環(huán)境治理精選(九篇)

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第1篇：環(huán)境治理范文

環(huán)境監(jiān)測(cè)是在一段較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)通過(guò)搜集、整理和分析與環(huán)境相關(guān)的各種數(shù)據(jù)信息，依照環(huán)境質(zhì)量的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)環(huán)境數(shù)據(jù)信息進(jìn)行評(píng)估和管理，在此基礎(chǔ)上找到影響環(huán)境質(zhì)量的污染源，從而為環(huán)境的治理提供有效的數(shù)據(jù)，為實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理、控制污染源以及合理利用環(huán)境資源提供具有實(shí)踐參考價(jià)值的信息的過(guò)程。根據(jù)環(huán)境監(jiān)測(cè)具體的目的不同，可以把環(huán)境監(jiān)測(cè)分為主要的以下3種類項(xiàng)：監(jiān)視性環(huán)境監(jiān)測(cè)、定點(diǎn)性環(huán)境監(jiān)測(cè)、研究性環(huán)境監(jiān)測(cè)。

1．1監(jiān)視性環(huán)境監(jiān)測(cè)

這種常規(guī)性的環(huán)境監(jiān)測(cè)主要是監(jiān)測(cè)影響環(huán)境的污染物的排放量。在通常情況下，對(duì)這些環(huán)境污染物排放量進(jìn)行監(jiān)測(cè)主要是通過(guò)長(zhǎng)期、定點(diǎn)的監(jiān)測(cè)方式，再利用相關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)高科技儀器設(shè)備對(duì)追蹤到的環(huán)境信息數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄和分析比較，得到環(huán)境污染排放物的趨勢(shì)，以便在后期的環(huán)境治理下采取有效的措施。

1．2定點(diǎn)性環(huán)境監(jiān)測(cè)

這種環(huán)境監(jiān)測(cè)的方式主要是用于在污染事故發(fā)生的情況下，對(duì)該環(huán)境污染的區(qū)域進(jìn)行及時(shí)有效的監(jiān)測(cè)，采取該種監(jiān)測(cè)方式能夠有效定位污染源具體的位置。與此同時(shí)，當(dāng)環(huán)境污染中發(fā)生有害物質(zhì)的擴(kuò)散等現(xiàn)象的時(shí)候，通過(guò)使用這種定點(diǎn)性的環(huán)境監(jiān)測(cè)方式能夠?qū)τ泻ξ镔|(zhì)具體的擴(kuò)散方向以及速度進(jìn)行掌握，從而為后期環(huán)境污染區(qū)域的治理提供很好的基礎(chǔ)。

1．3研究性環(huán)境監(jiān)測(cè)

這種環(huán)境的監(jiān)測(cè)方式主要應(yīng)用于科研方面，為相關(guān)的環(huán)境課題研究提供一些可靠的依據(jù)，因此在進(jìn)行研究性環(huán)境監(jiān)測(cè)的過(guò)程中，其標(biāo)準(zhǔn)和要求都是比較嚴(yán)格的，從而保證后期的環(huán)境治理能夠正常的進(jìn)行。

2環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)于環(huán)境治理的促進(jìn)作用分析

環(huán)境監(jiān)測(cè)在整個(gè)環(huán)境治理的環(huán)節(jié)中占用重要作用，通過(guò)選擇及時(shí)、適當(dāng)?shù)沫h(huán)境監(jiān)測(cè)方式能夠有效的促進(jìn)環(huán)境治理工作的展開(kāi)。整個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)的過(guò)程是相對(duì)比較復(fù)雜和繁瑣的。隨著現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)于在數(shù)據(jù)分析中所采用的化學(xué)知識(shí)越來(lái)越頻繁，重量法、色譜分析法、容量分析法以及電化學(xué)分析法都對(duì)環(huán)境的監(jiān)測(cè)起到了重要作用，通過(guò)使用這些方法對(duì)采集到的環(huán)境數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析，從而得到環(huán)境污染中準(zhǔn)確的污染源和污染物的具體信息。具體來(lái)說(shuō)，環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)于環(huán)境治理的促進(jìn)作用主要體現(xiàn)在以下幾方面。

（1）使環(huán)境治理的目標(biāo)更加明確。在進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)的過(guò)程中，根據(jù)具體問(wèn)題的不同其環(huán)境監(jiān)測(cè)可以分為多種不同形式，在對(duì)這些具體不同的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)測(cè)的過(guò)程中，必須采取合適的監(jiān)測(cè)形式，從而提高環(huán)境監(jiān)測(cè)的針對(duì)性。具體到環(huán)境治理的過(guò)程中，由于有環(huán)境監(jiān)測(cè)在前期具有針對(duì)性的監(jiān)測(cè)和管理，使得整個(gè)治理工作能夠進(jìn)行明確的范圍、功能劃分，具有針對(duì)性的解決環(huán)境治理中的各種問(wèn)題。

（2）環(huán)境監(jiān)測(cè)的區(qū)域區(qū)別對(duì)待性能夠促進(jìn)治理工作的展開(kāi)。根據(jù)區(qū)域的不同的環(huán)境監(jiān)測(cè)可以分為廠區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)和區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)。在面對(duì)具體不同的區(qū)域來(lái)說(shuō)，對(duì)環(huán)境造成影響的各種因素是不盡相同的，所以在落實(shí)到環(huán)境監(jiān)測(cè)的過(guò)程中，必須進(jìn)行區(qū)域性的差別化處理。這就使得在后期環(huán)境工作的處理過(guò)程中，相關(guān)工作人員能夠抓住治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，從而順利地展開(kāi)環(huán)境治理的工作。

（3）環(huán)境監(jiān)測(cè)促進(jìn)治理工作的有序展開(kāi)。在通常情況下，在進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)的過(guò)程中都是提前設(shè)計(jì)和規(guī)劃具體詳細(xì)的監(jiān)測(cè)步驟，保證環(huán)境監(jiān)測(cè)的有序進(jìn)行，在后期的環(huán)境治理過(guò)程中也需要通過(guò)制定和規(guī)劃與之相適應(yīng)的步驟展開(kāi)工作，從而促進(jìn)環(huán)境治理工作的有序性展開(kāi)，提高環(huán)境治理的效果和環(huán)境質(zhì)量。

3環(huán)境監(jiān)測(cè)在提高環(huán)境治理效力上的措施分析

環(huán)境監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)比較復(fù)雜的管理過(guò)程，所以對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境治理上的效益上的發(fā)揮，需要從多方面加強(qiáng)努力從而提高環(huán)境治理的成效。具體來(lái)說(shuō)根據(jù)現(xiàn)階段環(huán)境污染的具體現(xiàn)狀和環(huán)境治理的目標(biāo)，可以從以下幾方面入手。

3．1加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督檢查

在環(huán)境監(jiān)察的過(guò)程中，通過(guò)嚴(yán)格要求相關(guān)環(huán)保工作人員對(duì)污染源、舉報(bào)地區(qū)以及具體的受污染環(huán)境進(jìn)行長(zhǎng)期的監(jiān)測(cè)和檢查，從而及時(shí)、有效的控制和制止非法排放現(xiàn)象的發(fā)生，同時(shí)通過(guò)采用現(xiàn)代化高科技、高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備等儀器，嚴(yán)格按照監(jiān)測(cè)的實(shí)際情況制定和規(guī)劃所在行業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)的具體標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，從而發(fā)揮其對(duì)環(huán)境監(jiān)管的作用，更好的建設(shè)高質(zhì)量的環(huán)境。

3．2制定和規(guī)劃環(huán)境相關(guān)的法規(guī)

21世紀(jì)以來(lái)，人們的生活水平逐漸提高，與此同時(shí)我國(guó)對(duì)于環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)也逐漸頒布，如《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《最高人員法院關(guān)于審理環(huán)境污染刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》等，這些相關(guān)的法律使得在進(jìn)行環(huán)境治理的過(guò)程中能夠有法可依，與此同時(shí)通過(guò)將生態(tài)文明建設(shè)明確納入到我國(guó)五大文明的建設(shè)之中，更加提高和加強(qiáng)了環(huán)境治理的我國(guó)法律層面的重要性。

3．3公民環(huán)保意識(shí)的提高

可以說(shuō)現(xiàn)階段很多環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生在很大程度上是由于人為的因素造成的，所以通過(guò)提高公民在環(huán)境治理上的相關(guān)意識(shí)，這對(duì)于環(huán)境治理具有重要的作用。如可以在每年的中國(guó)環(huán)保日舉行相關(guān)的生態(tài)保護(hù)活動(dòng)，可以借助相關(guān)網(wǎng)絡(luò)新聞媒體的宣傳提高人們對(duì)于環(huán)境保護(hù)和治理的認(rèn)識(shí)；當(dāng)然也可以在每年的世界環(huán)境日，聯(lián)系當(dāng)年的世界環(huán)境主題和重點(diǎn)，為鼓勵(lì)和引導(dǎo)公民的綠色消費(fèi)和綠色生活進(jìn)行有力的宣傳。

3．4加強(qiáng)生態(tài)凈化綠色治理

對(duì)于環(huán)境的治理是一個(gè)很繁瑣和大規(guī)模的工程，除了要對(duì)污染源進(jìn)行減少和消除之外，還需要借助生態(tài)系統(tǒng)對(duì)環(huán)境進(jìn)行改善處理。在進(jìn)行生態(tài)凈化綠色治理的過(guò)程中，通過(guò)利用生物科學(xué)的相關(guān)技術(shù)，設(shè)計(jì)和研發(fā)具體的綠色治理措施，如通過(guò)生物體的吸收、分解以及轉(zhuǎn)化等功能對(duì)環(huán)境污染物的濃度以及有害性物質(zhì)進(jìn)行降解處理。

3．5減少工農(nóng)業(yè)商等領(lǐng)域的污染

在進(jìn)行環(huán)境治理的過(guò)程中，必須打破以環(huán)境作為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，通過(guò)研發(fā)和應(yīng)用生態(tài)、先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)以及高科技的污染處理設(shè)備，促進(jìn)無(wú)污染、綠色、高質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通，從而減少環(huán)境的污染和提高對(duì)環(huán)境治理的效果。

4結(jié)語(yǔ)

第2篇：環(huán)境治理范文

1．1健康教育

利用各種媒體做好宣傳教育工作，邀請(qǐng)省內(nèi)外專家來(lái)德州市培訓(xùn)專業(yè)人員，要求逐級(jí)培訓(xùn)、部門(mén)培訓(xùn);要全社區(qū)人員了解鼠類生態(tài)習(xí)性，講授貫穿于整個(gè)試驗(yàn)過(guò)程，是一種靈活、實(shí)用、有效的方式，最初先培訓(xùn)滅鼠骨干，然后以生產(chǎn)小組為單位，每戶派一名代表(以家庭主婦為主)，采取授大課的方式，講授防鼠滅鼠的基本知識(shí)，讓群眾自己動(dòng)手防鼠滅鼠;滅鼠骨干人手一本宣傳手冊(cè)，每戶一張宣傳單，并利用沿街宣傳欄深人淺出，內(nèi)容靈活，圖文并茂，使群眾一看就懂一學(xué)就會(huì);對(duì)于居家中一些特殊場(chǎng)所(糧倉(cāng)、雜物間、禽舍等)的環(huán)境治理、布夾、布藥等不易理解的內(nèi)容演示給群眾，讓其照此辦理，起到事半功倍的效果;根據(jù)居民不同文化及接受能力的差異，因人施教，充分運(yùn)用圖表、演示、比喻，讓其了解滅鼠的有關(guān)知識(shí)，知道所做的目的和方法，充分調(diào)動(dòng)其自身積極性;多媒體教育利用縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)電視臺(tái)，播放鼠類防治的專題錄像，將鼠的危害、生態(tài)習(xí)性及如何利用其習(xí)性進(jìn)行防治，栩栩如生地展示在群眾面前，對(duì)推動(dòng)群眾自覺(jué)參與鼠類防治，起到了積極作用;群眾多年養(yǎng)成的不良衛(wèi)生習(xí)慣，短期內(nèi)難以改變，需要試驗(yàn)人員多次講解，時(shí)時(shí)提醒，反復(fù)強(qiáng)化，才能達(dá)到預(yù)期目的。

1．2環(huán)境學(xué)治理

搞好室內(nèi)外衛(wèi)生，清理衛(wèi)生死角，管理院內(nèi)亂搭亂建草棚草屋、雜物，糧食入倉(cāng)入囤，徹底清除鼠的棲息場(chǎng)所及食物來(lái)源。進(jìn)出室內(nèi)所有孔、洞、縫要用水泥堵塞抹平。通向室外的下水道口要用小于0．6cm的鐵絲網(wǎng)封檔。廚房、倉(cāng)庫(kù)要設(shè)高60cm、厚2cm的檔鼠板，門(mén)下邊釘30cm高的鐵皮防鼠咬啃。

1．3滅鼠效果考核

采用格粉板法(400格者)。試驗(yàn)前于各試驗(yàn)組和對(duì)照組區(qū)域內(nèi)隨機(jī)選定粉板布放戶，16:00開(kāi)始按約15m2房間布放粉板1塊，每塊大小為20cm×20cm，翌日上午10:00開(kāi)始查收，同時(shí)把帶有400格的有機(jī)玻璃板罩在粉板上分別計(jì)數(shù)鼠的陽(yáng)性格數(shù)。計(jì)算滅鼠前后鼠的陽(yáng)性率;依此計(jì)算殺滅效果。1．5統(tǒng)計(jì)學(xué)處理用spss17．0進(jìn)行統(tǒng)計(jì)學(xué)分析。

2結(jié)果與分析

2．1環(huán)境學(xué)治理

發(fā)動(dòng)各部門(mén)、家庭、“五小”行業(yè)對(duì)進(jìn)入室內(nèi)孔縫進(jìn)行封堵，對(duì)餐飲業(yè)所有下水道用小于1cm的鐵絲封擋;完成毒餌站3．5萬(wàn)個(gè)。

2．2試驗(yàn)村與藥物投放

對(duì)照村滅鼠效果的比較從表1中可以看出，試驗(yàn)村全年的鼠密度保持在在0．5%～1．73%之間，能夠長(zhǎng)期控制在較低水平;藥物投放對(duì)照村僅在投藥后的短期內(nèi)將鼠密度控制在較低水平，只是在投入藥物后的2－3月內(nèi)鼠密度控制在3%以下，隨后又逐日回升到原來(lái)水平，維持在較高水平，7－10月鼠密度分別是6．24%、10．03%、13．21%、13．42%。統(tǒng)計(jì)學(xué)處理，二者滅鼠效果有非常顯著效果差異(U=18．00，P＜0．001)。

2．3試驗(yàn)村與空白對(duì)照村滅鼠效果的比較

空白對(duì)照村全年鼠密度都超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)3～4倍，7－12月鼠密度分別為11．24%、12．24%、11．02%、12．34%、13．01%、11．45%。統(tǒng)計(jì)學(xué)分析表明，試驗(yàn)村與空白對(duì)照村的滅鼠效果亦有非常顯著的效果差異(U=3．500，P＜0．001)。2．4藥物投放對(duì)照村與空白對(duì)照村的滅鼠效果比較經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)學(xué)分析，二者的滅鼠效果沒(méi)有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(U=42．00，P＞0．05)。說(shuō)明藥物投放來(lái)滅鼠僅在投藥后的短期內(nèi)起作用，只能起到階段性滅鼠效果。

3討論

鼠類防治國(guó)內(nèi)外研究報(bào)道很多，大多是傳統(tǒng)的藥物投放毒餌滅鼠，較早使用急性滅鼠藥物不但效果逐年下降，而且對(duì)非靶類動(dòng)物、甚至人類的生命安全造成了嚴(yán)重威脅。近十幾年來(lái)，國(guó)家積極推廣抗凝血藥物滅鼠，但由于需要大量糧食，配制要求高，人民群眾不了解鼠類的生態(tài)習(xí)性、滅鼠方法，而且擔(dān)心毒餌對(duì)家畜、家禽造成損害，結(jié)果造成鼠害防治效果仍不理想。

鼠類都是依靠人類活動(dòng)所破壞的環(huán)境和形成垃圾、廢棄物而生存，衛(wèi)生狀況和鼠害發(fā)生程度有直接的關(guān)系，臟、亂、差的環(huán)境為鼠害提供廣泛棲息場(chǎng)所豐盛的食源，是造成鼠患猖獗的原因，只有采取對(duì)居民宣傳教育工作，讓群眾更多了解鼠類的生態(tài)習(xí)性、危害防治方法，讓群眾自覺(jué)地有意識(shí)地參加鼠害防治工作，改變不良衛(wèi)生習(xí)慣，建立良好的家務(wù)管理風(fēng)尚，采取環(huán)境治理，經(jīng)常性的打掃室內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生，清理垃圾死角，清理雜物、雜草，不亂扔、亂倒垃圾，清除鼠害隱蔽條件，儲(chǔ)存好食物、副食品，剩飯、剩菜及時(shí)清理，以此斷絕鼠糧，與此同時(shí)，對(duì)居民建筑進(jìn)行防鼠措施處理，針對(duì)鼠類可能潛入室內(nèi)的通道和縫隙、下水道、電線通過(guò)的縫隙實(shí)施相應(yīng)的防鼠措施，從張莊村實(shí)驗(yàn)結(jié)果看，以采用文化防治與環(huán)境治理為主，輔以少量藥物的綜合防治措施，不采用大規(guī)模藥物殺滅，完全可以把鼠害控制在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以下，單純藥物殺滅不可能達(dá)到。而且，可大大減少藥物對(duì)環(huán)境的污染，保障人畜安全，降低費(fèi)用。通過(guò)3個(gè)村一年來(lái)的滅鼠測(cè)算，采用單純藥物比用該方法多開(kāi)支滅鼠費(fèi)用5倍以上。通過(guò)調(diào)查結(jié)果顯示，單純藥物投放不能長(zhǎng)期穩(wěn)定較低鼠密度，只有讓群眾更多了解鼠類的生態(tài)習(xí)性、危害防治方法，讓群眾自發(fā)地開(kāi)展全民性的愛(ài)國(guó)衛(wèi)生活動(dòng)，家家戶戶設(shè)擋鼠板、堵塞孔洞縫隙，防止鼠隨時(shí)進(jìn)入，才能長(zhǎng)期控制鼠密度回升。

第3篇：環(huán)境治理范文

2014年11月，重慶綠色志愿者聯(lián)合會(huì)就湖北省建始縣磺廠坪礦業(yè)有限責(zé)任公司違規(guī)傾倒工業(yè)廢水致使重慶巫山縣一級(jí)飲用水水源地千丈巖水庫(kù)出現(xiàn)大面積污染事件對(duì)其提訟，要求停止侵害并恢復(fù)原狀。這是全國(guó)首例跨省環(huán)境公益訴訟案。

【關(guān)鍵詞】

千丈巖水庫(kù)；環(huán)境損害評(píng)估；跨界環(huán)境治理

基本案情概述

2014年8月13日，重慶市巫山縣廟宇鎮(zhèn)報(bào)告稱千丈巖水庫(kù)居民用水出現(xiàn)顏色異常。重慶市并湖北省環(huán)保部門(mén)通過(guò)聯(lián)合排查，確認(rèn)千丈巖水庫(kù)水質(zhì)變化是受到湖北省恩施自治州建始磺廠坪礦業(yè)有限公司磺廠坪硫鐵礦選礦廠（以下簡(jiǎn)稱“磺廠坪硫鐵礦選礦廠”）污染所致。千丈巖水庫(kù)位于重慶市巫山縣、奉節(jié)縣和湖北省建始縣交界地帶，是巫山縣紅椿鄉(xiāng)、廟宇鎮(zhèn)、銅鼓鎮(zhèn)和奉節(jié)縣長(zhǎng)安鄉(xiāng)的飲用水水源地。磺廠坪硫鐵礦選礦廠位于恩施自治州建始縣境內(nèi)，該企業(yè)于2014年8月9日違法進(jìn)行帶料試生產(chǎn)，將產(chǎn)生的含有浮選藥劑的約1390噸硫鐵礦尾礦漿直接排放至廠區(qū)周邊有溶洞漏斗發(fā)育的自然洼地，后經(jīng)洼地泄漏至地下暗河，由人工引水隧洞流入千丈巖水庫(kù)，導(dǎo)致飲用水水源地水體污染。事件共造成區(qū)域內(nèi)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)約5萬(wàn)人飲水困難。千丈巖水庫(kù)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，湖北省恩施自治州建始縣委托環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與損害鑒定評(píng)估研究中心對(duì)本次事件作出了環(huán)境損害評(píng)估。評(píng)估認(rèn)定了本次環(huán)境污染的污染物及其排放量，并給出了環(huán)境事件造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，但并未對(duì)土壤、地下水等的污染后果及修復(fù)費(fèi)用作出評(píng)估。2014年11月13日，重慶綠色志愿者聯(lián)合會(huì)就磺廠坪硫鐵礦選礦廠水污染責(zé)任糾紛一案，向重慶市萬(wàn)州區(qū)法院提起環(huán)境民事公益訴訟。訴訟請(qǐng)求中提出了由被告恢復(fù)原狀，并依法承擔(dān)直接、間接損失的訴訟請(qǐng)求。根據(jù)訴訟要求，需要對(duì)磺廠坪硫鐵礦選礦廠致重慶市巫山縣紅椿鄉(xiāng)千丈巖水庫(kù)污染的生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行鑒定評(píng)估。2015年10月23日，該案在萬(wàn)州區(qū)法院一審公開(kāi)開(kāi)庭審理并作出判決，判令被告立即停止對(duì)巫山縣千丈巖水庫(kù)飲用水水源的侵害，重新進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，未經(jīng)批復(fù)和環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收，不得生產(chǎn)；被告在判決生效后180日內(nèi)對(duì)位于湖北省建始縣業(yè)州鎮(zhèn)郭家淌國(guó)有高巖子林場(chǎng)選礦廠洼地土壤制定修復(fù)方案并進(jìn)行生態(tài)修復(fù)；逾期不履行修復(fù)義務(wù)或修復(fù)不合格，由被告承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用991000元；被告在國(guó)家級(jí)媒體上賠禮道歉；被告支付鑒定費(fèi)、律師費(fèi)、為訴訟產(chǎn)生的其他合理費(fèi)用共計(jì)32萬(wàn)余元。

經(jīng)驗(yàn)啟示

構(gòu)建完善的環(huán)境損害評(píng)估法律體系

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，環(huán)境污染侵害公私權(quán)益的事件不斷發(fā)生，而依靠懲處環(huán)境污染行為并不能真正衡量并彌補(bǔ)由環(huán)境污染造成的損害，環(huán)境損害評(píng)估制度應(yīng)運(yùn)而生。而總體上來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)階段關(guān)于環(huán)境損害評(píng)估制度的法律體系并不完善，相關(guān)立法中，在環(huán)境私益損害的評(píng)估與賠償方面仍有不足，而關(guān)于環(huán)境公益損害的相關(guān)內(nèi)容則比較缺乏。我國(guó)并未在法律層面上強(qiáng)制要求污染者恢復(fù)受損的自然資源及生態(tài)環(huán)境，而僅要求了罰款或其他懲罰措施，因此無(wú)法保證受損的環(huán)境資源得到及時(shí)恢復(fù)，無(wú)法保障環(huán)境公益。我國(guó)雖然具有關(guān)于環(huán)境損害的上位法的規(guī)定，但缺少系統(tǒng)性的立法，大多數(shù)表現(xiàn)為原則性規(guī)定多、可執(zhí)行性差，往往沒(méi)有具體的操作要求，因此應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)具體可操作的實(shí)體法和程序法建設(shè)，完善環(huán)境損害治理法律體系。法律體系的不健全嚴(yán)重制約環(huán)境損害評(píng)估工作的開(kāi)展。我國(guó)應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法明確環(huán)境損害管理部門(mén)、評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估程序及資金來(lái)源。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在法律中對(duì)環(huán)境損害管理部門(mén)和評(píng)估機(jī)構(gòu)做出了明確的規(guī)定。而目前我國(guó)環(huán)境資源管理采用分散式管理體制，職能分散在多個(gè)部門(mén)如國(guó)土、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、海洋等中，十分不利于協(xié)調(diào)解決由環(huán)境污染導(dǎo)致的健康、財(cái)產(chǎn)和資源環(huán)境損害這一綜合性問(wèn)題。指定環(huán)境損害管理部門(mén)能夠避免環(huán)境損害事件發(fā)生多頭管理或無(wú)人管理的狀況，使環(huán)境污染者難逃法律的制裁，私益受損者得到應(yīng)有的賠償，保證自然環(huán)境能夠得到治理與恢復(fù)，并且管理權(quán)力的明確有利于環(huán)境保護(hù)的綜合協(xié)調(diào)與監(jiān)督，可以降低環(huán)境損害事件的發(fā)生率。在評(píng)估機(jī)構(gòu)方面，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院于2010年在環(huán)境保護(hù)部的支持下成立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與損害鑒定評(píng)估研究中心，各級(jí)政府部門(mén)、法院和公安機(jī)關(guān)在事件定級(jí)、損害賠償、污染修復(fù)和刑事案件立案及審判中均采信其損失鑒定評(píng)估意見(jiàn)。隨后，全國(guó)部分省市及部門(mén)先后設(shè)立了相應(yīng)的試點(diǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。但由于目前資質(zhì)管理依據(jù)不足，各評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)參差不齊，嚴(yán)重?fù)p害司法鑒定意見(jiàn)的公信力和客觀性，民事審判執(zhí)行工作亦受到妨礙。國(guó)家應(yīng)在法律層面上指定環(huán)境損害評(píng)估機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一評(píng)估資質(zhì)頒發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，從而確保評(píng)估質(zhì)量，避免出現(xiàn)評(píng)估結(jié)果無(wú)效的現(xiàn)象，使評(píng)估結(jié)果具有高度的可信性及客觀性，能夠切實(shí)保障環(huán)境私益和公益損害具得到補(bǔ)償。在評(píng)估技術(shù)方面，我國(guó)尚未建立統(tǒng)一的環(huán)境損害評(píng)估技術(shù)體系和鑒定流程。環(huán)境損害評(píng)估的相關(guān)法律是編撰評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則的重要基礎(chǔ)。在法律中明確規(guī)定環(huán)境損害評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有利于準(zhǔn)確界定并量化環(huán)境污染造成的損失，使得評(píng)估結(jié)果適用于當(dāng)前的環(huán)境發(fā)展階段，同時(shí)使得該評(píng)估流程具有高度的執(zhí)行力，有利于推進(jìn)環(huán)境損害管理的發(fā)展。在資金保障方面，我國(guó)環(huán)境損害相關(guān)資金的來(lái)源保障尚未完善。資金是確保環(huán)境損害相關(guān)法規(guī)能夠切實(shí)實(shí)施的重要基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)以法律明確規(guī)定資金的出處，保證資金的來(lái)源。環(huán)境損害對(duì)應(yīng)的資金一般可以分為開(kāi)展環(huán)境損害評(píng)估工作的費(fèi)用和進(jìn)行環(huán)境損害賠償或自然資源環(huán)境恢復(fù)的資金。充足的運(yùn)作資金可以保證受到污染的環(huán)境得到及時(shí)、充分地治理與恢復(fù)。資金保障是環(huán)境損害得到切實(shí)賠償和自然環(huán)境得到完全恢復(fù)的重要基礎(chǔ)。我國(guó)應(yīng)建立專門(mén)的法律法規(guī)，從資金來(lái)源到資金利用，從損害評(píng)估費(fèi)用、損害賠償金額到環(huán)境損害恢復(fù)費(fèi)用等各方面予以詳細(xì)的規(guī)定，逐步完善環(huán)境損害資金保障機(jī)制。我國(guó)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境發(fā)展的階段和特征，基于污染者付費(fèi)原則，逐步完善環(huán)境損害評(píng)估體系，形成中國(guó)特色的環(huán)境損害責(zé)任制度，并結(jié)合環(huán)境形勢(shì)的變化和環(huán)境損害評(píng)估的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不斷進(jìn)行改進(jìn)，始終保證與國(guó)情發(fā)展相符合。形成有效的環(huán)境損害評(píng)估方法環(huán)境保護(hù)部2011年頒布實(shí)施的《關(guān)于開(kāi)展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作的若干意見(jiàn)》（環(huán)發(fā)[2011]60號(hào)）、《環(huán)境污染損害數(shù)額計(jì)算推薦方法（第Ⅰ版）》以及2014年更新的《環(huán)境污染損害數(shù)額計(jì)算推測(cè)方法（第Ⅱ版）》是我國(guó)目前開(kāi)展環(huán)境損害鑒定評(píng)估與賠償?shù)闹饕罁?jù)，并能夠有效支撐新《環(huán)境保護(hù)法》的實(shí)施?！董h(huán)境損害鑒定評(píng)估推薦方法（第Ⅱ版）》結(jié)合新《環(huán)境保護(hù)法》以及相關(guān)司法解釋，對(duì)環(huán)境損害做出了更準(zhǔn)確的定義，明確了判定環(huán)境損害因果關(guān)系的原則，提出了因污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為（包括突發(fā)環(huán)境事件）導(dǎo)致的人身、財(cái)產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境損害和其他事務(wù)性費(fèi)用的評(píng)估方法，重點(diǎn)闡釋了評(píng)估生態(tài)環(huán)境損害的步驟與方法。通過(guò)明確“生態(tài)環(huán)境損害”定義，體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境的直接、間接使用價(jià)值和非使用價(jià)值，一定程度地實(shí)現(xiàn)了對(duì)于環(huán)境整體價(jià)值的認(rèn)定。在兩部環(huán)境損害鑒定評(píng)估推薦方法中均推薦使用的虛擬治理成本法是目前我國(guó)環(huán)境損害評(píng)估中較為常用的方法，即通過(guò)計(jì)算對(duì)環(huán)境污染的虛擬治理成本來(lái)估計(jì)環(huán)境退化價(jià)值。2014年12月30日，江蘇省高級(jí)人民法院對(duì)江蘇省泰州市環(huán)保聯(lián)合會(huì)訴常隆農(nóng)化等6公司環(huán)境污染侵權(quán)賠償糾紛一案作出二審宣判，江蘇省高級(jí)人民法院根據(jù)虛擬治理成本法，最終判決常隆農(nóng)化等六家企業(yè)賠付1.6億余元的環(huán)境修復(fù)費(fèi)用，是我國(guó)環(huán)境公益訴訟迄今為止獲得的最高民事賠償。環(huán)境損害鑒定評(píng)估在我國(guó)屬于新興科學(xué)。環(huán)境損害鑒定評(píng)估推薦方法的編制是在學(xué)習(xí)了歐美國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合本國(guó)環(huán)境司法的需要以及我國(guó)的實(shí)際情況而完成的，推進(jìn)了我國(guó)環(huán)境損害鑒定評(píng)估和賠償工作的開(kāi)展。但推薦方法還需要通過(guò)各級(jí)環(huán)保監(jiān)管部門(mén)與環(huán)境司法人員的實(shí)踐與應(yīng)用，結(jié)合國(guó)家、社會(huì)的實(shí)際發(fā)展情況不斷進(jìn)行完善和修訂。

建立地方政府間跨界合作解決跨界污染

本次關(guān)于湖北省磺廠坪硫鐵礦選礦廠污染重慶市千丈巖水庫(kù)事件所涉及的另外一個(gè)重要問(wèn)題即環(huán)境污染出現(xiàn)跨界的問(wèn)題。生態(tài)環(huán)境的整體性決定了環(huán)境污染并不受行政區(qū)劃的界限，當(dāng)某一行政區(qū)內(nèi)的污染突破行政區(qū)界時(shí)，污染事件則成為了跨界問(wèn)題。各行政區(qū)地方政府屬于獨(dú)立利益主體，在面臨污染問(wèn)題時(shí)，往往傾向于從自身利益出發(fā)，將難以界定的區(qū)域環(huán)境污染的治理成本轉(zhuǎn)嫁給他方，因而跨界環(huán)境治理意見(jiàn)難以協(xié)調(diào)一致，使事件的復(fù)雜程度大幅提升。這種只重視本地局部利益的行為往往會(huì)損害大區(qū)域上的環(huán)境整體利益，這也是目前跨界環(huán)境管理的極大障礙。我國(guó)的環(huán)境保護(hù)屬于地方環(huán)保部門(mén)對(duì)當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)的屬地管理模式，因此地方政府對(duì)環(huán)保的認(rèn)識(shí)和政策決定著當(dāng)?shù)丨h(huán)保工作的開(kāi)展。要實(shí)現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題的跨區(qū)域管理，就必須建立地方政府間的跨區(qū)域合作，克服地方保護(hù)主義，打破行政區(qū)劃的束縛，強(qiáng)化“利益共同體”的概念，形成協(xié)作共治，在跨區(qū)域的整體利益觀念下，共同推進(jìn)跨界環(huán)境管理工作的發(fā)展。法律是真正實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域整體環(huán)境管理的關(guān)鍵。新《環(huán)境保護(hù)法》第二十條規(guī)定：“國(guó)家建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一的防治措施。前款規(guī)定以外的跨行政區(qū)域的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的防治，由上級(jí)人民政府協(xié)調(diào)解決，或者由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決”。這一規(guī)定的執(zhí)行模式主要為中央政府（即上級(jí)人民政府）主導(dǎo)下的地方政府合作管理的協(xié)調(diào)模式，由中央制定決策后直接頒布實(shí)施，強(qiáng)制要求各地方政府遵照?qǐng)?zhí)行。在整體的環(huán)境管理行為中，這些決策會(huì)極大地影響各地政府的利益，在這樣一種強(qiáng)制性的行政命令方式下難免會(huì)導(dǎo)致由地方利益驅(qū)動(dòng)的陽(yáng)奉陰違，難以達(dá)到理想的治理效果。因此，應(yīng)當(dāng)在法律中明確規(guī)范決策行為，保證決策有適當(dāng)?shù)拿裰鞒绦?，使決策符合大多數(shù)人的利益，這樣的決策才具有一定的可執(zhí)行性。除決策外，法律同樣應(yīng)該完善各級(jí)監(jiān)督機(jī)制以及補(bǔ)償機(jī)制。在監(jiān)督機(jī)制中，要實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部監(jiān)督和外部的權(quán)力制衡機(jī)制與公民權(quán)利的監(jiān)督相結(jié)合。在補(bǔ)償機(jī)制中，可以使所有利益相關(guān)地區(qū)進(jìn)行自愿、平等協(xié)商，以保證補(bǔ)償機(jī)制的公平。我國(guó)目前已經(jīng)形成的環(huán)保法律體系中針對(duì)跨界環(huán)境問(wèn)題的法律法規(guī)仍不完善?？梢酝ㄟ^(guò)制定專門(mén)的區(qū)域環(huán)境管理的法律法規(guī)，對(duì)區(qū)域環(huán)境管理從法律層面進(jìn)行規(guī)范，從跨界環(huán)境管理的決策、監(jiān)督到補(bǔ)償進(jìn)行細(xì)致明確的規(guī)定，以保證區(qū)域環(huán)境管理的有效性和執(zhí)行力。

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第4篇：環(huán)境治理范文

關(guān)鍵詞：礦山環(huán)境；啟示；礦山地質(zhì)環(huán)境管理

中圖分類號(hào)：F124.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）27-0265-02

一、中國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)引起的環(huán)境問(wèn)題

中國(guó)礦業(yè)在取得巨大成就的同時(shí)，也給社會(huì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)一些危害，大量的開(kāi)發(fā)活動(dòng)所造成的破壞與污染越來(lái)越嚴(yán)重，尤其是眾多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦，不但缺乏資源的保護(hù)意識(shí)，而且缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)，加上開(kāi)采、洗選的方法、技術(shù)和裝備落后，特別是一些人為了片面追求利潤(rùn)，在開(kāi)采過(guò)程中幾乎不采取任何防治措施，對(duì)環(huán)境造成的破壞與污染極為嚴(yán)重。

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)引起的環(huán)境問(wèn)題主要包括三個(gè)方面：對(duì)資源的占用、破壞（生態(tài)環(huán)境的破壞），引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害和地質(zhì)環(huán)境污染。其中對(duì)資源的占用、破壞包括，對(duì)土地資源的占用破壞、對(duì)自然景觀和城市景觀的破壞、對(duì)地下水平衡系統(tǒng)和地下水資源的破壞；引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害主要包括地面變形災(zāi)害（地面塌陷、地面沉降、地裂縫）、斜坡巖土體災(zāi)害（崩塌、滑坡、泥石流）、礦井災(zāi)害（礦井突水、塌方、冒頂、偏幫）等。礦山廢渣、廢水（礦業(yè)廢水主要包括礦坑水、選冶廢水、尾礦池水）、廢氣等大量排放是造成礦區(qū)環(huán)境污染的主要污染源。

二、一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)礦山環(huán)境保護(hù)的主要做法

美國(guó)、日本、英國(guó)、加拿大、澳大利亞等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，也是礦業(yè)歷史較為悠久的國(guó)家，在20世紀(jì)70年代以前他們以大量消耗資源和破壞環(huán)境為代價(jià)，走了先污染后治理的道路，導(dǎo)致在礦山環(huán)境治理恢復(fù)方面花費(fèi)了巨大代價(jià)，成為一項(xiàng)沉重的財(cái)政包袱。經(jīng)過(guò)若干年對(duì)環(huán)境保護(hù)政策的調(diào)整，由先污染，后治理轉(zhuǎn)向預(yù)防為主與預(yù)防結(jié)合，總結(jié)和摸索出了一套可供我們發(fā)展中國(guó)家借鑒的，正確處理資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。

1.制定礦山環(huán)境保護(hù)法規(guī)。美國(guó)、澳大利亞、加拿大、菲律賓、智利等國(guó)家，針對(duì)本國(guó)礦山環(huán)境方面存在的問(wèn)題先后于20世紀(jì)60年代末和70年代初出臺(tái)了一系列適合本國(guó)國(guó)情的法規(guī)規(guī)定。劃定礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)的時(shí)間界限，將礦區(qū)環(huán)境治理分為法律前和法律后，使恢復(fù)治理責(zé)任明確。對(duì)法律頒布后出現(xiàn)的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞，一律實(shí)行“誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)”，且要求恢復(fù)率100%。許多國(guó)家都按照“污染者付費(fèi)原則”，普遍立法建立了礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度，以確保礦業(yè)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者履行預(yù)防和恢復(fù)義務(wù)。

對(duì)不履行礦山環(huán)境恢復(fù)義務(wù)的企業(yè)，除損失保證金外，還可能受到罰款和監(jiān)禁等處罰，企業(yè)的負(fù)責(zé)人和高級(jí)職員還可能承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。

2.理順礦山環(huán)境管理體制。美國(guó)從礦山環(huán)境保護(hù)工作的綜合性和復(fù)雜性特點(diǎn)出發(fā)，為避免多部門(mén)管理和實(shí)際上無(wú)人負(fù)責(zé)的被動(dòng)局面，在露天采礦控制與恢復(fù)法中，將礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作明確交給了關(guān)系密切的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)部門(mén)進(jìn)行管理。由礦業(yè)部門(mén)主管礦山環(huán)境的國(guó)家還有印度尼西亞、澳大利亞等。

3.建立礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。自20世紀(jì)60年代末以來(lái)，許多國(guó)家都逐漸認(rèn)識(shí)到，解決礦山環(huán)境問(wèn)題不能單純依賴治理工作，而應(yīng)該防治結(jié)合。環(huán)境影響評(píng)價(jià)或報(bào)告書(shū)制度作為預(yù)防和減輕環(huán)境污染的基本手段得到了廣泛采用，并作為政府部門(mén)批準(zhǔn)項(xiàng)目上馬的基本依據(jù)。許多國(guó)家或地區(qū)的立法規(guī)定，所有可能給環(huán)境帶來(lái)重要影響的項(xiàng)目，在獲得審批前均應(yīng)開(kāi)展環(huán)境背景研究，提交環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)，供有關(guān)政府部門(mén)審查批準(zhǔn)。

4.實(shí)行礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度。許多國(guó)家的管理實(shí)踐表明，礦業(yè)項(xiàng)目都有特定的壽命期，礦業(yè)活動(dòng)結(jié)束后的環(huán)境恢復(fù)是礦山環(huán)境管理中一個(gè)突出問(wèn)題，僅僅規(guī)定礦業(yè)經(jīng)營(yíng)者的礦地恢復(fù)義務(wù)是不夠的，還必須采取一定的保證措施。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、加拿大、澳大利亞、法國(guó)等，為了確保礦業(yè)履行其恢復(fù)義務(wù)，普遍實(shí)現(xiàn)了保證金制度。礦業(yè)經(jīng)營(yíng)者為履行礦地恢復(fù)義務(wù)，必須按政府規(guī)定的數(shù)量和時(shí)間提交保證金。如果企業(yè)按規(guī)定履行了礦地恢復(fù)義務(wù)，政府將退還保證金；否則，政府可以動(dòng)用這筆資金進(jìn)行礦地恢復(fù)工作。

5.實(shí)施礦山環(huán)境許可證制度。環(huán)境許可證是礦山開(kāi)采前必經(jīng)的法律程序，未取得環(huán)境許可證的礦山不得進(jìn)行開(kāi)發(fā)活動(dòng)。環(huán)境許可證明確礦業(yè)主在礦山環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾方面的主要責(zé)任和特殊的要求，如對(duì)建筑物的布局，廢物排放，堆放地，礦山環(huán)境整治，土地復(fù)墾等。申請(qǐng)環(huán)境許可證，要具備資源評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境計(jì)劃、開(kāi)采方式和復(fù)墾計(jì)劃登記等資料，并交環(huán)境許可證費(fèi)。

6.執(zhí)行礦山環(huán)境恢復(fù)治理計(jì)劃。目前，許多國(guó)家都將礦地恢復(fù)納入了有關(guān)法規(guī)和計(jì)劃，要求各種新老礦業(yè)項(xiàng)目采取礦地恢復(fù)措施，礦業(yè)項(xiàng)目申請(qǐng)者提交礦地恢復(fù)計(jì)劃，報(bào)有關(guān)政府部門(mén)審批后執(zhí)行，恢復(fù)計(jì)劃中通常包含恢復(fù)的內(nèi)容、目標(biāo)、措施、時(shí)間表和詳細(xì)的成本估計(jì)。恢復(fù)計(jì)劃或者包含恢復(fù)計(jì)劃的其他計(jì)劃，已成為政府監(jiān)督管理礦地恢復(fù)工作的基礎(chǔ)工作。

7.實(shí)行礦山環(huán)境監(jiān)督檢查與強(qiáng)制執(zhí)行制度。監(jiān)督檢查是政府加強(qiáng)礦山環(huán)境管理的重要環(huán)節(jié)，其目的在于查明礦山企業(yè)遵守各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)規(guī)定的情況，并在必要時(shí)采取強(qiáng)制措施。檢查的辦法是：按月進(jìn)行定期檢查，每隔4個(gè)月對(duì)礦業(yè)遵守許可證的所有方面進(jìn)行一次綜合檢查。這些檢查是在預(yù)先不作通知和不定期進(jìn)行的，可以在夜間、周末和假日突擊檢查。檢查完畢后，將檢查報(bào)告復(fù)印件迅速交給被檢查者。對(duì)違反的礦業(yè)企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制執(zhí)行措施。主要包括違法通知書(shū)、停止全部或部分經(jīng)營(yíng)工作、民事處罰、刑事處罰等。

第5篇：環(huán)境治理范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；環(huán)境保護(hù)；環(huán)境治理；城鎮(zhèn)化建設(shè)

中圖分類號(hào)： F323.22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2015.12.003

我國(guó)的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)未得到足夠重視。城市由于發(fā)展早，開(kāi)發(fā)早，環(huán)境問(wèn)題出現(xiàn)早，所以較早地得到了人們的重視，并得到了長(zhǎng)效地治理和大量地投資。然而，由于農(nóng)村開(kāi)發(fā)晚，環(huán)境問(wèn)題長(zhǎng)期得不到重視，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)日益嚴(yán)重。目前，我國(guó)農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題呈現(xiàn)愈演愈烈的態(tài)勢(shì)。加之由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，環(huán)境治理的技術(shù)和資金得不到有效的保障，這在未來(lái)會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)村的發(fā)展。

1 農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)藥污染

農(nóng)村人口以土地耕種作為生存的根本手段。隨著我國(guó)人口的不斷增長(zhǎng)，城市人口對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求量越來(lái)越多，這對(duì)農(nóng)民和土地提出了更高的要求。為了提高產(chǎn)量，保持農(nóng)作物的基本供應(yīng)，大量的農(nóng)藥使用到農(nóng)作物的種植過(guò)程中。這些化學(xué)農(nóng)藥不但對(duì)人體有很大的危害，同時(shí)還難以降解，對(duì)土質(zhì)造成了不可逆的傷害。

1.2 農(nóng)膜污染

大棚種植讓人們對(duì)果蔬類農(nóng)產(chǎn)品的食用不再受季節(jié)影響。但農(nóng)膜簡(jiǎn)單處理的后果是大量的白色污染在不知不覺(jué)地影響著土質(zhì)。近年來(lái)，我國(guó)的農(nóng)膜產(chǎn)量以每年10%的速度不斷增長(zhǎng)，到2010年我國(guó)的農(nóng)膜廢棄量達(dá)到50萬(wàn)噸，這嚴(yán)重影響了農(nóng)作物的生長(zhǎng)，破壞了生態(tài)環(huán)境。

1.3 焚燒秸稈

近幾年，曾經(jīng)有新聞報(bào)道稱，乘客在飛機(jī)上看到了一片廣袤的地區(qū)上空冒著滾滾濃煙，這正是農(nóng)村大面積焚燒秸稈產(chǎn)生的現(xiàn)象。秸稈焚燒不但使空氣中產(chǎn)生大量的漂浮顆粒物，嚴(yán)重影響環(huán)境，而且由于火情控制不當(dāng)非常容易造成火災(zāi)。

1.4 養(yǎng)殖污染

養(yǎng)殖污染主要來(lái)自于對(duì)牲畜糞便處理的不徹底。這些糞便往往被直接掩埋，甚至露天處理。糞便中的BDO、CDO、氨氮等物質(zhì)都嚴(yán)重超標(biāo)，不但直接影響人們的身體健康，還會(huì)造成嚴(yán)重的水污染。

1.5 工業(yè)污染

隨著農(nóng)村城市化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村開(kāi)始建起了大大小小的工廠。由于審批制度不完善，管理制度不嚴(yán)格，這些工廠在環(huán)境治理和廢料排放方面毫無(wú)作為，廢棄物的排放對(duì)農(nóng)村環(huán)境產(chǎn)生了毀滅性的打擊。

2 農(nóng)村環(huán)境治理存在問(wèn)題

2.1 政策導(dǎo)向不夠明確

在唯GDP論英雄的時(shí)代，各地政府對(duì)環(huán)境問(wèn)題不夠重視。為了提高經(jīng)濟(jì)總量，不斷擴(kuò)充農(nóng)作物的種植面積，農(nóng)藥用量也不斷增加。為招商引資，忽視了環(huán)境問(wèn)題。這些都是農(nóng)村在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和環(huán)境治理過(guò)程中政策導(dǎo)向不明確而導(dǎo)致的。

2.2 先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)不能吸收

在城市，許多治理環(huán)境問(wèn)題的方法已經(jīng)被證明有了良好的效果。然而，這些先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)不但沒(méi)有得到農(nóng)村環(huán)境部門(mén)的重視，農(nóng)村環(huán)境的破壞行為反而有增無(wú)減。這種先發(fā)展經(jīng)濟(jì)再治理環(huán)境的行為是嚴(yán)重的本末倒置。

2.3 制度宣傳不夠擴(kuò)展

農(nóng)村交通閉塞，對(duì)外界的了解相對(duì)較少。在治理環(huán)境問(wèn)題的過(guò)程中很重要的一點(diǎn)就是要靠相關(guān)部門(mén)的宣傳和指導(dǎo)。而由于不重視、不明確、不作為的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)停滯不前。

3 加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理的建議

3.1 清潔生產(chǎn)

農(nóng)村的環(huán)境治理要吸取城市環(huán)境治理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，破解先污染后治理的誤區(qū)。相對(duì)于城市而言，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題改善最重要的就是要清潔生產(chǎn)。無(wú)論是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，還是畜牧業(yè)養(yǎng)殖，都要進(jìn)行清潔生產(chǎn)。清潔生產(chǎn)就是要在源頭上保證農(nóng)作物的質(zhì)量，同時(shí)減少“飲鴆止渴”的生產(chǎn)行為。做好清潔生產(chǎn)就解決了農(nóng)村環(huán)境一半的問(wèn)題。

3.2 循環(huán)利用

農(nóng)村的土壤污染、水污染都是由于農(nóng)村發(fā)展的粗放模式造成的。在當(dāng)今，城市已經(jīng)開(kāi)始逐漸擺脫這種發(fā)展模式，但在農(nóng)村做得還不夠。農(nóng)村要吸取城市發(fā)展積攢的寶貴經(jīng)驗(yàn)，改變觀念，引進(jìn)技術(shù)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中可以被循環(huán)利用的原材料不被浪費(fèi)。循環(huán)利用不但降低了生產(chǎn)成本，提高了收益，同時(shí)對(duì)治理環(huán)境也有重要意義。

3.3 邊建邊治

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)企業(yè)和投資的引進(jìn)。但是，在引進(jìn)企業(yè)的同時(shí)，政府要制定政策對(duì)企業(yè)實(shí)施邊建邊治的方式。招商引資和環(huán)境治理兩手抓，兩手都要硬。特別是對(duì)周邊環(huán)境能夠造成嚴(yán)重污染的企業(yè)，在引進(jìn)之前，要重點(diǎn)考察企業(yè)資質(zhì)，手續(xù)是否健全，污染物排放處理設(shè)施是否完備等情況。只有在通過(guò)考察以后，才能允許企業(yè)進(jìn)入。對(duì)于沒(méi)有資質(zhì)的企業(yè)，寧可不引進(jìn)，也絕不能等生態(tài)壞境崩潰以后再治理。

4 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村的環(huán)境已經(jīng)到了十分嚴(yán)重的地步。由于長(zhǎng)期生產(chǎn)積累的弊端和企業(yè)進(jìn)駐以后產(chǎn)生的新的環(huán)境問(wèn)題，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)到了不得不治理的程度。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)清農(nóng)村環(huán)境中出現(xiàn)的問(wèn)題，采取有力措施針對(duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行治理。特別是優(yōu)化我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，管控農(nóng)村招商引資手續(xù)是農(nóng)村治理環(huán)境污染的重中之重。

參考文獻(xiàn)

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[2] 郭建，孫惠蓮，胡俊苗.農(nóng)村環(huán)境污染防治的制度創(chuàng)新研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009，37（34）：17110-17112，171151.

第6篇：環(huán)境治理范文

關(guān)鍵詞:地質(zhì)環(huán)境;恢復(fù)治理;和諧;生態(tài)環(huán)境

一、引言

湖北省荊門(mén)市龍?jiān)词嗟V山于1958年建礦,早期因缺乏規(guī)范化開(kāi)采管理,導(dǎo)致礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題日漸突出,礦區(qū)出現(xiàn)大面積地面沉降、塌陷、地下水位下降、地面開(kāi)裂、民房受損、碴場(chǎng)。不僅侵占了大量的林地及耕地,而且形成了多個(gè)大型高陡邊坡,上述各種地質(zhì)災(zāi)害的相繼出現(xiàn)不僅對(duì)下游及鄰近礦區(qū)居民的生活、生產(chǎn)產(chǎn)生了嚴(yán)重的威脅,而且也與周?chē)淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境顯得極為不協(xié)調(diào)。以上諸多不利因素帶來(lái)的一系列的安全、生態(tài)與環(huán)境問(wèn)題已嚴(yán)重影響到礦區(qū)群眾的生活和生產(chǎn)。

對(duì)此,2002年實(shí)行改制后的荊門(mén)市龍?jiān)词嗟V及荊門(mén)市、區(qū)政府和當(dāng)?shù)乩习傩找捕枷嗬^提出礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理的強(qiáng)烈要求。為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,更好地治理原國(guó)有企業(yè)遺留的地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題,堅(jiān)持以人為本,促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展,決定對(duì)石膏礦遺留礦區(qū)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、綜合治理,營(yíng)造一個(gè)和諧的生活與生態(tài)環(huán)境,以達(dá)到礦業(yè)生產(chǎn)、群眾生活和生態(tài)環(huán)境建設(shè)相協(xié)調(diào)的目的。

二、礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害概況

該礦區(qū)涉及到的地質(zhì)災(zāi)害種類主要為:地面沉降、塌陷;地裂縫;地下水下降、污染;廢碴邊坡的穩(wěn)定問(wèn)題 等。其地質(zhì)災(zāi)害體特點(diǎn)主要表現(xiàn)為多災(zāi)種、分布零散、面積大、穩(wěn)定性差、恢復(fù)治理難度較大等特點(diǎn)。

(一)地面沉降及塌陷

主要分布在遺留礦區(qū)的南北兩端溝谷區(qū)域,呈不規(guī)則形長(zhǎng)條狀、圓形發(fā)育,礦區(qū)內(nèi)已發(fā)生較大的明顯塌陷、地面沉降各3處。地面沉降、塌陷總面積約195000m2,最大地面沉降區(qū)長(zhǎng)約400m,面積約40000m2,最大沉降累計(jì)深度約1m,初期坑壁較陡,約70-80°,后經(jīng)農(nóng)耕人為改造,逐步形成一邊緣較緩的洼地。由于地面發(fā)生多處塌陷及大面積沉降致使290多畝良田無(wú)法正常耕種。

(二)地裂縫

礦區(qū)地表治理前形成明顯地裂縫兩處。主要分布在礦區(qū)南北兩端山脊部位,長(zhǎng)度分別為101.4m、66.5m,裂縫呈折線型、“V”字型斷口發(fā)育,可見(jiàn)深度大于1m,最大縫寬0.5m,為殘坡積碎石土半充填。因地表土質(zhì)疏松,次級(jí)影響裂縫不明顯。地裂縫的產(chǎn)生對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)安全及鄰近建筑物的影響較大。

(三)碴場(chǎng)不穩(wěn)定斜坡

礦區(qū)范圍內(nèi)遺留規(guī)模型廢碴堆4處共占地約12萬(wàn)m2,其中林地約9萬(wàn)m2,耕地約3萬(wàn)m2,其中1#、3#、4#廢碴場(chǎng)堆積規(guī)模較大,體積分別約15萬(wàn)m3、13萬(wàn)m3、13萬(wàn)m3,一般形成高度約10-26m的鍥形體及條帶狀松散堆體,坡度多在40-65°左右,其下方有24戶居民居住,如遇汛期或強(qiáng)降雨,碴場(chǎng)極易形成崩塌或泥石流災(zāi)害,嚴(yán)重威脅到下游居民的生命財(cái)產(chǎn)安全,并易造成大面積耕地土化石污染,下游上百畝農(nóng)田將無(wú)法耕種。

(四)房屋開(kāi)裂

礦區(qū)上部24戶居民房屋因地基不均勻沉降而受損嚴(yán)重,多以墻體開(kāi)裂、歪斜為明顯變形方式,房屋多為土坯房,其墻體裂縫多自上至下貫穿整個(gè)墻體,裂縫上寬下窄發(fā)育。墻體最大縫寬約0.06m,一般為0.01-0.02m,其中墻體嚴(yán)重破損的有10戶。

(五)地下水位下降

礦區(qū)礦山在原生產(chǎn)過(guò)程中,由于大量抽取地下水而導(dǎo)致地下水位大幅度下降,井泉、堰塘干枯,導(dǎo)致原礦區(qū)及周邊地表90多畝農(nóng)田嚴(yán)重缺水,無(wú)法耕種或有種無(wú)收,30戶居民日常生活用水發(fā)生困難。采空區(qū)干涸堰塘3口,10口人工淺井干枯,區(qū)域內(nèi)人畜飲水十分困難。

三、恢復(fù)治理工程技術(shù)措施

隨著《土地復(fù)墾規(guī)定》的頒布和《環(huán)境保護(hù)法》的實(shí)施,礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理已引起各方面的重視,在科學(xué)分析研究的基礎(chǔ)上,因地制宜,采取切實(shí)可行的技術(shù)措施,開(kāi)展有效的治理。本工程的礦區(qū)恢復(fù)治理工程技術(shù)措施主體為農(nóng)田復(fù)墾工程、碴場(chǎng)治理工程、新建供水系統(tǒng)工程及裂縫回填。

(一)農(nóng)田復(fù)墾工程

農(nóng)田復(fù)墾工程主要在南、北3個(gè)大面積沉降、塌陷區(qū)域,主要采用填筑、整平、碾壓進(jìn)行修復(fù),復(fù)墾面積195000m2。治理模式有以下3種:

1、廢渣填充治理模式:對(duì)已確定為淺塌陷的區(qū)域,先將廢渣直接運(yùn)至未沉塌陷地。待穩(wěn)沉后,填筑、整平、碾壓,再將確定為深塌陷區(qū)域的地表土剝離出來(lái),覆蓋到廢渣上面。一般覆蓋的厚度為1.5m左右。然后,進(jìn)行復(fù)墾。

2、淺層平整治理模式:對(duì)于季節(jié)性積水及淺層塌陷區(qū),實(shí)行挖溝排水、削高填洼,繼續(xù)耕種。

3、挖深墊淺治理模式:對(duì)于塌陷深淺不一,局部地段常年積水的塌陷地,在塌陷較深區(qū)域取土,把土填在塌陷區(qū)較淺的區(qū)域,然后將較淺區(qū)域復(fù)墾為耕地,較深區(qū)域就勢(shì)建塘養(yǎng)魚(yú),塘邊坡地栽樹(shù)種草。達(dá)到以改善采礦區(qū)生態(tài)環(huán)境,發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)的綜合治理目的。

(二)裂縫回填工程

采用三合土或粘性土對(duì)裂縫進(jìn)行填埋、夯實(shí),防止地表水進(jìn)一步入滲地下,加劇地裂縫的變形及引發(fā)區(qū)域地層的穩(wěn)定。

(三)渣場(chǎng)治理工程

碴場(chǎng)邊坡工程的治理以機(jī)械推平并結(jié)合人工進(jìn)行整平及植被恢復(fù)工程為主。經(jīng)人工、機(jī)械整平后,降低碴場(chǎng)堆填高度,邊坡角控制在35°(碎石天然休止角經(jīng)驗(yàn)值)以內(nèi),從而增大邊坡自身安全裕度。整平后的礦碴區(qū)域地表鋪墊厚度不小于0.5m,富含有機(jī)質(zhì),排水性能較好的土壤,然后實(shí)施相應(yīng)的復(fù)綠工程。選擇植物不但要選擇當(dāng)?shù)氐哪秃怠⑸?qiáng)的植物,而且還要適應(yīng)復(fù)墾、復(fù)綠的土質(zhì)和當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件。

(四)新建供水系統(tǒng)工程

供水系統(tǒng)主要表現(xiàn)在生活用水及農(nóng)田灌溉用水上。在北部居民集中區(qū)內(nèi),成井二口,抽吸礦層頂部未受污染的基巖裂隙水,供礦區(qū)附近居民生活用水;農(nóng)田灌溉用水主要為修建“U”型引水渠以引接礦區(qū)西側(cè)水源進(jìn)行農(nóng)田灌溉,線路總長(zhǎng)3600m。

四、恢復(fù)治理工程所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益

一是解決了礦區(qū)附近村民的生產(chǎn)、生活用水。通過(guò)新建水井、修建高位水塔、鋪設(shè)供水管道、修建灌溉溝渠,解決了礦區(qū)附近30戶村民的日常生活用水和周邊地表140畝農(nóng)田灌溉用水(見(jiàn)圖1)。

二是通過(guò)對(duì)沉降區(qū)、塌陷區(qū)的農(nóng)田或地段采用人工、機(jī)械實(shí)施填土、整平,復(fù)墾農(nóng)田20萬(wàn)m2,新增魚(yú)塘0.3萬(wàn)m2,每年可以增加糧食產(chǎn)量15000公斤,新增鮮魚(yú)產(chǎn)量5000公斤,有利地促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展,取得了極好的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。

三是改善了礦區(qū)附近村民的居住環(huán)境。投資40萬(wàn)元對(duì)已穩(wěn)定的老采空區(qū)上部1戶村民實(shí)施了搬遷,9戶村民破損房屋進(jìn)行了維修,消除了安全隱患,維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定,改善了村民的居住條件。

四是地災(zāi)隱患得到治理。通過(guò)采用三合土、粘性土對(duì)礦區(qū)2條地裂縫進(jìn)行填埋、夯實(shí),防治了地表水入滲地下。通過(guò)對(duì)礦區(qū)范圍內(nèi)的廢碴場(chǎng)進(jìn)行治理,恢復(fù)植被15萬(wàn)m2,消除了崩塌、泥石流災(zāi)害隱患,保證了碴場(chǎng)下游居民的生命財(cái)產(chǎn)安全和下游上百畝農(nóng)田的正常耕種,極大地改善了礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境(見(jiàn)圖2)。

五、結(jié)論

荊門(mén)市龍?jiān)词嗟V區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目的實(shí)施,有利于改善礦區(qū)的礦山地質(zhì)環(huán)境,消除地質(zhì)災(zāi)害隱患,更好地體現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展,更好地推進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

一是工程項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)湖北省荊門(mén)市的礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理起著重要的示范性作用,為推進(jìn)與恢復(fù)整治礦山地質(zhì)環(huán)境工作樹(shù)立了良好的典范。

二是工程項(xiàng)目的實(shí)施,可以恢復(fù)、改善礦區(qū)和周邊受影響的自然生態(tài)環(huán)境,減輕對(duì)地面景觀的破壞程度,植被恢復(fù)和自然環(huán)境保護(hù),對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的保護(hù)起著積極的作用。

三是工程項(xiàng)目的實(shí)施,可以避免或最大限度地降低礦區(qū)潛在地質(zhì)隱患對(duì)附近村民生命財(cái)產(chǎn)安全的威脅,使人民群眾的生活、生產(chǎn)等活動(dòng)有了基本的安全保證,同時(shí)體現(xiàn)了國(guó)家以人為本,全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。

四是工程項(xiàng)目的實(shí)施將優(yōu)化地方政府的投資環(huán)境,促進(jìn)湖北省荊門(mén)市礦業(yè)的發(fā)展,調(diào)動(dòng)地方政府和企業(yè)樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,貫徹、落實(shí)全面、協(xié)調(diào)地推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方針的積極性,著力建設(shè)和諧社會(huì),促進(jìn)人和自然的和諧發(fā)展。

五是項(xiàng)目的實(shí)施,保證了荊門(mén)市龍?jiān)词嗟V的安全運(yùn)作,將給改制后的礦山企業(yè)提供了一個(gè)更為安全、可靠的環(huán)境和發(fā)展機(jī)遇。

參考文獻(xiàn):

1、張風(fēng),申歡華.柯家山采礦場(chǎng)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工程[J].西部探礦工程,2006(9).

2、王劍,周躍.礦山土地復(fù)墾的探討[J].礦業(yè)工程,2005(2).

3、張紹良,卞正富,張國(guó)良,馬昌忠.礦區(qū)土地高效復(fù)墾的關(guān)鍵技術(shù)[J].國(guó)土與自然資源研究,1998.

4、蔡光琪,魏強(qiáng).露天采礦中的環(huán)境問(wèn)題與土地復(fù)墾[J].能源環(huán)境保護(hù),2000(6).

第7篇：環(huán)境治理范文

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)生態(tài)文明，打造中國(guó)美麗鄉(xiāng)村為目標(biāo)，以改善礦山生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與企業(yè)主體相結(jié)合，堅(jiān)持治理與轉(zhuǎn)型相結(jié)合，堅(jiān)持“治舊”與“控新”相結(jié)合，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快綠色礦山建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源集約化、開(kāi)采方式環(huán)?；?、生產(chǎn)工藝清潔化、道路運(yùn)輸無(wú)塵化、企業(yè)管理制度化、閉坑礦區(qū)生態(tài)化，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。

二、整治內(nèi)容

按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則，對(duì)全縣轄區(qū)內(nèi)所有開(kāi)采的礦山環(huán)境進(jìn)行全方位整治。

（一）開(kāi)采區(qū)。推行礦產(chǎn)資源集約合理化利用，宕面規(guī)范、整潔；礦區(qū)采剝合理，邊開(kāi)采邊復(fù)綠，礦區(qū)復(fù)綠面積不少于全部開(kāi)采剝離面積的40%；泥土堆放有序，采取截污措施，防止泥土流失；按照開(kāi)采方式環(huán)?；囊螅@孔要有吸塵裝置，做到鉆孔作業(yè)無(wú)塵化；開(kāi)采道路清晰合理；閉坑礦區(qū)嚴(yán)格按照開(kāi)發(fā)利用方案落實(shí)復(fù)綠方案和措施，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，做到全復(fù)墾復(fù)綠。

（二）加工區(qū)。采取綜合降塵措施，加大對(duì)粉塵的治理力度；加工機(jī)組一律安裝噴淋、布袋等防塵裝置。加強(qiáng)污水治理，建設(shè)和改造三級(jí)廢水沉淀池，建設(shè)水循環(huán)利用系統(tǒng)，添置泥沙分離器，合理開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)水資源，防治水害，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

（三）生活區(qū)。建設(shè)生活污水處理系統(tǒng)，收集生活垃圾，消滅白色污染，落實(shí)保潔措施，確保礦區(qū)生活污水和生活垃圾無(wú)害化處理。

（四）運(yùn)輸?shù)缆?。按照道路運(yùn)輸無(wú)塵化的要求，對(duì)礦區(qū)運(yùn)輸?shù)缆啡逃不?，配備足夠的保潔人員，做到常清掃、常灑水。強(qiáng)化礦區(qū)運(yùn)輸車(chē)輛管理，礦運(yùn)車(chē)輛駛離礦區(qū)加蓋篷布，對(duì)輪胎進(jìn)行沖洗。

（五）固廢處置。推行尾礦資源化、無(wú)害化利用；沉淀池及時(shí)清淤，尾礦及淤泥的堆放有專門(mén)場(chǎng)所，堆放規(guī)范，并采取回填、復(fù)綠、防塵等措施。

（六）企業(yè)管理。落實(shí)業(yè)主環(huán)境保護(hù)責(zé)任，并明確一名分管環(huán)保的副經(jīng)理（礦長(zhǎng)）和職能科室，負(fù)責(zé)抓好工作落實(shí)；建立健全相應(yīng)的環(huán)保制度，做到制度上墻；加大環(huán)保投入，加強(qiáng)環(huán)境管理。

三、整治計(jì)劃

全縣礦山企業(yè)環(huán)境專項(xiàng)整治的時(shí)間為一年，即從年月開(kāi)始至年月，分為組織動(dòng)員、方案實(shí)施和考核驗(yàn)收三個(gè)階段。

（一）組織動(dòng)員階段（年月日至年月日）

在深入調(diào)查研究、明確目標(biāo)的基礎(chǔ)上，制定下發(fā)我縣礦山環(huán)境專項(xiàng)整治的文件，并召開(kāi)全縣礦山環(huán)境專項(xiàng)整治會(huì)議。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、職能部門(mén)要根據(jù)縣政府統(tǒng)一工作要求，制訂礦山企業(yè)環(huán)境整治推進(jìn)工作計(jì)劃方案并落實(shí)整治工作人員。各礦山企業(yè)根據(jù)要求，結(jié)合企業(yè)實(shí)際制定實(shí)施計(jì)劃，成立整治工作班子，落實(shí)人員，明確職責(zé)。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、職能部門(mén)要加大工作力度，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，幫助企業(yè)制定和完善整治工作方案。

（二）方案實(shí)施階段（年月日至年月日）

全面實(shí)施礦山環(huán)境整治工作，全縣所有礦山企業(yè)根據(jù)整治的要求，按照各自的整治方案扎實(shí)抓好方案實(shí)施。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及職能部門(mén)要根據(jù)職責(zé)，加大工作力度，全面開(kāi)展礦山環(huán)境整治，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)。明確工作主體，充分調(diào)動(dòng)礦山企業(yè)主體的環(huán)境整治工作積極性，穩(wěn)步推進(jìn)全縣礦山環(huán)境整治工作，確保整治任務(wù)圓滿完成。

（三）考核驗(yàn)收階段（年月日至年月日）

按照“整治一家、驗(yàn)收一家、規(guī)范一家”的方法，組織有關(guān)專家進(jìn)行考核驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，年終頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)，享受礦山獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)達(dá)不到礦山環(huán)境整治標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)實(shí)行限期整改，經(jīng)限期整改仍不達(dá)標(biāo)的，依法責(zé)令其停產(chǎn)整頓。

環(huán)境專項(xiàng)整治結(jié)束后，實(shí)行年度復(fù)查制度，如年度復(fù)查不合格或發(fā)生重大違規(guī)行為的，依法責(zé)令其停產(chǎn)整頓。

四、獎(jiǎng)勵(lì)辦法

按照“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的原則，建立礦山環(huán)境整治工作激勵(lì)約束機(jī)制。

（一）按照“分級(jí)管理”要求，縣政府與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂礦山環(huán)境整治工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要與礦山企業(yè)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，作為考核工作的依據(jù)之一。

（二）考核結(jié)果列為綠色礦山創(chuàng)建工作前置條件。凡礦山企業(yè)環(huán)境整治考核驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)的，一律不得申報(bào)省、市、縣級(jí)綠色礦山。

（三）實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”制度。凡當(dāng)年環(huán)境整治考核驗(yàn)收達(dá)標(biāo)并且長(zhǎng)效管理機(jī)制健全的礦山企業(yè)，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的辦法，三年內(nèi)享受獎(jiǎng)勵(lì)政策，如年度復(fù)查不合格或發(fā)生重大違規(guī)行為的停止獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)的額度按企業(yè)當(dāng)年實(shí)際上繳排污費(fèi)扣除上繳國(guó)家、省部分后的60%進(jìn)行返回，并在生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)資金中列支。

第8篇：環(huán)境治理范文

[關(guān)鍵詞] 政府職能；市場(chǎng)；公眾；參與

【中圖分類號(hào)】 X321 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1007-4244（2013）06-026-1

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球污染最嚴(yán)重的10個(gè)城市中，中國(guó)占5個(gè)。而且，中國(guó)的對(duì)外依存度增加，產(chǎn)品的出口越來(lái)越受到國(guó)際環(huán)境保護(hù)公約、協(xié)議等方面的約束，從而使環(huán)境問(wèn)題成為左右政治生活的重要力量。中國(guó)正以歷史上最脆弱的生態(tài)環(huán)境承載著歷史上最多的人口，擔(dān)負(fù)著歷史上最空前的資源消耗和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，面臨著歷史上最為突出的環(huán)境挑戰(zhàn)。由于市場(chǎng)失靈，環(huán)境挑戰(zhàn)實(shí)質(zhì)上是對(duì)國(guó)家治理能力的挑戰(zhàn)，核心是能否實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理的“良治”，是否具備有效的政策工具。經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的發(fā)展目標(biāo)和地方政府競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展模式使環(huán)境保護(hù)在國(guó)家的戰(zhàn)略層面就已受到巨大的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)環(huán)境的破壞越來(lái)越明顯，政府在環(huán)境治理中的職能和角色也不斷變化，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理與政府職能的最佳模式，顯得尤為重要。

環(huán)境治理政策大致可以分為命令控制型、市場(chǎng)激勵(lì)型和社會(huì)參與型三種類型。

一、命令控制型

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府多采用命令控制型政策工具來(lái)保護(hù)環(huán)境，依靠國(guó)家制定有關(guān)法律法規(guī)對(duì)環(huán)境污染和資源利用進(jìn)行直接控制。1973 年，國(guó)務(wù)院成立了環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，這是國(guó)務(wù)院專設(shè)的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理全國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作。政府對(duì)污染水平實(shí)行管制，制定有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，包括污染排放的種類、數(shù)量、方式等污染指標(biāo)，并以相應(yīng)的法律法規(guī)保障其被執(zhí)行。對(duì)于不達(dá)標(biāo)者，政府可采取強(qiáng)制關(guān)閉、限產(chǎn)限量及罰款等處罰，以便將其排出的污染物限制在一個(gè)可接受的范圍內(nèi)。我國(guó)常用的命令控制型環(huán)境政策工具有： 污染物排放標(biāo)準(zhǔn)控制、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、排污許可證制度、污染物申報(bào)制度、污染物限期治理制度以及城市環(huán)境綜合整治定量考核制度等，其中污染物排放標(biāo)準(zhǔn)控制的核心手段是對(duì)污染排放的濃度進(jìn)行限制。由于排污企業(yè)被迫接受政府指令，大多采取稀釋濃度的做法應(yīng)付環(huán)保部門(mén)檢查，總體環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化。這一階段的環(huán)境治理主要通過(guò)政府對(duì)違反環(huán)境要求的企業(yè)實(shí)行行政與法律制裁的強(qiáng)制性政策來(lái)保證環(huán)境目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，政府起主導(dǎo)作用。

二、市場(chǎng)激勵(lì)型

市場(chǎng)激勵(lì)型環(huán)境政策是指政府環(huán)境行政部門(mén)通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制，旨在引導(dǎo)生產(chǎn)者和消費(fèi)者在各自的生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中對(duì)其行為進(jìn)行成本效益評(píng)估，從而選擇有利于環(huán)境保護(hù)行為的手段的總稱。通過(guò)排污權(quán)交易，使污染物的減排任務(wù)由企業(yè)完成，從總體上降低了污染治理的成本。企業(yè)通過(guò)采用先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)減少污染物排放，多余的排污權(quán)可通過(guò)市場(chǎng)交易獲得經(jīng)濟(jì)利益，這樣就會(huì)激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)改進(jìn)環(huán)保措施，但制度設(shè)計(jì)上存在一些弊端，加之當(dāng)前市場(chǎng)機(jī)制并不完善，很多問(wèn)題單靠市場(chǎng)并不能解決。所以，沒(méi)有真正發(fā)揮它的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)作用，這一政策實(shí)質(zhì)上還是披著經(jīng)濟(jì)政策外衣的行政政策，例如收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，收費(fèi)行為的政府干預(yù)色彩太強(qiáng)，主觀隨意性程度較大。市場(chǎng)并沒(méi)有起到相應(yīng)的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用，政府仍然是這一政策的主宰者。這一階段逐漸認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)的重要性，但由于體制和決策方式的缺陷，以及技術(shù)落后、監(jiān)管者能力有限、資金匱乏、監(jiān)管制度和監(jiān)管資源有限等因素的影響，經(jīng)濟(jì)政策的應(yīng)用受到很大限制。

三、社會(huì)參與型

社會(huì)參與型是指政府、企業(yè)和公眾共同治理環(huán)境的模式，注重公眾參與， 培育民間環(huán)保團(tuán)體，對(duì)應(yīng)多中心合作治理的方式。社會(huì)參與型環(huán)境政策是指政府環(huán)境行政部門(mén)通過(guò)廣泛的道德規(guī)勸和輿論影響，將保護(hù)環(huán)境的觀念滲透入企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念和居民個(gè)人的價(jià)值觀，從而促使企業(yè)和居民自愿作出符合政府意愿的環(huán)保行為的手段的總稱。政府規(guī)定個(gè)人及群體在環(huán)境方面的權(quán)利和義務(wù)，及時(shí)準(zhǔn)確的向公眾傳達(dá)環(huán)境信息，確保環(huán)境決策民主，保障公民的環(huán)境公益訴訟權(quán)；公眾具有科學(xué)的環(huán)保意識(shí)，按規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)對(duì)國(guó)家、企業(yè)和自身的行為進(jìn)行監(jiān)督。傳統(tǒng)的治理方法都是以規(guī)范企業(yè)行為為主，即從生產(chǎn)領(lǐng)域來(lái)控制污染，但是消費(fèi)領(lǐng)域也會(huì)產(chǎn)生污染，如個(gè)人消費(fèi)中的生活垃圾，從這個(gè)方面來(lái)說(shuō)，公眾參與的效果比政府簡(jiǎn)單的管理更好，容易成為長(zhǎng)效機(jī)制，而較少依賴于外界的壓力和刺激。公民會(huì)按環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范自己的生活習(xí)慣，如養(yǎng)成良好的公共衛(wèi)生習(xí)慣；公眾對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)企業(yè)的污染進(jìn)行訴訟，對(duì)污染嚴(yán)重的產(chǎn)品進(jìn)行抵制；公眾還可以對(duì)政府監(jiān)督，使政府以公共需要為基礎(chǔ)來(lái)制定政策。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃曉云.生態(tài)政治理論體系研究[D].武漢：華中師范大學(xué)，2007.

第9篇：環(huán)境治理范文

一、社會(huì)資本———農(nóng)村環(huán)境治理模式創(chuàng)新的重要因素

2005年國(guó)務(wù)院的《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》指出，我國(guó)目前存在“環(huán)境治理機(jī)制不完善、公眾參與水平有待提高”等弊病，倡導(dǎo)從傳統(tǒng)環(huán)境治理模式向現(xiàn)代模式跨越。如果說(shuō)傳統(tǒng)環(huán)境治理是政府直控下的政府加市場(chǎng)的二元治理，那么現(xiàn)代環(huán)境治理則將是市場(chǎng)、政府、社會(huì)等的多元治理模式。對(duì)于農(nóng)村環(huán)境治理來(lái)說(shuō)，如何使農(nóng)村社會(huì)中各環(huán)境利益相關(guān)者成為環(huán)境治理參與者，形成多元主體共治的農(nóng)村環(huán)境治理模式，這就需要發(fā)揮“社會(huì)資本”的作用。1980年法國(guó)社會(huì)學(xué)家布爾迪厄發(fā)表了題為《社會(huì)資本隨筆》的短文，提出社會(huì)資本概念。他認(rèn)為作為一種和物質(zhì)資本、人力資本具有相同屬性的“社會(huì)資本”，是“實(shí)際的或潛在的資源集合體，這些資源與對(duì)某種持久性的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的占有密不可分，這一關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是大家共同熟悉的、得到公認(rèn)的，而且一種體制化的……集體的每一個(gè)成員擁有這些資源”。②而這些非經(jīng)濟(jì)的社會(huì)關(guān)系同物質(zhì)和人力資本一樣能產(chǎn)生社會(huì)價(jià)值。社會(huì)資本從根本上說(shuō)是從人與人之間和社會(huì)結(jié)構(gòu)中衍生出來(lái)的一種價(jià)值資源，信任、規(guī)范和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是社會(huì)資本的三個(gè)組成要素。社會(huì)資本理論提出至今，已經(jīng)成為社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等研究領(lǐng)域廣泛采納并用來(lái)解釋和說(shuō)明各自研究領(lǐng)域問(wèn)題的綜合性概念和研究方法。這一理論之所以被越來(lái)越多的人所重視，原因在于社會(huì)資本作為一種“軟資本”，能夠促進(jìn)社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)之中的良好共生關(guān)系，提高政府的綜合治理績(jī)效，提高社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)效率，激發(fā)社會(huì)持續(xù)的發(fā)展活力。在社會(huì)、人群、組織之中如果缺少了這種黏合劑，則社會(huì)合作就會(huì)出現(xiàn)障礙，制度效能就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。在農(nóng)村環(huán)境治理過(guò)程中引入社會(huì)資本機(jī)制，可以彌補(bǔ)政府單向管理的不足，有效地解決人們?cè)诃h(huán)境資源利用中的利益沖突，減少摩擦，增進(jìn)協(xié)調(diào)合作和參與，促使人們遵守環(huán)境保護(hù)的相關(guān)規(guī)則，是更有效率、更人性化、更有靈活性的有效的環(huán)境治理手段。而相對(duì)于城市來(lái)說(shuō)，我國(guó)農(nóng)村的特殊社會(huì)狀況也決定了在農(nóng)村環(huán)境治理中社會(huì)資本將成為至關(guān)重要的因素。

其一，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)“村民自治”管理模式使政府難以在環(huán)境治理中直接發(fā)揮效力。我國(guó)自1983年實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制以來(lái)，農(nóng)村的治理方式演變?yōu)椤班l(xiāng)政村治”模式。鄉(xiāng)以下的村落不設(shè)政權(quán)建制，而代之以選舉產(chǎn)生的村民委員會(huì)，村委會(huì)根據(jù)村民意見(jiàn)實(shí)行社會(huì)事務(wù)的自治管理，這種管理不具備國(guó)家強(qiáng)制力，而是以村規(guī)民約、村民輿論、村民集體意志為基礎(chǔ)，具有高度的自治色彩。而另一方面，環(huán)境保護(hù)并不是村民自治組織必盡的義務(wù)，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)任務(wù)對(duì)村民來(lái)說(shuō)具有一定的選擇性。農(nóng)村環(huán)境具有公共物品的屬性，很容易發(fā)生“公用地悲劇”現(xiàn)象。

其二，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)蘊(yùn)藏著大量的社會(huì)資本。雖然在現(xiàn)代化過(guò)程中，農(nóng)村社會(huì)人口流動(dòng)性加大，人際關(guān)系在一定程度上變得疏遠(yuǎn)淡薄，但是我國(guó)大部分的農(nóng)村仍然延續(xù)著傳統(tǒng)的“熟人社會(huì)”的基本狀況。曾經(jīng)描述過(guò)中國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn):“這是一個(gè)‘熟悉’的社會(huì)，沒(méi)有陌生人的社會(huì)。”中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)以血緣關(guān)系、熟人關(guān)系為基礎(chǔ)構(gòu)成了基本的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。在城市化進(jìn)程中這種社會(huì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)雖然發(fā)生了一些變化，但是農(nóng)村社會(huì)仍然以家庭、家族、親屬、熟人等關(guān)系為紐帶，而所謂“熟人社會(huì)”中蘊(yùn)涵的信任、互惠、合作和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等社會(huì)資本要素仍然在發(fā)揮重要的作用。這些豐富的社會(huì)資本要素稍加利用，就能夠在環(huán)境治理中發(fā)揮出良性作用。

二、社會(huì)資本在農(nóng)村環(huán)境治理中的功能

社會(huì)資本包含信任、規(guī)范和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)三個(gè)組成要素。在農(nóng)村環(huán)境治理過(guò)程中，三者之和可以帶來(lái)廣泛的社會(huì)參與和社會(huì)合作，彌補(bǔ)傳統(tǒng)“政府直控型”治理模式的不足，提升農(nóng)村環(huán)境治理績(jī)效。

1.規(guī)范機(jī)制

規(guī)范是對(duì)人類相互行為的約束，是人與人之間長(zhǎng)期博弈的結(jié)果。環(huán)境治理中的規(guī)范要素，即使是沒(méi)有強(qiáng)制力為后盾的非正式規(guī)范，對(duì)人的行為都有一種軟約束的作用或凝聚的作用。而一個(gè)社會(huì)如果缺乏足夠的規(guī)范作為制約力量的話，則會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的管理與監(jiān)督成本增加。農(nóng)村環(huán)境治理目標(biāo)在于農(nóng)村環(huán)境的最佳治理效果，這意味著每一個(gè)農(nóng)村環(huán)境利益相關(guān)者在各個(gè)方面都能夠有章可循，有規(guī)則可依，使每個(gè)個(gè)體在追尋自己的環(huán)境利益時(shí)不會(huì)損害他人和國(guó)家的環(huán)境利益，而這一切，都離不開(kāi)規(guī)范這種社會(huì)資本的建設(shè)。目前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境的正式規(guī)范并不健全，沒(méi)有專門(mén)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。同時(shí)非正式規(guī)范對(duì)于農(nóng)村社會(huì)的約束力也不強(qiáng)，“個(gè)人自掃門(mén)前雪，哪管他人瓦上霜”的觀念很普遍。這些問(wèn)題直接影響到農(nóng)村環(huán)境治理效果。

2.信任機(jī)制

環(huán)境治理是在一定區(qū)域內(nèi)發(fā)生的，并且通常是以一個(gè)行政區(qū)域?yàn)閱挝?。生活在這一區(qū)域中的人必然與這個(gè)“共同體”發(fā)生聯(lián)系。在同一空間中長(zhǎng)期共同生活是人群不僅僅在物質(zhì)生活上會(huì)發(fā)生長(zhǎng)久而緊密的聯(lián)系，在其他的方面，如價(jià)值觀念、組織結(jié)構(gòu)、人際互動(dòng)等各個(gè)方面都會(huì)形成一定的密集的聯(lián)系，從而形成錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。而這些因素恰恰是構(gòu)成社會(huì)資本的基本要件。在農(nóng)村環(huán)境治理過(guò)程中，所涉及的利益相關(guān)主體主要有政府、環(huán)保部門(mén)、企業(yè)、村民等幾方面，形成或強(qiáng)或弱的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。其中政府和村民之間是否構(gòu)筑起良好的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)資本，對(duì)于農(nóng)村環(huán)境治理效果有重要的影響。二者良好的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)同時(shí)意味著溝通機(jī)制的暢通、多方參與、伙伴關(guān)系和高信任水平。政府(包括環(huán)保部門(mén)和具有準(zhǔn)政府職能的村委會(huì))是環(huán)境治理的主要責(zé)任承擔(dān)者和治理行為的決策者、組織者和主要作為的實(shí)施者。政府在村民中的口碑與受信任程度在一定意義上反映了政府在環(huán)境治理中的社會(huì)資本狀況和信任環(huán)境。政府和村民之間是否建立了良好的環(huán)境利益協(xié)調(diào)機(jī)制、環(huán)境信息溝通網(wǎng)絡(luò)對(duì)于農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量具有重要的影響。這種網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的質(zhì)量與分布狀況，決定了人們達(dá)成一致行動(dòng)的可能性和效率。關(guān)系緊密、溝通順暢，各主體之間信任度較高，則社會(huì)治理的效果就會(huì)較好;反之，各主體之間彼此不信任甚至敵對(duì)抵觸，則環(huán)境治理的目標(biāo)就很難實(shí)現(xiàn)。

3.關(guān)系網(wǎng)絡(luò)機(jī)制

一個(gè)共同體中關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的維持、規(guī)范約束作用的發(fā)揮需要以社會(huì)信任來(lái)保證?！皼](méi)有互相之間普遍的信任，社會(huì)本身將瓦解，幾乎沒(méi)有一種關(guān)系是建立在對(duì)他人的不確切了解之上的。如果信任不能像理性證據(jù)或親自觀察一樣，或更為強(qiáng)有力，幾乎一切關(guān)系都不能持久?！爆F(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)高度程序化和制度化的社會(huì)，社會(huì)成員之間的彼此信任對(duì)于整個(gè)社會(huì)的良性運(yùn)行至關(guān)重要。社會(huì)信任的缺失會(huì)直接導(dǎo)致社會(huì)危機(jī)的出現(xiàn)。良好的社會(huì)信任是一種風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制。信任機(jī)制作為社會(huì)資本的內(nèi)在機(jī)制之一，在農(nóng)村環(huán)境治理中是一種比行政和市場(chǎng)手段更為靈活和人性化的治理手段，會(huì)產(chǎn)生事半功倍的治理效果。環(huán)境利益相關(guān)者彼此間信任的存在能使雙方對(duì)未來(lái)有一個(gè)明確預(yù)期，并由此達(dá)成互惠合作，從而減少交易成本。規(guī)范和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)筑使社會(huì)產(chǎn)生良好的信任機(jī)制，三者之和等于良好的社會(huì)資本。良好的社會(huì)資本在農(nóng)村環(huán)境治理中發(fā)揮著重要功能。通過(guò)一定的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和正式與非正式規(guī)范的凝聚，建立起人與人之間、組織與組織之間的信任，從而將農(nóng)村社會(huì)各個(gè)分散的環(huán)境利益相關(guān)者的環(huán)境利益訴求、環(huán)境權(quán)益等凝聚在一起，有效地解決人們?cè)谵r(nóng)村環(huán)境資源利用中的利益沖突和摩擦，有效地彌補(bǔ)政府在農(nóng)村環(huán)境治理中的不足。反之，忽視社會(huì)資本因素在環(huán)境治理中的作用，也會(huì)直接影響農(nóng)村環(huán)境治理績(jī)效。

三、發(fā)揮社會(huì)資本效應(yīng)，支持農(nóng)村環(huán)境治理模式創(chuàng)新

社會(huì)資本對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理的作用與功能表明，良好的農(nóng)村環(huán)境治理依賴于農(nóng)村社會(huì)豐富的社會(huì)資本。社會(huì)資本存量豐富且分布均衡，村民的歸屬感和責(zé)任感就強(qiáng)，對(duì)環(huán)境治理的參與合作就更容易，環(huán)境治理的效果就更好。而社會(huì)資本的缺失必然會(huì)制約環(huán)境治理的效果。因此，培育和利用農(nóng)村社會(huì)資本是提高環(huán)境治理績(jī)效的關(guān)鍵因素。

第一，培育運(yùn)用農(nóng)村社會(huì)豐富的社會(huì)資本，組織農(nóng)村社會(huì)成員廣泛參與環(huán)境治理。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)成員基本上處于分散、無(wú)組織的狀態(tài)，他們?cè)诃h(huán)境利益的競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)際上處于弱勢(shì)地位，這對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理來(lái)說(shuō)是巨大的挑戰(zhàn)。農(nóng)民作為中國(guó)最大的一個(gè)階層，也應(yīng)當(dāng)有自己的環(huán)境利益組織，并能在中央和地方各級(jí)環(huán)境決策過(guò)程中反映自己的環(huán)境利益和訴求。將村民組織起來(lái)形成環(huán)境利益方面的協(xié)會(huì)來(lái)提高農(nóng)民參與環(huán)境治理能力尤為必要。

第二，健全農(nóng)村環(huán)境治理中的制度與規(guī)范。應(yīng)建立健全法規(guī)政策制度體系，認(rèn)真修訂完善現(xiàn)有與農(nóng)村環(huán)境治理相關(guān)的法律法規(guī)與政策，增進(jìn)其具體性。農(nóng)村環(huán)境治理規(guī)范的健全也不僅是中央與地方各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境的各項(xiàng)規(guī)定的健全，更重要的是政府還要投入充足的資金和人力資源。