。政府及其職能部門(mén)要利用電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)刊等各種新聞媒體,著重宣傳社區(qū)消防建設(shè)在新形勢(shì)下的重要作用和意義,還可以舉辦“社區(qū)消防建設(shè)義務(wù)服務(wù)日”等活動(dòng),為社區(qū)提供相關(guān)的信息咨詢(xún)服務(wù),擴(kuò)大影響,進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)消防建設(shè)工作。
3、監(jiān)督機(jī)制。政府及其職能部門(mén)充分履行監(jiān)督職責(zé),是社區(qū)消防建設(shè)順利進(jìn)行的有力保障。監(jiān)督可分為法律監(jiān)督和過(guò)程監(jiān)督。一是法律監(jiān)督,即社區(qū)消防建設(shè)必須在國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行,要監(jiān)督社區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)消防安全的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范,認(rèn)真履行消防安全職責(zé),及時(shí)消除火災(zāi)隱患;二是過(guò)程監(jiān)督,即政府及其職能部門(mén)要參與社區(qū)消防建設(shè)的重大活動(dòng),定期到社區(qū)進(jìn)行走訪調(diào)查,聽(tīng)取社區(qū)負(fù)責(zé)人的工作匯報(bào)和情況反映,了解社區(qū)消防建設(shè)工作的進(jìn)展情況,督促落實(shí)政府有關(guān)消防安全的各項(xiàng)工作任務(wù)。
4、激勵(lì)機(jī)制。社區(qū)消防建設(shè)具有自主性、社會(huì)性和群眾性,為發(fā)揮社區(qū)的主觀能動(dòng)性,創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境,政府及其職能部門(mén)、社區(qū)三方面都要運(yùn)用激勵(lì)手段來(lái)推動(dòng)和鼓勵(lì)社區(qū)消防工作??刹扇∧繕?biāo)激勵(lì)、精神與物質(zhì)激勵(lì)和情感激勵(lì)三種方法。一是目標(biāo)激勵(lì),即制定一個(gè)明確的目標(biāo),是各地積極開(kāi)展社區(qū)消防建設(shè)各項(xiàng)活動(dòng)的內(nèi)在動(dòng)力,政府及其職能部門(mén)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展程度,幫助社區(qū)不斷確立新的目標(biāo),不斷推動(dòng)社區(qū)消防建設(shè)的進(jìn)程;二是精神激勵(lì)與物質(zhì)激勵(lì),即要及時(shí)總結(jié)社區(qū)消防建設(shè)所取得的成效,定期總結(jié)表彰工作成績(jī)突出的社區(qū),有條件的可適當(dāng)采用物質(zhì)激勵(lì)。社區(qū)也可開(kāi)展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng),對(duì)參加社區(qū)消防建設(shè)工作積極、成效顯著的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人,進(jìn)行評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì);三是情感激勵(lì),即社區(qū)和政府職能部門(mén)要實(shí)行以聯(lián)絡(luò)社區(qū)消防建設(shè)工作人員的情感為基礎(chǔ)的管理方式,主動(dòng)與社區(qū)消防建設(shè)工作人員進(jìn)行溝通,加強(qiáng)相互之間的聯(lián)系與協(xié)作,關(guān)心工作人員的思想、工作和生活,幫助他們解決工作中遇到的問(wèn)題,充分發(fā)揮他們的積極性和主動(dòng)性,共同打造社區(qū)消防建設(shè)的良好發(fā)展局面。上海市公安局就充分利用激勵(lì)機(jī)制,制訂出臺(tái)了《上海市公安派出所消防監(jiān)督檢查規(guī)定》,明確了派出所第三級(jí)消防監(jiān)督工作的范圍和權(quán)限,并對(duì)1000余名專(zhuān)(兼)管消防民警進(jìn)行了業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),同時(shí),結(jié)合公安警務(wù)機(jī)制改革,把社區(qū)火災(zāi)控制指標(biāo)列入了社區(qū)等民警的目標(biāo)量化考核范圍,有效地發(fā)揮了基層一線民警開(kāi)展消防監(jiān)督檢查的主觀能動(dòng)性。
(四)建立完善的城市消防基礎(chǔ)設(shè)施、基本的滅火裝備器材和社區(qū)消防隊(duì)伍。
目前,社區(qū)消防管理沒(méi)有形成一套綜合有效的管理體系,也沒(méi)有規(guī)范性的文件貫徹到社區(qū)管理當(dāng)中,消防管理工作出現(xiàn)脫節(jié),不適應(yīng)社區(qū)快速發(fā)展的需要。社區(qū)功能齊全,行業(yè)增多,社區(qū)消防管理不到位,消防通道不暢,安全疏散不利社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施缺乏,消防器材嚴(yán)重?fù)p壞和不足,社區(qū)居民消防安全意識(shí)薄弱,家庭火災(zāi)隱患增多。
針對(duì)上述社區(qū)消防工作現(xiàn)狀,筆者認(rèn)為,可以從如下幾方面完善社區(qū)消防建設(shè),從而加快消防工作社會(huì)化進(jìn)程:
(一)加大社區(qū)消防宣傳力度,提高居民消防安全意識(shí)
由于居民的防火安全意識(shí)還不是很強(qiáng),因此,社區(qū)應(yīng)大力開(kāi)展消防宣傳教育工作??捎缮鐓^(qū)干部、義務(wù)消防員、治安聯(lián)防員編配組成消防分隊(duì),總體由專(zhuān)職消防干部負(fù)責(zé)。消防分隊(duì)隨時(shí)對(duì)每一位居民開(kāi)放,對(duì)不同層次、不同年齡段的人都有教育意義,能了解有關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí),法律法規(guī)知識(shí),知道自身應(yīng)該如何防范火災(zāi)。隊(duì)內(nèi)要擺放、懸掛、播放各種宣傳資料,包括居民防火注意事項(xiàng),居民如何正確用火用電以及如何在火災(zāi)中逃生,如何報(bào)火警,如何正確使用滅火器材等,以增強(qiáng)人們的切身感受。同時(shí)針對(duì)幼兒、小學(xué)生以及老年人等要開(kāi)發(fā)不同的版塊,選擇相適應(yīng)的題材,有針對(duì)性地進(jìn)行教育,通過(guò)各種形式的宣傳使消防工作家喻戶(hù)曉,深入人心,人人重視消防,使消防工作社會(huì)化、家庭化。
(二)加強(qiáng)社區(qū)消防組織的建設(shè),建立完善安全防范網(wǎng)絡(luò),實(shí)行社區(qū)消防自治
家庭、社區(qū)是社會(huì)最基本的組成單位。只有從最基層抓起,走社會(huì)化道路,依靠社會(huì)力量,實(shí)行人人參與,群防群治,才能從根本上增強(qiáng)火災(zāi)的防范能力。因此,必須發(fā)揮社區(qū)管理和服務(wù)的雙重職能,實(shí)行社區(qū)消防自治,才能真正搞好社區(qū)消防工作。而實(shí)行社區(qū)消防自治的前提是必須建立一套行之有效的社區(qū)消防安全管理網(wǎng)絡(luò)體系。
社區(qū)消防工作主要是靠社區(qū)志愿者的行為來(lái)保證。當(dāng)火災(zāi)發(fā)生時(shí),志愿者消防員負(fù)責(zé)撲滅初期火災(zāi),疏散群眾,搶救物資,協(xié)助消防隊(duì)滅火以及火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的保護(hù)等任務(wù)。社區(qū)內(nèi)的消防工作人員基本都有固定工作,兼職社區(qū)志愿者有自己的消防裝備,這些裝備都有固定的放置地點(diǎn),一旦發(fā)生火災(zāi),大家會(huì)不約而同地自主迅速地裝備自己,投身到火場(chǎng)戰(zhàn)斗中去。他們的這種行為,就是我們社區(qū)建設(shè)所倡導(dǎo)的依靠社區(qū)力量,利用社區(qū)資源、強(qiáng)化社區(qū)功能及解決社區(qū)問(wèn)題。
因此,建立一個(gè)高效的社區(qū)消防組織保障體系,是確保社區(qū)消防工作持續(xù)、穩(wěn)步、長(zhǎng)效發(fā)展的基礎(chǔ)。按照社區(qū)消防工作長(zhǎng)效發(fā)展的要求,根據(jù)社區(qū)特點(diǎn),因地制宜,狠抓社區(qū)消防組織建設(shè)。一是各社區(qū)以居委會(huì)為龍頭,成立了社區(qū)內(nèi)各單位負(fù)責(zé)人參加的社區(qū)消防工作領(lǐng)導(dǎo)小組,全面落實(shí)社區(qū)日常消防監(jiān)管工作,各社區(qū)以警務(wù)室為基礎(chǔ)設(shè)立了社區(qū)消防室,作為社區(qū)消防工作領(lǐng)導(dǎo)小組的辦公室,同時(shí),也是社區(qū)進(jìn)行消防咨詢(xún)服務(wù)的中心。二是建立由社區(qū)志愿者組成的社區(qū)群眾義務(wù)消防隊(duì)、巡邏隊(duì),主要負(fù)責(zé)社區(qū)消防巡查、隱患整改、社區(qū)防火和初期火災(zāi)的滅火工作。三是建立社區(qū)消防聯(lián)絡(luò)隊(duì)伍,負(fù)責(zé)各樓棟門(mén)戶(hù)的消防工作,并做好聯(lián)絡(luò)、匯報(bào)工作。四是建立住宅小區(qū)物業(yè)管理單位的義務(wù)消防隊(duì)和消防巡查隊(duì)伍,負(fù)責(zé)小區(qū)的消防工作。五是建立由社區(qū)志愿者組成的消防宣傳隊(duì)和消防志愿服務(wù)隊(duì)。他們大多數(shù)是由熱心消防工作的社區(qū)離退休人員組成的夕陽(yáng)紅消防宣傳隊(duì)或老年消防志愿宣傳隊(duì)、社區(qū)志愿消防服務(wù)隊(duì),或由社區(qū)中小學(xué)生參加的紅領(lǐng)巾消防宣傳隊(duì)等多種社區(qū)消防宣傳服務(wù)隊(duì),負(fù)責(zé)社區(qū)的消防宣傳工作,及時(shí)解決社區(qū)消防工作中的疑難問(wèn)題。
(三)建立和完善社區(qū)消防管理制度,充分發(fā)揮派出所消防監(jiān)督管理職能
一區(qū)雙警是維護(hù)社區(qū)治安的重要保障,為社區(qū)的安全,每一個(gè)社區(qū)都要配備兩名以上的民警。公安派出所是公安機(jī)關(guān)的基層組織,要管理好責(zé)任區(qū)的消防工作,派出所須明確民警具體負(fù)責(zé),并協(xié)調(diào)好、組織好轄區(qū)內(nèi)的消防工作,切實(shí)抓好各項(xiàng)消防工作的落實(shí),公安機(jī)關(guān)還應(yīng)把消防監(jiān)督工作納入公安派出所和民警責(zé)任區(qū)年內(nèi)的工作目標(biāo)考核范圍,下達(dá)指標(biāo)明確責(zé)任??h(區(qū))公安消防機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)公安派出所消防監(jiān)督工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。同時(shí),對(duì)居民住宅區(qū)應(yīng)區(qū)分不同類(lèi)型、不同條件,以公安派出所為主,組織協(xié)調(diào)街道辦事處、居(村)委會(huì)、治保會(huì)參加防火和義務(wù)消防組織,這樣既發(fā)揮公安派出所在消防監(jiān)督工作中的重要作用,又使其他單位共同參與。每年應(yīng)開(kāi)展評(píng)比,表彰工作突出的消防積極分子,給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),以鼓勵(lì)激發(fā)他們的工作熱情。
今天,區(qū)委、區(qū)政府在這里召開(kāi)全區(qū)、消防、安全生產(chǎn)工作會(huì)議,對(duì)去年工作進(jìn)行總結(jié),對(duì)作出突出成績(jī)的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰,對(duì)今年工作進(jìn)行部署。剛才,唐區(qū)長(zhǎng)對(duì)我區(qū)去年的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了總結(jié),對(duì)今年的工作進(jìn)行了部署。下面我就20**年消防、工作做個(gè)簡(jiǎn)要的回顧和部署。
過(guò)去的一年,我區(qū)消防、工作在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下,在各部門(mén)、各單位的共同努力下,取得了一定成效。從消防工作來(lái)講,以預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)為目標(biāo),以推進(jìn)城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn),以實(shí)施社會(huì)化消防宣傳教育為抓手,開(kāi)展了一些扎扎實(shí)實(shí)的工作,并取得了明顯成效。一是重點(diǎn)隱患單位得到整治。20**年全區(qū)市級(jí)掛牌的3家重點(diǎn)火災(zāi)隱患單位(華財(cái)大廈、錦新旅社、國(guó)資大廈)業(yè)已全面實(shí)現(xiàn)摘牌,得到了市政府的好評(píng)。二是全區(qū)消防安全環(huán)境得到改善。扎實(shí)開(kāi)展了歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所、商場(chǎng)市場(chǎng)、六小場(chǎng)所、學(xué)校幼兒園等公眾聚集場(chǎng)所的消防安全專(zhuān)項(xiàng)治理,改善了全區(qū)消防安全狀況。三是消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。加大了對(duì)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。近幾年,持續(xù)把消防自救點(diǎn)建設(shè)作為一項(xiàng)為民辦實(shí)事來(lái)抓,去年又新增了28個(gè)消防自救點(diǎn),從而使全區(qū)板壁房集中區(qū)消防自救點(diǎn)覆蓋率達(dá)到100%。投入185萬(wàn)元增添居民區(qū)消防設(shè)施,實(shí)現(xiàn)了純居民區(qū)樓棟單元消防設(shè)施覆蓋率100%。為解決繩金塔、系馬樁等中心地段無(wú)小型消防站,遇火災(zāi)消防車(chē)難以及時(shí)到達(dá)的實(shí)際,區(qū)政府在永叔路黃金地段騰出二層共四百多平米的辦公用房,建設(shè)小型消防站,并增配了2輛小型消防車(chē)。五是消防安全意識(shí)得到提高。開(kāi)展了一系列“平安**——消防宣傳走進(jìn)社區(qū)”主題活動(dòng),第一次舉辦了首屆社區(qū)消防運(yùn)動(dòng)會(huì),第一次舉行了“**區(qū)百場(chǎng)消防安全知識(shí)巡回放映活動(dòng)”。同時(shí),全區(qū)共組織舉辦了4期消防安全管理人員培訓(xùn)班,550人接受了培訓(xùn)。通過(guò)上述工作,確保了全區(qū)消防形勢(shì)總體平穩(wěn),實(shí)現(xiàn)了火災(zāi)起數(shù)下降28%,財(cái)產(chǎn)損失下降9%,未發(fā)生特大火災(zāi)和群死群傷惡性火災(zāi)事故。去年我區(qū)榮獲了南昌市消防工作先進(jìn)單位。
從工作來(lái)看,以加強(qiáng)指導(dǎo)基層工作為著力點(diǎn),以健全完善三級(jí)網(wǎng)絡(luò)工作機(jī)制為抓手,創(chuàng)新工作方法,暢通渠道,圓滿地完成了區(qū)委、區(qū)政府下達(dá)的確保全市前三名的目標(biāo)任務(wù)。具體體現(xiàn)在,一是總量穩(wěn)中有降。全年共受理赴省到市來(lái)區(qū)上訪群眾1035件次,與20**年相比,下降了27.2%,完成了區(qū)委、區(qū)政府確定的下降15%的目標(biāo)。二是預(yù)防力度不斷加強(qiáng)。通過(guò)健全工作網(wǎng)絡(luò),落實(shí)鏈?zhǔn)焦芾頇C(jī)制,加強(qiáng)重點(diǎn)上訪人員的穩(wěn)控工作,20**年,我區(qū)杜絕了進(jìn)京上訪和重大的發(fā)生。三是機(jī)制不斷完善。完善了區(qū)、街(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),開(kāi)展了24次不穩(wěn)定因素排查,化解了190個(gè)不穩(wěn)定因素,有力地維護(hù)了一方的平安。四是服務(wù)質(zhì)量不斷提升。堅(jiān)持了黨政領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來(lái)訪日工作制度,跟蹤、督辦、處理并向市報(bào)結(jié)了79件接待日交辦件,及時(shí)處理好了30件省、市局及區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)交辦的重大案件。20**年,我區(qū)的工作被評(píng)為全市工作綜合考評(píng)一等獎(jiǎng)和領(lǐng)導(dǎo)接訪工作先進(jìn)單位。
以上成績(jī)的取得,是區(qū)委、區(qū)政府高度重視的結(jié)果,是各有關(guān)職能部門(mén)辛勤工作的結(jié)果,也是在座各位共同努力的結(jié)果。作為區(qū)政府分管消防、工作的領(lǐng)導(dǎo),我也深知同志們這一塊壓力之大,任務(wù)之重,工作之艱辛,成績(jī)來(lái)之不易。借此機(jī)會(huì),向在座的各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心的感謝!在充分肯定成績(jī)的同時(shí),對(duì)我們這些具體抓消防、抓的同志來(lái)講,要充分認(rèn)識(shí)到穩(wěn)定工作固有的特點(diǎn),充分認(rèn)識(shí)到消防、工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和存在的不容忽視的問(wèn)題。體現(xiàn)在消防工作上,一是消防安全意識(shí)仍然不高,少數(shù)部門(mén)和單位對(duì)消防工作重視不夠,責(zé)任落實(shí)不到位,體現(xiàn)在一大批火災(zāi)事故的起因都是因?yàn)橛没鹩秒姴簧髟斐傻模峭耆梢员苊夂蜏p少的;二是隱患的排查整改不徹底,不管是老城區(qū)的居民區(qū),還是重點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)娛樂(lè)場(chǎng)所,還留有很多隱患死角,需要我們加強(qiáng)監(jiān)管,不斷整改;三是火災(zāi)的整體預(yù)防機(jī)制尚未健全,缺乏對(duì)火災(zāi)事故的有效分析,沒(méi)有建立針對(duì)性的火災(zāi)預(yù)防體系。體現(xiàn)在工作上,一是重點(diǎn)隱患依然存在。雖然去年我區(qū)杜絕了進(jìn)京訪和重大群體性事件,但一些進(jìn)京訪、群體訪的不穩(wěn)定因素仍然存在,一放松監(jiān)管,就有可能失控;二是缺乏對(duì)不穩(wěn)定因素的傾向性研究,不能有效地把握動(dòng)態(tài),有些苗頭的掌握顯得滯后,沒(méi)有提前介入,有效平息;三是缺乏問(wèn)題調(diào)處的有效手段,少數(shù)問(wèn)題久拖不決,導(dǎo)致重復(fù)上訪,甚至鬧訪、纏訪。上述問(wèn)題暴露出了我們消防、工作中還有不少漏洞,面臨安全穩(wěn)定的形勢(shì)還不容樂(lè)觀,我們?nèi)魏螘r(shí)候、任何環(huán)節(jié)都不能放松警惕、疏于防范,要心中牢記,口中常念,手中常抓,時(shí)時(shí)刻刻繃緊安全穩(wěn)定這根弦,認(rèn)認(rèn)真真管好安全穩(wěn)定這件事。等一下,劉衛(wèi)平書(shū)記還要做重要指示,大家要認(rèn)真領(lǐng)會(huì),抓好落實(shí)。下面,我就**年的消防、工作任務(wù)講幾點(diǎn)具體意見(jiàn)。
一、20**年全區(qū)消防工作主要任務(wù)
20**年,全區(qū)消防工作要以杜絕重、特大消防事故發(fā)生,確?;馂?zāi)起數(shù)、財(cái)產(chǎn)損失兩個(gè)下降為目標(biāo)。具體做好四項(xiàng)工作。
一是加強(qiáng)消防宣傳力度,提高全民消防安全意識(shí)。要堅(jiān)持不懈地開(kāi)展各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和消防工作人員的宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng),舉辦各類(lèi)消防法律、管理知識(shí)專(zhuān)題講座,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的消防意識(shí)。深入持久地推進(jìn)各項(xiàng)消防專(zhuān)題宣傳,繼續(xù)抓好消防宣傳“四進(jìn)”工作。桃花鎮(zhèn)、各街辦要定期組織開(kāi)展消防宣傳進(jìn)社區(qū)(村)活動(dòng)。積極開(kāi)辟消防宣傳新途徑,舉辦職工消防安全競(jìng)賽、青年消防志愿者行動(dòng)、家庭消防運(yùn)動(dòng)會(huì)等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、親身參與的消防實(shí)踐活動(dòng),提高全民消防安全意識(shí)。
二是完善消防工作機(jī)制,嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)消防責(zé)任。要加強(qiáng)和落實(shí)責(zé)任機(jī)制,按照《**區(qū)20**年消防安全工作目標(biāo)任務(wù)書(shū)》的要求,進(jìn)一步明確街道(鎮(zhèn))、部門(mén)、單位和各類(lèi)人員在消防安全方面的義務(wù)和責(zé)任,加強(qiáng)消防工作的監(jiān)督與考核。逐步建立預(yù)防機(jī)制,要針對(duì)火災(zāi)特點(diǎn),逐步建立和完善全區(qū)消防整體預(yù)案,桃花鎮(zhèn)、各街辦要相應(yīng)制定應(yīng)急救援方案,并適時(shí)組織處置火災(zāi)事故和突發(fā)事件的實(shí)戰(zhàn)演習(xí),加強(qiáng)本轄區(qū)內(nèi)火災(zāi)隱患整改的督促和協(xié)調(diào)。繼續(xù)鞏固聯(lián)動(dòng)機(jī)制,進(jìn)一步完善督促業(yè)主單位自查、部門(mén)綜合專(zhuān)項(xiàng)排查、職能部門(mén)執(zhí)法檢查、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)督查的消防聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過(guò)建立和完善消防工作機(jī)制,形成預(yù)防火災(zāi)的合力,以確保全年不發(fā)生死亡3人以上的重特大火災(zāi)。
三是突出消防工作重點(diǎn),深入開(kāi)展火災(zāi)隱患整治。要加強(qiáng)社區(qū)消防自救點(diǎn)和樓棟消防設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)和管理,確保已建消防自救點(diǎn)和樓棟消防設(shè)施的完好率;要積極推進(jìn)小型消防站建設(shè)和消防大隊(duì)的選址重建工作。要有針對(duì)性地做好重大節(jié)日、重要時(shí)期、重大活動(dòng)期間的消防專(zhuān)項(xiàng)排查。在排查的基礎(chǔ)上,要著重抓好商場(chǎng)市場(chǎng)、歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所和地下建筑工程消防安全整治,尤其對(duì)列入今年重點(diǎn)掛牌的2家消防單位(民航花園酒店和大眾超市孺子路分店),要堅(jiān)持“三不放過(guò)原則”(沒(méi)有整改不放過(guò)、整改措施不到位不放過(guò)、整改不合格不放過(guò)),強(qiáng)力整治到位,實(shí)現(xiàn)年底摘牌,以確保轄區(qū)的消防安全。
四是加強(qiáng)消防隊(duì)伍建設(shè),大力發(fā)展多種消防力量。桃花鎮(zhèn)、各街辦要積極開(kāi)展多種消防隊(duì)伍建設(shè),大力發(fā)展專(zhuān)職、志愿、義務(wù)消防等多種形式的消防力量。要依托保安、聯(lián)防等綜治隊(duì)伍、住宅小區(qū)物業(yè)管理隊(duì)伍和社區(qū)居委會(huì),建立配備有常規(guī)消防器材的城市社區(qū)義務(wù)、志愿消防隊(duì)。年底,各街道社區(qū)義務(wù)、志愿消防隊(duì)建立要分別達(dá)到50%、30%。要積極探索和完善多種消防隊(duì)伍并存的長(zhǎng)效管理機(jī)制,發(fā)揮各有倚重、并肩作戰(zhàn)的隊(duì)伍力量,共同促進(jìn)轄區(qū)內(nèi)的消防安全和社會(huì)穩(wěn)定。
二、20**年全區(qū)工作主要任務(wù)
針對(duì)企業(yè)改制、城市房屋拆遷等諸多矛盾并存的嚴(yán)峻形勢(shì),20**年,我區(qū)工作要以深入貫徹落實(shí)《條例》為主線,以杜絕進(jìn)京訪、嚴(yán)控赴省集體訪、減少去市重復(fù)訪為工作重點(diǎn),以切實(shí)解決群眾合理訴求為著力點(diǎn),努力提高工作整體水平。著重落實(shí)好四個(gè)方面的工作。
一是抓好接待中心建設(shè),構(gòu)建大格局。要貫徹落實(shí)好市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工作的若干意見(jiàn)》文件精神,著力構(gòu)建平安和諧**,重點(diǎn)抓好區(qū)人民來(lái)訪接待中心的建設(shè),組建機(jī)構(gòu)、健全制度、完善功能,要參照市里的做法,由公、檢、法、房管、民政、城建、教體、文廣、市容、衛(wèi)生、發(fā)改委、計(jì)生委、商貿(mào)委等職能部門(mén)派員參加接待中心集中輪流接訪,著力構(gòu)建大工作格局,形成工作重心前移機(jī)制,力爭(zhēng)把問(wèn)題和不穩(wěn)定因素處理、解決在基層,化解在萌芽狀態(tài),以嚴(yán)控預(yù)防和減少集體訪、越級(jí)訪、重復(fù)訪的發(fā)生。
二是拓寬渠道,實(shí)現(xiàn)窗口前移。要進(jìn)一步暢通渠道,密切黨群干群關(guān)系,結(jié)合區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)社區(qū)為民排憂解難活動(dòng),開(kāi)展好區(qū)領(lǐng)導(dǎo)公開(kāi)大接訪,使領(lǐng)導(dǎo)與群眾零距離接觸,實(shí)現(xiàn)窗口前移,促進(jìn)問(wèn)題就地解決。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)接訪公開(kāi)制度,做好領(lǐng)導(dǎo)姓名、職務(wù)、接待時(shí)間、地點(diǎn)及接待內(nèi)容提前向社會(huì)予以公布工作,確保大接訪切實(shí)取得實(shí)效。
三是突出重點(diǎn),落實(shí)工作機(jī)制。要繼續(xù)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)高層決策、領(lǐng)導(dǎo)包案等工作機(jī)制,強(qiáng)化司法調(diào)解、行政復(fù)議等法律手段在處理涉法問(wèn)題的獨(dú)特作用,抓緊建立和啟動(dòng)問(wèn)題聽(tīng)證會(huì)和問(wèn)題三級(jí)終結(jié)機(jī)制。各相關(guān)系統(tǒng)、街道(鎮(zhèn))要集中時(shí)間、集中力量,解決好一批老戶(hù)、纏訪戶(hù)、重復(fù)上訪戶(hù)問(wèn)題。
一、工作目標(biāo)
深入貫徹落實(shí)黨的和中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強(qiáng)公共安全的系列重要指示批示精神,按照縣委、政府總體部署,充分發(fā)揮職能部門(mén)作用,廣泛動(dòng)員社會(huì)各方力量,采取專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)與加強(qiáng)消防基礎(chǔ)建設(shè)工作相結(jié)合的方式,全面落實(shí)各項(xiàng)火災(zāi)防控措施,有效減少較大亡人火災(zāi),堅(jiān)決遏制重特大特別是群死群傷火災(zāi)事故,確保全縣火災(zāi)防控形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。
二、工作任務(wù)
(一)強(qiáng)化火災(zāi)隱患整治。
針對(duì)人員密集、易燃易爆、“三合一”、群租房、老舊住宅、高層建筑、文物古建筑、城市綜合體、地下建筑等九類(lèi)易發(fā)、頻發(fā)火災(zāi)的場(chǎng)所單位,落實(shí)嚴(yán)防嚴(yán)管?chē)?yán)控措施。
1.全面排查摸清底數(shù)。按照職責(zé)分工,逐個(gè)行業(yè)、逐個(gè)區(qū)域、逐個(gè)場(chǎng)所開(kāi)展排查,分別摸清9類(lèi)場(chǎng)所單位數(shù)量、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、建筑消防設(shè)施狀況及消防安全管理、監(jiān)管部門(mén)履職等情況,并逐個(gè)場(chǎng)所單位詳細(xì)登記,建立臺(tái)賬,全部錄入消防安全戶(hù)籍化管理系統(tǒng)。
2.逐級(jí)壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。對(duì)排查的九類(lèi)場(chǎng)所單位,根據(jù)規(guī)模、行業(yè)、區(qū)域等特點(diǎn),逐一明確和落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。對(duì)依法符合消防安全重點(diǎn)單位標(biāo)準(zhǔn)的,按照管轄分工明確消防部門(mén)監(jiān)管職責(zé);對(duì)有行業(yè)主管部門(mén)的,按照“管行業(yè)必須管安全”的要求,明確相關(guān)行業(yè)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任;對(duì)小單位、小場(chǎng)所,縣公安局按照管轄范圍明確公安派出所監(jiān)管責(zé)任;對(duì)“三合一”、群租房、老舊住宅,由街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬地網(wǎng)格化管理責(zé)任。
3.逐一落實(shí)人防物防技防措施。督促人員密集場(chǎng)所單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任,落實(shí)專(zhuān)職經(jīng)理人制度,進(jìn)一步明確消防安全責(zé)任人、管理人職責(zé),加強(qiáng)日常巡查檢查,及時(shí)消除火災(zāi)隱患。要結(jié)合 “智慧城市”建設(shè),推行“智慧消防”管理模式,大力推動(dòng)設(shè)有自動(dòng)消防設(shè)施的人員密集場(chǎng)所和火災(zāi)高危單位,接入物聯(lián)網(wǎng)消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。積極推動(dòng)老舊住宅、群租房、“三合一”場(chǎng)所設(shè)置應(yīng)急廣播、獨(dú)立式煙火探測(cè)報(bào)警器、簡(jiǎn)易噴淋設(shè)施,組織居民開(kāi)展逃生自救演練。全國(guó)“兩會(huì)”前,督促各重點(diǎn)場(chǎng)所單位開(kāi)展1次建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、1次電氣線路檢測(cè)、1次油煙道清洗,保證設(shè)施設(shè)備完好有效。
4.深入推進(jìn)消防綜合治理。繼續(xù)深入推進(jìn)電氣火災(zāi)綜合治理,在元旦、春節(jié)前開(kāi)展聯(lián)合檢查,集中查處違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣電器產(chǎn)品行為,依法對(duì)因電氣原因引發(fā)的火災(zāi)事故嚴(yán)肅問(wèn)責(zé);推動(dòng)用戶(hù)安裝電氣火災(zāi)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。落實(shí)重大火災(zāi)隱患掛牌制度,開(kāi)展集中曝光行動(dòng),推動(dòng)火災(zāi)隱患的整改。
5.全力做好重大活動(dòng)重要節(jié)日消防安保工作。緊盯全國(guó)“兩會(huì)”和元旦、春節(jié)、元宵節(jié),加強(qiáng)消防安全保衛(wèi)工作。重要節(jié)點(diǎn)期間,各有關(guān)部門(mén)要聯(lián)合開(kāi)展檢查,發(fā)動(dòng)基層組織和社會(huì)單位在煙花爆竹燃放區(qū)、老舊住宅區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域場(chǎng)所實(shí)行實(shí)名制巡防看守。公安、消防部門(mén)在元旦、春節(jié)、元宵節(jié)期間集中開(kāi)展消防安全夜查,確保消防安全。
(二)強(qiáng)化消防基層基礎(chǔ)工作。
1.嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)格化管理??h綜治辦將消防安全網(wǎng)格化管理納入基礎(chǔ)綜合服務(wù)等管理平臺(tái),推動(dòng)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)健全完善消防安全組織,逐級(jí)明確消防安全責(zé)任人和專(zhuān)職消防管理人員。推動(dòng)指導(dǎo)公安派出所加強(qiáng)轄區(qū)小場(chǎng)所、小單位監(jiān)督檢查,督促村(居)民委員會(huì)、物業(yè)管理單位落實(shí)消防管理職責(zé),結(jié)合治安巡防、戶(hù)籍檢查、社區(qū)警務(wù)等工作,組織開(kāi)展防火檢查和消防宣傳。
2.開(kāi)展消防安全社區(qū)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。按照《關(guān)于創(chuàng)建消防安全社區(qū)活動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(公消〔2017〕392號(hào)),縣消防大隊(duì)要同綜治、民政、住建等部門(mén)開(kāi)展“消防安全社區(qū)”創(chuàng)建達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。推動(dòng)社區(qū)居民住宅樓院確定消防樓長(zhǎng)制。冬春火災(zāi)防控工作期間,組織社區(qū)居民集中開(kāi)展1次火災(zāi)警示教育和疏散逃生演練,提高自防自救能力。元旦、春節(jié)前,組織居民清樓道、清陽(yáng)臺(tái)、清住宅周邊,提醒居民出門(mén)要關(guān)火、關(guān)電、關(guān)氣,防止發(fā)生火災(zāi)。
3.全力推動(dòng)消防規(guī)劃實(shí)施。縣住建局要聯(lián)合消防大隊(duì)依托“賀蘭縣空間規(guī)劃”做好縣城和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃(消防專(zhuān)篇)修編工作。同時(shí)縣住建局要安排好2018年市政消火栓建設(shè)規(guī)劃并函告消防大隊(duì)做好輔助驗(yàn)收工作、縣水務(wù)局要做好市政消火栓臺(tái)帳資料并維護(hù)保養(yǎng),確保全縣市政消火栓建設(shè)任務(wù),市政消火栓完好率達(dá)到98%以上??h財(cái)政局要做好消火栓維護(hù)費(fèi)用保障工作。
4.全面提升“微型消防站”。各社會(huì)單位、社區(qū)、小區(qū)微型消防站要進(jìn)一步規(guī)范管理、強(qiáng)化人員裝備配備和培訓(xùn)。要按照“3分鐘到場(chǎng)”要求劃定最小滅火單元,建立相應(yīng)的快速指揮調(diào)度體系,實(shí)現(xiàn)實(shí)體化、實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)作,加強(qiáng)初起火災(zāi)應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作。
5.加強(qiáng)農(nóng)村消防安全管理。針對(duì)農(nóng)村冬春季節(jié)火災(zāi)多發(fā)、頻發(fā)的特點(diǎn),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、習(xí)崗街道辦、公安派出所和村(居)委會(huì)切實(shí)履行消防安全工作職責(zé),指導(dǎo)建立居(村)民防火公約,幫助指導(dǎo)廣大農(nóng)民、社區(qū)居民安全用火、用電、用油、用氣,指導(dǎo)村(居)民及時(shí)改造危舊電器線路,規(guī)范柴草堆垛與村民住宅的堆放距離,積極消除火災(zāi)隱患,努力減少火災(zāi)事故。
6.強(qiáng)化滅火和應(yīng)急救援準(zhǔn)備??h消防大隊(duì)要深入轄區(qū)“高層、地下、綜合體和石油化工”等重點(diǎn)單位以及火災(zāi)易發(fā)場(chǎng)所區(qū)域開(kāi)展實(shí)地熟悉、建立臺(tái)賬,完善滅火救援?dāng)?shù)字化預(yù)案;加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)微型消防站、專(zhuān)職消防隊(duì)的指導(dǎo),組織對(duì)微型消防站隊(duì)員開(kāi)展個(gè)人防護(hù)、滅火器材等裝備操作應(yīng)用訓(xùn)練。建立網(wǎng)格化滅火救援作戰(zhàn)體系,健全住建、財(cái)政、水務(wù)、交通、安監(jiān)、衛(wèi)生、氣象、民政、電力、燃?xì)獾刃袠I(yè)部門(mén)與公安消防部門(mén)信息通報(bào)制度,不斷修訂完善各類(lèi)應(yīng)急救援預(yù)案,建立完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制,健全社會(huì)聯(lián)動(dòng)保障機(jī)制。
(三)強(qiáng)化消防安全宣傳教育。
1.開(kāi)展社會(huì)化宣傳培訓(xùn)。部署開(kāi)展消防宣傳進(jìn)社區(qū)活動(dòng),督促指導(dǎo)網(wǎng)格長(zhǎng)、樓長(zhǎng)、社區(qū)消防宣傳大使開(kāi)展社區(qū)消防宣傳活動(dòng)。深化消防安全“三提示”和“一懂三會(huì)”教育,對(duì)黨政機(jī)關(guān)、行業(yè)部門(mén)、派出所消防民警和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)負(fù)責(zé)人,以及重點(diǎn)單位負(fù)責(zé)人、管理人全部培訓(xùn)一遍。
2.廣泛開(kāi)展消防知識(shí)宣傳。各行業(yè)部門(mén)、新聞媒體針對(duì)元旦、春節(jié)、元宵節(jié)等重要節(jié)點(diǎn)和冬春季節(jié)火災(zāi)特點(diǎn),重點(diǎn)宣傳安全用火用電和燃放煙花爆竹知識(shí),普及消防安全知識(shí)和技能。消防部門(mén)要依托消防科普基地、消防站等固定陣地對(duì)外開(kāi)放,邀請(qǐng)社會(huì)公眾參觀學(xué)習(xí),開(kāi)展消防技能體驗(yàn),并組織各類(lèi)媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道和戶(hù)外視頻、樓宇電視等社會(huì)媒介宣傳普及消防安全常識(shí)和技能。社會(huì)單位要認(rèn)真開(kāi)展“四個(gè)能力”建設(shè),落實(shí)“一懂三會(huì)”和“三提示”要求。
3.集中組織開(kāi)展119消防宣傳月活動(dòng)。以“關(guān)注消防,平安你我”為主題,持續(xù)推進(jìn)“全民消防我代言”大型公益行動(dòng),在城市公交站臺(tái)、車(chē)站碼頭、街道社區(qū)及商場(chǎng)市場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)、景區(qū)等場(chǎng)所醒目位置投放公益海報(bào),社區(qū)實(shí)現(xiàn)全部張貼到位。
三、實(shí)施步驟
(一)動(dòng)員部署階段(2017年11月10日至2017年11月20日)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、各有關(guān)部門(mén)召開(kāi)會(huì)議,制定方案,明確工作職責(zé),細(xì)化工作措施,廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。
(二)組織實(shí)施階段(2017年11月21日至全國(guó)“兩會(huì)”結(jié)束)。按照工作方案,精心組織實(shí)施、定期研判調(diào)度,組織聯(lián)合督查、分析通報(bào)問(wèn)題,從嚴(yán)從細(xì)從實(shí)抓好工作落實(shí),確保元旦、春節(jié)、元宵節(jié)和全國(guó)“兩會(huì)”消防安全。
(三)總結(jié)考評(píng)階段(全國(guó)“兩會(huì)”結(jié)束后5日內(nèi))。組織檢查考評(píng),總結(jié)固化經(jīng)驗(yàn)做法,建立完善火災(zāi)防控工作長(zhǎng)效機(jī)制。
四、職責(zé)分工
各單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》,進(jìn)一步明確消防安全責(zé)任,建立完善消防安全責(zé)任體系。
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)及任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)要加強(qiáng)今冬明春火災(zāi)防控工作的組織領(lǐng)導(dǎo),要將今冬明春火災(zāi)防控納入安全生產(chǎn)目標(biāo)考核、消防工作考評(píng)重要內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)和街道辦主要負(fù)責(zé)人是今冬明春火災(zāi)防控工作的第一責(zé)任人,要安排并組織落實(shí)好今冬明春火災(zāi)防控工作。
(二)各部門(mén)職責(zé)及任務(wù)
1.縣教育局負(fù)責(zé)組織開(kāi)展教學(xué)場(chǎng)所、人員集中的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)火災(zāi)隱患的排查整治工作,組織學(xué)校師生開(kāi)展消防應(yīng)急疏散演練,把消防知識(shí)納入中小學(xué)教學(xué)內(nèi)容。
2.縣民政局負(fù)責(zé)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、社區(qū)等場(chǎng)所火災(zāi)隱患的排查整治工作,并做好社區(qū)消防知識(shí)培訓(xùn)教育工作
3.縣供銷(xiāo)社負(fù)責(zé)商場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)物流和成品油銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)等商務(wù)系統(tǒng)單位及場(chǎng)所火災(zāi)隱患的排查整治工作,開(kāi)展行業(yè)系統(tǒng)消防安全教育培訓(xùn)工作。
4.縣衛(wèi)計(jì)局負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)生系統(tǒng)內(nèi)各單位場(chǎng)所火災(zāi)隱患的排查整治工作,組織衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)開(kāi)展消防安全教育培訓(xùn)工作。
5.縣宗教局負(fù)責(zé)組織開(kāi)展各類(lèi)宗教場(chǎng)所火災(zāi)隱患的排查整治工作,組織教職人員開(kāi)展消防應(yīng)急疏散演練,做好宗教場(chǎng)所消防知識(shí)培訓(xùn)教育工作。
6.縣文廣局負(fù)責(zé)娛樂(lè)場(chǎng)所和文物古建筑火災(zāi)隱患的排查整治工作,加強(qiáng)對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所和文物古建筑場(chǎng)所人員的消防安全教育培訓(xùn);嚴(yán)格依法查處行業(yè)內(nèi)消防違法行為。要積極引導(dǎo)主流媒體參與今冬明春火災(zāi)防控工作,及時(shí)曝光企業(yè)存在的消防安全重大問(wèn)題,營(yíng)造濃厚氛圍,形成強(qiáng)大輿論壓力。做好賓館飯店和旅游景點(diǎn)火災(zāi)隱患的排查整治工作,對(duì)于未取得合法消防行政許可手續(xù)的賓館飯店、景區(qū)不予進(jìn)行星級(jí)評(píng)定和景區(qū)評(píng)定,對(duì)存在火災(zāi)隱患、消防設(shè)施不達(dá)標(biāo)的,應(yīng)撤銷(xiāo)或降低等次。
7.縣安監(jiān)局要充分發(fā)揮安委會(huì)辦公室的作用,積極會(huì)同公安及消防等有關(guān)部門(mén)加大聯(lián)合執(zhí)法力度,督促負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)和行業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。進(jìn)一步做好易燃易爆危險(xiǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和其他列管單位火災(zāi)隱患的排查整治工作。
8.縣住建局要加強(qiáng)建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及工程質(zhì)量監(jiān)督等環(huán)節(jié)的管理,強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)的火災(zāi)隱患排查整治工作,明確和完善住宅小區(qū)(包括零散小區(qū))物業(yè)管理辦法中有關(guān)消防方面的要求,并監(jiān)督物業(yè)管理企業(yè)認(rèn)真組織實(shí)施。嚴(yán)格審批,對(duì)不符合消防安全條件的企業(yè)和場(chǎng)所,一律不予審批;要檢查縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制修訂消防規(guī)劃(消防專(zhuān)篇)情況。
9.縣交通局、運(yùn)管所要切實(shí)加強(qiáng)公交汽車(chē)、長(zhǎng)途客運(yùn)汽車(chē)、出租車(chē)和危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)然馂?zāi)隱患的排查整治工作。
10.縣發(fā)改局要將“智慧消防”納入智慧城市建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)方案,并按年度組織實(shí)施。同時(shí)要加強(qiáng)勞動(dòng)密集企業(yè)火災(zāi)隱患的排查整治工作。
11.縣行政審批服務(wù)局要與公安消防、市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理等部門(mén)建立信息交流溝通機(jī)制。對(duì)不符合消防安全條件的項(xiàng)目,堅(jiān)決不予審批。對(duì)不符合消防安全條件的企業(yè)和場(chǎng)所,依據(jù)依法不予審批;對(duì)違章生產(chǎn)、違章搭建的,嚴(yán)格依法查處;并落實(shí)好行業(yè)消防安全監(jiān)管責(zé)任。
12.縣公安局要嚴(yán)格依法履行職責(zé),用足用好執(zhí)法手段,集中整治火災(zāi)隱患。公安派出所要加大對(duì)居民小區(qū)、“九小場(chǎng)所”、群租房和“三合一”等區(qū)域場(chǎng)所火災(zāi)隱患的排查整治工作。要加強(qiáng)與有關(guān)監(jiān)管部門(mén)的溝通協(xié)作,強(qiáng)化技術(shù)服務(wù),統(tǒng)籌推進(jìn)火災(zāi)防控工作。
(三)各有關(guān)單位職責(zé)及任務(wù)。各單位要切實(shí)履行消防安全主體責(zé)任,落實(shí)消防安全責(zé)任人、管理人、建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)和消防安全自我評(píng)估報(bào)告?zhèn)浒钢贫?,每周開(kāi)展消防安全巡查,每月組織員工消防培訓(xùn)或應(yīng)急疏散逃生演練,不斷提高自身消防安全管理水平。要聘請(qǐng)有資質(zhì)的檢測(cè)維保公司對(duì)本單位設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行一次全面檢測(cè)維保。對(duì)火災(zāi)隱患要落實(shí)資金、明確人員、限定時(shí)間,及時(shí)整改。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由政府副縣長(zhǎng)牛東學(xué)任組長(zhǎng),縣消防安全委員會(huì)成員單位主要負(fù)責(zé)人為成員的今冬明春火災(zāi)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)各成員單位的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查、考核工作。辦公室設(shè)在縣消防大隊(duì),消防大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)王磊任辦公室主任,具體負(fù)責(zé)全縣今冬明春火災(zāi)防控工作的安排部署、督導(dǎo)考評(píng)、信息報(bào)送和情況通報(bào)等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、習(xí)崗街道辦、各有關(guān)部門(mén)要盡快成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議,制定實(shí)施方案,明確職責(zé)任務(wù),認(rèn)真落實(shí)消防安全網(wǎng)格化管理,全力開(kāi)展消防安全社區(qū)創(chuàng)建等工作。
(二)落實(shí)工作責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、習(xí)崗街道辦、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的重要指示精神,逐項(xiàng)分解今冬明春火災(zāi)防控工作任務(wù),排出時(shí)間表,明確責(zé)任人,嚴(yán)密責(zé)任鏈條,織密責(zé)任網(wǎng)絡(luò),穩(wěn)步推進(jìn)任務(wù)落實(shí)。單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自帶隊(duì)檢查消防安全工作,推動(dòng)解決城鄉(xiāng)消防規(guī)劃、公共消防設(shè)施、消防隊(duì)站、消防裝備、重大火災(zāi)隱患等重大問(wèn)題。同時(shí)要分行業(yè)、分領(lǐng)域約談企業(yè)負(fù)責(zé)人,逐一明確任務(wù),逐家落實(shí)責(zé)任,逐項(xiàng)強(qiáng)化措施,確保冬春火災(zāi)防控工作落地見(jiàn)效。
(三)形成執(zhí)法合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、習(xí)崗街道辦、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行行業(yè)消防監(jiān)管職責(zé),分行業(yè)分系統(tǒng)組織開(kāi)展火災(zāi)隱患排查,全面摸清行業(yè)系統(tǒng)消防安全狀況,對(duì)存在的消防安全問(wèn)題和火災(zāi)隱患,要列出清單和時(shí)間表,逐一整治,力爭(zhēng)排查整治一個(gè)行業(yè)系統(tǒng)單位,放心一條“線”的消防安全。要推動(dòng)制定本行業(yè)消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)和工作制度,以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)行業(yè)消防安全管理規(guī)范化。要落實(shí)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制,通力合作,密切配合,對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的消防違法違章行為,按照部門(mén)職責(zé)依法依規(guī)處理,切實(shí)形成整治火災(zāi)隱患和消防違法行為的強(qiáng)大合力。
(四)營(yíng)造強(qiáng)大聲勢(shì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、習(xí)崗街道辦、各有關(guān)部門(mén)通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各類(lèi)渠道,針對(duì)今冬明春火災(zāi)特點(diǎn),廣泛開(kāi)展針對(duì)性強(qiáng)的宣傳。注重從正反兩方面進(jìn)行宣傳報(bào)道,推廣典型經(jīng)驗(yàn),曝光重大隱患,營(yíng)造濃厚氛圍。要掀起強(qiáng)大聲勢(shì),宣傳縣委、政府依法整治火災(zāi)隱患的決心和舉措,進(jìn)一步提升群眾消防安全感和滿意度。
關(guān)鍵詞:高層民用建筑;消防安全;責(zé)任落實(shí)
中圖分類(lèi)號(hào):TU208文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,高層建筑日益增加,從經(jīng)濟(jì)的角度看,高層建筑代表了地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平的相對(duì)發(fā)展。但從消防的角度看,高層建筑卻具有更大的火災(zāi)危險(xiǎn)性,而且一旦發(fā)生火災(zāi),撲救難度較大,造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失也隨之更大。尤其是近年來(lái),筆者所在的縣城,自2008年以來(lái),高層建筑從8棟迅速上升至63棟,其中高層民用建筑57棟。現(xiàn)結(jié)合自身工作實(shí)際,對(duì)高層民用建筑的消防安全管理工作進(jìn)行研究分析。
一、高層民用建筑的火災(zāi)危險(xiǎn)性
(一)火災(zāi)損失大,造成危害大。高層民用建筑內(nèi)部設(shè)施繁多、裝飾裝修工程量大,可燃物分布廣。因此,高層民用建筑發(fā)生火災(zāi),如不及時(shí)控制,很容易蔓延發(fā)展成立體形大火并蔓延至相鄰建筑群。而且高層建筑往往具有重大的商業(yè)和政治意義,一旦起火,不僅造成物質(zhì)損失,而且會(huì)造成相當(dāng)大的社會(huì)影響。
(二)火災(zāi)撲救難度大?,F(xiàn)在的消防云梯車(chē)數(shù)量、高度有限,加之缺乏地面消防行動(dòng)展開(kāi)的場(chǎng)地,特別是高層建筑周?chē)嘣O(shè)有裙房,妨礙登高車(chē)全方位靠近主體建筑進(jìn)行滅火救援活動(dòng),所以有些高層建筑上部樓層發(fā)生火災(zāi),消防隊(duì)員無(wú)法進(jìn)行外攻。
(三)火勢(shì)蔓延途徑多,蔓延速度快。高層建筑的具有較多的樓梯通道、電梯井、管道井、風(fēng)道、電纜井等豎向井道,如果防火分隔或防火處理不好,發(fā)生火災(zāi)時(shí)好象一座高聳的煙囪,成為火勢(shì)迅速蔓延的途徑。且由于“煙囪效應(yīng)”的存在,使得越高的建筑其火災(zāi)蔓延速度越快,很難得到有效控制。
(四)人員集中、疏散困難。高層民用建筑層數(shù)多,垂直距離長(zhǎng),人員密集,火災(zāi)時(shí)由于現(xiàn)場(chǎng)混亂狀態(tài)的影響,受煙氣的威脅,人的本能恐懼心理和逃生欲望都強(qiáng)烈暴露出來(lái),人們便一窩蜂的涌向安全通道。大量的人流在樓梯間匯集后,極易發(fā)生擁擠堵塞,影響疏散安全。
二、高層民用建筑的火災(zāi)隱患
(一)先天患不易整改。一是設(shè)計(jì)存在先天不足,前幾年,許多高層建筑的消防設(shè)計(jì)均未引起設(shè)計(jì)人員的重視,設(shè)計(jì)人員一味地根據(jù)甲方要求的布局、設(shè)想來(lái)設(shè)計(jì),忽視了消防安全,且有一部分建筑設(shè)計(jì)未經(jīng)消防審核、驗(yàn)收就投入使用,因而問(wèn)題不少。二是建筑施工質(zhì)量要求不高,現(xiàn)在不少高層建筑是由私人建筑隊(duì)承包,特別是建筑消防工程的施工,有些施工單位沒(méi)有消防資質(zhì),便掛靠有資質(zhì)的單位,但是施工單位仍為原班人馬,造成工程施工質(zhì)量粗劣,致使一些建筑驗(yàn)收完畢后,消防設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)不長(zhǎng)時(shí)間就癱瘓的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。例如,沒(méi)按國(guó)家消防規(guī)范要求設(shè)計(jì)防火分區(qū)、自動(dòng)消防系統(tǒng)、疏散通道等,或即使設(shè)計(jì)但不到位;各管道豎井在連接或穿過(guò)各樓層、地面、墻壁時(shí)的封堵措施、技術(shù)保障不到位,導(dǎo)致“阻燃”結(jié)構(gòu)不阻燃?;蛴捎谥?chē)h(huán)境的限制而減少或缺少環(huán)型消防車(chē)道,這些先天性設(shè)計(jì)、建造缺陷使得大樓在發(fā)生火災(zāi)等災(zāi)害事件時(shí),不但失去了它原本應(yīng)該具有的防災(zāi)能力,還阻礙了人們逃生、救援,以致釀成更大的災(zāi)難。
(二)消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)不善。一些高層建筑,尤其是早期高層建筑,消防設(shè)施無(wú)人管理,年久失修。諸多高層住宅小區(qū)內(nèi)室內(nèi)消火栓箱內(nèi)的水槍、水帶被盜丟失,消火栓壓力不足或無(wú)水,火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)故障或癱瘓,消防控制室內(nèi)無(wú)人值班、報(bào)警主機(jī)停止運(yùn)行等現(xiàn)象普遍。筆者了解到,有的高層建筑消防設(shè)施損壞嚴(yán)重、長(zhǎng)期得不到維修,除了物業(yè)管理公司沒(méi)有盡到責(zé)任外,主要是缺少維修經(jīng)費(fèi);有些高層建筑產(chǎn)權(quán)復(fù)雜,物業(yè)管理費(fèi)用難收,甚至沒(méi)有設(shè)立公共維修資金。
(三)安全疏散通道占用嚴(yán)重。在小區(qū)主干道或出入口設(shè)置限高限寬的障礙物,限制大型車(chē)輛通行,也限制了消防車(chē)的通行;在消防車(chē)通道上設(shè)置停車(chē)位,堵塞消防車(chē)通道;有的住戶(hù)將消防通道占為己用,消防疏散通道裝上了鐵柵欄、防盜網(wǎng),有的甚至上鎖,樓道、樓梯、出入口堆放雜物造成擁堵;在屋頂疏散平臺(tái)違章搭建,影響疏散。一旦發(fā)生火災(zāi),消防車(chē)無(wú)法進(jìn)入、消防設(shè)施不能有效發(fā)揮作用、人員疏散困難,延誤最佳滅火時(shí)機(jī)。
(四)高層居民防火意識(shí)不足。眾對(duì)高層建筑特別是高層住宅樓的要求普遍是按照環(huán)境、舒適度、安全的順序排列的,消防安全則要排在這些之后,公眾的消防安全意識(shí)普遍還不高。如:有的住戶(hù)家中存放易燃易爆物品,煤氣灶、取暖器等電器設(shè)備做不到人離電斷、氣停,較大一部分居民不懂得滅火器的操作使用方法,特別是老人、兒童缺乏火災(zāi)事故的預(yù)防及初起火災(zāi)的撲救知識(shí),缺乏自我保護(hù)和逃生自救能力。
(五)物業(yè)消防管理不到位。物業(yè)公司消防安全管理能力達(dá)不到高層建筑管理要求。高層建筑一般設(shè)有火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)等各類(lèi)建筑消防設(shè)施,高層建筑的火災(zāi)也要充分依靠建筑自身的消防設(shè)施進(jìn)行預(yù)防和撲救,所以高層建筑消防設(shè)施的完好有效至關(guān)重要。但目前,高層居民住宅小區(qū)物業(yè)公司管理人員消防業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不高,達(dá)不到高層公共建筑消防設(shè)施專(zhuān)業(yè)維修管理人員的標(biāo)準(zhǔn)。物業(yè)公司自身對(duì)消防安全不夠重視,沒(méi)有一套規(guī)范的運(yùn)作程序和管理隊(duì)伍,存在消控中心無(wú)人值班,值班人員業(yè)務(wù)不熟悉、有的新上崗人員未經(jīng)消防安全培訓(xùn),日常的防火巡查檢查流于形式、甚至不落實(shí),不會(huì)利用末端試水裝置對(duì)自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)進(jìn)行檢查等問(wèn)題。在組織消控室從業(yè)人員集中技能培訓(xùn)中,許多物業(yè)管理單位往往不愿派人員參加,導(dǎo)致消防管理水平無(wú)法有效提升。
三、預(yù)防高層民用建筑火災(zāi)的五大原則
(一)把好高層建筑消防設(shè)計(jì)“源頭關(guān)”。高層建筑的防火設(shè)計(jì),必須遵循“預(yù)防為主,防消結(jié)合”的消防工作方針,針對(duì)高層建筑發(fā)生火災(zāi)的特點(diǎn),立足自防自救,采用可靠的防火措施,做到安全適用、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理。在建前,一定要對(duì)其消防設(shè)計(jì)進(jìn)行細(xì)致的審查,把好源頭關(guān),而且對(duì)其裝修材料要加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度,減少其火災(zāi)荷載。
(二)確保消防設(shè)施的完好使用。高層建筑火災(zāi)主要在于自防自救,自動(dòng)消防設(shè)施的完好使用在整個(gè)高層建筑火災(zāi)撲救中起著決定性因素,自動(dòng)消防設(shè)施一般都由專(zhuān)業(yè)人員和有資質(zhì)的單位進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng),經(jīng)濟(jì)條件容許的情況下,單位應(yīng)與有資質(zhì)的單位簽訂維護(hù)、保養(yǎng)合同,對(duì)經(jīng)濟(jì)條件較差的單位,應(yīng)由單位指派專(zhuān)人進(jìn)行學(xué)習(xí),并取得與施工人員同等的證書(shū),對(duì)單位內(nèi)部進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)。
(三)確保消防設(shè)施的正常運(yùn)行。高層建筑真正的防火體系核心在于自防。一般300平方米以?xún)?nèi)的空間依靠?jī)?nèi)部噴淋系統(tǒng),300平方米以上的空間則需要消防栓。美國(guó)人45年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,水噴淋的滅火成功率為98%。高層建筑一旦發(fā)生火災(zāi),感煙探測(cè)器能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn),應(yīng)急廣播能夠正常引導(dǎo)人員疏散,自動(dòng)滅火裝置能夠撲救初期火災(zāi),消火栓能夠在滅火人員趕到時(shí)發(fā)揮作用,那樣高層建筑就可以保證不發(fā)生惡性火災(zāi)事故。日本消防部門(mén)對(duì)高層建筑的工作重點(diǎn),仍是力求建筑自身的消防設(shè)施妥善有效,只要高層建筑自身的消防水池、消防泵房以及消防管路等設(shè)施有效,相關(guān)人員具有足夠技能,就可以將火災(zāi)概率和危害控制在最低程度。
(四)提升高層居民消防安全素質(zhì)。公安消防部門(mén)要積極會(huì)同建設(shè)、房產(chǎn)、城管、廣電等部門(mén),充分運(yùn)用各種宣傳媒介和手段,廣泛深入地宣傳消防法律法規(guī),制訂防火公約,普及防火、滅火和自救逃生知識(shí)。要在高層建筑內(nèi)建立動(dòng)態(tài)消防宣傳欄、消防漫畫(huà)、專(zhuān)題圖片展等,讓群眾在進(jìn)出樓道時(shí),時(shí)時(shí)看的到警示圖片。內(nèi)容上要重點(diǎn)突出高層建筑安全疏散、初起火災(zāi)的撲救方法、簡(jiǎn)單設(shè)施使用以及高層建筑內(nèi)常見(jiàn)的習(xí)慣性違法行為等基本常識(shí)。社區(qū)、街道應(yīng)組織開(kāi)展消防滅火演練,熟悉建筑消防設(shè)施的操作。高層建筑使用單位、業(yè)主要成立義務(wù)消防組織,配備必要的消防器材和救生設(shè)備,如緩降器、安全帶等。
(五)規(guī)范物業(yè)公司的消防安全管理?!断婪ā返谑藯l第二款明確規(guī)定:“住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)管理區(qū)域內(nèi)的共同消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理,提供消防安全防范服務(wù)?!薄稒C(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》(公安部61號(hào)令)第十條對(duì)居民住宅區(qū)的物業(yè)管理單位也提出明確的規(guī)定,因此,高層建筑的物業(yè)管理單位應(yīng)該牢固樹(shù)立消防安全防范意識(shí),督促教育各個(gè)崗位的管理人員認(rèn)真履行消防安全管理職責(zé),盡到各自的義務(wù)。要積極開(kāi)展消防培訓(xùn),使各個(gè)崗位的管理人員熟練掌握建筑的情況、內(nèi)部的消防設(shè)施設(shè)備;會(huì)利用現(xiàn)有的消防設(shè)施對(duì)建筑消防安全進(jìn)行監(jiān)管,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止具有火災(zāi)危險(xiǎn)的各類(lèi)行為,維護(hù)保養(yǎng)消防設(shè)施設(shè)備,保證完好有效;會(huì)及時(shí)撲救處置初起火災(zāi),熟練操作使用消防設(shè)施和滅火器材;消防控制室值班人員必須持證上崗,熟練掌握《消防控制室應(yīng)急程序》基本的消防知識(shí)和常識(shí),會(huì)報(bào)警,會(huì)疏散群眾,會(huì)協(xié)助消防部隊(duì)撲救火災(zāi)等。
總之,高層建筑的增多是時(shí)展的必然,做好高層建筑火災(zāi)防范工作“責(zé)任重于泰山”,現(xiàn)代社會(huì)高層建筑防火安全要在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,通過(guò)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)施工,企事業(yè)管理單位和公安消防部隊(duì)互相協(xié)調(diào)與積極配合共同完成,合力構(gòu)筑高層建筑消防安全“防火墻”。
參考文獻(xiàn):
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2、《高層建筑火災(zāi)預(yù)防及安全逃生策略研究》.中國(guó)消防在線2013年10月18日