食品安全監(jiān)管論文精選(九篇)

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第1篇：食品安全監(jiān)管論文范文

[關(guān)鍵詞]食用農(nóng)產(chǎn)品　質(zhì)量安全　監(jiān)管體系　改進(jìn)措施

近年來，食用農(nóng)產(chǎn)品安全事故頻率增加，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度的增加，各大商業(yè)運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)開始調(diào)整其經(jīng)營(yíng)策略，以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的千變?nèi)f化。

一、食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系存在的一些問題

中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)早期階段的銷售情況是不理想的，農(nóng)業(yè)監(jiān)管體系還沒有發(fā)育完全，給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來了很大的障礙，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深化改革，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)增長(zhǎng)速度加快，現(xiàn)有監(jiān)管體系已難以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)代的要求。

1　法律不足

農(nóng)業(yè)監(jiān)管工作的主要依據(jù)是法律政策，一個(gè)健全的法律制度可以監(jiān)管食用農(nóng)產(chǎn)品的各項(xiàng)活動(dòng)。

2　體系不全

一個(gè)完整的食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)涵蓋整個(gè)消費(fèi)的生產(chǎn)和加工的整個(gè)過程，現(xiàn)行的監(jiān)管制度，重點(diǎn)僅限于在市場(chǎng)上出售的農(nóng)產(chǎn)品，不重視原有的加工、包裝處理、貨物運(yùn)輸和其他方面的問題。

3　策略不當(dāng)

對(duì)于出現(xiàn)在市場(chǎng)上的食用農(nóng)產(chǎn)品，監(jiān)管部門未能嚴(yán)格把關(guān)，未能充分考慮各種問題及采取相應(yīng)措施以至影響了整個(gè)監(jiān)管制度性能的發(fā)揮。

4　人員不多

由于市場(chǎng)是一個(gè)廣泛的經(jīng)濟(jì)交易平臺(tái)，整個(gè)市場(chǎng)的食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管策略需要大量的人力資源。

二、完善市場(chǎng)監(jiān)管體系的作用

食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管措施，須從整體市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的利益，更新現(xiàn)有的監(jiān)管制度且也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期生存和發(fā)展的必要條件，監(jiān)管制度的作用體現(xiàn)在：

1　規(guī)范市場(chǎng)秩序

當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展，世界貿(mào)易是一個(gè)開放的格局。在這個(gè)開放的過程中，還必須依靠各種監(jiān)管策略加以保護(hù)，從而創(chuàng)造良好的交易環(huán)境。改善監(jiān)管制度，可以規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，引導(dǎo)各交易活動(dòng)的主體，按照規(guī)定，以避免市場(chǎng)交易混亂。

2　維護(hù)各方利益。

運(yùn)營(yíng)商，在食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管制度下交易，通過業(yè)務(wù)發(fā)展產(chǎn)生的收入，以確保經(jīng)濟(jì)利益的合法性。消費(fèi)者依照監(jiān)管制度，以保障購(gòu)買安全的食用農(nóng)產(chǎn)品，遇到各種質(zhì)量問題時(shí)，可以按照監(jiān)管要求來維護(hù)自身的合法權(quán)益，這些都表明食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的重要作用。

3　保證產(chǎn)品安全

近幾年，國(guó)內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品安全問題越來越嚴(yán)重，從側(cè)面反映了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管制度的不完善。農(nóng)產(chǎn)品管理體制的改革和完善，能夠引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者規(guī)范經(jīng)營(yíng)，保障食用農(nóng)產(chǎn)品的安全指標(biāo)，以確保安全和可靠性。

4　創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。市場(chǎng)穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)利益的前提條件，只有監(jiān)管制度完善，才會(huì)合法經(jīng)營(yíng)，同時(shí)這也是運(yùn)營(yíng)商獲取經(jīng)濟(jì)利益關(guān)注的重點(diǎn)。完美的食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管制度，是各種交易活動(dòng)的有序進(jìn)行的保障，并引導(dǎo)各主體正確的交易，以避免各種糾紛的出現(xiàn)。

三、切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管制度的建設(shè)與實(shí)施力度

1　加強(qiáng)資源整合，落實(shí)資金保障

建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)業(yè)政策支持的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，立足現(xiàn)有農(nóng)業(yè)政策和項(xiàng)目，并實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)主體培育、動(dòng)物和植物疾病的預(yù)防和控制。作為工程應(yīng)用和檢驗(yàn)測(cè)試的內(nèi)容，有關(guān)政府部門要加大整合力度，應(yīng)設(shè)置專門的預(yù)算，落實(shí)資金保障。

2　健全源頭管理，推進(jìn)全程監(jiān)管制度

建設(shè)食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)覆蓋城市和農(nóng)村地區(qū)是一個(gè)最基礎(chǔ)的工作，基層安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)延伸，可以提高小規(guī)模生產(chǎn)消費(fèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻，提高小規(guī)模生產(chǎn)者的教育和監(jiān)督，而從使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)投入品得到更好的管理和監(jiān)督。

3　加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，健全管理責(zé)任制度

縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)部門應(yīng)成立專門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，動(dòng)物和植物疾病的預(yù)防和控制，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“三位一體”的公共服務(wù)體系。進(jìn)一步明確監(jiān)管目標(biāo)和責(zé)任，按照管理制度、生產(chǎn)記錄、質(zhì)量檢測(cè)、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)等的相關(guān)要求，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的質(zhì)量和安全的監(jiān)督。

4　實(shí)現(xiàn)標(biāo)識(shí)管理，建立可追溯制度

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必須對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)，對(duì)其提供的農(nóng)產(chǎn)品出具追溯憑證，能找到相應(yīng)的產(chǎn)地及操作人員，以確定該產(chǎn)品的身份，歷史和來源。食用農(nóng)產(chǎn)品原料采購(gòu)應(yīng)索要憑證，更加有購(gòu)買和銷售臺(tái)帳，檔案管理等等，實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯性，嚴(yán)把市場(chǎng)關(guān)。

四、一個(gè)健全的監(jiān)管制度的有效策略

1　加強(qiáng)立法

食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與消費(fèi)者息息相關(guān)。立法部門應(yīng)制定農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)法律，調(diào)整現(xiàn)有的監(jiān)管制度且不斷更新，以確保食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管制度的執(zhí)行。

2　依法監(jiān)管

食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督人員在監(jiān)管過程中必須按照相關(guān)法律規(guī)定處理工作，對(duì)于假冒偽劣食用農(nóng)產(chǎn)品，必須立即處理回收。

3　搞好宣傳

為了使生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者提高安全意識(shí)，執(zhí)法工作人員應(yīng)做好宣傳工作，嚴(yán)厲打擊各種非法經(jīng)營(yíng)，確保食用農(nóng)產(chǎn)品符合質(zhì)量要求，使消費(fèi)者放心購(gòu)買。

4　宏觀調(diào)控

第2篇：食品安全監(jiān)管論文范文

論文關(guān)鍵詞：食品安全監(jiān)管 瀆職罪 法律適用

2011年5月1日中華人民共和國(guó)《刑法修正案（八）》正式施行。修正案在《刑法》第四百零八條后新增加了“食品安全監(jiān)管瀆職罪”，即“負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，濫用職權(quán)或者玩忽職守，導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；造成特別嚴(yán)重后果的，處五年以上十年以下有期徒刑?！辈⑶乙?guī)定“徇私舞弊犯前款罪的，從重處罰?！?/p>

食品安全問題事關(guān)國(guó)計(jì)民生，但是近年來被媒體曝光的食品安全事件層出不窮，如“瘦肉精”、“三鹿奶粉”等事件。從曝光的情況來看，這些事件是首要問題是企業(yè)缺乏誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的理念，以及監(jiān)管職能部門缺乏必要的監(jiān)管。媒體頻頻曝光，而職能部門卻后知后覺，這其中往往牽扯到食品安全監(jiān)管相關(guān)職能部門國(guó)家工作人員一些作為或不作為的瀆職犯罪行為，甚至是貪污受賄行為。我國(guó)刑法在瀆職犯罪之下，單獨(dú)設(shè)立瀆職罪名，目的就是根據(jù)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的需要，針對(duì)某類犯罪加大打擊力度，因此單列“食品安全監(jiān)管瀆職罪”這一罪名，是從保護(hù)食品安全這一重大民生問題出發(fā)，針對(duì)食品安全監(jiān)管瀆職犯罪加大打擊力度，期望增強(qiáng)對(duì)食品安全監(jiān)管部門和有監(jiān)管職責(zé)國(guó)家工作人員的威懾，從而促使負(fù)有食品安全監(jiān)管責(zé)任的國(guó)家工作人員切實(shí)履行職責(zé)，減少食品安全事件，保護(hù)人民群眾的利益。

實(shí)際上2009年6月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)食品安全法》（下稱《食品安全法》）第九十五條，就設(shè)定了對(duì)地方政府以及直接負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管部門的主管人員，因?yàn)E用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，其轄區(qū)出現(xiàn)重大食品安全事故后的行政處罰措施。而且按照現(xiàn)行刑法第三百九十七條關(guān)于濫用職權(quán)和玩忽職守罪的規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員作為或者不作為的瀆職行為造成嚴(yán)重社會(huì)危害后果的，應(yīng)以瀆職犯罪的相關(guān)罪名進(jìn)行刑事處罰，最高可處10年以下有期徒刑。雖然在近年食品安全事故中，盡管有的國(guó)家工作人員引咎辭職，有的辭職或被免職，有的受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，但是按照瀆職罪名被追究刑事責(zé)任的相對(duì)較少。新刑法修正案的頒布，實(shí)際也是敦促檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化食品安全瀆職犯罪的預(yù)防和打擊力度，重塑政府信用。

關(guān)于已頒布實(shí)施的《刑法》第四百零八條之一，和現(xiàn)行刑法第三百九十七條一般瀆職犯罪的認(rèn)定和處罰相似，但是有一定區(qū)別：第一，限定了犯罪主體為“負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)”的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，客觀損害為“發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果”；第二，提高了刑罰上限，相較于一般瀆職犯罪的三年以下和三至七年，“食品安全監(jiān)管瀆職罪”刑罰幅度為五年以下和五至十年，與《刑法》第三百九十七條第二款因徇私舞弊瀆職犯罪的刑幅相同；第三，“徇私舞弊”成為量刑的從重情節(jié)，而非一般瀆職罪的確定量刑的加重情節(jié)。

筆者將從以下幾方面對(duì)“食品安全監(jiān)管瀆職罪”的法律適用進(jìn)行幾點(diǎn)探討：

一、犯罪主體

“刑法專門增設(shè)‘食品安全瀆職罪’，使食品安全究責(zé)走出“刑不及官”的誤區(qū)?！边@是網(wǎng)絡(luò)上對(duì)于新刑法修正案增設(shè)食品安全監(jiān)管瀆職罪的一句表述，實(shí)際上這句話本身就是對(duì)刑法的誤讀，食品安全追究刑事責(zé)任，原本就有法可依，完全可以按照一般瀆職罪來追究相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的刑事責(zé)任。

和其他瀆職罪的犯罪主體一樣，食品安全監(jiān)管瀆職罪的犯罪主體也是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，且應(yīng)當(dāng)“負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)”。依照《食品安全法》第四至六條的規(guī)定，縣級(jí)以上的部門，分別在食品的生產(chǎn)、加工、流通、銷售等環(huán)節(jié)依法進(jìn)行履行職責(zé)、承擔(dān)責(zé)任，而縣級(jí)以上的人民政府“統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作”。因此，該罪名的主體應(yīng)為“負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員”，同時(shí)按照人大常委會(huì)《關(guān)于刑法第九章瀆職罪主體適用問題的解釋》的相關(guān)規(guī)定，筆者認(rèn)為“食品安全監(jiān)管瀆職罪”的犯罪主體應(yīng)當(dāng)表述為：縣級(jí)以上政府及衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等國(guó)家機(jī)關(guān)部門中，代表國(guó)家行使食品安全監(jiān)督職能的工作人員。

二、客觀方面

觸犯“食品安全監(jiān)管瀆職罪”的法定情節(jié)為“發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果”，和一般瀆職罪一樣“食品安全監(jiān)管瀆職罪”的法定情節(jié)表述也較含糊?！爸卮笫称钒踩鹿省焙汀皣?yán)重后果”的確定對(duì)認(rèn)定是否犯罪相當(dāng)關(guān)鍵，在行政監(jiān)管部門的規(guī)章中或許有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但是現(xiàn)行法律和司法解釋中沒有找到相關(guān)參考標(biāo)準(zhǔn)，鑒于相關(guān)部門規(guī)章的可修改性，如果沒有相關(guān)明確的司法解釋出臺(tái)，實(shí)際上確定罪與非罪的標(biāo)準(zhǔn)還是落回了行政監(jiān)管部門手里，于法理不合，同時(shí)給檢察機(jī)關(guān)查處該類犯罪增加了難度。

食品安全事故具有一定“潛伏性”，可能后果在短期內(nèi)顯現(xiàn)不出來。出現(xiàn)了食品安全問題，一段時(shí)間內(nèi)看不到“嚴(yán)重后果”。筆者認(rèn)為食品安全監(jiān)督瀆職犯罪可作為一種危險(xiǎn)犯來認(rèn)定，即因國(guó)家工作人員的瀆職行為，將公眾安全置于危險(xiǎn)狀態(tài)，雖未產(chǎn)生個(gè)體或者群體的危害結(jié)果，但是涉案金額巨大或者特別巨大，即可以認(rèn)定為造成了嚴(yán)重后果，構(gòu)成瀆職行為，甚至是瀆職犯罪行為。這樣有利于加大打擊力度，因此期待相關(guān)配套的司法解釋和立案標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，以便于新法的實(shí)施。

三、法定刑期

“‘食品安全監(jiān)管瀆職罪’最高刑期設(shè)定為十年，成為瀆職罪最重的量刑?！边@是網(wǎng)絡(luò)上對(duì)食品安全監(jiān)管瀆職罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)語。事實(shí)上又要重提刑法第三百九十七條的量刑標(biāo)準(zhǔn)，相對(duì)于普通情節(jié)的一般瀆職犯罪來說，“嚴(yán)重”和“特別嚴(yán)重”兩個(gè)量刑幅度確實(shí)是“食品安全監(jiān)管瀆職罪”要重，說明人大立法委考量增設(shè)該罪名時(shí)所表明的態(tài)度，該罪名產(chǎn)生的社會(huì)震懾效果應(yīng)當(dāng)重于一般的瀆職犯罪。

但是比較“徇私舞弊”情節(jié)時(shí)，“食品安全監(jiān)管瀆職罪”和一般瀆職罪的量刑有明顯的不同。“徇私舞弊”在瀆職罪系列中有一定爭(zhēng)議，因?yàn)槠涔δ懿唤y(tǒng)一。對(duì)于一般瀆職犯罪，“徇私舞弊”是作為加重情節(jié)，也就是提升量刑檔次；在特殊瀆職犯罪中，“徇私舞弊”卻是法定的犯罪情節(jié)；而在《刑法修正案（八）》增設(shè)的“食品安全監(jiān)管瀆職罪”中，“徇私舞弊”僅是作為量刑的從重情節(jié)，既非法定情節(jié)，也不是加重情節(jié)。

因此，“食品安全監(jiān)管瀆職罪”和一般瀆職犯罪的最高刑期同樣都是十年，“食品安全監(jiān)管瀆職罪”的處罰標(biāo)準(zhǔn)是參照一般瀆職罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)從重處罰。筆者認(rèn)為，在其量刑比較恰當(dāng)，但是“徇私舞弊”情節(jié)又產(chǎn)生了新的作用，可能又會(huì)引發(fā)一定的爭(zhēng)議。

四、食品安全監(jiān)管瀆職侵權(quán)犯罪的查處

我國(guó)的食品安全監(jiān)管有著環(huán)節(jié)多、涉及部門多、監(jiān)督的覆蓋程度受概率影響等特點(diǎn)。食品安全由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)監(jiān)督，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)地里的食品、服務(wù)業(yè)委負(fù)責(zé)動(dòng)物屠宰、生產(chǎn)環(huán)節(jié)由質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)監(jiān)管、流通環(huán)節(jié)由工商局負(fù)責(zé)監(jiān)管、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)則由食藥監(jiān)局負(fù)責(zé)監(jiān)管。因此，在查辦瀆職犯罪時(shí)可能存在以下情況：第一，相關(guān)部門職能有交叉或空白，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清，難以認(rèn)定；第二，調(diào)查環(huán)節(jié)多、相對(duì)調(diào)查時(shí)間較長(zhǎng)，證據(jù)容易滅失、偽造；第三，涉及相關(guān)部門利益，查辦阻力較大。

對(duì)于食品安全監(jiān)管瀆職侵權(quán)犯罪行為的認(rèn)定，即在食品安全監(jiān)管過程中判斷是否濫用職權(quán)或者玩忽職守，關(guān)鍵在于犯罪主體的主觀故意、濫用職權(quán)或者玩忽職守的行為，以及有無徇私舞弊收受賄賂等情節(jié)，與造成危害后果之間的直接因果關(guān)系，看起來較為容易判斷，但是除個(gè)別重特大食品安全事件外，在食品安全監(jiān)督領(lǐng)域，要確認(rèn)其是否瀆職有相當(dāng)難度，監(jiān)管部門一方面可以借口檢測(cè)技術(shù)限制、抽樣概率問題、監(jiān)督體系標(biāo)準(zhǔn)滯后等因素進(jìn)行辯解，另一方面部門之間責(zé)任的推諉更是讓司法管轄無從下手。很可能的結(jié)果就是，在食品安全事故發(fā)生以后，每個(gè)部門經(jīng)調(diào)查都是恪盡職守，沒有玩忽職守和濫用職權(quán)的現(xiàn)象，最終只能把發(fā)生事故產(chǎn)生損害的原因歸咎于現(xiàn)有的監(jiān)管體制，相應(yīng)的責(zé)任人僅接受行政上的處罰，使得司法介入流于形式，難以彰顯法令本身的威懾力。

第3篇：食品安全監(jiān)管論文范文

論文關(guān)鍵詞：食品安全 執(zhí)法主體 執(zhí)法模式

一、對(duì)寧波市食品安全執(zhí)法主體模式的考察

寧波市作為一個(gè)沿海開放城市，食品來源基本上屬于輸入型的，所以，對(duì)于食品安全相當(dāng)?shù)闹匾?，在?zhí)法模式上也做出了一些創(chuàng)新。根據(jù)我國(guó)《食品安全法》的規(guī)定，我國(guó)的食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的執(zhí)法部門主要是衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)督等部門，各部分依據(jù)職責(zé)實(shí)行分段或品種監(jiān)管。根據(jù)《寧波市關(guān)于進(jìn)一步明確食品安全主要監(jiān)管部門監(jiān)管職責(zé)的意見》，食品安全監(jiān)管部門職責(zé)主要細(xì)分為如下：

從上表可以看出來，寧波也是一個(gè)典型的分段監(jiān)管的城市，強(qiáng)調(diào)的是多主體監(jiān)管執(zhí)法模式。食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)工作是由食品藥品監(jiān)管部門和食品安全委員會(huì)辦公室來牽頭完成的。協(xié)調(diào)機(jī)制的建設(shè)主要是為完善食品安全監(jiān)管執(zhí)法模式的建設(shè)，通過資源共享，能夠進(jìn)一步改善執(zhí)法過程中出現(xiàn)的漏洞。

根據(jù)2012年《浙江省實(shí)施<中華人民共和國(guó)食品安全法>辦法》的規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府設(shè)立食品安全委員會(huì)，分析本地區(qū)食品安全形勢(shì)，研究部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本地區(qū)食品安全工作，質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和食品藥品監(jiān)督管理部門依照法律、行政法規(guī)和本辦法規(guī)定的職責(zé)，分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理；農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、出入境檢驗(yàn)檢疫、商務(wù)、經(jīng)濟(jì)和信息化、糧食、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、公安、教育、旅游、城市管理等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好食品安全監(jiān)督管理相關(guān)工作。同時(shí)區(qū)別了食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。食品生產(chǎn)加工小作坊是由質(zhì)量監(jiān)督部門監(jiān)管執(zhí)法的，工商部門負(fù)責(zé)工商登記，并不對(duì)食品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。對(duì)于食品攤販的食品安全監(jiān)管，食品藥品監(jiān)督管理、工商行政管理部門依據(jù)各自職責(zé)，對(duì)規(guī)劃確定的臨時(shí)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)食品攤販的食品安全進(jìn)行監(jiān)督管理。城市管理部門依據(jù)職責(zé)對(duì)食品攤販進(jìn)行監(jiān)督管理；發(fā)現(xiàn)食品攤販違反食品安全法律法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知食品藥品監(jiān)督管理或者工商行政管理部門。

寧波的食品安全執(zhí)法模式基本上是按照《食品安全法》的規(guī)定進(jìn)行的設(shè)置的，在執(zhí)法效率及成本上花費(fèi)巨大，所以寧波也在不斷完善自己的執(zhí)法模式，例如通過完善分段監(jiān)管和綜合協(xié)調(diào)監(jiān)管體制，建立政府、業(yè)界和消費(fèi)者互動(dòng)機(jī)制，建立食品安全檢驗(yàn)資源共享與風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。

二、國(guó)外的執(zhí)法主體模式的考察與比較

在食品安全領(lǐng)域，國(guó)外現(xiàn)有的監(jiān)管執(zhí)法主體模式主要分為兩種模式，一是多主體聯(lián)合執(zhí)法模式，各主體都有相應(yīng)領(lǐng)域內(nèi)的執(zhí)法權(quán)；二是單一主體執(zhí)法模式，單一主體執(zhí)法，其他部門予以配合。雖然在監(jiān)管執(zhí)法主體的設(shè)置上不同，但是為了保障食品安全，兩種模式都在以降低成本、提高效率、保障安全為目標(biāo)相互借鑒融合。

（一）多主體聯(lián)合執(zhí)法模式

美國(guó)是一個(gè)典型的多主體聯(lián)合執(zhí)法的國(guó)家，在美國(guó)，負(fù)責(zé)食品安全執(zhí)法的主要機(jī)構(gòu)有衛(wèi)生部下屬的食品和藥品管理局（FDA）、美國(guó)農(nóng)業(yè)部下屬的食品安全檢疫局（FSIS）以及動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫局（APHIS）,美國(guó)環(huán)境保護(hù)署（EPA）。FDA的執(zhí)法內(nèi)容比較廣泛，主要是保護(hù)消費(fèi)者不受危險(xiǎn)的，未經(jīng)檢驗(yàn)的和虛假標(biāo)識(shí)的食品的危害，檢測(cè)食品添加劑，除了食品安全檢疫局執(zhí)法范圍以外的都在其執(zhí)法范圍內(nèi)。FSIS主要是負(fù)責(zé)肉類，家禽和蛋制品的衛(wèi)生安全，但是不包括野生動(dòng)物食品。APHIS的主要任務(wù)則是防止植物和動(dòng)物的有害生物和疾病，以及是否對(duì)人類造成危害的監(jiān)管執(zhí)法。EPA的任務(wù)則是保護(hù)消費(fèi)者免于農(nóng)藥的危害，檢測(cè)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留量，改善有害生物防治的方式。

澳大利亞聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)食品安全機(jī)構(gòu)包括食品標(biāo)準(zhǔn)局、衛(wèi)生與老年人事務(wù)機(jī)構(gòu)的公共福利部門下屬的澳大利亞新西蘭食品管理局、農(nóng)林水產(chǎn)部門下屬的澳大利亞檢疫檢驗(yàn)局等。

（二）單一主體執(zhí)法模式

對(duì)于歐盟而言。歐盟于2002年明確了制定歐盟范圍內(nèi)統(tǒng)一食品法的基本原則和要求，并要求建立歐盟食品安全局。其建立的歐盟食品安全局并不是執(zhí)法主體，其不具備制定規(guī)章制度的權(quán)限，但是將負(fù)責(zé)監(jiān)督整個(gè)食品鏈，做出相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。歐盟食品安全局的建立是歐盟委員會(huì)出于對(duì)保證食品安全的最高要求所作出的恰當(dāng)?shù)姆从?，也是為了踐行“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌”的食品安全監(jiān)管概念。于是，在歐盟范圍內(nèi)的國(guó)家逐步將國(guó)內(nèi)的食品安全執(zhí)法統(tǒng)一到一個(gè)部門，典型的有德國(guó)的聯(lián)邦風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究所和聯(lián)邦消費(fèi)者保護(hù)和食品安全局，荷蘭成立了國(guó)家食品局，法國(guó)設(shè)立了食品安全中心。

日本也應(yīng)是一個(gè)單一主體執(zhí)法的國(guó)家，它的消費(fèi)者保護(hù)和食品安全監(jiān)管執(zhí)法是分離的，由厚生省的醫(yī)藥食品局負(fù)責(zé)食品安全的監(jiān)管與執(zhí)法，而在農(nóng)水省設(shè)立消費(fèi)安全局，不再行使食品安全管理職能。

（三）食品安全執(zhí)法主體模式的比較

1．單一主體執(zhí)法模式避免多頭執(zhí)法

多頭執(zhí)法，是指多個(gè)執(zhí)法主體對(duì)于同一對(duì)象就同一行為施行多次執(zhí)法行為的現(xiàn)象。多頭執(zhí)法是所體現(xiàn)的實(shí)質(zhì)是政府機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù)，權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不暢通。多主體食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法涉及的部門一般比較多，起碼是在三個(gè)部門以上。作為食品安全監(jiān)管，多部門設(shè)置的原因是希望能夠更加全面細(xì)致的執(zhí)法，不形成執(zhí)法漏洞。但實(shí)際工作中，在種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通和消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)中，每一段之間的權(quán)限并不是十分的清晰，由于食品安全問題關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，通常會(huì)有幾個(gè)部門同時(shí)在進(jìn)行執(zhí)法，各個(gè)部門之間由于各種原因可能出現(xiàn)協(xié)調(diào)與溝通不暢，導(dǎo)致信息失衡，最終導(dǎo)致多頭執(zhí)法問題的出現(xiàn)。

2.單一主體執(zhí)法避免多主體執(zhí)法的沖突

單一主體執(zhí)法能夠食品安全的統(tǒng)一性，對(duì)于食品安全設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)不同，必然導(dǎo)致不同部門的執(zhí)法沖突，同時(shí)，如果多部門都擁有設(shè)定法規(guī)的權(quán)限，那么在執(zhí)法的過程中也會(huì)出現(xiàn)無法可依的情形。有時(shí)候，并不是執(zhí)法人員本身的原因，在多主體執(zhí)法的情況下，執(zhí)法法規(guī)較多，面對(duì)法律法規(guī)在某些領(lǐng)域的重合，執(zhí)法人員一概認(rèn)為是職權(quán)不清，分工不明，執(zhí)法沖突就是爭(zhēng)奪管轄權(quán)。

3.單一執(zhí)法主體模式節(jié)約執(zhí)法成本

由于食品的多樣化，如果采用分段或者是品種監(jiān)管，必然需要多部門，而且有些部門之間的職能還可能出現(xiàn)交叉，同時(shí)，每個(gè)部門還會(huì)有自己的執(zhí)法隊(duì)伍，因此執(zhí)法隊(duì)伍在多個(gè)部門間被擴(kuò)大，最終導(dǎo)致執(zhí)法隊(duì)伍膨脹。這樣的執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法的成本就比較高，因此從總的來說，一般都會(huì)采取運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法，導(dǎo)致執(zhí)法不到位，食品安全問題頻發(fā)。在單一主體模式下，可以提高人員的使用率，避免不必要的人員。同時(shí)，當(dāng)食品安全執(zhí)法權(quán)力分散到各部門手中，各部門各自為政。對(duì)于一些比較棘手的問題，部門之間就相互推諉，最終導(dǎo)致事件的惡化。在這樣的情況下，既增加了食品安全監(jiān)管執(zhí)法的成本，降低了執(zhí)法效率，又使得食品安全保障目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

三、完善寧波市食品安全執(zhí)法模式

（一）設(shè)立單一食品監(jiān)管部門，實(shí)行統(tǒng)一執(zhí)法管理

寧波市作為計(jì)劃單列市，和深圳處在同一地位。深圳市在我國(guó)食品安全執(zhí)法中就帥新做出了有實(shí)質(zhì)意義的創(chuàng)新。深圳市設(shè)立市場(chǎng)監(jiān)督管理局（知識(shí)產(chǎn)權(quán)局），承擔(dān)食品生產(chǎn)、食品流通及餐飲、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)督管理責(zé)任；按規(guī)定負(fù)責(zé)食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置和食品安全案件查處工作。將深圳市食品藥品監(jiān)督管理局改為深圳市藥品監(jiān)督管理局，將其食品監(jiān)督管理職能剝離出來。寧波市可以參考深圳的做法，整合執(zhí)法力量，實(shí)行統(tǒng)一的食品安全執(zhí)法管理。有一種做法就是將食品安全監(jiān)管統(tǒng)一到現(xiàn)有部門，即食品藥品監(jiān)管局，強(qiáng)化其職能，查處所有環(huán)節(jié)的食品質(zhì)量安全問題。另一種做法即是設(shè)立新的食品監(jiān)督管理局。筆者認(rèn)為可以將食品安全職能集中到現(xiàn)有的食品藥品監(jiān)管局上，一是保證設(shè)立食品藥品監(jiān)督管理局的初衷，二是節(jié)約行政部門設(shè)置的成本問題。寧波市已經(jīng)在今年開始進(jìn)行了改革。根據(jù)寧波市食品藥品監(jiān)督管理局《縣（市）區(qū)食品藥品監(jiān)督管理體制改革指導(dǎo)意見》，全市食品藥品監(jiān)管部門劃入原由衛(wèi)生部門承擔(dān)的餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管和保健食品、化妝品衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)，同時(shí)繼續(xù)承擔(dān)食品安全綜合監(jiān)督職責(zé)。

（二）制定寧波市的食品安全法實(shí)施細(xì)則

浙江省的食品安全法實(shí)施細(xì)則已經(jīng)出臺(tái)，其中對(duì)于流動(dòng)商販和小作坊做出了詳細(xì)的規(guī)定，但是仍有不少漏洞，比如冷凍倉(cāng)庫過期食品的檢查問題。同時(shí)，為了配合寧波市食品安全單一執(zhí)法主體模式的建立，應(yīng)該制定與之配套的地方性法規(guī)。寧波市制定實(shí)施細(xì)則應(yīng)該注意以下要點(diǎn)：一是確定食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的情形及安全處理機(jī)制；二是街頭食品攤販應(yīng)當(dāng)在指定的區(qū)域經(jīng)營(yíng)；三是對(duì)食品安全執(zhí)法機(jī)構(gòu)的權(quán)力監(jiān)督；四是執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備的規(guī)定。

第4篇：食品安全監(jiān)管論文范文

【關(guān)鍵詞】公眾利益 “地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈 監(jiān)管 對(duì)策

我國(guó)對(duì)地溝油的監(jiān)管機(jī)制尚未完善，各類“地溝油”上餐桌時(shí)間在全國(guó)各地蔓延，嚴(yán)重影響社會(huì)公共安全和生活秩序，近年來，政府紛紛出臺(tái)各項(xiàng)法律法規(guī)，進(jìn)一步加大食品安全監(jiān)管力度，從“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)著手，積極推進(jìn)地溝油資源化利用和無害化處理。本文從公眾利益視角出發(fā)，構(gòu)建“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)管框架，為加強(qiáng)地溝油產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)管機(jī)制提出具體的措施辦法。

一、公眾利益概念的界定

公眾利益是指企業(yè)將社會(huì)公眾利益置于首位，不斷用實(shí)際行動(dòng)增進(jìn)公眾受益，贏得社會(huì)公眾的理解和信任企業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境相互協(xié)調(diào)與共同發(fā)展，所以公眾利益就是公眾對(duì)社會(huì)基本利益的共享。公眾利益理論的主要思想是：政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)代表政府法規(guī)，執(zhí)行政府職能，通過低成本、高效率運(yùn)作來規(guī)范企業(yè)行為，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾對(duì)公眾利益最大化的共享。從公眾利益根本點(diǎn)出發(fā)，政府相關(guān)監(jiān)管部門針對(duì)不同市場(chǎng)失靈采取恰當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)措施。

二、公眾利益理論對(duì)“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管研究的適用性

首先，這一理論的主要思想是鼓勵(lì)政府履行監(jiān)管職能并增強(qiáng)政府在監(jiān)管中的作用，并可以通過制定嚴(yán)格的法律懲治手段，打擊違法行為，遏制“地溝油”在餐桌上蔓延；其次，由于存在信息不對(duì)稱，消費(fèi)者對(duì)信息的獲取處于弱勢(shì)地位，需要政府從公共利益出發(fā)，加大對(duì)“地溝油”的監(jiān)管力度，保護(hù)公眾利益，實(shí)現(xiàn)公共利益的目的；再次，從公眾利益理論角度出發(fā)，政府主要是依靠法律手段實(shí)現(xiàn)監(jiān)管職能，從技術(shù)規(guī)范、行業(yè)規(guī)范、職業(yè)規(guī)范等方面對(duì)企業(yè)或經(jīng)營(yíng)者采取監(jiān)管措施；最后，政府監(jiān)管的目的是為了保護(hù)公眾的合法權(quán)益，使公眾這一弱勢(shì)群體的利益在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上免受侵害。通過上述分析，本人認(rèn)為應(yīng)該遵循公眾利益理論的基本原理來研究和制定“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)管機(jī)制，從而提高“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管的效率。上述的這些公眾利益理論視角都與“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管的手段研究角度是一致的。

三、基于公眾利益的“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管體系參與者及其分工

“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管體系是指為實(shí)現(xiàn) “地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序而對(duì)其實(shí)施有效監(jiān)管的一整套機(jī)制和組織機(jī)構(gòu)的總和，“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管體系主要包括監(jiān)管體系參與者及監(jiān)管分工兩個(gè)內(nèi)容。具體如下：

1.政府相關(guān)職能機(jī)構(gòu)。各政府相關(guān)職能機(jī)構(gòu)要認(rèn)真做好職能工作，如質(zhì)量檢查部門要加強(qiáng)食品安全生產(chǎn)及加工的監(jiān)督管理工作；工商部門要加強(qiáng)食用油流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督；食品藥品監(jiān)督管理部門要監(jiān)督餐飲單位切實(shí)執(zhí)行食品原料采購(gòu)的索證索票制度；商務(wù)部門要加強(qiáng)餐飲行業(yè)的管理工作，積極引導(dǎo)餐飲企業(yè)誠(chéng)信合法經(jīng)營(yíng)；衛(wèi)生部門要會(huì)同有關(guān)部門完善相關(guān)檢測(cè)檢驗(yàn)方法，加強(qiáng)對(duì)“地溝油”及食用油的科學(xué)監(jiān)測(cè)等等。

2.行業(yè)協(xié)會(huì)。中國(guó)餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)著協(xié)助政府管理餐飲市場(chǎng)的重要任務(wù)，依靠自身影響力和凝聚力喚起全行業(yè)的責(zé)任意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)自律，如完善行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)使用地溝油的企業(yè)實(shí)行“一票否決制”；推薦物美價(jià)廉的品牌餐飲油，樹立行業(yè)內(nèi)使用餐飲業(yè)食用油的典范；制定《中國(guó)餐飲協(xié)會(huì)自律準(zhǔn)則》等，對(duì)從事違法餐飲活動(dòng)的會(huì)員，在自律的范疇內(nèi)，予以制裁，通過行業(yè)內(nèi)部點(diǎn)名通報(bào)、警告，嚴(yán)重者取消其會(huì)員資格等。

3.社會(huì)輿論監(jiān)督。當(dāng)前，我國(guó)存在行政和執(zhí)法資源不足與違法地溝油企業(yè)分布區(qū)域廣的矛盾，從國(guó)外的成功案例來看，通過社會(huì)輿論監(jiān)管力量，發(fā)揮群眾組織和社會(huì)組織的作用，可以彌補(bǔ)有關(guān)部門資源不足的現(xiàn)狀。社會(huì)各界對(duì)“地溝油”產(chǎn)業(yè)的輿論監(jiān)督主要包括三個(gè)方面，第一，消費(fèi)者對(duì)違法使用“地溝油”的組織或個(gè)人進(jìn)行舉報(bào)投訴；第二，新聞媒體對(duì)違法使用“地溝油”的輿論監(jiān)督與曝光；第三，要定期公布違法違規(guī)使用“地溝油”餐飲企業(yè)和單位，并將其納入企業(yè)的誠(chéng)信記錄名單；第四，消費(fèi)者協(xié)會(huì)扮演者社會(huì)輿情與監(jiān)督，并受理消費(fèi)者對(duì)侵權(quán)行為的投訴。

4.立法司法機(jī)關(guān)。司法機(jī)關(guān)通過依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，依法規(guī)范對(duì)“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，將“地溝油”整治作為食品安全整頓的重要內(nèi)容，以集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)等場(chǎng)所為重點(diǎn)，摸清“地溝油”原料來源和銷售渠道，認(rèn)真排查和取締非法生產(chǎn)“地溝油”的黑窩點(diǎn)，嚴(yán)肅查處經(jīng)營(yíng)假冒偽劣和來源不明食用油的行為，依法追究民事甚至刑事法律責(zé)任。

5.“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主體。地溝油產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)且復(fù)雜，要加強(qiáng)對(duì)“地溝油”的回收監(jiān)控，杜絕“地溝油”回流餐桌現(xiàn)象；強(qiáng)化食用油的生產(chǎn)和流通的索證管理，對(duì)證件不齊全或違法生產(chǎn)“地溝油”的企業(yè)要依法吊銷生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)執(zhí)照。

四、基于公眾利益的“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管框架構(gòu)建

綜上所述，在公眾利益理論視角下，“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)管最終目的是依法保護(hù)社會(huì)公眾利益，建立社會(huì)和諧，維護(hù)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，具體有如下內(nèi)容：

1.最終目標(biāo)是保護(hù)公眾利益?！暗販嫌汀碑a(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管要堅(jiān)持以公眾利益理論依據(jù)，實(shí)行以公眾利益為本、以社會(huì)發(fā)展為本的監(jiān)管思想，實(shí)現(xiàn)最廣大公眾和社會(huì)的根本利益。

2.不斷創(chuàng)新監(jiān)管的手段和方法。食用“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈主要有掏撈、粗煉、倒賣、深加工、批發(fā)和零售等六大環(huán)節(jié)，這一產(chǎn)業(yè)鏈冗長(zhǎng)且關(guān)系網(wǎng)的復(fù)雜，使行政監(jiān)管不力，使立法和司法成為盲區(qū)成為不爭(zhēng)的事實(shí)；同時(shí)，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的日益國(guó)際化，“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)運(yùn)作模式也隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的誘導(dǎo)發(fā)生的重大變化，相關(guān)方要建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要監(jiān)管體制和措施。從監(jiān)管體制角度來說，我們需要借鑒諸如美國(guó)、日本等國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)；共工商執(zhí)法監(jiān)管角度來說，要不斷出臺(tái)與時(shí)俱進(jìn)、適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的監(jiān)督依據(jù)和監(jiān)督方法。成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必然是行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督完善的機(jī)制，僅靠政府是無法完成監(jiān)管使命的。

3.建立和諧的社會(huì)關(guān)系?；诠娎胬碚撘暯窍?，建立社會(huì)和諧的有兩方面的內(nèi)容，首先，監(jiān)管是促進(jìn)社會(huì)和諧的重要手段，使地溝油流向合法化，推動(dòng)和諧的社會(huì)關(guān)系，同時(shí)，監(jiān)管者和被監(jiān)管者要和諧共處，此乃監(jiān)管的最高境界；其次，監(jiān)管活動(dòng)的相關(guān)責(zé)任部門也要充分體現(xiàn)和諧，監(jiān)管過程中，相關(guān)責(zé)任部門難免有工作銜接不到位，求各職能部門加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，監(jiān)管的協(xié)調(diào)合作是監(jiān)管成敗的關(guān)鍵。

4.依法監(jiān)管，保護(hù)公眾利益。在公眾利益理論視角下，監(jiān)管“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈要有法可依，有法必依，依法監(jiān)管，違法必究。行政機(jī)關(guān)能否依法辦事，能否按照客觀事實(shí)公平公正做出裁決，對(duì)公民的榜樣作用也最強(qiáng)。對(duì)于各國(guó)家機(jī)關(guān)來說依法行政就是要按照法律法規(guī)，行使行政權(quán)力，處理行政事務(wù)。依法行政理念是對(duì)政府執(zhí)法部門履行監(jiān)管職責(zé)和行使監(jiān)管執(zhí)法能力的考驗(yàn)。

根據(jù)以上分析，在公眾利益視角下，“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管框架描述如圖。

基于公眾利益的“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管框架

從上圖可以看出，在“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管框架可通過以下五類關(guān)系組成：

（1）政府職能部門監(jiān)管機(jī)構(gòu)與“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)系。政府職能部門監(jiān)管機(jī)構(gòu)包括工商部門、衛(wèi)生部門、食品部門、質(zhì)監(jiān)部門等等；政府職能部門監(jiān)管主要解決三個(gè)問題，一是使用何種策略監(jiān)管，二是依法監(jiān)管的具體行為方式，三是監(jiān)管的績(jī)效管理。

（2）行業(yè)協(xié)會(huì)與“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)系。行業(yè)協(xié)會(huì)包括餐飲協(xié)會(huì)、烹飪協(xié)會(huì)、商業(yè)協(xié)會(huì)、保健協(xié)會(huì)等等，行業(yè)協(xié)會(huì)一是要在行業(yè)內(nèi)自律，二是要建立準(zhǔn)則和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

（3）社會(huì)監(jiān)督力量與“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)系。社會(huì)監(jiān)督力量包括消費(fèi)者個(gè)體、輿論媒體和消費(fèi)者協(xié)會(huì)，社會(huì)監(jiān)督力量通過社會(huì)曝光和輿論來宣傳“地溝油”的相關(guān)不法行為，從而達(dá)到輿論監(jiān)督的作用。

（4）法律體系與“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)系。“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈活動(dòng)主體的日?；顒?dòng)必須受到國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的限制，這些法律法規(guī)同時(shí)也是“地溝油”監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管的政策、法律依據(jù)。

（5）“地溝油”產(chǎn)業(yè)活動(dòng)主體之間的關(guān)系。地溝油產(chǎn)業(yè)活動(dòng)主體之間也存在著必然的關(guān)系鏈。對(duì)于監(jiān)管來說，地溝油產(chǎn)業(yè)和食品餐飲公司實(shí)際上還承擔(dān)著自律審查的責(zé)任。

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作者簡(jiǎn)介：

黃遠(yuǎn)輝（1982―），男，廣西橫縣人，講師、助理研究員，碩士，研究方向：工商管理、職業(yè)教育。

韋傳亮，（1966―），男，廣西南寧人，教授，碩士，研究方向：工商管理、職業(yè)教育。

第5篇：食品安全監(jiān)管論文范文

【摘要】激勵(lì)性規(guī)制是規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)論文" target="_blank">經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)容，但在食品安全規(guī)制領(lǐng)域卻無法實(shí)現(xiàn)保障安全的作用。行政法以規(guī)制主1的新內(nèi)涵，使激勵(lì)性規(guī)制能夠真正實(shí)施保障食品安全的功能。

【關(guān)鍵詞】食品安全 激勵(lì)性規(guī)制

規(guī)制主體 規(guī)制程序。

食品安全激勵(lì)性規(guī)制探源。

日本學(xué)者植草益認(rèn)為，所謂激勵(lì)性規(guī)制，就是在保持原有規(guī)制結(jié)構(gòu)的條件下，激勵(lì)被規(guī)制企業(yè)提高內(nèi)部效率，也就是給予受規(guī)制企業(yè)以競(jìng)爭(zhēng)壓力和提高生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)效率的正面誘因。①激勵(lì)性規(guī)制給予受規(guī)制企業(yè)一定的價(jià)格制定權(quán)，讓其利用信息優(yōu)勢(shì)和利潤(rùn)最大化動(dòng)機(jī)，主動(dòng)提高內(nèi)部效率，降低成本，并獲取由此帶來的利潤(rùn)增額。

從規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角出發(fā)，食品安全激勵(lì)性規(guī)制可以定義為激勵(lì)被規(guī)制食品生產(chǎn)企業(yè)提高內(nèi)部效率，給予受規(guī)制食品企業(yè)以競(jìng)爭(zhēng)壓力和提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率的正面誘因，以激勵(lì)其降低成本，獲取超額利潤(rùn)的行為。至于食品生產(chǎn)企業(yè)有沒有制造偽劣食品，并不在激勵(lì)性規(guī)制的考慮范圍內(nèi)。其實(shí)質(zhì)上屬于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)性規(guī)制，而非社會(huì)性規(guī)制，顯然無法達(dá)到保障食品安全的目的。如就“三鹿”

奶粉生產(chǎn)廠商而言，運(yùn)用規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)工具分析，其生產(chǎn)效率不可謂不高，經(jīng)濟(jì)效益不可謂不好，應(yīng)是一個(gè)成功的激勵(lì)性規(guī)制案例，但其社會(huì)效益卻相當(dāng)糟糕。因而有必要對(duì)食品安全激勵(lì)性規(guī)制予以新的解讀。

行政法學(xué)以規(guī)制主體的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制為研究對(duì)象，立足于食品安全激勵(lì)性規(guī)制的核心價(jià)值———安全，強(qiáng)調(diào)規(guī)制主體的合法性、規(guī)制理念的先進(jìn)性、規(guī)制程序的開放性，故能較好地彌補(bǔ)規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)只注重經(jīng)濟(jì)效率而忽視社會(huì)效益的缺陷，賦予食品安全激勵(lì)性規(guī)制新的生命力。因此，行政法視野下食品安全激勵(lì)性規(guī)制可以定義為：國(guó)家食品安全規(guī)制主體，依據(jù)法定職權(quán)和法定程序，通過實(shí)施具體行政行為促進(jìn)食品安全參與主體遵守法律規(guī)范，以維護(hù)食品安全的行為。對(duì)此概念，可以從以下幾方面予以解讀。

食品安全激勵(lì)性規(guī)制主體的合法性。

規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)一般不研究規(guī)制主體的來源、組織機(jī)構(gòu)、職權(quán)構(gòu)成，而行政法學(xué)卻非常注重行政組織理論的研究。

行政法律關(guān)系中行政主體和相對(duì)人是一對(duì)基本范疇，據(jù)此食品安全激勵(lì)性規(guī)制主體的合法性應(yīng)包括兩條主線：

一是食品安全激勵(lì)性規(guī)制主體的合法性。在我國(guó)，食品安全激勵(lì)性規(guī)制主體就是行政主體，其權(quán)力來源于組織法或者單行法的授權(quán)，由人大產(chǎn)生向人大負(fù)責(zé)。其性質(zhì)是法律執(zhí)行機(jī)關(guān)，而法律是公民意志的體現(xiàn)，食品安全激勵(lì)性規(guī)制主體的實(shí)質(zhì)就是公民的委托代言人，主體性質(zhì)的合法性意味著其規(guī)制行為必須滿足公民的要求，保障公民的權(quán)利。二是食品安全激勵(lì)性規(guī)制對(duì)象的合法性。食品安全激勵(lì)性規(guī)制對(duì)象包括規(guī)制主體自身、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者。對(duì)規(guī)制主體自身的激勵(lì)新規(guī)制“更在于使政府中每一工作人員的內(nèi)在潛能得到最高的發(fā)揮；不重在以督策與管束方法處理人事問題，而重在以科學(xué)的知識(shí)技術(shù)及‘人性’的觀點(diǎn)，促進(jìn)自動(dòng)自發(fā)的服務(wù)精神”②。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品安全事故的第一責(zé)任人，我國(guó)食品安全事故的頻發(fā)，歸根結(jié)底都是由于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者法治意識(shí)淡薄，為了追求利潤(rùn)的最大化，漠視他人生命健康權(quán)，缺乏職業(yè)道德和社會(huì)責(zé)任感所致。傳統(tǒng)的規(guī)制手段以事后懲戒為主，面對(duì)我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻低，從業(yè)人員眾多，存在數(shù)十萬家中小食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶的現(xiàn)狀，難以起到良好的規(guī)制效果。故有必要運(yùn)用激勵(lì)性規(guī)制手段，促進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自覺守法經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)銷售符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，進(jìn)而通過食品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的“優(yōu)勝劣汰”機(jī)制，將偽劣食品生產(chǎn)商逐出市場(chǎng)。由于食品市場(chǎng)信息不對(duì)稱的存在，消費(fèi)者始終處于弱勢(shì)地位，很容易成為偽劣食品的受害者。食品安全激勵(lì)性規(guī)制主要通過強(qiáng)制食品信息披露和普及食品科學(xué)知識(shí)，防止信息不對(duì)稱對(duì)消費(fèi)者的損害，促進(jìn)消費(fèi)者合理消費(fèi)，遠(yuǎn)離假冒偽劣食品，最終使其自然消亡。

食品安全激勵(lì)性規(guī)制理念的先進(jìn)性。

食品安全激勵(lì)性規(guī)制理念的先進(jìn)性，必須依靠其背后的價(jià)值支撐。規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)的價(jià)值基礎(chǔ)是效率，在食品安全規(guī)制中，即便實(shí)現(xiàn)了效率價(jià)值，也無法防止食品安全事件的發(fā)生，對(duì)公民的生命健康權(quán)的保障無濟(jì)于事。而行政法產(chǎn)生的基礎(chǔ)是“主權(quán)在民”和“分權(quán)制衡”，按照代議制理論，行政權(quán)力來源于公民的授權(quán)，其運(yùn)行的價(jià)值基礎(chǔ)是人權(quán)保障。在食品安全激勵(lì)性規(guī)制中，食品的安全性就是基于人權(quán)保障這一價(jià)值而產(chǎn)生的先進(jìn)理念。

安全作為一種價(jià)值觀，歷來都受到人們的重視。對(duì)于安全價(jià)值的重要性，英國(guó)功利主義法學(xué)派邊沁認(rèn)為，立法者要想保障社會(huì)幸福，就必須努力達(dá)到四個(gè)目標(biāo)，即保證公民的生計(jì)、富裕、平等和安全。③邊沁所說的安全包含著身體、名譽(yù)、財(cái)產(chǎn)、職業(yè)不受內(nèi)亂外患的侵?jǐn)_。博登海默對(duì)安全也有著獨(dú)到的見解，他認(rèn)為：“追求安全的欲望促使人類去尋求公共保護(hù)，以抵制對(duì)一個(gè)人的生命、肢體、名譽(yù)和財(cái)產(chǎn)所作的非法侵犯?！雹苓@里，博登海默把安全的內(nèi)涵界定為使一個(gè)人的生命、肢體、名譽(yù)和財(cái)產(chǎn)免受非法侵犯。那么，安全價(jià)值的含義是什么呢？我國(guó)學(xué)者卓澤淵認(rèn)為：“安全價(jià)值是指，能直接確認(rèn)和保護(hù)人們的生命、財(cái)產(chǎn)、自由等，保證人們的安全，滿足人們的安全需要?！雹荨白鳛槿祟愖罨镜娜藱?quán)，生命健康權(quán)的保障是安全價(jià)值的最核心的內(nèi)涵”，⑥樹立科學(xué)的食品安全激勵(lì)規(guī)制理念就是把生命健康權(quán)的保障作為基本原則，貫穿于食品安全激勵(lì)性規(guī)制的始終。顯然，以行政權(quán)力為主導(dǎo)的食品安全激勵(lì)性規(guī)制，通過具體行政行為的運(yùn)行，促進(jìn)規(guī)制主體、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者依法行使權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)，必能將體現(xiàn)于行政法中的食品安全理念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。 轉(zhuǎn)貼于

食品安全激勵(lì)性規(guī)制程序的開放性。

行政程序是指行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力，作出行政行為所應(yīng)遵循的方式、步驟、順序和期間的總和。規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)理論不研究程序問題，對(duì)于所提出的激勵(lì)性規(guī)制的特許權(quán)投標(biāo)制度、區(qū)域間比較競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格上限規(guī)制和社會(huì)契約等制度，也并未探討其實(shí)施程序。而行政法可稱為程序法，尤其在英美法系國(guó)家，程序被稱為“看得見的正義”，人們普遍堅(jiān)信正義不僅應(yīng)得到實(shí)現(xiàn)，而且要以人們看得見的方式得以實(shí)現(xiàn)。行政法基本等同于行政程序法，如美國(guó)最為重要的行政法就是1946年頒布的《聯(lián)邦行政程序法》。行政程序具有規(guī)范和制約行政權(quán)合法行使、保障相對(duì)人的人格尊嚴(yán)、促進(jìn)行政權(quán)合理行使、提高行政效率等功能。自從規(guī)制運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生以來，規(guī)制程序體現(xiàn)了相對(duì)民主參與原則，就“監(jiān)管權(quán)力運(yùn)行的程序而言，也從單向式的監(jiān)管程序發(fā)展為開放式的、互動(dòng)的公眾參與機(jī)制?！雹咴谑称钒踩?lì)性規(guī)制中，無論是對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者還是消費(fèi)者的激勵(lì)，均是通過開放性程序?qū)嵤?，表現(xiàn)為以下幾種公眾參與程序。

首先是公眾立法參與程序?！妒称钒踩ā返谑畻l規(guī)定，任何組織或者個(gè)人有權(quán)對(duì)食品安全監(jiān)督管理工作提出意見和建議。這是憲法中公民參政議政權(quán)的具體體現(xiàn)，只是原則性太強(qiáng)，操作性不足。有關(guān)食品安全監(jiān)管的立法，是個(gè)廣義的概念，既包括法律、地方性法規(guī)的制定，也包括行政法規(guī)、部委規(guī)章和地方政府規(guī)章的制定，范圍相當(dāng)廣泛。不管什么主體立法，在頒布以前都應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)上問卷、開立法聽證會(huì)、發(fā)調(diào)查問卷等方式大量聽取公眾的意見。尤其是涉及到食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定問題，更應(yīng)當(dāng)滿足大多數(shù)公眾的要求。

其次是公眾協(xié)助執(zhí)法程序。食品安全監(jiān)管工作關(guān)系到社會(huì)大眾的生命健康權(quán)保障，也關(guān)系到公共衛(wèi)生安全的維護(hù)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)和公眾對(duì)此都有共同的利益，這算是行政監(jiān)管工作中最得民心的項(xiàng)目。為此，我們應(yīng)當(dāng)打造公眾協(xié)助執(zhí)法機(jī)制。比如，建立簡(jiǎn)便易行的食品安全監(jiān)管舉報(bào)制度，第一時(shí)間把有關(guān)安全監(jiān)管信息傳達(dá)給監(jiān)管部門，讓違法食品廠商無處可逃，將監(jiān)管權(quán)力覆蓋到整個(gè)食品鏈條中。

第三是社會(huì)團(tuán)體參與程序?，F(xiàn)階段對(duì)于成立社會(huì)團(tuán)體的程序要求過于嚴(yán)格，明顯具有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡。比如，《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第九條規(guī)定，申請(qǐng)成立社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，由發(fā)起人向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)籌備。但是實(shí)踐中很多社會(huì)團(tuán)體無法確立業(yè)務(wù)主管單位，即便有業(yè)務(wù)主管單位也難以得到審查同意。因此，應(yīng)簡(jiǎn)化設(shè)立社會(huì)團(tuán)體的程序。同時(shí)，通過立法授予社會(huì)團(tuán)體食品安全監(jiān)管職權(quán)，如食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和食品安全的檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信用評(píng)估、信息收集、分析、披露權(quán)等。唯有如此，才能保障食品安全激勵(lì)性規(guī)制程序的開放性。（作者單位：四川師范大學(xué)法學(xué)院）注釋。

①植草益：《微觀規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)》，朱紹文，胡欣欣譯，北京：中國(guó)發(fā)展出版社，1992年，第151～153頁。

②羅豪才，宋功德：“現(xiàn)代行政法學(xué)與制約、激勵(lì)機(jī)制”，《中國(guó)法學(xué)》，2000年第3期，第86頁。

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第6篇：食品安全監(jiān)管論文范文

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)基因食品；法律規(guī)制；存在問題；完善措施

轉(zhuǎn)基因食品與人類健康有著密切的關(guān)聯(lián)，作為高新科技，它有著一定的危險(xiǎn)性，但是不能因此就否定了轉(zhuǎn)基因食品的優(yōu)勢(shì)，而應(yīng)該在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下利用轉(zhuǎn)基因食品為人類造福。我國(guó)轉(zhuǎn)基因技術(shù)正在迅速發(fā)展，因此對(duì)轉(zhuǎn)基因食品安全行進(jìn)行法律規(guī)制就是眼下的迫切要求。

一、轉(zhuǎn)基因食品安全概述

轉(zhuǎn)基因食品，又稱基因修飾食品，是指利用由轉(zhuǎn)基因技術(shù)獲得的含有外源基因的動(dòng)植物和微生物及其衍生物生產(chǎn)的食品。[1]在人口膨脹、資源匱乏的今天，轉(zhuǎn)基因技術(shù)的出現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、食品加工等領(lǐng)域無疑將是一個(gè)巨大的契機(jī)，轉(zhuǎn)基因食品對(duì)人們的生活正產(chǎn)生著越來越重要的影響。當(dāng)然，轉(zhuǎn)基因食品作為試驗(yàn)中的新型食品同樣也存在很多安全隱患，主要表現(xiàn)在：第一，危害的潛在性。與一般食品安全產(chǎn)生的危害問題的直觀性、確定性不同，轉(zhuǎn)基因食品安全涉及的危害，由于人類對(duì)之認(rèn)識(shí)并不充分，難以清晰把握其有無危害，因此，轉(zhuǎn)基因食品安全涉及的危害將是潛在的、不確定的。第二，致害一旦發(fā)生，其危害可能影響深遠(yuǎn)、后果嚴(yán)重。由于轉(zhuǎn)基因食品的特有的優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)基因作物已經(jīng)、還將進(jìn)一步在全世界廣泛種植，加之，人類認(rèn)識(shí)的局限，如果轉(zhuǎn)基因食品潛在的危害一旦爆發(fā)，其影響恐怕難以預(yù)料。因此，為防患于未然，我國(guó)法律應(yīng)該未雨綢繆，要加強(qiáng)注重風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，完善監(jiān)控的法制供給，確保轉(zhuǎn)基因食品的安全

二、我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品安全性的法律規(guī)制

（一）我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品的相關(guān)法規(guī)。

2009年6月1日，《中華人民共和國(guó)食品安全法》正式施行。其中第一百零一條關(guān)于法律適用的規(guī)定中，涵蓋了轉(zhuǎn)基因食品，自此，結(jié)束了我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品安全立法層次不高、只有行政法規(guī)和部門規(guī)章對(duì)轉(zhuǎn)基因食品安全進(jìn)行規(guī)制的局面。[3]可以說，食品安全法是我國(guó)第一部較為全面的、可以用來對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的安全性進(jìn)行規(guī)制的法律，對(duì)于從前的轉(zhuǎn)基因食品安全立法中存在的不足進(jìn)行了一定程度上的完善，代表著我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品安全立法的長(zhǎng)足的進(jìn)步。但是，正如我國(guó)轉(zhuǎn)基因技術(shù)本身一樣，我國(guó)的轉(zhuǎn)基因食品立法還不夠成熟，還存在著必須解決的問題。

（二）我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品安全保障制度的不足

（1）立法內(nèi)容上的不足——立法過于簡(jiǎn)單、模糊。

《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》、《轉(zhuǎn)基因食品安全與營(yíng)養(yǎng)評(píng)價(jià)指南》就轉(zhuǎn)基因食品安全的評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)制度、標(biāo)識(shí)制度、監(jiān)督制度、責(zé)任制度等基因食品衛(wèi)生管理制度作了一些規(guī)定，但總共25 條的“管理辦法”，無法真正將這些制度一一明確，以致存在立法過于簡(jiǎn)單、模糊等諸多問題。[7]例如，在轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理的原則問題上，我國(guó)采用危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)、實(shí)質(zhì)等同、個(gè)案處理等原則。就實(shí)質(zhì)等同原則而言，實(shí)質(zhì)等同概念的反科學(xué)性、不公正性非常明顯。在基因標(biāo)識(shí)制度的規(guī)定方面也不完善。因?yàn)椋覈?guó)在規(guī)定未標(biāo)識(shí)和不按規(guī)定標(biāo)識(shí)的轉(zhuǎn)基因食品、不允許進(jìn)口和銷售的同時(shí)，又規(guī)定了必須標(biāo)識(shí)的列舉范圍，即只有列入標(biāo)識(shí)管理目錄并用于銷售的五大類十七種轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，才須標(biāo)識(shí)。 在評(píng)價(jià)制度方面，《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》第二章第4～10 條一共有四條，就質(zhì)量評(píng)價(jià)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、主體等做了極其簡(jiǎn)單的規(guī)定。如其第七條是這樣規(guī)定的：衛(wèi)生部建立轉(zhuǎn)基因食品食用安全性和營(yíng)養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)制度。衛(wèi)生部制定和頒布轉(zhuǎn)基因食品食用安全性和營(yíng)養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)規(guī)程及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。換言之，質(zhì)量評(píng)價(jià)方面以規(guī)章以下規(guī)范性文件出現(xiàn)，基本的原則與制度均不出現(xiàn)在該規(guī)章中。這賦予了衛(wèi)生部過多的自由裁量權(quán)，于依法治理轉(zhuǎn)基因食品市場(chǎng)不利。

（2）安全評(píng)價(jià)體系未建立。

轉(zhuǎn)基因食品安全評(píng)價(jià)是我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品安全立法體系中一個(gè)獨(dú)立重要的組成部分。目前我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品安全標(biāo)準(zhǔn)方面的規(guī)定仍然比較模糊，即使新出臺(tái)的《食品安全法》也沒有對(duì)轉(zhuǎn)基因食品到底應(yīng)該達(dá)到什么樣的安全標(biāo)準(zhǔn)作出明確說明，應(yīng)該由哪些機(jī)構(gòu)來進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，這就使得實(shí)際操作中沒有標(biāo)準(zhǔn)可以參考。

（3）標(biāo)識(shí)制度不健全。

我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度還很不健全，在具體操作中還存在很多問題。標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)不具體，許多轉(zhuǎn)基因食品生產(chǎn)商之所以不進(jìn)行標(biāo)識(shí)的原因就是有關(guān)法規(guī)中并沒有明確規(guī)定轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)該如何標(biāo)識(shí)，缺少相應(yīng)的具體標(biāo)準(zhǔn)，這就限制了實(shí)際的操作，而監(jiān)督部門也沒有依據(jù)來對(duì)此進(jìn)行監(jiān)督管理。[4]不對(duì)轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行標(biāo)識(shí)，就相當(dāng)于侵害了消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)，使得消費(fèi)者很可能在不知情的狀況下食用了轉(zhuǎn)基因食品，產(chǎn)生過敏反應(yīng)等不良癥狀；許多消費(fèi)者有特殊的民族信仰，而食用轉(zhuǎn)基因食品很可能就與其民族信仰相沖突，這是不符合倫理道德的，與轉(zhuǎn)基因食品是為了更好地造福人類的初衷是相違背的。

（4）行政監(jiān)管不到位。

現(xiàn)行法律制度賦予多個(gè)行政管理部門負(fù)責(zé)食品安全的監(jiān)督管理，而且互不隸屬，多頭管理，容易形成扯皮想象與“三不管”局面。例如，農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部與衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、環(huán)保等國(guó)務(wù)院直屬局或署，都對(duì)轉(zhuǎn)基因食品安全問題有一定的管理權(quán)限，但各自獨(dú)立，執(zhí)法不銜接，容易導(dǎo)致部門之間沖突、造成監(jiān)管環(huán)節(jié)的重疊或空白。[5]另外，政出多門，各自尋租，標(biāo)準(zhǔn)不一，難以形成良好的管理秩序。事實(shí)上，監(jiān)管機(jī)構(gòu)在監(jiān)管時(shí)本末倒置，普遍存在著“監(jiān)管就是罰款、管理就是收費(fèi)”的“以罰代管、以罰代刑”現(xiàn)象。這種罰款現(xiàn)象不足以制止違法，并且給市場(chǎng)主體一個(gè)錯(cuò)誤的信號(hào)：交錢可以繼續(xù)違法，侵害消費(fèi)者利益

三、我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品安全保障制度的完善

（一）健全轉(zhuǎn)基因食品安全保障法律制度。

首先，制定一部效力層次較高的《中華人民共和國(guó)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品安全法》。[2]我們應(yīng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，采取轉(zhuǎn)基因食品安全專門立法與其它相關(guān)法律專門條款相結(jié)合的立法體例，分別對(duì)轉(zhuǎn)基因食品及其相關(guān)環(huán)節(jié)予以規(guī)范。要進(jìn)一步明確轉(zhuǎn)基因食品保障人體健康，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的和宗旨。其次，完善評(píng)價(jià)、監(jiān)督等制度內(nèi)容。即在我國(guó)擁有的轉(zhuǎn)基因食品許可證制度、轉(zhuǎn)基因食品表示制度、轉(zhuǎn)基因食品安全評(píng)估制度、轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)測(cè)制度和轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)準(zhǔn)制度上進(jìn)一步完善安全控制制度

（二）健全安全評(píng)價(jià)體系。

與急速發(fā)展的基因技術(shù)相比，我國(guó)目前的轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管法規(guī)仍顯滯后，其安全性評(píng)價(jià)和管理體制還處在起步階段，首先應(yīng)建立和完善轉(zhuǎn)基因食品的安全管理機(jī)構(gòu)體系。[6]轉(zhuǎn)基因食品的推廣應(yīng)用將帶來可觀的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)效益，因此我們必須轉(zhuǎn)基因食品的安全性進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)估和監(jiān)管。[8]我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因食品的檢測(cè)工作，加快轉(zhuǎn)基因食品安全性研究和評(píng)價(jià)技術(shù)的步伐，就需要法律法規(guī)制定可行的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，包括轉(zhuǎn)基因食品安全檢測(cè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及轉(zhuǎn)基因食品的安全系數(shù)等內(nèi)容。還要統(tǒng)一檢測(cè)機(jī)構(gòu)，保證轉(zhuǎn)基因食品安全評(píng)價(jià)的結(jié)果唯一確定。

（三）完善標(biāo)識(shí)制度。

如前所述，轉(zhuǎn)基因食品優(yōu)點(diǎn)多，但也存在著安全方面的憂慮。對(duì)消費(fèi)者來說，他們享有知情權(quán)和選擇權(quán)。[6]而權(quán)利的現(xiàn)實(shí)享有，則首先必須讓消費(fèi)者知道，貨架上陳列的食品哪些是轉(zhuǎn)基因食品，哪些是含有轉(zhuǎn)基因成份的食品，食品中轉(zhuǎn)基因成分所占的比例有多大。解決這一問題的最直接辦法就是

在轉(zhuǎn)基因食品或含有轉(zhuǎn)基因成分的食品包裝上加貼特殊標(biāo)簽，向消費(fèi)者明確標(biāo)明“自己的身份”，以保證消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)。

（四）行政監(jiān)管體制的完善。

我國(guó)要建立健全科學(xué)的管理機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)轉(zhuǎn)基因食品安全的監(jiān)督管理，改變目前我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品安全管理部門眾多，政出多門的現(xiàn)象。當(dāng)前各國(guó)食品安全監(jiān)管的模式主要有二種：一是“齊抓共管”型，即多機(jī)構(gòu)聯(lián)合監(jiān)管、共同負(fù)責(zé)食品安全的體系。二是單一機(jī)構(gòu)型，即有一個(gè)單獨(dú)的、統(tǒng)一的食品安全管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理的體系。從歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)來看，由于食品安全事件不斷出現(xiàn)，食品安全監(jiān)管體制逐步趨于統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效運(yùn)作的架構(gòu)。結(jié)合我國(guó)行政管理中常出現(xiàn)的扯皮等負(fù)面現(xiàn)象，我國(guó)應(yīng)該成立一個(gè)類似于歐洲食品安全局或美國(guó)的食品安全與藥物管理局這樣的機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理轉(zhuǎn)基因食品安全有關(guān)事宜，減少監(jiān)管部門數(shù)量，全程監(jiān)控與協(xié)調(diào)。當(dāng)然，政府要加強(qiáng)監(jiān)管信息的透明和公開，確立全民參與制度。

四、結(jié)語

轉(zhuǎn)基因食品越來越走近人們的生活，以它高產(chǎn)量、高品質(zhì)的性能，將對(duì)人們的生活產(chǎn)生越來越重要的影響?，F(xiàn)如今，人口過多、糧食不夠、土地資源不足成為阻礙人類發(fā)展的重大因素，轉(zhuǎn)基因食品將解決這些問題。然而，轉(zhuǎn)基因食品畢竟是供人類食用的，因此其安全性密切關(guān)系著每一位消費(fèi)者的身體健康。這種能造福人類的高新科技，同時(shí)也面臨著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。一直以來，學(xué)者們就在不斷地討論轉(zhuǎn)基因食品的安全性，至今仍然沒有準(zhǔn)確的科學(xué)證明表明轉(zhuǎn)基因食品對(duì)人類健康和生態(tài)環(huán)境不存在威脅。但是不能因?yàn)檗D(zhuǎn)基因食品存在風(fēng)險(xiǎn)，我們就放棄它將為造福人類發(fā)揮無可比擬的作用。對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的安全性進(jìn)行法律規(guī)制是當(dāng)務(wù)之急。本文通過分析我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品安全性立法中存在的問題，針對(duì)有關(guān)問題，提出相應(yīng)的建議，旨在促進(jìn)我國(guó)盡快建立完整的轉(zhuǎn)基因食品安全法律規(guī)制體系。

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第7篇：食品安全監(jiān)管論文范文

中圖分類號(hào)：D922.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-0592（2013）09-029-02

近期，中央電視臺(tái)推出“舌尖上的安全”系列報(bào)道，對(duì)食品安全亂象進(jìn)行跟蹤報(bào)道，食品安全問題又引起廣泛關(guān)注。據(jù)中國(guó)新聞網(wǎng)2013年6月17日?qǐng)?bào)道，實(shí)施四年的我國(guó)首部《食品安全法》即將啟動(dòng)修改，治亂用重典，加大食品違法行為懲處力度，建立最嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管制度，成為此次修法過程中公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。 與我國(guó)食品安全事件頻發(fā)形成鮮明對(duì)比的是，鄰國(guó)日本長(zhǎng)期擁有“食品安全的神話”，鑒于中日文化的相似性和法制的傳承性，日本的成功經(jīng)驗(yàn)或許可以為完善我國(guó)食品安全法律制度提供借鑒。

縱觀各國(guó)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度，都是在規(guī)定食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析機(jī)構(gòu)的組成和職責(zé)、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析的情形、風(fēng)險(xiǎn)分析的具體程序等等，這些內(nèi)容主要屬于行政法的范疇。因此，本文在行政法的視野下，比較研究中日食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度，最后提出完善我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度的建議。

一、食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度概述

食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析是指通過對(duì)影響食品安全質(zhì)量的各種生物、物理和化學(xué)危害進(jìn)行評(píng)估，定性或定量描述風(fēng)險(xiǎn)特征，并在參考了各種相關(guān)因素后，提出和實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理措施，并對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行交流的過程。 根據(jù)國(guó)際食品法典委員會(huì)對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度的定義，食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度是由風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)交流三部分構(gòu)成的完整體系。

食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度作為風(fēng)險(xiǎn)分析方法在食品安全領(lǐng)域的應(yīng)用，具有以下幾個(gè)方面的顯著特征：

第一，食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度具有科學(xué)性和客觀性。食品安全風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，因此，食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度應(yīng)當(dāng)遵循客觀規(guī)律，運(yùn)用科學(xué)方法，通過大量的科學(xué)研究得出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，并以此為依據(jù)制定風(fēng)險(xiǎn)管理措施。它以科學(xué)為基礎(chǔ)，每一環(huán)節(jié)都是依據(jù)科學(xué)研究結(jié)論，而不是某個(gè)人的主觀臆斷，具有顯著的科學(xué)性和客觀性。

第二，食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度具有專業(yè)性和獨(dú)立性。食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品等領(lǐng)域的專家組成的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行，具有極強(qiáng)的專業(yè)性。為了確保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果科學(xué)客觀，很多國(guó)家都實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理相分離，提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。風(fēng)險(xiǎn)管理則由專門的食品安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，從而使風(fēng)險(xiǎn)分析制度具有了較強(qiáng)的專業(yè)性和獨(dú)立性。

第三，食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度具有公開性和透明性。食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度是在嚴(yán)峻的食品安全形勢(shì)下誕生的，很多國(guó)家也是在嚴(yán)重的食品安全危機(jī)下建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度的，這就要求它不僅要從客觀上保障食品的安全，還要從心理上重建公眾對(duì)食品安全的信心。因此，食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度非常強(qiáng)調(diào)分析過程的公開和透明，通過多種方式積極與社會(huì)公眾加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)交流。

二、我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度的現(xiàn)狀和問題

食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度是保障食品安全的必然要求，是國(guó)際社會(huì)普遍遵循的原則，但是我國(guó)目前的食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度尚不完善，與發(fā)達(dá)國(guó)家還有一定差距。

（一）我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度的現(xiàn)狀

在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面，農(nóng)業(yè)部成立了國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)，是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的最高學(xué)術(shù)和咨詢機(jī)構(gòu)。衛(wèi)生部組建了國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)，承擔(dān)國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，并開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流。2011年10月13日，籌備三年之久的國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心在北京成立，該中心是我國(guó)第一家國(guó)家級(jí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)。

在風(fēng)險(xiǎn)管理方面，我國(guó)實(shí)行的是分段監(jiān)管體制：衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)職責(zé)；國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和食品藥品監(jiān)督管理部門分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。

在風(fēng)險(xiǎn)交流方面，我國(guó)對(duì)其重視不夠，相關(guān)法律規(guī)定多為原則性的，如《食品安全法》第六條規(guī)定縣級(jí)以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通、密切配合，按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任。

（二）我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度存在的問題

1.食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)過于分散。根據(jù)現(xiàn)行法律，農(nóng)業(yè)部成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)，衛(wèi)生部成立了食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)，并舉辦了國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心。三個(gè)機(jī)構(gòu)性質(zhì)和職責(zé)相似，人員結(jié)構(gòu)基本一致，但卻屬于不同的部門。造成食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)過于分散，影響了食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的進(jìn)行。

2.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)合一受到質(zhì)疑。我國(guó)現(xiàn)在承擔(dān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的機(jī)構(gòu)大多由風(fēng)險(xiǎn)管理部門組織，使得其提交的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)或決策建議有受到行政管理者意向影響的嫌疑，加之風(fēng)險(xiǎn)交流工作滯后，使公眾對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論的真實(shí)可靠性產(chǎn)生了質(zhì)疑，從而缺少了公信力。

3.食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理部門協(xié)調(diào)性差。由于我國(guó)實(shí)行分段監(jiān)管模式，由衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等部門共同承擔(dān)。但是現(xiàn)實(shí)中各部門溝通協(xié)調(diào)性較差，互相推諉扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至出現(xiàn)了“十幾個(gè)部門管不了一桌菜”的尷尬局面。

4.食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流工作落后。盡管我國(guó)新制定的食品安全法律法規(guī)都要求加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)交流，但我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流工作依然落后，此前關(guān)于乳品安全標(biāo)準(zhǔn)的爭(zhēng)論更證明了這一點(diǎn)。衛(wèi)生部2010年3月頒布的乳品安全標(biāo)準(zhǔn)要求每百克的蛋白質(zhì)含量大于等于2.80克，生鮮乳菌落總數(shù)允許每毫升200萬個(gè)，而此前的1986年標(biāo)準(zhǔn)分別是不低于2.95克和不超過50萬個(gè)。難怪媒體驚呼“一夜倒退了25年”，更有人認(rèn)為乳品新標(biāo)準(zhǔn)是以保護(hù)奶農(nóng)為借口，被個(gè)別大企業(yè)綁架的標(biāo)準(zhǔn)。面對(duì)公眾的強(qiáng)烈質(zhì)疑，衛(wèi)生部只解釋道：標(biāo)準(zhǔn)符合中國(guó)國(guó)情和產(chǎn)業(yè)實(shí)際，引發(fā)人們強(qiáng)烈不滿，更突顯出我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流工作的落后。

三、日本食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度的考察

為應(yīng)對(duì)食品安全事件，保障食品安全，日本政府引進(jìn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度，修改食品安全相關(guān)法律，對(duì)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了改革。

（一）日本食 品安全風(fēng)險(xiǎn)分析的法律制度

日本政府根據(jù)國(guó)內(nèi)外食品安全形勢(shì)發(fā)展需求，在2003年頒布了《食品安全基本法》，明確了制定與實(shí)施食品安全政策的基本方針是采用風(fēng)險(xiǎn)分析手段：第一，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。在制定食品安全政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)食品本身含有或加入到食品中影響人體健康的生物、化學(xué)、物理上的因素，進(jìn)行影響人體健康的評(píng)估。第二，風(fēng)險(xiǎn)管理。為了防止、抑制攝取食品對(duì)人身健康產(chǎn)生的不良影響，應(yīng)考慮國(guó)民飲食習(xí)慣等因素，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，制定食品安全政策。第三，風(fēng)險(xiǎn)溝通。為了將國(guó)民的意見反映到制定的政策中，政府在制定食品安全政策時(shí)，應(yīng)采取必要措施，向國(guó)民提供相關(guān)政策信息，為其提供陳述意見的機(jī)會(huì)，并促進(jìn)相關(guān)單位、人員相互之間交換信息和意見。

為了適應(yīng)新的食品安全形勢(shì)，制定于1947年的《食品衛(wèi)生法》也于2006年進(jìn)行了修改。該法是日本控制食品質(zhì)量安全與衛(wèi)生的重要法典，對(duì)幾乎所有食品都有詳細(xì)的規(guī)定，包括制定食品、添加劑、器具和食品包裝的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格等。此外，日本政府還對(duì)《農(nóng)林水產(chǎn)省設(shè)置法》進(jìn)行部分修改，把風(fēng)險(xiǎn)管理部門從產(chǎn)業(yè)振興部門分離出來，并予以強(qiáng)化，成立產(chǎn)業(yè)·消費(fèi)局。

（二）日本食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析的管理機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)政府對(duì)食品安全的管理，日本于2003年在內(nèi)閣府增設(shè)食品安全委員會(huì)，與農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動(dòng)省共同對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)管。

日本食品安全委員會(huì)隸屬于內(nèi)閣府，是專門負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的機(jī)構(gòu)，主要職能是進(jìn)行科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)厚生勞動(dòng)省、農(nóng)林水產(chǎn)省等風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行勸告和監(jiān)督。厚生勞動(dòng)省作為真正行使食品安全監(jiān)管的部門，主要對(duì)進(jìn)出口及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的食品衛(wèi)生實(shí)施監(jiān)管。另外，隨著食品安全委員會(huì)的建立，厚生勞動(dòng)省的職能已由風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)管理并舉轉(zhuǎn)變?yōu)閱渭兊娘L(fēng)險(xiǎn)管理。農(nóng)林水產(chǎn)省主要負(fù)責(zé)對(duì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管，它與厚生勞動(dòng)省的區(qū)別在于側(cè)重對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工階段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。

四、完善我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度的建議

通過對(duì)我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析現(xiàn)狀的分析，對(duì)比鄰國(guó)日本食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度的經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面完善我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度：

（一）整合現(xiàn)有的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)

我國(guó)現(xiàn)有的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)過于分散，不利于食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的開展。因此，有必要對(duì)其進(jìn)行整合，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)和食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)整合成新的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)，由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營(yíng)養(yǎng)、衛(wèi)生等方面的專家組成，專門負(fù)責(zé)監(jiān)督、審核食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

（二）實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)管理的分離

在借鑒日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，我國(guó)應(yīng)當(dāng)對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)與食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的分離。由新成立的國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心專門負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)工作，把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)從風(fēng)險(xiǎn)管理部門分離出來，直屬于國(guó)務(wù)院，以提高其地位和獨(dú)立性。

（三）強(qiáng)化各風(fēng)險(xiǎn)管理部門的協(xié)作

由于我國(guó)實(shí)行分段監(jiān)管的食品安全監(jiān)督管理體制，因此，必須加強(qiáng)部門之間的密切協(xié)作，以免出現(xiàn)監(jiān)管漏洞或交叉重復(fù)。首先，我們應(yīng)當(dāng)明確各部門的職責(zé)，完善責(zé)任追究制度，確保各監(jiān)管部門按照自己的職責(zé)分工，切實(shí)履行職責(zé)。其次，在各部門設(shè)立專門溝通窗口，建立相互間暢通的溝通渠道，及時(shí)互通信息，實(shí)現(xiàn)信息共享。

（四）加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流工作

食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)交流工作，建立暢通的風(fēng)險(xiǎn)交流渠道。首先，可以利用網(wǎng)絡(luò)、熱線公布風(fēng)險(xiǎn)信息或風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，使公眾及時(shí)獲取可靠的科學(xué)信息；其次，吸納消費(fèi)者代表參加風(fēng)險(xiǎn)分析過程，消費(fèi)者代表的加入有助于促使專家重視食品的安全性，增加公眾對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果的信任。最后，食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)理性面對(duì)媒體，及時(shí)召開新聞會(huì)，公布相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)信息或風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，防止個(gè)別媒體借機(jī)炒作。

注釋：

魏銘言.最嚴(yán)食品安全法力爭(zhēng)年內(nèi)完成修訂如何重典治亂.http：//news.china.com.cn/live/2013-06/17/content_20580695.htm.2013-06-19.

孟勇.食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析的發(fā)展與應(yīng)用.大眾標(biāo)準(zhǔn)化.2011（S2）.49-50.

國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心.http：//chinafoodsafety.net/newslist/newslist.jsp？anniu=Introduction.2013-06-20.

周雪.我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度研究.西南政法大學(xué)碩士學(xué)位論文.2010.17.

第8篇：食品安全監(jiān)管論文范文

關(guān)鍵詞：食品安全，檢測(cè)技術(shù)，現(xiàn)狀，原子熒光，免疫分析

前言

近幾年來我國(guó)食品安全問題不斷出現(xiàn)，從而引起了人民對(duì)食品安全的極大關(guān)注。盡管我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了新的食品安全法，但是就我國(guó)食品安全的現(xiàn)狀來看，人民對(duì)新的食品安全的認(rèn)知還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，如消費(fèi)者對(duì)食品營(yíng)養(yǎng)衛(wèi)生知識(shí)的貧乏，生產(chǎn)者為追求利益，不惜違反食品安全法，食品安全監(jiān)管力度不夠和分析檢測(cè)技術(shù)的水平低等導(dǎo)致了一些食品安全事件的發(fā)生。

1、食品安全的概論

1.1食品安全的認(rèn)知

國(guó)際食品衛(wèi)生法典委員會(huì)(CAC)對(duì)食品安全的定義是：消費(fèi)者在攝入食品時(shí)，食品中不含有害物質(zhì)，不存在引起急性中毒、不良反應(yīng)或潛在疾病的危險(xiǎn)性。在我國(guó)，食品安全一般理解為食品(食物)的生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售和消費(fèi)等活動(dòng)中符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和要求，不存在可能危害人體健康的有毒有害物質(zhì)以導(dǎo)致消費(fèi)者病亡或者危及消費(fèi)者后代的隱患。食品應(yīng)當(dāng)無毒、無害，符合人體必需的營(yíng)養(yǎng)要求，具有相應(yīng)的色、香、味、形等感官性狀。

2、我國(guó)食品安全現(xiàn)狀

2.1我國(guó)食品安全現(xiàn)狀形成的原因

人們對(duì)食品營(yíng)養(yǎng)衛(wèi)生知識(shí)不夠重視，我國(guó)人民日常的飲食安排，存在著一些缺陷。同時(shí)一些不法分子為了得到更大的利益，濫用食品添加劑、化學(xué)成分，使用劣質(zhì)原料。這些并不是因?yàn)榭萍悸浜?，而是因?yàn)椴糠稚a(chǎn)者素質(zhì)較低，衛(wèi)生意識(shí)淡薄，經(jīng)不住利益的誘惑，在生產(chǎn)食品的過程中不能嚴(yán)格按照生產(chǎn)規(guī)章制度來執(zhí)行等，都極易造成食品污染和中毒事件的發(fā)生。

3、食品分析檢測(cè)技術(shù)

3.1微波消解（輔助萃取）技術(shù)在食品分析中的應(yīng)用

怎樣準(zhǔn)確測(cè)定食品樣品中的微量或痕量元素呢？關(guān)鍵是樣品的前處理，因樣品的前處理直接影響分析結(jié)果的精密度和準(zhǔn)確度。

微波消解法，它結(jié)合了高溫消解和微波快速加熱兩面性能。此方法具有加熱速度快且均勻，無滯后效應(yīng)，消解時(shí)間短只需幾分鐘至幾十分鐘，溶劑用量少且沒有蒸發(fā)損失，一般只需5-10ml，避免有害氣體排放，樣品采用密閉消解有效地減少了易揮發(fā)元素的損失等優(yōu)點(diǎn)。

3.2食品分析中常用的檢測(cè)技術(shù)

3.2.1近紅外光譜在食品分析中的應(yīng)用

近紅外光是指介于可見光和中紅外光之間的電磁波，波長(zhǎng)范圍是700-2500nm，一般有機(jī)物在該區(qū)的近紅外光譜吸收主要是含氫基團(tuán)(OH，CH，NH，SH，PH)等的倍頻和合頻吸收[7]。近紅外光譜常用的測(cè)量技術(shù)有透射法、漫反射法和反射透射法，近紅外光線可以穿透許多透明材料，因此，無需打開玻璃瓶蓋，可以直接對(duì)玻璃瓶?jī)?nèi)的物品進(jìn)行測(cè)量，極適合于生產(chǎn)過程和惡劣環(huán)境下的樣品分析等等。

3.2.2生物酶法和免疫分析技術(shù)在食品分析中的應(yīng)用

生物酶不僅在食品發(fā)酵工業(yè)中應(yīng)用廣泛，而且還在食品檢測(cè)技術(shù)中有著一定的作用。如在國(guó)際果汁市場(chǎng)中，蘋果汁是僅次于橙汁的第二大果汁產(chǎn)品，蘋果汁中添加蘋果酸是比較常見的摻假象。免疫分析主要是利用抗體能夠與相應(yīng)抗原及半抗原發(fā)生自發(fā)的、高選擇性的特異性結(jié)合這一性質(zhì)，通過將特定抗體（或抗原）作為選擇性試劑來對(duì)相應(yīng)待測(cè)抗原（或抗體）進(jìn)行分析測(cè)定的方法。

4、結(jié)論

就我國(guó)食品安全的現(xiàn)狀來看，食品安全存在著如下問題：消費(fèi)者對(duì)食品營(yíng)養(yǎng)衛(wèi)生知識(shí)的認(rèn)識(shí)不夠；生產(chǎn)者對(duì)《中華人民共和食品安全法》不夠重視；監(jiān)管體系的不完善；檢測(cè)技術(shù)水平落后等。

基于這個(gè)問題監(jiān)管部門采用一些新的檢測(cè)技術(shù)是必要的，如近紅外光譜、原子熒光、免疫分析技術(shù)等在食品分析中的應(yīng)用。新的檢測(cè)技術(shù)縮短了分析時(shí)間、提高了分析的靈敏度、實(shí)現(xiàn)了在線分析、定性和定量分析、多種組分同時(shí)進(jìn)行分析等優(yōu)點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)：

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[5]鄭豐杰．我國(guó)食品安全現(xiàn)狀及其對(duì)策．黃岡師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（l2），26（6）：73-75

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[8]王海水，汪冬梅，席時(shí)權(quán)．近紅外光譜在品質(zhì)分析和定量分析中的應(yīng)用．分析測(cè)試技術(shù)與儀器，2002（9），8（3）：136-138

第9篇：食品安全監(jiān)管論文范文

關(guān)鍵詞：食品安全規(guī)定，出口，影響，政府監(jiān)管

 

一、區(qū)分善意與惡意的標(biāo)準(zhǔn)，或者合理與不合理的規(guī)定

面對(duì)各發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛出臺(tái)的與我國(guó)出口產(chǎn)品有關(guān)的食品安全規(guī)定，有很多人將其看作是發(fā)達(dá)國(guó)家限制中國(guó)發(fā)展的一種途徑，或者是為了保護(hù)本國(guó)食品工業(yè)而筑建的貿(mào)易壁壘。當(dāng)然，不可否認(rèn)不少食品安全規(guī)定制定的確是以阻礙我國(guó)的食品出口為目的的，但是我們還必須看到大多數(shù)食品安全規(guī)定必要性，因此，在我們竭力思考各種應(yīng)對(duì)“壁壘”的方法時(shí)，應(yīng)當(dāng)先正確的認(rèn)識(shí)食品安全規(guī)定。我認(rèn)為，對(duì)于食品安全規(guī)定應(yīng)該將其劃分為善意與惡意的標(biāo)準(zhǔn)或合理與不合理的規(guī)定。

（一）善意的標(biāo)準(zhǔn)或合理的規(guī)定

善意的標(biāo)準(zhǔn)或合理的規(guī)定是指對(duì)于確實(shí)能起到保護(hù)進(jìn)口國(guó)人民的健康，以科學(xué)評(píng)估為基礎(chǔ)的，不對(duì)個(gè)別出口國(guó)帶有歧視性的食品安全標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定。目前來說，對(duì)于一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)是否合理的問題可以參考的主要是SPS協(xié)議，比如該協(xié)議中對(duì)于透明度，以科學(xué)為基礎(chǔ)的危險(xiǎn)管理，公平等問題的規(guī)定。從以往的貿(mào)易沖突中可以看到我方人員常抱怨發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中方標(biāo)準(zhǔn), 但是應(yīng)該看到世界動(dòng)、植物疫情的存在使消費(fèi)者不僅關(guān)心食品的滋味更關(guān)心食品的質(zhì)量及其對(duì)人體健康的潛在影響。

（二）惡意的標(biāo)準(zhǔn)或不合理的規(guī)定

惡意的標(biāo)準(zhǔn)或不合理的規(guī)定是指那些帶有歧視性的，專門針對(duì)某一國(guó)家的，未能提高進(jìn)口國(guó)居民健康保護(hù)的，沒有科學(xué)基礎(chǔ)和依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定。在判斷一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)是否合理時(shí)，目前主要仍是以SPS協(xié)議為主要依據(jù)。通常以科學(xué)為基礎(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)管理，公平和非歧視原則，是我們判斷不合理規(guī)定的主要標(biāo)準(zhǔn)，也是我們抵制不合理規(guī)定的有效工具。

由于SPS協(xié)議對(duì)以科學(xué)為基礎(chǔ)的危險(xiǎn)管理，公平原則都不可能完全確定出標(biāo)準(zhǔn)的界限和統(tǒng)一的尺度，因此，我們合理與不合理的規(guī)定的界定也很難準(zhǔn)確，但是，我要強(qiáng)調(diào)是我們對(duì)于合理與不合理的規(guī)定的劃分是對(duì)食品安全規(guī)定正確認(rèn)識(shí)的一種方式。食品安全規(guī)定不僅僅是一種發(fā)達(dá)國(guó)家我國(guó)出口的限制和阻礙，是其他國(guó)家阻擋中國(guó)崛起的種方法，是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有害的，更要看到其必要性和合理性，只有正確客觀的認(rèn)識(shí)食品安全規(guī)定，才能更好解決我國(guó)在貿(mào)易中遇到的食品安全的問題。

二、食品安全規(guī)定對(duì)我國(guó)食品工業(yè)的影響

（一）消極影響

1、對(duì)我國(guó)食品出口造成障礙。論文格式。

食品安全規(guī)定作為一種限制出口的標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)給我國(guó)的食品出口帶來損失是必然的。在食品安全規(guī)定不斷發(fā)展的今天，伴隨著新的標(biāo)準(zhǔn)逐一實(shí)行，我國(guó)食品出口必然會(huì)面臨新的障礙。自1995年WTO成立以來，WTO成員所做的SPS通報(bào)逐年增加，面對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的快速增加，而我國(guó)的食品行業(yè)明顯應(yīng)對(duì)不及，被禁事件屢見不鮮，對(duì)我國(guó)的食品出口帶來了很大的損失。

2、給食品工業(yè)帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

從食品安全規(guī)定出現(xiàn)，就不可避免的在保護(hù)進(jìn)口國(guó)國(guó)民健康的同時(shí)，給出口國(guó)帶來了經(jīng)濟(jì)損失。因?yàn)槌隹谏虒?duì)于食品安全的管理相對(duì)于規(guī)定的制定往往存在著滯后性，就如同食品安全規(guī)定大多是在疾病爆發(fā)或食品安全危機(jī)出現(xiàn)后，制定的一樣。因此，在出口商將食品安全提高到規(guī)定所要求的標(biāo)準(zhǔn)之前，在食品出口的數(shù)量和價(jià)格上，勢(shì)必會(huì)有損失。

3、增加了我國(guó)產(chǎn)品的出口成本。

目前，我國(guó)的食品加工業(yè)，主要以低價(jià)勞動(dòng)力為基礎(chǔ)（如蝦仁），才能成為國(guó)際出口大戶，但為了體現(xiàn)價(jià)格優(yōu)勢(shì)，中國(guó)的食品加工利潤(rùn)已經(jīng)很低，再加上食品安全檢驗(yàn)和維護(hù)的成本，我國(guó)食品工業(yè)的利潤(rùn)空間將被再次壓縮。而各種食品安全標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施使得以價(jià)格作為主要競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)食品工業(yè)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如，日本于2006 年5 月29 日起開始實(shí)施的“肯定列表制度”關(guān)于“暫定限量標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)定的農(nóng)藥就有734 種, 涉及50000 余項(xiàng)。對(duì)于未制訂最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)化學(xué)品, 其在食品中的含量不得超過“一律標(biāo)準(zhǔn)”, 即0101mg/ kg。以茶葉為例，“肯定列表”中的茶葉檢測(cè)指標(biāo)達(dá)到276 項(xiàng), 比歐盟還多。由此可見，我國(guó)的食品出口日后在食品安全檢驗(yàn)和維護(hù)山投入的成本會(huì)更多。

（二）積極影響

1、迫使中國(guó)食品出口走出價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)陷阱。

目前我國(guó)的食品出口的優(yōu)勢(shì)大多體現(xiàn)為價(jià)格優(yōu)勢(shì)，這種優(yōu)勢(shì)的建立一方面是因?yàn)槲覈?guó)的勞動(dòng)力價(jià)格低廉，另一方面的原因是我國(guó)食品生產(chǎn)和加工的技術(shù)含量低，多以初級(jí)產(chǎn)品為主，食品的加工鏈條短，附加值低等。另外，即使是同樣的初級(jí)產(chǎn)品，新鮮食品，我國(guó)的產(chǎn)品也往往在衛(wèi)生技術(shù)方面較低，這造成了我國(guó)食品產(chǎn)品“低價(jià)低質(zhì)”的現(xiàn)狀。而這種出口發(fā)展的方式顯然對(duì)我國(guó)食品行業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展是很不利的，會(huì)使我國(guó)只能長(zhǎng)期以世界食品產(chǎn)品的“初加工車間”身份處身于世界食品市場(chǎng)。論文格式。然而，我們要看到各種食品安全規(guī)定在短期抑制我國(guó)食品出口的同時(shí)，也可以迫使我國(guó)食品工業(yè)從長(zhǎng)期考慮提升行業(yè)的生產(chǎn)、加工技術(shù)，走出價(jià)格優(yōu)勢(shì)陷阱，創(chuàng)造出我國(guó)自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，品牌優(yōu)勢(shì)等。

2、提升我國(guó)食品行業(yè)的生產(chǎn)、衛(wèi)生技術(shù)水平。

由于中國(guó)各大貿(mào)易伙伴的新食品安全標(biāo)準(zhǔn)層出不窮，也使得我國(guó)的食品出口企業(yè)為了保證收益，而提升其生產(chǎn)、衛(wèi)生技術(shù)水平，這種技術(shù)的提升對(duì)于我國(guó)整個(gè)食品行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步會(huì)產(chǎn)生一定的示范效應(yīng)和技術(shù)溢出效應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)食品行業(yè)生產(chǎn)、衛(wèi)生技術(shù)水平的全面提高。

3、提高我國(guó)消費(fèi)者食品安全意識(shí)，促進(jìn)我國(guó)食品市場(chǎng)的健全與完善。

國(guó)外針對(duì)我國(guó)生產(chǎn)的食品產(chǎn)品制定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)岢性，從一定程度上也為我國(guó)消費(fèi)者提高食品安全意識(shí)起到了積極作用。當(dāng)中國(guó)的老百姓在電視、報(bào)紙上看到美國(guó)、日本、歐盟對(duì)各種食品頻繁的制定各種化學(xué)成分的限制，以及對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的限制，也便開始對(duì)這些化學(xué)名詞有了認(rèn)識(shí)，更逐步開始關(guān)心自己身邊的各種食品的這些標(biāo)準(zhǔn)是否超標(biāo)，超標(biāo)多少，對(duì)人體健康的危害又有多嚴(yán)重等食品安全。因?yàn)樾枨鬀Q定供給，只有消費(fèi)者的安全意識(shí)提高，對(duì)健康食品、綠色食品的需求增大，我國(guó)的食品安全才能提高，只有消費(fèi)者在食品安全問題上更有意識(shí)的保護(hù)自己，政府在食品安全方面的監(jiān)管才能發(fā)揮更大的效用，推動(dòng)我國(guó)食品市場(chǎng)快速發(fā)展和完善。

三、對(duì)策——加強(qiáng)政府監(jiān)管在應(yīng)對(duì)食品安全規(guī)定上的主導(dǎo)作用

（一）針對(duì)我國(guó)食品出口的主要產(chǎn)品，由政府建立專門的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。

因?yàn)閱我豢科髽I(yè)存在資金、技術(shù)等各方面的阻礙，而由多家企業(yè)聯(lián)合檢驗(yàn)，根據(jù)目前我國(guó)市場(chǎng)的發(fā)達(dá)程度和行業(yè)的協(xié)會(huì)的發(fā)展情況，很難保證各企業(yè)不為了追逐個(gè)體的利潤(rùn)最大化而產(chǎn)生私心，使得這種合作進(jìn)入“囚徒困境”，而最終只能為該行業(yè)的發(fā)展帶來最壞的結(jié)果。因此，政府的參與在目前情況下，是最好的選擇。就目前的情況來看，我國(guó)食品出口中遭遇國(guó)外食品安全規(guī)定的主要是食品行業(yè)的主要出口產(chǎn)品，因而給我國(guó)的食品行業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)都造成了很大的損失，所以政府動(dòng)用財(cái)政支出幫助這些產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行檢驗(yàn)是值得的。

由政府出資建立專門的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)一方面可以針對(duì)國(guó)外以制定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，為我國(guó)相應(yīng)的食品行業(yè)提供檢驗(yàn)，這種集中檢驗(yàn)可以避免單個(gè)企業(yè)自行檢驗(yàn)所帶來的成本的擴(kuò)大，降低我國(guó)出口企業(yè)的成本，避免出口企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的削弱；另一方面針對(duì)進(jìn)口國(guó)尚未對(duì)某指標(biāo)提出要求的主要出口食品，政府也應(yīng)特別撥出一部分款項(xiàng)給檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，用來檢測(cè)普通生產(chǎn)廠家在該產(chǎn)品的生產(chǎn)中可能帶入的有害成分，目前我國(guó)在這一方面做的很不夠，亡羊補(bǔ)牢固然重要，但是預(yù)先防范能夠?qū)p失降到最低。

（二）對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)給予幫助和引導(dǎo)。

由于單個(gè)企業(yè)想要提高其食品安全技術(shù)，需要投入很多的資金，中小企業(yè)不具有這種能力，而大型企業(yè)即使能夠獨(dú)立完成技術(shù)的改進(jìn)，也會(huì)帶來兩方面的問題。一是企業(yè)在短時(shí)間內(nèi)需要大量的科研資金，很多企業(yè)為眼前利益著想，只要還能出口就繼續(xù)按過去的方式生產(chǎn)，不愿主動(dòng)提高技術(shù)；二是大型企業(yè)在獲得技術(shù)后，由于企業(yè)自身利益的，為了占領(lǐng)最多的市場(chǎng)份額一般不會(huì)將其成果與其他企業(yè)分享，導(dǎo)致其他企業(yè)重復(fù)投入，在整個(gè)行業(yè)中造成資源的浪費(fèi)。另外如果由多家企業(yè)聯(lián)合則容易陷入“囚徒困境”，最終導(dǎo)致低效研發(fā)，技術(shù)提高緩慢；而利用行業(yè)協(xié)會(huì)的話，因?yàn)槲覈?guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)仍很不成熟，很難真正起到整和、引導(dǎo)作用。

在這種情況下，由政府出資或由組織進(jìn)行新技術(shù)的研發(fā)是最有效的方法，政府出資可以減輕企業(yè)的資金壓力，政府組織可以避免企業(yè)各懷私心，低效研發(fā)。政府可以先采取出資的方法，再等該行業(yè)有所發(fā)展后，采用組織的方法；也可以兩種方法一起使用。而這種幫助和引導(dǎo)對(duì)食品行業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展是有利的，通過適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)還可以改變我國(guó)食品產(chǎn)品低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的模式，有助于我國(guó)食品行業(yè)復(fù)合競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

（三）為食品產(chǎn)業(yè)提供相關(guān)的食品安全規(guī)定信息。

與技術(shù)問題一樣，單個(gè)企業(yè)或多個(gè)企業(yè)聯(lián)合在目前我國(guó)市場(chǎng)發(fā)展的程度下，都不是最好的選擇，除了上面所說的原因外，信息與技術(shù)相比是一種真正的公共物品，因此，政府的介入就更有必要。目前，我國(guó)以有專門的機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供SPS和TBT的通報(bào)信息等，但其專門性和細(xì)致性還須加強(qiáng)。今后，政府應(yīng)在提供信息方面發(fā)揮更大的作用。

（四）幫助企業(yè)和行業(yè)處理善后工作。

對(duì)于事后申訴，特別是對(duì)于不合理規(guī)定的申訴，政府應(yīng)幫助企業(yè)認(rèn)識(shí)這一途徑的必要性和可行性，更重要的是提供為這類申訴提供專門的指導(dǎo)和幫助。因?yàn)閱蝹€(gè)企業(yè)在財(cái)力、信息和對(duì)訴訟的了解上有限，再加上我國(guó)企業(yè)由于市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，法律意識(shí)不強(qiáng)，國(guó)內(nèi)法律建設(shè)尚不健全，以及中華民族一貫的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)等種種因素的影響，一直以來對(duì)于“打官司”有種畏懼心理，對(duì)出國(guó)“打官司”就更是以避免為主，喪失了很多我們?cè)趪?guó)際貿(mào)易中應(yīng)有的權(quán)力。論文格式。而另一方面，市場(chǎng)體制的不健全使得我國(guó)的行業(yè)組織仍然十分稚嫩，讓其獨(dú)立擔(dān)負(fù)起幫助企業(yè)申訴的責(zé)任，未免有些強(qiáng)人所難。以上原因造成了目前我方產(chǎn)品在受到指控之后，對(duì)于即使遞交抗辯報(bào)告，提供充分科學(xué)證據(jù)支持自己論點(diǎn)等方面做得很不夠，因此，政府的幫助是十分必要的。

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