旅游景區(qū)管理案例精選(九篇)
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第1篇：旅游景區(qū)管理案例范文
硬件方面的要求1、配備安全保障工作人員和設(shè)施及裝備。為了避免游客遭受損害的事件發(fā)生，景區(qū)經(jīng)營者必須要配備與景區(qū)范圍大小、等級等相適應(yīng)的合格安全工作人員，并配置配發(fā)相應(yīng)設(shè)施及裝備（應(yīng)急廣播、照明設(shè)備，并確保完好有效），在景區(qū)內(nèi)設(shè)立報警點、執(zhí)勤點，建立經(jīng)過合格培訓的巡邏隊，定時或不定時對景區(qū)內(nèi)的景點和其他部位進行巡邏執(zhí)勤等。如在公園等地家長和孩子一旦走散，就可以通過廣播取的聯(lián)系。
新聞鏈接：五一期間，當人們慕名游覽南昌滕王閣時，一位客人與家人走散，因為沒帶手機聯(lián)系不上，在出口處急得團團轉(zhuǎn)，當求助于工作人員，問能不能廣播找人時，工作人員冷冷地回答：“沒有，沒辦法。”
2、設(shè)置標志牌和警示牌。經(jīng)營者應(yīng)在景區(qū)進門處和適當部位設(shè)置規(guī)范的景區(qū)平面圖、示意圖、線路圖，使游客知曉景區(qū)的范圍大小、地形地貌，景點與景點的距離以及自己所在的位置。在危險地帶或可能出現(xiàn)的危險應(yīng)有警示性內(nèi)容的標牌，如山區(qū)人煙稀少的地方，可提示游客“結(jié)伴而行，不要單獨行動”，盡可避免第三人的不法侵害和刑事案件的發(fā)生。
新聞鏈接：2007年5月3日，在國家重點風景區(qū)保定野三坡，一名來自廊坊三河市的16歲游客獨自一人沒走規(guī)定路線意外墜落山崖，雖經(jīng)全力搶救仍不治身亡。
3、設(shè)置報警裝置和改善景區(qū)內(nèi)的通訊設(shè)施。景區(qū)是特定的社會活動場所，雖受經(jīng)營者管理，但并不是與外界隔絕。景區(qū)內(nèi)發(fā)生治安問題，以其景區(qū)的自身能力有時是難以達到保障游客安全，景區(qū)經(jīng)營者應(yīng)在適當?shù)胤皆O(shè)置報警電話（110）或急救電話（120），加強景區(qū)通訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)，如游客遭到不安全因素的侵害時，可報警尋求保護。
新聞鏈接：5月1日19時20分，四川省興文縣公安局石海派出所值班民警剛回到派出所便接到群眾報警：石海景區(qū)迎賓石處有兩個小女孩在哭，說找不到回家的路。民警駕車帶兩個小女孩多方詢問，很快幫助兩姐妹倆找到了家。
軟件方面的要求1、門票的告知義務(wù)。游客進入景區(qū)的門票是證明游客與景區(qū)存在旅游服務(wù)合同關(guān)系的重要依據(jù)，以門票為載體印制“游客須知”，“景區(qū)簡介”等內(nèi)容，明確告知游客應(yīng)注意安全的事項。雖告知義務(wù)是經(jīng)營者應(yīng)達到安全保障義務(wù)的最低要求，但對經(jīng)營者來講，應(yīng)是首先必須履行的義務(wù)。游客進入景區(qū)前，通過門票上的內(nèi)容來了解景區(qū)的基本情況，也可加強游客注意自身安全的意識。
2、健全安全保障的規(guī)章制度。首先，設(shè)立安全管理機構(gòu)，配備高素質(zhì)的管理人員，保證該機構(gòu)始終處于良好的運行狀態(tài)。其次，建立健全保障游客安全的規(guī)章制度，并對景區(qū)內(nèi)的其他從業(yè)人員進行經(jīng)常性的安全教育，合理有效地利用從業(yè)人員對景區(qū)地理環(huán)境熟悉的人的資源，使其主動向游客提示安全，勸告游客在危險地帶的注意事項，必要時還可保護游客的安全。
3、經(jīng)營者對發(fā)生侵害事件的反應(yīng)和救助能力。景區(qū)出現(xiàn)游客受到侵害事件時，執(zhí)勤人員及其他工作人員應(yīng)迅速作出反應(yīng)及時施救。如幫助游客共同對付正在實施侵害的不法分子，這也是對經(jīng)營者的安全保障義務(wù)履行能力的驗證。
4、加強景區(qū)與公安部門的聯(lián)系。景區(qū)的游覽秩序主要通過管理人員及其他工作人員來維護，而治安秩序井然與否，是通過景區(qū)與治安警察密切配合聯(lián)系來實現(xiàn)。景區(qū)應(yīng)對可能出現(xiàn)的治安隱患，應(yīng)及時向公安部門報告，對景區(qū)內(nèi)的可疑人員和特殊地帶協(xié)助警察檢查，提供可疑人員的情況。
旅游安全管理的基礎(chǔ)工作
旅游安全事故不僅給游客帶來損傷，旅游景區(qū)本身也會有經(jīng)濟、信譽、業(yè)務(wù)、設(shè)備原料等方面的損失，嚴重的還會被追究景區(qū)主要負責人和直接責任人的刑事法律責任。所以加強日常管理是避免損失的最為經(jīng)濟、有效的辦法。
首先建立安全管理組織體系，預(yù)防事故發(fā)生。旅游景區(qū)應(yīng)設(shè)立安全保衛(wèi)委員會，直屬最高層管理。設(shè)立顧問組、教育組、監(jiān)察執(zhí)行組等。
其次要建全安全標志系統(tǒng)。在游客集散地、主要通道、危險地帶等區(qū)域要按照國家規(guī)范的安全標志符號設(shè)置安全標志系統(tǒng)，用以提醒游客注意安全。安全標志是用于表達特安全信息的標志，由圖形符號、安全色、幾何形狀（邊框）或文字組成。
旅游景區(qū)在建立健全安全標志系統(tǒng)時需要注意事項：
1、由于旅游景區(qū)接待來自不同國家和地區(qū)的旅游者，所有標志一定要按照國際規(guī)范制作和懸掛，不但利于推廣，還可以讓所有游客都能看得懂。
2、標志不但要有中文文字，還要有其他國家的文字（至少有英文，翻譯要準確）。因為圖形標志由于有一定的隱含效果，單純的圖形符號是不能讓游客獲取正確信息的，還需配文字。
3、標志牌一定要置于明顯位置和明亮環(huán)境中。不可有障礙物影響視線，也不可放在移動物體上。
4、標志牌的材質(zhì)在滿足堅固耐用、遇水不變形的特點外，還要因地制宜，與旅游景區(qū)的資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。如山地景區(qū)內(nèi)用石質(zhì)材料，森林景區(qū)內(nèi)用木制材料等。
5、為保證效果和防止出現(xiàn)隱患，安全標志要常常檢查，對不符合要求的破損牌子應(yīng)及時更換或維修。
小貼士
國標CB2894―1996將安全標志分為四大類型
禁止標志
用于禁止人們不安全行為的圖形標志。包括：禁止吸煙、禁止煙火、禁止帶火種、禁止觸摸、禁止跨越、禁止攀登、禁止跳下、禁止入內(nèi)、禁止停留、禁止通行、禁止乘人、禁止拋物等23種標志。基本圖形為帶斜杠的圓邊框。
警告標志
用于提醒人們注意四周環(huán)境，避免發(fā)生危險的圖形標志。包括：注意安全、當心火災(zāi)、當心電纜、當心落物、當心墜落、當心坑洞、當心塌方、當心車輛、當心滑到等28種標志。基本圖行為正三角形邊框，邊框內(nèi)有不同內(nèi)涵的象型圖形。
指令標志
用于強制人們必須做出某種動作或采用防范措施的圖形標志。包括：必須戴防護眼鏡、必須戴安全帽、必須穿救生衣等12種標志?；緢D形為圓形邊框。
第2篇：旅游景區(qū)管理案例范文
1.風險管理理論概述
1.1風險管理的定義及特點
風險管理是指通過科學合理的方式，實現(xiàn)對可能存在的各種風險的一種管理過程。風險管理的特點有：（1）針對性強，風險管理旨在針對可能或即將出現(xiàn)的風險開展的相關(guān)管理，側(cè)重于控制風險。（2）管理效果的不可預(yù)測性。在風險管理過程中，風險是否出現(xiàn)，具有不確定性，使得風險管理的效果具有不可預(yù)測性的特點。（3）預(yù)防性。風險管理的目的主要是為了預(yù)防風險的發(fā)生，提前作出相應(yīng)的管理對策，從而更好地實現(xiàn)對風險的管理。
1.2風險管理的作用
在項目開發(fā)中，可能會出現(xiàn)不同的風險，通過采取相應(yīng)的風險管理措施，能夠有效地實現(xiàn)對風險的控制，進而將風險降至最低，推動項目開發(fā)工作順利開展。風險管理的作用主要有：（1）能夠減小風險產(chǎn)生的影響。在項目開發(fā)中，可能存在的風險將會給項目的開發(fā)工作帶來嚴重地影響，造成相應(yīng)的損失，通過科學合理的風險管理，能夠有效地減少風險產(chǎn)生的影響，進而降低風險造成的損失。（2）能夠推動項目的正常有序進行。通過對風險的管理，能夠減少項目實施過程中可能存在的風險阻礙，從而更好地推動項目的正常有序進行。（3）提高生產(chǎn)效率。在風險管理當中，能夠提出相應(yīng)的管理方法，這些管理方法不僅可以運用到風險管理方面，而且還可以為日常的生產(chǎn)管理提供借鑒，從而很好地提高生產(chǎn)效率。
2.政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項目風險管理的現(xiàn)狀及存在的問題
案例：湖南攸縣酒埠江旅游區(qū)開發(fā)項目
攸縣酒埠江旅游區(qū)是湖南省風景名勝區(qū)之一，其中酒仙湖更是國家AAAA級景區(qū)。旅游區(qū)東與江西萍鄉(xiāng)市接壤，南距炎帝陵80公里、井岡山120公里，西距南岳90公里，北距株洲120公里、至長沙160公里。岳汝高速、衡炎高速、國道106和醴茶鐵路構(gòu)筑了通往景區(qū)的快捷通道，交通便捷，是一塊值得開發(fā)的風水寶地。近年來，攸縣縣委、政府加大了對旅游項目開發(fā)的支持力度，先后籌措資金26億元，用于景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2013年，我縣游客接待總?cè)藬?shù)291.2萬人次，旅游綜合收入3.74億元，其中，門票收入900萬元。在風險管理方面，酒埠江旅游開發(fā)項目重點從成本風險與運營方面進行了管理，對項目開發(fā)成本以及今后的成本回收、盈利等進行了分析，并制作了具體的分析文件，并作出了相應(yīng)的管理方案，如《湖南攸縣酒埠江旅游景區(qū)開發(fā)總體規(guī)劃》，酒埠江旅游開發(fā)投資公司明確了風險管理的責任，這些具體的工作盡管在一定程度上對可能存在的風險進行了相應(yīng)的管理，但是并沒有起到很好的風險管理效果。
2.1政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項目風險管理的現(xiàn)狀
從上述案例中，可以反映出我國政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項目在風險管理方面，能夠很好地認識存在的風險，并在風險管理方面作了一些工作，重點體現(xiàn)在成本風險與經(jīng)營風險這些層面，取得了一定的成效。但是，在整體項目風險管理方面，并沒有很好地從風險管理的各個環(huán)節(jié)去強化對風險的管理。在政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項目風險管理方面，存在的風險不僅有成本風險、經(jīng)營風險，還有項目開發(fā)過程中的工程建設(shè)風險、人員風險等，這些都應(yīng)該納入到政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項目風險管理當中。
2.2政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項目風險管理存在的問題
2.2.1缺乏明確的風險管理主體
在上述案例中，開展了相應(yīng)的風險管理工作，但是并沒有明確風險管理的主體，也就是由哪一個主體負責旅游景區(qū)項目風險管理工作。在政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項目風險管理過程中，不僅有政府部門，而且還有開發(fā)商、承包商等，這些主體在旅游景區(qū)項目風險管理當中都負有一定的管理責任，但是在具體風險管理主體方面并沒有明確。
2.2.2未能規(guī)范風險管理的責任類型
政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項目風險管理過程中，由于不同因素的影響，往往會導(dǎo)致不同的風險存在，如人動會導(dǎo)致人力管理風險，自然因素會導(dǎo)致項目開發(fā)受阻等。在這些不同的風險出現(xiàn)時，湖南婁底漣源龍山國家森林公園旅游項目中未能規(guī)范風險管理的責任類型，沒有很好地結(jié)合不同的風險，對需要承擔的相關(guān)責任類型進行規(guī)范，導(dǎo)致在項目風險出現(xiàn)之后，難以利用相應(yīng)的責任類型追究相關(guān)人員的責任。
2.2.3風險管理實施流程不明晰
風險管理實施流程旨在出現(xiàn)風險時，按照相應(yīng)的程序?qū)︼L險進行管理，進而達到相應(yīng)的管理效果。在湖南酒埠江旅游開發(fā)風險管理方面，并沒有很好地明晰風險管理實施流程，而只是對風險管理作了非常概括性的部署，在具體實施流程上往往難以得到實現(xiàn)。由于風險管理實施流程不明晰，不僅給風險管理實施帶來困難，而且還將會導(dǎo)致風險管理不全面、缺乏可行性等問題的出現(xiàn)，使得項目的開發(fā)受到相應(yīng)的影響。
2.2.4風險管理監(jiān)督力度不夠
在政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項目風險管理方面，往往只是對相關(guān)的風險管理工作作出了相應(yīng)的規(guī)定，但是在風險管理監(jiān)督方面并沒有加大監(jiān)督力度，在湖南酒埠江旅游景區(qū)開發(fā)項目中，并沒有加大對風險管理監(jiān)督工作力度，而只是以職能管理的方式對風險管理情況進行監(jiān)督，使得項目風險管理過程中，并不能全面地了解風險管理的具體進展以及可能出現(xiàn)的各種風險問題。
3.政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項目風險管理的對策
針對政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項目風險管理中存在的問題，本文從這樣幾個方面提出了針對性的改進對策：
3.1明確風險管理的責任主體
在政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項目風險管理方面，針對缺乏明確的風險管理主體的問題，可以通過明確風險管理的責任主體的措施予以解決。通過明確風險管理的責任主體，可以更好地推動責任主體開展相應(yīng)的風險管理工作，在出現(xiàn)風險管理責任時，由該具體的責任主體承擔相應(yīng)的項目風險。針對這一點，政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項目風險管理過程中可以成立項目風險管理小組，由專業(yè)的風險管理人員成立項目風險管理小組，負責開展項目風險管理工作，承擔由此而出現(xiàn)的各種項目風險管理責任。
3.2構(gòu)建風險管理的責任承擔體系
針對政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項目風險管理中風險管理責任類型不規(guī)范問題，可以通過構(gòu)建風險管理的責任承擔體系，用以規(guī)范風險風險管理的責任類型。一是制定項目風險管理的責任承擔制度。在政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項目風險管理過程中，可以結(jié)合項目開發(fā)實際情況以及可能存在的風險問題，制定項目風險管理的責任承擔制度，通過制度的方式對項目風險管理的責任予以明確，為項目風險管理的責任承擔提供制度保障。二是對項目管理中的各個主體的風險責任進行明確劃分。在政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項目中，有很多參與主體，這些主體由于分工不同，從事的工作內(nèi)容也不同，需要承擔的風險類型也有著不同的表現(xiàn)形式。在這種情況下，可以對項目管理中的各個主體的風險責任進行明確，如政府的風險責任主要是融資風險、開發(fā)商的風險責任主要是開發(fā)項目風險以及項目能否得到最終的實現(xiàn)的風險等，通過明確劃分各個主體的風險責任，從而根據(jù)這些不同的風險責任來追究相關(guān)主體的責任。
3.3采取多樣化的風險識別方法
在項目風險管理方面，可能存在的風險種類有很多，需要對風險進行識別，從而提高項目風險管理的質(zhì)量與效率。針對政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項目風險防范方法單一的問題，可以采取多樣化的風險識別方法，從而對可能存在的各種風險進行快速識別，進而達到防范風險的目的。一是建立風險識別標準?？梢栽谡谫Y開發(fā)旅游景區(qū)項目風險管理方面建立風險識別標準，對可能出現(xiàn)的風險類型進行統(tǒng)計，并以具體的數(shù)據(jù)、問題表現(xiàn)等對識別標準進行明確。在開展風險管理時，則運用這些識別標準進行衡量，以此來實現(xiàn)對風險的識別。二是構(gòu)建風險反饋平臺。由于政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項目風險的不可控性與不可預(yù)知性，隨時都可能會出現(xiàn)風險，針對這一點，可以構(gòu)建風險反饋平臺，項目開發(fā)的各個主體每天都要對風險管理情況進行反饋，并將具體的反饋內(nèi)容到平臺上面，進而對這些風險管理情況進行整體分析，從而對可能存在的風險及時進行識別。
3.4制定系統(tǒng)化的風險管理流程
針對政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項目風險管理實施流程不明晰的問題，可以制定系統(tǒng)化的風險管理流程，通過具體的流程來推動風險管理工作的有序開展。一是制作風險管理的實施流程圖。政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項目風險管理方面，可以結(jié)合項目風險管理的各個環(huán)節(jié)，制作風險管理的實施流程圖，通過流程圖的形式表現(xiàn)出風險管理的具體實施流程。二是制定風險管理操作手冊。在政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項目風險管理方面，可以制定風險管理操作手冊，風險管理的各個主體通過學習風險管理操作手冊進而掌握風險管理的具體管理流程，按照這些管理流程實施對項目風險的管理，從而將風險減小至最小的范圍內(nèi)，為旅游景區(qū)項目的開發(fā)工作提供相應(yīng)的保障。
3.5建立科學的監(jiān)督機制，加大風險管理的監(jiān)督力度
第3篇：旅游景區(qū)管理案例范文
早在1997年，湖南省就分別以委托經(jīng)營與租賃經(jīng)營的方式轉(zhuǎn)讓了張家界黃龍洞與寶峰湖的經(jīng)營權(quán)，成為我國第一個轉(zhuǎn)讓旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)的省份。此后，其他各地省市相繼效仿。目前已轉(zhuǎn)讓旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)或決定、鼓勵轉(zhuǎn)讓旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)的省、市、區(qū)范圍分布較廣，既有經(jīng)濟發(fā)達省份，亦有經(jīng)濟相對落后的西部省區(qū)。
旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓問題曾一度引發(fā)了社會各界的廣泛關(guān)注與研究，尤其成為旅游學術(shù)界、政府管理部門及旅游相關(guān)企業(yè)關(guān)注的焦點。筆者認為仍需對該問題做一關(guān)注與思考。旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓比較復(fù)雜，轉(zhuǎn)讓的可行、必要與否，不僅涉及到其合法性的問題，而且涉及到資源、環(huán)境保護等一系列問題。因此，不乏出現(xiàn)贊成方（包括謹慎贊成者）及反對方，筆者則屬于謹慎贊成者一方。
一、旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的可行性分析
第一，就我國旅游景區(qū)資源的屬性而言，屬于準公共產(chǎn)品。景區(qū)資源產(chǎn)權(quán)與其他普通產(chǎn)權(quán)一樣具有排他性、有限性、行為性、可分解性與可交易性。這一屬性為旅游景區(qū)采取多種經(jīng)營方式提供了更多的理論依據(jù)。
第二，需要明確旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)的概念。界定旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)概念是探討其能否轉(zhuǎn)讓的基礎(chǔ)。其概念界定中應(yīng)明確以下幾點：旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)只是所有權(quán)的一部分，是可以從所有權(quán)中分離出來的，經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓不等于所有權(quán)轉(zhuǎn)讓。這一概念的界定為景區(qū)所有權(quán)轉(zhuǎn)讓的可行性提供了理論基礎(chǔ)。
第三，轉(zhuǎn)讓不等于出賣。旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓并非所謂的“賣山賣水”，賣“祖宗留下的基業(yè)”。需要明確的是，不論景區(qū)的特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓于何種經(jīng)營者，旅游景區(qū)資源的所有權(quán)、管理權(quán)始終掌握在國家手里。這是典型的政府出資源、企業(yè)出資金的旅游投資模式，體現(xiàn)了國有資源與企業(yè)資本的較佳組合。
第四，旅游景區(qū)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)的分離與合并是運作方式問題。將開發(fā)經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)分離，運用市場化手段予以轉(zhuǎn)讓，在合理的規(guī)制合同制約下，可以確保各方對所有權(quán)、監(jiān)督保護權(quán)和收益權(quán)的權(quán)利與義務(wù)。旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓是在市場經(jīng)濟條件下使景區(qū)資源更好地實現(xiàn)其價值高效率運作的一種有效方式。
第五，景區(qū)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離本身并不一定會造成景區(qū)資源的破壞。而遭遇破壞常常是認識不足、規(guī)劃不周、景區(qū)管理、政府部門監(jiān)管不到位的結(jié)果，當然也不排除其他可能性。旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓可以解決政府在旅游開發(fā)、資源保護過程中資金短缺的問題，減輕政府負擔，調(diào)動企業(yè)與政府的積極性，在某種程度上會為旅游資源的保護上贏得一定的財力、物力與時間。
第六，旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，可以引進先進的管理理念，創(chuàng)新景區(qū)經(jīng)營模式，克服以往出現(xiàn)的政企不分、政事不分的弊端，強化監(jiān)管，搞活經(jīng)營，促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。
還需強調(diào)的是，并不是“經(jīng)營權(quán)一分就靈”。從理論上講，旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，有其可行性，但并不意味著必須轉(zhuǎn)讓，其轉(zhuǎn)讓與否關(guān)鍵要分析哪種形式更有利于景區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展、資源的優(yōu)化配置與保護，有利于公眾社會福利最大化的實現(xiàn)。在實踐中要對一些保護性項目與經(jīng)營性項目做一定的區(qū)別，適度引入特許經(jīng)營權(quán)市場化，謹慎處理旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓問題。一些反對者提出的問題也不無道理，在轉(zhuǎn)讓過程中應(yīng)予以充分重視與避免。簡言之，旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓與否，必須至少在以下三個標準的前提考量下做出：第一，能否實行嚴格的資源保護；第二，能否有效促進景區(qū)品味的提升；第三，能否真正使景區(qū)資源讓社會公眾享用。
二、旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓中面臨及需解決的主要問題
旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓無疑是景區(qū)發(fā)展過程中的重大改革，改革就難免會出現(xiàn)一些差錯，面臨一些阻力。換言之，雖然旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)目前在我國不斷興起，部分景區(qū)嘗試成功，但在經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓熱的過程中，難免出現(xiàn)轉(zhuǎn)讓失敗的景區(qū)，如貴州馬嶺河峽谷、山東曲阜“三孔”、貴州鎮(zhèn)遠古城、山西喬家大院等。故需從這些失敗案例中分析失敗原因，總結(jié)出在旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中可能面臨與亟需規(guī)避和解決的主要問題。
（一）相關(guān)法規(guī)尚未健全
目前我國對旅游景區(qū)資源的產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)形式、景區(qū)管理體制、經(jīng)營者權(quán)利與義務(wù)以及景區(qū)經(jīng)營者轉(zhuǎn)讓各個環(huán)節(jié)的法律法規(guī)制度未作出明確界定。部分政策法規(guī)的出臺滯后于景區(qū)開發(fā)、經(jīng)營、管理實踐，缺乏先導(dǎo)性。至今未出臺有關(guān)旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓方面的專門法規(guī)，對旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓方、受讓方、可整體或部分轉(zhuǎn)讓景區(qū)的類別以及對各方利益主體的法律地位、權(quán)責范圍、相互關(guān)系均未作出明確規(guī)定，難免會造成經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中或多或少的不規(guī)范操作等行為，致使部分旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓夭折，引發(fā)各方利益主體間的矛盾。
（二）國有資產(chǎn)易流失
國有資產(chǎn)流失是旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓中比較嚴重的問題。由于旅游資源屬于無形資產(chǎn)，其通常具有的稀缺性、壟斷性等特征決定了其價值無法準確衡量，目前旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓中價值評估環(huán)節(jié)還未形成統(tǒng)一標準，因此對旅游資源價值很難進行科學規(guī)范的評估。加之部分地方政府考慮到政績問題與經(jīng)濟利益，在未作出合理性評估就急于將旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，在旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓中低估旅游資源價值，廉價轉(zhuǎn)讓旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)，對景區(qū)景點無償委托企業(yè)經(jīng)營管理等，這些均易造成國有資產(chǎn)的流失，致使私營資本侵蝕國有資產(chǎn)，應(yīng)引起高度重視。
（三）政府管理機構(gòu)監(jiān)管不當
旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)實現(xiàn)轉(zhuǎn)讓，實現(xiàn)了旅游資源的市場配置，使政府管理部門角色發(fā)生轉(zhuǎn)換。但在實際轉(zhuǎn)讓過程中，政府監(jiān)管往往會出現(xiàn)過死或過松兩個極端：一些政府及主管部門由于受傳統(tǒng)觀念的影響，雖然與經(jīng)營者簽訂了合同，但仍堅持政府主導(dǎo)，只是名義上轉(zhuǎn)讓了經(jīng)營權(quán)，企業(yè)缺少自主經(jīng)營的積極性；一些政府及主管部門在轉(zhuǎn)讓之后存在“甩包袱”心理，對景區(qū)經(jīng)營行為基本不聞不問，削弱對其宏觀調(diào)控與監(jiān)督管理力度，造成管理缺位，導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)粗放式經(jīng)營，對景區(qū)造成嚴重的破壞性開發(fā)。
（四）企業(yè)短視行為極易造成資源破壞
企業(yè)經(jīng)濟目的與資源保護間的矛盾不可忽視。部分企業(yè)在投資開發(fā)旅游資源時，更多的是考慮到經(jīng)濟利益，所以再取得旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)后，易出現(xiàn)短視行為，急于收回成本，無計劃、無限度地開發(fā)景區(qū)的資源而不注重保護，忽視環(huán)境效益與社會效益。一些企業(yè)由于經(jīng)驗不足，在景區(qū)建設(shè)內(nèi)開發(fā)與景區(qū)建設(shè)相不協(xié)調(diào)的項目，超負荷接待游客，忽視景區(qū)環(huán)境承載能力，最終致使景區(qū)資源嚴重破壞甚至流失，其損失不可估量且不能恢復(fù)。
三、旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的若干建議思考
（一）加強法制建設(shè)，將旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓納入依法管理的軌道
實現(xiàn)旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，必須以完善的法律法規(guī)作為保障。但目前我國關(guān)于這一方面的法律法規(guī)甚少。為了確保景區(qū)兩權(quán)、三權(quán)分離的改革能正常運轉(zhuǎn)，出臺針對性的法律法規(guī)十分迫切。首先，要理順旅游管理體制，解決長期存在的條塊分割的行政管理和利益分配機制，要進一步劃清景區(qū)資源權(quán)屬，著力解決旅游資源開發(fā)與管理中景區(qū)內(nèi)產(chǎn)權(quán)資源歸屬等問題；其次，要規(guī)范旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓程序及方式，成立專門的旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的機構(gòu)，負責收集和信息、進行景區(qū)資源評估、組織拍賣會、監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營行為等，同時要通過各方力量嚴格評定受讓企業(yè)的資質(zhì)；第三，要盡快統(tǒng)一轉(zhuǎn)讓標準，嚴格采取公開招標等公平競爭手段吸納企業(yè)進行旅游景區(qū)開發(fā)經(jīng)營，嚴禁暗箱操作，堅決杜絕尋租、設(shè)租等行為。
（二）科學評估景區(qū)資源價值，確保國有資產(chǎn)保值增值
在旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中，轉(zhuǎn)讓價格是轉(zhuǎn)讓協(xié)議能否達成的關(guān)鍵因素之一。轉(zhuǎn)讓價格過高或過低都會影響轉(zhuǎn)讓效果。轉(zhuǎn)讓價格過低，很可能會造成國有資產(chǎn)流失，轉(zhuǎn)讓價格過高，可能會降低受讓方的收益預(yù)期。因此，首先要建立科學的旅游資源評估體系，對經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓價格做出合理性評估。應(yīng)嘗試采用動態(tài)的思維方式考慮旅游資源的成長與增值性，合理考慮物價水平、旅游者消費水平、可支付能力、旅游景區(qū)價值與屬性、旅游市場需求、旅游承載力等不同相關(guān)指標在不同時期的特點，來減少靜態(tài)定價造成的價格與價值的非合理性偏差，較為合理地確定旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓價格。其次要組織旅游領(lǐng)域?qū)＜?、各相關(guān)行政管理機構(gòu)、當?shù)厣鐓^(qū)代表成立專門的資產(chǎn)評估小組，共同科學評估景區(qū)資源的價值及經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的額度，確保資源可持續(xù)保護與國有資產(chǎn)的保值增值。
（三）強化政府監(jiān)管，實現(xiàn)景區(qū)健康發(fā)展
在旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓之后，政府的監(jiān)督與管理是必不可少的。健全和強有力的監(jiān)管機制可以督促旅游企業(yè)完善經(jīng)營體制，促使旅游資源的開發(fā)與保護形成良性循環(huán)，有利于優(yōu)化景區(qū)開發(fā)經(jīng)營中的社會、環(huán)境效益。因此，政府要建立切實有效的監(jiān)督、管理機制，運用行政、法律及其它社會手段，正確引導(dǎo)和約束旅游企業(yè)投資行為，引導(dǎo)其合法、健康成長與經(jīng)營，切實保障企業(yè)的合法權(quán)益。另一方面，要加強對旅游建設(shè)項目的審批監(jiān)督，加強對運行過程中出現(xiàn)的市場秩序、人力資源的監(jiān)督管理，確保資源的合理利用與景區(qū)開發(fā)經(jīng)營規(guī)范有序。同時引導(dǎo)公眾積極參與和監(jiān)督旅游企業(yè)行為，加大對合同執(zhí)行、生態(tài)環(huán)境保護和公益性狀況的監(jiān)督約束力度。
（四）強化企業(yè)環(huán)保意識，定期評估景區(qū)資源環(huán)境
資源環(huán)境的保護是獲得旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)的企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)營目標的基礎(chǔ)。旅游企業(yè)的命運與景區(qū)的命運息息相關(guān)，對景區(qū)資源環(huán)境的保護是其應(yīng)盡的責任與義務(wù)。政府要強化經(jīng)營者保護資源環(huán)境的意識，定期組織專家對轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的景區(qū)資源環(huán)境進行評價，督促企業(yè)采取合理措施，嚴格執(zhí)行經(jīng)審批后的規(guī)劃方案，最大限度地減少開發(fā)經(jīng)營活動對資源環(huán)境造成的負面影響，防止其掠奪式開發(fā)。同時增加資源環(huán)境保護資金的投入，對不重視資源環(huán)保的企業(yè)絕不包庇，采取警告、罰款、收回旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)等不同程度的措施，進行嚴肅處理。
（五）合理控制旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，保障各相關(guān)者利益
要進行科學合理的制度安排，在經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中，要全面、慎重考慮轉(zhuǎn)讓過程中涉及的轉(zhuǎn)讓形式、轉(zhuǎn)讓內(nèi)容、轉(zhuǎn)讓費用、給付方式、旅游資源和環(huán)境保護等相關(guān)環(huán)節(jié)與程序，并且做出明細的約定，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為。要明確轉(zhuǎn)讓后政府與企業(yè)權(quán)利與責任，解決經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓后不同利益主體責、權(quán)、利不對等的問題。同時充分發(fā)揮利益激勵作用，體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，妥善協(xié)調(diào)旅游景區(qū)各利益主體的關(guān)系，使旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中涉及的地方政府、當?shù)鼐用瘛⑵髽I(yè)、旅游者及其他利益主體的利益實現(xiàn)帕累托最優(yōu)。
第4篇：旅游景區(qū)管理案例范文
關(guān)鍵詞：安全保障義務(wù)；補充賠償責任；抗辨事由；連帶責任
問題的提出
2005年5月5日原告吳文景、張愷逸與受害人張淵等17人參加了由被告康健旅行社組織的牛姆林二日自駕游。進入景區(qū)游覽時天色變陰，原告一行建議導(dǎo)游調(diào)整行程，但導(dǎo)游堅持帶隊上山。不久下起了暴雨，導(dǎo)游沒有就近安排避雨，而是要求大家原路返回，致使張淵在返回的途中被一棵折斷的馬尾松砸傷，經(jīng)醫(yī)治無效死亡。法院認為，旅游服務(wù)機構(gòu)及其導(dǎo)游負有保障游客安全的責任，本案導(dǎo)游不顧惡劣天氣堅持帶游客冒險進入林區(qū)的錯誤行為，被告牛姆林公司管理不善致使馬尾松折斷傷人，事件發(fā)生后又未盡最大救助努力，這3個因素均是導(dǎo)致被害人張淵死亡后果發(fā)生的原因。判令被告康健旅行社承擔10％的賠償責任，賠償原告55051.58元，被告牛姆林公司承擔90％的賠償責任，賠償原告495464.22元。這是法院運用安全保障義務(wù)確定景區(qū)賠償責任的典型案例，本文以該案為切入口，研究和探討旅游景區(qū)安全保障義務(wù)。
一、旅游景區(qū)安全保障義務(wù)
安全保障義務(wù)是從事住宿、餐飲、娛樂等經(jīng)營活動或者其他社會活動的 自然 人、法人或其他組織負有的合理限度范圍內(nèi)的照顧、保護他人免受人身損害的義務(wù)。最高人民法院在《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)中首先確認了安全保障義務(wù)，是司法解釋 發(fā)展 法律的重要成果，是調(diào)整景區(qū)經(jīng)營管理者與游客權(quán)利義務(wù)關(guān)系的重要法律依據(jù)。旅游景區(qū)是指任何一個可供旅游者或來訪游客參觀游覽或開展其他休閑活動的場所，是旅游者參觀、游覽的主要場所。旅游景區(qū)以其獨特的自然、人文景觀和愉快輕松的環(huán)境帶給游客愉悅的心理感受和體驗，成為主要的旅游吸引物。旅游景區(qū)作為一種重要的公共空間受到各種人為或自然因素的影響，使旅游景區(qū)的安全備受考問和挑戰(zhàn)。安全是旅游的生命線，旅游景區(qū)發(fā)生的這些旅游安全事故不僅給游客的人身財產(chǎn)造成重大損失，也嚴重損害了景區(qū)旅游形象。
游客進入景區(qū)與景區(qū)經(jīng)營者建立旅游服務(wù)合同關(guān)系，景區(qū)應(yīng)按合同提供相應(yīng)的旅游設(shè)施和服務(wù)，滿足游客的旅游休閑需求和精神滿足。為何在合同之外規(guī)定景區(qū)安全保障義務(wù)?一般認為基于以下理由：
(一)危險控制理論
經(jīng)營者開發(fā)經(jīng)營旅游景區(qū)，其具有的專業(yè)知識和社會經(jīng)驗使他們比一般游客更了解設(shè)施、設(shè)備的性能、狀態(tài)，景區(qū)內(nèi)部及周邊地區(qū)的情況，包括社會治安狀況、氣候、地質(zhì)地貌、相關(guān)法律規(guī)定、文化狀況等等，具有預(yù)見損害的信息優(yōu)勢，更能采取更低成本的避免和減輕損害的措施。因此，“在屬于不作為責任原始形態(tài)的對他人侵權(quán)行為之責任領(lǐng)域內(nèi)，監(jiān)督者控制潛在危險的義務(wù)通常來源于他對危險的控制力”。
(二)信任理論
游客進入環(huán)境優(yōu)美、景色宜人、文化厚重的景區(qū)，獲得愉快的精神享受，有合理的理由相信景區(qū)憑借其經(jīng)驗、知識、職業(yè)要求能發(fā)現(xiàn)潛在的危險，并采取措施避免和制止危險。這種基于雙方的合同關(guān)系及一系列宣傳的信任關(guān)系是旅游景區(qū)承擔安全保護義務(wù)的又一理由。
(三)收益與風險相一致理論
旅游景區(qū)經(jīng)營者從事旅游經(jīng)營活動，并從中獲得收益。而景區(qū)人員集中在一定程度上加大了危險，景區(qū)應(yīng)從其收益中支付安全成本，維持安全的旅游環(huán)境。服務(wù)安全成本是 現(xiàn)代 社會商務(wù)成本的構(gòu)成要素之一，就其支付方式而言，可分為積極支付和消極支付。積極支付是經(jīng)營者以性能可靠的安全設(shè)備和周到嚴密的管理，主動保障游客的人身、財產(chǎn)安全。消極支付就是經(jīng)營者在未盡到安全保障義務(wù)的情況下，對游客的人身、財產(chǎn)損害予以賠償所支付的費用。積極支付與消極支付呈反比關(guān)系，積極支付多則消極支付少，反之亦然。雖然資源保護型景區(qū)具有公共產(chǎn)品屬性，但一般靠收取門票作為管理和維護費，也應(yīng)承擔維護安全的成本。
我國安全保障義務(wù)確立的直接原因是，社會公眾在住宿、餐飲、娛樂等經(jīng)營活動場所遭受第三人侵害，因侵害人無法確定或無力賠償使受害人無法得到救濟，同時經(jīng)營者未采取措施制止侵害行為具有不作為的過錯，而對不作為侵權(quán)行為的法律依據(jù)缺乏使某些相同類型的案件因法官認識的差異而呈現(xiàn)出不同的裁判結(jié)果。為統(tǒng)一相關(guān)案件的裁判尺度，我國以德國侵權(quán)法中的一般安全注意義務(wù)理論和我國目前的社會發(fā)展程度為基礎(chǔ)，以利益平衡為方法論在司法解釋中確立安全保障義務(wù)。最高法院的《解釋》列舉的經(jīng)營者未包括旅游經(jīng)營者，但一般認為這里的經(jīng)營者采取消費者權(quán)益保護法的認定方式，即指從事社會活動并從中獲利的人，因此，應(yīng)包括旅游經(jīng)營者。
旅游景區(qū)安全事故類型有不同的劃分方法，李洪波、鄭向敏將旅游安全事故根據(jù)景區(qū)類型分為自然資源類旅游目的地安全事故和人文資源類旅游目的地安全事故。張進福、鄭向敏將旅游安全形態(tài) 總結(jié) 為犯罪、 交通 事故、火災(zāi)與爆炸、疾病或中毒及其他意外事故。根據(jù)發(fā)生原因，侵害游客人身權(quán)益的安全事故，分為人的行為造成的傷害、景區(qū)旅游服務(wù)設(shè)施設(shè)備造成的傷害、自然災(zāi)害(包括動物)造成的傷害、游客自身疾病。景區(qū)的安全保障義務(wù)就是防止上述侵害后果或防止侵害后果的擴大。由于景區(qū)的義務(wù)是與特定的時空特征、環(huán)境條件相結(jié)合，因此景區(qū)義務(wù)范圍受到諸種因素的影響，如可預(yù)見性(損害事件的現(xiàn)實可能性)、可能結(jié)果之嚴重性、導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生行為的社會價值、避免危險的費用、社會的合理期待等。
1 可預(yù)見性。是指“被告能合理預(yù)見到他的行為(作為或不作為)會對原告造成損失或損害，那么被告就被認為存在注意義務(wù)”。景區(qū)經(jīng)營者應(yīng)對其能預(yù)見到的損害承擔保障義務(wù)，如景區(qū)能預(yù)見到景區(qū)欄桿破損未修理，游客可能會掉下懸崖，就負有維修欄桿的義務(wù)。對于不可預(yù)見的危險如罪犯在景區(qū)對游客突然實施搶劫殺人行為，事前沒有任何征兆，具有突發(fā)性、不可預(yù)見性，不可能讓景區(qū)承擔責任。如若課以景區(qū)防止犯罪發(fā)生的義務(wù)，景區(qū)不堪重負，將危及行業(yè)的發(fā)展。雖然景區(qū)沒有防止犯罪發(fā)生的義務(wù)，但在事故發(fā)生后有積極救助、報警的義 務(wù)。
第5篇：旅游景區(qū)管理案例范文
[關(guān)鍵詞] 旅游景區(qū) 開發(fā) 企業(yè) 利益相關(guān)者管理
一、問題的提出
建設(shè)部有關(guān)負責人：在國家所有、政府監(jiān)管、符合規(guī)劃的前提下，鼓勵社會各方面投資開發(fā)風景名勝區(qū)。 旅游景區(qū)的引資開發(fā)，是目前各地在資源約束的前提下解決加快旅游發(fā)展所需資金問題，拓寬旅游投融資渠道的創(chuàng)新途徑。由于引資開發(fā)過程中企業(yè)要面對眾多利益主體，能否平衡各方利益，實現(xiàn)“共贏”，成為企業(yè)開發(fā)經(jīng)營能否成功的關(guān)鍵。因此，本文試圖通過對正在投資開發(fā)景區(qū)的兩個案例的比較分析，針對兩個企業(yè)不同的做法導(dǎo)致兩種不同的結(jié)果，提出企業(yè)在投資開發(fā)旅游景區(qū)過程中應(yīng)如何處理與各利益相關(guān)主體關(guān)系，進行利益相關(guān)者管理的策略。
1.“天界神川”的困境
天界神川公司于2002年3月成立，其上級母公司是國家華能集團公司。主要從事香格里拉縣內(nèi)虎跳峽、哈巴雪山、白水臺、碧塔海四大景區(qū)的開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營管理，其目標是在五年內(nèi)將“香格里拉天界神川自然公園”打造成為國家4A級旅游自然公園，同時建設(shè)兩個3A級景區(qū)和一個國家級科考基地。但由于管理體制不順，公司目前遇到了困境，計劃2002年投資1.3億元，實際有錢投不出去，建設(shè)進度遲緩。
造成這種困境的原因是多方面的：一是公司與各個部門的關(guān)系難以協(xié)調(diào)。如在碧塔海景區(qū)建設(shè)項目上，共涉及國家級風景區(qū)管委會、林業(yè)、環(huán)保、土地、公安、工商、旅游七個部門。每個部門都有各自的政策和規(guī)定，很難找到一個結(jié)合點。為了協(xié)調(diào)有關(guān)部門的關(guān)系，縣、州多次召開會議，華能集團下屬的實業(yè)公司專門派一名副總負責協(xié)調(diào)，但進展不大。二是由于資源使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓沒有明確，公司對加大投資有所顧慮。最初，華能公司看好香格里拉縣的旅游業(yè)發(fā)展和旅游資源，意欲參與投資；香格里拉縣擁有世界級的資源，想加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但沒有資金和管理的經(jīng)驗，雙方達成協(xié)議，香格里拉縣（以縣國有資產(chǎn)經(jīng)營投資公司為法人代表）以資源入股，與華能集團云南瀾滄江投資控股有限公司合作組建香格里拉天界神川旅業(yè)發(fā)展有限公司，在保證香格里拉縣原有四大景區(qū)門票直接收入不變的基礎(chǔ)上，增量收入按4;6分成，由新公司全權(quán)負責開發(fā)和經(jīng)營，合同規(guī)定從2002年4月起時效為50年。由于旅游景區(qū)資源的引資開發(fā)在全國都是一個新問題，國家有關(guān)部門的意見不統(tǒng)一，沒有操作的依據(jù)，也沒有規(guī)范的協(xié)議，華能公司擔心協(xié)議不被上級部門認同。三是與當?shù)厝罕姷年P(guān)系緊張。公司成立后要進行建設(shè)和開發(fā)，必然對景區(qū)內(nèi)的經(jīng)營活動進行規(guī)范管理，而當?shù)厝罕娬J為自己祖祖輩輩都在這里生活，景區(qū)是自己的，不斷產(chǎn)生磨擦和矛盾。上述問題使公司的投資計劃和景區(qū)建設(shè)大受影響。
2.麗江束河 ―― 一個保護性開發(fā)的典范
與香格里拉同樣位于滇西北精品旅游線路上的麗江市束河鎮(zhèn)，是世界文化遺產(chǎn)麗江古城的一個組成部分。實際上束河比大研古城的歷史還要早200多年，是納西人最早的棲息地。在保護開發(fā)之前，這里似乎已經(jīng)成為一個被遺忘的角落，破敗不堪的景象與相隔僅有4公里的麗江古城形成鮮明對比。
在地方財政無力支付開發(fā)保護資金的情況下，麗江市政府大膽選擇了引進資金的做法，由昆明鼎業(yè)集團獨家對束河古鎮(zhèn)進行投資開發(fā)。這樣的開發(fā)沒有先例，2003年5月在一片質(zhì)疑聲中，對古鎮(zhèn)的開發(fā)項目啟動了。鼎業(yè)集團在開發(fā)之前做了詳細的調(diào)研和規(guī)劃，在對束河古鎮(zhèn)的保護中明確最重要的是保護它原有的四大文化，即：水文化、農(nóng)耕文化、納西文化和茶馬文化。集團投資一億元用于道路、水電、電信、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)項目，在不到半年的時間里，束河古鎮(zhèn)每一條街巷甚至菜地里有了路燈，原來僅有三塊條石寬的路，已被拓寬翻新，條石甚至鋪到村民的家里。為了保留農(nóng)耕特點，鼎業(yè)集團把原計劃全部征用的菜地在支付一次征地款之后又全部返還給農(nóng)民，讓農(nóng)民自己種自己收，既解決農(nóng)民吃菜的問題，吃不了的部分可以出售增加經(jīng)濟收入，又使得農(nóng)耕文化的原始性得以保留，而企業(yè)也有自己得利的地方，因為如果要種草綠化，公司一年要投入幾十萬元。在束河古鎮(zhèn)，連樹都是一棵一棵數(shù)著買下來的，這樣，村里人就不能隨便砍伐。而束河古鎮(zhèn)的水源九鼎龍?zhí)?，集團花幾十萬元租用三十年，村民可以隨便飲用。經(jīng)過一系列的保護性開發(fā)，束河古鎮(zhèn)吸引了大批旅游者來旅游。村民們一改過去僅靠農(nóng)耕吃飯的傳統(tǒng)，開始接待旅游者。開飯館、開客棧、自己制作和銷售民族食品和民族手工藝品。開發(fā)僅一年多，鼎業(yè)集團已為村民創(chuàng)造直接就業(yè)機會140個，他們主要做導(dǎo)游、清潔工和綠化工，還通過第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造間接就業(yè)機會達四百多個。村民收入也由開發(fā)前的年均一兩千塊上升到現(xiàn)在的年均一兩萬元，翻了五倍還多。而集團也通過在古鎮(zhèn)修建的各種旅游配套設(shè)施如商鋪、客棧、酒吧等賺錢。從2004年8月起古鎮(zhèn)開始收門票，每人30元，到古鎮(zhèn)景區(qū)整體設(shè)施打造完善后，預(yù)計每年的門票收入就將達到兩千萬元。
束河開發(fā)的成功的經(jīng)驗倍受關(guān)注，中央電視臺經(jīng)濟半小時欄目專門就此作了報道，省政府及旅游行政管理部門也都給予肯定。
兩個景區(qū)，同樣是引進資金進行開發(fā)，為什么結(jié)果不一樣呢？筆者擬用經(jīng)濟學的方法加以分析。
二、利益相關(guān)者概念的界定及管理方法的引入
利益相關(guān)者理論(Stakeholder Theory)是20世紀60年代左右，在美國、英國等長期奉行外部控制型公司治理模式的國家中逐步發(fā)展起來的，其影響日漸擴大。與傳統(tǒng)的股東至上主義的主要區(qū)別在于，該理論認為任何一個公司的發(fā)展都離不開各種利益相關(guān)者的投入或參與，比如股東、債權(quán)人、雇員、消費者、供應(yīng)商等。從這個意義上講，企業(yè)可看作是“一種治理和管理專業(yè)化投資的制度安排”(Blair，1995)，它理所當然地要為利益相關(guān)者服務(wù)，而股東只是其中之一罷了。
卡羅把利益相關(guān)者定義為是“企業(yè)能夠通過行動、決策、政策、做法或目標責任制而影響的任何個人或群體。而這些個人或群體能影響企業(yè)的行動、決策、政策、做法或目標?！?/p>
美國學者米切爾提出了一種評分法(Score based Approach)以界定利益相關(guān)者。 可以從三個屬性上對可能的利益相關(guān)者進行評分，然后根據(jù)分值的高低確定某一個人或者群體是不是企業(yè)的利益相關(guān)者，是哪一類型的利益相關(guān)者。這三個屬性是：(1)合法性(Legitimacy)，即某一群體是否被賦有法律和道義上的或者特定的對于企業(yè)的索取權(quán)。(2)權(quán)力性(Power)，即某一群體是否擁有影響企業(yè)決策的地位、能力和相應(yīng)的手段。(3)緊急性(Urgency)，即某一群體的要求能否立即引起企業(yè)管理層的關(guān)注。米切爾認為，企業(yè)的利益相關(guān)者又可以被細分為以下三類:(1)確定型利益相關(guān)者(Definitive Stakeholders)，他們同時擁有對企業(yè)問題的合法性、權(quán)力性和緊急性。為了企業(yè)的生存和發(fā)展，企業(yè)管理層必須十分關(guān)注他們的愿望和要求，并設(shè)法加以滿足。典型的確定型利益相關(guān)者包括股東、雇員和顧客。(2)預(yù)期型利益相關(guān)者(Expectant Stakeholders)，他們與企業(yè)保持較密切的聯(lián)系，擁有上述三項屬性中的兩項。(3)潛在的利益相關(guān)者(Latent Stakeholders)，是指只擁有合法性、權(quán)力性、緊急性三項特性中一項的群體。
麥克米蘭（Macmillan）認為企業(yè)管理者在與利益相關(guān)者打交道之前，最好就制定相應(yīng)的策略和舉措。 薩維斯在此基礎(chǔ)上先對利益相關(guān)者進行分類，然后提出了分別針對支持型利益相關(guān)者、無足輕重利益相關(guān)者、非支持型利益相關(guān)者和利弊兼有的利益相關(guān)者的策略為參與、監(jiān)控、防范與合作。
三、對兩個案例的比較分析
束河成功了，而“天界神川”卻面臨困境。筆者認為前者的成功和后者的困境都是有其必然原因的：鼎業(yè)集團的開發(fā)處處體現(xiàn)和強調(diào)了利益相關(guān)者的理念，明確對利益相關(guān)者進行有效管理應(yīng)該致使傳統(tǒng)目標（如贏利能力、穩(wěn)定性和成長的）實現(xiàn)，合乎倫理的對待利益相關(guān)者，使他們感到滿意；同時也使得企業(yè)獲利，實現(xiàn)所謂的“雙贏”。而“天界神川”的開發(fā)規(guī)劃卻未能貫徹利益相關(guān)者的管理理念，既不明確自己的利益相關(guān)者是誰，更沒有對所有利益相關(guān)者進行分析，完全按照自己的計劃拋開利益相關(guān)者利益進行開發(fā)，當然會面臨困境。也難怪其管理者會感嘆“政出多頭的體制何日才能理順”。
鼎業(yè)集團在確立政府和當?shù)厣鐓^(qū)為確定型利益相關(guān)者后采取一系列措施。第一，引入外來企業(yè)和資金對世界遺產(chǎn)進行開發(fā)在國內(nèi)也屬領(lǐng)先，國家尚未有相關(guān)規(guī)定，在這種情況下，有人質(zhì)疑甚至反對是肯定的。所以鼎業(yè)集團開發(fā)之前與政府簽定了非常詳細的開發(fā)協(xié)議，使得對景區(qū)的投資開發(fā)有了法律的保障和政府的支持，也使得集團之后的一系列開發(fā)舉措得以順利實施，避免了多頭管制帶來的麻煩。與此相反，“天界神川”首先沒有理順和政府及相關(guān)各部門的關(guān)系，以至于自己寸步難行。目前，旅游景區(qū)的引資開發(fā)還是一個新生事物，這種情況下，政府和開發(fā)商都無任何成文法可參照，只能用相關(guān)法律來約束雙方的行為，保護雙方的利益。若能和政府達成共識，并簽定協(xié)議，則政府可以其影響力和合法性為開發(fā)“保駕護航”，開發(fā)商的權(quán)益也能得到應(yīng)有的保障。
第二，集團非常清楚，束河的開發(fā)其核心就在于古樸的文化和傳統(tǒng)的納西民風，社區(qū)及其居民正是束河古鎮(zhèn)的靈魂所在，他們是開發(fā)項目必須依靠的利益相關(guān)者。因此，每一個開發(fā)項目的實施都以保護當先，都首先考慮當?shù)厣鐓^(qū)和居民的利益，不僅保證了開發(fā)項目的順利進行，而且調(diào)動了社區(qū)和居民參與旅游開發(fā)和經(jīng)營的積極性，在保留原始文化底蘊和傳統(tǒng)民風民俗的同時，也使居民和社區(qū)獲得了較大的福利，集團自已也從中獲益，真正實現(xiàn)了“雙贏”?！疤旖缟翊ā痹陂_發(fā)規(guī)劃中將當?shù)厣鐓^(qū)和居民排除在利益相關(guān)者之外，如在碧塔海的開發(fā)項目中，開發(fā)之前，當?shù)鼐用褚恢睂⒆约荫R匹拉到景區(qū)內(nèi)供游人租用，既解決景區(qū)內(nèi)部的交通問題，又增加了收入。而企業(yè)的開發(fā)規(guī)劃卻擬把景區(qū)圈圍起來，把居民趕出去，過去做小生意的也必須停止。這種做法引起當?shù)鼐用竦膰乐夭粷M，當?shù)卣隙ㄒ膊粫С郑驗檫@違背了政府引資開發(fā)的初衷。
第三，作為企業(yè)，鼎業(yè)集團很清楚盈利是自己的最終目標，也只有盈利才能保障股東、雇員等利益相關(guān)者的利益。因此，在保護開發(fā)的過程中，也處處考慮盡量降低成本。本來計劃征用全部耕地，但考慮到投資綠化每年也需要幾十萬元，而且還會破壞農(nóng)耕景觀，因此，歸還征用的土地，一舉兩得。同時，為了延長旅游者停留時間，增加旅游收入，還在修建各種旅游配套設(shè)施，這樣既不破壞束河固有的原始古樸又能通過配套設(shè)施的經(jīng)營增加旅游者單體消費，實現(xiàn)“雙贏”。
第四，鼎業(yè)集團的開發(fā)也明確旅游者雖不是主要的利益相關(guān)者，但其需求對整個開發(fā)項目具有重要的指導(dǎo)作用。而束河最吸引人的地方就是它的古樸和原始。所以開發(fā)項目除投資對古鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施進行改善修整之外，所有現(xiàn)代化的旅游配套設(shè)施全部修建于古鎮(zhèn)，保證了古鎮(zhèn)景觀和文化的完整性。同時還注意保護原有的文化遺跡，小到一個能體現(xiàn)農(nóng)耕文化的曬谷場都原封不動的保留下來。而“天界神川”卻準備在景區(qū)大興土木，又是修路，又是砍樹，難怪林業(yè)、環(huán)保部門紛紛出面阻撓，企業(yè)與相關(guān)部門關(guān)系緊張。
在對兩個案例的比較分析中，我們不難看出，利益相關(guān)者的界定及管理在旅游引資開發(fā)中的戰(zhàn)略地位日益重要，只有在引進資金及后續(xù)開發(fā)經(jīng)營的全過程中始終如一的貫徹利益相關(guān)者管理理念和方法，景區(qū)的引資開發(fā)才能成功并實現(xiàn)其最終目標。
四、旅游景區(qū)開發(fā)中利益相關(guān)者的評分和管理策略
在卡羅定義、米切爾評分法和薩維斯管理策略的基礎(chǔ)上，從旅游業(yè)的特性出發(fā)，筆者對旅游利益相關(guān)者進行如下的評分和分類，針對在旅游業(yè)制度變遷過程中，特別是旅游景區(qū)引資開發(fā)過程中的利益相關(guān)者提出管理策略（見下表）。
第一，由于政府在目前的引資開發(fā)中居于主導(dǎo)地位，很多事情都需要政府出面理順關(guān)系，在項目的實施過程中，政府的愿望表達和利益要求要格外給予關(guān)注并及時加以滿足。因此，在引資開發(fā)的過程中政府應(yīng)該是具有合法性、權(quán)力性和緊急性的利益相關(guān)者，屬確定型利益相關(guān)者，對政府及相關(guān)部門這類利益相關(guān)者應(yīng)采取的策略是合作――最終形成共同治理的良性局面。
第二，由于旅游景區(qū)既有人文資源又有自然資源，人文旅游資源往往是景區(qū)旅游資源的靈魂，因此人的因素也應(yīng)著重強調(diào)。即社區(qū)居民及他們的民風民俗是景區(qū)人文旅游資源的生活氣息，是靈魂。旅游景區(qū)的引資開發(fā)肯定會對景區(qū)居民造成影響。所以，在景區(qū)開發(fā)過程中，景區(qū)居民和社區(qū)利益也應(yīng)為利益相關(guān)者管理策略優(yōu)先考慮，整個旅游景區(qū)的開發(fā)規(guī)劃都必須考慮和照顧到景區(qū)居民的利益，并讓他們參與開發(fā)利益的分配，這樣才可使得這些擁有“民俗”這個“專用性資產(chǎn)”的利益相關(guān)者積極參與旅游開發(fā)和經(jīng)營，以友善的態(tài)度接待外來旅游者，以平和的心態(tài)接納外來旅游者對自己原有生活狀態(tài)的影響及外來文化的沖擊。社區(qū)及居民就屬于對企業(yè)既擁有合法性又擁有權(quán)力性的利益相關(guān)者，但只要開發(fā)和規(guī)劃能在不破壞他們原有生活的基礎(chǔ)上給他們帶來實惠，他們會支持引資開發(fā)。所以對這類利益相者應(yīng)采取的策略是參與。當然，對這類利益相關(guān)者還有一個重要的舉措就是教育，通過教育幫助利益相關(guān)者樹立共同的價值觀。筆者就曾經(jīng)在麗江古城的一個小巷子看到居委會關(guān)于某日請全體居民參加旅游文化講座的通知。只有真正意識到自己擁有的資產(chǎn)價值，只有真正了解旅游業(yè)發(fā)展的益處，才會主動積極地參與旅游開發(fā)和資源保護，才會為維護“資產(chǎn)專用性”，增加資產(chǎn)的價值而投資，比如民間藝術(shù)的傳習，為接待旅游者而自學英語等。
第三，旅游景區(qū)開發(fā)的投資者是旅游開發(fā)的主導(dǎo)者，其雇員、股東的利益是旅游引資開發(fā)過程中理應(yīng)被滿足和保護的。對于投資的企業(yè)而言，他們具有合法性和權(quán)力性，是企業(yè)確定的利益相關(guān)者，但他們的作用對企業(yè)和整個開發(fā)而言是利弊兼有的。開發(fā)預(yù)期收益是他們能否支持開發(fā)的一個重要因素。因此，企業(yè)對這類利益相關(guān)者應(yīng)采取合作和參與的策略。一方面，在他們的支持下發(fā)揮企業(yè)的資源優(yōu)勢開發(fā)旅游景區(qū)，另一方面讓他們參與開發(fā)收益的分配。
第四，旅游資源的開發(fā)目的是為了吸引旅游者。他們對于旅游景區(qū)而言只具有權(quán)力性。他們只要求旅游需求被滿足，旅游權(quán)益被保障。在引資開發(fā)的過程中只要開發(fā)規(guī)劃能考慮旅游市場需求，真正實施保護性開發(fā)，保留旅游資源中最能吸引旅游者的部分，就能滿足旅游者的需求，吸引旅游者。因此，在旅游景區(qū)的引資開發(fā)中旅游者可以說是無足輕重的利益相關(guān)者，也可以說是預(yù)期的利益相關(guān)者，對他們采取的策略應(yīng)該是監(jiān)控，因為他們的需求、流向、消費偏好和水平等都會成為景區(qū)開發(fā)的指導(dǎo)因素。
第五，還有一些利益相關(guān)者對于企業(yè)而言屬于潛在的利益相關(guān)者，他們只擁有三種特性中的某一種。這類利益相關(guān)者如媒體、非政府組織、后代等。對這類利益相關(guān)者應(yīng)采取的策略是防范和監(jiān)控，雖然他們對企業(yè)的影響是潛在的，但是他們往往容易被激活而成為一個值得關(guān)注的利益相關(guān)者，會通過自己的言行影響企業(yè)的社會績效，尤其是聲譽。
由于旅游景區(qū)引資開發(fā)在各地都還處于嘗試階段，相關(guān)部門沒有成文的法律或條例可供參照，現(xiàn)階段的利益相關(guān)者劃分需既符合中國實際，又符合旅游業(yè)的特性。因此按照米切爾的利益相關(guān)者動態(tài)發(fā)展的觀點來看，這種分類和策略只適用于現(xiàn)階段。
五、企業(yè)在旅游景區(qū)引資開發(fā)中利益相關(guān)者管理策略的實施
1.策略實施的基礎(chǔ)――信息溝通
信息經(jīng)濟學的“囚徒困境”告訴我們，顯性的信息交流――溝通是建立合作機制的基礎(chǔ)，而只有合作才能實現(xiàn)“共贏”。所以，在旅游景區(qū)引資開發(fā)經(jīng)營中，首先要確立一種信息顯性化機制，為利益相關(guān)者各方搭建持續(xù)、穩(wěn)定、公開和低成本的信息交流平臺，使各方的利益要求得以充分及時的表達，并通過信息交流形成相互間的信任及對社區(qū)發(fā)展和旅游開發(fā)的預(yù)期共識，提高博弈協(xié)調(diào)性。同時信息顯性化也可在很大程度上避免由于信息不完全和信息不對稱產(chǎn)生的機會主義行為，避免對利益相關(guān)者造成利益?zhèn)Α?/p>
尤其是對企業(yè)的確定型利益相關(guān)者，信息溝通更是確保策略得以順利貫徹實施的基礎(chǔ)。既然政府在引資開發(fā)經(jīng)營過程中具有特殊的地位和作用，企業(yè)必須建立與政府良好的信息溝通機制，保證企業(yè)和政府之間信息的完全性，以獲得政府始終如一的支持，增強政府對企業(yè)的信任度。對于企業(yè)的股東和雇員而言，信息溝通可以在很大程度上避免因信息不對稱而導(dǎo)致對企業(yè)真實獲利能力缺乏了解并做出錯誤決策，從而對企業(yè)的開發(fā)經(jīng)營給予最大限度的支持并積極參與。企業(yè)與被開發(fā)社區(qū)及其居民之間的信息溝通能幫助社區(qū)及居民樹立對企業(yè)的信心，接納企業(yè)的旅游開發(fā)經(jīng)營規(guī)劃，主動參與開發(fā)項目并充分發(fā)揮自我管理、自我提高的主觀能動性，真正成為社區(qū)的主人和景區(qū)的靈魂。
對于企業(yè)的潛在利益相關(guān)者和預(yù)期利益相關(guān)者，因為他們于企業(yè)而言大多是利弊兼有型的，信息溝通同樣重要。企業(yè)要讓旅游者對自己的旅游產(chǎn)品從認識到接納到喜歡到推廣必須通過信息溝通，而旅游者的信息反饋又往往是企業(yè)調(diào)整完善景區(qū)項目及配套設(shè)施的主要指導(dǎo)因素。企業(yè)與媒體之間、非政府組織之間等利益相關(guān)者的信息溝通可使社會更為全面的了解企業(yè)，了解景區(qū)；企業(yè)通過他們的反饋也可了解自己的社會績效，以督促自己及時履行社會責任，調(diào)整公益策略。
總之，信息溝通是實現(xiàn)合作博弈的基礎(chǔ)，可避免企業(yè)因信息不對稱而導(dǎo)致無效率的制度安排和資源配置。
2.策略實施的保障――資源依賴
管理策略實施最根本的保障是各利益相關(guān)者與企業(yè)之間的資源依賴關(guān)系，維系這種關(guān)系是實現(xiàn)“共贏”的基礎(chǔ)。
政府依賴企業(yè)的資本資源、市場資源、人力資源和管理資源，扶貧致富；企業(yè)依賴政府的權(quán)力性、合法性保證引資開發(fā)的合法性及后續(xù)經(jīng)營順利進行。社區(qū)和居民依賴企業(yè)的資本、市場、管理把“專用性資產(chǎn)”變成旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)其價值，并通過市場化運作使產(chǎn)品不斷升值；而企業(yè)利用社區(qū)和居民的“專用性資產(chǎn)”獲利。旅游者通過保護開發(fā)后的旅游景區(qū)滿足自己的旅游需求，而景區(qū)又依靠旅游者的消費實現(xiàn)經(jīng)濟目標。隨著景區(qū)開發(fā)的日趨成熟和項目聲譽的不斷增加，景區(qū)的“專用性資產(chǎn)”價值凸現(xiàn)，企業(yè)及所有的利益相關(guān)者都會自覺保護這些資源，則可實現(xiàn)資源的永續(xù)利用和旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，滿足后代及非政府組織等其他利益相關(guān)者的利益要求。
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第6篇：旅游景區(qū)管理案例范文
關(guān)鍵詞：遼寧；旅游業(yè)；發(fā)展體系
旅游業(yè)是綜合性較強的產(chǎn)業(yè)，各個環(huán)節(jié)聯(lián)系緊密。通過旅游業(yè)的發(fā)展可以帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展能力。遼寧旅游業(yè)的發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，豐富的歷史資源以及自然人文資源給遼寧旅游業(yè)發(fā)展奠定了雄厚的基礎(chǔ)，也拓寬了發(fā)展的空間。如果通過合理的設(shè)計以及有針對性的策劃的提出，能給遼寧旅游業(yè)發(fā)展注入新的活力。
一、設(shè)計旅游發(fā)展理念
企業(yè)在營銷活動過程中，通過企業(yè)利益與生態(tài)環(huán)境利益的協(xié)調(diào)，充分滿足旅游消費者的需求，實現(xiàn)企業(yè)利潤最大化的目標；同時，注意對社會價值觀、倫理道德觀的影響，倡導(dǎo)文明、進步、符合社會發(fā)展方向的社會風氣，旅游景區(qū)要求景區(qū)企業(yè)在旅游營銷活動中運用綠色營銷，協(xié)調(diào)游客利益、企業(yè)利益與旅游生態(tài)環(huán)境利益三者之間的平衡，除了滿足游客的需求、企業(yè)的利潤外，還要通過一定的宣傳手段引導(dǎo)游客樹立正確的價值觀，養(yǎng)成良好的旅游習慣。遼寧省旅游業(yè)要做大做強必須對現(xiàn)有的旅游資源進行大力的開發(fā)整改，這勢必會破壞景區(qū)的生態(tài)環(huán)境。另一方面，隨著遼寧省旅游知名度的提高，客流量肯定會大大增加，這對旅游景區(qū)的生態(tài)也是一大考驗。為了長遠的發(fā)展，遼寧省旅游必須堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，開展綠色營銷。例如，控制每日景區(qū)游客數(shù)量。通過控制每日門票銷售數(shù)量的手段來控制每天景區(qū)的游客數(shù)量，防止人流量超過景區(qū)環(huán)境負荷；普及環(huán)保知識，增強游客環(huán)保意識。對景區(qū)內(nèi)居民進行環(huán)保知識的普及，大力宣傳保護生態(tài)環(huán)境重要性。景區(qū)導(dǎo)游、工作人員時時提醒來訪游客注意環(huán)境衛(wèi)生。
二、構(gòu)建旅游產(chǎn)品項目的戰(zhàn)略體系
在旅游資源豐富的遼寧，應(yīng)利用旅游資源制定獨一無二的旅游產(chǎn)品，并且可以通過多種手段宣傳并推銷， 例如節(jié)假日優(yōu)惠免費餐飲家庭情侶優(yōu)惠票贈送紀念品趣味主題活動。還是景區(qū)推出家庭、情侶優(yōu)惠票，另外諸如景區(qū)提供免費餐飲、舉辦趣味主題活動以及贈送紀念品也能很好的游客的眼球。絕大多數(shù)的游客選擇與家人、朋友或者是情侶結(jié)伴出游，部分游客喜歡一個人獨自出游的方式，也有一部分游客選擇了旅行社跟團的方式出游。因此投其所好，相比較傳統(tǒng)的旅游，“80后”更加愿意接受于自助游和其他形式的旅游。在“80后”的理念里，自助旅游是當下流行的旅游方式，行程自由、可以自由安排時間，深受年輕旅游者喜愛。針對這一特點，遼寧省旅游景區(qū)門票銷售上，可采取以下一些手段：
1.推出情侶票、家庭套票及各景區(qū)間的“通票”
這些門票對于游客來說不用跟著旅行團設(shè)定的路線走，讓游客在享受價格優(yōu)惠的基礎(chǔ)上，自由選擇自己喜歡的景點，從而使游客能更好的領(lǐng)略景區(qū)風景文化。
2.開通網(wǎng)上訂票方式
“80后”、“90后”們接觸最多的就是網(wǎng)絡(luò)，針對這一特點，遼寧省旅游網(wǎng)可以開通網(wǎng)上訂票的功能。除此之外，也可在淘寶等知名購物網(wǎng)站推出團購服務(wù)，吸引更多人的關(guān)注。
3.加大宣傳力度，確定遼寧旅游主題形象
大部分游客旅游信息得知來源于家人朋友介紹報紙雜志電視廣告網(wǎng)絡(luò)旅行社其他，也有部分受訪者通過電視、報紙等媒體了解旅游信息，還有少部分的受訪者的旅游信息通過旅行社了解。
目前，遼寧省內(nèi)的各個景區(qū)，除了昭陵的知名度比較高意外，其他景區(qū)在市內(nèi)的知名度都不是很高，而游客旅游信息的來源有很大一部分來源于媒體、網(wǎng)絡(luò)，因此遼寧旅游必須堅持對各個景區(qū)的宣傳力度，加大宣傳投入，在國內(nèi)知名電視臺、門戶網(wǎng)站投放旅游廣告，打響遼寧旅游知名度。
4.完善基礎(chǔ)設(shè)施，制定旅游發(fā)展配套措施
目前遼寧省各旅游景點的基礎(chǔ)設(shè)施都不是很完善，景點之間的交通很不方便，此外，部分景區(qū)服務(wù)人員的服務(wù)態(tài)度不好，有的游客還與工作人員發(fā)生過爭執(zhí)。
遼寧省旅游主要是遺產(chǎn)旅游和觀光旅游相結(jié)合的發(fā)展模式。這就要求每個旅游企業(yè)或部門要根據(jù)自己企業(yè)的性質(zhì)和具體情況來決定本企業(yè)的發(fā)展模式進行相關(guān)的配套設(shè)施建設(shè)。但是配套設(shè)施的建設(shè)不一定要投入大量的人力、物力?？梢越梃b國外的先進經(jīng)驗和成功案例。在企業(yè)原有的廢舊資源的基礎(chǔ)上通過專家和專業(yè)人士的指導(dǎo)，進行相關(guān)的設(shè)施建設(shè)。
因此，遼寧旅游要進一步發(fā)展，政府必須加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，尤其要完善景區(qū)內(nèi)的交通。同時，要對景區(qū)工作人員進行專業(yè)培訓，加強工作人員的服務(wù)意識，提高景區(qū)服務(wù)質(zhì)量。
在遼寧旅游的發(fā)展過程中，應(yīng)加大宣傳力度，準確定位遼寧旅游的主題形象，同時要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定旅游發(fā)展配套措施，提高服務(wù)人員的服務(wù)意識，提高景區(qū)服務(wù)質(zhì)量。準確定位遼寧旅游戰(zhàn)略和發(fā)展目標有利于加快發(fā)展遼寧旅游經(jīng)濟從而帶動整個經(jīng)濟體系迅猛發(fā)展，全面加快小康建設(shè)，提高人們生活水平，有利于增強遼寧省旅游業(yè)的綜合實力。
參考文獻：
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第7篇：旅游景區(qū)管理案例范文
關(guān)鍵詞：長株潭城市群；旅游區(qū)生態(tài)空間結(jié)構(gòu)；模式與策略
隨著長株潭城市群是國家“兩型”社會建設(shè)試驗區(qū)的批準成立，長株潭一體化的進程不斷加快，長株潭區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展取得了可喜的成績，以長株潭市區(qū)為中心、以各景區(qū)為支撐的大旅游發(fā)展格局基本形成[1]。然而，長株潭旅游區(qū)的生態(tài)空間結(jié)構(gòu)還存在一定的問題，旅游區(qū)集群效應(yīng)不明顯，缺少具有明顯優(yōu)勢的旅游景區(qū)群落和具有較強競爭力的旅游景區(qū)個體，景區(qū)間的聯(lián)動效應(yīng)不明顯等，制約了該區(qū)域旅游業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。本文利用景觀生態(tài)學相關(guān)理論以及借鑒旅游資源非優(yōu)區(qū)的相關(guān)研究成果對長株潭旅游區(qū)生態(tài)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀進行可分析，并為長株潭城市群旅游區(qū)生態(tài)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化提出了建議。
一. 研究區(qū)概況
長株潭城市群位于湖南省中東部，包括長沙、株洲、湘潭三市，是湖南省經(jīng)濟發(fā)展的核心增長極。長沙、株洲、湘潭三市沿湘江呈“品”字形分布，兩兩相距不足40公里，結(jié)構(gòu)緊湊。2007年，長株潭城市群獲批為全國兩型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)。長株潭城市群一體化是中部六省城市中全國城市群建設(shè)的先行者，被《南方周末》評價為“中國第一個自覺進行區(qū)域經(jīng)濟一體化實驗的案例”。在行政區(qū)劃與經(jīng)濟區(qū)域不協(xié)調(diào)之下，通過項目推動經(jīng)濟一體化，長株潭為其他城市群做了榜樣。不與中部六省爭龍頭，致力打造成為中部崛起的“引擎”[2]。長株潭三市旅游資源種類齊、品位高，類型結(jié)構(gòu)互補性明顯，發(fā)展區(qū)域旅游業(yè)具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢[3]。
二. 生態(tài)學原理與長株潭城市群生態(tài)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化模式
（1）種群生態(tài)學理論
種間關(guān)系是指不同物種種群之間的相互作用所形成的關(guān)系。兩個種群的相互關(guān)系可以是間接的，也可以是直接的相互影響。這種影響可能是有害的，也可能是有利的。正相互作用中的互利共生關(guān)系是種群關(guān)系中的最佳狀態(tài)，世界上大部分的生物量是依賴于互利共生的。旅游景區(qū)種群之間也是一種相互依存、共生共榮的關(guān)系。共生導(dǎo)致有序，共生的結(jié)果使城市群旅游生態(tài)空間結(jié)構(gòu)合理有序，旅游資源得到整合，旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，旅游系統(tǒng)獲得多重效益。共生者之間差異越大，系統(tǒng)多樣性越高，從共生中受益也就越大[4，5]。
（2）群落生態(tài)學理論
一定生活環(huán)境中的所有生物種群的總和叫做生物群落，簡稱群落。組成群落的各種生物種群不是任意地拼湊在一起的，而有規(guī)律組合在一起才能形成一個穩(wěn)定的群落。群落的結(jié)構(gòu)有水平結(jié)構(gòu)和垂直結(jié)構(gòu)之分。群落的結(jié)構(gòu)越復(fù)雜，對生態(tài)系統(tǒng)中的資源的利用就越充分。群落的結(jié)構(gòu)越復(fù)雜，群落內(nèi)部的生態(tài)位就越多，群落內(nèi)部各種生物之間的競爭就相對不那么激烈，群落的結(jié)構(gòu)也就相對穩(wěn)定一些。旅游區(qū)生態(tài)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主要目標形成以優(yōu)勢景區(qū)種群為主體的景區(qū)群落，以優(yōu)勢景區(qū)群落為主題的景區(qū)集群，增強長株潭旅游景區(qū)集群的核心競爭力。
（3）協(xié)同進化理論
協(xié)同進化是指兩個相互作用的物種在進化過程中發(fā)展的相互適應(yīng)的共同進化。一個物種由于另一物種影響而發(fā)生遺傳進化的進化類型。協(xié)同進化的意義在于促進生物多樣性的增加、促進物種的共同適應(yīng)、維持生物群落的穩(wěn)定性等。長株潭城市群旅游生態(tài)空間結(jié)構(gòu)與城市群經(jīng)濟結(jié)構(gòu)之間、城市群旅游生態(tài)空間結(jié)構(gòu)內(nèi)部旅游景區(qū)群落之間以及城市群旅游生態(tài)空間結(jié)構(gòu)內(nèi)部旅游景區(qū)種群都是一種協(xié)同進化的關(guān)系，城市群旅游區(qū)生態(tài)結(jié)構(gòu)有序合理，有利于城市群旅游業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，進而促進城市群經(jīng)濟社會發(fā)展。
三. 長株潭城市群長株潭城市群一體化旅游區(qū)生態(tài)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化組合
景區(qū)空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化主要包括區(qū)類型與功能、景區(qū)規(guī)模和景區(qū)數(shù)量，空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化模式也就相應(yīng)的具有水平結(jié)構(gòu)、垂直結(jié)構(gòu)和集群結(jié)構(gòu)三個層面。長株潭城市群的旅游景點（區(qū)）數(shù)量多，但整個旅游區(qū)生態(tài)結(jié)構(gòu)存在一定的問題。
（1）水平結(jié)構(gòu)優(yōu)化
優(yōu)勢旅游景區(qū)個體不明顯，某些優(yōu)勢景區(qū)種群不突出即便某些景點的資源稟賦良好，但鮮為人知，品牌效應(yīng)不強。旅游景點比較散亂，缺乏共生性和聯(lián)動性。例如應(yīng)該作為長株潭生態(tài)旅游優(yōu)勢景區(qū)種群優(yōu)勢個體的神農(nóng)谷國家森林公園其知名度并不高，從未出現(xiàn)游客涌入的情況，而據(jù)中南林業(yè)科技大學森林旅游研究中心的對該景區(qū)的研究成果顯示，神農(nóng)谷國家森林公園的空氣負離子含量很高，空氣很清潔，環(huán)境資源良好，是開展生態(tài)旅游的絕佳場所[6]。而長株潭鄉(xiāng)村旅游景區(qū)種群在發(fā)展中也存在諸多問題，如景點分布散亂，低標準建設(shè)等。
長株潭城市群旅游生態(tài)結(jié)構(gòu)水平的優(yōu)化應(yīng)著力打造該區(qū)域的具有明顯特征的優(yōu)勢旅游景區(qū)種群，進一步優(yōu)化紅色旅游景區(qū)種群結(jié)構(gòu)和鄉(xiāng)村旅游景區(qū)種群結(jié)構(gòu)，構(gòu)建生態(tài)旅游景區(qū)種群結(jié)構(gòu)，著力打造城市旅游景區(qū)種群結(jié)構(gòu)；培養(yǎng)神農(nóng)谷國家森林公園、大圍山國家森林公園等優(yōu)勢生態(tài)旅游景區(qū)個體，強化韶山、花明樓紅色旅游景區(qū)個體在“金三角”旅游種群中的地位，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游景區(qū)種群內(nèi)部景點個體的布局，著力打造望城千龍湖及周邊休閑農(nóng)莊、長沙黃興鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)旅游示范點等鄉(xiāng)村旅游優(yōu)勢景點個體。
（2）垂直結(jié)構(gòu)優(yōu)化
長株潭城市群旅游區(qū)生態(tài)結(jié)構(gòu)垂直結(jié)構(gòu)中存在的問題主要表現(xiàn)在：旅游景區(qū)個體互利共生關(guān)系不足，聯(lián)動性差；紅色旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)普遍數(shù)量多而規(guī)模比較小；生態(tài)旅游景區(qū)少、規(guī)模大，則集中在城市群遠郊；城市旅游區(qū)域核心地位不明顯。如作為湖南紅色旅游“金三角”的寧鄉(xiāng)花明樓，其影響力遠低于韶山故居，由于旅游線路的組織問題，韶山對花明樓的帶動作用不強。
解決這些問題應(yīng)該優(yōu)化旅游景區(qū)種群內(nèi)部個體的結(jié)構(gòu)，強化種群內(nèi)部個體之間的協(xié)作聯(lián)系，形成強勢旅游線路，同時應(yīng)加強旅游景區(qū)種群之間的協(xié)作關(guān)系，如城市旅游與紅色旅游之間的組合、生態(tài)旅游與紅色旅游的組合、生態(tài)旅游與鄉(xiāng)村旅游的組合等，從而彌補弱勢旅游景區(qū)種群的不足。
（3）集群結(jié)構(gòu)優(yōu)化
集群結(jié)構(gòu)的優(yōu)化主要表現(xiàn)在景區(qū)個體之間、景區(qū)群落與景區(qū)群落之間的協(xié)同進化關(guān)系。例如可以作為生態(tài)旅游優(yōu)勢個體的神農(nóng)谷國家森林公園可以向大圍山國家森林公園、昭山、東臺山國家森林公園眼神，進而形成覆蓋長株潭的綠色網(wǎng)絡(luò)；而韶山可以借助其在“金三角”中的地位向湖南第一師范、清水塘等其他景點延伸。進而形成旅游景區(qū)個體之間以及旅游景區(qū)種群之間的互利共生關(guān)系和協(xié)同進化關(guān)系，并形成網(wǎng)絡(luò)化的景區(qū)（點）空間分布結(jié)構(gòu)。
四. 結(jié)論
（1）生態(tài)學理論，尤其是協(xié)同進化理論、互利共生理論、群落生態(tài)學理論、種群生態(tài)學理論對長株潭一體化旅游生態(tài)空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化具有指導(dǎo)意義；
（2）長株潭一體化旅游生態(tài)空間結(jié)構(gòu)存在一定的問題。旅游景區(qū)個體互利共生關(guān)系不足，聯(lián)動性差；旅游景點比較散亂，缺乏共生性和聯(lián)動性等；
（3）城市群范圍內(nèi)旅游集群規(guī)模大小合理、密度適宜，旅游生態(tài)空間結(jié)構(gòu)組織有序，旅游生態(tài)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化高效，旅游業(yè)發(fā)展促進城市群經(jīng)濟、社會、生態(tài)之間互利共生、協(xié)同進化，城市群健康持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
參考文獻：
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第8篇：旅游景區(qū)管理案例范文
一、關(guān)于旅游地形象遮蔽的研究綜述
（一）旅游地形象遮蔽的概念
旅游地形象，是旅游景區(qū)對客源市場產(chǎn)生吸引力的關(guān)鍵，隨著旅游景區(qū)開發(fā)的日漸成熟，各旅游地也越來越重視其旅游形象的整體打造。針對在旅游形象打造中，低級別的景區(qū)往往會被同一地區(qū)高級別的景區(qū)所影響的這種現(xiàn)象，旅游學界的研究者也提出過一些理論，如王衍發(fā)現(xiàn)了資源級別較高的旅游地對資源級別相對較低的旅游地旅游發(fā)展的負面影響，提出了“陰影區(qū)”理論；吳佳賓在其論文中提出了“灰度地帶”的說法；陳玉濤則將地處某一強勢旅游區(qū)域（圈層）的沿邊地帶，旅游發(fā)展相對落后，旅游交通結(jié)點集散力不強，從而導(dǎo)致具有一定資源稟賦的旅游地開發(fā)困難、旅游業(yè)發(fā)展處于劣勢的溫點地區(qū)定義為邊緣旅游區(qū)，并以山東日照作為案例進行研究。
而其中被學界廣泛使用其概念的，應(yīng)屬楊振之提出的旅游景區(qū)“形象遮蔽”與“形象疊加”概念，其形象遮蔽的核心理論是：“形象遮蔽”，指在一定區(qū)域內(nèi)分布著若干旅游地（風景區(qū)），其中旅游資源級別高、特色突出或者產(chǎn)品品牌效應(yīng)大或者市場競爭力強的一個旅游地，在旅游形象方面也會更突出，從而對其他旅游地的形象形成遮蔽效應(yīng)。
（二）國內(nèi)對旅游地形象遮蔽的研究情況
對于旅游地形象遮蔽的問題，國內(nèi)的許多研究人員也結(jié)合不同的案例，提出了不同的解決方案，如陳玉濤以山東日照為例，提出了通過資源整合、區(qū)域聯(lián)動和形象疊加等方式，來解決形象遮蔽問題；劉雄以四川黑竹溝為例，提出了通過形象重塑、產(chǎn)品組合和市場細分等方式，解決其形象遮蔽問題；王晶以廣西的福利為例，提出解決旅游地形象遮蔽，需要政企合作，創(chuàng)新旅游開發(fā)的體制和機制上進行解決；方世敏以故里烏石為例，提出在開發(fā)上以政企合作為模式，在營銷上以區(qū)域合作為基礎(chǔ)，在產(chǎn)品打造上以資源整合為特色的方式，解決旅游地的形象遮蔽；楊振之則以都江堰靈巖山、四川甘孜州和四川黃龍景區(qū)為例，提出資源雷同的被屏蔽景區(qū)，應(yīng)重新對形象進行定位，資源有較大差異的景區(qū)，應(yīng)不斷強化其差異形象，資源相似，市場運作較差的，應(yīng)在自身管理上做出調(diào)整，強化其旅游目的地的形象。
（三）初步結(jié)論
隨著中國旅游業(yè)的不斷發(fā)展，旅游景區(qū)的大量開發(fā)，旅游地出現(xiàn)被形象遮蔽的現(xiàn)象也越來越多，不同的旅游地，其遭受其他旅游地形象遮蔽的情況和程度也有所不同。因此，解決被遮蔽的旅游地的發(fā)展問題，一方面可以從其資源本身著手，尋求資源差異化的突破口，另一方面可以從市場的精確細分著手，尋找屬于自己的細分市場份額，當然，不同的景區(qū)需要找到不同的方法來解決自身的問題。
二、沐川竹海旅游資源概述
（一）基本情況
沐川竹海旅游區(qū)位于沐川縣南部永福鎮(zhèn)境內(nèi)，離沐川縣城21公里，距樂山市120公里，距成都市270公里。景區(qū)核心區(qū)面積15平方公里。景區(qū)植被良好，森林覆蓋率超過90%，以茨竹為主，山巒錯落有致，丹霞地貌凸現(xiàn)。
（二）旅游資源情況分類及分析
按照該區(qū)現(xiàn)狀，參考《中國旅游資源分類、調(diào)查與評價》（GB/T18972-2003），沐川竹海的資源大致可以分為幾大特色：竹海風光――中國茨竹之鄉(xiāng)；丹霞地貌；瀑布、溪流為主的水資源；原生態(tài)民居為主的原生態(tài)環(huán)境；沐源古道文化；佛教文化等。
（三）區(qū)位及可進入性
沐川竹海距離成都270公里，距離重慶距離約280公里，車程均約在3小時左右。區(qū)域內(nèi)暫無直達火車站，未來成綿樂客專通車后，游客可在樂山換乘汽車前往景區(qū)，建設(shè)中的成仁沐高速建成后，成都至沐川的車程將縮短至1.5小時左右，可進入性將大幅提高。
（四）開況
沐川竹海景區(qū)內(nèi)目前完成了部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前為國家AAA級景區(qū)，由于其并未在市場上進行宣傳和營銷，因此市場知名度較低，成渝兩地市場的旅行社幾乎沒有以針對該景區(qū)的線路，成都市場對該景區(qū)的認知幾乎為零。
（五）區(qū)域競爭情況
沐川竹海地處樂山與宜賓之間，峨眉山―樂山為世界遺產(chǎn)，具有唯一性、壟斷性和排他性，是游客前往四川游覽的主要旅游目的地之一；蜀南竹海則同屬以竹為主題的景區(qū)，為國家AAAA級景區(qū)，通過多年的宣傳和運營，其市場知名度較高，且其可以與興文石林、李莊古鎮(zhèn)等景點形成形象疊加，組成更有競爭力的旅游產(chǎn)品。
沐川竹海在空間上處于這兩個景區(qū)之間，交通方面并無優(yōu)勢，且其竹海的主題形象則完全被蜀南竹海所屏蔽，無論是其規(guī)模和開發(fā)程度，以及市場知名度均不如蜀南竹海，游客在這種情況下會選擇知名度更高的蜀南竹海，放棄沐川竹海。
區(qū)域內(nèi)的嘉陽小火車、羅城古鎮(zhèn)和馬湖等景點，由于處在同一游線上，則可能和景區(qū)形成形象疊加，不過由于其景點級別較低，因此作用疊加作用較為有限。
三、沐川竹海策劃思路
（一）從旅游資源的角度出發(fā)，明確目標定位
沐川竹海景區(qū)核心區(qū)的空氣負氧離子含量極高，生態(tài)保護良好，結(jié)合其區(qū)位情況，建議重點突出其文化特色，結(jié)合生態(tài)優(yōu)勢，將觀光游產(chǎn)品逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槎燃儆萎a(chǎn)品，建設(shè)如溫泉酒店、生態(tài)SPA、國際會議中心、森林靜修會所等基礎(chǔ)接待設(shè)施，將其建設(shè)成為原生態(tài)休閑度假旅游目的地，從而有效的和蜀南竹海以及峨眉樂山形成錯位競爭。
第9篇：旅游景區(qū)管理案例范文
發(fā)展森林旅游已經(jīng)成為作為建設(shè)生態(tài)文明的重要任務(wù)，也是實現(xiàn)興林富民戰(zhàn)略支撐點，森林旅游推動綠色低碳發(fā)展的重點領(lǐng)域，同時也促進旅游業(yè)發(fā)展新的增長。因此，森林旅游作為低碳經(jīng)濟發(fā)展方式，已全面進入中國的政治與社會生活。
【關(guān)鍵詞】
低碳旅游；森林旅游；發(fā)展方式
近幾年來，通過發(fā)展森林旅游以實現(xiàn)林區(qū)經(jīng)濟低能耗、低污染、低排放發(fā)展已有許多成功的案例，但學界對森林旅游這一新的低碳旅游發(fā)展方式仍然缺乏必要的關(guān)注與系統(tǒng)的研究，已有研究視角僅散見于將森林旅游視為林業(yè)低碳經(jīng)濟的實現(xiàn)方式；認同森林旅游在發(fā)展低碳經(jīng)濟中的地位尤為重要，提出應(yīng)當探討低碳經(jīng)濟下森林旅游業(yè)的發(fā)展渠道。
1、低碳旅游與森林旅游的關(guān)系
1.1低碳旅游與森林旅游的內(nèi)涵
低碳旅游是一種可持續(xù)旅游發(fā)展新方式，旨在通過在旅游發(fā)展過程中對低碳技術(shù)推行碳匯機制的運用及對低碳旅游消費方式的倡導(dǎo)，以獲得更高的旅游體驗質(zhì)量和更大的旅游經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益。低碳旅游的核心理念是以較少的碳排放量獲取更大的旅游經(jīng)濟、社會與環(huán)保效益，倡導(dǎo)的是一種以文明、節(jié)約、綠色、低碳消費理念為特征的全新旅游消費方式，這種旅游方式以資源節(jié)約與環(huán)境保護為首要目的，以有意識地減少溫室氣體排放活動為最終目的。低碳旅游是低碳經(jīng)濟在旅游業(yè)的滲透和衍生，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。
森林旅游是指人們利用閑暇時間在森林中的旅游行為和現(xiàn)象，或指游人離開城市生活的喧囂而走向以森林生態(tài)系統(tǒng)為背景的郊野或林區(qū)環(huán)境中進行登山、攬勝、觀光、休憩、考察、采集等和以野游為主要內(nèi)容的長途旅行或遠足。
1.2森林旅游是一種新的低碳旅游發(fā)展方式
森林旅游是一種新的低碳旅游發(fā)展方式，森林旅游對低碳旅游的響應(yīng)具體體現(xiàn)在旅游開發(fā)理念、旅游吸引物、旅游經(jīng)濟增長方式和旅游消費方式對低碳理念、碳匯體驗環(huán)境、低碳技術(shù)、低碳生活方式的響應(yīng)等諸多方面。
1.2.1森林旅游是對低碳旅游理念的積極回應(yīng)
隨著城市化的發(fā)展，人們逐漸厭倦車水馬龍、高樓林立的現(xiàn)代城市生活，加之休閑時間增多，人民生活水平日益提高，越來越多的人開始追求高質(zhì)量的旅游活動。森林旅游是一種盡可能依托原生態(tài)的森林資源與生態(tài)環(huán)境開展的旅游活動，森林旅游提倡在旅游活動中不占用或少占用人造設(shè)施，其蘊含的“返樸歸真、天人合一”的旅游方式本身就是對低碳旅游理念的積極回應(yīng)。
1.2.2森林旅游對旅游業(yè)低碳發(fā)展的影響廣泛而深刻
森林旅游本身就是旅游者以其行動對低碳生活理念的積極響應(yīng)，因此森林旅游對旅游業(yè)低碳發(fā)展具有重要意義。首先，森林旅游設(shè)施是在低碳技術(shù)的指導(dǎo)下直接改造或建造的用來滿足旅游接待服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施和專用設(shè)施。在森林旅游開發(fā)中建設(shè)生態(tài)停車場，使用電瓶車、新型能源車等低碳旅游交通工具，國家相關(guān)部門通過對低碳旅游酒店的技術(shù)標準制定，規(guī)范了游客在森林旅游中對旅游方式的選擇。其次，游客的低碳意識也會在森林旅游活動過程中得到顯著提高。森林旅游所提倡的行為方式讓游客通過旅游活動中無處不在的低碳教育，潛移默化形成低碳意識。因此，森林旅游是把生態(tài)觀念和生態(tài)文化融入旅游的各個環(huán)節(jié)、引導(dǎo)人與自然和諧相融的綠色消費，是對低碳生活方式的積極響應(yīng)。
2、發(fā)展森林旅游、更好實現(xiàn)低碳旅游發(fā)展的建議
森林旅游從旅游開發(fā)理念、旅游吸引物、旅游經(jīng)濟增長方式和旅游消費方式等方面體現(xiàn)了對低碳旅游的積極響應(yīng)，然而近年來隨著旅游經(jīng)濟的火熱發(fā)展、旅游景區(qū)的急速擴張，由于急功近利與過度開發(fā)，森林資源受損、建筑設(shè)施與景觀環(huán)境不協(xié)調(diào)等現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)。因此，森林旅游要真正成為中國旅游低碳發(fā)展方式，還應(yīng)當從理念培育、景區(qū)規(guī)劃設(shè)計、政府積極作為、企業(yè)響應(yīng)等多方面入手，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)。
2.1進一步培育低碳理念
低碳行為是對低碳理念的積極響應(yīng)，要實現(xiàn)森林旅游，應(yīng)當進一步培育低碳理念。第一，要培育政府的低碳管理理念。森林在生態(tài)環(huán)保中有著特殊地位與作用，政府應(yīng)當在觀念上跳出旅游僅僅是實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的觀念誤區(qū)，將森林旅游的社會與環(huán)境保護效益放在經(jīng)濟效益之前。第二，要培育企業(yè)的低碳服務(wù)理念，由于對低碳技術(shù)的依賴，從短期來看，實現(xiàn)企業(yè)低碳運營需要成本投入，企業(yè)應(yīng)當進一步認識自己在森林旅游中的社會責任，樹立良好的低碳服務(wù)理念。第三，要培育游客的低碳參與理念，通過大眾傳媒、學校教育等諸多手段，幫助其認同低碳的旅游消費方式，并進而養(yǎng)成低碳的生活消費方式。第四，要培育森林旅游景區(qū)社區(qū)居民的低碳環(huán)保意識，通過理念的積極引導(dǎo)，以及低碳環(huán)保帶來的實際好處，努力讓其支持政府低碳政策、幫助企業(yè)低碳運行、參與社區(qū)低碳建設(shè)，真正實現(xiàn)森林旅游的低碳發(fā)展。
2.2做好森林旅游景區(qū)的科學規(guī)劃設(shè)計
由于目前國內(nèi)還缺乏相關(guān)的森林旅游專題的系統(tǒng)性、科學性的研究，因此在旅游規(guī)劃中也缺乏相關(guān)的規(guī)劃綱要指導(dǎo)，森林旅游景區(qū)在規(guī)劃設(shè)計中照搬一般景區(qū)規(guī)劃設(shè)計套路的現(xiàn)象嚴重。在做好森林旅游景區(qū)的規(guī)劃設(shè)計中，第一，應(yīng)當做好低碳旅游設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計，實現(xiàn)森林旅游景區(qū)“核心保護區(qū)、過渡區(qū)、游客接待區(qū)”的科學功能分區(qū)；第二，通過編制低碳發(fā)展的專項規(guī)劃，合理評估景區(qū)環(huán)境承載力，規(guī)劃景區(qū)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展步驟；第三，積極規(guī)劃與建設(shè)低碳旅游專項設(shè)施及配套的基礎(chǔ)設(shè)施。規(guī)劃低碳旅游交通工具，發(fā)展低碳交通設(shè)施；利用循環(huán)污水處理等技術(shù)，建設(shè)低碳環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施；利用新能源技術(shù)，建設(shè)低碳能源供應(yīng)系統(tǒng)等。
2.3政府積極作為
第一，政府應(yīng)當減少行政干預(yù)，通過加強政府監(jiān)管實現(xiàn)自身角色定位，尤其是要創(chuàng)新森林旅游經(jīng)營管理體制，引入市場機制進行企業(yè)化運作和公司法人管理，打造森林旅游品牌。
第二，政府應(yīng)當通過立法，細化低碳旅游標準和制度，從資金、政策、土地等方面加大對森林旅游景區(qū)低碳項目建設(shè)的扶持力度，尤其支持景區(qū)及涉旅企業(yè)在技術(shù)上利用新能源、新材料。
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