社會(huì)資源配置的方式精選(九篇)

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第1篇：社會(huì)資源配置的方式范文

建設(shè)節(jié)約型社會(huì)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，關(guān)系著我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家安全。近20年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的平均增長(zhǎng)率為10.3％，在全球206個(gè)國(guó)家和地區(qū)中居第二，但我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，資源消耗高，浪費(fèi)大，污染嚴(yán)重，我國(guó)單位GDP的能耗幾乎是發(fā)達(dá)國(guó)家的四倍。這足以說(shuō)明長(zhǎng)期以來(lái)我們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展中重?cái)?shù)量和速度，輕質(zhì)量和效益，節(jié)約意識(shí)差，可持續(xù)發(fā)展的觀念樹立的不夠牢固，在資源的管理、分配和使用方面沒(méi)有完全按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法則辦事，資源管理粗放，市場(chǎng)配置社會(huì)資源的機(jī)制和制度不完善，社會(huì)資源的配置不盡合理。

經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究資源配置的科學(xué)，同時(shí)也是研究節(jié)約的科學(xué)，經(jīng)濟(jì)學(xué)中的節(jié)約主要表現(xiàn)為兩種形式，一是生產(chǎn)成本的節(jié)約，二是交易成本的節(jié)約。生產(chǎn)成本的節(jié)約主要在微觀層面，交易成本的節(jié)約主要在宏觀層面，無(wú)論在宏觀層面還是微觀層面，經(jīng)濟(jì)學(xué)研究節(jié)約問(wèn)題假設(shè)的基本前提就是資源稀缺和理性人。因?yàn)橘Y源稀缺才有必要研究節(jié)約問(wèn)題，如果資源取之不盡用之不絕，研究節(jié)約問(wèn)題就沒(méi)有意義。同時(shí)，節(jié)約也只有在理性人假設(shè)的條件下才成立，只有人的理才有可能節(jié)約資源，非理節(jié)約無(wú)從談起。我國(guó)現(xiàn)在的問(wèn)題是有些人并非完全理性，他們?cè)谙M(fèi)自己的資源時(shí)非常理性，消費(fèi)國(guó)家或他人的資源時(shí)部分理性，或者非理性，他們總認(rèn)為國(guó)家或他人的資源無(wú)窮無(wú)盡，無(wú)論如何消費(fèi)都不需要自己付出任何代價(jià)，自己的資源是稀缺和珍貴的，來(lái)之不易，這種觀點(diǎn)和想法是產(chǎn)生損失和浪費(fèi)的根源，也是人的本性決定的。要從根本上改變這種局面，必須進(jìn)行制度創(chuàng)新，必須依靠制度來(lái)管人管事。制度是有效配置資源的前提和基礎(chǔ)，好的制度能節(jié)約資源，提高資源的配置效率；不恰當(dāng)?shù)闹贫冗x擇必然會(huì)造成資源的損失和浪費(fèi)。

建設(shè)節(jié)約型社會(huì)涉及的制度有兩個(gè)層面，從宏觀層面講主要是對(duì)資源優(yōu)化配置的制度，從微觀層面講主要是履行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的制度和規(guī)定。這兩個(gè)層面的制度都很重要，它們相互補(bǔ)充完善，缺一不可，但相對(duì)而言，能從根本上抑制資源的損失浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的目標(biāo)，最重要的還是資源配置制度，用市場(chǎng)機(jī)制的辦法來(lái)調(diào)控社會(huì)資源，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置，通過(guò)價(jià)格機(jī)制來(lái)調(diào)整余缺，用經(jīng)濟(jì)的方法把資源節(jié)約與否的受益受損規(guī)定到個(gè)人，使所有的人都能為自己消費(fèi)的資源付費(fèi)或負(fù)責(zé)，使社會(huì)資源的價(jià)值與效益得到充分體現(xiàn)。建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，社會(huì)資源的初次配置很關(guān)鍵，初次配置的公平、公正與否在一定程度上決定著社會(huì)資源能否有效的被利用。如果社會(huì)資源的初次配置合理有效，資源的價(jià)值與價(jià)格基本一致，那么在市場(chǎng)機(jī)制的驅(qū)動(dòng)下，資源的二次配置就會(huì)更加科學(xué)合理，更加嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、周密；如果社會(huì)資源初次配置就不合理，資源的社會(huì)價(jià)值不能得到真正體現(xiàn)，或者把有限的社會(huì)資源配置在不需要資源的地方和不能使社會(huì)資源發(fā)揮作用的地方，那么無(wú)論資源的二次配置多么優(yōu)化，對(duì)資源的管理有多么規(guī)范和嚴(yán)格，社會(huì)資源的損失和浪費(fèi)是不可避免的。如某工廠如果是免費(fèi)用水或用水成本很低，工廠很可能就不關(guān)心節(jié)約用水問(wèn)題，也不會(huì)采取更多的措施限制浪費(fèi)水資源的行為，措施制度越多，監(jiān)督成本就越高，有時(shí)候監(jiān)督成本甚至超過(guò)水費(fèi)，這對(duì)工廠是得不償失的，但如果工廠的用水成本很高，企業(yè)為了追求自身利益就不得不千方百計(jì)節(jié)約用水，控制成本，這是制度和市場(chǎng)的力量，是優(yōu)化資源配置的有效方法和途徑，同時(shí)也是節(jié)約資源，避免浪費(fèi)的有效方法和途徑。

建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是最好的制度安排。工程項(xiàng)目通過(guò)公開招投標(biāo)可以降低工程造價(jià)，對(duì)資源利用的招投標(biāo)可以有效的節(jié)約資源，真正體現(xiàn)資源的社會(huì)價(jià)值。有競(jìng)爭(zhēng)才會(huì)有節(jié)約，競(jìng)爭(zhēng)是節(jié)約的最好約束，競(jìng)爭(zhēng)是通向節(jié)約的鑰匙，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制把節(jié)約納入到比賽的軌道，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，使社會(huì)資源的產(chǎn)權(quán)明晰化、節(jié)約制度化，使社會(huì)資源的配置不斷優(yōu)化。目前我國(guó)資源配置市場(chǎng)化的程度還不夠高，公開、公正、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境還未完全建立起來(lái)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在著資源消耗高和損失浪費(fèi)的問(wèn)題。我們一定要加強(qiáng)管理，深化改革，創(chuàng)造一種有利于形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的社會(huì)氛圍，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源配置市場(chǎng)化，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行制度化和法制化，社會(huì)資源產(chǎn)權(quán)明晰的目標(biāo)，盡可能的把資源利用的效率不斷提高，把損失浪費(fèi)不斷降低。

第2篇：社會(huì)資源配置的方式范文

一、成本及其本質(zhì)

（一）成本本質(zhì)的一般理解

在會(huì)計(jì)研究領(lǐng)域，成本是一個(gè)發(fā)展變化最大的概念之一。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)學(xué)認(rèn)為成本是取得資產(chǎn)的代價(jià)，或是生產(chǎn)產(chǎn)品和提供勞務(wù)所發(fā)生的支出。這一認(rèn)識(shí)目前普遍為人們所接受。管理會(huì)計(jì)學(xué)則認(rèn)為，成本是實(shí)現(xiàn)一定目標(biāo)未來(lái)要付出或承擔(dān)的價(jià)值犧牲，甚至包括在決策過(guò)程中可能要放棄相應(yīng)收益的代價(jià)。美國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)在《成本概念與標(biāo)準(zhǔn)》的報(bào)告中給出如下定義：成本是為了實(shí)現(xiàn)一定的目的而付出（或可能要付出的）、用貨幣測(cè)定的價(jià)值犧牲。這一概念充分考慮了成本的內(nèi)涵與外延，概括內(nèi)容相當(dāng)廣泛，且十分抽象，因?yàn)樗粌H僅局限在某個(gè)具體的成本計(jì)算對(duì)象上，而是擴(kuò)展到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目的上。它強(qiáng)調(diào)成本是在特定目標(biāo)下將要付出的價(jià)值犧牲，并以此認(rèn)識(shí)為基礎(chǔ)，重整企業(yè)的成本規(guī)程，為企業(yè)的成本控制服務(wù)。同時(shí)，提醒我們?cè)谠O(shè)計(jì)成本計(jì)算程序或?yàn)槌杀竟芾硖峁┓?wù)時(shí)，必須緊緊圍繞著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理目的來(lái)展開。

我們注意到，這一定義給出的成本本質(zhì)內(nèi)涵是“價(jià)值犧牲”，無(wú)疑是正確的。但是，筆者覺(jué)得這一說(shuō)法過(guò)于抽象。價(jià)值是貨幣計(jì)量的結(jié)果和表現(xiàn)，此處的價(jià)值是貨幣計(jì)量什么事物的結(jié)果和表現(xiàn)呢？我們認(rèn)為不管這一事物是什么，它才是成本的本質(zhì)。我們?cè)谄髽I(yè)成本管理中必須認(rèn)清這一事物，才能使成本管理變得具體，其方法的運(yùn)用才會(huì)可靠有效。

馬克思指出：“商品W的價(jià)值，用公式來(lái)表示是W=c+v+m.如果我們從這個(gè)價(jià)值中減少剩余價(jià)值m，那么在商品中剩下的只是一個(gè)在生產(chǎn)要素上耗費(fèi)的資本價(jià)值C+V的等價(jià)物或補(bǔ)償價(jià)值——商品價(jià)值的這個(gè)部分，即補(bǔ)償所消耗的生產(chǎn)資料價(jià)值和所使用的勞動(dòng)力價(jià)格的部分，只是補(bǔ)償商品及資本家自身耗費(fèi)用的東西，所以對(duì)資本家來(lái)說(shuō)，這就是商品成本價(jià)格”。這是我們一直信奉的關(guān)于成本本質(zhì)內(nèi)涵的經(jīng)典論述。馬克思從補(bǔ)償角度論述了“資本耗費(fèi)”這一成本范圍。資本耗費(fèi)即成本，只包括C、V兩個(gè)部分。資本主義經(jīng)濟(jì)中的生產(chǎn)成本即生產(chǎn)費(fèi)用，是生產(chǎn)過(guò)程中耗費(fèi)的資本，是指商品生產(chǎn)中實(shí)際消耗的不變資本（C）和可變資本（V）所構(gòu)成的價(jià)值，不包括剩余價(jià)值（m）部分。而西方微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，商品的生產(chǎn)成本是指生產(chǎn)活動(dòng)中使用的生產(chǎn)成本，如果活勞動(dòng)社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)耗費(fèi)價(jià)值補(bǔ)償不足，就會(huì)從（m）中加以補(bǔ)償。這一觀點(diǎn)其實(shí)也是從補(bǔ)償角度來(lái)認(rèn)識(shí)成本，是馬克思資本耗費(fèi)的延伸和擴(kuò)展，具有明顯的實(shí)用性（實(shí)用主義）。在會(huì)計(jì)中，資本家的資本表現(xiàn)為一種權(quán)益，投入企業(yè)后，總是對(duì)應(yīng)著一定的占用形態(tài)，而表現(xiàn)為資產(chǎn)，因此從占用形態(tài)來(lái)說(shuō)，權(quán)益以資產(chǎn)而存在，然而，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中資本家的權(quán)益不會(huì)被耗費(fèi)，被耗費(fèi)的實(shí)際是資產(chǎn)。

（二）資源及其企業(yè)觀

提到“資源”，人們自然會(huì)想起礦產(chǎn)、河流等自然形成的為人們所利用的物品。通常資源一詞最一般的意義是指自然界及人類社會(huì)中一切為人類有用的資財(cái)。也就是說(shuō)，在自然界及人類社會(huì)中，有用物即資源，無(wú)用物即非資源。因此，資源既包括一切為人類所需要的自然物，如陽(yáng)光、空氣、水、礦產(chǎn)、土壤、植物及動(dòng)物等等，也包括以人類勞動(dòng)產(chǎn)品形式出現(xiàn)的一切有用物，如各種房屋、設(shè)備、其他消費(fèi)性商品及生產(chǎn)資料性商品，還包括無(wú)形的資財(cái)，如信息、知識(shí)和技術(shù)以及人類本身的體力和智力。

美國(guó)著名的資源經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿蘭。蘭德爾認(rèn)為：資源是由人們發(fā)現(xiàn)的有用途和有價(jià)值的物質(zhì)，由于資源具有量、質(zhì)、時(shí)間和空間等多種屬性，因而，它應(yīng)當(dāng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念。沒(méi)有發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)了但不知其用途的物質(zhì)不是資源，雖然有用，但與需求相比數(shù)量太大而沒(méi)有價(jià)值的物質(zhì)也不是資源。技術(shù)、信息和相對(duì)稀缺性的變化都可以把以前沒(méi)有價(jià)值的物質(zhì)變成寶貴的資源。

經(jīng)濟(jì)資源是一般資源的一個(gè)子系統(tǒng)。它是指在人類的經(jīng)濟(jì)生活中，一切直接或間接地為人類所需要的，并構(gòu)成生產(chǎn)要素的、稀缺的、具有一定開發(fā)利用選擇性的資財(cái)來(lái)源。其范圍僅包括人類所需求的一般資財(cái)中，作為生產(chǎn)投資要素的那部分資財(cái)。具體地說(shuō)，經(jīng)濟(jì)資源具備的特征為：（1）有用性，即必須是為生產(chǎn)或消費(fèi)者所需求的，對(duì)經(jīng)濟(jì)生活有用，（2）稀缺性，即表現(xiàn)為社會(huì)需求量與存在量有差距，并非取之不竭；（3）可選擇性，即指資源的用途可以有多種選擇且可循環(huán)使用。

企業(yè)要進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須擁有一定的經(jīng)濟(jì)資源，因?yàn)橹挥芯邆淞丝梢詭?lái)未來(lái)收益的經(jīng)濟(jì)資源，企業(yè)才能依靠資源的潛力的發(fā)揮，才能贏得利潤(rùn)，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的目的或目標(biāo)。

單一資源是難以創(chuàng)造發(fā)揮其潛力的，企業(yè)的收益必然是不同種類的資源相互組合、相互“激發(fā)”的結(jié)果。所以企業(yè)必須擁有多種形式的資源，即既要具有有形資源，又要具有無(wú)形資源，既要具備物質(zhì)技術(shù)方面的資源，又要具備人力，財(cái)力方面的資源。

一個(gè)企業(yè)，特別是制造業(yè)企業(yè)，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須耗用材料、人力和財(cái)力等。這些生產(chǎn)要素的本質(zhì)就是資源或是原始資源的轉(zhuǎn)化物。所以，我們可以說(shuō)，所謂費(fèi)用就是資源的耗費(fèi)（或轉(zhuǎn)化）。耗費(fèi)（或轉(zhuǎn)化）過(guò)程是各有不同的，如會(huì)計(jì)上稱為資本性支出和收益性支出的內(nèi)容（除投資）大都會(huì)轉(zhuǎn)化成費(fèi)用。資本性支出的內(nèi)容是分年度逐步轉(zhuǎn)化，而收益性支出則在年度內(nèi)直接轉(zhuǎn)化。當(dāng)企業(yè)發(fā)生這兩種支出，其實(shí)就是用一種資源置換另一種資源，是一種資源形態(tài)上的置換。其原因是因?yàn)樯a(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要不同資源組合才能實(shí)現(xiàn)。當(dāng)我們將這些置換后的資源與一定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目的相聯(lián)系，按一定期間或一定目的來(lái)歸結(jié)這種置換時(shí)，就形成了置換后的資源價(jià)值（成本），被置換的資源其實(shí)就可以認(rèn)為被耗費(fèi)了。當(dāng)然，是一種廣義的理解。狹義的理解往往只認(rèn)識(shí)到企業(yè)內(nèi)部諸如材料、人力的耗用才是一種耗費(fèi)。其實(shí)這種耗費(fèi)，也只是一種置換，即將材料、人力等資源置換為產(chǎn)品這種資源。從廣義上理解，無(wú)論是企業(yè)外部置換還是企業(yè)內(nèi)部置換都是耗費(fèi)，即費(fèi)用。再將這些費(fèi)用按照一定標(biāo)準(zhǔn)（或目的）加以對(duì)象化就形成了特定對(duì)象的成本。因此，成本的本質(zhì)就是一種資源耗費(fèi)，所謂計(jì)算成本就是對(duì)資源耗費(fèi)的計(jì)量。認(rèn)識(shí)成本這一本質(zhì)，會(huì)引起我們對(duì)下列問(wèn)題的思考：

——關(guān)于成本的研究必須以資源及由其而產(chǎn)生的行為為內(nèi)容進(jìn)行思考，

——關(guān)于成本的管理必須以資源配置及其效率為中心進(jìn)行實(shí)施，

——關(guān)于成本的核算必須以企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目的（或目標(biāo)）為標(biāo)志進(jìn)行設(shè)計(jì)。

二、企業(yè)資源及其配置

（一）企業(yè)資源的種類

以一個(gè)企業(yè)或公司角度，研究的重點(diǎn)顯然是經(jīng)濟(jì)資源?；谫Y源企業(yè)觀認(rèn)為，每家公司都擁有大量獨(dú)特的有形資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和組織能力（OrganizationalCapabilities）就是所謂的資源。國(guó)內(nèi)外大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家將經(jīng)濟(jì)資源按其經(jīng)濟(jì)屬性，分為自然資源、人力資源、資本資源和信息資源四大類。其他資源則主要是指人文資源和旅游資源等。就一個(gè)公司或企業(yè)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)資源可分為：（1）有形資源，也稱有形資產(chǎn)，是指具有一定實(shí)物形態(tài)的資源，包括生產(chǎn)設(shè)施、原材料、產(chǎn)品等，它可以在資產(chǎn)負(fù)債表上充分表達(dá)。（2）無(wú)形資源，也稱無(wú)形資產(chǎn)，是指諸如公司的聲望、品牌、文化技術(shù)知識(shí)、專利和商標(biāo)以及日積月累的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)等不具有具體實(shí)物形態(tài)的資源。（3）人力資源，是指企業(yè)擁有的參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的勞動(dòng)者的能力。企業(yè)人力資源的概念是一種微觀意義的人力資源，以企業(yè)為單位進(jìn)行劃分和計(jì)量。（4）貨幣資源，是指在企業(yè)中以貨幣等形態(tài)存在的資源，確切地說(shuō)是價(jià)值存在的一種特殊形態(tài)，如現(xiàn)金、銀行存款及應(yīng)收款項(xiàng)。（5）組織資源，是指資產(chǎn)、人員與組織投入產(chǎn)出過(guò)程的復(fù)雜結(jié)合而表現(xiàn)出的能力。

從企業(yè)資源的會(huì)計(jì)計(jì)量看，資源可以分為可計(jì)量資源和不可計(jì)量資源?？捎?jì)量資源是指可以用貨幣加以計(jì)量的資源，如會(huì)計(jì)資產(chǎn)負(fù)債表中可以計(jì)量表達(dá)的資產(chǎn)等。不可計(jì)量資源是不能用貨幣加以確定計(jì)量的資源，如上述的部分無(wú)形資源、部分人力資源和組織資源等。

顯然，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)既耗費(fèi)有形資源，又耗費(fèi)無(wú)形資源；既耗費(fèi)可計(jì)量資源，又耗費(fèi)不可計(jì)量資源。從費(fèi)用的成本一般內(nèi)容來(lái)說(shuō)，涵蓋了所有企業(yè)資源的耗費(fèi)，但是從會(huì)計(jì)計(jì)量與核算角度來(lái)看，費(fèi)用成本主要包括可計(jì)量資源的耗費(fèi)，也就是必須能夠?qū)ζ溥M(jìn)行貨幣計(jì)量，才能納入會(huì)計(jì)的費(fèi)用成本的核算。企業(yè)成本信息主要也是指這部分資源耗費(fèi)，對(duì)于不可計(jì)量資源的耗費(fèi)，只能作為輔助補(bǔ)充的信息，在相關(guān)信息報(bào)告中采用文字（而不是確定的數(shù)字）來(lái)表達(dá)或反映。

（二）企業(yè)資源配置方式

企業(yè)資源的配置一般表現(xiàn)為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中對(duì)資源在時(shí)間上、空間上和數(shù)量上的要求，其實(shí)質(zhì)就是選擇不同資源構(gòu)成滿足社會(huì)需求的產(chǎn)品。也可以認(rèn)為企業(yè)資源配置是企業(yè)根據(jù)企業(yè)的目標(biāo)將資源的用途在不同的時(shí)間上、空間上和數(shù)量上進(jìn)行不同的分配。

資源配置的原因主要來(lái)自資源的稀缺性和可選擇性，這兩種特征使得企業(yè)資源配置有合理或不合理的問(wèn)題，即迫使人們對(duì)資源配置加以研究，而克服其稀缺性和可選擇性所帶來(lái)的不確定性。

企業(yè)資源配置研究的焦點(diǎn)應(yīng)是配置的有效性和資源消耗的節(jié)約。就企業(yè)來(lái)說(shuō)，最高目標(biāo)是追求消耗降低和收益增長(zhǎng)，而消耗的降低是企業(yè)管理的重要內(nèi)容，也是在影響收益的諸多因素中企業(yè)最具控制力的因素。企業(yè)資源配置的有效性最終體現(xiàn)在消耗的降低上。因此，企業(yè)管理中必須引入資源配置的問(wèn)題，探求資源配置的有效性。

一個(gè)企業(yè)必須擁有資源，在開辦時(shí)就應(yīng)考慮所需資源的配置，要按照產(chǎn)品目標(biāo)來(lái)規(guī)劃資源用途的分配。在進(jìn)入正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)而去合理消耗資源（或進(jìn)行資源轉(zhuǎn)換），從而使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中資源消耗降低。

資源配置一般理解為利用資源的可替代性，使之在不同用途之間進(jìn)行的分配。就社會(huì)資源來(lái)說(shuō)，資源配置就是選擇用途置于不同部門或地區(qū)。資源配置方式主要有市場(chǎng)配置和政府配置。市場(chǎng)配置是指根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系變化，按利益驅(qū)動(dòng)原理將資源配置于不同的部門和地區(qū)。在一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體制中，資源總是向收益最高的部門和地區(qū)流動(dòng)，市場(chǎng)供求比例的變化以及由此而引起的價(jià)格波動(dòng)，將把資源配置于適當(dāng)?shù)牟块T和地區(qū)。政府配置，也稱為政府干預(yù)，即政府通過(guò)各種干預(yù)手段直接或間接地調(diào)節(jié)資源配置的格局和規(guī)模，以降低資源配置成本，減少資源的浪費(fèi)。政府配置對(duì)于我國(guó)當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立具有不可缺少的作用，它可以大大克服市場(chǎng)的盲目性和壟斷趨勢(shì)。

企業(yè)資源的配置是建立在資源企業(yè)觀的基礎(chǔ)上的，根據(jù)企業(yè)的目標(biāo)（主要是產(chǎn)品）和企業(yè)所處的資源環(huán)境，對(duì)資源不同用途加以合理利用和組合。一個(gè)企業(yè)可以依據(jù)自己的產(chǎn)品進(jìn)行資源組合。我們所謂對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理，以某種意義上來(lái)看就是對(duì)資源的管理，企業(yè)的效益也就是資源有效性的體現(xiàn)。企業(yè)的資源配置貫穿著整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程，因?yàn)楫a(chǎn)品就是資源配置的結(jié)果，產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程就是資源配置的過(guò)程。在產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中，不同的資源不斷地按工藝要求附加上去，被消耗轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品。當(dāng)然，企業(yè)的資源取得必須遵循社會(huì)資源配置的規(guī)律，不是孤立的。因此企業(yè)資源配置也必須受到社會(huì)資源配置方式的影響，必然成為社會(huì)資源配置的一部分。然而，企業(yè)資源配置方式與社會(huì)資源配置方式不盡相同。一個(gè)企業(yè)一旦設(shè)立并投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，其設(shè)備或工藝過(guò)程決定著產(chǎn)品生產(chǎn)的行業(yè)性質(zhì)。要想改變這種行業(yè)性是很難的，最起碼需要一段時(shí)間，所以企業(yè)資源在企業(yè)設(shè)立時(shí)就要考慮社會(huì)資源配置方式的影響，也只有這個(gè)時(shí)候影響最大。企業(yè)可行性研究報(bào)告中必須有關(guān)于資源配置的分析，必須考慮企業(yè)所處的地區(qū)和行業(yè)以及資源供給的可行性。要得出一個(gè)正確答案，就必須分析國(guó)家和社會(huì)資源配置的狀態(tài)以及對(duì)即將設(shè)立企業(yè)的影響。從這一意義說(shuō)，企業(yè)資源配置方式仍然包括市場(chǎng)配置和政府配置兩種方式。但是從微觀角度來(lái)看，企業(yè)資源配置還存在著具體方式。筆者認(rèn)為，企業(yè)資源配置主要采用價(jià)值工程和作業(yè)組合兩種具體方式。

價(jià)值工程（ValueEngineering）是美國(guó)工程師麥爾斯（L.D.Miles）在進(jìn)行企業(yè)原材料采購(gòu)過(guò)程中對(duì)短缺材料尋找代用品時(shí)發(fā)現(xiàn)的一種價(jià)值分析體系。

價(jià)值工程成功地被世界各國(guó)所推廣運(yùn)用，其中主要原因之一是基于價(jià)值工程對(duì)“生產(chǎn)產(chǎn)品所消耗的資源是有限的甚至是緊缺的”的認(rèn)識(shí)。消耗的資源的貨幣表現(xiàn)即是費(fèi)用或成本。資源的稀缺性迫使節(jié)約成本，從而使“價(jià)值”上升。麥爾斯指出：“功能導(dǎo)向的工作，基本上是以完成人們渴望與需要的新功能為中心而利用資源的，而價(jià)值導(dǎo)向工作的目的，則在于用更少的物資資源和時(shí)間資源來(lái)完成這些預(yù)定的功能。實(shí)際上，成本是一種衡量資源消耗數(shù)量的尺度。價(jià)值工程則作為一種更優(yōu)利用資源的研究，幫助人們合理使用每個(gè)單位資源以滿足更多的需要，因此，它是一種更加有效利用資源、增進(jìn)人民富裕的手段。由此可見(jiàn)，價(jià)值工程是企業(yè)資源配置的有效手段之一。它主要是運(yùn)用在產(chǎn)品設(shè)計(jì)和生產(chǎn)準(zhǔn)備階段，主要是以價(jià)值提升高度闡述成本（費(fèi)用）的節(jié)約和資源配置的方式。

作業(yè)組合是圍繞著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)而必需開展的各種活動(dòng)的合理組合。這些活動(dòng)是以產(chǎn)品生產(chǎn)為中心的，它是需要各種資源供給的，是一種資源的組合。價(jià)值工程突出某一種資源的功能替代，而作業(yè)組合關(guān)注的是多種資源的合理組合，以達(dá)到資源配置的有效。作業(yè)組合之所以成為企業(yè)資源配置的手段之一，是因?yàn)樽鳂I(yè)組合的成因是適應(yīng)圍繞產(chǎn)品而開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要。產(chǎn)品的生產(chǎn)需要各種活動(dòng)（或作業(yè)）來(lái)完成，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)同樣需要各種活動(dòng)（或作業(yè)）完成。同時(shí)，作業(yè)也具有替代性，也就是說(shuō)，同樣的目的可以采取不同的行為和活動(dòng)來(lái)完成或達(dá)到，但是不同的行為或活動(dòng)將會(huì)需要不同的資源。因此，不同的作業(yè)選擇和組合必然會(huì)對(duì)資源用途采取不同的選擇。

作業(yè)組合這一配置方式與價(jià)值工程方式一樣必然受到特定產(chǎn)品特定工藝技術(shù)要求的制約，會(huì)受到社會(huì)資源配置方式的制約。企業(yè)設(shè)立、產(chǎn)品選定時(shí)必須遵循社會(huì)資源配置的規(guī)律，而一旦確定，企業(yè)資源配置在日常工作中主要采用價(jià)值工程和作業(yè)組合這兩種方式。從中可以看出，企業(yè)資源配置更多地追求企業(yè)資源消耗的節(jié)約，企業(yè)資源配置有效性是企業(yè)資源配置的真正目標(biāo)所在。

作業(yè)組合方式源于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要但是要以價(jià)值工程方式為基礎(chǔ)，而價(jià)值工程方式主要源于產(chǎn)品功能組合的需要。作業(yè)組合方式對(duì)于價(jià)值工程方式也必然有“反作用”。有時(shí)會(huì)出現(xiàn)這樣的情況：價(jià)值工程方式從資源替代角度認(rèn)為更換某種資源重新配置有效且節(jié)約，但是作業(yè)組合達(dá)到產(chǎn)品功能卻很困難或可以組合實(shí)現(xiàn)功能但成本很高。也就是說(shuō)作業(yè)組合方式使得資源配置出現(xiàn)無(wú)效或浪費(fèi)。如何看待這一問(wèn)題，就要求我們將兩種配置方式互相協(xié)調(diào)而去考察整體企業(yè)資源配置的有效和節(jié)約。這一方面要求我們預(yù)先必須進(jìn)行價(jià)值工程配置方式和作業(yè)組合配置方式的結(jié)合，另一方面要充分展開項(xiàng)目可行性研究和企業(yè)預(yù)算工作。

三、成本管理戰(zhàn)略

（一）戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略

“戰(zhàn)略”一詞來(lái)源于希臘字strategies，其含義是“將軍”，原意是指“指揮軍隊(duì)的藝術(shù)和科學(xué)”。引入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，是“用來(lái)描述一個(gè)組織打算如何實(shí)現(xiàn)它的目標(biāo)和使命”。經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略是企業(yè)面對(duì)激烈變化、嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的環(huán)境，為求得長(zhǎng)期生存和不斷發(fā)展而進(jìn)行的總體性謀劃。它是企業(yè)戰(zhàn)略思想的集中體現(xiàn)，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍的科學(xué)規(guī)定，同時(shí)又是制定規(guī)劃（計(jì)劃）的基礎(chǔ)。具體地說(shuō)，經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略是在符合和保證實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)條件下，在充分利用環(huán)境中存在的各種機(jī)會(huì)和創(chuàng)造新機(jī)會(huì)的基礎(chǔ)上，確定企業(yè)同環(huán)境的關(guān)系，規(guī)定企業(yè)從事的事業(yè)范圍、成長(zhǎng)方向和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)策，合理調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)和分配企業(yè)的全部資源。

從“戰(zhàn)略”到“經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略”的演變說(shuō)明，經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略是一種以變革為實(shí)質(zhì)的概念，讓我們注意到一個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)所涉及到的全部因素。在過(guò)去，我們往往只注意到諸如技術(shù)、工藝、資金、耗費(fèi)等某一項(xiàng)“戰(zhàn)術(shù)”上的因素，不能將我們僅認(rèn)識(shí)到的因素聯(lián)系（組合）起來(lái)去考察企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中的水平和層次。因而，我們的經(jīng)營(yíng)就會(huì)出現(xiàn)這樣一些問(wèn)題：（1）抓住一個(gè)因素，“窮追猛打”，使之達(dá)到控制目標(biāo)，卻花費(fèi)了很多蠻干的費(fèi)用。（2）追隨別人之后，不管自身現(xiàn)狀，照搬照套，結(jié)果費(fèi)了九牛二虎之力，也不見(jiàn)成效。經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略思想的引入，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)關(guān)注一些新的方面：（1）關(guān)心企業(yè)外部勝于企業(yè)內(nèi)部，特別是關(guān)系到企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品構(gòu)成和銷貨市場(chǎng)，決定企業(yè)干什么事業(yè)，以及是否要干：（2）企業(yè)現(xiàn)在和未來(lái)經(jīng)營(yíng)成效的測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)，即企業(yè)要達(dá)到的目標(biāo)，（3）企業(yè)內(nèi)部各部門、各因素之間的關(guān)系的協(xié)調(diào)性：（4）企業(yè)總體日?？刂企w系的建立，如作業(yè)管理規(guī)定。

成本管理戰(zhàn)略是企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的一個(gè)核心組成部分，其目標(biāo)應(yīng)是以企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略目標(biāo)為目標(biāo)，并加以具體化。從上述論述可以看出，合理調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)和分配企業(yè)的全部資源是企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的內(nèi)容之一。成本是資源的耗費(fèi)，控制成本、降低資源的耗費(fèi)，必然是企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的內(nèi)容及目標(biāo)之一，經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略中，這二體系就構(gòu)成了成本管理戰(zhàn)略。

（二）成本管理戰(zhàn)略的構(gòu)筑

經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的特點(diǎn)在于：（1）全局性：（2）長(zhǎng)遠(yuǎn)性；（3）抗?fàn)幮?；?）綱領(lǐng)性。作為經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的核心內(nèi)容的成本管理戰(zhàn)略也具有這四個(gè)特點(diǎn)。問(wèn)題在于既然將戰(zhàn)略的思想引入成本管理，如何來(lái)確定成本管理戰(zhàn)略的具體內(nèi)容，或是在傳統(tǒng)成本管理思想有什么必須突破的。

傳統(tǒng)成本管理的目標(biāo)是降低成本，所采用的方法也是限制消耗、節(jié)約開支的一些硬方法，追求一種成本的絕對(duì)下降，加之引入的加強(qiáng)考核的方法，將成本指標(biāo)壓得很低，并與職工利益相結(jié)合進(jìn)行考核，搞得人人自危，甚至被“逼”去偷工減料以達(dá)到指標(biāo)。當(dāng)然，筆者并不否定這種絕對(duì)控制的方法，但是，成本下降總是有極限的，壓到一定程度已無(wú)法改變。此時(shí)，這種絕對(duì)控制方法就不適用。那么就要采取一種相對(duì)控制方法，即通過(guò)改變成本發(fā)生的基礎(chǔ)條件來(lái)改變成本發(fā)生的動(dòng)因。如通過(guò)技術(shù)改造、管理思想的變革和新的生產(chǎn)組織的引進(jìn)等途徑，使成本持續(xù)降低。這就是成本管理戰(zhàn)略的起因。

成本管理戰(zhàn)略就是企業(yè)根據(jù)自身客觀條件和環(huán)境，聯(lián)系企業(yè)經(jīng)營(yíng)目的，正確分析和判定企業(yè)的費(fèi)用成本在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手中的水平，并在此基礎(chǔ)上通過(guò)物流技術(shù)、資源配置及作業(yè)管理等一系列方法，制定成本目標(biāo)，以及達(dá)到這一目標(biāo)的實(shí)施方案，以保證企業(yè)長(zhǎng)期生存和不斷發(fā)展，取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。簡(jiǎn)言之，成本管理戰(zhàn)略是企業(yè)圍繞成本費(fèi)用而開展的一種長(zhǎng)期謀劃。與經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略一樣分成兩個(gè)階段：戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略實(shí)施。

成本管理戰(zhàn)略規(guī)劃分為下列步驟：

（1）規(guī)定組織使命：根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，按企業(yè)各組織的職能，規(guī)定其在成本管理中的地位和作用，并創(chuàng)造一種人人重視成本的氛圍。

（2）制定方針：根據(jù)企業(yè)成本目前水平，由各職能部門提出成本管理的方法和措施。

（3）選擇戰(zhàn)略：其實(shí)是指對(duì)上述（4）戰(zhàn)略方案的選擇。其原則是成本管理戰(zhàn)略必須適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的需要，必須符合成本效益原則。

（4）鑒別方案：采用一定預(yù)測(cè)決策分析方法，圍繞長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)，制定不同的成本管理戰(zhàn)略方案。

（5）建立長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)：匯總各組織機(jī)構(gòu)的方法和措施并分析其可行性，確定成本管理長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)。

成本管理戰(zhàn)略實(shí)施分為下列步驟：

（1）確定組織結(jié)構(gòu)：根據(jù)新選擇的戰(zhàn)略，按照企業(yè)管理的原理，確定層次分明、責(zé)權(quán)利相聯(lián)系的實(shí)施戰(zhàn)略的主體（即組織結(jié)構(gòu)）。

（2）管理組織活動(dòng)：按企業(yè)各組織機(jī)構(gòu)的作用，下達(dá)其目標(biāo)，并要求各組織機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行。

（3）監(jiān)控戰(zhàn)略在實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)中的有效期：每個(gè)戰(zhàn)略方案的實(shí)施都有一定時(shí)期，為了實(shí)行動(dòng)態(tài)過(guò)程控制，要定期檢查和考核各組織的目標(biāo)完成情況。

（三）我國(guó)企業(yè)成本管理應(yīng)關(guān)注的問(wèn)題

本文認(rèn)識(shí)到成本是資源耗費(fèi)，并結(jié)合戰(zhàn)略管理的思想，是期望結(jié)合我國(guó)實(shí)際提出成本管理戰(zhàn)略的思路。這一思路提醒企業(yè)在成本管理中應(yīng)關(guān)注以下問(wèn)題：

（1）結(jié)合資源配置的原理，重構(gòu)企業(yè)作業(yè)鏈和價(jià)值鏈。正如前述，企業(yè)的作業(yè)鏈的形成其實(shí)是資源耗費(fèi)或置換的一種連續(xù)形式。按照作業(yè)成本管理的思路，“作業(yè)消耗資源，產(chǎn)品消耗作業(yè)”。因此，可以對(duì)企業(yè)的作業(yè)進(jìn)行分析，利用先進(jìn)的制造理論，采用先進(jìn)的生產(chǎn)組織（如JIT，CIMS等），重新構(gòu)筑作業(yè)鏈，減少成本發(fā)生的動(dòng)因（包括資源動(dòng)因和作業(yè)動(dòng)因），從而使企業(yè)價(jià)值鏈得以優(yōu)化。

（2）成本管理必須擴(kuò)展到自立項(xiàng)、設(shè)計(jì)至銷售、使用整個(gè)過(guò)程。因?yàn)?，一旦某一?xiàng)目確定后，各種技術(shù)條件已基本固定，該企業(yè)的成本費(fèi)用發(fā)生也相對(duì)確定了?！霸诋a(chǎn)品的策劃、構(gòu)想設(shè)計(jì)階段，成本的66％左右已經(jīng)被決定即無(wú)法在后續(xù)階段更改了。因此，這一階段的成本管理較之后續(xù)階段就顯得更為重要”。同樣，銷貨于顧客以后，使用過(guò)程還會(huì)出現(xiàn)返修退貨現(xiàn)象，這也會(huì)使企業(yè)成本費(fèi)用升高。

（3）重視過(guò)程控制，根據(jù)企業(yè)工藝流程，制定各種作業(yè)文件，使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)化。雖然在設(shè)計(jì)及規(guī)劃中有較好的作業(yè)組合，但是如果執(zhí)行這些作業(yè)的人或組織工作不規(guī)范，無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可尋，也是難以實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)和規(guī)劃時(shí)的“美好愿望”。因此，制造出各種工作或作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)并依據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)加以控制和考核，才能使成本管理（戰(zhàn)略）取得實(shí)效。

參考文獻(xiàn)：

1.史忠良肖四如著：《資源經(jīng)濟(jì)學(xué)》，北京出版社，1993年版。

2.干春暉著：《資源配置與企業(yè)兼并》，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，1997年版。

3.史忠良肖四如著：《資源經(jīng)濟(jì)學(xué)》，北京出版社，1993年版。

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第3篇：社會(huì)資源配置的方式范文

雪災(zāi)過(guò)后，兩種截然相反的影響？

這一自然災(zāi)害將給中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生怎樣的影響，學(xué)術(shù)界出現(xiàn)了不同的看法。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，自然災(zāi)害將會(huì)嚴(yán)重影響中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至?xí)谝欢ǔ潭壬霞觿⊥ㄘ浥蛎?；另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，這場(chǎng)自然災(zāi)害是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然變量，它既不能改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，同時(shí)也不能減緩中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，相反地，由于在重建過(guò)程中需要投入更多的資源，所以中國(guó)的經(jīng)濟(jì)還會(huì)因?yàn)樽匀粸?zāi)害的發(fā)生而出現(xiàn)快速增長(zhǎng)的局面。一個(gè)最典型的例子就是在2003年中國(guó)非典發(fā)生之后，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)步伐非但沒(méi)有放緩，反而因?yàn)橄M(fèi)快速增長(zhǎng)而出現(xiàn)了強(qiáng)烈的反彈。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，資源的配置受制于各種社會(huì)關(guān)系，而社會(huì)關(guān)系本身就是資源配置的內(nèi)容。有些學(xué)者把經(jīng)濟(jì)學(xué)看作是資源配置之學(xué)，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)學(xué)不講道德，只需考慮各種社會(huì)資源的合理配置情況即可。然而任何學(xué)者都不否認(rèn)，在研究資源配置的過(guò)程中，必須首先回答資源歸誰(shuí)所有的問(wèn)題，而這個(gè)問(wèn)題恰恰屬于超越生產(chǎn)力層面的生產(chǎn)關(guān)系問(wèn)題。盡管新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為，在交易費(fèi)用為零的情況下，資源歸誰(shuí)所有并不重要，但是他們同樣清楚，在社會(huì)資源配置過(guò)程中，交易費(fèi)用等于零的現(xiàn)象并不存在。所以，不同所有制形態(tài)下資源的配置方式應(yīng)當(dāng)有所不同。資源的配置方式不僅僅取決于生產(chǎn)力水平，還受到法律制度的影響，在現(xiàn)實(shí)生活中，法律制度直接規(guī)定所有權(quán)的表現(xiàn)形式。所以，在研究整個(gè)社會(huì)資源配置的過(guò)程中，不能僅僅從生產(chǎn)力的角度分析問(wèn)題，而假定生產(chǎn)關(guān)系一成不變；也不能僅僅從生產(chǎn)關(guān)系的角度思考問(wèn)題，還應(yīng)該考慮到上層建筑各個(gè)因素對(duì)資源配置的直接影響。

因此，在回答自然災(zāi)害對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生何種影響的問(wèn)題時(shí)，必須考慮到生產(chǎn)力中的勞動(dòng)對(duì)象、自然條件，同時(shí)還要考慮到整個(gè)社會(huì)的所有制結(jié)構(gòu)乃至人們之間的勞動(dòng)關(guān)系，還要考慮到生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系在上層建筑中的表現(xiàn)，以及意識(shí)形態(tài)對(duì)社會(huì)資源配置所產(chǎn)生的影響力。

在一個(gè)相對(duì)封閉的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下，任何一個(gè)自然要素的短缺，都可能會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重構(gòu)。但是，封閉的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)正逐漸被開放型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所取代。在分析自然災(zāi)害可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)后果時(shí)，還必須考慮到各種外部因素，包括正外部性和負(fù)外部性因素?？梢赃@樣說(shuō)，在現(xiàn)代化生產(chǎn)條件下，如果只是從靜態(tài)的角度，分析自然災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能產(chǎn)生的后續(xù)影響，那就很可能是盲人摸象，無(wú)法得出正確結(jié)論。

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)模式是一個(gè)政府主導(dǎo)的投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)模式。所以，考察中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展曲線，就會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)非常有趣的現(xiàn)象：凡是政府投入比較大的年份，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)就會(huì)出現(xiàn)快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭；凡是政府投入相對(duì)較少的年份，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就會(huì)出現(xiàn)短暫的波動(dòng)。政府投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)近30年的發(fā)展歷程中，成為一種常態(tài)化的現(xiàn)象。這樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式既反映了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，同時(shí)也折射出中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中存在的問(wèn)題。由于中國(guó)實(shí)行的是公有制為主體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，政府掌握絕對(duì)的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)，在電力、電信、鋼鐵、石油、化工、鐵路、公路、民用航空等領(lǐng)域，國(guó)有企業(yè)處于絕對(duì)控股地位。所以，當(dāng)自然災(zāi)害給中國(guó)的電力、電信、鋼鐵、鐵路帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p害的時(shí)候，人們可以非常直觀地意識(shí)到，政府必然會(huì)加大在這些領(lǐng)域的投入，而政府投資又會(huì)帶動(dòng)新一輪的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)繁榮興旺。

政府在電力、鋼鐵、電信、鐵路、公路等領(lǐng)域的大規(guī)模投入，還可以帶動(dòng)民營(yíng)資本投資的增長(zhǎng)，甚至?xí)谝欢ǔ潭壬洗碳ねㄘ浥蛎?。但是，這種通貨膨脹下的增長(zhǎng)比滯脹或者通貨緊縮帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)蕭條更容易被人們所接受。打個(gè)形象的比喻，在汽車發(fā)動(dòng)時(shí)，必須啟動(dòng)點(diǎn)火裝置，而自然災(zāi)害在某種程度上類似這樣的裝置，它讓那些相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)重新獲得政府訂單，而政府在重建的過(guò)程中，不僅會(huì)投入資本，而且需要更多的人力，因此，災(zāi)害之后的重建還會(huì)增加就業(yè)崗位，帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。

當(dāng)然，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)分析自然災(zāi)害問(wèn)題，必須考慮到政府在重建過(guò)程中的社會(huì)福利支出。社會(huì)福利支出必然會(huì)在一定程度上刺激消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，自然災(zāi)害本身也是經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)該考慮的重要因素。如果經(jīng)濟(jì)學(xué)在設(shè)計(jì)各種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論或者產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模型的時(shí)候，沒(méi)有考慮到自然災(zāi)害這一重要變量，那么，經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論就是不完善的，或者至少是不周密的。

討論中國(guó)災(zāi)后重建的問(wèn)題，不能僅僅著眼于重建會(huì)給哪些行業(yè)會(huì)帶來(lái)增產(chǎn)的機(jī)會(huì)，還應(yīng)當(dāng)考慮到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。人們注意到，在此次自然災(zāi)害面前，直接受到影響的是國(guó)有壟斷企業(yè)。這些企業(yè)在資源配置的過(guò)程中，采用了粗放型的經(jīng)營(yíng)模式，沒(méi)有為可能到來(lái)的自然災(zāi)害準(zhǔn)備必要的物資和設(shè)備，所以，在災(zāi)后重建的過(guò)程中，它們必然會(huì)千方百計(jì)地改變自己的經(jīng)營(yíng)策略，在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害方面投入更多的資源。從這個(gè)角度來(lái)看，自然災(zāi)害改變的不僅僅是政府投入的總量，還包括國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)的質(zhì)量。因此，自然災(zāi)害對(duì)于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)管理的優(yōu)化并非全是壞事。

重建的不僅僅是基礎(chǔ)設(shè)施，更多的是反思

自然災(zāi)害發(fā)生之后，需要重建的不僅僅是電力設(shè)施和道路交通設(shè)施，需要重建的還有中國(guó)的資源配置模式、生產(chǎn)關(guān)系乃至影響生產(chǎn)關(guān)系諸要素的法律制度。從生產(chǎn)力的角度來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)直接提高當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力水平，但是，如果基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然依賴國(guó)有企業(yè)，而沒(méi)有吸收社會(huì)資本，那么，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)就無(wú)法形成，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制就難以發(fā)揮作用。如果在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中實(shí)現(xiàn)資本的多元化，那么，不但可以增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，而且可以增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的透明度，防止出現(xiàn)豆腐渣工程。

生產(chǎn)關(guān)系的變革需要法律制度支撐。我國(guó)雖然制定了包括鐵路法、電力法在內(nèi)的一系列重要法律規(guī)范，但現(xiàn)在看來(lái)，這些法律規(guī)范在自然災(zāi)害面前變得不堪一擊。從性質(zhì)上來(lái)說(shuō)，法律規(guī)范旨在解決人與人之間的關(guān)系問(wèn)題，但是，法律規(guī)范必須關(guān)注現(xiàn)實(shí)生活中存在的所有問(wèn)題包括自然災(zāi)害引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題。我國(guó)的鐵路法、電力法從微觀的角度，規(guī)范了經(jīng)營(yíng)企業(yè)與消費(fèi)者之間的關(guān)系，為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了良好的法律條件。但是，由于這些法律具有濃重的行業(yè)色彩，所以無(wú)法強(qiáng)制要求鐵路、電力企業(yè)在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害方面加大投入。因此，在自然災(zāi)害到來(lái)時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)數(shù)十萬(wàn)人擁堵在火車站廣場(chǎng)、長(zhǎng)達(dá)數(shù)公里的高速公路堵車現(xiàn)象。這說(shuō)明企業(yè)在資源配置方面，沒(méi)有考慮到自然災(zāi)害可能帶來(lái)的各種影響，也說(shuō)明法律制度在“不可抗力”條款的誤導(dǎo)下，沒(méi)有為經(jīng)營(yíng)者設(shè)置相應(yīng)的救助義務(wù)。

總而言之，在自然災(zāi)害面前，需要反思的不僅僅是生產(chǎn)力層面的資源配置問(wèn)題，中國(guó)的社會(huì)所有制結(jié)構(gòu)乃至相關(guān)法律制度都有重新修正的必要，因?yàn)闊o(wú)論是微觀的權(quán)利義務(wù)配置，還是宏觀的資本社會(huì)配置，都沒(méi)有充分考慮到自然災(zāi)害可能產(chǎn)生的負(fù)面作用。

通俗一點(diǎn)說(shuō)，在自然災(zāi)害發(fā)生之后，需要重建的不僅僅是鐵路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制方面，乃至在法律制度建設(shè)方面都需要決策者認(rèn)真反思。這場(chǎng)自然災(zāi)害雖然會(huì)刺激經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，但在自然災(zāi)害到來(lái)時(shí)，信息的機(jī)制、資源的協(xié)調(diào)能力、決策者的應(yīng)變方式都經(jīng)受了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。這種制度意義上的重建可能比單純的經(jīng)濟(jì)重建更為重要。所以有些學(xué)者呼吁，我們現(xiàn)在不能僅僅關(guān)注電力設(shè)施的修復(fù)，鐵路建設(shè)的投入，還要關(guān)注自然災(zāi)害給整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式帶來(lái)的深刻影響。

中國(guó)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有非常明顯的獨(dú)特性。所以，我們?cè)谘芯糠治鲋袊?guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的時(shí)候，不能僅僅從經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般常識(shí)出發(fā)，分析經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而應(yīng)當(dāng)從中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)切入，剖析中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的可變因素。具體而言，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須考慮下列因素：

首先，投資、出口拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還將持續(xù)多久，消費(fèi)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)如何實(shí)現(xiàn)？

其次，如何滿足公眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，在提高國(guó)民社會(huì)福利方面，政府還有哪些工作要做？

第三，社會(huì)結(jié)構(gòu)中除了政府和市場(chǎng)主體之外，是否需要非政府組織，而傳統(tǒng)的非政府組織如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型，在自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，發(fā)揮應(yīng)有的作用？

第四，在政府拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)邊際效益遞減的情況，社會(huì)資本在傳統(tǒng)的壟斷行業(yè)如何發(fā)揮自己的力量？

第五，在自然災(zāi)害到來(lái)時(shí)，消費(fèi)者群體變得孤立無(wú)援，如何提高他們的自救能力，或者增加他們的實(shí)際收入，讓他們能夠在政府的幫助下，增加自我應(yīng)變的能力？

第六，面對(duì)不同產(chǎn)業(yè)之間相互協(xié)調(diào)的難題，政府如何推進(jìn)行政體制改革，如何通過(guò)整合政府資源，強(qiáng)化不同產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)性？

第七，政府在不斷擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投入的同時(shí)，如何增加信息供給，在氣象、交通運(yùn)輸信息方面，如何改進(jìn)自己的工作？

第八，在利用金融、稅收杠桿進(jìn)行宏觀調(diào)控時(shí)，如何發(fā)揮市場(chǎng)主體的主觀能動(dòng)性，在資源配置的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)自我調(diào)節(jié)？

第九，在強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)的同時(shí)，如何改變中國(guó)的資源調(diào)配方式，從而增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全性？

第十，在強(qiáng)調(diào)全國(guó)一盤棋的情況下，如何充分發(fā)揮地方政府的主動(dòng)性，積極組織搶險(xiǎn)救災(zāi)工作？

上述問(wèn)題既有生產(chǎn)力層面的問(wèn)題，又有生產(chǎn)關(guān)系層面的問(wèn)題，但最終都落腳到制度建設(shè)的問(wèn)題?？梢韵胍?jiàn)，如果建立民主決策的社會(huì)體制，形成廣泛的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，那么，自然災(zāi)害所帶來(lái)的影響可能不會(huì)如此嚴(yán)重。如果在災(zāi)后重建的過(guò)程中，出現(xiàn)了相互推諉或者互相指責(zé)現(xiàn)象，那么，就說(shuō)明相關(guān)部門沒(méi)有從災(zāi)害中吸取足夠的教訓(xùn)。我們當(dāng)然希望相關(guān)部門找出問(wèn)題的根源，改進(jìn)自己的工作。但我們更應(yīng)該意識(shí)到，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式發(fā)生深刻變化的今天，每一個(gè)公民都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任。換句話說(shuō)，在自然災(zāi)害面前沒(méi)有旁觀者，也沒(méi)有批評(píng)者，每個(gè)人都是參與者，每個(gè)人都是建設(shè)者。這場(chǎng)災(zāi)害應(yīng)當(dāng)有助于中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型，有助于推動(dòng)政府職能改革，有助于整個(gè)社會(huì)資源的合理配置，有助于法律制度的完善。歸結(jié)起來(lái)，這場(chǎng)災(zāi)害應(yīng)當(dāng)有助于中國(guó)社會(huì)觀念的變革――在自然災(zāi)害到來(lái)時(shí)，我們都是權(quán)利主體，也都是義務(wù)主體，總而言之是社會(huì)責(zé)任主體。

第4篇：社會(huì)資源配置的方式范文

[關(guān)鍵詞]資源配置 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 優(yōu)化 體制

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，目前國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已躍居世界第三位。同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，隨著經(jīng)濟(jì)總量的不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量問(wèn)題日漸凸顯?？梢哉f(shuō)，在保持較快增長(zhǎng)速度的基礎(chǔ)上，大幅度提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的緊迫課題。

1提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量應(yīng)從優(yōu)化資源配置入手

提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，基礎(chǔ)性的要求是以較低的投入獲得較高的產(chǎn)出，形成低投入、低成本、高產(chǎn)出、高效益的良性經(jīng)濟(jì)循環(huán)。當(dāng)然，提高增長(zhǎng)質(zhì)量還包括增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性、改善收入分配結(jié)構(gòu)和居民福利等內(nèi)容，但其基礎(chǔ)是提高社會(huì)資源利用效率。社會(huì)資源利用效率反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體水平，體現(xiàn)著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的集約化程度和質(zhì)量。從這個(gè)角度看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量還有很大的提高余地。2004年，我國(guó)GDP按當(dāng)時(shí)匯率計(jì)算占世界的4%，但消耗了全球8%的原油、10%的電力、19%的鋁、20%的銅和31%的煤炭。2005年，我國(guó)GDP占世界的5%，但一次能源消耗量占世界的14.7%，鋼材消耗量占世界的27%，水泥消耗量占世界的50%。資源利用效率低意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)付出的代價(jià)大，加劇了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源、環(huán)境的壓力，降低了社會(huì)總體福利水平。

如何提高資源利用效率，從宏觀上看，提高資源利用效率主要是優(yōu)化資源配置的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的研究表明，資源配置直接影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。首先，資源配置影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的選擇，進(jìn)而影響增長(zhǎng)質(zhì)量的提高。從宏觀角度分析，資源配置包括一次配置和二次配置兩個(gè)層次。資源的一次配置是一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)資源在行業(yè)、部門和地區(qū)間的配置。資源的二次配置，是指資源在一次配置的基礎(chǔ)上，在行業(yè)、部門和地區(qū)間流動(dòng)、重新所形成的再配置。資源一次配置所形成的要素配置結(jié)構(gòu)，決定著要素的使用方式和效率，而資源二次配置決定著產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度看，資源的一次配置決定著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成、資源二次配置決定著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。所以說(shuō)，資源配置直接影響著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式和質(zhì)量。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，不但要重視資源一次配置，而且要重視通過(guò)資源二次配置引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。其次，資源配置數(shù)量及結(jié)構(gòu)的變化影響著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的變化。從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的長(zhǎng)期過(guò)程看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的變化必然伴隨著資源配置的變化，即生產(chǎn)要素在行業(yè)、部門和地區(qū)間的分配比例及其結(jié)構(gòu)的變化。

綜上所述，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，應(yīng)從優(yōu)化資源配置入手，通過(guò)建立健全合理的體制機(jī)制，以提高資源利用效率。

消除影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量提高的體制。造成我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量不高的重要原因在于，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，不少地方仍有很強(qiáng)的規(guī)模擴(kuò)張沖動(dòng)，片面追求速度、規(guī)模，忽視效率、效益，而且預(yù)算“軟約束”問(wèn)題仍然不同程度存在。提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，必須進(jìn)一步減少和規(guī)范政府對(duì)資源配置的直接干預(yù)，在投資審批、信貸發(fā)放、稅費(fèi)減免等方面建立健全符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的制度規(guī)范，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

控制資源一次配置，引導(dǎo)資源二次配置。有些地方片面追求GDP，為了一時(shí)的增長(zhǎng)數(shù)字好看，盲目投入大量土地、資金等資源，導(dǎo)致投資過(guò)熱等經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。應(yīng)采取完善體制、改進(jìn)政績(jī)考核指標(biāo)等綜合措施，適度控制資源一次配置的方向和數(shù)量。同時(shí)，應(yīng)科學(xué)引導(dǎo)資源二次配置。資源二次配置，既需要充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，也需要有效的政策措施加以科學(xué)引導(dǎo)，以推動(dòng)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須注重協(xié)調(diào)好環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)必須充分尊重生態(tài)自然資源應(yīng)有的基本屬性，按照生態(tài)自然規(guī)律對(duì)稀缺的生態(tài)資源進(jìn)行優(yōu)化配置和利用，并在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)生態(tài)資本的保值增值，最大限度地維護(hù)和提升生態(tài)資源的各項(xiàng)功能。環(huán)境保護(hù)不僅存在與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面的普遍聯(lián)系，也存在環(huán)境治理過(guò)程中。環(huán)境保護(hù)是一個(gè)多層次，多維度、多因素、非線性的復(fù)雜問(wèn)題。它絕不是簡(jiǎn)單的污染防治問(wèn)題，應(yīng)該說(shuō)它本質(zhì)上是一個(gè)發(fā)展方式問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題和消費(fèi)方式問(wèn)題。其中最重要的聯(lián)系是環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系，兩者相互關(guān)聯(lián)、相互呼應(yīng)、相互影響。

2.1 以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化發(fā)展方式，必須切實(shí)搞好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我省與全國(guó)其它地區(qū)一樣，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理、地區(qū)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)等突出問(wèn)題。這些問(wèn)題不解決，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量就難以提高，發(fā)展后勁就難以增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步就難以有效推進(jìn)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不是以往那種經(jīng)濟(jì)過(guò)熱之后減緩速度的調(diào)整，而是對(duì)經(jīng)濟(jì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展作出戰(zhàn)略性的調(diào)整；不是簡(jiǎn)單地調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)的比例，而是同時(shí)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行提素質(zhì)、上層次的全面調(diào)整，只有完成了如此深廣的調(diào)整，海西經(jīng)濟(jì)才能在危機(jī)過(guò)后成功轉(zhuǎn)型。

2.2 以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化發(fā)展方式，必須走綠色經(jīng)濟(jì)之路。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，才能有效提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力與質(zhì)量。污染減排優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量，節(jié)能措施提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的生態(tài)支持和保障。

要堅(jiān)定不移地在進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)上尋求突破，在拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈上多做文章，在提高自主創(chuàng)新能力上狠下功夫，要根據(jù)資源稟賦、環(huán)境容量等實(shí)際，明確不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向。要綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等手段，嚴(yán)格控制污染物排放總量。要加快淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝、技術(shù)和設(shè)備，有效控制高耗能、高污染、低效益行業(yè)擴(kuò)張。要鼓勵(lì)發(fā)展“技術(shù)先進(jìn)、附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)”的項(xiàng)目，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。要加大企業(yè)技術(shù)、管理等方面創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)量和質(zhì)量、速度與效益相統(tǒng)一，逐步形成可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

在發(fā)展中促調(diào)整，在調(diào)整中謀發(fā)展。就產(chǎn)業(yè)而言，我們既要通過(guò)技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)存量?jī)?yōu)化，又要通過(guò)新建項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)增量提升。我們將適應(yīng)工業(yè)化、城市化發(fā)展的要求，以低碳、綠色為導(dǎo)向，高起點(diǎn)、高水平推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)規(guī)模做大、層次做高，在調(diào)整中實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

2.3 以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化發(fā)展方式，必須大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要始終堅(jiān)持減量、循環(huán)、再利用的基本原則，以生態(tài)鏈為紐帶，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域工業(yè)與農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)與消費(fèi)、城市與農(nóng)村的發(fā)展。要以石化、冶金、電力、建材、制藥、輕工等行業(yè)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)試點(diǎn)，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排和資源綜合利用，加快建設(shè)一批清潔生產(chǎn)示范企業(yè)；要進(jìn)一步加快園區(qū)生態(tài)化改造步伐，著力構(gòu)建資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)；要突出抓好農(nóng)業(yè)要素集約、農(nóng)業(yè)廢棄資源綜合利用，加快建設(shè)一批生態(tài)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2.4 以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化發(fā)展方式，必須大力促進(jìn)環(huán)境資源合理利用。要注重運(yùn)用財(cái)政、信貸等綜合手段，推動(dòng)政府綠色采購(gòu)、企業(yè)清潔生產(chǎn)和公眾綠色消費(fèi)。要推動(dòng)資源價(jià)格改革，促進(jìn)形成合理的資源價(jià)格體系。要加強(qiáng)制度創(chuàng)新，推動(dòng)生產(chǎn)者責(zé)任延伸、環(huán)境標(biāo)識(shí)、環(huán)境認(rèn)證和政府綠色采購(gòu)等制度。要完善環(huán)境金融政策，堅(jiān)持污染者治理和開發(fā)者保護(hù)，把企業(yè)環(huán)境違法等信息納入金融誠(chéng)信系統(tǒng)，以信貸控制規(guī)范企業(yè)環(huán)保行為。要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，完善環(huán)境法律法規(guī)，建立環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)體系，重點(diǎn)解決“違法成本低，守法成本高”的問(wèn)題。要加大輿論宣傳力度，在全社會(huì)營(yíng)造倡導(dǎo)節(jié)約資源、綠色消費(fèi)、保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)尚。

我們要把環(huán)境保護(hù)放在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、保障人民健康、促進(jìn)社會(huì)和諧的高度來(lái)全面統(tǒng)籌推進(jìn)，努力打造山青、地綠、天藍(lán)、水碧的生態(tài)城市，為福建未來(lái)和子孫后代留下良好的發(fā)展空間。

參考文獻(xiàn)：

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第5篇：社會(huì)資源配置的方式范文

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)行政法帕累托效率經(jīng)濟(jì)分析市場(chǎng)失靈公共失靈

近年來(lái)，對(duì)經(jīng)濟(jì)行政法的研究逐漸升溫，不同學(xué)者從自己的研究立場(chǎng)出發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)行政法的各方面進(jìn)行了富有成就的研究。然而，除了少數(shù)研究外[1]，大部分成果都是從法學(xué)角度進(jìn)行分析，這與研究者的路徑倚賴不無(wú)關(guān)系。不過(guò)，由于經(jīng)濟(jì)行政法所研究的內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)行政主體與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之間的關(guān)系，其中不可避免的關(guān)涉經(jīng)濟(jì)行政法的基本導(dǎo)向問(wèn)題，對(duì)于這一問(wèn)題傳統(tǒng)法學(xué)研究所得出的結(jié)論失之寬泛與抽象，而從經(jīng)濟(jì)分析角度則可以提供相對(duì)較為細(xì)致與具體的分析。因此，本文從經(jīng)濟(jì)分析的角度提出經(jīng)濟(jì)行政法應(yīng)該以效率為導(dǎo)向，即通過(guò)控制經(jīng)濟(jì)行政主體的經(jīng)濟(jì)干預(yù)行為來(lái)促成社會(huì)資源配置的帕累托效率狀態(tài)的實(shí)現(xiàn)。

一、基本概念的理清

研究經(jīng)濟(jì)行政法的效率導(dǎo)向首先必須理清的問(wèn)題是什么是經(jīng)濟(jì)行政法以及什么是效率，對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題的回答構(gòu)成了進(jìn)一步分析的重要基礎(chǔ)。

1．什么是經(jīng)濟(jì)行政法

不同學(xué)者對(duì)于什么是經(jīng)濟(jì)行政法的問(wèn)題持有不同觀點(diǎn)，這些觀點(diǎn)大致分為三種類型：第一種可以稱為“工具論”。這種認(rèn)為經(jīng)濟(jì)行政法是國(guó)家行政權(quán)力深入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)行組織、管理、監(jiān)督、調(diào)節(jié)的法律規(guī)范的總稱[2]。由于將經(jīng)濟(jì)行政法視為國(guó)家行政機(jī)關(guān)進(jìn)行管理的工具，因此這種定義帶有明顯的法律工具主義傾向，與現(xiàn)代法治理念不相容，目前已經(jīng)為大部分學(xué)者所不用。第二種可以稱為“社會(huì)關(guān)系論”。這種觀點(diǎn)將經(jīng)濟(jì)行政法界定為調(diào)整國(guó)家在干預(yù)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中所發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱[3]。學(xué)者們較為普遍的接受這種定義方式，因?yàn)樵摱x以其抽象性較好的涵蓋了本身就極為復(fù)雜與廣泛的經(jīng)濟(jì)行政領(lǐng)域。不過(guò)筆者認(rèn)為這一定義將經(jīng)濟(jì)行政法的著眼點(diǎn)置于“社會(huì)關(guān)系”，但從法理學(xué)的角度看來(lái)，法所具有的最重要特征在于它是一種調(diào)整行為的規(guī)范，其著眼點(diǎn)應(yīng)在于“行為”[4]，上述“社會(huì)關(guān)系論”中對(duì)于經(jīng)濟(jì)行政法的定義忽視了法律最重要的特征，因此也是不能令人滿意的。相對(duì)來(lái)說(shuō)，第三種對(duì)經(jīng)濟(jì)行政法的定義方式——即“行為論”——更符合法理學(xué)角度對(duì)法的認(rèn)識(shí)。行為論將經(jīng)濟(jì)行政法定義為規(guī)范經(jīng)濟(jì)行政主體行為的法，也即對(duì)經(jīng)濟(jì)行政組織和經(jīng)濟(jì)行政行為進(jìn)行規(guī)范的法律規(guī)范的總稱[5]。這一定義將經(jīng)濟(jì)行政行為劃分為兩種類型——其一是為了使干預(yù)經(jīng)濟(jì)成為可能而必須建構(gòu)經(jīng)濟(jì)行政主體的組織行為，其二是經(jīng)濟(jì)行政主體干預(yù)經(jīng)濟(jì)的行為——并將經(jīng)濟(jì)行政法界定為對(duì)行為的規(guī)范與控制，體現(xiàn)了法作為行為規(guī)范的重要特征，著眼于法律對(duì)行為的控制，也體現(xiàn)了現(xiàn)代控權(quán)行政的基本理念，是一種比較適宜的定義方法。不過(guò)，這種定義還有一個(gè)缺憾在于沒(méi)有說(shuō)明法律對(duì)經(jīng)濟(jì)行政主體行為進(jìn)行控制的方式。這種控制的方式主要是賦予行為主體權(quán)利（或權(quán)力）和施加行為主體義務(wù)（或責(zé)任），因此如下這種“行為論”的擴(kuò)展式定義為本文所采用：經(jīng)濟(jì)行政法指所有普通法上的對(duì)調(diào)整經(jīng)濟(jì)的國(guó)家機(jī)構(gòu)授予權(quán)利（疑應(yīng)為權(quán)力——引者注），賦予其義務(wù)（疑應(yīng)為責(zé)任——引者注）或?qū)@類調(diào)整、監(jiān)督經(jīng)濟(jì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行組織規(guī)范的法律規(guī)范的總稱[6]。

2．什么是效率

效率是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的核心概念，同時(shí)正如下文所要分析的，它也是經(jīng)濟(jì)行政法中的一個(gè)核心概念。經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的效率指在給定投入和技術(shù)的條件下，經(jīng)濟(jì)資源沒(méi)有浪費(fèi)，或?qū)?jīng)濟(jì)資源作了能帶來(lái)最大可能的滿足程度的利用。效率有多種衡量標(biāo)準(zhǔn)，其中最廣為接受的效率標(biāo)準(zhǔn)就是帕累托效率（Paretoefficiency），它主要指這樣一種資源配置狀態(tài)，即在這種狀態(tài)中，已經(jīng)不可能通過(guò)重組或貿(mào)易等手段，既提高某一人的效用或滿足程度，而又不降低其他人的效用或滿足程度[7]。從帕累托效率的定義中可以看出，這種定義主要是從資源對(duì)個(gè)體效用的滿足角度進(jìn)行界定，強(qiáng)調(diào)個(gè)體效益的增加不能以它者的效益損失為基礎(chǔ)，這就具備了最低限度的道德基礎(chǔ)，在一定程度上融合了正義的理念。帕累托效率并非單純的從單方面的產(chǎn)出數(shù)量大小進(jìn)行界定效率，這就與另一個(gè)更為行政法學(xué)者熟悉、基于成本效益分析的效率概念做出了區(qū)別，后一效率概念可以簡(jiǎn)單的表述為以最小的成本換取最大的收益[8]。這種效率定義僅從產(chǎn)出的單方面進(jìn)行界定，忽視了對(duì)產(chǎn)品消費(fèi)者效用的滿足以及產(chǎn)出過(guò)程中有可能會(huì)增加的社會(huì)成本，因此不適宜作為標(biāo)準(zhǔn)的效率定義。這種效率定義中存在的固有缺陷是行政法學(xué)（包括法學(xué)）一直難以引入效率原則的根本原因之一。

在分別理清了經(jīng)濟(jì)行政法與效率的概念之后，要論證經(jīng)濟(jì)行政法為什么應(yīng)以效率為導(dǎo)向，則必須尋找兩者之間的邏輯中介，這個(gè)邏輯中介就是經(jīng)濟(jì)行政主體的經(jīng)濟(jì)干預(yù)行為。以此為分界點(diǎn)，可以將本文的論題分成兩個(gè)下屬問(wèn)題：第一是經(jīng)濟(jì)行政主體的經(jīng)濟(jì)干預(yù)行為應(yīng)以什么為導(dǎo)向？這個(gè)問(wèn)題關(guān)涉經(jīng)濟(jì)行政主體干預(yù)經(jīng)濟(jì)的理由；第二是經(jīng)濟(jì)行政法對(duì)經(jīng)濟(jì)行政主體的控制應(yīng)以什么為導(dǎo)向？這個(gè)問(wèn)題關(guān)涉經(jīng)濟(jì)行政法控制經(jīng)濟(jì)行政主體的經(jīng)濟(jì)干預(yù)行為理由。在對(duì)這兩個(gè)下屬問(wèn)題回答的基礎(chǔ)上，可以建立起經(jīng)濟(jì)行政法與效率之間的邏輯聯(lián)系。

二、經(jīng)濟(jì)行政主體干預(yù)經(jīng)濟(jì)的效率理由

對(duì)于第一個(gè)問(wèn)題研究的起點(diǎn)在于這樣一個(gè)明顯的社會(huì)事實(shí)，那就是在任何社會(huì)中，資源相對(duì)于人們的需求來(lái)說(shuō)總是稀缺的。在應(yīng)有盡有的世界里，非但經(jīng)濟(jì)行政主體對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)是不必要的，甚至連經(jīng)濟(jì)活動(dòng)本身也沒(méi)有存在的意義了。稀缺性的存在意味著任何社會(huì)面臨的首要問(wèn)題是如何有效利用稀缺的資源，優(yōu)化資源的配置，盡可能生產(chǎn)出滿足需求的物品。因此任何社會(huì)最有有效的利用社會(huì)資源以滿足人們的需求，理想的資源使用狀態(tài)就是上述的帕累托效率狀態(tài)。于是問(wèn)題就轉(zhuǎn)化為如何才能實(shí)現(xiàn)資源使用的帕雷托效率狀態(tài)。

面對(duì)如何實(shí)現(xiàn)帕累托效率這一問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)行政主體對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)并非是一個(gè)首選項(xiàng)。事實(shí)上，自經(jīng)濟(jì)學(xué)教父亞當(dāng)·斯密以降的自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家們恰恰將國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)視為阻止實(shí)現(xiàn)帕累托效率的最主要障礙，經(jīng)濟(jì)自由放任主義（laissez-faire）的思潮將國(guó)家的經(jīng)濟(jì)干預(yù)視為洪水猛獸而避之不及，認(rèn)為只有自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才是達(dá)到帕累托效率的唯一途徑。而現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展則利用數(shù)學(xué)工具證明了這一點(diǎn)：省略復(fù)雜的數(shù)學(xué)公式推導(dǎo)論證過(guò)程，根據(jù)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)第一定理，在一個(gè)完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中，如果不存在不對(duì)稱信息和外部性等干擾因素，亞當(dāng)·斯密所描繪的那只“看不見(jiàn)的手”——供求關(guān)系、價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等市場(chǎng)機(jī)制——能自動(dòng)促使市場(chǎng)生產(chǎn)者進(jìn)行最有效率的生產(chǎn)，而且恰好能滿足消費(fèi)者的需要，從而使社會(huì)資源配置達(dá)到最優(yōu)。在理想的市場(chǎng)中，個(gè)人和企業(yè)基于個(gè)人效用和利潤(rùn)最大化的選擇結(jié)果一定是帕累托最優(yōu)的，會(huì)使社會(huì)處于不可能使任何一個(gè)人變得更滿意而不傷害他人利益的狀態(tài)中，簡(jiǎn)單的說(shuō)就是理想的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可以促使帕雷托效率的實(shí)現(xiàn)。然而，細(xì)心的讀者會(huì)發(fā)現(xiàn)，上述分析是建立在這樣一個(gè)前提之上：理想市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的存在?？上У氖?，現(xiàn)實(shí)中恰恰缺少這一必要的前提條件，而是存在大量市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象，正是市場(chǎng)失靈為經(jīng)濟(jì)行政主體對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)提供了效率理由：

1．不完全競(jìng)爭(zhēng)阻礙著帕累托效率的實(shí)現(xiàn)

理想的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意味著完全競(jìng)爭(zhēng)的存在，完全競(jìng)爭(zhēng)的世界是一個(gè)價(jià)格接受者（price-taker）的世界[9]，它要求在市場(chǎng)中沒(méi)有任何一個(gè)企業(yè)可以影響市場(chǎng)的價(jià)格，只能接受在自由競(jìng)爭(zhēng)中自然形成的市場(chǎng)價(jià)格。但是現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)中的價(jià)格卻在三種類型的不完全競(jìng)爭(zhēng)中受到影響，這三種不完全競(jìng)爭(zhēng)就是壟斷、寡頭壟斷和壟斷競(jìng)爭(zhēng)。這三種不完全競(jìng)爭(zhēng)形態(tài)的典型特征就是個(gè)別企業(yè)有能力對(duì)價(jià)格進(jìn)行決定性的影響，只是影響的程度由強(qiáng)到弱。不完全競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致了價(jià)格機(jī)制無(wú)法自由的起作用，甚至?xí)?dǎo)致經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)，帕累托效率也因此無(wú)法實(shí)現(xiàn)。為了消除市場(chǎng)中存在的這些不完全競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，最好的方式就是引入競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)濟(jì)行政主體的反壟斷行為因此就顯的十分必要。主要通過(guò)執(zhí)行反壟斷法（最重要的經(jīng)濟(jì)行政法之一），經(jīng)濟(jì)行政主體可以防止和消除不完全競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，促使市場(chǎng)中的價(jià)格機(jī)制自由的起作用，從而鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，努力接近完全競(jìng)爭(zhēng)的局面。

2．不完全信息阻礙著帕累托效率的實(shí)現(xiàn)

在現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，不完全信息的現(xiàn)實(shí)是普遍存在的，比如在市場(chǎng)中賣者和買者對(duì)商品的信息存在不對(duì)稱，賣者為了將商品賣出會(huì)傾向于對(duì)買者隱瞞關(guān)于商品缺陷的信息，買者由于沒(méi)有控制商品因此很難知道關(guān)于商品質(zhì)量的所有信息。不完全信息的存在還根源于信息成本的問(wèn)題，因?yàn)槿藗儗?duì)信息的獲取需要付出時(shí)間、精力等，這些都成為阻礙完全信息獲得的障礙。不完全信息導(dǎo)致價(jià)格機(jī)制難以反映正確的供求關(guān)系，同樣是導(dǎo)致市場(chǎng)無(wú)法達(dá)到帕累托效率的原因之一，經(jīng)濟(jì)行政主體的干預(yù)可以部分解決信息問(wèn)題，比如證監(jiān)會(huì)可以依據(jù)證券法的相關(guān)規(guī)定強(qiáng)制上市公司履行信息披露義務(wù)，以降低股民與上市公司之間存在的信息不對(duì)稱現(xiàn)象。又如商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)可以依據(jù)商標(biāo)法的規(guī)定拒絕商標(biāo)申請(qǐng)人申請(qǐng)注冊(cè)與其他商標(biāo)相同或相近似的商標(biāo)，以避免因此造成消費(fèi)者獲取商品信息的混淆。

3．外部性（externalities）問(wèn)題阻礙著帕累托效率的實(shí)現(xiàn)

外部性也稱溢出效應(yīng)，它主要指企業(yè)或個(gè)人向市場(chǎng)之外的其他人所強(qiáng)加的成本或效益。外部性可以分為正外部性和負(fù)外部性：正外部性如裝飾個(gè)人的房子外墻給行人帶來(lái)的美感，正外部性會(huì)使他人無(wú)須付出成本即可享受物品帶來(lái)的效用，雖然總體上來(lái)說(shuō)會(huì)增加社會(huì)的總體福利，但是也正因?yàn)檫@個(gè)原因使它的極端例子會(huì)導(dǎo)致物品的無(wú)人提供。典型例子就是公共產(chǎn)品，公共產(chǎn)品指該物品的效用擴(kuò)展到他人的成本為零并且無(wú)法排除他人參加共享（比如國(guó)防），這就導(dǎo)致無(wú)人愿意花費(fèi)成本提供公共產(chǎn)品，使的市場(chǎng)上該產(chǎn)品的供給不足，從而無(wú)法實(shí)現(xiàn)帕雷托效率。相對(duì)正外部性來(lái)說(shuō)，負(fù)外部性對(duì)效率的影響更嚴(yán)重，典型如企業(yè)生產(chǎn)給環(huán)境造成的污染，這使得生產(chǎn)的社會(huì)成本高于企業(yè)生產(chǎn)的私人成本，如果從社會(huì)效率的角度看，企業(yè)的最佳生產(chǎn)量應(yīng)在邊際效益等于社會(huì)邊際成本的位置[10]，但顯然企業(yè)從利潤(rùn)最大化的角度出發(fā)并不會(huì)將社會(huì)成本考慮進(jìn)來(lái)，而只會(huì)按照邊際效益等于企業(yè)自身邊際成本的位置進(jìn)行生產(chǎn)，這種偏差就導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)了過(guò)量的產(chǎn)品，同樣無(wú)法實(shí)現(xiàn)帕雷托效率[11]。經(jīng)濟(jì)行政主體同樣可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)行政行為消除外部性問(wèn)題的存在：對(duì)于正外部性的極端例子——公共產(chǎn)品無(wú)人提供的現(xiàn)象來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)行政主體可以執(zhí)行稅法進(jìn)行強(qiáng)制性征稅，然后通過(guò)執(zhí)行公共預(yù)算法將征收的稅款用于公共產(chǎn)品的提供，比如提供國(guó)防所需的武器裝備、人員薪金等。對(duì)于負(fù)外部性來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)行政主體同樣可以通過(guò)執(zhí)行法律（如環(huán)境保護(hù)法）的方式（如征收排污費(fèi)）來(lái)消除。

通過(guò)以上的分析可以看出，經(jīng)濟(jì)行政主體對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)的理由在于：由于存在不完全競(jìng)爭(zhēng)、不完全信息、外部性等問(wèn)題，理性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不存在，現(xiàn)實(shí)中的市場(chǎng)無(wú)法自動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源配置的帕累托效率狀態(tài)，因此也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源最有效的運(yùn)用。為了促成帕累托效率狀態(tài)的實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)行政主體可以通過(guò)執(zhí)行經(jīng)濟(jì)行政法，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)行政權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，以消除阻止理想市場(chǎng)形成的障礙，用“有形的手”促成“無(wú)形的手”的形成，這也就是經(jīng)濟(jì)行政主體干預(yù)經(jīng)濟(jì)理由。簡(jiǎn)單的說(shuō)，經(jīng)濟(jì)行政主體干預(yù)經(jīng)濟(jì)的理由在于促成社會(huì)資源的有效利用，即帕累托效率狀態(tài)的達(dá)成，因此它的行為應(yīng)該是以效率為導(dǎo)向的。

三、經(jīng)濟(jì)行政法控制經(jīng)濟(jì)干預(yù)行為的效率理由

值得指出的是，在以上關(guān)于經(jīng)濟(jì)行政主體對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)的論述中，一直使用的表述是經(jīng)濟(jì)行政主體依據(jù)某某法的規(guī)定進(jìn)行干預(yù)，之所以強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)的理由涉及對(duì)上文所說(shuō)的第二個(gè)問(wèn)題的回答：首先是因?yàn)楦鶕?jù)現(xiàn)代法治行政中的法律保留原則，行政行為必須有法律的依據(jù)，也即行政機(jī)關(guān)只有在法律有明確規(guī)定的情況下才能做出積極的行政行為，否則就構(gòu)成違法[12]。這一點(diǎn)同樣適用作為行政法一部分的經(jīng)濟(jì)行政法，并且也是和本文第一部分為經(jīng)濟(jì)行政法下的定義相一致。其次，與這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的法學(xué)回答所不同的是，從經(jīng)濟(jì)分析的角度看，脫離法律控制的經(jīng)濟(jì)行政主體的經(jīng)濟(jì)干預(yù)行為并不能保證帕累托效率目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，甚至反而會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)中出現(xiàn)更多阻礙帕累托效率實(shí)現(xiàn)的障礙，也就是出現(xiàn)所謂的公共失靈現(xiàn)象，即公共權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活干預(yù)未能有效地克服市場(chǎng)缺陷，甚至妨礙和限制市場(chǎng)功能的正常發(fā)揮，引起社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的扭曲，加劇了市場(chǎng)缺陷和紊亂，從而不能使社會(huì)資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，達(dá)到帕累托效率狀態(tài)。因此公共失靈也就為經(jīng)濟(jì)行政法控制經(jīng)濟(jì)干預(yù)行為提供了效率上的理由：

1．效率理由之一：“尋租”現(xiàn)象的存在

我們可以假設(shè)一個(gè)不存在經(jīng)濟(jì)行政法的環(huán)境，在這個(gè)環(huán)境中經(jīng)濟(jì)行政法的缺失意味著沒(méi)有法律對(duì)經(jīng)濟(jì)行政主體的權(quán)力進(jìn)行界定，因此經(jīng)濟(jì)行政主體干涉經(jīng)濟(jì)的權(quán)力就沒(méi)有法律的約束。事實(shí)上在這種環(huán)境中經(jīng)濟(jì)行政主體通過(guò)運(yùn)用沒(méi)有限制的經(jīng)濟(jì)干涉權(quán)力同樣可以達(dá)到上述消除市場(chǎng)失靈的目的，比如經(jīng)濟(jì)行政主體根據(jù)自己的判斷對(duì)市場(chǎng)中存在的壟斷現(xiàn)象進(jìn)行干涉，并運(yùn)用強(qiáng)力予以消除，又比如經(jīng)濟(jì)行政主體可以根據(jù)自己意愿強(qiáng)制要求上市公司進(jìn)行信息披露，以使股東獲取必要的信息。但是，正如公共選擇理論（經(jīng)濟(jì)學(xué)理論在政治學(xué)領(lǐng)域內(nèi)的運(yùn)用）所指出的，經(jīng)濟(jì)行政主體本身也是有一個(gè)個(gè)具體的人所組成，這些人不會(huì)因?yàn)檫M(jìn)入了經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)而改變理性最大化這一經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)個(gè)體的基本假設(shè)，因此經(jīng)濟(jì)行政主體本身并不能被看作為理所當(dāng)然的公共利益的代表，它實(shí)際上也同樣會(huì)遵循理性最大化的原則，在可能的范圍內(nèi)最大化自身的利益。更何況具體執(zhí)行經(jīng)濟(jì)行政行為的往往是作為個(gè)體的“行政人”，沒(méi)有理由相信他能擺脫理性最大化的本性，事實(shí)上更常見(jiàn)的情形是盡可能的謀求自身利益的最大化。而且，經(jīng)濟(jì)行政主體手中還掌握著迫使行政相對(duì)人無(wú)條件遵從自己意愿的“權(quán)力”，如果這種權(quán)力沒(méi)有界定范圍（沒(méi)有經(jīng)濟(jì)行政法的限制也就意味著沒(méi)有經(jīng)濟(jì)行政主體的權(quán)力形式界限），那么作為理性最大化主體的經(jīng)濟(jì)行政主體就有機(jī)會(huì)無(wú)限的擴(kuò)張這種權(quán)力范圍來(lái)實(shí)現(xiàn)收益的最大化，并且同時(shí)無(wú)須付出成本（因?yàn)闆](méi)有經(jīng)濟(jì)行政法的限制也就意味著沒(méi)有經(jīng)濟(jì)行政主體所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任）。這種無(wú)限制的權(quán)力必然會(huì)以自身的私利為目標(biāo)，而不會(huì)去保證社會(huì)資源配置的帕累托效率實(shí)現(xiàn)。

以上描述的是一種比較極端的公共失靈現(xiàn)象——尋租。尋租在經(jīng)濟(jì)學(xué)中主要指支付給資源擁有者款項(xiàng)中超過(guò)那些資源的可替代用途中所能得到的款項(xiàng)中的一部分，簡(jiǎn)單的說(shuō)租金就是超過(guò)機(jī)會(huì)成本的那部分收入。在沒(méi)有經(jīng)濟(jì)行政法為經(jīng)濟(jì)行政主體的權(quán)力劃定界限并施加義務(wù)時(shí)，經(jīng)濟(jì)行政主體運(yùn)用權(quán)力的機(jī)會(huì)成本很小，可以獲取租金的空間則大大擴(kuò)展，由理性最大化個(gè)體組成的經(jīng)濟(jì)行政主體同樣會(huì)傾向于自我利益的最大化，就會(huì)試圖謀求盡可能多的租金。租金是一種直接的非生產(chǎn)性活動(dòng)，在與非生產(chǎn)性活動(dòng)相對(duì)的生產(chǎn)性活動(dòng)中，在理性最大化驅(qū)使下的個(gè)人與企業(yè)努力的追求收入和利潤(rùn)，同時(shí)在客觀上促進(jìn)社會(huì)財(cái)富的增加與資源的有效使用，而非生產(chǎn)性活動(dòng)則并不導(dǎo)致社會(huì)財(cái)富增加，只是通過(guò)權(quán)力的強(qiáng)行干預(yù)導(dǎo)致社會(huì)資源的重新分配，這種分配是脫離市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制的分配，結(jié)果使掌握權(quán)力但又沒(méi)有為權(quán)力的行使付出成本的經(jīng)濟(jì)行政主體獲取了本不屬于它的利益，這就導(dǎo)致公共決策是扭曲，也極大的削弱了社會(huì)生產(chǎn)中的激勵(lì)機(jī)制，促使本應(yīng)依照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的社會(huì)主體轉(zhuǎn)而依附于權(quán)力，參與到非生產(chǎn)性的活動(dòng)中，致使社會(huì)資源浪費(fèi)，也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)帕累托效率的資源配置。

由此可見(jiàn)，在沒(méi)有經(jīng)濟(jì)行政法存在的情況下，經(jīng)濟(jì)行政主體對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)的行為導(dǎo)致了權(quán)力以最低成本的無(wú)限擴(kuò)展，進(jìn)行非生產(chǎn)性的尋租活動(dòng)，使社會(huì)資源無(wú)法用于正常的生產(chǎn)與分配而遭到浪費(fèi)。經(jīng)濟(jì)行政法的重要性由此而體現(xiàn)，正如上文對(duì)經(jīng)濟(jì)行政法定義的討論中所提及的，經(jīng)濟(jì)行政法是所有普通法上的對(duì)調(diào)整經(jīng)濟(jì)的國(guó)家機(jī)構(gòu)授予權(quán)力，賦予其責(zé)任或?qū)@類調(diào)整、監(jiān)督經(jīng)濟(jì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行組織規(guī)范的法律規(guī)范的總稱。經(jīng)濟(jì)行政法對(duì)于經(jīng)濟(jì)行政主體授予權(quán)力事實(shí)上就是劃定了權(quán)力形式的界限與范圍，通過(guò)國(guó)家法律的強(qiáng)制力阻止權(quán)力的無(wú)限制擴(kuò)張，防止社會(huì)資源在非生產(chǎn)性的活動(dòng)中遭到浪費(fèi)（這也是法律保留原則存在的經(jīng)濟(jì)理由）。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)行政法對(duì)于經(jīng)濟(jì)行政主體施加責(zé)任事實(shí)上就是增加權(quán)力行使的成本，減少租金存在的空間，防止經(jīng)濟(jì)行政主體為謀求租金而濫用權(quán)力，浪費(fèi)社會(huì)資源，促成帕累托效率的實(shí)現(xiàn)。由此可見(jiàn)，正因?yàn)榻?jīng)濟(jì)行政主體對(duì)于經(jīng)濟(jì)的干預(yù)存在著尋租的政府失靈現(xiàn)象，無(wú)法確保帕累托效率的實(shí)現(xiàn)，因此才為經(jīng)濟(jì)行政法對(duì)經(jīng)濟(jì)行政主體的授權(quán)與賦責(zé)提供了理由，于是可以推導(dǎo)出經(jīng)濟(jì)行政法必然也是應(yīng)該以實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源配置的帕累托效率為導(dǎo)向。

然而，還有一個(gè)無(wú)法回避的重要問(wèn)題就是，如果經(jīng)濟(jì)行政法本身賦予了經(jīng)濟(jì)行政主體過(guò)大的權(quán)力和過(guò)小的責(zé)任，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)行政主體可以“合法”的尋租怎么辦？這涉及到經(jīng)濟(jì)憲法和違憲審查的問(wèn)題，對(duì)于經(jīng)濟(jì)行政法本身給尋租提供條件的情形，應(yīng)該賦予行政相對(duì)人向法定的違憲審查機(jī)關(guān)提訟的權(quán)力，通過(guò)法定的程序?qū)彶榻?jīng)濟(jì)行政法是否符合經(jīng)濟(jì)憲法中有關(guān)確保帕累托效率實(shí)現(xiàn)的條款（主要是經(jīng)濟(jì)自由條款）的規(guī)定，甚至可以將本文所論證的“經(jīng)濟(jì)行政法應(yīng)以效率為導(dǎo)向”這一規(guī)范性（normative）命題作為違憲審查的標(biāo)準(zhǔn)。但是，由于我國(guó)特殊的法治現(xiàn)狀，這是一個(gè)需另文專述的問(wèn)題。

2．效率理由之二：其他公共失靈現(xiàn)象的存在

如果說(shuō)尋租現(xiàn)象的存在是經(jīng)濟(jì)行政法通過(guò)賦予經(jīng)濟(jì)主體權(quán)力并施加責(zé)任以確保效率實(shí)現(xiàn)的理由，那么在經(jīng)濟(jì)行政法中還有一部分內(nèi)容是對(duì)經(jīng)濟(jì)行政主體自身進(jìn)行組織規(guī)范的內(nèi)容，這一部分是否也以效率為導(dǎo)向呢？這就涉及到另外兩種公共失靈的現(xiàn)象：

第一種公共失靈的現(xiàn)象是集體決策的困境。經(jīng)濟(jì)行政主體對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)行為需要做出明確而又一致的行政決策。但由于經(jīng)濟(jì)行政主體事實(shí)上一個(gè)構(gòu)成非常復(fù)雜的機(jī)構(gòu)體系，其內(nèi)部有各種職能部門的分工，各職能部門內(nèi)部又會(huì)有各種工作部門的分工，而且各工作部門還可以具體細(xì)分為各個(gè)個(gè)體的職能分工，因此要在如此龐雜的機(jī)構(gòu)體系中搜集各種分散的信息、統(tǒng)一不同的意見(jiàn)并形成對(duì)外一致的行政決策，是一個(gè)非常復(fù)雜的工程。因此在經(jīng)濟(jì)行政法中普遍規(guī)定了行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的組織結(jié)構(gòu)，使行政首長(zhǎng)可以統(tǒng)一搜集不同的信息、分析不同的意見(jiàn)、作出統(tǒng)一的決策并為此承擔(dān)責(zé)任，這是一個(gè)經(jīng)濟(jì)行政主體有效開展經(jīng)濟(jì)干預(yù)行為的前提條件。沒(méi)有這種類型的組織機(jī)構(gòu)的存在，那么經(jīng)濟(jì)行政主體對(duì)經(jīng)濟(jì)的有效干預(yù)也就無(wú)從談起，更不可能通過(guò)干預(yù)來(lái)實(shí)現(xiàn)資源配置的帕累托效率。

第二種公共失靈的現(xiàn)象是委托——問(wèn)題的存在。根據(jù)人民原則，國(guó)家權(quán)力的最終合法性來(lái)源是人民，因此經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)行使的干預(yù)經(jīng)濟(jì)的權(quán)力也是來(lái)源于人民，從理論上可以將其視為人民將權(quán)力委托給經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)行使，由此就產(chǎn)生了信息經(jīng)濟(jì)學(xué)中所謂的委托——問(wèn)題。委托——問(wèn)題主要源于信息的不對(duì)稱，當(dāng)委托人將權(quán)力交于人后，由于主體的分離因此人對(duì)權(quán)力行使所掌握的信息就遠(yuǎn)多于委托人，在自身利益推動(dòng)下通過(guò)控制信息的方式獲取違法利益也就不可避免，這同樣使經(jīng)濟(jì)行政主體對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)難以達(dá)成實(shí)現(xiàn)資源配置帕累托效率的目標(biāo)。解決委托——問(wèn)題最重要的方法之一就是制度設(shè)計(jì)，這可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)行政法中有關(guān)組織規(guī)范的法律規(guī)定來(lái)實(shí)現(xiàn)。比如在政府采購(gòu)法中規(guī)定政府采購(gòu)（這也是經(jīng)濟(jì)行政主體間接干預(yù)經(jīng)濟(jì)的一種方式）的主體、方式、程序（比如招投標(biāo)）等內(nèi)容，確保對(duì)國(guó)家稅收財(cái)政收入運(yùn)用的公開化、明晰化。又比如通過(guò)政府信息公開法建立經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)的信息公開制度，明確信息公開的主體、內(nèi)容和方式，盡可能的消除信息不對(duì)稱問(wèn)題，使經(jīng)濟(jì)行政主體在權(quán)力委托人（人民）的監(jiān)督下更有效的進(jìn)行經(jīng)濟(jì)干預(yù)，達(dá)成帕累托效率的目標(biāo)。

四、結(jié)論：經(jīng)濟(jì)行政法的效率導(dǎo)向

綜上所述，本文遵循以下論證思路從經(jīng)濟(jì)分析的角度證明了經(jīng)濟(jì)行政法應(yīng)以效率為導(dǎo)向：由于社會(huì)資源存在固有的稀缺性問(wèn)題，因此社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中首要問(wèn)題就是有效的利用社會(huì)資源，并且帕累托效率狀態(tài)是社會(huì)資源使用的最有效狀態(tài)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)學(xué)研究證明了在理想的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)（完全競(jìng)爭(zhēng)、完全信息、無(wú)外部性等問(wèn)題）中，無(wú)外力干涉的市場(chǎng)機(jī)制（看不見(jiàn)的手）能引導(dǎo)自利的個(gè)體與企業(yè)自動(dòng)到資源配置的帕累托效率狀態(tài)。然而，理想的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是不存在的，由于存在壟斷、不完全信息、外部性、經(jīng)濟(jì)周期等問(wèn)題，現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法自動(dòng)達(dá)到資源配置的帕累托效率狀態(tài)，這就為經(jīng)濟(jì)行政主體的經(jīng)濟(jì)干預(yù)提供了理由。因此此，經(jīng)濟(jì)行政主體的經(jīng)濟(jì)干預(yù)必須是以確保市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)行為目的，也就是必須是以效率為導(dǎo)向。可是，由于存在尋租、集體決策的困境以及委托——等公共失靈問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)行政主體對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)并不能保證市場(chǎng)機(jī)制的順利運(yùn)行，甚至?xí)蔀樽柚古晾弁行蕦?shí)現(xiàn)的障礙。所以，通過(guò)經(jīng)濟(jì)行政法對(duì)經(jīng)濟(jì)行政主體的權(quán)力進(jìn)行控制，進(jìn)而確保經(jīng)濟(jì)行政主體干預(yù)經(jīng)濟(jì)的行為達(dá)到預(yù)期的效果，確保帕累托效率的實(shí)現(xiàn)就顯得十分必要?；诖?，可以得出結(jié)論認(rèn)為經(jīng)濟(jì)行政法應(yīng)該以效率為導(dǎo)向，即通過(guò)控制經(jīng)濟(jì)行政主體的經(jīng)濟(jì)干預(yù)行為來(lái)促成社會(huì)資源配置的帕雷托效率狀態(tài)的實(shí)現(xiàn)。

【注釋】

[1]典型如宋功德著：《論經(jīng)濟(jì)行政法的制度結(jié)構(gòu)——交易費(fèi)用的視角》，北京大學(xué)出版社2003年版。

[2]梁彗星、王利明：《經(jīng)濟(jì)法的理論問(wèn)題》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1986年版，第196頁(yè)。類似的定義還可以參見(jiàn)楊海坤：《〈民法通則〉的公布和我國(guó)經(jīng)濟(jì)行政法的發(fā)展》，載楊海坤編：《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治和法治經(jīng)濟(jì)行政主體》，中國(guó)人事出版社1997年版，第324—325頁(yè)。

[3]吳建依：《經(jīng)濟(jì)行政法理論與制度》，中國(guó)檢察出版社2006年版，第10頁(yè)。類似的定義還可以參見(jiàn)王克穩(wěn)：《行政法學(xué)視野中的“經(jīng)濟(jì)法”——經(jīng)濟(jì)行政法之論》，載《中國(guó)法學(xué)》1999年第4期，第72頁(yè)。

[4]劉星：《法理學(xué)導(dǎo)論》，法律出版社2005年版，第43—44頁(yè)。

[5][日]室井力主編：《日本現(xiàn)代行政法》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1995年版，第511頁(yè)。類似的定義還可參見(jiàn)洪家殷：《經(jīng)濟(jì)行政法之任務(wù)與手段》，載程家瑞主編：《中國(guó)經(jīng)貿(mào)法比較研究論文集》（1998年），東吳大學(xué)法學(xué)院印行。

[6][德]烏茨·施利斯基：《經(jīng)濟(jì)公法》，喻文光譯，法律出版社2006年版，第7—8頁(yè)。

[7][美]保羅·薩繆爾森、威廉·諾德豪斯：《經(jīng)濟(jì)學(xué)》（第十七版），蕭琛譯，人民郵電出版社2004年版，第608頁(yè)。

[8]有學(xué)者已經(jīng)基于這種效率概念分析了行政法的效率原則，參見(jiàn)王成棟：《論行政法的效率原則》，載《行政法學(xué)研究》2006年第2期。在該文中作者提出要將行政相對(duì)人的效率考慮入行政法的效率原則中，但似乎并未展開具體的論述。筆者認(rèn)為該文采用的就是以成本效益衡量為基礎(chǔ)的效率概念，這種效率概念所固有的缺陷使其很難納入行政相對(duì)人的效率，但如果使用帕累托效率概念則可以避免這種缺陷。

[9][美]保羅·薩繆爾森、威廉·諾德豪斯：《經(jīng)濟(jì)學(xué)》（第十七版），蕭琛譯，人民郵電出版社2004年版，第117頁(yè)。

[10]根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，在完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)上，由于企業(yè)只能按照市場(chǎng)價(jià)格出售生產(chǎn)的產(chǎn)品，因此單個(gè)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的邊際效益（即多生產(chǎn)一個(gè)產(chǎn)品所獲得的收益）必定是遞減的，而邊際成本（即多生產(chǎn)一個(gè)產(chǎn)品所付出的成本）則必定是遞增的，企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的最佳數(shù)量應(yīng)在邊際效益等于邊際成本時(shí)，因?yàn)榇藭r(shí)如果企業(yè)再多生產(chǎn)一個(gè)產(chǎn)品會(huì)導(dǎo)致邊際成本高于邊際效益，這樣企業(yè)就會(huì)虧本。同時(shí)，由于假定單個(gè)企業(yè)無(wú)法控制價(jià)格，并且單個(gè)企業(yè)可以在市場(chǎng)上買出自己所有的產(chǎn)品，因此這個(gè)交匯點(diǎn)必定等于商品的市場(chǎng)價(jià)格，否則企業(yè)會(huì)發(fā)現(xiàn)多生產(chǎn)一個(gè)產(chǎn)品的成本就會(huì)超出市場(chǎng)價(jià)格，同樣會(huì)虧本。

第6篇：社會(huì)資源配置的方式范文

關(guān)鍵詞：校企合作 資源配置 高職教育 教師隊(duì)伍

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2014.06.022

土建類高等職業(yè)教育在我國(guó)的發(fā)展只有短短10余年歷史，但勢(shì)頭強(qiáng)勁，在辦學(xué)規(guī)模和專業(yè)教學(xué)改革等多方面已經(jīng)得到良好成效。同時(shí)，隨著教育改革的逐步深入和建筑業(yè)對(duì)人才規(guī)格要求的逐步提高，土建類高職教育的問(wèn)題也初露端倪，比如教學(xué)條件滯后、資金來(lái)源不足、社會(huì)信息不暢等，制約了土建類高等職業(yè)教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與發(fā)展。[1]校企合作教學(xué)模式的推廣，在一定程度上緩解了高等職業(yè)教育在發(fā)展過(guò)程中所遇到的資源配置方面的問(wèn)題。如何在校企合作的模式下優(yōu)化資源配置，達(dá)到資源配置的最大化，實(shí)現(xiàn)學(xué)校與建筑企業(yè)的共贏，是社會(huì)各界共同關(guān)注的課題。

一、資源配置的內(nèi)涵

（一）資源配置的概念

經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段上，相對(duì)于人們的需求而言，資源總是表現(xiàn)出相對(duì)的稀缺性，從而要求人們對(duì)有限的、相對(duì)稀缺的資源進(jìn)行合理配置，以便用較少的資源耗費(fèi)，生產(chǎn)出最適用的商品和勞務(wù)，獲得最佳的效益。資源配置即人們對(duì)相對(duì)稀缺的資源在各種不同用途上加以比較做出的選擇。資源配置的合理與否，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成敗有著極其重要的影響。

（二）職業(yè)教育資源的內(nèi)涵

在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，“資源”一詞，泛指為了創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富而可以投入到生產(chǎn)活動(dòng)中的一切要素，是自然界和人類社會(huì)生活中一切可以利用來(lái)創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的客觀存在形式的集合。資源按其屬性可分為自然資源和社會(huì)資源兩大類。

自然資源是指在已有的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條件下可以被利用的自然物，是一種可以獨(dú)立存在的物質(zhì)與能量的集合體，它與人類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化等密切相關(guān)，是一種既具有物質(zhì)性、同時(shí)又具有相應(yīng)功能性和使用價(jià)值的客觀存在。

社會(huì)資源是指人類通過(guò)自身的勞動(dòng)在開發(fā)利用自然資源的過(guò)程中形成的物質(zhì)與精神財(cái)富，這不僅包括人類勞動(dòng)所提供的以實(shí)物形態(tài)存在的人力資源和經(jīng)濟(jì)資源，而且包括科學(xué)技術(shù)、教育文化、信息、組織形態(tài)、管理手段、法律、政策以及道德等非實(shí)物形態(tài)的資源。

“教育資源”是整個(gè)社會(huì)用于教育領(lǐng)域中從事教育活動(dòng)的以實(shí)物和非實(shí)物形態(tài)存在的一切要素的總和。本文所研究的教育資源為廣義的資源，包括與教育活動(dòng)相關(guān)聯(lián)的各種人力資源、財(cái)力資源、物力資源以及其他無(wú)形資源等。教育資源是在社會(huì)環(huán)境中蘊(yùn)含一定教育價(jià)值、能促進(jìn)教育教學(xué)活動(dòng)順利開展的一切要素。職業(yè)教育資源是組織職業(yè)教育活動(dòng)、謀求職業(yè)教育發(fā)展的基礎(chǔ)。

二、校企合作模式下土建類高職教育資源的配置方式

綜上所述，土建類高職教育資源是指全社會(huì)投入到土建類高職教育領(lǐng)域的人力資源、物力資源、財(cái)力資源和信息資源的總和。教育資源的配置是指社會(huì)對(duì)高職教育事業(yè)投入的人力、物力、財(cái)力等資源在教育實(shí)施過(guò)程中的分配。校企合作模式下教育配置的兩大主體是高職院校和相關(guān)的建設(shè)行業(yè)建筑企業(yè)，配置的內(nèi)容主要包括人力、物力和財(cái)力三個(gè)方面的配置。

（一）人力資源的配置方式

土建類高等教育資源中的人力資源，包括建筑企業(yè)與院校的教師資源和院校的學(xué)生資源兩個(gè)方面。

高等職業(yè)學(xué)校里有一支受過(guò)良好職業(yè)訓(xùn)練、擁有扎實(shí)的專業(yè)理論基礎(chǔ)知識(shí)、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富且能進(jìn)行教育教學(xué)改革研究的師資隊(duì)伍。他們中的絕大多數(shù)能夠勝任本專業(yè)相關(guān)課程的理論教學(xué)以及相關(guān)的實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)、課程設(shè)計(jì)、畢業(yè)設(shè)計(jì)等的組織與指導(dǎo)工作，能運(yùn)用現(xiàn)代教學(xué)技術(shù)進(jìn)行教學(xué)，具有教學(xué)管理的能力和較高的學(xué)術(shù)水平。由于職業(yè)學(xué)校的教師來(lái)源大多為高校畢業(yè)生，缺乏相關(guān)專業(yè)的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，或一些教師雖然曾在行業(yè)第一線參加過(guò)實(shí)踐、管理工作，但是隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，很多在幾年前甚至十幾年前的方法、工藝在現(xiàn)在的實(shí)踐中已經(jīng)不再適用，加之教材的內(nèi)容往往落后于行業(yè)發(fā)展的速度，所以導(dǎo)致課堂教學(xué)的內(nèi)容往往脫離實(shí)際，學(xué)校教師很難對(duì)學(xué)生進(jìn)行符合現(xiàn)代行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)要求的實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)指導(dǎo)。然而，在建筑企業(yè)中有一批具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和熟悉相關(guān)崗位生產(chǎn)知識(shí)的能工巧匠，他們具有熟練的操作技能和技巧，熟悉生產(chǎn)工藝流程和操作規(guī)程，能夠熟練安全地使用有關(guān)的生產(chǎn)操作設(shè)備。在校企合作的模式下，學(xué)校引進(jìn)相關(guān)建筑企業(yè)具有一定教學(xué)能力的技術(shù)專家和骨干來(lái)給學(xué)生進(jìn)行理論教學(xué)和實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)，可將實(shí)際應(yīng)用到的理論知識(shí)具體化，保證學(xué)生在課堂上所學(xué)的知識(shí)、技能即為實(shí)際工作中所需要的，縮短了理論知識(shí)和實(shí)際應(yīng)用之間的距離，使學(xué)生學(xué)習(xí)的目的性更強(qiáng)，更易于掌握理解。

同時(shí)，形成合作關(guān)系的土建類高職院校與建筑企業(yè)也可利用對(duì)方現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)資源，較為方便地進(jìn)行人才資源的培養(yǎng)，提高人才資源的利用率。一方面，學(xué)校在培養(yǎng)自己的“雙師型”教師隊(duì)伍時(shí)，可以得到建筑企業(yè)的積極幫助和支持，安排教師到相關(guān)建筑企業(yè)進(jìn)修學(xué)習(xí)、進(jìn)行掛職鍛煉，豐富教師的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從而克服課堂教學(xué)內(nèi)容脫離實(shí)際或落后的缺點(diǎn)，最終提高教學(xué)質(zhì)量。另一方面，建筑企業(yè)可以利用學(xué)校良好的學(xué)習(xí)環(huán)境、設(shè)備完善的實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所、經(jīng)驗(yàn)豐富的教師等教學(xué)資源在學(xué)校中開展員工的入職或在職培訓(xùn)，學(xué)校也可將對(duì)建筑企業(yè)員工的培訓(xùn)納入正常的教學(xué)范圍。此外，學(xué)校教師的專業(yè)理論知識(shí)和科研水平優(yōu)勢(shì)，可以協(xié)助建筑企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、開發(fā)，共同解決在生產(chǎn)中遇到的難題，提高建筑企業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

更為重要的是，在人才資源成為生產(chǎn)力發(fā)展的第一要素的今天，通過(guò)深層次的校企合作模式，如建筑企業(yè)參與培養(yǎng)計(jì)劃的制定、參與課程教學(xué)，學(xué)生到建筑企業(yè)進(jìn)行定崗實(shí)習(xí)等形式，使學(xué)生提早適應(yīng)建筑企業(yè)對(duì)人才的需求，建筑企業(yè)可優(yōu)先從學(xué)校中選拔合適的人才充實(shí)自身的職工隊(duì)伍，且這樣的人才適應(yīng)期短，可快速進(jìn)入職業(yè)角色，降低建筑企業(yè)進(jìn)行人才培養(yǎng)的成本。

（二）財(cái)力資源的配置方式

資金是學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)必不可少的資源之一，與普通教育相比，高等職業(yè)教育需要更多的資金支持。在傳統(tǒng)的教育模式下，學(xué)校財(cái)力資源主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政的投入和學(xué)生繳納的學(xué)費(fèi)，此外還有一部分學(xué)校通過(guò)其他渠道籌集獲得的資金。在校企合作的教育模式下，學(xué)校可以利用建筑企業(yè)投入的資金彌補(bǔ)教學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足，也可以承擔(dān)建筑企業(yè)的員工培訓(xùn)來(lái)達(dá)到培訓(xùn)費(fèi)用財(cái)力資源的共享。此外，學(xué)?？梢哉业阶约旱男Ｍ鈱?shí)訓(xùn)基地，合作的建筑企業(yè)可以為學(xué)校提供教師蹲點(diǎn)實(shí)習(xí)、學(xué)習(xí)實(shí)踐操作，學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的場(chǎng)所，在一定程度上降低了教學(xué)資金的投入。相應(yīng)的，將合作方建筑企業(yè)員工的崗位培訓(xùn)納入學(xué)校的教學(xué)活動(dòng)范圍，也可降低建筑企業(yè)培養(yǎng)人才的成本。

（三）物力資源的配置方式

高等職業(yè)教育的活動(dòng)及發(fā)展所需要的建筑實(shí)訓(xùn)基地、實(shí)訓(xùn)材料、實(shí)訓(xùn)設(shè)備、教學(xué)科研用具、行政管理設(shè)備、后勤管理設(shè)備以及圖書等固定資產(chǎn)，皆為高等職業(yè)教育的物力資源。學(xué)校和建筑企業(yè)建立良好的合作關(guān)系，學(xué)校與建筑企業(yè)可共用校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地中的實(shí)訓(xùn)設(shè)備，在一定程度上緩解了學(xué)校實(shí)訓(xùn)設(shè)備緊缺或落后的壓力，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝等物力資源的共享。此校企合作的形式，也解決了實(shí)訓(xùn)教學(xué)情境的真實(shí)性問(wèn)題，使學(xué)生在學(xué)校中即可形成“學(xué)生―學(xué)徒”的雙重身份。

高等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生到合作的建筑企業(yè)開展頂崗實(shí)習(xí)，接觸到了生產(chǎn)一線中先進(jìn)的設(shè)備及生產(chǎn)工藝，彌補(bǔ)了之前在校內(nèi)實(shí)訓(xùn)時(shí)人多設(shè)備不足、或設(shè)備落后的遺憾。且學(xué)生在實(shí)習(xí)期間，身處真實(shí)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，采用真實(shí)的材料按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程進(jìn)行真實(shí)可用的產(chǎn)品生產(chǎn)，在一定程度上也節(jié)約了實(shí)訓(xùn)的耗材，降低了實(shí)訓(xùn)成本。同時(shí)，建筑企業(yè)可利用學(xué)校寬敞的活動(dòng)場(chǎng)地、完善的實(shí)訓(xùn)基地、豐富的圖書資源等物力資源優(yōu)勢(shì)，委托學(xué)校進(jìn)行建筑企業(yè)所需人才的培訓(xùn)與培養(yǎng)，既提高了學(xué)校和建筑企業(yè)物力資源的利用率，也實(shí)現(xiàn)了雙方優(yōu)勢(shì)資源的共享。

（四）無(wú)形資源的配置方式

高等職業(yè)教育里的無(wú)形資源是相對(duì)于有形資源而言的另外一種看不見(jiàn)的資源，如行業(yè)信息資源、聲譽(yù)資源、德育資源等，這些資源雖不能準(zhǔn)確量化，但是其價(jià)值和作用對(duì)高等職業(yè)學(xué)校的發(fā)展不容小覷。

隨著社會(huì)發(fā)展的高速信息化，信息資源對(duì)職業(yè)學(xué)校的發(fā)展顯得日益重要。通過(guò)校企雙方合作成立的專業(yè)顧問(wèn)委員會(huì)、校企合作研討會(huì)，以及學(xué)校專職教師與建筑企業(yè)兼職教師日常的工作交流及其他非正式交流，學(xué)校可獲得來(lái)自行業(yè)生產(chǎn)建筑企業(yè)一線的關(guān)于行業(yè)發(fā)展行情、發(fā)展趨勢(shì)、管理經(jīng)驗(yàn)等寶貴的信息資源，對(duì)學(xué)校的教學(xué)改革、專業(yè)建設(shè)和進(jìn)一步發(fā)展有著重要的作用。

學(xué)校的人才培養(yǎng)在建筑企業(yè)或行業(yè)專家的指導(dǎo)與幫助下，更容易培養(yǎng)出具有更強(qiáng)職業(yè)能力和更高職業(yè)素質(zhì)的技能型專業(yè)人才，這樣的人才更容易得到建筑企業(yè)的歡迎，從而提高了畢業(yè)生的就業(yè)率，提高了學(xué)校的聲譽(yù)。學(xué)校與知名建筑企業(yè)形成合作關(guān)系，如訂單式人才培養(yǎng)、建筑企業(yè)冠名班等，借助建筑企業(yè)的知名度，學(xué)校將得到更多學(xué)生家長(zhǎng)的歡迎。學(xué)校憑借良好的聲譽(yù)，也可以得到更多的資金支持，錄取到更多、更好的生源，之后的畢業(yè)生也受到更多的建筑企業(yè)歡迎，如此形成良性循環(huán)。

此外，每一個(gè)優(yōu)秀的建筑企業(yè)從創(chuàng)業(yè)到發(fā)展壯大的過(guò)程都是一部艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)史，里邊的每一頁(yè)都記錄著勞動(dòng)者的崇高精神和高尚情懷，在建筑企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，逐步形成了獨(dú)具魅力和力量的建筑企業(yè)精神、建筑企業(yè)文化。建筑企業(yè)中有許多團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，其中更不乏具有突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)人物，他們就是對(duì)學(xué)生進(jìn)行職業(yè)素質(zhì)教育、創(chuàng)業(yè)精神教育的生動(dòng)教材。學(xué)生到建筑企業(yè)中頂崗實(shí)習(xí)或考察參觀，在與建筑企業(yè)接觸了解的過(guò)程中，會(huì)體會(huì)到建筑企業(yè)的文化與精神的魅力，自然而然地受到建筑企業(yè)精神的感染和建筑企業(yè)員工的影響。建筑企業(yè)對(duì)職業(yè)學(xué)校所提供的德育資源，具有學(xué)校德育教育所無(wú)法取代的獨(dú)特作用，是職業(yè)學(xué)校既難以得到又唾手可得的珍貴資源。

三、校企合作模式下資源配置方式的新動(dòng)向

校企合作的目的在于整合高等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)資源，資源配置的方式受制于經(jīng)濟(jì)體制，不同的經(jīng)濟(jì)體制下，有不同的資源配置方式。我國(guó)在過(guò)去的很長(zhǎng)一段時(shí)間里，計(jì)劃配置方式是教育資源配置采用的唯一形式，即國(guó)家及其教育行政管理部門作為資源配置的主體，由政府決策根據(jù)計(jì)劃給予職業(yè)學(xué)校資源。

按計(jì)劃配置的資源配置形式要求學(xué)校的一切發(fā)展與工作均在國(guó)家及其教育行政管理部門的指令范圍內(nèi)。[2]這一要求，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，其局限性顯得日益突出。由于高等職業(yè)教育與社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系的特性，高等職業(yè)教育的發(fā)展更需要在計(jì)劃配置的體制下滲入更為靈活的資源配置形式，以使高等職業(yè)教育的發(fā)展?jié)M足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的要求。

2010年，有學(xué)者對(duì)在中國(guó)高等職業(yè)高專教育網(wǎng)公示的106所申報(bào)國(guó)家骨干高等職業(yè)院校的建設(shè)方案陳述提綱進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析后發(fā)現(xiàn)，在全國(guó)106所開展校企合作申報(bào)國(guó)家骨干高等職業(yè)院校的學(xué)校中，主要按市場(chǎng)利益配置資源的學(xué)校有37所，主要按政府統(tǒng)籌配置資源的學(xué)校有36所，主要按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置資源（這里所說(shuō)的按政府統(tǒng)籌的資源配置方式即為計(jì)劃配置方式）的學(xué)校有32所，另有4所學(xué)校采用了其他的資源配置方式（其中有些學(xué)校采用幾種主要的資源配置方式的重疊現(xiàn)象）。從統(tǒng)計(jì)結(jié)果中可以看出，按政府統(tǒng)籌、按市場(chǎng)利益、按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的三種資源配置方式已經(jīng)形成了“三分天下”的格局，所以在高等職業(yè)學(xué)校開展校企合作后，資源配置的方式引入更多、更靈活、更利于職業(yè)教育發(fā)展的市場(chǎng)配置機(jī)制，并且得到了良性的發(fā)展。而作為土建類高職院校，學(xué)校如何把握市場(chǎng)配置機(jī)制的“度”，更好地利用校企合作中的各種資源，成為建筑行業(yè)學(xué)者關(guān)心的問(wèn)題。

說(shuō)明：本文系中國(guó)建設(shè)教育協(xié)會(huì)立項(xiàng)課題《高等職業(yè)教育土建類專業(yè)體制機(jī)制研究》（項(xiàng)目編號(hào)：中建協(xié)〔2013029〕）。

參考文獻(xiàn)：

第7篇：社會(huì)資源配置的方式范文

摘要：城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府的基本職能之一，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置仍然存在著較大的問(wèn)題，在土地資源配置以及公共物品配置上，存在很多的不足，必須要進(jìn)行合理優(yōu)化。本文首先分析了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置存在的問(wèn)題，然后對(duì)基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置優(yōu)化措施進(jìn)行了深入的探討。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；城鄉(xiāng)規(guī)劃；資源配置

引言

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制主要指的是，在進(jìn)行社會(huì)資源配置時(shí)選擇將市場(chǎng)機(jī)制作為基本手段，隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃的進(jìn)一步發(fā)展，基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置已經(jīng)成為了政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)著重考慮的問(wèn)題?，F(xiàn)階段，是我國(guó)城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，要想進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，必須要理清政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，以社會(huì)治理結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)要素進(jìn)行規(guī)劃，政府與市場(chǎng)的關(guān)系如果重構(gòu)，就會(huì)影響到城鄉(xiāng)的規(guī)劃。因此，基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置優(yōu)化必須要從土地資源配置以及公共物品配置上對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置進(jìn)行優(yōu)化。

1市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置存在的問(wèn)題

1.1土地資源配置存在的問(wèn)題

與產(chǎn)品的市場(chǎng)化程度相比，資本的市場(chǎng)化程度、土地的市場(chǎng)化程度、能源的市場(chǎng)化程度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及的，對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置而言，由于長(zhǎng)期受政府干預(yù)，再加上管制不當(dāng)，土地流動(dòng)機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制都受到較大的阻礙，沒(méi)有形成有效的機(jī)制，使得土地資源配置十分混亂。土地流動(dòng)問(wèn)題導(dǎo)致城市建設(shè)用地十分缺失，但是大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地（如圖1所示）都一直處于閑置、低效使用的狀態(tài)[1]。盡管在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃手段和管理水平都有了相應(yīng)的提升，但是，政府在管制土地利用的工作上仍然較為缺失，還淺析著剛性規(guī)劃思想，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃與市場(chǎng)的要求之間發(fā)生了很大的分歧。城鄉(xiāng)規(guī)劃在土地管制問(wèn)題上的處理不當(dāng)，影響了土地資源配置中市場(chǎng)的有效作用，土地浪費(fèi)情況嚴(yán)重，無(wú)法面對(duì)市場(chǎng)與社會(huì)不斷變化的需求。

1.2公共物品配置存在的問(wèn)題

公共物品的配置是政府的基本職責(zé)，在市場(chǎng)失靈的范疇之內(nèi)，隨著政府企業(yè)化的不斷變革以及新公共管理理論的引進(jìn)，公共物品開始被劃分為公私兩個(gè)部分，其市場(chǎng)化的現(xiàn)象導(dǎo)致我國(guó)有一段時(shí)間嚴(yán)重缺失公共性，公共物品成為一種私人工具供私人資本獲取私利。在城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中政府需要供給公共物品，但是目前城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、實(shí)施都存在很多問(wèn)題，政府職責(zé)錯(cuò)位，主要表現(xiàn)在城市公共空間私有化上[2]。城市的公共空間是城市居民生活、交往的主要場(chǎng)所，同時(shí)，也是展現(xiàn)城市風(fēng)采的對(duì)外窗口，在很大程度上起著提升城市吸引力的重要作用，但是實(shí)際上，我國(guó)很多濱江、濱水地區(qū)的公共空間都在被私人項(xiàng)目占用，影響資源配置的效率。

2基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置優(yōu)化措施

2.1改進(jìn)土地資源配置效率

市場(chǎng)在城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置中的作用是不言而喻的，在深化市場(chǎng)改革的背景下，資本市場(chǎng)化、土地市場(chǎng)化、能源市場(chǎng)化都是改革的主要目標(biāo)，要想深化土地市場(chǎng)改革，必須要打破現(xiàn)有的土地資源配置秩序，建立全新的規(guī)則，促進(jìn)土地集約化發(fā)展。為了改進(jìn)土地資源配置效率，應(yīng)當(dāng)在多地開展集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地的活動(dòng)，包括很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地集體化，通過(guò)宅基地對(duì)鄉(xiāng)村企業(yè)用地進(jìn)行置換，一方面提升土地資源配置效率，一方面促進(jìn)鄉(xiāng)村工業(yè)的集中發(fā)展。從農(nóng)民的角度來(lái)看，這種土地資源配置方法使他們獲得了宅基地的使用權(quán)，并提高了居住條件和居住環(huán)境；從村集體的角度來(lái)看，這種土地資源配置方法使得劣質(zhì)區(qū)位的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)直接實(shí)現(xiàn)了向優(yōu)質(zhì)區(qū)位的轉(zhuǎn)換，村集體的發(fā)展權(quán)得到保留的同時(shí)，集體資產(chǎn)得到了有效的增值；從基層政府的角度來(lái)看，一方面使鄉(xiāng)村建設(shè)用地集約的利用率有所提升，另一方面得到了大量城鎮(zhèn)建設(shè)用地。

2.2優(yōu)化城鄉(xiāng)用地分類

在城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置的過(guò)程中，城鄉(xiāng)用地分類是十分重要的，作為一種重要的技術(shù)工具，城鄉(xiāng)用地分類不僅可以引導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃，還能對(duì)土地開發(fā)起到重要的管控作用，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過(guò)程中，通過(guò)土地分類，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)土地開發(fā)市場(chǎng)的有效管制，同時(shí)還可以確保城鄉(xiāng)公共政策的有效實(shí)施。雖然現(xiàn)行的城市用地分類標(biāo)準(zhǔn)有所改進(jìn)，但是仍然沿用傳統(tǒng)的樹枝狀分類結(jié)構(gòu)，將土地功能作為唯一的標(biāo)準(zhǔn)，這在本質(zhì)上是沒(méi)有太多區(qū)別的。要想在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下將土地使用的功能變得更加靈活和多樣，必須要進(jìn)行多重規(guī)劃，建立多維度城鄉(xiāng)用地分類體系，從而發(fā)揮出引導(dǎo)公共政策、控制土地開發(fā)等職能[3]。具體措施上，應(yīng)當(dāng)引進(jìn)政策性分類標(biāo)準(zhǔn)，并且綜合功能分類，充分移入負(fù)面清單管理理念，降低對(duì)地塊功能的限制，對(duì)于一些經(jīng)營(yíng)性用地，要簡(jiǎn)化土地用途分類，適當(dāng)放寬土地用途管制，從而提升土地利用在市場(chǎng)層面的自由度，提升土地資源配置效率。

2.3建立多維度規(guī)劃管理方式

在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過(guò)程中，需要對(duì)一些信息進(jìn)行預(yù)測(cè)，例如人口信息、經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息等，從而規(guī)劃未來(lái)的土地利用，但是，由于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并不固定，人口的流動(dòng)也十分不穩(wěn)定，導(dǎo)致預(yù)測(cè)結(jié)果常常與實(shí)際不符。在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過(guò)程中，要確保與外部不斷變化的環(huán)境相適應(yīng)，確保規(guī)劃的可操作性，才能確保規(guī)劃具備生命力，在實(shí)踐當(dāng)中，必須要加強(qiáng)規(guī)劃在市場(chǎng)方面的應(yīng)對(duì)能力，增加對(duì)技術(shù)方法的研究，并建立多維度規(guī)劃管理方式，優(yōu)化規(guī)劃管理方法，從而對(duì)剛性規(guī)劃與市場(chǎng)建設(shè)之間的矛盾，起到重要的緩解作用。在建立多維度規(guī)劃管理方式時(shí)，要注意在法律法規(guī)的范圍之內(nèi)進(jìn)行管理，并且按照一定的秩序依法行政，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃土地資源配置結(jié)果的實(shí)用性。

3結(jié)語(yǔ)

綜上所述，本文對(duì)基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置優(yōu)化進(jìn)行了深入的分析，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置存在的問(wèn)題主要包括兩個(gè)層面，一是土地資源配置存在的問(wèn)題，一是公共物品配置存在的問(wèn)題，這兩種城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置問(wèn)題在很大程度上影響著城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置的效率。因此，在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置時(shí)，必須要充分考慮這些問(wèn)題，通過(guò)改進(jìn)土地資源配置效率、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地分類、建立多維度規(guī)劃管理方式，采取有效的措施來(lái)提升城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置的效率，從而推動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)的步伐，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]朱介鳴．市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的中國(guó)城市規(guī)劃[M]．北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2009.

[2]戚冬瑾，周劍云．面向規(guī)劃管理的城市用地分類思考[J]．城市規(guī)劃，2012（7）：60~66.

第8篇：社會(huì)資源配置的方式范文

據(jù)財(cái)政部2011年1月17日公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年全國(guó)國(guó)有企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)19 870.6億元，同比增長(zhǎng)37.9%，其中央企實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)11 301.9億元，同比增長(zhǎng)37.8%，再創(chuàng)新高。在某種意義上，央企資產(chǎn)重組整合不應(yīng)單純是為了資產(chǎn)規(guī)模無(wú)限擴(kuò)大和利潤(rùn)高增長(zhǎng)，而應(yīng)著眼于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)提高與全社會(huì)資源配置效率提高。因此，應(yīng)及時(shí)對(duì)央企資產(chǎn)重組整合路徑進(jìn)行修正，并重新定位央企資產(chǎn)重組整合的目標(biāo)，推進(jìn)并實(shí)施以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的央企資產(chǎn)重組整合。

四大重組整合模式

從2003年下半年開始，到目前為止的央企資產(chǎn)重組整合模式可歸納為四類。

央企之間相互劃轉(zhuǎn)而進(jìn)行合并的資產(chǎn)重組整合模式。很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，這是央企資產(chǎn)重組整合的主要模式之一，這種資產(chǎn)重組整合的風(fēng)險(xiǎn)小、成本低。

依托母體進(jìn)行央企整體上市的資產(chǎn)重組整合模式。央企整體上市的方式通常有兩種：一種是央企借助其控股的上市公司以吸收合并或資產(chǎn)注入的方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的整體上市；另一種是通過(guò)央企整體改制后首次公開發(fā)行的方式上市。由于各種原因，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)整體上市的央企僅有10余家。

設(shè)立國(guó)資管理公司而完成若干家央企合并的資產(chǎn)重組整合模式。中國(guó)國(guó)新控股有限責(zé)任公司于2010年12月22日設(shè)立，對(duì)部分因各種原因無(wú)法進(jìn)行整合重組的央企進(jìn)行管理。類似國(guó)資管理公司或國(guó)資托管公司的中國(guó)國(guó)新控股有限責(zé)任公司的設(shè)立，為若干家央企的合并提供了依托平臺(tái)，也成為央企的一種資產(chǎn)重組整合模式。

依賴地方政府支持而合并地方國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)重組整合模式。越來(lái)越多的央企把資產(chǎn)重組整合的觸角延伸到地方國(guó)有企業(yè)。地方政府或迫于央企的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力及行政影響力，或出自央企資金注入及大項(xiàng)目落地的誘惑，主動(dòng)把轄區(qū)內(nèi)最大或較大的地方國(guó)企無(wú)償劃轉(zhuǎn)給央企。這種劃轉(zhuǎn)形成了央企與地方國(guó)企的“央地同盟”關(guān)系。這種“央地同盟”的現(xiàn)象從最初的幾個(gè)東部省份，逐步蔓延到河北、江西、甘肅、湖南、河南、安徽、重慶等十多個(gè)省市，并在全球金融危機(jī)爆發(fā)后的2009年達(dá)到頂峰。

無(wú)邊界擴(kuò)張漸生異化

無(wú)論是與國(guó)外的跨國(guó)公司比，還是與國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)比，央企規(guī)模已經(jīng)足夠大、利潤(rùn)已經(jīng)足夠高，央企已經(jīng)成為全世界最賺錢的企業(yè)。在某種意義上，央企資產(chǎn)重組整合繼續(xù)推進(jìn)，不可能再以規(guī)模與利潤(rùn)為導(dǎo)向，而要重視并強(qiáng)調(diào)提高資源配置效率。因此，央企資產(chǎn)重組整合的路徑要修正，要通過(guò)控制央企資產(chǎn)規(guī)模過(guò)度擴(kuò)張、央企利潤(rùn)過(guò)快增長(zhǎng)，防止并抑制正在形成的三種“央企異化”態(tài)勢(shì)。

防止央企無(wú)邊界擴(kuò)張所導(dǎo)致的“經(jīng)濟(jì)社會(huì)獨(dú)立王國(guó)”態(tài)勢(shì)。在追求大甚至世界最大的沖動(dòng)驅(qū)使下，央企進(jìn)行的合并往往是跨行業(yè)的，所重組的一些企業(yè)及資產(chǎn)與其主業(yè)無(wú)關(guān)，僅是擴(kuò)張了自身的資產(chǎn)規(guī)模。資產(chǎn)規(guī)模幾倍甚至幾十倍擴(kuò)張的央企，正在通過(guò)合并式的資產(chǎn)重組變成一個(gè)個(gè)“經(jīng)濟(jì)社會(huì)獨(dú)立王國(guó)”。在這種“經(jīng)濟(jì)社會(huì)獨(dú)立王國(guó)”中，建立了一些與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)沒(méi)有直接聯(lián)系的機(jī)構(gòu)和設(shè)施，承擔(dān)著產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)和員工生活、福利、社會(huì)保障等社會(huì)職能，使員工的福利、待遇、社會(huì)地位等與央企以外的企業(yè)相比具有明顯的特殊性。除此以外，有的央企還設(shè)立了若干非經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，從報(bào)紙雜志出版到網(wǎng)絡(luò)宣傳媒體，一應(yīng)俱全。這種擴(kuò)張態(tài)勢(shì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要求的專業(yè)化、市場(chǎng)化不符，使得央企無(wú)法將主要資源聚集在具有戰(zhàn)略意義的領(lǐng)域或環(huán)節(jié)上，無(wú)法形成明顯的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而既不利于央企核心競(jìng)爭(zhēng)力的形成，也不利于全社會(huì)資源配置效率的提高。

防止央企全面合并地方國(guó)企所導(dǎo)致的“國(guó)有經(jīng)濟(jì)級(jí)次失衡”態(tài)勢(shì)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展要求國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局要合理、國(guó)有經(jīng)濟(jì)的級(jí)次要均衡，不僅中央層面有國(guó)有經(jīng)濟(jì)，而且允許并保證地方政府也要有一定數(shù)量的國(guó)有經(jīng)濟(jì)。然而，地方國(guó)有企業(yè)與央企對(duì)接并劃轉(zhuǎn)給央企，雖然直接而迅速地?cái)U(kuò)大了央企資產(chǎn)規(guī)模，卻導(dǎo)致了地方國(guó)有企業(yè)迅速減少及地方國(guó)有經(jīng)濟(jì)的萎縮。從央企全面合并地方國(guó)企的結(jié)果及趨勢(shì)看，不僅區(qū)縣、地市兩級(jí)的地方國(guó)有企業(yè)要全部消失，隸屬省政府一級(jí)的國(guó)有企業(yè)也不會(huì)留下多少。如果國(guó)有企業(yè)及國(guó)有經(jīng)濟(jì)全部向中央政府集中，會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的“國(guó)有經(jīng)濟(jì)級(jí)次失衡”。

防止央企進(jìn)入非公經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)領(lǐng)域所導(dǎo)致的“市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)失效”態(tài)勢(shì)?！坝羞M(jìn)有退，有所為有所不為”是國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整的主要原則。根據(jù)這一原則，國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)重要目標(biāo)是將國(guó)有經(jīng)濟(jì)集中在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)與關(guān)鍵領(lǐng)域，從而更好地發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。但是，從央企擴(kuò)張的范圍看，央企“不為”的領(lǐng)域簡(jiǎn)直少之又少。央企不但把持著上述重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，而且對(duì)于那些非公經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的領(lǐng)域，只要是有利可圖，都會(huì)不遺余力地進(jìn)入。近年來(lái)，央企憑借與民企不平等的金融資源、土地資源、政策資源等資源優(yōu)勢(shì)，盲目擴(kuò)大資產(chǎn)規(guī)模，不斷越界，進(jìn)入了一些本應(yīng)依靠非公經(jīng)濟(jì)發(fā)揮作用的領(lǐng)域如房地產(chǎn)、食品、餐飲服務(wù)等行業(yè)。央企不遺余力進(jìn)入非公經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)領(lǐng)域，正在導(dǎo)致“市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)失效”的態(tài)勢(shì)。

重新定位發(fā)展目標(biāo)

央企實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的過(guò)快增長(zhǎng)，程度不同地掩蓋了正在形成的“央企異化”態(tài)勢(shì)。當(dāng)然，這并不意味著要中止央企的資產(chǎn)重組整合進(jìn)程。進(jìn)程要繼續(xù)，但目標(biāo)要重新定位。在某種意義上，央企通過(guò)資產(chǎn)重組整合的階段已經(jīng)結(jié)束，央企下一段的資產(chǎn)重組整合要從支持宏觀調(diào)控、參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、提高全社會(huì)資源配置效率等方面進(jìn)行目標(biāo)定位。

央企資產(chǎn)重組整合要定位于彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”或“市場(chǎng)調(diào)控失效”。中國(guó)國(guó)情的復(fù)雜性與特殊性決定了很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)要保持一定比例的國(guó)有經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，“市場(chǎng)失靈”或“市場(chǎng)調(diào)控失效”是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的常見(jiàn)現(xiàn)象，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要帶有政府干預(yù)色彩的宏觀調(diào)控。從這個(gè)意義上講，保持國(guó)有經(jīng)濟(jì)是有益的，可以使政府宏觀調(diào)控更有效。央企作為國(guó)有經(jīng)濟(jì)的高端載體，其合并或新投資應(yīng)該更多地瞄準(zhǔn)那些無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)得以發(fā)展的領(lǐng)域，尤其是民營(yíng)資本不愿進(jìn)入或沒(méi)有能力進(jìn)入的領(lǐng)域，比如航天航空技術(shù)、青藏鐵路、三峽工程等。無(wú)論是國(guó)資管理部門，還是央企自身，應(yīng)關(guān)注如何通過(guò)資產(chǎn)重組整合來(lái)彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”或“市場(chǎng)調(diào)控失效”。

央企資產(chǎn)重組整合要定位于搶占世界經(jīng)濟(jì)格局重新劃分中的高端或空白地帶。面對(duì)后金融危機(jī)時(shí)代的世界經(jīng)濟(jì)格局重新劃分，作為掌控國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的央企，所進(jìn)行的資產(chǎn)重組整合應(yīng)定位于搶占國(guó)際高端市場(chǎng)或進(jìn)入世界經(jīng)濟(jì)格局重新劃分的空白地帶，積極參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從而使中國(guó)在這種世界經(jīng)濟(jì)格局分布中占據(jù)有利地位。

央企資產(chǎn)重組整合要定位于支持地方國(guó)企發(fā)展和民營(yíng)企業(yè)的成長(zhǎng)壯大。央企與地方國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)不單純是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而是協(xié)作及相互支持的關(guān)系。央企的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是跨國(guó)公司，而不是地方國(guó)企與民營(yíng)企業(yè)。央企的做大做強(qiáng)，不是為了兼并地方國(guó)有企業(yè)，也不是為了限制民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，而是要引導(dǎo)并支持地方國(guó)企和民營(yíng)企業(yè)的成長(zhǎng)壯大。從“國(guó)有經(jīng)濟(jì)級(jí)次均衡”的要求來(lái)看，央企應(yīng)該支持地方國(guó)企的成長(zhǎng)，使其帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而不是單純地實(shí)施兼并，將地方企業(yè)劃歸央企；央企與民營(yíng)企業(yè)雖然存在著所有制的區(qū)別，但利益是共同的，央企應(yīng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的成長(zhǎng)壯大加以扶植，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展留出空間。從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略看，央企應(yīng)通過(guò)資產(chǎn)重組整合，攜手地方國(guó)企并聯(lián)手民營(yíng)企業(yè)與跨國(guó)公司進(jìn)行充分競(jìng)爭(zhēng)。

堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向

無(wú)論是對(duì)央企資產(chǎn)重組整合的路徑進(jìn)行修正，還是對(duì)央企資產(chǎn)重組整合的目標(biāo)重新定位，都應(yīng)強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化導(dǎo)向。在某種意義上，央企資產(chǎn)重組整合要加快步伐并加大力度。但是，應(yīng)該以市場(chǎng)化為導(dǎo)向加快央企資產(chǎn)重組步伐，加大央企資產(chǎn)重組整合力度。

部分央企應(yīng)選擇合并以外的國(guó)有資本退出模式。到目前為止的央企資產(chǎn)重組整合強(qiáng)調(diào)合并且把主要精力用在合并上。無(wú)論是央企合并央企，還是央企合并地方國(guó)有企業(yè)，目標(biāo)都是為了實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)規(guī)模更大。從央企已經(jīng)完成及正在進(jìn)行的合并案例看，一些被合并的央企或地方國(guó)企有利于合并方的資產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，卻并不利于合并方的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升及產(chǎn)業(yè)升級(jí)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)調(diào)國(guó)有資本有進(jìn)有退，央企的資產(chǎn)重組整合也要堅(jiān)持國(guó)有資本有進(jìn)有退。市場(chǎng)化導(dǎo)向要求不適合合并的央企，可以選擇國(guó)有資本退出的模式。“舍不得賣”與“不愿意賣”央企的借口是發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失?！吧岵坏觅u”與“不愿意賣”央企的結(jié)果，就是用一部分央企的利潤(rùn)來(lái)彌補(bǔ)另一部分央企的虧損或損失。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中“取之央企而用之央企”的做法，似乎很好地說(shuō)明了這一點(diǎn)。選擇合并以外的部分央企或少量央企進(jìn)行出售的資產(chǎn)重組整合是符合市場(chǎng)化導(dǎo)向的。

建立央企資產(chǎn)重組整合的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)評(píng)價(jià)體系。央企資產(chǎn)重組整合既要有利于其自身競(jìng)爭(zhēng)力提高，還要有利于促進(jìn)全社會(huì)資源配置效率提高。因此，央企的資產(chǎn)重組整合不應(yīng)單純?yōu)榱速Y產(chǎn)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，也不應(yīng)單純?yōu)榱似髽I(yè)利潤(rùn)的快速增加，而應(yīng)兼顧社會(huì)效應(yīng)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與社會(huì)效應(yīng)的結(jié)合。無(wú)論是國(guó)資管理部門，還是作為資產(chǎn)重組整合主體的央企，都要考慮如何就央企資產(chǎn)重組整合引入經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)、建立經(jīng)濟(jì)效應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在推動(dòng)央企通過(guò)資產(chǎn)重組整合完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高持續(xù)盈利能力、提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效應(yīng)的充分放大。

第9篇：社會(huì)資源配置的方式范文

今天，中國(guó)股市終于走進(jìn)了資源優(yōu)化配置時(shí)代。我們不妨來(lái)看幾個(gè)例子。

一是長(zhǎng)江電力。公司出資31億元，以增資擴(kuò)股方式戰(zhàn)略投資湖北能源集團(tuán)，獲取其45％的股權(quán)，并將盡快推進(jìn)其改制實(shí)現(xiàn)整體上市。由于湖北能源本系長(zhǎng)江證券二股東，長(zhǎng)江電力得以間接參股長(zhǎng)江證券。一個(gè)是將非上市公司盡快實(shí)現(xiàn)整體上市，一個(gè)是成為正在借殼上市的長(zhǎng)江證券的第二大股東，這兩塊資源本來(lái)與長(zhǎng)江電力并不搭界，可由于長(zhǎng)江電力是績(jī)優(yōu)藍(lán)籌股，一優(yōu)化配置，就配置給它了。

二是滬東重機(jī)。去年8月23日，滬東重機(jī)剛剛以14.5元的增發(fā)價(jià)非公開發(fā)行2100萬(wàn)股，募資3億多元?？刹坏桨肽?1月29日)，該公司又公告將以30元/股的價(jià)格，向大股東中船集團(tuán)等定向增發(fā)4億股，中船集團(tuán)的造船資產(chǎn)得以整體上市。若放在從前，一次增發(fā)后不到半年是斷然不可能提出再融資申請(qǐng)的?？扇缃?，再融資已沒(méi)有時(shí)間限制，一切不可能的都變得可能了。再說(shuō)，滬東重機(jī)及其大股東中船集團(tuán)也好，還是這次共同參與增發(fā)的寶鋼集團(tuán)、上海電氣集團(tuán)、中國(guó)人壽等也好，都是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大企業(yè)大集團(tuán)，資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)傾斜，就這么著，也傾斜給它們了。

三是南山鋁業(yè)。上述兩例都是央企，南山鋁業(yè)只是山東省的一家村企改制的上市公司，可在資源優(yōu)化配置中卻頗具特色。去年8月，南山鋁業(yè)計(jì)劃定向增發(fā)7億股，收購(gòu)大股東的鋁業(yè)資產(chǎn)。但當(dāng)時(shí)說(shuō)好只有增發(fā)在10月底前完成，大股東鋁業(yè)資產(chǎn)所產(chǎn)出的凈利潤(rùn)才歸上市公司所有?？勺罱蝗桓目诹耍蠊蓶|決定將鋁業(yè)資產(chǎn)自去年7月至今年4月底的凈利潤(rùn)全部讓利給上市公司，一讓就讓了2億多元，而南山鋁業(yè)2006年全年凈利潤(rùn)不過(guò)1.7億元。

從上述幾例中我們可以概括出，中國(guó)股市資源優(yōu)化配置的幾個(gè)特點(diǎn)。

首先，強(qiáng)勢(shì)企業(yè)率先配置。當(dāng)然，最強(qiáng)勢(shì)的是央企，其次是地方國(guó)企。它們背靠各級(jí)政府，擁有最廣泛的社會(huì)資源和權(quán)力資源，就像長(zhǎng)江電力那樣，原來(lái)不搭界的都可以變著法子拿來(lái)。當(dāng)前整體上市、券商借殼最熱。就拿整體上市、券商借殼資源來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)江電力可以這樣做，工行、中石化、國(guó)壽等又為什么不可以這樣做?這種強(qiáng)勢(shì)企業(yè)率先配置，其實(shí)質(zhì)是政府主導(dǎo)型的“強(qiáng)者先得”。這就告訴我們，在資源配置已逐漸成為中國(guó)股市第一功能之際，國(guó)企(特別是央企)控股的上市公司，機(jī)會(huì)遠(yuǎn)比民企或其他類型的個(gè)股要多得多，也強(qiáng)勢(shì)得多。而且投資人的思路要放開一些，不能光看大股東擁有多少資源，還要看大股東能調(diào)動(dòng)多少資源。

第二，配置方式多采用非公開發(fā)行(條件較寬松)，且多為高價(jià)股的“市價(jià)配置”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，去年至今實(shí)施非公開發(fā)行的近70家上市公司，平均增發(fā)價(jià)超過(guò)10元，最高的寶鈦股份增發(fā)價(jià)為31元。高價(jià)增發(fā)其結(jié)果是以盡量少的股本擴(kuò)張，盡量多地增厚每股凈資產(chǎn)和每股收益。可以預(yù)計(jì)，它們中的一部分公司，今年還會(huì)像滬東重機(jī)那樣，在更高價(jià)位上吸引更廣泛的社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源，以最緊湊的方式，加快向上市公司集中。至于那些股價(jià)不甚高的公司，則要想盡辦法在抬高股價(jià)后推出增發(fā)和資源配置方案。即如長(zhǎng)江電力，短短三四個(gè)月，股價(jià)從6元多漲至12元多，各種資源配置方案便隨之而來(lái)了。