農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村經(jīng)濟(jì);加快;全面發(fā)展

隨著黨的惠農(nóng)政策不斷推進(jìn)和實(shí)施，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)投入不斷增加，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，科技含量不斷提高，但是受自然條件等多方面因素的制約，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度比較緩慢，貧富懸殊愈來(lái)愈大，農(nóng)民增收問(wèn)題仍然是農(nóng)村工作的重點(diǎn)問(wèn)題。因此如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成為大家最關(guān)心，也是最迫切要解決的問(wèn)題。

1．以農(nóng)民為本建設(shè)新農(nóng)村的具體途徑

1.1大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)

要加快農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，土地產(chǎn)出率，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)種植區(qū)域化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、投資合作化、建立高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效型農(nóng)業(yè)。要優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，充分利用各地優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，形成“一寸一品”的主導(dǎo)產(chǎn)品和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，是農(nóng)民增收的好途徑。根據(jù)各地的資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展“一村一品”的特色經(jīng)濟(jì)，體現(xiàn)了尊重自然規(guī)律和充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性的統(tǒng)一，是較快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的好途徑。

發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。要真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)又增收，就必須大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。例如，在果樹(shù)種植業(yè)的基礎(chǔ)上，發(fā)展果汁加工；在奶畜養(yǎng)殖業(yè)的基礎(chǔ)上，發(fā)展乳品加工業(yè)等。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展不僅可以提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)值，還可以解決一部分農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，一舉兩得。

培育農(nóng)村市場(chǎng)。要使農(nóng)民真正富起來(lái)，就必須建立長(zhǎng)效的農(nóng)民增收機(jī)制，培育農(nóng)村市場(chǎng)，建立順暢的流通渠道和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)，完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，具體來(lái)說(shuō)，就是要培植四個(gè)主體：一是培植農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體扶植種植大戶，獎(jiǎng)勵(lì)扶植農(nóng)村種養(yǎng)大戶，使他們成為致富帶頭人；二是培植農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)拓的主體，扶植龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮其良好的輻射和帶動(dòng)效應(yīng)；三是培植農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，扶植農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，建立產(chǎn)、供、銷(xiāo)一條龍服務(wù)體系；四是培植投資主體，扶植民間資本，優(yōu)化投資環(huán)境，激活民間資本，鼓勵(lì)外來(lái)投資。

1.2轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力

轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，為農(nóng)民提供開(kāi)拓就業(yè)渠道，是增加農(nóng)民收入的重要途徑之一。但現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村輸出的勞動(dòng)力絕大部分只能從事簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，是靠體力勞動(dòng)掙錢(qián)，增收有限，因而必須改變這種狀況。第一，必須改善我國(guó)的教育結(jié)構(gòu)。近年來(lái)，我國(guó)大力發(fā)展高等教育，本科生、研究生的招生規(guī)模急劇擴(kuò)張，這對(duì)于緩解當(dāng)前就業(yè)壓力和提高人力資源的素質(zhì)是有其積極意義的。但中等教育特別是中等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展嚴(yán)重滯后，這不利于各企事業(yè)單位對(duì)各種人才的需求。為了提高農(nóng)村輸出勞動(dòng)力的素質(zhì)，必須大力發(fā)展中等職業(yè)教育。第二，要繼續(xù)實(shí)施“陽(yáng)光工程”計(jì)劃，逐步增加經(jīng)費(fèi)投入，加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)力度。要進(jìn)一步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，不斷充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容，積極創(chuàng)新培訓(xùn)方式，努力完善培訓(xùn)機(jī)制。積極鼓勵(lì)用工企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展定向；訂單培訓(xùn)，并頒發(fā)合格證書(shū)，實(shí)行合格上崗制度。凡是培訓(xùn)不合格的，一律不允許上崗。以此提高農(nóng)村輸出勞動(dòng)力的技術(shù)素質(zhì)。第三，充分發(fā)揮各地勞動(dòng)部門(mén)的作用，為外出勞動(dòng)力提供各種就業(yè)信息，拓寬就業(yè)渠道，有目的有組織的輸出當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力；不僅要維護(hù)外出農(nóng)民的人身安全和合理的工資收入，而且要對(duì)他們開(kāi)展文化道德等方面的教育，提高他們的綜合素質(zhì)，進(jìn)而全面提高農(nóng)村勞動(dòng)力輸出的質(zhì)量，增加他們的收入。

2.改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境

2.1加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)

一是加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，提高抗御自然災(zāi)害的能力；二是建設(shè)農(nóng)村飲水安全刀：程，確保農(nóng)民飲用水安全衛(wèi)生；三是完善農(nóng)村電網(wǎng)，擴(kuò)大電網(wǎng)供電覆蓋率；四是建設(shè)農(nóng)村道路，解決農(nóng)民行路難問(wèn)題；五是實(shí)施農(nóng)村能源工程，為農(nóng)民提供清潔衛(wèi)生能源；六是加大農(nóng)村教育投入，解決農(nóng)民子女上學(xué)難的問(wèn)題；七是加快農(nóng)村新型合作醫(yī)療體制改革，加大農(nóng)村醫(yī)療硬件投入；八是建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，扶助農(nóng)村弱勢(shì)群體。

2.2改善村容村貌

按照“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔”的要求，整治農(nóng)村居住環(huán)境“臟、亂、差”，重點(diǎn)治理好“柴草亂放、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂排、禽畜亂跑”等“五亂”現(xiàn)象，開(kāi)展群眾國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理納入村務(wù)日常管理活動(dòng)之中，加強(qiáng)檢查和監(jiān)督，使廣大農(nóng)民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。以建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo)，推廣秸稈還田，開(kāi)發(fā)沼氣資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)綠色家園。

2.3培育新風(fēng)尚

提倡文明和諧、健康向上的新生活，形成“崇尚科學(xué)、勤勞節(jié)儉、誠(chéng)信守法、鄉(xiāng)鄰和睦、尊老愛(ài)幼”的新風(fēng)尚。在生產(chǎn)發(fā)展的同時(shí)，廣泛開(kāi)展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，改變落后的鄉(xiāng)風(fēng)舊習(xí)，爭(zhēng)創(chuàng)“文明家庭”、“文明村組”。堅(jiān)持開(kāi)展送文藝下鄉(xiāng)和發(fā)展農(nóng)村民間藝術(shù)活動(dòng)，弘揚(yáng)先進(jìn)文化，豐富農(nóng)民的精神生活。另外要加強(qiáng)農(nóng)村治安管理，開(kāi)展全民普法教育，加強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)和法制觀念。

3.增加農(nóng)民人力資本投資

3.1抓好文化知識(shí)培訓(xùn)，努力掃除農(nóng)村青壯年文盲和半文盲

要開(kāi)辦農(nóng)村各類(lèi)文化夜校和文化培訓(xùn)班，分期分批分階段對(duì)農(nóng)村的青壯年文盲、半文盲進(jìn)行培訓(xùn)。要區(qū)分層次，區(qū)分對(duì)象，明確目標(biāo)，制定計(jì)劃，選定優(yōu)秀教師，采取積極措施，優(yōu)化教學(xué)方法，努力實(shí)現(xiàn)文化知識(shí)培訓(xùn)“內(nèi)容、人員、時(shí)間”三落實(shí)。通過(guò)培訓(xùn)，力爭(zhēng)使農(nóng)民的文化程度達(dá)到初中畢業(yè)水平。同時(shí)，還要從娃娃抓起，進(jìn)一步加大“兩免一補(bǔ)”的政策資助力度，使農(nóng)村中小學(xué)生享受真正的免費(fèi)義務(wù)教育，困難家庭學(xué)生繼續(xù)在書(shū)本費(fèi)和住宿費(fèi)方面享有政府補(bǔ)助，堅(jiān)決防止新的文盲和半文盲產(chǎn)生。要定期進(jìn)行檢查指導(dǎo)，把提高農(nóng)民文化水平作為評(píng)選農(nóng)村先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的硬指標(biāo)，并實(shí)行一票否決制。

3.2抓好實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民的專(zhuān)業(yè)技能

要舉辦多種形式的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，對(duì)務(wù)農(nóng)農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。要結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，因地制宜、因人制宜的開(kāi)辦養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、加工業(yè)等技術(shù)培訓(xùn)。要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村縣一級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)技術(shù)人員的積極性，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)他們到農(nóng)村辦班講學(xué)，并將工作成效與職稱(chēng)評(píng)定掛起鉤來(lái)。要充分發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)的作用，邀請(qǐng)一部分專(zhuān)家教授舉辦專(zhuān)題講座，講授農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技能。要充分利用城市的教育資源，積極動(dòng)員城市農(nóng)業(yè)大專(zhuān)院校的教師和學(xué)生到農(nóng)村講學(xué)、代職、實(shí)習(xí)，擴(kuò)大高等教育資源向農(nóng)村的覆蓋面。要加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，擴(kuò)大職業(yè)教育面向農(nóng)村的招生規(guī)模。通過(guò)減免學(xué)費(fèi)、發(fā)放補(bǔ)助等形式，相極鼓勵(lì)有志肯年報(bào)考農(nóng)業(yè)大中專(zhuān)院校的種植、養(yǎng)殖、加工等專(zhuān)業(yè)，進(jìn)一步加大實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度。

第2篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；初中體育；制約因素

我國(guó)目前正在大力推廣素質(zhì)教育改革，隨著素質(zhì)教育觀念深入人心，體育教學(xué)也在素質(zhì)教學(xué)的任務(wù)行列中逐漸提升，體育教學(xué)可以促進(jìn)和維護(hù)學(xué)生的身心健康，對(duì)于學(xué)生的人生發(fā)展起著十分關(guān)鍵的作用。但是，由于農(nóng)村的發(fā)展較為落后，嚴(yán)重影響了體育教學(xué)的效果，對(duì)學(xué)生的身體健康也起到了阻礙作用。我們從以下兩個(gè)大的方面對(duì)制約農(nóng)村初中體育教學(xué)發(fā)展的因素進(jìn)行闡述，既剖析了問(wèn)題的所在，也針對(duì)問(wèn)題提出了一些自己的看法，希望能起到拋磚引玉的作用。

一、制約農(nóng)村初中體育教學(xué)發(fā)展的因素

在目前農(nóng)村初中體育教學(xué)中，主要的制約因素包括四個(gè)方面：（1）農(nóng)村的體育配套設(shè)施嚴(yán)重落后。由于農(nóng)村處于邊遠(yuǎn)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到很大限制，在體育配套設(shè)施方面總是出現(xiàn)資金不足的狀況，因此，學(xué)生并不能像城市的孩子那樣擁有較好的體育配套設(shè)施。這嚴(yán)重阻礙了學(xué)生的體育課程推進(jìn)，例如，在下雨下雪天，農(nóng)村體育課程一般都會(huì)取消，因?yàn)闆](méi)有完備的室內(nèi)操場(chǎng)，學(xué)生不得不放棄上課。（2）農(nóng)村教育觀念落后。在農(nóng)村教學(xué)觀念中，大部分家長(zhǎng)和老師都比較重視文化課的學(xué)習(xí)，希望自己的孩子能夠通過(guò)文化課的學(xué)習(xí)考上好學(xué)校走出農(nóng)村，脫離貧困，因此，農(nóng)村學(xué)校更加重視學(xué)生的升學(xué)率，所以對(duì)音樂(lè)、美術(shù)、體育等學(xué)科不夠重視，甚至很多教師隨意調(diào)動(dòng)課程表，把學(xué)生的體育課改成文化課，這種做法嚴(yán)重影響了學(xué)生的全面發(fā)展。（3）農(nóng)村體育教師教學(xué)方法落后，學(xué)習(xí)得不到及時(shí)的補(bǔ)充。大部分初中體育教師教育觀念都比較落后，教學(xué)方式過(guò)于陳舊，并未與時(shí)俱進(jìn)，跟不上時(shí)代的發(fā)展，教學(xué)內(nèi)容也總是脫離教學(xué)實(shí)際。除此之外，部分體育小組規(guī)劃的課程設(shè)計(jì)比較死板，缺乏創(chuàng)新，課堂的紀(jì)律性也不高，這就造成了體育課堂教學(xué)中學(xué)生活動(dòng)過(guò)于隨意，缺乏良好的課堂氣氛。而且，有部分農(nóng)村體育教師一直過(guò)于重視傳統(tǒng)教學(xué)，教學(xué)思路與當(dāng)今的教育形式有些脫節(jié)，有許多過(guò)時(shí)的教學(xué)思想沒(méi)有得到及時(shí)更新，不能及時(shí)參加體育教學(xué)的相關(guān)培訓(xùn)，從而導(dǎo)致教學(xué)效果不佳。（4）學(xué)生態(tài)度達(dá)不到要求。中學(xué)階段是孩子們身體發(fā)育和學(xué)習(xí)文化課的一個(gè)重要階段，學(xué)生是學(xué)習(xí)的主體，在這段時(shí)期進(jìn)行體育和健康教育可以增強(qiáng)學(xué)生的身體機(jī)能，讓學(xué)生鍛煉身體，培養(yǎng)終身鍛煉的好習(xí)慣，這對(duì)于未來(lái)的人生也是很有意義的。其次，在體育課堂中，學(xué)生一定會(huì)親自參與實(shí)踐，通過(guò)各種各樣的體育活動(dòng)，學(xué)生可以進(jìn)行合作和交流，這可以幫助學(xué)生樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)觀念，使他們更加奮發(fā)向上，同時(shí)也鍛煉了他們的人際交往能力，讓他們體驗(yàn)到合作的樂(lè)趣，發(fā)揚(yáng)合作精神，但是農(nóng)村的學(xué)生對(duì)于體育學(xué)習(xí)的態(tài)度總是以玩為先，并不把體育學(xué)習(xí)當(dāng)作重要課程。

二、解決農(nóng)村初中體育教學(xué)問(wèn)題的途徑

解決農(nóng)村初中體育教學(xué)問(wèn)題的途徑主要包括：（1）完善農(nóng)村體育教學(xué)配套設(shè)施。這是非常重要的一點(diǎn)，在農(nóng)村體育教學(xué)中，相關(guān)的工作部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)體育教學(xué)的配套設(shè)施，為學(xué)生上課準(zhǔn)備充足的學(xué)習(xí)環(huán)境。（2）改善學(xué)校落后的教育觀念。學(xué)校應(yīng)該摒棄傳統(tǒng)的教學(xué)觀念，不能僅僅以考試成績(jī)?yōu)橹?，而忽略學(xué)生的健康發(fā)展，畢竟初中學(xué)生處于青春期，學(xué)校更應(yīng)該引起足夠的重視，給學(xué)生創(chuàng)造積極向上的空間。與此同時(shí)，學(xué)校要考慮體育教學(xué)的轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)創(chuàng)新，提高學(xué)生的課堂參與程度，讓每一個(gè)人都能得到關(guān)注，讓每一個(gè)人都能快樂(lè)成長(zhǎng)，時(shí)刻關(guān)注他們的身心健康。（3）完善體育教師的綜合素質(zhì)。在素質(zhì)教育新課改的背景下，農(nóng)村初中體育老師應(yīng)該提升自己的能力，不應(yīng)該像原來(lái)那樣只擁有一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)技能。只有老師通過(guò)自身的轉(zhuǎn)變，通過(guò)各種途徑來(lái)提升自己各方面的能力，才能讓學(xué)生意識(shí)到綜合能力的重要性。（4）改變學(xué)生學(xué)習(xí)體育的態(tài)度。農(nóng)村初中體育教師可通過(guò)對(duì)北京奧運(yùn)會(huì)和倫敦奧運(yùn)會(huì)的介紹向世界展示我們強(qiáng)悍的體育實(shí)力，這也推動(dòng)了全民體育的發(fā)展，因此，初中農(nóng)村教師可以以此來(lái)號(hào)召學(xué)生積極學(xué)習(xí)，提高學(xué)生參與體育活動(dòng)的主動(dòng)性。例如，在體育教學(xué)中，農(nóng)村初中體育教師可以采取分組教學(xué)的方法，組織學(xué)生兩人或者三人一組比賽跳繩或者接力跑，增加學(xué)生之間的團(tuán)隊(duì)合作能力，幫助學(xué)生樹(shù)立積極的價(jià)值觀。

綜上所述，農(nóng)村初中體育進(jìn)行課堂轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的任務(wù)，在初中體育課堂教學(xué)中非常重要，我們必須挖掘制約農(nóng)村體育教學(xué)發(fā)展的各項(xiàng)因素，找出相對(duì)應(yīng)的措施來(lái)加強(qiáng)體育教學(xué)的效果和質(zhì)量，所以我們也應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村初中體育教學(xué)的各項(xiàng)特征及日常生活中的教學(xué)實(shí)踐，不斷反復(fù)思考和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深刻意識(shí)初中體育課堂轉(zhuǎn)型的重要性，并且不斷地尋找具有可行性的方法和策略，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上進(jìn)行課堂教學(xué)方法的創(chuàng)新，從而促進(jìn)學(xué)生心理健康和身體健康的共同發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

第3篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；集體經(jīng)濟(jì)；發(fā)展對(duì)策

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（1）集體土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清。農(nóng)村土地是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的主要資源。雖然采取聯(lián)產(chǎn)承包重新賦予了農(nóng)民土地使用權(quán)，但是農(nóng)民并不能以產(chǎn)權(quán)主體的身份行使職能，集體資產(chǎn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同共有的產(chǎn)權(quán)關(guān)系并沒(méi)有從本質(zhì)上改變。突出表現(xiàn)在為一是土地所有權(quán)現(xiàn)行的人權(quán)屬不清，造成產(chǎn)權(quán)主體錯(cuò)位。二是土地所有權(quán)歸屬不清，所有權(quán)主體缺位。（2）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡?，F(xiàn)在我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主要矛盾是發(fā)展不平衡問(wèn)題，這種不平衡發(fā)展，不僅存在于不同行政區(qū)域的農(nóng)村之間，同時(shí)也存在于在相同行政區(qū)域的不同鄉(xiāng)村之間。根據(jù)有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)，郊區(qū)可支配收入低于全市平均村可支配收入水平的行政村所占比重很高。統(tǒng)計(jì)顯示城市近郊與遠(yuǎn)郊之間、行政村與行政村之間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、富裕與貧窮的差距仍然非常明顯，從而對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響。（3）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，一方面隨著改革開(kāi)放的進(jìn)行，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制成為民營(yíng)企業(yè)，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境出現(xiàn)了改變。另外農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏人才的支持，因?yàn)榇蠖嗄贻p人和有知識(shí)的人脫離了農(nóng)村，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏人才，特別是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)帶頭人年齡較大，知識(shí)老化，缺乏創(chuàng)新能力和經(jīng)營(yíng)意識(shí)，造成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著生產(chǎn)缺技術(shù)，決策缺能人，產(chǎn)業(yè)缺項(xiàng)目的局面。（4）集體經(jīng)濟(jì)承擔(dān)較多社會(huì)職能。在我國(guó)的廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)際上承擔(dān)了較多的農(nóng)村社會(huì)職能，突出表現(xiàn)在村級(jí)行政組織承擔(dān)了較多的社會(huì)公益福利事業(yè)和公共管理職能，包括農(nóng)民福利、社會(huì)治安、文化服務(wù)、衛(wèi)生保潔、合作醫(yī)療、來(lái)訪信息等管理職責(zé)，也承擔(dān)了危橋維護(hù)、村級(jí)道路、生活飲水、便民服務(wù)點(diǎn)等工程建設(shè)服務(wù)，致使村級(jí)行政組織的辦公管理費(fèi)用和社會(huì)公益福利事業(yè)支出顯著增加，而很多本由公共財(cái)政負(fù)擔(dān)的支出，實(shí)際卻是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

第4篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑范文

一、拓寬思路，深挖財(cái)源，多渠道發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

集體經(jīng)濟(jì)收入主要靠資源開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)創(chuàng)收靠經(jīng)營(yíng)生財(cái)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資原開(kāi)發(fā)和資本經(jīng)營(yíng)并重，把發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與發(fā)展效益農(nóng)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，積極探索綜合經(jīng)營(yíng)，開(kāi)拓資本、土地、實(shí)物等多種形態(tài)的集體資產(chǎn)增值新途徑，破解集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，發(fā)展難題。

1、大力開(kāi)展資本經(jīng)營(yíng)。針對(duì)有一定資本積累的村即在產(chǎn)權(quán)明晰、管理規(guī)范、制度健全的集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制的基礎(chǔ)上，因地制宜，積極探索資本經(jīng)營(yíng)，進(jìn)行多渠道投資，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)增值最大化。有條件的村應(yīng)充分利用集鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)，興建集貿(mào)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)等各類(lèi)市場(chǎng)，在取得效益后，不斷擴(kuò)大投資規(guī)模、優(yōu)化投資環(huán)境，吸引中小企業(yè)和個(gè)人投資建廠，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入活力，充分利用征用土地、興建電站等補(bǔ)償留作集體的經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

2、針對(duì)有集體土地、山嶺資源的村經(jīng)營(yíng)集體土地資產(chǎn)發(fā)揮土地資源優(yōu)勢(shì)。如對(duì)村閑置土地集中規(guī)劃招標(biāo)開(kāi)發(fā)。3、盤(pán)活存量資產(chǎn)。在實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，抓住小城鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)遇，開(kāi)展閑置房屋出租、興建商用房，在建設(shè)之初，應(yīng)出臺(tái)“借雞孵蛋”，引資筑巢優(yōu)惠政策。

4、建立村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社，積極完善村合作經(jīng)濟(jì)組織模式深化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制改革，如種植、養(yǎng)殖、藥材等專(zhuān)業(yè)合作社，解決賣(mài)難，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)發(fā)揮重要作用。經(jīng)濟(jì)合作社認(rèn)真開(kāi)展清產(chǎn)核資，搞好產(chǎn)權(quán)登記，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，積極開(kāi)拓資產(chǎn)增值渠道，做到依法經(jīng)營(yíng)，實(shí)行民主監(jiān)管，努力發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

二、強(qiáng)化班子建設(shè)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大提供保障。

(一)破除單打獨(dú)千亦能富的思想，樹(shù)立村強(qiáng)我富的理念。

我國(guó)自實(shí)施以為主的農(nóng)村生產(chǎn)體制以后，極大的促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決了農(nóng)民的溫飽問(wèn)題，廣大群眾逐步走上了富裕之路。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也使農(nóng)民逐步淡化了集體觀念，逐漸形成了以我為主的思想模式。大多數(shù)農(nóng)民不關(guān)心、不支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以要發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，必須喚醒農(nóng)民的集體意識(shí)，宣傳靠集體發(fā)展制富的先進(jìn)典型，樹(shù)立村強(qiáng)我富的意識(shí)。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，農(nóng)業(yè)的脆弱掃漸凸顯，農(nóng)民的弱勢(shì)依然明顯，特別是單個(gè)農(nóng)產(chǎn)抵御市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)的能力基本沒(méi)有，所以走聯(lián)合發(fā)展之路，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯得尤為必要。

(二)樹(shù)立正確思想，提高于部素質(zhì)

目前村千部在素質(zhì)上差距還比較大，特別是在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、致富農(nóng)民群眾上思路不清、辦法不多。少數(shù)村干部對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)別有目的不是千方百計(jì)想辦法、找思路，而是想從，戶撈取好處，謀取個(gè)人利益：不少村黨支部書(shū)記整日忙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作，很少有時(shí)間謀劃村里發(fā)展人計(jì)，對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)存在“小富即安”思想。各級(jí)黨委、政府要提高對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要性，增強(qiáng)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的緊迫感和自覺(jué)性，為村集體經(jīng)濟(jì)提供寬松的發(fā)展環(huán)境，選優(yōu)配強(qiáng)村領(lǐng)導(dǎo)班子，要加大村干部教育培訓(xùn)力度，提高村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力，將有經(jīng)濟(jì)頭腦，有實(shí)干精神的能人選進(jìn)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(三)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作，完善財(cái)務(wù)監(jiān)督

1、嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度。一是完善財(cái)務(wù)管理系列制度。對(duì)《村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)管理制度》等制度不斷進(jìn)行完善，嚴(yán)格貨幣資金和資產(chǎn)管理、招投標(biāo)管理、干部報(bào)酬管理等，實(shí)行有章可循。同時(shí)建立村級(jí)財(cái)務(wù)查詢制度、財(cái)產(chǎn)清查制度，使村民有據(jù)依照程序查詢本村賬目，建立村級(jí)會(huì)計(jì)委托責(zé)任追究制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中心會(huì)計(jì)的監(jiān)管。二是強(qiáng)化制度的落實(shí)。對(duì)會(huì)計(jì)、村報(bào)賬員及村民主理財(cái)小組組長(zhǎng)等村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，明確制度和各自崗位的職責(zé)，切實(shí)按規(guī)定實(shí)施，還不定期對(duì)制度落實(shí)情況進(jìn)行督查。

2、陽(yáng)光操作財(cái)務(wù)公開(kāi)。財(cái)務(wù)公開(kāi)是財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的重點(diǎn)，也是村務(wù)公開(kāi)和民主管理的重要內(nèi)容。一是規(guī)范公開(kāi)內(nèi)容，二是規(guī)范公開(kāi)程序，三是規(guī)范公開(kāi)形式，四是規(guī)范公開(kāi)時(shí)間。

3、強(qiáng)化完善財(cái)務(wù)監(jiān)督。村級(jí)集體財(cái)務(wù)推行會(huì)計(jì)委托制的基礎(chǔ)上，全面落實(shí)三簽一審制度。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督、對(duì)會(huì)計(jì)中心的業(yè)務(wù)監(jiān)督、村民主理財(cái)小組的理財(cái)監(jiān)督——“三位一體”的監(jiān)督管理體系，同時(shí)應(yīng)完善村級(jí)民主理財(cái)小組人員組成，履行應(yīng)盡職責(zé)。

第5篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；有效實(shí)現(xiàn)；主體；財(cái)產(chǎn)權(quán)；經(jīng)營(yíng)

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是鞏固完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制的重要內(nèi)容，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措。為了深入了解江蘇省集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，課題組于2010年7月30日至8月1日赴南京市江寧區(qū)麒麟社區(qū)鎖石村和麒麟鋪村、無(wú)錫市江陰市周莊鎮(zhèn)華西村和宗言村、連云港市贛榆縣青口鎮(zhèn)宋口村和趙沙村開(kāi)展調(diào)查。其中華西村、青口村、鎖石村為全國(guó)名村，分別位居2009年名村排行榜第1位、123位、285位。其余村莊為名村地理位置相近的普通村。共收回有效問(wèn)卷36份、整理農(nóng)戶訪談筆錄6份，縣鄉(xiāng)干部訪談筆錄3份。本文撰寫(xiě)依據(jù)為上述問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及訪談筆錄。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)的法理考察

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要相關(guān)法律制度提供支撐。為了規(guī)范、促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，江蘇省先后通過(guò)了《江蘇省鄉(xiāng)村集體工業(yè)企業(yè)管理暫行條例》、《江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》、《江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革的意見(jiàn)》、《江蘇省委辦公廳、省人民政府辦公廳關(guān)于發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》。調(diào)查顯示，80%的農(nóng)戶表示這些地方性規(guī)范的實(shí)施效果較好。

農(nóng)民對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮作用有較強(qiáng)期待。受訪農(nóng)戶期待集體發(fā)揮的功能分別為：為集體成員提供社會(huì)保障（醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等）資金（91.7%）；為改善農(nóng)村文化、教育、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提供資金（86.1%）；為加強(qiáng)道路、水利、飲用水等公益事業(yè)建設(shè)提供資金（80.6%）；在本地為集體成員提供就業(yè)機(jī)會(huì)（75%）；為農(nóng)戶的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)提供良好服務(wù)（69.4%）；適當(dāng)補(bǔ)貼失地或無(wú)地成員（63.9%）。調(diào)查顯示多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)組織能夠較好地履行，名村受訪農(nóng)戶的滿意度高于普通村。受訪農(nóng)戶認(rèn)為村集體經(jīng)濟(jì)組織在下列方面發(fā)揮了積極作用：加強(qiáng)道路、水利、飲用水等公益事業(yè)建設(shè)（100%）；改善農(nóng)村文化、教育、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施（97.2%）；適當(dāng)補(bǔ)貼失地、無(wú)地成員（75.0%）；提供社會(huì)保障（醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等）資金（97.2%）；為農(nóng)戶的承包經(jīng)營(yíng)提供服務(wù)（77.8%）；在本地為集體成員（農(nóng)民）提供就業(yè)機(jī)會(huì)（75%）。

上述調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)有利于農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)；有利于農(nóng)村的文化、教育、衛(wèi)生發(fā)展；有利于健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，促進(jìn)公平正義；有利于為農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)提供服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)水平；有利于在本地為集體成員提供非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)的主體制度考察

關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主體制度，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注村委會(huì)代行集體經(jīng)濟(jì)組織職能的效果，集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)利和義務(wù)，集體經(jīng)濟(jì)組織決策的獨(dú)立性，集體成員資格的取得和喪失，成員權(quán)的內(nèi)容及實(shí)現(xiàn)。

80.6%的受訪農(nóng)戶反映集體經(jīng)濟(jì)組織不獨(dú)立，與村委會(huì)合在一起。高達(dá)94.4%的農(nóng)戶對(duì)于村委會(huì)代行集體經(jīng)濟(jì)職能的效果表示認(rèn)同。

集體經(jīng)濟(jì)組織履行職責(zé)需要享有一定的權(quán)利。受訪農(nóng)戶認(rèn)為其應(yīng)當(dāng)享有以下權(quán)利：依法將集體耕地發(fā)包給農(nóng)戶（88.9%）；依法調(diào)整、收回承包地（80.6%）；依法管理村辦企業(yè)（80.6%）；合理分配征地補(bǔ)償款（77.8%）；決定宅基地的分配（63.9%）；決定自留地（自留山）的分配（58.3%）；合理收取一定的耕地承包費(fèi)、宅基地和自由地（山）使用權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)（41.7%）。同時(shí)履行以下義務(wù)：對(duì)撂荒的耕地進(jìn)行管理（86.1%）；不得違規(guī)發(fā)包耕地、隨意調(diào)整或收回土地（80.6%）；不得對(duì)分配征地補(bǔ)償款等事項(xiàng)進(jìn)行暗箱操作（77.8%）；經(jīng)營(yíng)村辦企業(yè)的收益須用于村集體事業(yè)或村民福利（75%）；對(duì)閑置的宅基地、自留地進(jìn)行管理（69.4%）；使用收取的承包費(fèi)、宅基地使用權(quán)費(fèi)等費(fèi)用應(yīng)履行法定程序（63.9%）。

集體經(jīng)濟(jì)組織能否獨(dú)立行使職權(quán)而不受縣鄉(xiāng)等基層政府的不當(dāng)干預(yù)是集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的條件之一。調(diào)查顯示，與其他省份相比江蘇省集體經(jīng)濟(jì)組織受地方政府的不當(dāng)干預(yù)較多，27.9%的農(nóng)戶表示存在不當(dāng)干預(yù)。

集體由集體成員構(gòu)成，集體成員資格標(biāo)準(zhǔn)在進(jìn)行集體事務(wù)表決及利益分配時(shí)成為一個(gè)重要問(wèn)題。被訪農(nóng)戶認(rèn)為下列情形應(yīng)當(dāng)享有成員資格：“具有村集體所在地戶籍的村民及其子女”（88.9%）；“依據(jù)其他條件，經(jīng)成員大會(huì)決議接納為成員的”（61.1%）；“退出原集體經(jīng)濟(jì)組織的本組織成員的配偶”（44.4%）；“遷入小城鎮(zhèn)落戶但未享受城市生活保障且未放棄成員資格的”（36.1%）。調(diào)查顯示，戶籍仍然是當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)確定村民資格的最為重要的標(biāo)準(zhǔn)。在與村民的交流中，多數(shù)村民表示只要戶口在本村就應(yīng)取得集體成員資格，而遷入小城鎮(zhèn)落戶即使未享受城市生活保障不得繼續(xù)享受村民待遇。在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的村莊，有村民表示應(yīng)該賦予對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)者以村民資格。在關(guān)于是否在國(guó)家法律法規(guī)中明確規(guī)定村集體成員（村民）資格喪失的情形方面，而85.7%的受訪農(nóng)民認(rèn)為應(yīng)當(dāng)規(guī)定，只有14.3%的受訪農(nóng)民表示不應(yīng)當(dāng)規(guī)定。在成員權(quán)利方面，從集體獲得社會(huì)保障補(bǔ)貼和選舉、監(jiān)督、罷免集體經(jīng)濟(jì)組織管理者兩項(xiàng)權(quán)利最為村民關(guān)心。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)的財(cái)產(chǎn)權(quán)制度

集體財(cái)產(chǎn)是集體經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展和有效實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。村集體主要財(cái)產(chǎn)為土地（100%）、房屋等建筑物（97.2%）、水利設(shè)施（86.1%）、公共設(shè)施（83.3%）；部分集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為雄厚的村集體財(cái)產(chǎn)還包括錢(qián)款（50%）、企業(yè)財(cái)產(chǎn)或股權(quán)（33.3%）、有價(jià)證券（16.7%）、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)（11.1%）。企業(yè)財(cái)產(chǎn)、有價(jià)證券和商標(biāo)主要集中在名村。

在增加集體收入的途徑方面，被訪農(nóng)戶多認(rèn)為村辦企業(yè)利潤(rùn)（94.4%）和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)（58.3%）應(yīng)該成為壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主要財(cái)產(chǎn)來(lái)源。普通村的村民認(rèn)為可以收取耕地使用費(fèi)、宅基地轉(zhuǎn)讓費(fèi)等發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。在收取土地費(fèi)用的程序上，受訪農(nóng)戶多認(rèn)為應(yīng)由村民（代表）大會(huì)或集體成員（代表）大會(huì)決定（86.1%）。

集體建設(shè)用地對(duì)于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)具有非常重要的意義。面對(duì)“您認(rèn)為村集體（集體經(jīng)濟(jì)組織）有效經(jīng)營(yíng)管理建設(shè)用地需要哪些政策法律支持？”86.1%的被訪農(nóng)戶認(rèn)為應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)鄉(xiāng)村規(guī)劃，對(duì)集體建設(shè)用地進(jìn)行登記確權(quán)；82.2%的被訪農(nóng)戶認(rèn)為需要保障耕地和宅基地不得隨意變?yōu)榻ㄔO(shè)用地；61.1%的被訪農(nóng)戶認(rèn)為應(yīng)適當(dāng)放開(kāi)村集體自主經(jīng)營(yíng)建設(shè)用地范圍的限制。在土地征收方面，被訪農(nóng)戶多認(rèn)為：應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格區(qū)分工商業(yè)用地和公共利益用地（83.3%）；完善征地補(bǔ)償程序（75%）；建立有關(guān)制度，使得征地后原集體土地增值的收益部分合理分配給農(nóng)民集體（75%）；切實(shí)保障村集體對(duì)于違法征地侵權(quán)行為的救濟(jì)權(quán)利（61.1%）。

根據(jù)現(xiàn)行土地管理法的規(guī)定，國(guó)家進(jìn)行土地征收的補(bǔ)償項(xiàng)目包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)及地上建筑物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。對(duì)于土地補(bǔ)償費(fèi)的分配問(wèn)題頗受關(guān)注。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受訪農(nóng)民希望的分配方式為：不調(diào)整土地，補(bǔ)償款分給原土地承包人或使用人（42.8%）；給被征地農(nóng)民調(diào)整土地后，補(bǔ)償款分配給全體成員（31.4%）；在集體和被征地農(nóng)民之間按比例分配（14.3%）；給被征地農(nóng)民調(diào)地后，補(bǔ)償款留歸集體使用（8.6%）。

四、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)中的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作現(xiàn)狀

集體所有的資產(chǎn)主要為土地資產(chǎn)和企業(yè)資產(chǎn)，集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作現(xiàn)狀考察主要圍繞土地資產(chǎn)和企業(yè)資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)形式開(kāi)展。

被調(diào)查村的土地資產(chǎn)自1978年以后主要采用村委會(huì)或村民小組（包括發(fā)包）的形式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理（94.4%）；92.6%的被訪農(nóng)戶認(rèn)為采用村委會(huì)或村民小組（包括發(fā)包）的經(jīng)營(yíng)形式?jīng)]有問(wèn)題。但股份制、合作社等經(jīng)營(yíng)方式也逐漸被農(nóng)民了解和接受。

關(guān)于企業(yè)資產(chǎn)，華西村有華西村集團(tuán)，控股5家上市公司；宋口村成立了江蘇榆城集團(tuán)，下轄10多家企業(yè)；鎖石村則依靠招商引資發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。宗言村與華西村同屬“蘇南模式”，但是在2000年前后改制時(shí)將集體企業(yè)全部改制為股份制企業(yè)或私有企業(yè)；麒麟鋪村利用靠近南京的地理優(yōu)勢(shì)，利用招商引資發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)；趙沙村是一個(gè)漁村，沒(méi)有企業(yè)。綜上，華西村、宋口村、宗言村有集體獨(dú)資企業(yè)或參股企業(yè)，而其他村無(wú)集體企業(yè)資產(chǎn)。當(dāng)被問(wèn)到“就您所了解和認(rèn)識(shí)，在下述幾種經(jīng)營(yíng)管理集體企業(yè)資產(chǎn)的組織形式中，哪一種組織形式最好？”分別有33.3%的被訪農(nóng)戶選擇了集體獨(dú)資企業(yè)和股份合作制企業(yè)，而選擇公司的比例較低為13.9%，極少數(shù)人選擇了合伙企業(yè)和合作社。名村選擇集體獨(dú)資企業(yè)比例較高，普通村選擇股份合作制比例較高。

五、結(jié)論

根據(jù)上述調(diào)查與分析，可以得出如下結(jié)論。

第一，江蘇省為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)制定了一些地方性法規(guī)與政策，執(zhí)行效果較好。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有利于農(nóng)村道路、農(nóng)田水利等公共設(shè)施建設(shè)；有利于農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展；有利于健全農(nóng)村社會(huì)保障體系、災(zāi)難救助機(jī)制；有利于為農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)提供服務(wù)；有利于為集體成員在本地提供就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民收入。

第二，在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的主體制度方面，調(diào)查的村莊均未設(shè)立獨(dú)立的集體經(jīng)濟(jì)組織，而是與村委會(huì)合在一起或者由村委會(huì)代行集體經(jīng)濟(jì)組織職能。農(nóng)戶對(duì)于村委會(huì)代行集體經(jīng)濟(jì)組織職能的效果表示認(rèn)同。法律應(yīng)明確規(guī)定集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格取得及其喪失標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐中主要以戶籍為標(biāo)準(zhǔn)確定成員資格，集體成員資格的明確有利于集體意志的形成和集體成員權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

第三，集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)的財(cái)產(chǎn)權(quán)制度。集體財(cái)產(chǎn)形式多元化，集體財(cái)產(chǎn)主要有土地、房屋等建筑物、水利設(shè)施、公共設(shè)施，部分集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的集體財(cái)產(chǎn)還包括錢(qián)款、企業(yè)財(cái)產(chǎn)或股權(quán)、有價(jià)證券、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。鄉(xiāng)村工業(yè)化是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑，集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源主要依靠村辦企業(yè)利潤(rùn)或建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)。在征地制度中，應(yīng)當(dāng)明確公共利益，縮減征地范圍，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，土地補(bǔ)償費(fèi)大部分應(yīng)補(bǔ)償?shù)睫r(nóng)民個(gè)人。

第四，集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)的經(jīng)營(yíng)制度。首先，現(xiàn)行農(nóng)村土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度多被認(rèn)可。但是在堅(jiān)持家庭承包的同時(shí)，通過(guò)股份合作企業(yè)或者土地合作社來(lái)經(jīng)營(yíng)土地也逐漸被農(nóng)民接受。其次，企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)可采多種形式。集體所有的企業(yè)資產(chǎn)主要采取集體獨(dú)資企業(yè)、股份合作制企業(yè)、公司等形式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。最后，應(yīng)積極探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)的新的經(jīng)營(yíng)形式，只要該種經(jīng)營(yíng)組織形式有利于利用集體資產(chǎn)保值增值，提升集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，最終實(shí)現(xiàn)集體成員利益，都應(yīng)該積極嘗試推行。

第6篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑范文

過(guò)去的一年，在黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全村黨員干部和廣大村民的配合支持下，兩委成員一班人的共同努力下主要完成了以下工作。2015年村經(jīng)濟(jì)收入約69萬(wàn)元（含上爭(zhēng)資金、補(bǔ)助收入等），增幅50%。我村按照年初制定的方案計(jì)劃，完成改廁57戶，安裝了13組14組40多張路燈，結(jié)合一事一議項(xiàng)目澆筑了4組、2組長(zhǎng)1000多米的水泥路面，占補(bǔ)平衡工作完成了18畝任務(wù)數(shù)。年終綜合考評(píng)獲綜合二等獎(jiǎng)。

二、2016年工作打算

1、黨的建設(shè)，充分利用好現(xiàn)代黨員遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，定期組織全體黨員干部進(jìn)行學(xué)習(xí)，認(rèn)真合理樹(shù)立黨員隊(duì)伍中的先進(jìn)典型，以此來(lái)弘揚(yáng)敬業(yè)、奉獻(xiàn)精神，加強(qiáng)黨員干部的思想作風(fēng)建設(shè)，努力營(yíng)造出積極向上的工作氛圍，造就一支“工作高效、思想過(guò)硬、形象高尚”的高素質(zhì)黨員干部隊(duì)伍。

2、集體經(jīng)濟(jì)增收，理清思路，努力探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。結(jié)合實(shí)際，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，及時(shí)化解排查矛盾糾紛，創(chuàng)造性開(kāi)展工作，努力拓寬村集體經(jīng)濟(jì)收入渠道。大膽創(chuàng)新管理機(jī)制，形成良好引資發(fā)展局面。力爭(zhēng)2016年集體經(jīng)濟(jì)純收入達(dá)30萬(wàn)元，徹底甩掉貧困的帽子。

3、為民辦實(shí)事項(xiàng)目：1、莊西大橋翻建及橋壩頭工程投資約20萬(wàn)元；2、8組10組兩座危閘改造投資約15萬(wàn)元；3、3組1組2組9組等路燈安裝投資約3萬(wàn)元；4、10組12組道路改造投資約5萬(wàn)元；5、10組排澇站翻建投資約需4萬(wàn)元；6、創(chuàng)建三星級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)站。

4、安全維穩(wěn)工作，及時(shí)暢通渠道，確保每天都有專(zhuān)人值班，不讓群眾走回頭路，并在村務(wù)公開(kāi)欄公開(kāi)全體村組干部電話號(hào)碼，確保村民隨時(shí)能聯(lián)系的村干部，村兩委會(huì)每周召開(kāi)矛盾糾紛形勢(shì)分析會(huì)，研究排查當(dāng)前存在的各項(xiàng)矛盾隱患，及時(shí)上門(mén)做工作，將矛盾消滅的萌芽狀態(tài)，確保小事不出組，大事不出村。

三、具體措施

1、理清思路，努力探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。結(jié)合實(shí)際，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，及時(shí)化解排查矛盾糾紛，創(chuàng)造性開(kāi)展工作，努力拓寬村集體經(jīng)濟(jì)收入渠道。創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)基地，以開(kāi)發(fā)求增收。大力發(fā)展種、養(yǎng)殖業(yè)，引導(dǎo)適度農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，增加農(nóng)民收入。同時(shí)開(kāi)展對(duì)那些合同到期的資產(chǎn)資源等及時(shí)進(jìn)行發(fā)包，積極實(shí)施項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，興辦一個(gè)為農(nóng)服務(wù)綜合體，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)增值，增收。

2、大膽創(chuàng)新管理機(jī)制，形成良好引資發(fā)展局面。切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)事務(wù)監(jiān)督管理，把工作的側(cè)重點(diǎn)放在完善和落實(shí)各項(xiàng)制度上。嚴(yán)格村級(jí)各項(xiàng)管理制度，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)一些發(fā)展項(xiàng)目、承包工程等重大事項(xiàng)，提交村民代表會(huì)議討論決定，使民主決策、民主管理真正落到實(shí)處。大力宣傳新形勢(shì)下帶頭發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)典型，形成良好創(chuàng)業(yè)氛圍，共同營(yíng)造村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寬松環(huán)境，以項(xiàng)目促發(fā)展，培育、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

第7篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑范文

只有集體實(shí)力增強(qiáng)了，化解債務(wù)才有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理不是為了管死它，而是為了更好地用好用活。

凡是有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、共同富裕的管理辦法，就是好辦法。

農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理歷來(lái)是廣大農(nóng)民群眾十分關(guān)心的問(wèn)題。這方面工作的好壞直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益。這些年各地為加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理采取了許多措施，見(jiàn)到了一定成效。但也要看到，目前這方面問(wèn)題還比較多，農(nóng)民群眾還不滿意。有些地方混淆集體資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，隨意向集體和農(nóng)民伸手，有些地方農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂，財(cái)務(wù)不公開(kāi)，還有不少地方胡支亂花嚴(yán)重，村級(jí)債務(wù)累累。這些問(wèn)題，說(shuō)到底，是如何正確地處理好國(guó)家、集體和農(nóng)民的利益關(guān)系問(wèn)題，是如何更好地維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益和保護(hù)農(nóng)村生產(chǎn)力的問(wèn)題。

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)正處在新的發(fā)展階段，特別是加入世貿(mào)組織以后，農(nóng)業(yè)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，維護(hù)集體和農(nóng)民利益顯得更加緊迫。解決農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理方面存在的問(wèn)題，靠老辦法不行，必須解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，用新的思路和方法，創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理機(jī)制。

一是要圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，確定農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作的目標(biāo)。農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作是黨的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要內(nèi)容。當(dāng)前，黨的農(nóng)村工作的中心是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入。因此，農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作必須服從和服務(wù)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)中心。只有圍繞發(fā)展做文章，為發(fā)展做貢獻(xiàn)，我們的工作才有意義，才有前途。目前，農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作遇到的問(wèn)題，不少都跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)，有些問(wèn)題只有隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能夠得到根本解決。如化解鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)，清理是必要的，但只有集體實(shí)力增強(qiáng)了，農(nóng)民收入增加了，化解債務(wù)才有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理不是為了管死它，而是為了更好地用好用活，實(shí)現(xiàn)其不斷增值，發(fā)展農(nóng)村的生產(chǎn)力。所以衡量這方面工作的好壞，主要看是否通過(guò)有效的管理，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。凡是有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、共同富裕的管理辦法，就是好辦法。為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的體制和機(jī)制環(huán)境，是農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。

二是要適應(yīng)農(nóng)村公有制新的實(shí)現(xiàn)形式，探索農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理的有效方式。農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作是同農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度緊密聯(lián)系的。改革開(kāi)放20多年來(lái)，農(nóng)村已確立了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)制度，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的存在形式和功能發(fā)生了很大變化，農(nóng)村集體資產(chǎn)從資產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)權(quán)構(gòu)成、運(yùn)作模式到管理方式，也都發(fā)生了很大變化。特別是農(nóng)村多種形式聯(lián)合與合作的出現(xiàn)，更加豐富了農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理的工作對(duì)象和內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)適應(yīng)農(nóng)村公有制實(shí)現(xiàn)形式的新變化，調(diào)整農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理的思路和方法，把注意力從集體資產(chǎn)的物質(zhì)形態(tài)管理轉(zhuǎn)到價(jià)值形態(tài)管理，從資產(chǎn)管理轉(zhuǎn)到資本運(yùn)營(yíng)的軌道上來(lái)。只有如此，才能真正達(dá)到實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值、壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和增加農(nóng)民收入的目的。

第8篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；產(chǎn)權(quán)改革；法人治理

隨著城市化發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織掌握的土地等基本生產(chǎn)資料逐漸被征收轉(zhuǎn)化為土地補(bǔ)償費(fèi)、國(guó)有土地使用權(quán)等，原集體經(jīng)濟(jì)組織形式通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革，按照現(xiàn)有企業(yè)法人法律體系，改組為股份合作制企業(yè)或公司制企業(yè)，以適應(yīng)城市化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是新時(shí)期解決"三農(nóng)"問(wèn)題的有效途徑。但這些改組設(shè)立的股份合作制企業(yè)或公司制企業(yè)在法人治理結(jié)構(gòu)上仍存在一些急需解決的問(wèn)題。

一、現(xiàn)狀

從實(shí)踐層面看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革主要采取設(shè)立股份合作制企業(yè)的方式，比較成熟的村莊或社區(qū)則采取設(shè)立公司制企業(yè)的方式（含有限責(zé)任公司和股份有限公司）。但無(wú)論哪種方式，在股權(quán)設(shè)置和法人治理結(jié)構(gòu)安排上均大同小異。

如采取設(shè)立股份合作制企業(yè)方式，改革后企業(yè)在股權(quán)結(jié)構(gòu)上一般會(huì)設(shè)置集體股和自然人股，在法人治理結(jié)構(gòu)安排上通常會(huì)設(shè)立股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。如采取設(shè)立公司制企業(yè)方式，改革后的企業(yè)在股權(quán)結(jié)構(gòu)上一般設(shè)置法人股和自然人股，在法人治理結(jié)構(gòu)安排上也通常會(huì)設(shè)立股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。法人股一般是由工會(huì)委員會(huì)下設(shè)的職工持股會(huì)或在民政部門(mén)登記注冊(cè)的社團(tuán)組織持有，均為滿足《中華人民共和國(guó)公司法》對(duì)公司設(shè)立股東人數(shù)的限制而成立，代表一部分人將量化分配的資產(chǎn)向新設(shè)立的企業(yè)出資，工商注冊(cè)登記時(shí)一般體現(xiàn)為法人股。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革為在現(xiàn)代企業(yè)制度下的法人治理結(jié)構(gòu)奠定了基礎(chǔ)，改變了部分村集體決策不夠民主、少數(shù)村干部個(gè)人說(shuō)了算或少數(shù)人說(shuō)了算的局面，為股東真正參與經(jīng)營(yíng)、管理、決策、分配做了組織準(zhǔn)備。同時(shí)內(nèi)部各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)一步理順，管理制度更加健全，干群矛盾減少，股東收入有所增加，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

二、存在問(wèn)題

（一）規(guī)章制度得不到執(zhí)行

產(chǎn)權(quán)制度改革的目的不僅僅是解決農(nóng)村利益分配問(wèn)題，更重要的是改變?cè)械慕?jīng)營(yíng)模式，實(shí)行現(xiàn)代化企業(yè)管理。而目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革盡管明晰了產(chǎn)權(quán)，也解決了利益分配問(wèn)題，一定程度上化解了集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部利益分配的矛盾，但還未真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代現(xiàn)代企業(yè)制度管理模式運(yùn)行，在實(shí)際工作中往往未嚴(yán)格按章程和規(guī)章制度執(zhí)行。例如在涉及分配問(wèn)題時(shí)，只要集體有了收入，就進(jìn)行分配；如果不分配，或者不將收入資金全部用于個(gè)人股東分配，個(gè)別股東就串連上訪，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。

（二）股權(quán)設(shè)置不合理，形不成有效制衡

1、集體股或法人股管理不規(guī)范

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革集體股和法人股的設(shè)置是為解決補(bǔ)充社會(huì)保障等歷史遺留問(wèn)題而設(shè)置的。但這部分股權(quán)往往被改革后企業(yè)管理層采取在章程中設(shè)置特別表決、管理?xiàng)l款等方式實(shí)際控制，侵害改革后設(shè)立企業(yè)中小股東的利益。

2、股東之間持股平均化，經(jīng)營(yíng)決策效率低下

一些集體經(jīng)濟(jì)組織改革時(shí)，村民上訪問(wèn)題嚴(yán)重或宗族勢(shì)力復(fù)雜，不得不采取資產(chǎn)平均量化分配的做法。這就導(dǎo)致改革后企業(yè)股東持股數(shù)量較為平均，無(wú)實(shí)際控制人，企業(yè)決策需要耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力。人人均想從企業(yè)獲得分紅，但無(wú)法為經(jīng)營(yíng)管理殫精竭慮，存在吃光分光集體資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）改革后企業(yè)缺乏監(jiān)管，基層民主受到損害

改革后企業(yè)不僅內(nèi)部管理上存在不規(guī)范的問(wèn)題，而且在外部監(jiān)管上也存在真空地帶。很多地方政府在引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革后，往往就放松了對(duì)改革后企業(yè)監(jiān)督，導(dǎo)致改革后的企業(yè)沒(méi)有按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求規(guī)范運(yùn)作。而改革后企業(yè)的股東往往就是原集體經(jīng)濟(jì)組織的村民，如他們不能按照股東會(huì)行使其經(jīng)濟(jì)民主管理的權(quán)利，往往就演變?yōu)榛鶎用裰鹘ㄔO(shè)問(wèn)題。

三、原因分析

（一）官本位思想濃厚，對(duì)改革存在畏懼心理

改革后企業(yè)存在的治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題，根本原因在于原村"兩委"干部怕失權(quán)。在集體經(jīng)濟(jì)組織原經(jīng)營(yíng)管理制度下，村干部在資產(chǎn)運(yùn)作及收益分配上具有絕對(duì)話語(yǔ)權(quán)。如果將集體資產(chǎn)以股權(quán)的形式量化到村民，并按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求設(shè)立股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，村干部的權(quán)力將弱化。這導(dǎo)致他們?cè)诟母锴氨憩F(xiàn)為改革動(dòng)力不足，改革后往往弱化股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)地位。

（二）股東風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，過(guò)于注重分紅

改革后企業(yè)自然人股東全部是農(nóng)民，小農(nóng)意識(shí)極強(qiáng)，主要表現(xiàn)在強(qiáng)烈的分錢(qián)意識(shí)，阻礙集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有些股東過(guò)分追求分紅，改革后企業(yè)一旦有了收入，就有個(gè)別股東開(kāi)始策劃如何分錢(qián)，并鼓動(dòng)少數(shù)老人、婦女到政府上訪，要求分錢(qián)，甚至分光吃凈，而對(duì)集體經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展壯大卻不聞不問(wèn)。但如果改革后企業(yè)出現(xiàn)虧損局面，由于由農(nóng)民轉(zhuǎn)變而來(lái)的股東們沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，往往又會(huì)轉(zhuǎn)而尋求政府解決問(wèn)題。他們沒(méi)有意識(shí)到成為改革后企業(yè)的股東是一種投資，而投資必然會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)。

（三）現(xiàn)有法律法規(guī)不完善

1、股份合作制企業(yè)模式?jīng)]有國(guó)家基本法律支撐

現(xiàn)有股份合作制模式所依據(jù)的主要文件還是九十年代國(guó)家體改委和各地方所制定的相關(guān)股份合作制企業(yè)規(guī)范意見(jiàn)。但我國(guó)歷次的《中華人民共和國(guó)公司法》修訂，并沒(méi)有將股份合作制這一組織形式納入其中。這導(dǎo)致目前存在的大量改革后設(shè)立的股份合作制企業(yè)運(yùn)作管理缺乏法律依據(jù)，股東之間發(fā)生糾紛往往無(wú)法訴諸于法律。

2、工會(huì)委員會(huì)職工持股會(huì)或社團(tuán)組織持股存在法律障礙

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革涉及人群少則幾百人，多則數(shù)千人。但是按照《中華人民共和國(guó)公司法》和《中華人民共和國(guó)證券法》規(guī)定，有限責(zé)任公司股東人數(shù)應(yīng)為50人以下，而股份有限公司股東人數(shù)應(yīng)控制在200人以下，否則即為公開(kāi)發(fā)行證券。這就導(dǎo)致許多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或已改為股份合作制的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在改組為公司制企業(yè)時(shí)，往往采取設(shè)立工會(huì)委員會(huì)職工持股會(huì)或社團(tuán)組織代為出資并持股的行為。但這種方式一方面有悖于工會(huì)委員會(huì)和社團(tuán)組織設(shè)立目的，另一方面因無(wú)明確法律依據(jù)，容易產(chǎn)生股權(quán)糾紛。

四、政策建議

（一）制定監(jiān)管措施，嚴(yán)格規(guī)范管理

政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革后企業(yè)的規(guī)范指導(dǎo)，制定監(jiān)管措施，督促其進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，貫徹執(zhí)行相關(guān)的管理制度，加強(qiáng)民主管理，特別是股權(quán)設(shè)置、土地處置及項(xiàng)目投資、股東分紅等重大事項(xiàng)，要召開(kāi)股東會(huì)、董事會(huì)，民主議事、民主管理，做到公開(kāi)、公正、公平。

（二）依法引導(dǎo)股份合作制企業(yè)改制為公司制企業(yè)

《中華人民共和國(guó)公司法》沒(méi)有將股份合作制作為一種公司組織形式納入其中，股份合作制企業(yè)的運(yùn)作和管理在實(shí)踐中往往面臨司法上的困難，企業(yè)內(nèi)部矛盾無(wú)法通過(guò)正常法律途徑解決，因此導(dǎo)致改革后設(shè)立的企業(yè)往往還在按照改革前的經(jīng)營(yíng)管理模式運(yùn)作。這就要求政府部門(mén)引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織符合條件的逐漸改革為公司制企業(yè)，使其真正成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。

（三）完善法律法規(guī)，規(guī)范職工持股會(huì)位運(yùn)作方式

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在改組為公司制企業(yè)時(shí)，大量存在設(shè)立工會(huì)委員會(huì)職工持股會(huì)或社團(tuán)組織代為出資并持股的行為。但現(xiàn)有法律法規(guī)、司法解釋不僅無(wú)法明確這類(lèi)組織的法律地位，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決這類(lèi)組織管理問(wèn)題。在國(guó)家尚無(wú)立法的情況下，建議由政府部門(mén)制定相關(guān)政策文件，對(duì)其設(shè)立及內(nèi)部管理問(wèn)題進(jìn)行引導(dǎo)。

（四）完善公司章程，引導(dǎo)公司發(fā)展

第9篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑范文

近年來(lái)，我市推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展取得了顯著成效，城鄉(xiāng)資源得到有效的整合。但在發(fā)展過(guò)程中，面臨一些亟待解決的問(wèn)題。特別是隨著撤村建社區(qū)及“城中村”改造，社區(qū)成員構(gòu)成日趨復(fù)雜，矛盾和利益日趨沖突。農(nóng)村集體資產(chǎn)主體不清、產(chǎn)權(quán)虛置、分配隨意、決策不民主的問(wèn)題；空掛戶口、學(xué)生戶口遷出遷入、出嫁女、招婿郎等人員的身份待遇問(wèn)題等等，在一定程度上影響或制約著。在這些新形勢(shì)下，積極探索集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革途徑，運(yùn)營(yíng)好管理好集體資產(chǎn)，能有效解決傳統(tǒng)意義上集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)“人人擁有，人人沒(méi)有”的虛置懸空狀態(tài)，解決集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體模糊、決策不民主等問(wèn)題，對(duì)于維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有十分重要的意義。

如實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，可以從根本上確立集體組織成員主人翁地位，建立起民主管理和監(jiān)督制約機(jī)制，可以最大限度的實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，實(shí)現(xiàn)土地、資本、人口等生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能夠保障集體組織成員事前參與決策、事中參與管理、事后參與監(jiān)督的民利，解決好集體資產(chǎn)歸利于民的問(wèn)題，確保農(nóng)村社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

著城鄉(xiāng)一體化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)也處于動(dòng)態(tài)的變化之中。

二、改革的總體思路、目標(biāo)要求和基本原則

（一）總體思路。在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合法權(quán)益為核心，以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新為主線，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營(yíng)機(jī)制和分配機(jī)制，增強(qiáng)集體服務(wù)功能，提高管理水平，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)村社會(huì)和諧、集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）目標(biāo)要求。推進(jìn)以股份合作為主要形式，以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)界定、股權(quán)管理為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理決策機(jī)制、收益分配機(jī)制，健全保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和成員利益的長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)運(yùn)行體制。

（三）基本原則。一是堅(jiān)持民主決策，群眾自愿。要充分保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，改革方案必須反復(fù)醞釀，廣泛征求群眾的意見(jiàn)，特別是清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、成員界定、債權(quán)債務(wù)處理、股權(quán)設(shè)置等，必須按規(guī)定及時(shí)張榜公布，接受群眾監(jiān)督；二是堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正和依法辦事。把公開(kāi)、公正、公平精神貫穿于改革的全過(guò)程。各個(gè)環(huán)節(jié)必須經(jīng)過(guò)合法的民主程序；三是始終維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，保持社會(huì)穩(wěn)定。要把保持農(nóng)村集體資產(chǎn)良好運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定作為整個(gè)改革工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。集體擁有一定數(shù)額的經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)且每年的經(jīng)營(yíng)性收入來(lái)源相對(duì)穩(wěn)定是這次改革的基本條件。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的主要內(nèi)容和程序

（一）制定方案。實(shí)行改革的集體經(jīng)濟(jì)組織必須要成立由經(jīng)聯(lián)社社管會(huì)和社監(jiān)會(huì)成員（居委會(huì)兩委成員）、黨員代表、成員代表參與的改革領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，組織實(shí)施改制工作。領(lǐng)導(dǎo)小組擬定的改革具體政策和實(shí)施方案，必須張榜公布，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)95%以上成員同意后通過(guò)，報(bào)所在鎮(zhèn)政府（街辦）備案。

（二）清產(chǎn)核資。改革單位要組建清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組，按照農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資辦法》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資資產(chǎn)所有權(quán)界定暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)農(nóng)村集體各類(lèi)資產(chǎn)進(jìn)行全面清理核實(shí)。要區(qū)分經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，分別造冊(cè)登記。要委托社會(huì)聲譽(yù)好、資質(zhì)全的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估。要召開(kāi)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)，對(duì)清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行審核確認(rèn)。對(duì)得到確認(rèn)的清產(chǎn)核資結(jié)果，要及時(shí)張榜公布，并報(bào)所在鎮(zhèn)政府（街辦）備案。

（三）界定成員。按照“依法有據(jù)、尊重歷史、公平合理、群眾認(rèn)可”的原則，以戶籍、履行義務(wù)和享受集體分配或土地承包權(quán)利等因素為基本依據(jù)界定成員資格。各改制單位要根據(jù)各自的具體情況制定本單位的成員資格認(rèn)定辦法。

（四）資產(chǎn)量化。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，合理確定折股量化的資產(chǎn)。集體資產(chǎn)折股量化的對(duì)象是經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)。非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)按評(píng)估確認(rèn)數(shù)計(jì)入“公積公益金”賬戶。資源性資產(chǎn)只登記產(chǎn)權(quán)，作概念性固化，暫不評(píng)估量化，待轉(zhuǎn)化成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)后再以價(jià)值形態(tài)折股，量化到人。

（五）股權(quán)設(shè)置。股權(quán)設(shè)置由各改制單位根據(jù)各自實(shí)際決定。采用公司模式的，原則上只設(shè)個(gè)人股；采用股份經(jīng)濟(jì)合作社模式的，設(shè)置集體股和個(gè)人股。集體股由全體成員共同所有，比例應(yīng)不高于5%，股份收益用于享受集體資產(chǎn)成員的養(yǎng)老、托幼、計(jì)生、優(yōu)撫、撫恤等公益事業(yè)發(fā)展。個(gè)人股由符合條件的成員按份所有。實(shí)行一股制，即每位成員一人一股。

（六）股權(quán)界定。股份量化中股權(quán)分配對(duì)象的確認(rèn)、股權(quán)配置比例的確定，除法律、法規(guī)和現(xiàn)行政策有明確規(guī)定外，要張榜公布，反復(fù)協(xié)商，并提交集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)民主討論，經(jīng)95%集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過(guò)后方可實(shí)施。

（七）股權(quán)管理。集體經(jīng)濟(jì)組織成員配股后實(shí)行“兩不增、兩不減”（生不增、死不減，進(jìn)不增、出不減）的股權(quán)制度。量化的股權(quán)可以繼承，滿足一定條件的情況下可以在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部轉(zhuǎn)讓?zhuān)坏猛斯商岈F(xiàn)和抵押。

集體資產(chǎn)折股量化到戶的股權(quán)確定后，要及時(shí)向股東出具股權(quán)證書(shū)，作為參與管理決策、享有收益分配的憑證。同時(shí)，集體經(jīng)濟(jì)組織要召開(kāi)股東大會(huì)，選舉產(chǎn)生董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，建立符合現(xiàn)代企業(yè)管理要求的新型集體經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)（股份經(jīng)濟(jì)合作社或公司）。

（八）資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。產(chǎn)權(quán)制度改革后，集體經(jīng)濟(jì)組織可以選擇合適的市場(chǎng)主體形式，成立實(shí)體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也可以選擇承包、租賃、招標(biāo)、拍賣(mài)集體資產(chǎn)等多種方式進(jìn)入市場(chǎng)。要以市場(chǎng)的思維、市場(chǎng)的方式參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，管理集體資產(chǎn)，提高運(yùn)營(yíng)效率，增加農(nóng)民收入，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

（九）收益分配。改制后的集體經(jīng)濟(jì)組織，按其成員擁有股權(quán)的比例進(jìn)行收益分配。要將集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配到人，確保農(nóng)民利益。改制后集體經(jīng)濟(jì)組織的年終財(cái)務(wù)決算和收益分配方案，提取公積金、公益金、公共開(kāi)支費(fèi)用和股東收益分配的具體比例由董事會(huì)提出，提交股東大會(huì)或集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)討論決定。

（十）監(jiān)督管理。完成產(chǎn)權(quán)制度改革的集體經(jīng)濟(jì)組織，要及時(shí)制定相應(yīng)的規(guī)章制度，實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)務(wù)公開(kāi)；要發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督管理作用，保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員進(jìn)行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員行使知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)和決策權(quán)；市、鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督管理。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革