管理調(diào)研報(bào)告精選(九篇)

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第1篇：管理調(diào)研報(bào)告范文

一、目前國(guó)稅財(cái)務(wù)管理工作存在的主要問(wèn)題

一是財(cái)務(wù)管理工作找不到落腳點(diǎn)，被機(jī)關(guān)事務(wù)管理邊緣化。由于經(jīng)費(fèi)審批部門(mén)對(duì)財(cái)務(wù)管理方面的規(guī)定不甚了解，加之財(cái)務(wù)審計(jì)和監(jiān)督活動(dòng)相對(duì)滯后，行政管理過(guò)程中違反財(cái)務(wù)管理規(guī)定的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生,財(cái)務(wù)部門(mén)內(nèi)部各崗位之間缺乏適時(shí)溝通，呈多張皮的格局：管出納的，不問(wèn)資產(chǎn)管理和政府采購(gòu)，管理資產(chǎn)的，不管政府采購(gòu)的規(guī)定，管政府采購(gòu)的，又不掌握大宗支出情況，各類(lèi)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)之間缺乏紐帶和橋梁，形不成有機(jī)的整體，財(cái)務(wù)管理往往是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，缺乏主動(dòng)權(quán)，管理質(zhì)量始終難以迅速提高。

二是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度不嚴(yán)密，支付復(fù)核名存實(shí)亡。按照財(cái)政部《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范---貨幣資金（試行）》規(guī)定：?jiǎn)挝粦?yīng)當(dāng)按照規(guī)定的支付申請(qǐng)、支付審批、支付復(fù)核、辦理支付程序辦理貨幣資金支付業(yè)務(wù)。在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，經(jīng)過(guò)審批后無(wú)條件地辦理支付，已經(jīng)成為絕大部分單位和人員的思維定式和習(xí)慣做法，財(cái)務(wù)部門(mén)或財(cái)務(wù)人員一旦提出異議，會(huì)認(rèn)為違背常理，勢(shì)必招致非議。

三是財(cái)務(wù)人員素質(zhì)參差不齊，知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)不合理，懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理、能協(xié)調(diào)的通才不多，會(huì)計(jì)信息失真，隨意或者錯(cuò)誤使用核算科目、自行調(diào)賬等問(wèn)題也時(shí)有發(fā)生。

二、財(cái)務(wù)管理應(yīng)以對(duì)支付復(fù)核為基點(diǎn)，促進(jìn)其他各項(xiàng)工作的全面發(fā)展

隨著國(guó)庫(kù)集中支付改革、定員定額改革在國(guó)稅系統(tǒng)的逐步推行，國(guó)稅系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理工作已經(jīng)走上科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化管理的快車(chē)道。如何擺脫財(cái)務(wù)管理邊緣化的窘境，應(yīng)當(dāng)從建立和完善符合現(xiàn)代管理要求的內(nèi)部控制制度入手，通過(guò)加強(qiáng)日常收支活動(dòng)事中的審查監(jiān)督，將財(cái)務(wù)管理的相關(guān)問(wèn)題，有效解決在貨幣資金兌付前。具體講就是做好支付復(fù)核環(huán)節(jié)的“三個(gè)強(qiáng)化”。

（一）強(qiáng)化支付復(fù)核崗位職責(zé)。必須遵循財(cái)務(wù)管理工作的內(nèi)在要求和一般規(guī)律，建立和完善支付申請(qǐng)、支付審批、支付復(fù)核和辦理支付貨幣資金支付的內(nèi)部控制制度，特別是要強(qiáng)化支付復(fù)核環(huán)節(jié)的審查監(jiān)督：由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人或指定的專(zhuān)人承擔(dān)支付復(fù)核職責(zé)，對(duì)經(jīng)過(guò)審批的貨幣資金支付申請(qǐng)進(jìn)行復(fù)核，并賦予支付復(fù)核崗位是否付款的最終裁定權(quán)，復(fù)核無(wú)誤并簽字后，交由出納人員辦理支付手續(xù)，未經(jīng)復(fù)核簽字的，出納人員拒絕支付。對(duì)不符合財(cái)務(wù)制度要求的支出業(yè)務(wù)，要求經(jīng)辦人改正、補(bǔ)充，對(duì)改正、補(bǔ)充后仍不符合的，有權(quán)拒絕受理。

（二）強(qiáng)化貨幣資金支付的流程控制。根據(jù)會(huì)計(jì)控制原理，設(shè)計(jì)《貨幣資金支付申請(qǐng)及原始憑證粘貼單》，在“支出事項(xiàng)要素欄”設(shè)定：事由、金額、科目名稱(chēng)（會(huì)計(jì)核算科目）和政府采購(gòu)情況等；在貨幣資金支付流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)設(shè)定：報(bào)銷(xiāo)人、部門(mén)負(fù)責(zé)人、審核人、審批人、用款渠道（零余額賬戶還是實(shí)有資金賬戶）、支付復(fù)核等。以格式化的審批單據(jù)作為對(duì)貨幣資金支付進(jìn)行流程控制的鏈條，將完整反映財(cái)務(wù)支出活動(dòng)必需的支出要素和申請(qǐng)、審批、復(fù)核、出納、核算等環(huán)節(jié)串連起來(lái)，融為一體，提高支付復(fù)核的程序性、必要性和可操作性。

（三）強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理諸事項(xiàng)的全面審查。支付復(fù)核崗位除了按常規(guī)復(fù)核貨幣資金支付申請(qǐng)的批準(zhǔn)范圍、權(quán)限、程序是否正確，手續(xù)及相關(guān)單證是否齊備，金額計(jì)算是否正確，支付方式、支付單位是否妥當(dāng)外。針對(duì)財(cái)務(wù)管理工作涉及部門(mén)（崗位）、環(huán)節(jié)多、內(nèi)部控制難的特點(diǎn)，堅(jiān)持寓財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)具體工作于貨幣資金支付復(fù)核之中，增加五個(gè)方面財(cái)務(wù)事項(xiàng)的審查。

首先是強(qiáng)化對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的跟蹤和監(jiān)督。審核人員應(yīng)對(duì)照年度支出預(yù)算，增加審核大額支出項(xiàng)目是否確立沒(méi)有預(yù)算不能開(kāi)支的觀念，有無(wú)納入年度預(yù)算，對(duì)于沒(méi)有預(yù)算的支出事項(xiàng)不予報(bào)銷(xiāo)，如是特殊情況需要變動(dòng)時(shí)，一般通過(guò)調(diào)整預(yù)算，報(bào)經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后執(zhí)行，從而增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的剛性，確保預(yù)算安排的各項(xiàng)資金落實(shí)及合理使用。

二是強(qiáng)化對(duì)政府采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督。對(duì)未按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施政府采購(gòu)或擅自采購(gòu)發(fā)生的支出不予報(bào)銷(xiāo)。對(duì)已實(shí)施政府采購(gòu)的支出，及時(shí)與本部門(mén)負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的人員銜接，審查其是否向財(cái)務(wù)部門(mén)報(bào)送政府采購(gòu)計(jì)劃，是否執(zhí)行總局、省局集中采購(gòu)目錄、限額標(biāo)準(zhǔn)和和管理權(quán)限，歸檔的政府采購(gòu)資料是否齊備。復(fù)核人員根據(jù)經(jīng)辦單位提供的資料，確認(rèn)是否為政府采購(gòu)，出納人員據(jù)此按照國(guó)庫(kù)集中支付改革有關(guān)支票填制要求，填寫(xiě)支付令代碼，辦理付款。

三是強(qiáng)化對(duì)固定資產(chǎn)增加等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，維護(hù)固定資產(chǎn)的安全和完整。對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)置支出，重點(diǎn)審查是否編制購(gòu)置計(jì)劃，列入當(dāng)年預(yù)算，有關(guān)部門(mén)在購(gòu)置資產(chǎn)前，是否填制《固定資產(chǎn)增加審批表》，履行報(bào)批手續(xù)，購(gòu)入后，管理部門(mén)是否填制《固定資產(chǎn)驗(yàn)收單》并登記入資產(chǎn)賬，復(fù)核人員根據(jù)經(jīng)辦人提供的表、單，分別確認(rèn)“辦公設(shè)備購(gòu)置支出、交通工具購(gòu)置支出、信息網(wǎng)絡(luò)購(gòu)建支出或其他資本性支出”，由會(huì)計(jì)人員據(jù)以記賬。

四是強(qiáng)化對(duì)資金支出渠道的調(diào)度。在《貨幣資金支付申請(qǐng)及原始憑證粘貼單》的“用款渠道”欄目中，由復(fù)核人根據(jù)支出的科目名稱(chēng)、中央財(cái)政零余額賬戶用款額度的使用進(jìn)度，確定支出在中財(cái)撥款或“其他收入”中列支，從而達(dá)到優(yōu)化中央財(cái)政撥款的支出結(jié)構(gòu)的目的，保證中央財(cái)政下?lián)艿捻?xiàng)目經(jīng)費(fèi)用好、用足。

第2篇：管理調(diào)研報(bào)告范文

一、全市加強(qiáng)政府自身建設(shè)的做法及成效

近幾年來(lái)，全市各級(jí)政府深入貫徹黨的*大和*屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，不斷深化行政管理體制改革，大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)陽(yáng)光政府、法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、效能政府，政府自身建設(shè)取得明顯成效。

（一）在依法行政方面。一是深入實(shí)施了《行政許可法》，規(guī)范行政許可。市一級(jí)專(zhuān)門(mén)成立了清理辦公室，對(duì)82個(gè)要求確認(rèn)行政許可資格的市直單位、713項(xiàng)要求保留的行政許可事項(xiàng)逐項(xiàng)進(jìn)行了審查，最終確認(rèn)了61個(gè)具備資格的行政許可主體、413項(xiàng)應(yīng)予保留的行政許可事項(xiàng)，分別減少21個(gè)和300項(xiàng)。同時(shí)，還清理取消了114項(xiàng)行政許可收費(fèi)項(xiàng)目；對(duì)依法保留的行政收費(fèi)項(xiàng)目還明確規(guī)定，全部按國(guó)家最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。二是努力推進(jìn)綜合執(zhí)法。從有利于簡(jiǎn)化行政執(zhí)法、提高行政效能、強(qiáng)化城市綜合管理目的出發(fā)，積極探索行政執(zhí)法管理體制改革的新路子。市一級(jí)把市建委、規(guī)劃局、環(huán)保局、公安局、工商局、文化局、衛(wèi)生局、水利局、水產(chǎn)局等9個(gè)部門(mén)的全部或部分行政處罰權(quán)劃歸給城市管理行政執(zhí)法局，相對(duì)集中了行政許可權(quán)和行政處罰權(quán)。縣一級(jí)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作也正在參照市里的做法整體予以推進(jìn)。三是建立健全應(yīng)急管理的體系、機(jī)制。從*年抗擊“*”起，我市先后在抗擊“*”、預(yù)防禽流感、防汛救災(zāi)等突發(fā)性事件工作中，及時(shí)編制執(zhí)行了《防治傳染性*型肺炎預(yù)案（試行）》、《高致病性禽流感防治應(yīng)急預(yù)案》和《黃河防洪預(yù)案》，指導(dǎo)應(yīng)急工作。今年，市里出臺(tái)了《*市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和部分專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，其余部分專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案正在制定中。各項(xiàng)預(yù)案的編制不僅使突發(fā)事件有了應(yīng)對(duì)之策，更重要的是，喚起了全社會(huì)對(duì)突發(fā)事件處置工作的重視，也培養(yǎng)了一批該領(lǐng)域的工作能手。

（二）在推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)方面。一是大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。*年，市政府榮獲全國(guó)地市級(jí)政府電子政務(wù)建設(shè)獎(jiǎng)。市政府確定，從今年11月1日起，試行電子公文傳輸，要求各縣（市、區(qū)）、各部門(mén)上報(bào)的各類(lèi)文件，在報(bào)送紙質(zhì)公文的同時(shí)，必須通過(guò)專(zhuān)網(wǎng)報(bào)送同一內(nèi)容的電子公文。自*年7月1日起，全部實(shí)行電子公文傳輸，停止下發(fā)、受理有關(guān)文件的紙質(zhì)件。預(yù)計(jì)僅此一項(xiàng)，每年將節(jié)約資金超過(guò)300萬(wàn)元。大力搞好政府網(wǎng)站建設(shè)，開(kāi)通了*政務(wù)公開(kāi)信息網(wǎng)，被評(píng)為省“十佳”政務(wù)網(wǎng)站，*年，在國(guó)信辦公布的中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估報(bào)告中，*政務(wù)網(wǎng)位列地市級(jí)政務(wù)網(wǎng)站第23位。二是大力增強(qiáng)政府工作透明度?！?市人民政府公報(bào)》由雙月刊改為單月刊，贈(zèng)閱數(shù)量由最初的1500多份增加到了9000多份。開(kāi)通了“12345”市長(zhǎng)公開(kāi)電話，自*年3月份成立到今年9月底，共接聽(tīng)各類(lèi)群眾來(lái)電12.8萬(wàn)個(gè)，平均每天231個(gè)，辦結(jié)率達(dá)到97.72%，為領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送了大量的群眾建議和意見(jiàn)，為群眾解決了大量的實(shí)際困難。高標(biāo)準(zhǔn)新建了市行政服務(wù)中心大樓，將市長(zhǎng)公開(kāi)電話受理中心、市政府采購(gòu)辦公室、市行政投訴中心與會(huì)計(jì)師事務(wù)所、土地評(píng)估等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)以及供水、通訊等公共服務(wù)企業(yè)一齊進(jìn)駐，做到了最大限度地方便群眾。進(jìn)廳集中辦理400多項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，審批效率較之進(jìn)廳以前提高60％。三是自覺(jué)接受人大、政協(xié)和全社會(huì)的監(jiān)督。按照法定程序和具體要求，向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作。自覺(jué)接受市政協(xié)和各派、人民團(tuán)體的監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表的建議和政協(xié)委員的提案。這幾年，每年代表、委員對(duì)辦理建議提案的滿意和基本滿意率均超過(guò)98％，*年以來(lái)，代表、委員的滿意和基本滿意率均達(dá)到了100％。成立了行政投訴中心，截至今年6月份已認(rèn)真查處各類(lèi)行政投訴543件。

（三）在科學(xué)民主決策方面。一是注重加強(qiáng)政府決策制度建設(shè)，制定了《*市政府工作重大事項(xiàng)行政決策程序》，完善了市政府工作規(guī)則，把各項(xiàng)工作納入了規(guī)范化、法制化的軌道。二是廣泛聽(tīng)取各界意見(jiàn)。凡涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題、與人民群眾切身利益密切相關(guān)的問(wèn)題，事前都進(jìn)行深入的調(diào)查研究，通過(guò)公示聽(tīng)證、調(diào)查問(wèn)卷、座談?dòng)懻摰刃问街鲃?dòng)征詢(xún)社會(huì)各界和人民群眾意見(jiàn)，然后提交市政府集體研究。如，對(duì)城市建設(shè)規(guī)劃調(diào)整、重大城市建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、開(kāi)放住房二級(jí)市場(chǎng)、征收污水處理費(fèi)和水資源費(fèi)、供熱價(jià)格調(diào)整等事項(xiàng)，事先都舉行聽(tīng)證會(huì)，征求社會(huì)各個(gè)階層的意見(jiàn)，充分考慮群眾的承受能力。再如，今年8月11日，市政府常務(wù)會(huì)議邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)代表列席會(huì)議，會(huì)議認(rèn)真聽(tīng)取大家對(duì)調(diào)整數(shù)字電視收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)，沒(méi)有批準(zhǔn)有關(guān)部門(mén)初步擬定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。會(huì)后，人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)代表高度評(píng)價(jià)了市政府這種政務(wù)公開(kāi)、增加決策透明度的做法。

（四）在加強(qiáng)廉政建設(shè)方面。市政府建立了“分管市長(zhǎng)牽頭、主管部門(mén)負(fù)責(zé)、有關(guān)部門(mén)配合、上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的反腐敗工作機(jī)制。注重從源頭和機(jī)制上預(yù)防和根治腐敗，突出抓了政府行政制度改革、財(cái)政體制改革、干部人事制度改革，進(jìn)一步完善了政府采購(gòu)、機(jī)電設(shè)備招投標(biāo)、建筑工程招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性用地招拍掛等制度，把原來(lái)存有的“暗箱操作”變成了“陽(yáng)光交易”，不僅堵塞了漏洞，防止了腐敗行為發(fā)生，而且取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

二、存在的問(wèn)題

盡管我市在加強(qiáng)政府自身建設(shè)、推進(jìn)政府管理創(chuàng)新方面取得了明顯成效，但與時(shí)展要求相比，仍存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在，一是政府管理制度改革推進(jìn)不快，亟待深化，政府管理的方式方法還不能很好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，在某些方面政府職能履行不到位，存在著缺位、越位問(wèn)題，也有權(quán)責(zé)不清、職責(zé)不明問(wèn)題。二是一些地方和單位大局意識(shí)比較薄弱，部門(mén)思想嚴(yán)重，在處理局部與整體關(guān)系時(shí)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)局部利益，有令不行、有禁不止的問(wèn)題依然存在。三是一些部門(mén)和公務(wù)員法制觀念淡薄，執(zhí)法行為不規(guī)范，多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的問(wèn)題屢禁不止，侵犯群眾和企業(yè)利益的行為時(shí)有發(fā)生。四是工作作風(fēng)亟需轉(zhuǎn)變，一些部門(mén)和單位公務(wù)人員責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)淡薄，對(duì)工作不負(fù)責(zé)任，對(duì)群眾缺乏感情，執(zhí)行落實(shí)不力，工作效率低下，工作成效甚微。五是一些部門(mén)工作開(kāi)拓性不夠，不能很好地適應(yīng)跨越發(fā)展的要求，思想僵化落后，缺乏創(chuàng)新觀念，工作消極被動(dòng)，滿足于低標(biāo)準(zhǔn)、低要求。六是個(gè)別政府工作人員濫用手中權(quán)力，、貪污受賄、違法亂紀(jì)。

三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)、推進(jìn)政府管理創(chuàng)新的若干建議

（一）努力深化行政體制改革。一是加快職能轉(zhuǎn)變。積極推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政資分開(kāi)，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，真正做到該管的管住管好。當(dāng)前建議加大事業(yè)單位改革力度，在事業(yè)單位用人制度、分配制度和社會(huì)保障制度改革等方面闖出路子，大力推行聘用制改革，加快建立和完善崗位管理辦法，用崗位管理取代身份管理，逐步轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，并針對(duì)不同事業(yè)單位、不同職位制定考錄辦法。二是繼續(xù)深化行政審批制度改革。我市已經(jīng)高標(biāo)準(zhǔn)地建立起行政服務(wù)大廳，要充分發(fā)揮大廳作用，杜絕“體外循環(huán)”、“兩頭辦理”現(xiàn)象的發(fā)生，切實(shí)解決好大廳服務(wù)窗口授權(quán)不充分問(wèn)題，不能讓辦事的群眾跑了大廳再去跑部門(mén)。為了防止違規(guī)事情發(fā)生，建議加強(qiáng)對(duì)審批事項(xiàng)的后續(xù)監(jiān)管，加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，嚴(yán)肅查處違規(guī)審批行為，確保一旦出現(xiàn)問(wèn)題，嚴(yán)格追究有關(guān)人員的責(zé)任。目前發(fā)達(dá)城市借助電子政務(wù)建設(shè)，已經(jīng)開(kāi)始了網(wǎng)上審批，受到群眾的歡迎，建議市政府責(zé)令行政服務(wù)中心等有關(guān)單位很好地研究網(wǎng)絡(luò)審批、網(wǎng)絡(luò)收費(fèi)問(wèn)題，進(jìn)一步改善審批方式，大力推進(jìn)電子政務(wù)，加快網(wǎng)上審批，提高行政審批信息化水平。三是切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。建議加快公共財(cái)政體系建設(shè)，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷增加對(duì)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的投入，更多地向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共安全、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、促進(jìn)就業(yè)、困難群體救助和社區(qū)建設(shè)等方面傾斜。在這一方面，政府也不需要大包大攬，可以創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本進(jìn)入，逐步推進(jìn)公共服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)作，這樣不僅可以減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且有利于提高公共服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，針對(duì)社會(huì)出現(xiàn)的各種階層，建議政府加大依法管理社會(huì)事務(wù)的力度，努力協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，維持平穩(wěn)有序的社會(huì)秩序。

（二）大力提高政府執(zhí)行力。執(zhí)行力如何，直接體現(xiàn)一個(gè)地方、一套班子的執(zhí)政能力，事關(guān)政權(quán)的穩(wěn)固。目前，中央從大局出發(fā)，提出加強(qiáng)宏觀調(diào)控的要求，連續(xù)召開(kāi)一系列會(huì)議進(jìn)行安排部署，并下發(fā)了中央14號(hào)文件、國(guó)務(wù)院44號(hào)文件。我們應(yīng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央的宏觀調(diào)控政策，嚴(yán)把土地、信貸“兩個(gè)閘門(mén)”和市場(chǎng)準(zhǔn)入“一個(gè)門(mén)檻”，著力在自主創(chuàng)新、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上狠下功夫，嚴(yán)禁上馬違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、沒(méi)有立項(xiàng)、沒(méi)有環(huán)評(píng)、沒(méi)有土地手續(xù)違法占地的項(xiàng)目。在具體工作中，牢固樹(shù)立堅(jiān)定不移的服從意識(shí)和令行禁止的嚴(yán)明紀(jì)律，任何工作特別是涉及國(guó)計(jì)民生的，只要部署下去，就要不折不扣、全力以赴地認(rèn)真執(zhí)行。建議進(jìn)一步健全完善考核監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)行政監(jiān)督、媒體監(jiān)督和群眾監(jiān)督，對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)及工作人員的執(zhí)行力和執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行全面監(jiān)督考核，做到有部署、有檢查、有獎(jiǎng)懲。同時(shí)，堅(jiān)持從嚴(yán)治政，對(duì)不作為、亂作為造成不良后果的，嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門(mén)責(zé)任和當(dāng)事人責(zé)任。

第3篇：管理調(diào)研報(bào)告范文

一、績(jī)效考核的宗旨

一般來(lái)講，績(jī)效考核的結(jié)果，是與員工相關(guān)的獎(jiǎng)金、薪酬、崗位競(jìng)聘、職位晉升等人事決策掛鉤的，同時(shí)也為企業(yè)人力資源的配置、企業(yè)運(yùn)行機(jī)制的修正等方面的決策提供依據(jù)。幫助員工發(fā)展以獲得更好的績(jī)效，促進(jìn)員工在績(jī)效方面獲得不斷的提升和改變，這是提高企業(yè)管理水平和服務(wù)水平的一個(gè)有效途徑。

企業(yè)考核的目的是為了提高企業(yè)的整體運(yùn)作水平和績(jī)效。通過(guò)績(jī)效考核，進(jìn)而通過(guò)實(shí)現(xiàn)對(duì)員工的科學(xué)合理獎(jiǎng)懲，讓員工能夠清醒地認(rèn)識(shí)到自己的思想意識(shí)和行為，以至于思想意識(shí)和行為所導(dǎo)致的結(jié)果與企業(yè)發(fā)展目標(biāo)之間的差距，以促進(jìn)員工個(gè)人修正自己的思想意識(shí)和價(jià)值取向，使自己行為的結(jié)果與企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)更趨一致，進(jìn)而讓企業(yè)在一個(gè)規(guī)范的運(yùn)行平臺(tái)上正常運(yùn)作。

二、績(jī)效考核的正效應(yīng)

科學(xué)的績(jī)效考核和有效的績(jī)效管理，對(duì)提高企業(yè)人力資源科學(xué)配置和整體管理水平，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，以至于促進(jìn)企業(yè)的健康穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，都具有十分重要的作用和意義。

第一，可以幫助公司和員工提高工作績(jī)效。事實(shí)上，個(gè)人與員工利益一致條件下建立的科學(xué)有效績(jī)效考核，能夠通過(guò)區(qū)分個(gè)人工作業(yè)績(jī)的優(yōu)與差，與薪酬、獎(jiǎng)勵(lì)、懲戒相掛鉤，就能夠通過(guò)個(gè)人績(jī)效的提高，來(lái)實(shí)現(xiàn)公司的發(fā)展目標(biāo)。

第二，能幫助公司做出加薪、升職、解雇、降級(jí)、崗位調(diào)整和培訓(xùn)等正確的用工決策。通過(guò)績(jī)效考核，來(lái)判斷員工對(duì)所在工作崗位的適合度，根據(jù)該員工對(duì)所在工作崗位的適合度，決定給予什么程度或者什么狀況的調(diào)整。

第三，通過(guò)績(jī)效管理考核體系，發(fā)現(xiàn)企業(yè)中存在的問(wèn)題。在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略確定的情況下，根據(jù)既定的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行考核，可以明確地看到考核階段目標(biāo)任務(wù)的完成情況，以及與既定目標(biāo)任務(wù)之間的差距，進(jìn)而對(duì)工作的節(jié)奏進(jìn)行調(diào)節(jié)，以階段目標(biāo)任務(wù)的完成來(lái)保證即定目標(biāo)任務(wù)的完成。

第四，幫助企業(yè)做好人力資源規(guī)劃。通過(guò)對(duì)某個(gè)單位或者部門(mén)工作目標(biāo)任務(wù)完成情況的考核，來(lái)區(qū)分目標(biāo)任務(wù)完成或者沒(méi)有完成的客觀原因和主觀原因，給人力資源的調(diào)配提供科學(xué)的依據(jù)。

第五，能夠促進(jìn)不同部門(mén)和單位以及員工之間的溝通。考核的過(guò)程同時(shí)也是相互學(xué)習(xí)、相互交流、相互溝通的過(guò)程，特別是在機(jī)關(guān)部門(mén)與基層單位之間的相互檢查考核，在考核中通過(guò)交流實(shí)現(xiàn)溝通，達(dá)到相互了解和諒解的理想和狀態(tài)，為目標(biāo)任務(wù)的完成創(chuàng)造和諧的環(huán)境。

第六，幫助企業(yè)淘汰一些績(jī)效不合格的員工，才能保證總有血液循環(huán)，保持活力。在實(shí)行全員勞動(dòng)合同制的情況下，解除勞動(dòng)合同的難度遠(yuǎn)比確定員工準(zhǔn)入的門(mén)檻困難，根本的一條就是對(duì)與員工的考核不能提供具有無(wú)可爭(zhēng)議的、頗具剛性的依據(jù)。只有建立科學(xué)的考核體系，為淘汰不合格員工提供科學(xué)依據(jù)，才能使企業(yè)不斷充滿活力。

績(jī)效管理有利于組織戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有利于人員管理，合理地分配員工薪酬等，所以，作為績(jī)效管理的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，目標(biāo)考核體系的設(shè)計(jì)一定要公平公正、科學(xué)合理，考核過(guò)程一定要有利于員工工作的持續(xù)改進(jìn)和工作業(yè)績(jī)的不斷提高。

三、績(jī)效考核過(guò)程中需要注意的幾個(gè)問(wèn)題

在績(jī)效考核的實(shí)踐中，考核體系本身就會(huì)存在著不科學(xué)的因素，一旦出現(xiàn)重考評(píng)結(jié)果，輕業(yè)務(wù)改進(jìn)的不良現(xiàn)象，或者出現(xiàn)績(jī)效考評(píng)的結(jié)果不能夠全面客觀反映實(shí)際的工作狀況，不僅不能很好地提高員工的工作效率，反而會(huì)由于考核結(jié)果的不公平公正而影響員工的情緒、工作的效率和服務(wù)的水平。必須在充分發(fā)揮績(jī)效管理優(yōu)點(diǎn)的同時(shí)，要不斷發(fā)現(xiàn)和逐步改進(jìn)績(jī)效考核過(guò)程中的缺點(diǎn)。為此，必須把握好以下幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

其一，績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)的確定一定要科學(xué)合理、公平公正。一方面，一些崗位的工作性質(zhì)決定了績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)的模糊性，特別是那些工作成果難以量化的工作崗位，就需要用一種替代的辦法，或者說(shuō)超著能夠量化的目標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化，以便于考核。另一方面，即使是像年度初開(kāi)始暫時(shí)確定的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，也難以在本年度內(nèi)保持必要的穩(wěn)定性，國(guó)家政策的調(diào)整、市場(chǎng)的變化、企業(yè)內(nèi)部的調(diào)整等，客觀上就要求績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)也要“與時(shí)俱進(jìn)”，及時(shí)進(jìn)行修改。像完成“通行費(fèi)收入”這樣的目標(biāo)任務(wù)等，就需要根據(jù)客觀情況進(jìn)行調(diào)整，否則，就難以做到考核結(jié)果的公平和公正。

其二，管理的不同層級(jí)對(duì)績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)和理解往往存在著明顯的差異。公司決策層是要通過(guò)績(jī)效管理來(lái)區(qū)分不同部門(mén)和單位工作業(yè)績(jī)的狀況，進(jìn)而區(qū)分員工工作能力和工作水平的差異；中層管理部門(mén)則想通過(guò)績(jī)效管理來(lái)掌握基層管理人員和員工是否按他們的具體安排來(lái)辦事；基層單位的管理人員想在績(jī)效考核中，想讓考核人員認(rèn)可自己的努力和工作的結(jié)果；而普通員工則指望通過(guò)績(jī)效考核來(lái)體現(xiàn)自身價(jià)值和自己的勞動(dòng)，并借此得到與勞動(dòng)付出相一致的勞動(dòng)所得。由于考核標(biāo)準(zhǔn)自身的不足，再加上對(duì)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的不同認(rèn)識(shí)和理解，就會(huì)出現(xiàn)對(duì)考核結(jié)果的爭(zhēng)議；如果在考核過(guò)程中出現(xiàn)“暗箱操作”，那就會(huì)適得其反，影響員工的情緒，進(jìn)而影響員工的工作水平和工作業(yè)績(jī)，造成惡性循環(huán)。

其三，績(jī)效考核要更加關(guān)注工作過(guò)程，而決不能流于形式。目前實(shí)行的目標(biāo)考核，大都只限于各種表格形式的量化方案。表格越來(lái)越多，形式越來(lái)越“精美”，內(nèi)容的量化分值也越來(lái)越細(xì)密，量化所涉及的范圍也越來(lái)越廣，表面上看無(wú)懈可擊，但由于每一項(xiàng)考核標(biāo)準(zhǔn)本身對(duì)實(shí)際工作目標(biāo)任務(wù)完成相關(guān)度存在差異，因而對(duì)過(guò)程的考核遠(yuǎn)沒(méi)有對(duì)結(jié)果的考核來(lái)得更關(guān)注，更嚴(yán)格，同時(shí)也更細(xì)致，而像我們這樣一個(gè)管理重于經(jīng)營(yíng)的半企業(yè)單位，對(duì)過(guò)程的管理遠(yuǎn)比對(duì)結(jié)果的關(guān)注來(lái)得更加重要。在目標(biāo)考核的實(shí)際操作過(guò)程中，考核者完全按照考核標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照檢查本無(wú)可厚非，但考核的結(jié)果以及不同單位和部門(mén)相對(duì)的工作業(yè)績(jī)優(yōu)劣與實(shí)際工作的狀況之間的差異，無(wú)論如何是絕不能忽視的。

這就對(duì)參與考核的人員提出了更高的要求。考核者絕不能手持責(zé)任目標(biāo)應(yīng)付了事，要充分考慮不同單位和部門(mén)之間績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的難易程度及其平衡，使考核的結(jié)果更具有說(shuō)服力、公信力，也更加科學(xué)公平，這就要求對(duì)考核人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的訓(xùn)練，真正擁有對(duì)工作業(yè)績(jī)進(jìn)行科學(xué)考核的能力和工作水平?？己苏弑仨毮軌蚶隆懊孀印保瑖?yán)格掌握打分標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性。不同單位和不同類(lèi)型的工作，特別是工作性質(zhì)和工作結(jié)果可比性差的單位和部門(mén)，對(duì)結(jié)果的考核，遠(yuǎn)沒(méi)有對(duì)過(guò)程的考核來(lái)得更加重要。企業(yè)往往只看到了績(jī)效考核或評(píng)估排隊(duì)，而對(duì)績(jī)效管理的全過(guò)程卻“束之高閣”。

反過(guò)來(lái)，讓技能欠缺的管理人員在比較分析中找到與企業(yè)發(fā)展方向相一致的脈絡(luò)。我們要明確季度考評(píng)或年終考評(píng)本身并不是目的，它是為了讓員工在今后的工作中更好地提升工作業(yè)績(jī)。如果考核者背離績(jī)效考核的目的，只是為了考核而考核，考核只是用來(lái)評(píng)價(jià)員工的工作狀況，人為地拉開(kāi)距離，那么這一耗時(shí)、耗力的工作也就失去了它本身應(yīng)有的意義。

四、以績(jī)效考核為手段激勵(lì)員工正向的價(jià)值取向以促進(jìn)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

績(jī)效考評(píng)盡管是把雙刃劍，現(xiàn)代企業(yè)仍然需要這把雙刃劍，否則，企業(yè)就難以維持充分的動(dòng)力和活力。那么，就如何建立有效的績(jī)效考核體系，首先要解決好兩個(gè)方面的問(wèn)題。一方面，建立有效的績(jī)效考核體系，必須正確理解“績(jī)效管理”的含義，就是“管理者和員工就工作目標(biāo)及如何實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所達(dá)成共識(shí)”的過(guò)程，而不應(yīng)該被錯(cuò)誤地認(rèn)為僅僅是績(jī)效考核或者一季度一次或一年一次的形式化填表工作。另一方面，要充分認(rèn)識(shí)到“績(jī)效管理”是一個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)體系，從程序上可以劃分為設(shè)立績(jī)效目標(biāo)（年初目標(biāo)責(zé)任書(shū)）、績(jī)效輔導(dǎo)（培訓(xùn)、溝通、例會(huì)等形式）、信息的收集和記錄、績(jī)效考評(píng)、績(jī)效管理體系的診斷和提高5個(gè)循環(huán)階段。

（1）設(shè)立績(jī)效目標(biāo)。目標(biāo)是績(jī)效管理的標(biāo)準(zhǔn)，績(jī)效的活動(dòng)都依賴(lài)于目標(biāo)的落實(shí)。就目前的實(shí)際情況來(lái)講，目標(biāo)的制定需要進(jìn)一步提高它的科學(xué)性和可操作性，對(duì)于比較模糊的目標(biāo)，或者說(shuō)難以量化的目標(biāo)如何進(jìn)行定量化，更要注意不同目標(biāo)之間的難易程度和考核分值的確定。目標(biāo)的量化和考核分值的確定需要通過(guò)具體的考核實(shí)踐來(lái)不斷地修改，每次考核結(jié)束后，最重要的任務(wù)就是修改考核目標(biāo)及其考核分值，這是一項(xiàng)非常具體、非常煩瑣、但也非常重要，對(duì)提高企業(yè)管理水平不可或缺的一項(xiàng)重要工作，而決不能考核完了就束之高閣，萬(wàn)事大吉。

（2）績(jī)效輔導(dǎo)。在以往的管理中，企業(yè)往往更重視考核，而忽視績(jī)效輔導(dǎo)這一重要環(huán)節(jié)，應(yīng)及時(shí)對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行反饋，來(lái)幫助員工改善業(yè)績(jī)。如果員工能自己履行職責(zé)，就應(yīng)該放手讓他們自己去管理，而不能一味地監(jiān)督他們，以免加重員工的抵觸情緒。

（3）信息的收集和記錄。企業(yè)內(nèi)部考核結(jié)果確認(rèn)、反饋的時(shí)間、參與者、職責(zé)、工作結(jié)果的整理、匯總、歸檔等環(huán)節(jié)做出詳細(xì)的記錄，從而確保績(jī)效管理有據(jù)可查。而更加關(guān)鍵的一點(diǎn)，就是要考核者必須堅(jiān)持公開(kāi)，讓被考者可以隨時(shí)查閱考核資料，分析比較判斷對(duì)不同單位的考核結(jié)果是否做到了公平和公正。公開(kāi)是公平和公正的先決條件。

（4）績(jī)效考評(píng)?？?jī)效考評(píng)是績(jī)效管理的必經(jīng)階段，績(jī)效管理的目的不是為了考評(píng)，但考評(píng)的目的是為了使績(jī)效管理更加優(yōu)秀，通過(guò)考評(píng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、改進(jìn)缺陷，使績(jī)效考評(píng)成為公司全體員工共同提高的機(jī)會(huì)。

第4篇：管理調(diào)研報(bào)告范文

一、現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：“兩個(gè)比重”明顯偏低

“*”期間，*國(guó)稅收入實(shí)現(xiàn)了稅收總額、增收額的大幅度攀升。累計(jì)組織國(guó)稅收入718.78億元，年均增收22.66億元，年均遞增17.4%，高于GDP年均增幅2.1個(gè)百分點(diǎn)，國(guó)稅收入與GDP增長(zhǎng)彈性系數(shù)達(dá)1.137。其中：納入全省財(cái)政總收入的國(guó)稅收入為694.31億元，年均遞增17.8%，占同期全省財(cái)政總收入的46.6%。但是，“兩個(gè)比重”偏低的問(wèn)題卻始終困擾著*財(cái)稅工作。

（一）財(cái)政總收入占GDP比重偏低

我省財(cái)政總收入占GDP比重情況。一是比重逐年上升，但上升幅度緩慢。20*年比重達(dá)10.54%，比*年上升1.39個(gè)百分點(diǎn)，增長(zhǎng)幅度為15.2%，增長(zhǎng)速度較之中部6省低10個(gè)百分點(diǎn)，較全國(guó)增速低37個(gè)百分點(diǎn)。二是我省比重明顯低于全國(guó)水平?！?”時(shí)期各年度我省比重依次低于全國(guó)3.29、4.16、4.18、4.96和7.77個(gè)百分點(diǎn)，差距逐年拉大?！?”時(shí)期合計(jì)比重我省低于全國(guó)6.28個(gè)百分點(diǎn)，我省比重僅為全國(guó)水平的66.5%。三是我省比重低于中部6省平均水平。“*”時(shí)期各年度我省比重依次低于中部6省平均水平0.11、0.60、0.24、0.69和1.08個(gè)百分點(diǎn)，差距逐年拉大?！?”時(shí)期合計(jì)比重我省低于中部6省平均水平0.6個(gè)百分點(diǎn)，我省比重為中部6省比重平均水平的94.4%。四是我省比重在中部6省排位較后。“*”時(shí)期合計(jì)比重我省僅高于河南省1.01個(gè)百分點(diǎn)，分別低于山西、安徽、湖北和湖南省4.85、0.76、0.65和0.64個(gè)百分點(diǎn)。

（二）稅收收入占財(cái)政總收入比重偏低

1.稅收收入占財(cái)政總收入比重偏低。我省稅收收入占財(cái)政總收入比重明顯偏低。一是大大低于全國(guó)平均水平。“*”時(shí)期各年度我省比重依次低于全國(guó)10.51、12.32、11.35、10.52和12.93個(gè)百分點(diǎn)，差距呈拉大趨勢(shì)?！?”時(shí)期合計(jì)比重我省低于全國(guó)11.65個(gè)百分點(diǎn)，我省比重僅為全國(guó)水平的86.8%。二是我省比重低于中部6省平均水平?！?”時(shí)期各年度我省比重依次低于中部6省平均水平3.96、4.78、4.54、3.97和5.79個(gè)百分點(diǎn)，差距呈拉大趨勢(shì)。“*”時(shí)期合計(jì)比重我省低于中部6省平均水平4.72個(gè)百分點(diǎn)，我省比重為中部6省平均水平的94.2%。三是我省比重低于中部其他5省。“*”時(shí)期各年度我省比重在中部6省中均排名末位，“*”時(shí)期合計(jì)比重我省分別低于山西、安徽、河南、湖北和湖南省11.16、4.16、4.34、6.24和1.42個(gè)百分點(diǎn)。

2.國(guó)稅收入占財(cái)政總收入比重偏低。我省國(guó)稅收入占財(cái)政總收入比重偏低。一是明顯低于全國(guó)平均水平。“*”時(shí)期合計(jì)比重我省低于全國(guó)7.83個(gè)百分點(diǎn)，我省比重僅為全國(guó)水平的85.45%。二是我省比重明顯低于中部6省平均水平?！?”時(shí)期各年度我省比重依次低于中部6省平均水平6.85、6.17、6.59、8.09和9.34個(gè)百分點(diǎn)，差距呈拉大趨勢(shì)?！?”時(shí)期合計(jì)比重我省低于中部6省平均水平7.7個(gè)百分點(diǎn)，我省比重為中部6省平均水平的85.7%。三是我省比重明顯低于中部其他5省?！?”時(shí)期各年度我省比重在中部6省中均排名末位，“*”時(shí)期合計(jì)比重我省分別低于山西、安徽、河南、湖北和湖南省15.26、6.5、5.61、10.02和7.08個(gè)百分點(diǎn)。

二、主要成因：稅收收入規(guī)模偏小

（一）經(jīng)濟(jì)因素

1.直接稅源二、三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重偏低?！?”時(shí)期我省二、三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由76.74%逐年提高到82.07%，上升趨勢(shì)明顯，幅度較大；同一時(shí)期這一比重與全國(guó)和中部平均水平的差距也分別由9.11、3.85個(gè)百分點(diǎn)縮小到5.33、1.26個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明我省以工業(yè)化為主戰(zhàn)略對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。但是，“*”時(shí)期各年度我省二、三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重仍然明顯低于全國(guó)，較中部6省平均水平也存在一定差距，導(dǎo)致我省直接稅源規(guī)模相對(duì)較小。

2.直接稅源工業(yè)增加值占二三產(chǎn)業(yè)增加值總額的比重偏低。直接稅源工業(yè)增加值占二三產(chǎn)業(yè)增加值總額的比重，“*”時(shí)期各年度我省分別低于全國(guó)10.16、8.88、7.86、6.11和4.35個(gè)百分點(diǎn)，“*”合計(jì)比重我省低于全國(guó)6.91個(gè)百分點(diǎn)。與中部6省平均水平比較，我省差距明顯，“*”時(shí)期各年度我省比重分別低于中部6省平均水平13.21、11.29、9.19、4.86和4.35個(gè)百分點(diǎn)，“*”合計(jì)比重我省低于中部6省平均比重7.75個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)然，隨著我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，差距在逐步縮小，即：20*年我省工業(yè)增加值占二三產(chǎn)業(yè)增加值總額的比重達(dá)43.72%，比2001年比重上升7.59個(gè)百分點(diǎn)；20*年我省工業(yè)增加值占比與全國(guó)的差距為4.35個(gè)百分點(diǎn)，較2001年差距10.16個(gè)百分點(diǎn)減少5.81個(gè)百分點(diǎn)；20*年我省工業(yè)增加值占比與中部6省平均比重的差距為4.35個(gè)百分點(diǎn)，較2001年差距13.21個(gè)百分點(diǎn)減少8.86個(gè)百分點(diǎn)。

3.重點(diǎn)稅源產(chǎn)品稅收規(guī)模小。我省工業(yè)增值稅主導(dǎo)行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模偏小，稅源有限，與中部地區(qū)兄弟省差距較大。卷煙、電力、煤炭等產(chǎn)品是我省“兩稅”收入的支柱稅源產(chǎn)品，但由于國(guó)家指令性計(jì)劃、資源、技改等多方面因素的影響，其稅收收入明顯少于中部其他省。2006年1-10月份，我省卷煙、電力、汽車(chē)、冶金、通信、化工、煤炭等行業(yè)中的39戶重點(diǎn)稅源企業(yè)實(shí)繳國(guó)稅部門(mén)稅收收入75.4億元，占全省國(guó)稅同口徑收入總額的40.7%，同比增長(zhǎng)11.6%，低于全省國(guó)稅同口徑收入總額增長(zhǎng)21.3%的幅度9.7個(gè)百分點(diǎn)。重點(diǎn)稅源產(chǎn)品稅收規(guī)模小是我省“兩個(gè)偏低”的又一重要原因。

4.經(jīng)濟(jì)效益因素的影響。我省經(jīng)濟(jì)效益較之全國(guó)水平存在一定差距。經(jīng)濟(jì)效益狀況如何，對(duì)稅收收入影響很大。一是直接影響企業(yè)所得稅收入（含內(nèi)、外資企業(yè)所得稅，下同）?！?”時(shí)期，全國(guó)企業(yè)所得稅收入占稅收收入總額的比重為16.35%，而我省企業(yè)所得稅收入占稅收收入總額的比重為12.49%，比全國(guó)低3.86個(gè)百分點(diǎn)。二是直接影響企業(yè)的稅收支付能力。欠稅核查工作結(jié)果列示，2001年5月1日之前形成的全省呆賬欠稅總額（國(guó)、地稅合計(jì)）在30億元左右，其中有相當(dāng)部分是難以清繳或無(wú)法清繳。除呆賬欠稅外，近幾年還有相當(dāng)份額的陳欠稅款。

5.部分大型“引進(jìn)來(lái)”“走出去”企業(yè)轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)效益的影響。總體上看，大型企業(yè)“引進(jìn)來(lái)”“走出去”對(duì)發(fā)展*經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了積極作用，但部分大型“引進(jìn)來(lái)”“走出去”企業(yè)通過(guò)關(guān)聯(lián)交易和轉(zhuǎn)讓定價(jià)轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)效益，在一定程度上對(duì)我省財(cái)稅“兩個(gè)比重”提高帶來(lái)負(fù)面影響。

6.經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)口徑不一致的影響。在財(cái)政收入占GDP比重、稅收收入占GDP比重的計(jì)算公式中，GDP是分母，而工業(yè)增加值是GDP的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20*年全省4030戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)向國(guó)稅機(jī)關(guān)申報(bào)的增值稅計(jì)稅依據(jù)（銷(xiāo)項(xiàng)減進(jìn)項(xiàng)的余額）總額為488.48億元，而統(tǒng)計(jì)部門(mén)統(tǒng)計(jì)的其工業(yè)增加值匯總數(shù)為788.43億元，較其增值稅計(jì)稅依據(jù)高出299.95億元，高出幅度達(dá)61.4%。

（二）稅制因素

1.稅收減免優(yōu)惠政策影響。我省稅收規(guī)模偏小，但稅收減免規(guī)模相對(duì)較大，稅收減免對(duì)宏觀稅負(fù)的影響明顯。20*年，全省國(guó)稅系統(tǒng)減免稅收26.62億元，比上年增加8.88億元，增長(zhǎng)50%，高于當(dāng)年全省國(guó)稅收入增長(zhǎng)18.7%的幅度31.3個(gè)百分點(diǎn)。減免稅大幅增長(zhǎng)勢(shì)必負(fù)面影響宏觀稅負(fù)。

2.廢舊物資優(yōu)惠政策影響。20*年我省廢舊物資發(fā)票進(jìn)項(xiàng)稅額比2004年增長(zhǎng)75%，而同期總的進(jìn)項(xiàng)稅額、增值稅專(zhuān)用發(fā)票進(jìn)項(xiàng)稅額僅比上年增長(zhǎng)32%、31%，廢舊物資發(fā)票進(jìn)項(xiàng)稅額遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他抵扣憑證的增長(zhǎng)水平。

3.農(nóng)產(chǎn)品抵扣制度影響。農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)企業(yè)長(zhǎng)期存在銷(xiāo)項(xiàng)、進(jìn)項(xiàng)倒掛現(xiàn)象，農(nóng)產(chǎn)品抵扣存在很大水分。20*年我省農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)憑證進(jìn)項(xiàng)稅額增長(zhǎng)65%，遠(yuǎn)高于同期總的進(jìn)項(xiàng)稅額、增值稅專(zhuān)用發(fā)票進(jìn)項(xiàng)稅額32%、31%的增長(zhǎng)幅度。

4.總部型匯總納稅方式是國(guó)家加強(qiáng)宏觀和部門(mén)管理的需要，但客觀上使我省已實(shí)現(xiàn)的部分稅收在異地繳納，一定程度上影響到稅收收入規(guī)模。

（三）稅收管理因素

1.思想不夠重視。近幾年來(lái)，我省國(guó)稅系統(tǒng)組織收入形勢(shì)較好，稅收任務(wù)的壓力相應(yīng)有所減緩，少數(shù)單位對(duì)征管工作有所放松，對(duì)稅源管理工作不夠重視。同時(shí)，稅收信息化建設(shè)的發(fā)展使部分國(guó)稅人員對(duì)信息化系統(tǒng)存在依賴(lài)性，忽視了人的主觀能動(dòng)性，放松了稅源管理的基礎(chǔ)性工作。

2.戶籍不夠清晰。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2006年5月底，我省工商、地稅、國(guó)稅登記戶數(shù)分別為67.2、33.3、28.4萬(wàn)戶，工商與國(guó)稅、地稅與國(guó)稅的登記戶數(shù)差額分別為38.8和4.9萬(wàn)戶。排除統(tǒng)計(jì)口徑、管轄范圍的差異外，基層國(guó)稅機(jī)關(guān)仍存在戶籍不夠清晰的問(wèn)題。從省局?jǐn)?shù)據(jù)通報(bào)情況看，逾期登記率平均在12%左右，一些納稅戶開(kāi)業(yè)后長(zhǎng)期不辦證，假停業(yè)、假失蹤等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

3.職能不夠明確。部分國(guó)稅機(jī)關(guān)職能部門(mén)的工作重心還沒(méi)有轉(zhuǎn)移到稅源管理上來(lái)。同時(shí)，內(nèi)部各職能部門(mén)及征、管、查各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)間信息共享和工作銜接方面仍需加強(qiáng)。

4.機(jī)制不夠順暢。主要是稅收分析、納稅評(píng)估還沒(méi)有建立起科學(xué)的方法體系和協(xié)作機(jī)制。一方面，分析評(píng)估的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要來(lái)自于納稅人報(bào)送，與納稅人實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況可能不盡一致。另一方面，分析評(píng)估的方法主要是簡(jiǎn)單的指標(biāo)計(jì)算與對(duì)比，信息掌握也不充分，納稅評(píng)估的質(zhì)量有待提高。

5.監(jiān)控不夠有力。對(duì)納稅人的稅源監(jiān)控仍存在漏洞，稅源管理風(fēng)險(xiǎn)依然存在，主要表現(xiàn)：增值稅一般納稅人零負(fù)申報(bào)率偏高；部分企業(yè)存在偷逃騙稅行為；部分行業(yè)異常增長(zhǎng)；對(duì)納稅人一些較為隱蔽的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況掌握不夠。

6.控欠力度不夠。2004年年初陳欠余額15456萬(wàn)元，當(dāng)年雖追繳了部分欠稅，但新欠余額尚有4271萬(wàn)元，年末新欠與陳欠合計(jì)余額達(dá)1.82億元；20*年又產(chǎn)生了部分新欠，年末新欠21003萬(wàn)元，年末新欠與陳欠合計(jì)余額達(dá)3.67億元，比上年增加1倍多。

7.治稅環(huán)境不夠和諧。目前我省招商引資工作如火如荼，但仍有個(gè)別地方對(duì)引資企業(yè)稅收優(yōu)惠過(guò)頭承諾、過(guò)分保護(hù)，給稅收政策執(zhí)行、稅收管理帶來(lái)了一些阻力和潛在風(fēng)險(xiǎn)。稅收環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化，稅收秩序有待進(jìn)一步整頓。

三、對(duì)策思考：加強(qiáng)和改進(jìn)稅源管理

（一）優(yōu)化組織體系。一是規(guī)范稅源管理機(jī)制?？h（市、區(qū)）局直接管理稅源，集中管理增值稅一般納稅人和城區(qū)納稅人。二是完善稅源管理崗責(zé)體系。納稅人需要找稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理的各項(xiàng)涉稅業(yè)務(wù)統(tǒng)一歸并到辦稅服務(wù)廳受理，稅務(wù)機(jī)關(guān)需要找納稅人辦理的事項(xiàng)統(tǒng)一由稅源管理部門(mén)負(fù)責(zé)。三是加強(qiáng)稅源管理各職能部門(mén)的協(xié)調(diào)配合。征管部門(mén)負(fù)責(zé)稅源的綜合管理，稅政管理部門(mén)負(fù)責(zé)具體稅種稅源管理，稅源管理部門(mén)負(fù)責(zé)具體納稅人稅源管理，計(jì)統(tǒng)部門(mén)負(fù)責(zé)稅收會(huì)統(tǒng)核算、稅源預(yù)測(cè)和稅收經(jīng)濟(jì)分析等工作，信息中心負(fù)責(zé)稅源管理數(shù)據(jù)信息的集中處理和定期，稽查部門(mén)負(fù)責(zé)涉嫌偷騙稅案源查處。

（二）落實(shí)稅收管理員制度。一是充實(shí)稅源管理人員。優(yōu)化整合稅收管理員隊(duì)伍，做到稅源管理員數(shù)量與稅源規(guī)模相匹配、稅源管理員素質(zhì)與稅源管理難度相匹配。二是明確管理職責(zé)。健全配套制度，按照崗位制定操作指南和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立起“執(zhí)法有記錄、過(guò)程能監(jiān)控、結(jié)果易核查、績(jī)效可考核”的機(jī)制。三是提高人員素質(zhì)。實(shí)施稅收管理員合格上崗、績(jī)效考核，落實(shí)能級(jí)管理制度，最大限度地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮稅收管理員工作積極性。

（三）加強(qiáng)戶籍管理。一是嚴(yán)格稅務(wù)登記。建立與技術(shù)監(jiān)督、工商登記信息交換渠道，按季交換登記信息。二是加強(qiáng)認(rèn)定管理。從嚴(yán)審批增值稅減免退稅資格認(rèn)定。加強(qiáng)享受所得稅優(yōu)惠的資格認(rèn)定和出口退稅資格認(rèn)定管理。三是加強(qiáng)停復(fù)業(yè)和非正常戶管理。

（四）實(shí)施分類(lèi)管理。一是重點(diǎn)稅源企業(yè)管理。逐步實(shí)現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)核算信息的互聯(lián)，提高管理的科技含量。二是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)重點(diǎn)管理。按季重點(diǎn)比對(duì)納稅人向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)的銷(xiāo)售收入、計(jì)稅依據(jù)與向企業(yè)主管部門(mén)、統(tǒng)計(jì)、銀行等單位報(bào)送的銷(xiāo)售收入、工業(yè)增加值之間的差異。三是特殊行業(yè)企業(yè)加強(qiáng)管理。對(duì)享受減免退稅行業(yè)，特別是廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)單位、資源綜合利用企業(yè)等，根據(jù)工商注冊(cè)信息、實(shí)際生產(chǎn)能力和生產(chǎn)要素分析測(cè)定銷(xiāo)售收入、增加值和利潤(rùn)水平以及稅負(fù)情況。完善重點(diǎn)應(yīng)稅消費(fèi)品的稅基控管。加強(qiáng)房地產(chǎn)行業(yè)所得稅管理、非居民所得稅管理。四是個(gè)體工商戶核定管理。

（五）嚴(yán)格申報(bào)審核。一是加強(qiáng)增值稅專(zhuān)用發(fā)票認(rèn)證報(bào)稅管理。報(bào)稅環(huán)節(jié)對(duì)企業(yè)專(zhuān)用發(fā)票使用情況進(jìn)行“三審”，對(duì)傳入報(bào)稅系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行“三核”。二是做好增值稅一般納稅人納稅申報(bào)“一窗式”管理工作。三是強(qiáng)化異常票審核檢查。四是加強(qiáng)所得稅申報(bào)審核。

（六）加強(qiáng)稅款征收。一是強(qiáng)化稅收會(huì)統(tǒng)的核算反映與監(jiān)督職能。建立省局一級(jí)會(huì)統(tǒng)核算、集中編制會(huì)統(tǒng)報(bào)表和多元化電子申報(bào)納稅信息集中比對(duì)運(yùn)行體系，每月定期會(huì)統(tǒng)核算信息。二是嚴(yán)格減免退稅審批管理。三是加強(qiáng)欠稅管理。定期、分類(lèi)公告納稅人欠稅情況。

（七）強(qiáng)化稅收分析。一是提高數(shù)據(jù)采集質(zhì)量。將數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率和及時(shí)修改率納入征管質(zhì)量考核范圍。二是加強(qiáng)稅負(fù)分析。建立稅負(fù)按季分析制度，重點(diǎn)分析本地區(qū)總體宏觀稅負(fù)、稅收彈性水平、稅種稅負(fù)、行業(yè)稅負(fù)等，查找稅源管理中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。三是建立稅負(fù)預(yù)警制度。開(kāi)展宏觀稅負(fù)預(yù)警、重點(diǎn)行業(yè)稅負(fù)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。四是完善數(shù)據(jù)制度。數(shù)據(jù)質(zhì)量、征管質(zhì)量和稅源分析報(bào)告實(shí)行省、市兩級(jí)辦法，各職能部門(mén)根據(jù)的數(shù)據(jù)，認(rèn)真核對(duì)、分析管理中存在的問(wèn)題，落實(shí)整改和反饋。

（八）深化企業(yè)納稅評(píng)估。一是提升納稅評(píng)估管理平臺(tái)。優(yōu)化納稅評(píng)估軟件，實(shí)現(xiàn)與綜合征管軟件同一平臺(tái)。按季測(cè)算評(píng)估軟件指標(biāo)峰值、確定重點(diǎn)行業(yè)評(píng)估指標(biāo)的峰值區(qū)間。二是收集第三方經(jīng)濟(jì)信息。三是加強(qiáng)各稅種評(píng)估。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)連續(xù)發(fā)生低稅負(fù)申報(bào)、零負(fù)申報(bào)、稅負(fù)畸高、“四小票”抵扣金額較大、各類(lèi)享受增值稅優(yōu)惠政策、成品油零售以及出租、出借柜臺(tái)經(jīng)營(yíng)的商貿(mào)企業(yè)等納稅人的增值稅評(píng)估。加強(qiáng)消費(fèi)稅稅基與增值稅稅基的評(píng)估比對(duì)分析。試行由省、市國(guó)稅機(jī)關(guān)稅政、稽查等部門(mén)聯(lián)合組織對(duì)跨地區(qū)大型企業(yè)納稅評(píng)估以及涉及關(guān)聯(lián)企業(yè)轉(zhuǎn)讓定價(jià)的反避稅調(diào)查。四是提高評(píng)估質(zhì)量。建立以納稅評(píng)估面、涉嫌偷騙稅案源移送率、稽查及時(shí)反饋率為主要指標(biāo)的納稅評(píng)估質(zhì)量考核體系；建立評(píng)估個(gè)案復(fù)核制度，重點(diǎn)復(fù)核檢查結(jié)果與評(píng)估分析結(jié)果、稅收分析結(jié)果存在顯著差距的評(píng)估個(gè)案。

（九）規(guī)范稅收檢查。一是規(guī)范日常檢查。稅源管理部門(mén)組織對(duì)納稅人開(kāi)展日常檢查工作，主要采取納稅評(píng)估實(shí)地核查的方式。二是規(guī)范稅收專(zhuān)項(xiàng)檢查。三是加強(qiáng)涉稅案件查處。積極推行分級(jí)分類(lèi)稽查辦法，規(guī)范省、市、縣三級(jí)稽查部門(mén)職責(zé)范圍，建立各司其職、密切配合、上下貫通的案件查辦工作機(jī)制。四是建立稅收經(jīng)濟(jì)分析、納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查的互動(dòng)機(jī)制，形成以稅收經(jīng)濟(jì)分析指導(dǎo)納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查、納稅評(píng)估為稅務(wù)稽查提供案源、稅務(wù)稽查驗(yàn)證納稅評(píng)估實(shí)效、納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查解決稅收經(jīng)濟(jì)分析發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題的工作機(jī)制。

（十）健全稅源控管措施。一是完善征管質(zhì)量考核。全面推行稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)，量化基層執(zhí)法人員考核，全過(guò)程監(jiān)控稅收?qǐng)?zhí)法行為。二是加強(qiáng)發(fā)票管理。推行增值稅納稅人“一機(jī)多票”。逐步在個(gè)體工商戶中推行定額發(fā)票。三是積極推廣稅控裝置。四是推進(jìn)社會(huì)綜合治稅。

第5篇：管理調(diào)研報(bào)告范文

通過(guò)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)清查,我們對(duì)**區(qū)189戶行政事業(yè)單位的總體情況有了一個(gè)更細(xì)致的了解。也發(fā)現(xiàn)在行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理上存在的缺失，為更進(jìn)一步加強(qiáng)和完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理提供了依據(jù)。

目前，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)缺失的主要表現(xiàn)：

（一）缺乏規(guī)范的購(gòu)置，保管和使用制度，在管理上無(wú)章可循。通過(guò)本次財(cái)產(chǎn)清查發(fā)現(xiàn)相當(dāng)一部分單位只重視購(gòu)置，不重視日常管理，這些單位固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度不健全，資產(chǎn)的領(lǐng)用、保管無(wú)健全的臺(tái)帳或記錄，無(wú)定期盤(pán)點(diǎn)制度，對(duì)實(shí)物資產(chǎn)管理缺乏嚴(yán)格的驗(yàn)收及審批，使用和保管制度，責(zé)任不落實(shí)，造成財(cái)產(chǎn)損壞、丟失無(wú)人追究的結(jié)果。如我區(qū)有一個(gè)單位，購(gòu)置了幾臺(tái)電腦，也沒(méi)有入帳，結(jié)果最近被盜，這幾臺(tái)電腦就好象是蒸發(fā)了，未在帳上留下應(yīng)有的軌跡。這是典型的缺乏規(guī)范的購(gòu)置，保管和使用制度的行為，我們已要求單位按規(guī)定調(diào)賬。

（二）沒(méi)有建立健全固定資產(chǎn)明細(xì)帳，財(cái)務(wù)資料無(wú)法反映和有效控制固定資產(chǎn)的增減變化。清查中發(fā)現(xiàn)一些單位表面上反映固定資產(chǎn)總值，沒(méi)有記載明細(xì)資產(chǎn)的實(shí)物數(shù)量及其價(jià)值，由于固定資產(chǎn)實(shí)行原始計(jì)價(jià)一貫制的辦法，單位會(huì)計(jì)無(wú)法確認(rèn)盤(pán)存資產(chǎn)數(shù)量的多與少，及其價(jià)值的增與減，賬面資產(chǎn)總值失去了對(duì)實(shí)物的控制。如有某個(gè)單位，總賬上反映的固定資產(chǎn)是700多萬(wàn)，但明細(xì)賬上的數(shù)相加卻只有500萬(wàn)元，一查原因，是因?yàn)槠綍r(shí)存在實(shí)物只入總賬，不入明細(xì)的行為，或減少時(shí)，總帳和明細(xì)帳沒(méi)有同增同減。導(dǎo)致帳面數(shù)無(wú)法反實(shí)物量。

（三）會(huì)計(jì)核算不及時(shí)。一些單位資產(chǎn)發(fā)生了增值、減值的變化，會(huì)計(jì)未及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)處理，導(dǎo)致賬物脫節(jié)，資產(chǎn)存量不清，甚至還有一部分單位建造的辦公樓、教學(xué)樓，已使用多年，但該項(xiàng)工程，支出仍掛在“在建工程”和往來(lái)帳戶中。對(duì)已不能使用而變賣(mài)或報(bào)廢的固定資產(chǎn)不及時(shí)進(jìn)行帳務(wù)處理，造成帳實(shí)不符。如有一個(gè)學(xué)校，教學(xué)樓用了幾年了，支出還掛在往來(lái)帳上，一直未辦決算，資產(chǎn)沒(méi)有真實(shí)的反映出來(lái)，這次清查，我們已要求他暫估入賬。再如有一個(gè)單位有幾個(gè)門(mén)面，還是按十幾年前的價(jià)值入的帳，現(xiàn)在價(jià)格已上漲10倍，資產(chǎn)增值了，會(huì)計(jì)上卻未做處理，賬面數(shù)與實(shí)物脫節(jié)嚴(yán)重。

（四）有些單位財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高，責(zé)任感不強(qiáng)，使會(huì)計(jì)法和相關(guān)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)法規(guī)沒(méi)有真正落到實(shí)處等。也有一些單位領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，至使財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)監(jiān)管不能及時(shí)到位。如有某個(gè)單位，財(cái)務(wù)人員根本不做固定資產(chǎn)明細(xì)帳，這樣的單位會(huì)計(jì)法自然落不到實(shí)處。

完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)相關(guān)的法制建設(shè)

以2006年7月施行的《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》為法律依據(jù)，制定執(zhí)法細(xì)則，進(jìn)行科學(xué)、嚴(yán)密的規(guī)范，使全區(qū)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)統(tǒng)一、有章可循、有法可依。

（二）完善基礎(chǔ)管理

主要包括建立以下制度：1、建立健全包括清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)報(bào)告和監(jiān)督考核的規(guī)章制度、嚴(yán)格按章辦事、規(guī)范資產(chǎn)管理行為。2、力爭(zhēng)建立對(duì)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，以本次財(cái)產(chǎn)清查為契機(jī)，做到與采購(gòu)部門(mén)相配合，對(duì)各單位的日常增減做出動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)臺(tái)帳。3、建立非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的審批、使用和收益分配，結(jié)合部門(mén)預(yù)算、綜合預(yù)算的編制、對(duì)非轉(zhuǎn)經(jīng)的收益納入單位統(tǒng)一預(yù)算、統(tǒng)一管理。

（三）建立調(diào)劑制度，均等配置資源

本次財(cái)產(chǎn)清查顯示，部門(mén)之間普遍存在占有資產(chǎn)不均的現(xiàn)象。有的單位占用資產(chǎn)過(guò)多以致資產(chǎn)閑置，而有的單位辦公條件較差，辦公設(shè)備陳舊滿足不了辦公的需要，通過(guò)建立閑置國(guó)有資產(chǎn)調(diào)劑市場(chǎng)，充分發(fā)揮管理國(guó)有資產(chǎn)的調(diào)配職能、調(diào)劑余缺、盤(pán)活存量，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的合理流動(dòng)，通過(guò)調(diào)劑使財(cái)政資源配置日趨向合理法。

第6篇：管理調(diào)研報(bào)告范文

一是部分藥房管理人員又特別是鄉(xiāng)村藥房管理人員在藥品管理方面缺少管理理念，且沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)培訓(xùn)，對(duì)《藥品管理法》知識(shí)基本是一概不知，更不用說(shuō)藥品在陳列和養(yǎng)護(hù)方面，魚(yú)目混珠，形成擺而不擺一個(gè)樣；

二是部分藥品的包裝、標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)保留不完整或未保留，特別在部分瓶裝片劑藥品的標(biāo)簽管理上，嚴(yán)重存在問(wèn)題造成部分藥品的生產(chǎn)批號(hào)、有效期、注意事項(xiàng)、適應(yīng)癥狀、功能主治等方面信息全部丟失；

三是鄉(xiāng)村個(gè)別醫(yī)生在藥品拆零后根本沒(méi)有按規(guī)定要求進(jìn)行保管，諸如土霉素等片劑擅自使用不明身份的瓶子進(jìn)行分裝，既不貼標(biāo)簽，也不標(biāo)明廠家、生產(chǎn)日期和有效期等方面信息，只是個(gè)人知道藥品的信息；

四是鄉(xiāng)村醫(yī)生在使用拆零藥品時(shí)不用專(zhuān)用工具或即或是專(zhuān)用工具也是不潔凈的，更有甚者直接用手對(duì)片劑藥品拿進(jìn)拿出，或者用學(xué)生作業(yè)本紙或其它紙張將所有藥品進(jìn)行混合簡(jiǎn)單包裝；

五是對(duì)拆零藥品根本不進(jìn)行登記或登記信息不完整。

為了切實(shí)保障人民群眾身體健康和生命安全，必須加強(qiáng)拆零藥品的管理，通過(guò)在市場(chǎng)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題，結(jié)合自己的一些經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)就如何抓好拆零藥品的監(jiān)督管理提點(diǎn)初淺看法：

一是搞好藥品的分類(lèi)養(yǎng)護(hù)。所有藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須嚴(yán)格按照所屬藥品的性能、儲(chǔ)存條件和與之相適應(yīng)的要求進(jìn)行分類(lèi)養(yǎng)護(hù)，需進(jìn)行特殊管理的藥品除外。

二是搞好藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)GSP跟蹤督查。對(duì)每一個(gè)涉單位特別是藥品零售企業(yè)更要嚴(yán)格要求規(guī)范運(yùn)作，對(duì)GSP認(rèn)證合格的企業(yè)抓好跟蹤督查，每個(gè)企業(yè)在進(jìn)行GSP認(rèn)證時(shí)均規(guī)定一些規(guī)章制度，諸如“人員崗位責(zé)任制”、“藥品陳列制”、“折零藥品管理制”“藥品養(yǎng)護(hù)制”、“藥品銷(xiāo)售記錄制度”和“特殊藥品管理制”等，在進(jìn)行跟蹤檢查時(shí)重點(diǎn)檢查制度是否落到實(shí)處。

三是搞好從業(yè)人員法律法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)。俗話說(shuō)“不以規(guī)矩不成方圓”，行業(yè)有行業(yè)的規(guī)章制度，從醫(yī)又是一個(gè)特殊行業(yè)，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)生特別是鄉(xiāng)村醫(yī)生的法律法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)的藥品監(jiān)督部門(mén)義不容辭的職責(zé)，規(guī)范他們經(jīng)營(yíng)行為、養(yǎng)成良好行醫(yī)習(xí)慣，特別是藥品拆零后要進(jìn)一步加強(qiáng)管理，采取專(zhuān)柜存放拆零藥品，并嚴(yán)格按照藥品的生存環(huán)境進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，防止藥品污染變質(zhì)。

第7篇：管理調(diào)研報(bào)告范文

一、稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理論基本內(nèi)容

風(fēng)險(xiǎn)是指未來(lái)的不確定性。按照《中央企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理指引》給出的定義，風(fēng)險(xiǎn)管理是指企業(yè)圍繞總體經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，通過(guò)在企業(yè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)管理的基本流程，培育良好的風(fēng)險(xiǎn)管理文化，建立健全全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，包括風(fēng)險(xiǎn)管理策略、風(fēng)險(xiǎn)理財(cái)措施、風(fēng)險(xiǎn)管理的組織職能體系、風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)和內(nèi)部控制系統(tǒng)，從而為實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理的總體目標(biāo)提供合理保證的過(guò)程和方法。風(fēng)險(xiǎn)管理基本流程包括以下主要工作：收集風(fēng)險(xiǎn)管理初始信息；進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；制定風(fēng)險(xiǎn)管理策略；提出和實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理解決方案；風(fēng)險(xiǎn)管理的監(jiān)督與改進(jìn)。風(fēng)險(xiǎn)管理理論是研究風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生規(guī)律和風(fēng)險(xiǎn)控制的理論，它針對(duì)各行業(yè)特點(diǎn)，綜合運(yùn)用各種風(fēng)險(xiǎn)分析手段、工具，對(duì)各種可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，并在此基礎(chǔ)上優(yōu)化各種風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)，制定風(fēng)險(xiǎn)防范措施，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施有效控制，使風(fēng)險(xiǎn)和危害降低到最小程度，達(dá)到最大限度的管理效能。

筆者認(rèn)為，稅收風(fēng)險(xiǎn)管理是指稅務(wù)機(jī)關(guān)圍繞總體稅收管理目標(biāo)，通過(guò)在稅務(wù)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)管理的基本流程，建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理體系和內(nèi)部控制系統(tǒng)，從而為實(shí)現(xiàn)稅收管理的目標(biāo)提供合理保證的過(guò)程和方法。其基本流程：收集風(fēng)險(xiǎn)管理信息——風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估——提出和實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理解決方案——風(fēng)險(xiǎn)管理的監(jiān)督與改進(jìn)。稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的核心內(nèi)容是包含風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)在內(nèi)的稅收風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

二、目前風(fēng)險(xiǎn)管理理論在稅源管理中運(yùn)用現(xiàn)狀及不足

在日常稅源管理實(shí)踐中，有許多管理方式已無(wú)形中引入了風(fēng)險(xiǎn)管理理論。如我國(guó)在納稅評(píng)估、涉外稅收審計(jì)中所做的工作已具有風(fēng)險(xiǎn)管理的特性。再如建立稅收分析、納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查的良性互動(dòng)機(jī)制，也是防范稅收風(fēng)險(xiǎn)所采取的一項(xiàng)組織協(xié)調(diào)措施。還有基層稅源管理部門(mén)在稅源管理中建立稅負(fù)、物能耗指標(biāo)、成本構(gòu)成指標(biāo)等預(yù)警體系，加強(qiáng)稅源監(jiān)控。這些做法的目的是為了防范稅收風(fēng)險(xiǎn)，具有稅收風(fēng)險(xiǎn)管理雛形。但與風(fēng)險(xiǎn)管理理論要求，不管在形式上，還是在內(nèi)容上還存在著很大差距。

（一）風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)不足。就納稅人而言，在實(shí)現(xiàn)自己利益最大化的“道路”上，往往采取不計(jì)較任何風(fēng)險(xiǎn)希望以最快的方式獲得回報(bào)，以?xún)e幸的心態(tài)對(duì)待稅收風(fēng)險(xiǎn)。而稅務(wù)機(jī)關(guān)在風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)上，則過(guò)多地從規(guī)避執(zhí)法責(zé)任方面考慮稅收風(fēng)險(xiǎn)，錯(cuò)誤地把規(guī)避執(zhí)法責(zé)任作為稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)，沒(méi)有將實(shí)現(xiàn)稅收管理目標(biāo)，即最大限度地實(shí)現(xiàn)稅收征收率的最大化，減少稅收流失作為稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)。在這種認(rèn)識(shí)的指導(dǎo)下，稅收風(fēng)險(xiǎn)管理重點(diǎn)放在對(duì)內(nèi)監(jiān)控上，而對(duì)納稅人沒(méi)有建立一個(gè)長(zhǎng)期防范稅收風(fēng)險(xiǎn)策略，對(duì)稅收風(fēng)險(xiǎn)缺乏系統(tǒng)地、定時(shí)地評(píng)估，缺少積極主動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，不能從根本上防范風(fēng)險(xiǎn)以及其所帶來(lái)的損失。以致重大偷稅騙稅、虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票、行業(yè)性或地區(qū)性稅收流失，以及稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員重大工作失職等案件不能得到有效遏制。

（二）沒(méi)有建立與稅收風(fēng)險(xiǎn)管理相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)信息收集標(biāo)準(zhǔn)及傳遞渠道。當(dāng)前稅收機(jī)關(guān)掌握的納稅人信息是基于納稅人在自行申報(bào)的基礎(chǔ)上形成的稅收管理信息，這是稅收管理信息的主要來(lái)源，這些信息只反映納稅人基本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，由于部分小企業(yè)財(cái)務(wù)核算水平低，財(cái)務(wù)信息“失真”、不完整。同時(shí)稅務(wù)機(jī)關(guān)基于減輕納稅人負(fù)擔(dān)的考慮，沒(méi)有建立旨在實(shí)施稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的信息收集標(biāo)準(zhǔn)和制度，實(shí)施稅收風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)尚未建立?；鶎佣愒垂芾聿块T(mén)要想實(shí)施稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，就必須花大量的人力和時(shí)間去采集和核實(shí)信息，由于稅源管理中管戶多人手少的矛盾較為突出，即使實(shí)施稅收風(fēng)險(xiǎn)管理也是局部的、短期的、缺乏全面性和長(zhǎng)效性。

（三）沒(méi)有建立完善稅收風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)警系統(tǒng)。要進(jìn)行稅源管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估必須要有“參照物”和分析模型，也就是預(yù)警系統(tǒng)。要對(duì)稅收風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行因素分析，系統(tǒng)的梳理稅收的風(fēng)險(xiǎn)要素、風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)、風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期和風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源，找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，就必須要建立預(yù)警機(jī)制和預(yù)警指標(biāo)體系，提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和認(rèn)定的準(zhǔn)確性，才能使稅源管理部門(mén)和稅收管理員對(duì)稅收風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施有效的控制，卓有成效地開(kāi)展稅收分析、納稅評(píng)估工作，以提高稅收風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與控制能力。而目前尚未建立一套有效、完整的風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)警系統(tǒng)。

（四）稅收風(fēng)險(xiǎn)管理職能過(guò)于分散不利于風(fēng)險(xiǎn)管理?，F(xiàn)行的稅收征管理模式是一種建立在專(zhuān)業(yè)化管理基礎(chǔ)上的分權(quán)管理體制，雖然經(jīng)過(guò)幾次征管理改革，建立以縣（區(qū)）局實(shí)體化為基礎(chǔ)的稅源管理體制，實(shí)現(xiàn)了縣局集中征收，稅源管理權(quán)分散在各個(gè)職能分局（部門(mén)），由于配合、聯(lián)動(dòng)不夠，未形成稅源管理一體化與集中的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理職能體系，難以集中優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的管理，很難達(dá)到的分類(lèi)管理目的。

三、如何在稅源管理中運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理理論

要將風(fēng)險(xiǎn)管理理論運(yùn)用到稅源管理中，按照稅源管理的特點(diǎn)和業(yè)務(wù)流程，應(yīng)建立健全稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的基本流程和內(nèi)部控制體系，建立稅收風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)警和雙向控制機(jī)制。

（一）建立健全稅收風(fēng)險(xiǎn)管理流程。稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的基本流程主要包括：收集風(fēng)險(xiǎn)管理信息、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、提出和實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理解決方案、風(fēng)險(xiǎn)管理的監(jiān)督與改進(jìn)。稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的核心內(nèi)容是包含風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)估測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)在內(nèi)的稅收風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

1、風(fēng)險(xiǎn)管理信息收集或采集。信息是實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理的前提和基礎(chǔ)，沒(méi)有信息也就無(wú)法作出稅收風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，不完整或失真的稅收信息直接影響稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的效率。稅收風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的第一步工作是根據(jù)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理業(yè)務(wù)需求對(duì)納稅人有關(guān)信息進(jìn)行采集，信息來(lái)源于外部和內(nèi)部，對(duì)收集的信息要充分利用現(xiàn)有的數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享。（1）收集內(nèi)部信息。主要是企業(yè)申報(bào)信息和稅收管理員管理過(guò)程中收集和采集的信息。（2）收集外部信息。主要是與納稅有關(guān)部門(mén)的信息，如海關(guān)、銀行、地稅、工商以及其他經(jīng)濟(jì)管理職能部門(mén)。（3）收集風(fēng)險(xiǎn)管理典型案例。主要是由于風(fēng)險(xiǎn)失控導(dǎo)致稅收流失的案例以及通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管理減少稅收流失的案例，通過(guò)典型案例，收集稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的重點(diǎn)。

2、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估包括風(fēng)險(xiǎn)辯識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估三個(gè)步驟，這是稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的核心環(huán)節(jié)，應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。主要是稅務(wù)機(jī)關(guān)稅源管理部門(mén)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估人員對(duì)收集的信息進(jìn)行篩選、提煉、對(duì)比、分類(lèi)、組合，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)是指查找納稅人各業(yè)務(wù)單元、各項(xiàng)重要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及其重要業(yè)務(wù)流程中有無(wú)風(fēng)險(xiǎn)，有哪些風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)分析是對(duì)辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)及其特征進(jìn)行明確的定義描述，分析和描述風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性的高低、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的條件。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是對(duì)稅收管理實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的影響程度、風(fēng)險(xiǎn)的價(jià)值等。進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、分析、評(píng)價(jià)，應(yīng)將定性與定量方法相結(jié)合。定性方法可采用集體討論、專(zhuān)家咨詢(xún)、政策分析、行業(yè)標(biāo)桿比較和調(diào)查研究等。定量方法可采用統(tǒng)計(jì)推論、計(jì)算機(jī)模擬等。在進(jìn)行稅收風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，應(yīng)統(tǒng)一制定各風(fēng)險(xiǎn)的度量單位和風(fēng)險(xiǎn)度量模型，并通過(guò)測(cè)試等方法，確保評(píng)估系統(tǒng)的假設(shè)前提、參數(shù)、數(shù)據(jù)來(lái)源和定量評(píng)估程序的合理性和準(zhǔn)確性。同時(shí)還要根據(jù)環(huán)境的變化，定期對(duì)假設(shè)前提和參數(shù)進(jìn)行復(fù)核和修改，并將定量評(píng)估系統(tǒng)的估算結(jié)果與實(shí)際效果對(duì)比，據(jù)此對(duì)有關(guān)參數(shù)進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)。

3、制定解決方案。根據(jù)稅收風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，制定出相應(yīng)的稅收管理措施及應(yīng)對(duì)解決方法。方案一般應(yīng)包括風(fēng)險(xiǎn)解決的具體目標(biāo)，所需的組織領(lǐng)導(dǎo)，所涉及的管理及業(yè)務(wù)流程，所需的條件、手段等資源，風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生前、中、后所采取的具體應(yīng)對(duì)措施以及風(fēng)險(xiǎn)管理工具。

4、風(fēng)險(xiǎn)管理的監(jiān)督與改進(jìn)。稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理職能部門(mén)應(yīng)定期對(duì)各部門(mén)和業(yè)務(wù)單位風(fēng)險(xiǎn)管理工作實(shí)施情況和有效性進(jìn)行檢查和檢驗(yàn)，對(duì)部門(mén)和業(yè)務(wù)單位的風(fēng)險(xiǎn)管理解決方案進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出調(diào)整或改進(jìn)建議，出具評(píng)價(jià)和建議報(bào)告。稅源管理部門(mén)應(yīng)依托現(xiàn)有的信息化條件建立貫穿于整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理基本流程，連接上下級(jí)、各部門(mén)和業(yè)務(wù)單位的風(fēng)險(xiǎn)管理信息溝通渠道，確保信息溝通的及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，為風(fēng)險(xiǎn)管理監(jiān)督與改進(jìn)奠定基礎(chǔ)。

（二）建立完善稅收管理內(nèi)部控制制度?？偩衷?001年依法治稅工作會(huì)議上提出：“內(nèi)外并舉，重在治內(nèi)，以?xún)?nèi)促外”的依法治稅指導(dǎo)思想，推進(jìn)依法治稅是稅務(wù)部門(mén)長(zhǎng)期抓好的重點(diǎn)工作。重在治內(nèi)就必須要建立嚴(yán)格的內(nèi)部控制措施，這與風(fēng)險(xiǎn)管理要求是一致的。一是建立內(nèi)控崗位授權(quán)制度。對(duì)內(nèi)控所涉及的各崗位明確規(guī)定授權(quán)的對(duì)象、條件、范圍和額度等，任何組織和個(gè)人不得超越授權(quán)做出風(fēng)險(xiǎn)性決定；二是建立內(nèi)控報(bào)告制度。明確規(guī)定報(bào)告人與接受報(bào)告人，報(bào)告的時(shí)間、內(nèi)容、頻率、傳遞路線、負(fù)責(zé)處理報(bào)告的部門(mén)和人員等；三是建立內(nèi)控批準(zhǔn)制度。對(duì)內(nèi)控所涉及的重要事項(xiàng)，明確規(guī)定批準(zhǔn)的程序、條件、范圍和額度、必備文件以及有權(quán)批準(zhǔn)的部門(mén)和人員及其相應(yīng)責(zé)任；四是建立內(nèi)控責(zé)任制度。按照權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一的原則，明確規(guī)定各有關(guān)部門(mén)和業(yè)務(wù)單位、崗位、人員應(yīng)負(fù)的責(zé)任和獎(jiǎng)懲制度；五是建立內(nèi)控審計(jì)檢查制度。結(jié)合內(nèi)控的有關(guān)要求、方法、標(biāo)準(zhǔn)與流程，明確規(guī)定審計(jì)檢查的對(duì)象、內(nèi)容、方式和負(fù)責(zé)審計(jì)檢查的部門(mén)等；六是建立內(nèi)控考核評(píng)價(jià)制度。把各業(yè)務(wù)單位風(fēng)險(xiǎn)管理執(zhí)行情況與績(jī)效薪酬掛鉤；七是建立重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度。對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行持續(xù)不斷的監(jiān)測(cè)，及時(shí)預(yù)警信息，制定應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)情況變化調(diào)整控制措施；八是建立重要崗位權(quán)力制衡制度，明確規(guī)定不相容職責(zé)的分離，對(duì)內(nèi)控所涉及的重要崗位可設(shè)置一崗雙人、雙職、雙責(zé)，相互制約，明確該崗位的上級(jí)部門(mén)或人員對(duì)其應(yīng)采取的監(jiān)督措施和應(yīng)負(fù)的監(jiān)督責(zé)任，將該崗位作為內(nèi)部審計(jì)的重點(diǎn)等。①

（三）建立差別化分類(lèi)管理規(guī)則。稅收管理部門(mén)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估人員在對(duì)各類(lèi)信息進(jìn)行詳細(xì)分析的基礎(chǔ)上，按行業(yè)對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度的高低進(jìn)行分類(lèi)、分級(jí)，形成下寬上窄的金字塔式稅源構(gòu)架，對(duì)處于金字塔不同層次的納稅人應(yīng)采取不同的管理方法。對(duì)金字塔底層廣泛的、守法的納稅人，推行自我管理，建立自我評(píng)估機(jī)制，稅源管理部門(mén)和稅收管理員對(duì)其進(jìn)行簡(jiǎn)單的監(jiān)督和觀察；對(duì)金字塔中間納稅人采取加強(qiáng)納稅管理性輔導(dǎo)和評(píng)估相結(jié)合的管理方法，督促其提高稅收風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和糾正潛在的稅收風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)金字塔上層抵觸稅法、不守法的納稅人，則要采用重點(diǎn)管理控制、納稅評(píng)估、稽查和移送法辦等措施。依據(jù)金字塔管理思想，從資源配置考慮，稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的重點(diǎn)是金字塔頂端的高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)。②

第8篇：管理調(diào)研報(bào)告范文

引黃濟(jì)青工程自1986年開(kāi)始建設(shè)，**年11月25日建成通水，至今已運(yùn)行30余年，累計(jì)向青島市供水近50億立方米，發(fā)揮了巨大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。原設(shè)計(jì)引黃濟(jì)青僅承擔(dān)向青島市輸送黃河水的任務(wù)，膠東調(diào)水工程和南水北調(diào)工程建成后，引黃濟(jì)青工程又擔(dān)負(fù)著向青島、濰坊、煙臺(tái)、威海引江與引黃的任務(wù)。

目前引黃、引江、黃水東調(diào)客水均可通過(guò)引黃濟(jì)青工程調(diào)引到我市，主要通過(guò)棘洪灘水庫(kù)進(jìn)行調(diào)蓄，調(diào)蓄能力為2.59億立方米（71萬(wàn)立方米/天）。南水北調(diào)東線二期青島調(diào)蓄工程建成以前，為調(diào)蓄黃水東調(diào)客水水量，“十三五”期間，我市實(shí)施了8庫(kù)聯(lián)調(diào)工程，利用嶗山水庫(kù)、山洲水庫(kù)、小珠山水庫(kù)、鐵山水庫(kù)、陡崖子水庫(kù)、挪城水庫(kù)、宋化泉水庫(kù)和王圈水庫(kù)8座中型水庫(kù)臨時(shí)調(diào)蓄黃水東調(diào)1.89億立方米客水。

二、引黃管理形式、程序及部門(mén)職責(zé)劃分

青島市水務(wù)管理局承擔(dān)全市客水用水管理有關(guān)工作，負(fù)責(zé)擬訂年度客水用水計(jì)劃并按要求上繳客水水費(fèi)。

（一）擬訂客水用水計(jì)劃。根據(jù)省水利廳通知要求，組織各區(qū)（市）、市水務(wù)集團(tuán)提報(bào)用水計(jì)劃。并根據(jù)提報(bào)用水計(jì)劃、上年度用水情況、本地水源蓄水量、客水蓄水情況、全市及各區(qū)（市）客水指標(biāo)，提出全市客水用水計(jì)劃報(bào)省水利廳；根據(jù)省水利廳批復(fù)客水計(jì)劃，結(jié)合各區(qū)（市）市級(jí)供需水情況，提出分配到各區(qū)（市）客水用水計(jì)劃方案。

（二）客水使用情況監(jiān)管。定期了解棘洪灘水庫(kù)蓄水動(dòng)態(tài)、調(diào)引客水水量、各用水方向供水量；每月匯總客水調(diào)引、使用情況，發(fā)現(xiàn)有超計(jì)劃或者臨近超計(jì)劃用水的，及時(shí)提醒，督促做好節(jié)約用水、水源優(yōu)化工作。每年總結(jié)客水使用情況，為客水調(diào)引、調(diào)蓄、配置工程建設(shè)積累有關(guān)數(shù)據(jù)資料。

（三）客水水費(fèi)收繳。按照青島市人民政府辦公廳下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范客水調(diào)度管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》和有關(guān)文件規(guī)定，根據(jù)相關(guān)協(xié)議進(jìn)行客水用水量的確認(rèn)及水費(fèi)收繳工作，所收客水水費(fèi)全部上繳省南水北調(diào)工程建設(shè)管理局、省調(diào)水工程運(yùn)行維護(hù)中心。

三、客水用水方面存在的問(wèn)題和主要原因分析

我市使用的客水均通過(guò)引黃濟(jì)青工程輸送到棘洪灘水庫(kù)，供水無(wú)法區(qū)分長(zhǎng)江水與黃河水的使用水量。在客水使用方面主要有以下問(wèn)題：

（一）客水取水許可量嚴(yán)重不足。目前，我市的客水取水許可量?jī)H為2.49億立方米，其中，省水利廳核發(fā)從棘洪灘水庫(kù)取水許可水量2.34億立方米，我市核發(fā)從引黃濟(jì)青工程取水許可水量0.15億立方米。我市客水長(zhǎng)期處于應(yīng)急供水狀態(tài)。為保障我市城鎮(zhèn)供水，省水利廳通過(guò)下達(dá)年度客水計(jì)劃，解決我市客水用水需求，2021年下達(dá)客水用水計(jì)劃4.02億立方米，客水取水許可量不能滿足我市供水需求的問(wèn)題仍然存在。

（二）我市客水水量指標(biāo)難以滿足城市供水需求。我市是資源性缺水城市，全市人均水資源量為186立方米，為全國(guó)平均水平的9.5%。目前，本地水源開(kāi)發(fā)利用潛力已經(jīng)不大，本地水源難以支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，遇到干旱年份，城市供水壓力顯著加劇。干旱年份供水高峰期我市90%以上供水依賴(lài)客水，根據(jù)省水利廳、省黃河河務(wù)局《關(guān)于印發(fā)山東境內(nèi)黃河及所屬支流水量分配暨黃河取水許可總量控制指標(biāo)細(xì)化方案的通知》，我市引黃水量分配指標(biāo)為2.33億立方米。省水利廳《關(guān)于青島市2020年引江水量控制指標(biāo)的說(shuō)明》，分配給我市2015年、2020年長(zhǎng)江水用水總量控制指標(biāo)均為1.3億立方米，根據(jù)省水利廳《關(guān)于黃水東調(diào)工程運(yùn)行管理體制及水量分配有關(guān)情況的報(bào)告》，黃水東調(diào)分配我市凈水1.197億立方米，但是水量指標(biāo)尚未下達(dá)我市，目前省分配我市客水水量指標(biāo)難以滿足城市供水需求。

（三）我市調(diào)蓄工程調(diào)蓄能力不足。棘洪灘水庫(kù)為我市唯一客水調(diào)蓄水庫(kù)，設(shè)計(jì)日供水能力30萬(wàn)立方米，每年可向青島市區(qū)供水1.095億立方米。在長(zhǎng)江水到來(lái)之前，棘洪灘水庫(kù)主要調(diào)蓄引黃水，向青島市日供水規(guī)模為33.23萬(wàn)立方米。在南水北調(diào)東線一期工程膠東輸水干線貫通長(zhǎng)江水到達(dá)之后，棘洪灘水庫(kù)對(duì)分配給青島市的長(zhǎng)江水量1.30億立方米進(jìn)行調(diào)蓄。棘洪灘水庫(kù)95%供水保證率條件下供水能力達(dá)到71萬(wàn)立方米/日。由于青島市近幾年持續(xù)嚴(yán)重缺水，棘洪灘水庫(kù)最大供水量達(dá)到120萬(wàn)立方米/日，遠(yuǎn)超設(shè)計(jì)供水能力，存在嚴(yán)重的供水安全隱患。

四、黃河常規(guī)用水、生態(tài)用水、抗旱應(yīng)急用水計(jì)劃申報(bào)和用水存在的問(wèn)題和建議

每年根據(jù)山東省骨干水網(wǎng)工程水量調(diào)度計(jì)劃，在充分考慮我市水情和供需水平衡分析的基礎(chǔ)上，向省水利廳提出我市2020-2021年度用水計(jì)劃。2020年，根據(jù)省水利廳《關(guān)于報(bào)送2021年度黃河流域生態(tài)補(bǔ)水計(jì)劃的通知》要求，提報(bào)我市生態(tài)補(bǔ)水計(jì)劃建議，計(jì)劃申報(bào)客水1500萬(wàn)立方米，用于生態(tài)補(bǔ)水，生態(tài)補(bǔ)水的公益屬性，并不不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收益，下一步，生態(tài)補(bǔ)水水量一旦落實(shí)，建議減免該部分客水水費(fèi)。

五、意見(jiàn)建議

（一）加大我市客水許可水量。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化供水工程的推進(jìn)，我市用水需求將進(jìn)一步增加，建議省水利廳增加我市客水許可水量，解決我市超許可取用客水問(wèn)題。

（二）加大客水用水指標(biāo)。根據(jù)省水利廳《關(guān)于黃水東調(diào)工程運(yùn)行管理體制及水量分配有關(guān)情況的報(bào)告》，黃水東調(diào)分配我市凈水1.197億立方米，但是水量指標(biāo)尚未通過(guò)正式文件下達(dá)我市，建議省水利廳明確我市該部分客水水量用水指標(biāo)。

第9篇：管理調(diào)研報(bào)告范文

目前，我縣城區(qū)主街道的環(huán)衛(wèi)保潔清運(yùn)及垃圾處理廠的運(yùn)營(yíng)管理主要由縣環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)，縣城背街小巷的環(huán)境衛(wèi)生則由城關(guān)鎮(zhèn)各社區(qū)220名公益崗人員負(fù)責(zé)日常保潔?？h環(huán)衛(wèi)所由城關(guān)鎮(zhèn)政府實(shí)施日常管理，編制隸屬住建局下屬事業(yè)單位，現(xiàn)有正式職工30人，聘請(qǐng)環(huán)衛(wèi)工人126人(其中：符合享受并統(tǒng)一繳納“四險(xiǎn)”人員90人），現(xiàn)有垃圾清運(yùn)車(chē)輛20輛（其中：垃圾運(yùn)輸車(chē)9輛，灑水車(chē)1輛，小型垃圾收集車(chē)9輛，垃圾裝載車(chē)1輛），負(fù)責(zé)城區(qū)主街道環(huán)衛(wèi)保潔、所有垃圾清運(yùn)，垃圾處理廠及城區(qū)38所公廁的運(yùn)營(yíng)管理。

近年來(lái)，縣環(huán)衛(wèi)所克服人員少、任務(wù)重、經(jīng)費(fèi)緊、保潔面積不斷擴(kuò)大等實(shí)際困難，實(shí)行“劃片包干、責(zé)任到人、跟進(jìn)監(jiān)管、績(jī)效考核”，管理模式逐步趨于規(guī)范。全體管理和保潔人員發(fā)揚(yáng)不怕苦、不怕累、不怕臟的精神，主動(dòng)承擔(dān)縣城“雙創(chuàng)”工作的主力軍，為城區(qū)居民提供干凈舒適的環(huán)境付出了艱辛工作，為創(chuàng)建衛(wèi)生縣城做出了巨大貢獻(xiàn)。

（一）收入情況。

城區(qū)環(huán)衛(wèi)投入分為三部分：即縣財(cái)政預(yù)算、每年收取垃圾費(fèi)收入和人社部門(mén)撥付的再就業(yè)及公益崗位補(bǔ)助，從近幾年實(shí)際收入看呈逐年遞增趨勢(shì)。 ____年城區(qū)環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)收入535萬(wàn)元，其中：縣財(cái)政預(yù)算175萬(wàn)元，當(dāng)年收取垃圾費(fèi)收入255萬(wàn)元，人社部門(mén)撥付再就業(yè)及公益崗位補(bǔ)助105萬(wàn)元。

（二）支出情況。

1、____年環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)當(dāng)年實(shí)際支出528.65萬(wàn)元，主要分為三部分：

（1）城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔正常支出480.65萬(wàn)元。其中：126名環(huán)衛(wèi)工人工資184.44萬(wàn)元，環(huán)衛(wèi)工人降溫、加班及法定節(jié)假日加班費(fèi)24.88萬(wàn)元，90名環(huán)衛(wèi)工人“四險(xiǎn)”支出107.33萬(wàn)元(含個(gè)人應(yīng)繳部分,全部由單位負(fù)擔(dān))，環(huán)衛(wèi)工人勞保支出7萬(wàn)元，年終慰問(wèn)支出5萬(wàn)元，環(huán)衛(wèi)車(chē)輛燃油費(fèi)75萬(wàn)元，環(huán)衛(wèi)車(chē)輛維修費(fèi)41萬(wàn)元，環(huán)衛(wèi)車(chē)輛保險(xiǎn)費(fèi)6萬(wàn)元，果皮箱購(gòu)置費(fèi)15萬(wàn)元，收費(fèi)人員工資及手續(xù)費(fèi)15萬(wàn)元。

（2）公廁管護(hù)及水電費(fèi)30萬(wàn)元。

（3）環(huán)衛(wèi)所日常公用及房租費(fèi)18萬(wàn)元。

從其目前收支情況看，現(xiàn)有的收入能夠滿足除垃圾處理廠運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)外的支出需要，包括環(huán)衛(wèi)所單位的日常運(yùn)轉(zhuǎn)和房租支出。

2、垃圾處理廠運(yùn)營(yíng)每年的支出需求約99萬(wàn)元。按____年10月2日以來(lái)試運(yùn)行情況進(jìn)行測(cè)算，每年垃圾處理廠運(yùn)營(yíng)需經(jīng)費(fèi)99萬(wàn)元（2014年只需79萬(wàn)元，滲瀝液處理站試運(yùn)行一年費(fèi)用由承建廠方承擔(dān)），其中：垃圾處理廠推土機(jī)填埋工時(shí)費(fèi)24萬(wàn)元，垃圾填埋取運(yùn)覆土45萬(wàn)元，消殺藥品費(fèi)用5萬(wàn)元，電費(fèi)5萬(wàn)元，滲瀝液處理站年運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)20萬(wàn)元。

3、按政府會(huì)議要求再增加20名環(huán)衛(wèi)工人年需工資27萬(wàn)元。

（一）城市市容環(huán)境統(tǒng)一管理的機(jī)制尚未形成。目前，我縣市容市貌日常執(zhí)法監(jiān)管由規(guī)劃局下屬的城市綜合執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)，城市綠化、創(chuàng)建園林城市由住建局負(fù)責(zé)，城區(qū)主街道環(huán)衛(wèi)保潔及垃圾處理廠運(yùn)營(yíng)由環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)，背街小巷環(huán)衛(wèi)保潔由城關(guān)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，創(chuàng)建衛(wèi)生和園林縣城由雙創(chuàng)辦總牽頭。城市市容環(huán)境管理由多個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，隨著“三鎮(zhèn)一體化”大縣城建設(shè)的不斷推進(jìn)，加強(qiáng)大縣城市容環(huán)境的統(tǒng)一管理勢(shì)在必行。

（二）縣環(huán)衛(wèi)所的管理體制亟待理順。按縣編辦文件通知，縣環(huán)衛(wèi)所編制在住建局，年度考核也在住建局，而人員和經(jīng)費(fèi)由城關(guān)鎮(zhèn)實(shí)施管理，目前環(huán)衛(wèi)所的管理體制不利工作有效開(kāi)展。

（三）城區(qū)環(huán)衛(wèi)管理覆蓋面需要擴(kuò)大。隨著我縣城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，縣城常住人口劇增，城區(qū)街道骨架逐漸拉大，目前保潔范圍已不能滿足城市發(fā)展需求，逐步擴(kuò)大城區(qū)環(huán)衛(wèi)管理覆蓋面已勢(shì)在必行，保潔力量還需加強(qiáng)。

（四）環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)收支管理仍有待加強(qiáng)。一是政策性規(guī)費(fèi)還沒(méi)有按完全收繳到位。仍有部分居民、商戶、企業(yè)的生活垃圾費(fèi)未按政策征收到位，而城市建設(shè)路面保潔費(fèi)至今仍沒(méi)有啟動(dòng)征收。二是環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)支出雖然城關(guān)鎮(zhèn)也實(shí)行了“三審一簽”報(bào)賬管理，但車(chē)輛維修、保險(xiǎn)等未按規(guī)定實(shí)行政府集中采購(gòu)，環(huán)衛(wèi)工作經(jīng)費(fèi)帳務(wù)核算不太規(guī)范。城關(guān)鎮(zhèn)只撥付環(huán)衛(wèi)所正常的人員經(jīng)費(fèi)，應(yīng)由城關(guān)鎮(zhèn)保障的環(huán)衛(wèi)所機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)擠占正常的環(huán)衛(wèi)工作經(jīng)費(fèi)。

（五）環(huán)衛(wèi)工作的科學(xué)化、精細(xì)化管理水平還需提高。近幾年環(huán)衛(wèi)工人工資雖有所調(diào)增，但仍顯偏低。環(huán)衛(wèi)所雖然制定了崗位職責(zé)及績(jī)效考核管理辦法，按有限資金投入是否發(fā)揮對(duì)等效益來(lái)看，每天支付的環(huán)衛(wèi)工資報(bào)酬應(yīng)達(dá)到的環(huán)衛(wèi)

標(biāo)準(zhǔn)，缺乏科學(xué)、規(guī)范、精細(xì)的考核衡量標(biāo)準(zhǔn)。 （一）建立系統(tǒng)性的城市管理機(jī)制。在機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，整合分散在各部門(mén)的職責(zé)，成立統(tǒng)一的市容環(huán)境管理工作機(jī)構(gòu)，借鑒外地城市管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市理念，共同管理好我們的家園。

（二）理順環(huán)衛(wèi)所的管理體制。建議將縣環(huán)衛(wèi)所的人員、經(jīng)費(fèi)隨編制劃歸一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一管理，環(huán)衛(wèi)工作經(jīng)費(fèi)和機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)分別納入國(guó)庫(kù)集中支付管理。

（三）嚴(yán)格收費(fèi)管理。一是建議政府按照相關(guān)規(guī)定盡快研究啟動(dòng)路面保潔費(fèi)征收，每年所征收資金全部用于垃圾處理廠運(yùn)營(yíng)。二是要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)征收居民、商戶和企業(yè)的垃圾處理費(fèi)。嚴(yán)禁隨意減免，做到公平征收，確保應(yīng)收盡收，所收資金全部用于保障城市環(huán)衛(wèi)工作。

（四）逐步擴(kuò)大城區(qū)環(huán)衛(wèi)管理覆蓋面。順應(yīng)城市發(fā)展需求，逐步擴(kuò)大城區(qū)環(huán)衛(wèi)管理覆蓋面，根據(jù)需要增加保潔人員。

（五）保障垃圾處理廠運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)。建議將每年收取的路面保潔費(fèi)約100萬(wàn)元左右，全額用于垃圾處理廠運(yùn)營(yíng)，不足部分納入縣財(cái)政預(yù)算，垃圾處理廠工作人員，若再增加聘任20名環(huán)衛(wèi)工人，建議從146名環(huán)衛(wèi)工人中調(diào)劑使用。