公共事業(yè)管理的研究方向精選(九篇)
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第1篇：公共事業(yè)管理的研究方向范文
關(guān)鍵詞：石化企業(yè)；前期項(xiàng)目；管理
中圖分類號(hào)：F426.22 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）030-0000-01
一、前言
現(xiàn)階段，隨著我國投資體制不斷的發(fā)展以及改革，對于投資項(xiàng)目的可操作性的要求也在不斷的發(fā)生變化，投資項(xiàng)目管理人員的任務(wù)更加繁重，特別是針對項(xiàng)目前期工作，要展開客觀的預(yù)測以及分析，為項(xiàng)目決策提供科學(xué)且有價(jià)值的參考依據(jù)，同樣也是項(xiàng)目投資管理人員不斷追求的目標(biāo)之一。
二、投資項(xiàng)目前期管理工作中重點(diǎn)內(nèi)容以及常見的問題
1.需要對市場經(jīng)濟(jì)需求進(jìn)行客觀預(yù)測及分析
首先，在進(jìn)行每一個(gè)項(xiàng)目的投資之前，需要整理大量的工作，不管是財(cái)力還是人力方面，需要開展市場調(diào)研活動(dòng)，將工作委托國內(nèi)大型著名的信息、咨詢公司，以便更好處理對市場需求的預(yù)測以及分析，使得對國內(nèi)外的市場形勢有一個(gè)全面的、正確的了解。對市場做預(yù)測以及分析是項(xiàng)目前期需要處理的工作之一，具有重要作用。在過去市場需求檢查中，可行性研究報(bào)告中有關(guān)市場需求的估計(jì)和分析部分，直接反應(yīng)項(xiàng)目的規(guī)模以及產(chǎn)品計(jì)劃。在在現(xiàn)代的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，出現(xiàn)市場但不一定能將市場發(fā)展，重點(diǎn)還在于競爭力和有效的營銷策略。這對于做好前期項(xiàng)目工作至關(guān)重要。
2.投資項(xiàng)目具有一定的規(guī)模效益
國外大型的石化企業(yè)力求投資項(xiàng)目具有一定規(guī)模效益，從單線生產(chǎn)力到基地裝置規(guī)模均給予足夠重視。裝置規(guī)模與產(chǎn)品成本呈現(xiàn)為反比的關(guān)系。并一定條件或者是范圍內(nèi)，目中的裝置規(guī)模越大，整個(gè)項(xiàng)目的針對產(chǎn)能這一塊的投資就越少，進(jìn)而降低產(chǎn)品成本，中間取得的效益就更好。所以，石化投資項(xiàng)目要做進(jìn)一步說明，采取護(hù)理的規(guī)模以便實(shí)現(xiàn)最大化的規(guī)模效益。比如，“八五”時(shí)期，我國的廣州、北京、天津等地幾個(gè)140Kt/a中型乙烯項(xiàng)目沒能取得良好的經(jīng)濟(jì)效益，而且還貸能力弱。投資過大是主要原因，而深入因素主要為投資規(guī)模經(jīng)濟(jì)預(yù)測失誤，技術(shù)以及設(shè)備方面投入的成本多，還與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)背景相關(guān)聯(lián)，比如，國家利率、稅率以及匯率、物價(jià)等，項(xiàng)目的投資相對應(yīng)的增加。
而針對改造投資項(xiàng)目，特別是改造之后的裝置規(guī)模如果比國外淘汰的規(guī)模還要小，那就必須要思考是否要將其進(jìn)行改造。石油化工屬于裝置型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展?jié)摿Σ淮?，并且?jīng)濟(jì)效益也不理想。改造后隨著技術(shù)的不斷發(fā)展也需進(jìn)行新一輪的改造工作，改造投入資本太大，是一筆不小的債務(wù)。如果項(xiàng)目建設(shè)直接受到原材料的影響。所以，在開展項(xiàng)目投資工作之前，要將各項(xiàng)方案進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，以便后獲得更優(yōu)質(zhì)的規(guī)模效益，實(shí)現(xiàn)最大化的經(jīng)濟(jì)效益。
3.重視風(fēng)險(xiǎn)評估
開展每一個(gè)項(xiàng)目前做好風(fēng)險(xiǎn)評估工作是基礎(chǔ)，避免出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)造成重大損失。在項(xiàng)目分析可行性分析中，有部分內(nèi)容是敏感性分析，具體內(nèi)容是將項(xiàng)目收益部分可能出現(xiàn)一種或者是不確定的因素指出。比如，在項(xiàng)目對原材料和產(chǎn)品價(jià)格的估算中，往往這兩方面是經(jīng)濟(jì)效益估算中最為敏感的因素，一般原材料和產(chǎn)品的價(jià)格的浮動(dòng)在10%，這對于經(jīng)濟(jì)評價(jià)以及內(nèi)部收益的浮動(dòng)可到達(dá)5%，有時(shí)還會(huì)高達(dá)10%，直接影響對項(xiàng)目方案的取舍。一般在決策期間，出于許多方面的因素，項(xiàng)目管理人員的重心會(huì)放于投資項(xiàng)目的回收日期以及受益，對于比較敏感的因素分析的重視程度不足。所以，針對項(xiàng)目前期管理工作，要時(shí)刻將風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)作為重要工作開展處理，提高項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)抑制，將各方面的危險(xiǎn)因素考慮在內(nèi)，發(fā)現(xiàn)任何問題及時(shí)提出或者反應(yīng)，對方案進(jìn)行調(diào)整，最后提供最具科學(xué)性、合理性的可行性研究報(bào)告[1]。
4.利用高起點(diǎn)技術(shù)
盡管我國石化在不斷的發(fā)展，但石化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不具有合理性，產(chǎn)品主要走“中低端”對的大路貨作為主線，產(chǎn)品附加值比較低，經(jīng)濟(jì)效益差。針對著一現(xiàn)象，石化建設(shè)方面的項(xiàng)目一直追求較低層次的價(jià)格競爭，這也是我國石化企業(yè)一直處于較小的競爭空間中，無法提升經(jīng)濟(jì)效益。在我國加入經(jīng)濟(jì)世貿(mào)組織以來，面對技術(shù)方面的競爭，只有使用先進(jìn)技術(shù)，研發(fā)新型產(chǎn)品，這樣才有可能在未來的市場競爭中獲得一席之地。關(guān)鍵還在于研發(fā)能力的提升，研發(fā)能力薄弱，產(chǎn)品無法滿足對市場的需要，企業(yè)舉步維艱。因此，在項(xiàng)目前期工作中，可到科研院?；?、信息咨詢部門中開展調(diào)研，收集相關(guān)的信息作為項(xiàng)目前期管理工作的步驟。了解并分析此項(xiàng)技術(shù)，如果可以達(dá)到技術(shù)層面的要求，在同行中脫穎而出。此技術(shù)可以作為下一步產(chǎn)品研發(fā)的重點(diǎn)。同時(shí)，石化企業(yè)項(xiàng)目投資的目標(biāo)有原來的生產(chǎn)能力向產(chǎn)品附加值和技術(shù)的提升轉(zhuǎn)變。生產(chǎn)能力很容易受到市場容量的影響，而產(chǎn)品技術(shù)哎市場空間中具有無限性[2]。
5.投資項(xiàng)目競爭力分析
項(xiàng)目投資避免不了競爭力以及評估問題，投資項(xiàng)目競爭力主旨在于與同行間的比較，比如，在投資項(xiàng)目環(huán)境、項(xiàng)目產(chǎn)品價(jià)格、質(zhì)量以及市場營銷的優(yōu)越性。在前期項(xiàng)目工作中，可與有關(guān)咨詢部門聯(lián)系，這對于項(xiàng)目的投入產(chǎn)出、市場營銷還與質(zhì)量保證、無形資產(chǎn)等方面的評估具有一定的影響力，可以為項(xiàng)目管理人員做正確的判斷提供有利的參考依據(jù)。要求一個(gè)項(xiàng)目具有競爭力，可從生產(chǎn)裝置以及公用工程配套中的投資中進(jìn)行嚴(yán)格把控。原材料質(zhì)量的好壞對項(xiàng)目競爭力同樣具有十分重要的影響。同時(shí)，還要積極利用有利的建設(shè)時(shí)機(jī)。在選擇項(xiàng)目方面選擇優(yōu)勢更多的項(xiàng)目開展，特別是忌諱不根據(jù)自身情況，而進(jìn)入新領(lǐng)域進(jìn)行投資，很容易造成損失。還有，在管理前期項(xiàng)目工作中，不能為了降低成本投入或者是開始建設(shè)而購買二手設(shè)備，產(chǎn)品質(zhì)量會(huì)面臨一個(gè)很大的挑戰(zhàn)，一旦出現(xiàn)產(chǎn)品不符合市場對產(chǎn)品質(zhì)量的要求，很容易造成公司的損失，產(chǎn)品附加值低且收益小。
三、結(jié)束語
從上述對石化企業(yè)前期管理工作分析中，提出幾點(diǎn)具有建設(shè)性建議，當(dāng)項(xiàng)目還處于可行性研究的階段，對于技術(shù)和原材料的來源和市場營銷的高方面開展分析，以便保證裝置在投入生產(chǎn)后可以保持在較高的負(fù)荷狀態(tài)下；對石化市場進(jìn)行客觀、全面的評估；擴(kuò)大相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極增加產(chǎn)品附加值；同時(shí)，在技術(shù)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代，要積極的選擇先進(jìn)技術(shù)，提升研發(fā)技術(shù)能力，研發(fā)更多符合市場經(jīng)濟(jì)需求的產(chǎn)品，優(yōu)化企業(yè)的項(xiàng)目管理。
參考文獻(xiàn)：
第2篇：公共事業(yè)管理的研究方向范文
【關(guān)鍵詞】公共管理;體制改革;發(fā)展方向
從上個(gè)世紀(jì)80年代以來,隨著全球性政府公共管理體制改革浪潮的興起以及政府內(nèi)部關(guān)系的調(diào)整,公共管理理論出現(xiàn)了從傳統(tǒng)的研究公共管理部門的公共行政學(xué)向研究公共事務(wù)的“新公共管理學(xué)”的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變,不僅豐富了公共管理科學(xué)研究的研究方向和視野,還促進(jìn)了公共管理事務(wù)治理模式和公共管理治理理念的變革,為廣大人們的公共利益的有效實(shí)現(xiàn)鋪平了道路。本文就公共管理體制改革進(jìn)行了討論,分析了公共管理體制未來的改革方向。
一、公共管理體制改革主要模式
政府控制公共管理模式其實(shí)是我國政府為了能更好地滿足計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,建立起來的一種管理模式,并將這種模式運(yùn)用于公共事業(yè)領(lǐng)域。一直以來,公共事業(yè)管理體制都是處于政府控制的模式,這其中不僅包含了歷史因素,還有一部分經(jīng)濟(jì)因素。主要的經(jīng)濟(jì)因素有:特權(quán)、輔助政府管理以及與事業(yè)單位或組織代行我國政府的職責(zé)有關(guān)。首先,政府在選擇適用模式的時(shí)候,由于一些歷史原因,政府部門理所應(yīng)當(dāng)?shù)匕炎约寒?dāng)成公共事業(yè)的壟斷者,他們認(rèn)為,只有政府才能為人們提供那些公共事業(yè)上的服務(wù),然而,這樣的做法極易滋生特權(quán)主義。這些特權(quán)主義又與尋租行為有著千絲萬縷的聯(lián)系。同時(shí),政府在從事公共事業(yè)管理時(shí)需要承擔(dān)大部分活動(dòng)經(jīng)費(fèi)以及全部政治風(fēng)險(xiǎn)所產(chǎn)生的成本,這就為政府在從事公共事業(yè)管理的同時(shí)帶來了極高的風(fēng)險(xiǎn)。然而,只有政府部門在從事公共事業(yè)管理的活動(dòng)中取得較高的利益,才能讓政府有能力承擔(dān)那些由公共事業(yè)管理帶來的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。其次,政府本身的管理能力是有限的,但是這個(gè)社會(huì)需要管理的公共事業(yè)的數(shù)量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了政府的能力范圍。為了能保障政府在公共事業(yè)管理的權(quán)利,政府在公共事業(yè)的各個(gè)階層都設(shè)立行政組織,這樣,不僅造成機(jī)構(gòu)臃腫,還增加了政府的管理成本,造成了國家財(cái)力不支的狀態(tài)。因此,由事業(yè)單位代替政府實(shí)施公共事業(yè)的管理職責(zé),不僅能對社會(huì)起到良好的控制作用,還能有效地節(jié)約管理成本,提高行政效率。最后,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,事業(yè)單位對政府部門進(jìn)行直接服務(wù),社會(huì)公眾成為了事業(yè)單位服務(wù)的間接對象。事業(yè)單位的服務(wù)目的并非是為了向廣大的社會(huì)公眾提供更加優(yōu)質(zhì)、更加健全的服務(wù),而是為了獲得政府部門的財(cái)力支持。因此,事業(yè)單位的活動(dòng)常常受制于政府部門的意志。由于事業(yè)單位并非政府機(jī)構(gòu),所以,事業(yè)單位在人員編制、財(cái)務(wù)支出上具有很大的彈性,或許是出于對臨時(shí)安排離職或者退休人員的需要,或許是出于政治方面的考慮,或許是出于滿足領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人需求或者滿足政府部門利益,政府部門可以通過對事業(yè)單位進(jìn)行整改,比如合并、成立、撤銷、擴(kuò)張等來達(dá)到上述目標(biāo)。
二、公共管理體制改革發(fā)展方向
從大多數(shù)西方發(fā)達(dá)國家成功的管理實(shí)踐來看,社會(huì)選擇和政府控制是兩種根本不一樣的公共事業(yè)管理機(jī)制。在傳統(tǒng)的公共事業(yè)管理體制下,政府部門對公共事業(yè)的控制是連通整個(gè)公共事業(yè)管理機(jī)制的重要力量,但政府部門的這種控制完成方式是通過組織的形式達(dá)到的,換而言之,政府將自己的權(quán)利通過社會(huì)組織延伸到整個(gè)社會(huì)的各方面,從而達(dá)到政府部門對整個(gè)社會(huì)的控制。實(shí)際上,社會(huì)上各種各樣的事業(yè)單位和社會(huì)組織,大部分是人們運(yùn)用公共資源獲得利益的一種方式,但是,當(dāng)國家成為那些社會(huì)公共資源的絕對擁有者和占有者時(shí),那些事業(yè)單位或者社會(huì)組織就會(huì)轉(zhuǎn)化成一種組織化手段,而這種組織化的手段有利于國家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。社會(huì)選擇和政府控制不僅是不一樣的管理方式,它們的意義也完全不一樣。第一,在政府控制公共事業(yè)管理體制的過程中,政府部門是公共事業(yè)管理體制的主體,但在社會(huì)選擇的管理模式下,社會(huì)是公共事業(yè)管理體制的主體。政府控制比社會(huì)選擇更適用于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,而社會(huì)選擇比政府控制更適用于市場經(jīng)濟(jì)體制。第二,從法律方面來說,政府控制承擔(dān)著所有的社會(huì)責(zé)任。然而,事業(yè)單位則具有相當(dāng)獨(dú)立的法律地位,在法律上,事業(yè)單位屬于事業(yè)法人。第三,社會(huì)選擇和政府控制下的公共事業(yè)管理體制的結(jié)果也不一樣。社會(huì)選擇下的公共事業(yè)單位獨(dú)立性高且數(shù)量多,然而,政府控制下的公共事業(yè)單位獨(dú)立性較低且數(shù)量少。
第3篇：公共事業(yè)管理的研究方向范文
［關(guān)鍵詞］公共政策學(xué)公共事業(yè)管理教學(xué)
［作者簡介］楊芳（1975-），女，河南商城人，廣州大學(xué)公共管理學(xué)院，副教授，博士，研究方向?yàn)楣舱吲c公共管理。（廣東廣州510006）
［基金項(xiàng)目］本文系2010年度廣東省高等教育優(yōu)秀教學(xué)成果獎(jiǎng)培育項(xiàng)目“公共政策課程教學(xué)改革的研究與實(shí)踐”、廣州市教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃課題“公共政策課程案例教學(xué)與案例庫建設(shè)的研究與實(shí)踐”（課題編號(hào)：09A062）和廣州大學(xué)2009年度教育教學(xué)研究項(xiàng)目“公共政策課程案例教學(xué)與案例庫建設(shè)的研究與實(shí)踐”的階段性成果。
［中圖分類號(hào)］G642.3［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1004-3985（2012）11-0139-02
“公共政策學(xué)”是政治學(xué)、行政管理、公共事業(yè)管理等專業(yè)本科生的專業(yè)主干課程。自20世紀(jì)80年代恢復(fù)公共政策的研究和教學(xué)以來，“公共政策學(xué)”的教學(xué)體系逐步規(guī)范化、科學(xué)化，但體現(xiàn)不同專業(yè)的特色教學(xué)卻比較缺乏。由于學(xué)科性質(zhì)和培養(yǎng)目標(biāo)不同，“公共政策學(xué)”課程的教學(xué)在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式等方面應(yīng)做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和合理的設(shè)計(jì)，以促進(jìn)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。公共事業(yè)管理專業(yè)“公共政策學(xué)”課程的教學(xué)，應(yīng)凸顯專業(yè)特色，充分體現(xiàn)公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和要求。
一、根據(jù)專業(yè)要求確立教學(xué)目標(biāo)
公共事業(yè)管理于1998年被教育部正式列入本科專業(yè)目錄，主要培養(yǎng)面向21世紀(jì)的適應(yīng)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的德、智、體全面發(fā)展的具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識(shí)及應(yīng)用這些知識(shí)的能力，能在文教、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)等公共事業(yè)單位、行政管理部門從事管理工作的高級(jí)專門人才。①公共事業(yè)管理指公共組織為了實(shí)現(xiàn)公共利益對社會(huì)公共事務(wù)所進(jìn)行的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制以及公共服務(wù)的提供等活動(dòng)。公共事業(yè)管理任務(wù)的實(shí)現(xiàn)離不開對公共政策這一手段的運(yùn)用。公共政策既是公共事業(yè)管理活動(dòng)的基本依據(jù)，又是公共事業(yè)管理活動(dòng)的基本手段、杠桿和工具?！肮舱邔W(xué)”課程的教學(xué)在培養(yǎng)公共事業(yè)管理人才中起著重要的基礎(chǔ)作用。
一般而言，“公共政策學(xué)”的教學(xué)目標(biāo)，是讓學(xué)生們能夠比較系統(tǒng)地掌握現(xiàn)代政策科學(xué)的基本理論，了解政策系統(tǒng)和政策運(yùn)行過程，學(xué)會(huì)政策分析的初步方法。具體到公共事業(yè)管理專業(yè)，“公共政策學(xué)”的教學(xué)目標(biāo)應(yīng)定位為“四個(gè)一”，即培養(yǎng)一種習(xí)慣、理解一套理論、掌握一套方法、具備一系列的能力，從而達(dá)到改進(jìn)政策系統(tǒng)，提升公共事業(yè)政策的質(zhì)量和效力，提高公共事業(yè)管理水平，增進(jìn)公共利益的目的。培養(yǎng)一種習(xí)慣，即培養(yǎng)學(xué)生關(guān)注現(xiàn)實(shí)政策運(yùn)行的習(xí)慣，要經(jīng)常關(guān)注國家出臺(tái)和調(diào)整了哪些關(guān)于公共事業(yè)方面的政策，這些政策的運(yùn)行情況和執(zhí)行效力如何等，以提高學(xué)生的政策敏銳性和洞察力，為運(yùn)用相關(guān)理論分析政策問題奠定良好的基礎(chǔ)。理解一套理論，即理解公共政策的基本概念和理論，掌握公共政策的內(nèi)涵、特征、本質(zhì)、功能等理論，了解古今中外的政策思想和政策運(yùn)行過程。掌握一種方法，即政策分析的方法，具體包括政策問題界定的方法、目標(biāo)確立的方法、方案搜尋的方法、結(jié)果預(yù)測的方法、方案比較的方法、效果評估的方法。②具備一系列的能力，即培養(yǎng)同學(xué)們公共政策的制定、執(zhí)行和評估的能力，特別是公共政策的執(zhí)行力。
二、根據(jù)專業(yè)要求安排教學(xué)內(nèi)容
教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計(jì)是教學(xué)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性的工作，內(nèi)容安排是否得當(dāng)，直接關(guān)系到教學(xué)的效果和人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。“公共政策學(xué)”是一門綜合性、跨學(xué)科的課程，教學(xué)內(nèi)容豐富，信息量大，但實(shí)際教學(xué)中，限于教學(xué)時(shí)間難以面面俱到，這就要求任課老師根據(jù)專業(yè)要求精心設(shè)計(jì)、合理安排教學(xué)內(nèi)容。
“公共政策學(xué)”的教材比較多，代表性的教材有寧騷的《公共政策學(xué)》、陳慶云的《公共政策分析》、陳振明的《政策科學(xué)――公共政策分析導(dǎo)論》、嚴(yán)強(qiáng)的《公共政策學(xué)》等。從教材內(nèi)容看，有的側(cè)重于公共政策系統(tǒng)和過程的闡述，有的側(cè)重于公共政策的分析，有的兩者兼顧。比如，寧騷的《公共政策學(xué)》側(cè)重于政策本質(zhì)、政策系統(tǒng)和政策過程的講述。陳慶云的《公共政策分析》主要側(cè)重于政策問題、議程、方案、效果等的分析。陳振明的《政策科學(xué)――公共政策分析導(dǎo)論》和嚴(yán)強(qiáng)的《公共政策學(xué)》基本實(shí)現(xiàn)了理論與分析技術(shù)、方法的兼顧。過去，“公共政策學(xué)”的教學(xué)一直注重于政策系統(tǒng)和政策過程的講授，關(guān)于政策分析的方法和技術(shù)由于教材偏好、任課老師知識(shí)背景、涉及知識(shí)面寬、教學(xué)難度大等原因涉及較少。進(jìn)入21世紀(jì)，公共事務(wù)日趨繁雜，對公共政策的制定和執(zhí)行也提出了更高的要求，政策分析的功能日益凸顯，它可以“應(yīng)用人類社會(huì)一切可能的知識(shí)、理論、方法、技術(shù)以及直覺、判斷、創(chuàng)造力等能力及潛能，幫助正確地制定公共政策和有效地執(zhí)行公共政策”③。因此，公共事業(yè)管理專業(yè)“公共政策學(xué)”的教學(xué)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在講授政策系統(tǒng)、政策過程等知識(shí)的基礎(chǔ)上，增加政策分析的內(nèi)容，讓學(xué)生掌握政策分析的方法和技術(shù)，建構(gòu)政策問題、確立政策目標(biāo)、分析政策方案、預(yù)測政策實(shí)施結(jié)果、提出政策建議、監(jiān)控政策執(zhí)行過程、評價(jià)政策效果，以減少以后工作中政策制定的失誤，提高政策實(shí)施的效能，提升公共事業(yè)管理水平。
三、根據(jù)專業(yè)要求改革教學(xué)方式
公共事業(yè)管理是一個(gè)實(shí)踐性、針對性很強(qiáng)的專業(yè)，因此公共事業(yè)管理專業(yè)“公共政策”的教學(xué)培養(yǎng)學(xué)生對現(xiàn)實(shí)的關(guān)懷意識(shí)和分析政策問題、解決政策問題的能力至關(guān)重要。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須改革過去“重知識(shí)、輕能力”的灌輸式教學(xué)模式，在課堂講授的基礎(chǔ)上，注重案例教學(xué)、情景模擬教學(xué)、研討式教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)等各種教學(xué)方法的綜合運(yùn)用。
1.優(yōu)化案例教學(xué)。公共政策學(xué)是一門應(yīng)用性很強(qiáng)的學(xué)科，公共政策學(xué)之父拉斯韋爾將它界定為“解決社會(huì)問題，特別是那些結(jié)構(gòu)和關(guān)系都很復(fù)雜的社會(huì)問題的工具”④。公共政策因公共問題的存在而生，其立足于社會(huì)公眾實(shí)際生活，以解決社會(huì)公共實(shí)際問題、滿足人們的各種需要、保證社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展為目的。小勞倫斯指出，在政策分析中運(yùn)用案例教學(xué)可以“幫助學(xué)生養(yǎng)成在政治和官僚制生活領(lǐng)域中的分析習(xí)慣；增長學(xué)生們運(yùn)用有助于分析政策問題的、特定的分析概念和技巧的能力；讓學(xué)生們熟悉公共政策形成的知識(shí)和背景知識(shí)”⑤。為提高案例教學(xué)的效果，一方面要選擇合適的案例，在公共事業(yè)管理專業(yè)“公共政策”的教學(xué)中，盡量選取真實(shí)的、學(xué)生關(guān)注的、與群眾利益密切相關(guān)的教育、養(yǎng)老、環(huán)境保護(hù)等涉及公共事業(yè)管理的案例，以激發(fā)同學(xué)們探討的熱情。另一方面，任課教師應(yīng)熟練運(yùn)用案例教學(xué)的方法，實(shí)現(xiàn)案例和理論的融通，真正起到以案例消化理論、通過案例鍛煉能力的目的。
2.注重情景模擬教學(xué)。情景模擬教學(xué)法是教師根據(jù)教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)目標(biāo)，有針對性地設(shè)計(jì)情景，并讓學(xué)生扮演情景角色，模擬情景過程，讓學(xué)生在高度仿真的情景中獲取知識(shí)和提高能力的教學(xué)方法。⑥情景模擬教學(xué)有較強(qiáng)的趣味性、操作性和實(shí)效性，容易引起學(xué)生的興趣，激發(fā)學(xué)生的研究欲望，促使學(xué)生積極主動(dòng)地提出要解決的問題和設(shè)想，發(fā)展學(xué)生的創(chuàng)造和思維能力，達(dá)到教育與現(xiàn)實(shí)需要的接軌。在公共事業(yè)管理專業(yè)的“公共政策學(xué)”教學(xué)中，可以選擇合適的主題，通過公共政策方案論證會(huì)、公共政策方案聽證會(huì)、政策新聞會(huì)等形式，讓學(xué)生進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)模擬。通過角色扮演，一方面，鞏固學(xué)生所學(xué)的知識(shí)，提高他們分析和解決政策問題的能力；另一方面，讓學(xué)生體會(huì)政策出臺(tái)的不易以及作為政策制定者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，增強(qiáng)他們的社會(huì)責(zé)任感和現(xiàn)實(shí)關(guān)懷意識(shí)。
3.充分利用社會(huì)資源加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)。公共政策是一門與實(shí)踐密切聯(lián)系的學(xué)科?，F(xiàn)實(shí)公共政策的實(shí)踐，可以為公共政策教學(xué)提供豐富的資料。教學(xué)中，要充分利用各種政策資源，增強(qiáng)同學(xué)們的感性認(rèn)識(shí)，了解我國政策運(yùn)行的實(shí)際，提高認(rèn)識(shí)、分析、解決政策問題的能力。如組織同學(xué)們參與政策聽證會(huì)，感受和了解政策聽證的過程；讓同學(xué)們利用假期參與政策宣傳、政策執(zhí)行活動(dòng)。通過參與，讓同學(xué)們充分了解政策運(yùn)作細(xì)節(jié)，了解我國轉(zhuǎn)型期公共政策的特點(diǎn)，以更全面、更客觀、更理性地認(rèn)識(shí)和解決政策問題。此外，學(xué)?？梢赃x擇一些事業(yè)單位、優(yōu)秀的非營利組織或社區(qū)作為教學(xué)實(shí)踐基地，有針對性地安排學(xué)生進(jìn)入社會(huì)實(shí)踐基地，體驗(yàn)真實(shí)的公共事業(yè)管理和政策運(yùn)行過程，將所學(xué)知識(shí)和技能應(yīng)用于實(shí)踐，并在實(shí)踐中鞏固、發(fā)展和修正理論，提高技能，為日后進(jìn)入工作崗位打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
四、根據(jù)專業(yè)要求改革教學(xué)考核評價(jià)體系
考評是整個(gè)教學(xué)實(shí)施程序中不可缺少的環(huán)節(jié)，好的考評機(jī)制是激發(fā)學(xué)生積極性的有力措施，也是評估教學(xué)效果的重要方法。為適應(yīng)公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的需要，“公共政策學(xué)”的教學(xué)需要改革原有的教學(xué)考核評價(jià)體系，建立新的學(xué)習(xí)效果評價(jià)體系。
一直以來，學(xué)校對學(xué)生的考核主要以閉卷筆試為主，“以分定論”。很多學(xué)生平時(shí)不努力，考試突擊“背”而過關(guān)。這種考核方式對于理論性、實(shí)踐性和應(yīng)用性都很強(qiáng)的“公共政策學(xué)”課程來說，難以真實(shí)反映學(xué)生的學(xué)習(xí)效果，也不能全面反映教師的教學(xué)質(zhì)量和水平。因此，必須改革原來的考評方式。首先，加大平時(shí)考核的力度，提高平時(shí)成績所占的比重。目前大多數(shù)學(xué)校采取平時(shí)成績與期末考試成績相結(jié)合的考核方式，平時(shí)分占30%，試卷成績占70%。這種分值比例難以改變“一考定好壞”的局面，建議擴(kuò)大平時(shí)分的比例，使平時(shí)成績占學(xué)生總成績的50%左右。同時(shí)，加強(qiáng)對平時(shí)教學(xué)環(huán)節(jié)的管理和考核，將課程作業(yè)、課堂案例分析、情景模擬中的表現(xiàn)、參與社會(huì)實(shí)踐的次數(shù)和質(zhì)量等都納入平時(shí)考核的范圍。其次，調(diào)整考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。在平時(shí)考核中，要將學(xué)生參與教學(xué)的每個(gè)環(huán)節(jié)都納入評價(jià)體系。例如，在案例分析中，背景資料搜集是否真實(shí)、全面，分析思路是否清晰，分析問題是否深入，解決方案是否具有可行性，成果研討和展示是否清楚、明了，對其他同學(xué)的質(zhì)疑是否很好地做出回應(yīng)等。在情景模擬中，主要考核事前準(zhǔn)備是否充分、角色扮演是否成功等。另外，在閉卷考試中，除基本概念、基本理論外，盡量減少機(jī)械記憶的考題，加大案例分析、材料分析和論述題的比重，甚至可以在試卷中加入“策論”“申論”等類型的題目，以考查學(xué)生綜合運(yùn)用相關(guān)理論分析和解決政策問題的能力。最后，改革評價(jià)機(jī)制，在平時(shí)考核環(huán)節(jié)建立公開互評機(jī)制，即每位同學(xué)既是評價(jià)者，又是被評價(jià)者，這樣，可以避免教師一個(gè)人說了算，也可以克服評分中的不公開、不公正現(xiàn)象，調(diào)動(dòng)學(xué)生參與整個(gè)教學(xué)過程的主動(dòng)性和積極性。如在案例分組分析中，可以讓各個(gè)小組之間相互評分。在情景模擬教學(xué)中，可以讓同學(xué)們選出最優(yōu)秀的角色扮演者等?？傊?，通過考核方式的改革，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)同學(xué)們關(guān)注現(xiàn)實(shí)，夯實(shí)理論基礎(chǔ)，提升分析和解決政策問題能力，為他們?nèi)蘸蟪蔀橐幻麅?yōu)秀的公共事業(yè)管理者奠定良好的基礎(chǔ)。
［注釋］
①教育部高等教育司.普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹［M］.北京：高等教育出版社，1998：212-213.
②陳振明.政策科學(xué)――公共政策分析導(dǎo)論［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，2005：7-8.
③張國慶.公共政策分析［M］.上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2004：5.
④劉斌，王春福.政策科學(xué)研究（第1卷）［M］.北京：人民出版社，2000：29.
第4篇：公共事業(yè)管理的研究方向范文
關(guān)鍵詞：衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)；學(xué)科構(gòu)建；路徑
中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2014）12-0134-02
衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)在我國發(fā)展時(shí)間較短，屬于比較新興的專業(yè)，全國各高校的開辦大多處于探索階段，至今還沒有統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)的培養(yǎng)模式。
一、衛(wèi)生事業(yè)管理本科專業(yè)建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的主要問題
高等學(xué)校的人才培養(yǎng)，必須堅(jiān)持開放式的人才培養(yǎng)模式，既要接受學(xué)校自身對高等教育內(nèi)部質(zhì)量特征的評價(jià)，又要接受社會(huì)對高等教育外顯質(zhì)量特征的評價(jià)，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展對人才質(zhì)量需求的變化[2]
1.實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱，學(xué)生滿意度差。實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱的突出表現(xiàn)是專業(yè)見習(xí)、實(shí)習(xí)抓得不實(shí)，缺乏規(guī)范要求。見習(xí)、實(shí)習(xí)沒有量化的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使質(zhì)量難以控制。目前衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)的見習(xí)、實(shí)多在醫(yī)院行政職能科室或衛(wèi)生行政部門，在見習(xí)、實(shí)習(xí)過程中與結(jié)束后缺乏質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或評價(jià)程序，學(xué)生沒有一個(gè)具體的目標(biāo)，不利于調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，學(xué)生滿意度差。
2.辦學(xué)方向不明確，專業(yè)特色不突出。目前，我國高等教育專業(yè)目錄中還沒有衛(wèi)生事業(yè)管理本科專業(yè)，衛(wèi)生事業(yè)管理本科專業(yè)只是作為公共事業(yè)管理專業(yè)方向而開設(shè)，加上衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)的多學(xué)科交叉性，辦學(xué)主體對衛(wèi)生事業(yè)及其管理的基本內(nèi)涵與學(xué)科屬性還缺乏一個(gè)明確的科學(xué)認(rèn)知，基本上是依托本校原有學(xué)科基礎(chǔ)及專業(yè)師資力量進(jìn)行辦學(xué)。致使其辦學(xué)方向并不十分明確。而如何把握專業(yè)基礎(chǔ)理論與專業(yè)管理知識(shí)技能乃至相關(guān)學(xué)科的交叉結(jié)合關(guān)系，形成專業(yè)教育特色，已成為本專業(yè)建設(shè)的一個(gè)重要現(xiàn)實(shí)問題。
3.課程設(shè)置比較散亂，專業(yè)教材建設(shè)滯后。第一醫(yī)學(xué)課程整體套用臨床專業(yè)，學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過重，疲于應(yīng)付書面知識(shí)的學(xué)習(xí)和考試，學(xué)習(xí)缺乏主動(dòng)性。二是預(yù)防醫(yī)學(xué)沒有得到應(yīng)有的重視?，F(xiàn)有的衛(wèi)生事業(yè)管理課程體系中預(yù)防醫(yī)學(xué)課程課時(shí)少，所占比例很低，不利于培養(yǎng)學(xué)生的預(yù)防意識(shí)和技能，也不利于學(xué)生適應(yīng)以后的工作。三是衛(wèi)生管理專業(yè)課程比重過低。由于受總學(xué)時(shí)的限制，一些專業(yè)課程只開設(shè)應(yīng)用性的課程，不開設(shè)相關(guān)基礎(chǔ)學(xué)科，不成體系。如法學(xué)課程，只開設(shè)衛(wèi)生法規(guī)與監(jiān)督學(xué)。而法理學(xué)、憲法、民法等很少開設(shè)。這樣，衛(wèi)生法規(guī)與監(jiān)督學(xué)就如空中樓閣，沒有根基，不利于學(xué)生深刻理解衛(wèi)生法規(guī)的條款，更不利于培養(yǎng)法律意識(shí)。另外，課程內(nèi)容陳舊，專業(yè)教材建設(shè)滯后，不能適應(yīng)形勢的變化。近年來，衛(wèi)生領(lǐng)域發(fā)生了巨大的變化，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、藥品流通體制改革以及醫(yī)療事故處理的變革都進(jìn)行得如火如荼。但由于所選教材使用周期較長，且衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)在全國仍然是一個(gè)發(fā)展中的專業(yè)，這些新的改革、新的思路還沒有被寫進(jìn)教材。[3]
4.師資力量薄弱，人才培養(yǎng)模式單一。從全國來看，公共事業(yè)管理學(xué)科還屬于新興學(xué)科，現(xiàn)在還沒有公共事業(yè)管理博士點(diǎn)，其他相關(guān)專業(yè)，如勞動(dòng)與社會(huì)保障、公共經(jīng)濟(jì)與管理等專業(yè)的博士點(diǎn)也比較少，有的近兩年才開辦。這方面的人才和師資力量準(zhǔn)備嚴(yán)重不足，更不用說衛(wèi)生事業(yè)管理學(xué)科。我校衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)的任課教師大多是半路出家，或者以新近畢業(yè)的教師居多，普遍存在對衛(wèi)生事業(yè)管理缺乏整體認(rèn)識(shí)，更缺乏實(shí)際的專業(yè)實(shí)踐技能和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)象。[4]
二、對策
1.構(gòu)建科學(xué)的專業(yè)課程體系，體現(xiàn)專業(yè)特色，課程體系設(shè)置要強(qiáng)調(diào)課程的優(yōu)化整合，既要考慮學(xué)科知識(shí)體系的縱向關(guān)系，也要考慮課程諸要素之間的橫向關(guān)系，體現(xiàn)融知識(shí)傳授、能力培養(yǎng)和素質(zhì)提高為一體的主線”。[5]本專業(yè)人才的培養(yǎng)，要求構(gòu)建寬厚的基礎(chǔ)課平臺(tái)，同時(shí)要理性對待醫(yī)學(xué)課程所占比例的大小，恰當(dāng)?shù)卣{(diào)整與之對應(yīng)的實(shí)習(xí)時(shí)間的長度，體現(xiàn)出與臨床專業(yè)不同的人才培養(yǎng)過程，并改善專業(yè)課程開始介入學(xué)員學(xué)習(xí)的時(shí)間，及時(shí)正確地樹立學(xué)員的專業(yè)觀念。
2.提倡研究型教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)員創(chuàng)新能力，針對衛(wèi)生事業(yè)管理學(xué)員的特殊性，在教學(xué)中應(yīng)提倡打破學(xué)科間界限，組織和鼓勵(lì)學(xué)員主動(dòng)學(xué)習(xí)和獲得所需的材料，通過交流和討論獲得科學(xué)的思維方法，讓學(xué)員通過合作解決實(shí)質(zhì)性問題，學(xué)習(xí)隱含在問題背后的科學(xué)知識(shí)，形成解決問題的技能，有助于培養(yǎng)批判性思維和創(chuàng)造性思維的能力[6]，符合實(shí)際工作的客觀要求。
3.加強(qiáng)實(shí)習(xí)過程的管理，提高實(shí)踐學(xué)習(xí)效果，針對目前學(xué)校本專業(yè)學(xué)員實(shí)習(xí)單位分散、各實(shí)習(xí)單位人數(shù)差別較大等造成管理不便的原因，適當(dāng)安排使學(xué)員實(shí)習(xí)的單位相對集中，方便隊(duì)干部及時(shí)把握學(xué)員的思想動(dòng)態(tài)，幫助解決和處理學(xué)員面對的各種困難；同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)學(xué)校與各實(shí)習(xí)單位的交流與溝通，為學(xué)員爭取參與各項(xiàng)工作的機(jī)會(huì)，采取有效措施使學(xué)員始終保持對自己學(xué)生身份的清醒認(rèn)識(shí)。[7]
4.加強(qiáng)專業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)。衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)的師資隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循“用課程規(guī)范引導(dǎo)師資隊(duì)伍建設(shè)”的路子。在目前情況下，不宜片面強(qiáng)調(diào)建立一支龐大的專職師資隊(duì)伍，關(guān)鍵要從狠抓科研和加強(qiáng)師資培養(yǎng)等方面著手進(jìn)行。一是通過引進(jìn)相關(guān)專業(yè)高學(xué)歷的年輕教師，緩解衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)師資不足、師資學(xué)歷偏低的矛盾；通過在職學(xué)位教育、各種專業(yè)培訓(xùn)班、學(xué)術(shù)研討會(huì)以及國內(nèi)訪問學(xué)者等多種途徑，達(dá)到提高本校師資水平的目的。二是倡導(dǎo)開放式教育，加強(qiáng)校際間的學(xué)科交流與聯(lián)系，加強(qiáng)教學(xué)科研橫向合作，整體提高衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)的教學(xué)科研水平。同時(shí)，還可以從政府部門、事業(yè)單位聘請一批學(xué)識(shí)水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、衛(wèi)生政策嫻熟、理論基礎(chǔ)扎實(shí)的高職人員，擔(dān)任專業(yè)課程教師或主辦專題講座，充實(shí)師資力量。三是積極組織專業(yè)教師申報(bào)省級(jí)以上的有關(guān)衛(wèi)生事業(yè)管理的科研、教研項(xiàng)目。讓教師在有一定經(jīng)費(fèi)支持下，系統(tǒng)地進(jìn)行科研、教研活動(dòng)，以提高其專業(yè)學(xué)術(shù)水平，促進(jìn)專業(yè)教學(xué)。
三、發(fā)展路徑
更新教學(xué)理念，有的放矢，因此在教學(xué)中引入ERP教學(xué)理念和PBL教學(xué)法。
1.體現(xiàn)專業(yè)特點(diǎn)，分而治之。醫(yī)科院校中的衛(wèi)生事業(yè)管理有專業(yè)特性，應(yīng)區(qū)別于其他管理類的教學(xué)。作為醫(yī)科院校的專業(yè)學(xué)生，他們的醫(yī)學(xué)知識(shí)相對深厚而管理知識(shí)相對薄弱，如把握不好重點(diǎn)則會(huì)出現(xiàn)“專技不如醫(yī)學(xué)生，管理不如科”的尷尬局面。因此，在運(yùn)用ERP教學(xué)時(shí)應(yīng)根據(jù)課程將模擬競技進(jìn)行專業(yè)化改良。對于公共課、臨床醫(yī)學(xué)課采用較為傳統(tǒng)的LBL與PBL相結(jié)合的教學(xué)法，打?qū)嶀t(yī)學(xué)。而對于專業(yè)課及選修課則應(yīng)將實(shí)踐教學(xué)放在首位，提高學(xué)生管理意識(shí)和管理能力。
2.把握課程結(jié)構(gòu)，循序漸進(jìn)。按照專業(yè)學(xué)制的安排，衛(wèi)生事理方向的學(xué)生會(huì)用一到兩年的時(shí)間學(xué)習(xí)醫(yī)學(xué)相關(guān)知識(shí)，管理知識(shí)架構(gòu)上與非醫(yī)學(xué)管理類學(xué)生有不同步性。因此引入ERP理念時(shí)需把握課程設(shè)置的結(jié)構(gòu)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)。學(xué)生們不具備足夠的管理知識(shí)與技巧，只能“趕著鴨子”亂管一氣；過晚，則會(huì)與生產(chǎn)實(shí)習(xí)、撰寫論文相重合造成心不在焉”影響教學(xué)質(zhì)量[8，9]。在實(shí)際教學(xué)過程中對企理進(jìn)行的實(shí)訓(xùn)，因此在教學(xué)中主要引入的是我們，在第三、四學(xué)年之間即專業(yè)課開始時(shí)引人ERP教學(xué)模式較為合理，但也應(yīng)針對部分具備模擬性和實(shí)踐性的課程展開。
3.PBL教學(xué)法可以讓學(xué)生在解決問題的過程中進(jìn)行實(shí)際的現(xiàn)場操作，引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用管理理論知識(shí)去分析并解決問題，讓學(xué)生在實(shí)際操作的過程中掌握新的理論知識(shí)。同時(shí)，學(xué)生通過對現(xiàn)場實(shí)際問題的解決，更好地適應(yīng)了管理工作，學(xué)生在以后的工作崗位就可以在較短的時(shí)間內(nèi)使用新的工作，實(shí)現(xiàn)理論知識(shí)的一種轉(zhuǎn)化。PBL教學(xué)法可以使課堂氣氛更加活躍，學(xué)生在進(jìn)行理論知識(shí)以及實(shí)踐的過程中，可以有更多的機(jī)會(huì)參與到教學(xué)活動(dòng)中，隨時(shí)把自己的想法與老師和同學(xué)進(jìn)行交流，進(jìn)一步提高學(xué)習(xí)的積極性。以此同時(shí)，學(xué)生可以在解決實(shí)際的問題時(shí)，綜合運(yùn)用不同的信息，促使學(xué)生在解決問題的過程中，對以前學(xué)過的知識(shí)進(jìn)行回顧，讓學(xué)生進(jìn)行各種理論知識(shí)的融匯貫通，在對各種知識(shí)進(jìn)行綜合運(yùn)用的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)能力的提升。[10]
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第5篇：公共事業(yè)管理的研究方向范文
一,指導(dǎo)思想
在學(xué)院黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),緊緊圍繞學(xué)院"十一五"發(fā)展規(guī)劃,圍繞申碩,搬遷的中心工作,與時(shí)俱進(jìn),穩(wěn)中求新,為創(chuàng)建和諧校園,為我系各專業(yè)的協(xié)調(diào),科學(xué)發(fā)展提供保障.
二,工作目標(biāo)
以申碩,搬遷新校區(qū),迎評整改為契機(jī),以提高科研立項(xiàng),成果,論文,著作水平為突破口,以申報(bào)院級(jí)重點(diǎn)學(xué)科為切入點(diǎn),以大學(xué)生成才服務(wù)體系建設(shè)為重點(diǎn),穩(wěn)步,扎實(shí),全面地推進(jìn)我系各項(xiàng)工作的良性發(fā)展.
三,主要工作任務(wù)
(一)加強(qiáng)思想政治工作和精神文明建設(shè),引導(dǎo)師生樹立正確的世界觀,人生觀,價(jià)值觀,樹立"院興我榮,院衰我恥"的榮辱觀.充分調(diào)動(dòng)師生員工的積極性,創(chuàng)造性,發(fā)揚(yáng)主人翁的精神,同心同德,創(chuàng)一流工作,爭優(yōu)秀水平.
(二)進(jìn)一步強(qiáng)化教學(xué)工作的中心地位.
1.把提高教學(xué)質(zhì)量作為首要任務(wù) 借本科教學(xué)水平評估整改階段的東風(fēng),進(jìn)一步強(qiáng)化各個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)的管理.重點(diǎn)堅(jiān)持教學(xué)督導(dǎo)檢查和系主任,教研室主任聽課制度,定期進(jìn)行教學(xué)檢查制度,集體備課制度;繼續(xù)舉行觀摩教學(xué),教學(xué)競賽或教學(xué)培訓(xùn),相互取長補(bǔ)短,使全系教師的授課水平普遍提高;改進(jìn)教師及學(xué)生座談會(huì),傾聽師生對教學(xué)工作的意見,從而準(zhǔn)確掌握本系教師的教學(xué)情況和教學(xué)質(zhì)量,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決教學(xué)過程中存在的問題.
2.進(jìn)一步規(guī)范任課教師報(bào)表,教學(xué)日歷,教學(xué)周歷,教師日志,實(shí)驗(yàn)課運(yùn)行記錄等教學(xué)文件以及畢業(yè)論文選題申請表等畢業(yè)論文檔案材料;著重改進(jìn)教案書寫,實(shí)驗(yàn)報(bào)告批改,多媒體課件制作等薄弱環(huán)節(jié).
3.更好地發(fā)揮教研室職能,完善"院,系,教研室"三級(jí)教學(xué)管理模式 強(qiáng)化"教研室主任是教學(xué)質(zhì)量第一責(zé)任人,教研室是學(xué)科建設(shè)和專業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)"的意識(shí).從有利于學(xué)科建設(shè)出發(fā),適當(dāng)調(diào)整教研室設(shè)置,并根據(jù)工作需要配備教研室主任和教學(xué)秘書;配合人事制度改革,合理定崗定編,實(shí)行用人機(jī)制的改革,真正做到多勞多得,獎(jiǎng)勤罰懶,充分調(diào)動(dòng)教職工的工作積極性.
4.鞏固和發(fā)展教學(xué)基地 開辟市衛(wèi)生局作為公共事業(yè)管理專業(yè)新的實(shí)習(xí)基地.對于市疾病預(yù)防控制中心,市衛(wèi)生監(jiān)督所,要在鞏固的基礎(chǔ)上提高管理的規(guī)范性和實(shí)效性.嘗試采取"雙向流動(dòng)"的方式提高實(shí)習(xí)帶教和理論授課的水平,即基地教師講授部分理論課,院部教師參與實(shí)習(xí)帶教;做好基地兼職教師的聘任工作和培訓(xùn)提高工作;探討與基地聯(lián)合開展科研工作.
5.進(jìn)一步深化教學(xué)改革 開展pbl教學(xué),充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性,主動(dòng)性和創(chuàng)造性;鼓勵(lì)教師積極探討案例式,啟發(fā)式,討論式,研究式,角色扮演等生動(dòng)活潑的教學(xué)方法.逐步更新實(shí)驗(yàn)課內(nèi)容,增加綜合性和設(shè)計(jì)性實(shí)驗(yàn),強(qiáng)化學(xué)生基本技能訓(xùn)練.繼續(xù)完成已經(jīng)立項(xiàng)的教改項(xiàng)目的實(shí)施和總結(jié),年內(nèi)結(jié)題2～4項(xiàng),并申報(bào)教學(xué)成果;做好新的教改項(xiàng)目的申報(bào)和立項(xiàng)工作.
6.抓住新校區(qū)建設(shè)和搬遷的機(jī)遇,大幅度改善教學(xué)條件 建設(shè)資料室,增加實(shí)驗(yàn)室功能,增加大型設(shè)備和常規(guī)儀器,并且要通過教學(xué),畢業(yè)實(shí)習(xí),科研等全面提高設(shè)備使用率.
7.繼續(xù)加大教師培養(yǎng)力度,為中青年教師成才營造寬松環(huán)境 按照學(xué)院規(guī)定,積極支持和鼓勵(lì)青年教師讀研,本年度推薦2名符合條件的教師考研;采取骨干教師進(jìn)修培訓(xùn),在職培訓(xùn)以及疾控中心,衛(wèi)生監(jiān)督所實(shí)際工作培訓(xùn)等多種方式培養(yǎng)中青年教師,年內(nèi)選派1～2名骨干教師短期進(jìn)修,聯(lián)系1～2項(xiàng)課程培訓(xùn),選派2～4名教師到基地帶教和從事公共衛(wèi)生體系的實(shí)際工作.拓寬青年教師的知識(shí)面,強(qiáng)化邊緣學(xué)科,交叉學(xué)科的學(xué)習(xí),注重創(chuàng)新型,復(fù)合型教師的培養(yǎng).新教師的培養(yǎng)繼續(xù)實(shí)行導(dǎo)師制,專業(yè)上從難從嚴(yán)要求,杜絕流于形式;生活上熱情幫助,為青年教師解決實(shí)際困難,消除他們的后顧之憂.通過儀器培訓(xùn),脫產(chǎn)進(jìn)修途徑,提高實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)水平.
8.加強(qiáng)教材建設(shè)及精品課程建設(shè) 繼續(xù)鼓勵(lì)教師參編高質(zhì)量的教材1～2部;爭取申請參編或自編預(yù)防專業(yè)實(shí)驗(yàn)教材.在2門院級(jí)精品課程的基礎(chǔ)上,再建設(shè)1門院級(jí)精品課程(營養(yǎng)與食品衛(wèi)生學(xué)),爭取申報(bào)1門省級(jí)精品課程.
9.做好XX級(jí)預(yù)本,XX級(jí)管本的畢業(yè)論文指導(dǎo)和答辯工作 重點(diǎn)抓好公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)論文的規(guī)范化和質(zhì)量.對畢業(yè)專題實(shí)踐工作的管理模式進(jìn)行改革:畢業(yè)專題實(shí)踐的具體工作任務(wù)及經(jīng)費(fèi)要下移到教研室,系里和學(xué)院教學(xué)管理部門進(jìn)行中期檢查,論文評審和組織答辯;積極爭取專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)償機(jī)制和優(yōu)秀論文的評選;將畢業(yè)論文質(zhì)量與教師的報(bào)酬掛鉤,鼓勵(lì)教師在提高質(zhì)量上花力氣,下功夫,綜述,設(shè)計(jì),開題報(bào)告,原始記錄,論文,參考文獻(xiàn)齊備.
(三)以提高科研立項(xiàng),成果,論文的水平為突破口,推進(jìn)科技工作.
1.積極組織和鼓勵(lì)教師申報(bào)各級(jí),各類科研項(xiàng)目 以區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)用型科研課題為主,力爭2010年省級(jí)立項(xiàng)1項(xiàng),市級(jí)立項(xiàng)3～4項(xiàng);計(jì)劃結(jié)題2項(xiàng),并完成相應(yīng)的成果鑒定,申報(bào)1～2項(xiàng)科技成果獎(jiǎng).在國內(nèi)科研合作項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,以中美合作項(xiàng)目"達(dá)斡爾族聚居地農(nóng)村居民飲酒與農(nóng)業(yè)傷害的相關(guān)性研究"為突破口,開展國際合作科研項(xiàng)目. 共2頁,當(dāng)前第1頁1
2.加大科技論文撰寫力度 力爭年內(nèi)公開發(fā)表的論文數(shù)量增加,質(zhì)量提高,爭取在國家核心期刊發(fā)表2～4篇論文.
3.加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流 在學(xué)院和科技處的支持下,聘請國內(nèi)知名專家來我院講學(xué),年內(nèi)至少舉辦2次學(xué)術(shù)講座;年內(nèi)至少參加2次全國性或國際性的學(xué)術(shù)會(huì)議.
4.做好市營養(yǎng)學(xué)會(huì)的日常工作 加強(qiáng)組織建設(shè);通過舉辦講座,撰寫科普文章,參加科普宣傳和營養(yǎng)咨詢,加強(qiáng)對居民的膳食指導(dǎo);年內(nèi)承辦2期公共營養(yǎng)師培訓(xùn)班,為社會(huì)輸送營養(yǎng)專業(yè)人才.
(四)以申報(bào)院級(jí)重點(diǎn)學(xué)科為切入點(diǎn),推進(jìn)學(xué)科建設(shè)與專業(yè)建設(shè).
1.加強(qiáng)師資和學(xué)術(shù)隊(duì)伍建設(shè) 重點(diǎn)提高學(xué)歷層次,提高研究生人數(shù)和比例,優(yōu)化職稱結(jié)構(gòu),年齡結(jié)構(gòu);爭取再引進(jìn)1名博士,2～3名碩士;進(jìn)一步發(fā)揮兼職教授的作用.形成學(xué)術(shù)梯隊(duì)和相對穩(wěn)定的3～4個(gè)研究方向.積極為博士申報(bào)省級(jí)以上科研項(xiàng)目創(chuàng)造條件,提高學(xué)術(shù)研究水平.
2.增加碩士生導(dǎo)師數(shù)量 2010年?duì)幦⌒略龃T士生導(dǎo)師1～2名,聯(lián)合培養(yǎng)1～2名碩士研究生.
3.建設(shè)1個(gè)重點(diǎn)學(xué)科(營養(yǎng)與食品衛(wèi)生學(xué)) 該學(xué)科的學(xué)術(shù)隊(duì)伍,研究方向,學(xué)術(shù)水平,基礎(chǔ)條件,研究生教育和本科教學(xué)質(zhì)量等要做到基本達(dá)標(biāo).
4.在穩(wěn)定,提高現(xiàn)有專業(yè)的基礎(chǔ)上,拓寬專業(yè)口徑,及時(shí)調(diào)整專業(yè)方向,增強(qiáng)專業(yè)培養(yǎng)的適應(yīng)性.為申辦新專業(yè)(專業(yè)方向)做好調(diào)研準(zhǔn)備工作.
(五)以人才需求為導(dǎo)向,以大學(xué)生成才服務(wù)體系建設(shè)為重點(diǎn),加強(qiáng)學(xué)生工作,強(qiáng)化學(xué)生管理隊(duì)伍的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí).
1.抓好學(xué)風(fēng)建設(shè)這件頭等大事 繼續(xù)開展樹優(yōu)良學(xué)風(fēng)的"比,學(xué),趕,超"活動(dòng)和"評學(xué)"工作;嚴(yán)格考勤,請假制度,將學(xué)習(xí)態(tài)度與綜合測評掛鉤;繼續(xù)加強(qiáng)考風(fēng),考紀(jì)教育,違紀(jì)者取消參加綜合測評的資格,并實(shí)行班主任責(zé)任追究制,堅(jiān)決杜絕考試作弊.從而在全系真正樹立勤奮刻苦,求實(shí)上進(jìn)的良好風(fēng)氣.
2.積極引導(dǎo)學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐,開展科技創(chuàng)新活動(dòng),培養(yǎng)創(chuàng)新精神與實(shí)踐能力,提高學(xué)生的綜合素質(zhì).強(qiáng)化大學(xué)生的科研意識(shí),采取"滾雪球"的方式,不斷擴(kuò)大指導(dǎo)教師的隊(duì)伍,擴(kuò)大參加科技活動(dòng)的學(xué)生人數(shù)和范圍.在原有工作基礎(chǔ)上,把課外科技活動(dòng)的良好風(fēng)氣發(fā)揚(yáng)下去,堅(jiān)持下去.
3.提高認(rèn)識(shí),認(rèn)清形勢,轉(zhuǎn)變觀念,發(fā)動(dòng)群眾做好2010年畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)工作,使年底就業(yè)率繼續(xù)保持在80%以上.提高就業(yè)指導(dǎo)工作的前瞻性,主動(dòng)性和有效性,利用本系現(xiàn)有專業(yè)的互補(bǔ)優(yōu)勢,注重并加強(qiáng)學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng);舉辦職業(yè)生涯教育講座,結(jié)合社會(huì)實(shí)踐,指導(dǎo)學(xué)生做出職業(yè)生涯規(guī)劃.
4.改變學(xué)生管理模式,創(chuàng)建先進(jìn)班集體 經(jīng)過申報(bào),創(chuàng)建,立項(xiàng),考核,評選,表彰等過程,發(fā)揮學(xué)生的主體意識(shí),把被動(dòng)評選變?yōu)閷W(xué)生的自覺創(chuàng)建,增加班集體的凝聚力,達(dá)到引導(dǎo)學(xué)生,教育學(xué)生,管理學(xué)生的目標(biāo).
5.完善家長聯(lián)系制度 要使家長及時(shí)了解學(xué)生的學(xué)習(xí)狀態(tài),學(xué)習(xí)成績,學(xué)院的要求,交費(fèi)情況,使班主任及時(shí)了解學(xué)生家庭的實(shí)際困難,形成良好的溝通渠道.
6.繼續(xù)做好經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助工作 在學(xué)院提供勤工助學(xué)崗位的基礎(chǔ)上,盡力自行解決一部分勤工助學(xué)崗位,輔以適當(dāng)?shù)鼐栀?zèng),救助方式,保證貧困生完成學(xué)業(yè);同時(shí),激勵(lì)他們自強(qiáng)自立,勤工儉學(xué),提高綜合素質(zhì)和社會(huì)責(zé)任感.
7.以學(xué)團(tuán)為主體,開展豐富多彩的課外科技文化活動(dòng),完善學(xué)團(tuán)網(wǎng)頁及就業(yè)指導(dǎo)網(wǎng)頁建設(shè).
8.及時(shí)更新,補(bǔ)充學(xué)生管理數(shù)據(jù)庫,上報(bào)有關(guān)數(shù)據(jù)和信息;認(rèn)真做好學(xué)生檔案的管理工作;按照學(xué)院學(xué)生工作規(guī)范的要求,及時(shí)完成其它方面的學(xué)生工作.
(六)做好搬遷的各項(xiàng)準(zhǔn)備和搬遷后的安置工作 搬遷是2010年中心工作之一,為確保順利完成搬遷,必須提早準(zhǔn)備,周密安排,領(lǐng)導(dǎo)帶頭,發(fā)動(dòng)全員.2010年3月開始著手實(shí)驗(yàn)室的搬遷準(zhǔn)備工作,專人負(fù)責(zé)做好大型設(shè)備,玻璃器材的包裝,力爭把破損降到最低;2010年5月初步確定搬遷后安置方案;2010年6月召開師生搬遷動(dòng)員會(huì),并根據(jù)學(xué)院搬遷的總體安排,具體落實(shí)搬遷任務(wù);2010年8月底完成搬遷后的安置工作,保證新學(xué)期按時(shí)上課,保證畢業(yè)專題實(shí)踐和畢業(yè)論文的順利進(jìn)行.
公共衛(wèi)生系
第6篇：公共事業(yè)管理的研究方向范文
一、農(nóng)村基層干部激勵(lì)與約束機(jī)制的削弱
從經(jīng)濟(jì)理性人的理論假設(shè)來看,要想發(fā)揮農(nóng)村基層干部在“難點(diǎn)村”治理過程中的關(guān)鍵作用,建立完善合理的激勵(lì)與約束機(jī)制是必不可少的。然而從目前來看,農(nóng)村的激勵(lì)約束機(jī)制由于現(xiàn)實(shí)的各種原因呈現(xiàn)出不斷削弱之勢。歸結(jié)起來,主要有以下幾點(diǎn):
(一)農(nóng)村稅費(fèi)制度改革所帶來的變遷
2006年伊始,我國開始在全國范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅,這給我國農(nóng)村原本的治理生態(tài)帶來了較大的影響。隨著農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的取消,村干部面臨的來自于上級(jí)稅費(fèi)征收任務(wù)的壓力以及預(yù)期農(nóng)業(yè)稅費(fèi)提留的激勵(lì)都不復(fù)存在,村民和村干部關(guān)系緊張的隱患得以消除,這在一定程度上削弱了村干部進(jìn)行農(nóng)村治理和提供公共服務(wù)的積極性,從而導(dǎo)致“難點(diǎn)村”問題凸顯。
(二)村落衰敗,農(nóng)村精英不斷流失
近年來,隨著城鄉(xiāng)差距的逐漸拉大,城市豐富的工作機(jī)會(huì)、雄厚的教育資源等因素使得農(nóng)村人口,特別是其中的精英階層不斷流失,進(jìn)入城市定居。作為農(nóng)村的精英階層,這批人往往有著較強(qiáng)的個(gè)人能力,較為現(xiàn)代的思想意識(shí),在村級(jí)事務(wù)中充當(dāng)著“積極分子”(賀雪峰,2005)的角色,在村民中有著一定的號(hào)召力和信任度。隨著農(nóng)村精英階層的流失,原本“施加”在村干部身上的激勵(lì)約束機(jī)制也隨之削弱,這主要表現(xiàn)在兩方面:1、輿論壓力減小。2、競爭壓力減小。這種壓力消失,村干部便會(huì)放松在工作方面的努力。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊合并導(dǎo)致的管理幅度擴(kuò)大,給“難點(diǎn)村”治理帶來了很大的困難
隨著管理幅度的擴(kuò)大,基層干部疲于管理的同時(shí),上級(jí)部門對于基層干部的指導(dǎo)和約束也會(huì)放松。這使得合并后的鄉(xiāng)村地區(qū)往往處于一種被動(dòng)的“無為而治”狀態(tài),進(jìn)而導(dǎo)致許多“難點(diǎn)村”問題逐漸凸顯。
(四)基層干部激勵(lì)政策的扭曲
周黎安(2004,2007)在論述我國地方政府的官員晉升機(jī)制時(shí)認(rèn)為,中國政府治理的一個(gè)重要特點(diǎn)是將地方官員的晉升與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系起來,讓地方官員為了政治晉升而在經(jīng)濟(jì)上互相競爭,形成了政治競標(biāo)賽模式。和這種政治競標(biāo)賽模式相類似的是,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在考核基層干部的工作績效時(shí),往往將考核指標(biāo)集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面。這導(dǎo)致基層干部在進(jìn)行村莊管理過程中多數(shù)情況下只專注于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而忽視了其他領(lǐng)域的治理和改善。然而,“難點(diǎn)村”的出現(xiàn)多數(shù)是由于社會(huì)、文化以及政治因素所導(dǎo)致的,這與基層干部的“畢其功于經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的治理模式形成了巨大的反差,使得“難點(diǎn)村”問題長期無法得到有效解決。
二、完善村干部激勵(lì)約束機(jī)制,有效治理“難點(diǎn)村”
在我國,農(nóng)村治理一直是困擾基層干部的難題之一。而作為其中的典型,“難點(diǎn)村”的治理難度顯得更為艱巨。面對目前不斷弱化的激勵(lì)約束機(jī)制,農(nóng)村基層干部對于“難點(diǎn)村”的治理動(dòng)力和積極性將會(huì)不斷消減,而這對于有效解決“難點(diǎn)村”問題來說是十分不利的。因此,建立和完善有效的村干部激勵(lì)約束機(jī)制,重新煥發(fā)村干部的治理激情和動(dòng)力顯得尤為重要。結(jié)合實(shí)際情況,我們可以從以下方面著手:
(一)建立“難點(diǎn)村”治理績效基金,完善村干部工資結(jié)構(gòu)
根據(jù)IUD中國政務(wù)景氣監(jiān)測中心(2006)的調(diào)查,2005年全國各地區(qū)村干部的工資水平根據(jù)地區(qū)發(fā)達(dá)程度從3000元到1萬多元不等。低薄的工資收入使得大部分村干部不得不開辟“副業(yè)”,無法全身心地投入到村莊治理中。針對這種情況,我國可以在有條件的“難點(diǎn)村”地區(qū)嘗試建立治理績效基金。該基金主要用于獎(jiǎng)勵(lì)那些在“難點(diǎn)村”治理方面有貢獻(xiàn)的村干部,作為他們的績效工資,從而打破原先僵化的固定工資制度。基金的資金來源可以考慮上級(jí)政府部門撥款、村級(jí)集體財(cái)產(chǎn)以及村民籌資這三個(gè)方面。這樣的資金安排有利于充分調(diào)動(dòng)各方對于“難點(diǎn)村”治理的積極性:作為上級(jí)政府部門,為保證績效工資的合理有效發(fā)放,勢必會(huì)建立健全相關(guān)的績效考核機(jī)制,加大對村級(jí)事務(wù)的關(guān)注和指導(dǎo)力度;而作為出資方之一,由于普通村民在村干部績效工資的發(fā)放上有發(fā)言權(quán),因此他們的評價(jià)將會(huì)對村干部的治理行為選擇產(chǎn)生較大影響,這有利于改變長期以來我國政府部門存在的“唯上不唯下”的弊病,充分調(diào)動(dòng)基層民眾在“難點(diǎn)村”治理過程中的主動(dòng)性和積極性。正是通過這樣的運(yùn)行機(jī)制,使得上級(jí)政府和基層民眾對于村干部的激勵(lì)約束機(jī)制得以有效的建立。
(二)改革基層干部考核指標(biāo),實(shí)現(xiàn)基層干部激勵(lì)政策的合理化
針對目前“難點(diǎn)村”問題的現(xiàn)狀,我們要逐步完善基層政府對于村莊干部的考核指標(biāo),合理弱化經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的比重,相應(yīng)擴(kuò)大社會(huì)、文化等指標(biāo)的分量,從而正確引導(dǎo)基層干部的行為選擇。在此基礎(chǔ)上,我們還要進(jìn)一步完善目前的干部激勵(lì)政策,著手村干部的職業(yè)前景規(guī)劃。美國學(xué)者Fama(1980)認(rèn)為,只要存在一個(gè)有效的職業(yè)經(jīng)理人市場,公司的經(jīng)理為了確立自己在市場上的聲譽(yù)就會(huì)有充分的激勵(lì)努力工作。這成為后來職業(yè)前景理論(Holmstrom,1999)的雛形。這一觀點(diǎn)給我國建立基層干部激勵(lì)與約束機(jī)制的啟示在于,要想充分調(diào)動(dòng)村干部在“難點(diǎn)村”治理過程中的積極性,就必須為他們設(shè)計(jì)一個(gè)有效的前景規(guī)劃。在為村干部提供必要的工資激勵(lì)的同時(shí),還必須給予他們一定晉升發(fā)展空間,努力推進(jìn)村干部的職業(yè)化改革。近年來,我國部分地區(qū)推行的優(yōu)秀村干部進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)的政策正是出于這樣的考慮。
(三)完善農(nóng)村人才引進(jìn)政策,積極引導(dǎo)高層次人才參與“難點(diǎn)村”治理
第7篇：公共事業(yè)管理的研究方向范文
【關(guān)鍵詞】 大學(xué)生；乘車安全；人身安全
一、 關(guān)于大學(xué)生乘車安全問題的背景研究及現(xiàn)狀分析
我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛、人民生活水平的提高加快，使得大學(xué)生外出大多從步行、乘公交轉(zhuǎn)為騎車、打的。據(jù)調(diào)查顯示，鎮(zhèn)江市兩所高校大約77.24%的大學(xué)生選擇乘公交或者打的出行。原因是公交省錢，打的快捷，但為何女大學(xué)生受公交色狼侵害以及大學(xué)生乘黑車遇害事件卻屢見不鮮呢？首先，大學(xué)生精力充沛，業(yè)余時(shí)間較為充裕，對校門外的世界也充滿著好奇，一有機(jī)會(huì)，好奇的心理就會(huì)轉(zhuǎn)化為活躍的行動(dòng)。比如外出旅游，在中學(xué)階段往往采取班級(jí)集體出游的形式，但是到了大學(xué)，則更多采用個(gè)人自助游的方式。就算是選擇和同學(xué)結(jié)伴出行，大學(xué)生也更喜歡進(jìn)行戶外探險(xiǎn)，而非循規(guī)蹈矩地游覽常規(guī)線路。其次，大學(xué)生一般希望自己可以拓展不同類型的交際圈，于是時(shí)常外出。校園里相對純凈的人際關(guān)系，也使得大學(xué)生走出校門后對他人缺乏警惕心和防備心理，容易輕信他人。這種心理一旦被別有用心的人利用，就容易給大學(xué)生帶來財(cái)產(chǎn)損失或人身傷害。再次，大學(xué)生社會(huì)經(jīng)驗(yàn)并不充足，安全防范意識(shí)和防范技能也較差，不僅很難意識(shí)到潛在的危險(xiǎn)，在發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)后也缺少應(yīng)對能力。
二、 大學(xué)生外出乘車存在安全隱患的原因
大學(xué)生乘車遇害事件頻發(fā)，由主客觀因素造成。主觀上來說大學(xué)生自身安全意識(shí)缺乏，對風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生不能及時(shí)進(jìn)行預(yù)測和規(guī)避。客觀來說學(xué)校沒有充分的給大學(xué)生提供安全教育及乘車安全知識(shí)普及，大學(xué)生在自身和財(cái)產(chǎn)安全這方面缺少相應(yīng)的教育；同時(shí)社會(huì)的安全氛圍不濃，對于還沒真正涉足社會(huì)的大學(xué)生來說遇到危險(xiǎn)的幾率就更高。
（一） 大學(xué)生安全意識(shí)和防范能力缺乏
作為90后的大學(xué)生，很多都是家庭的獨(dú)身子女。他們的性格可塑性大、個(gè)性鮮明但卻存在著心理成熟滯后、缺乏人生規(guī)劃、法制觀念淡薄、易沖動(dòng)、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)少等不足之處。這樣的特點(diǎn)決定了他們必然會(huì)面臨諸多安全問題。一方面，不少大學(xué)生疏于道德修養(yǎng)，思想麻痹，缺失安全防范能力；另一方面，一些大學(xué)生忽視法律知識(shí)學(xué)習(xí)，缺乏判斷能力，從而引發(fā)自身的不安全。
（二） 學(xué)校缺少必要的安全教育
安全事件頻發(fā)，高校各部門都把安全問題作為日常性工作來抓。部分高校雖然設(shè)置了大學(xué)生安全教育的課程，但只是作為輔助教育，被放在次要的位置，學(xué)校沒有把大學(xué)生安全教育貫穿于日常教學(xué)之中，認(rèn)為只要學(xué)校平安無事，大學(xué)生的安全教育就可有可無。當(dāng)代大部分大學(xué)的安全教育缺乏實(shí)效性，通常采用校園宣傳欄、黑板報(bào)和輔導(dǎo)員說教等形式。
（三） 社會(huì)安全氛圍不濃，存在不安定因素
隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)治安形勢仍舊不容樂觀，以學(xué)生為犯罪對象的綁架、投毒、爆炸、、搶劫等案件時(shí)有發(fā)生，不良的社會(huì)現(xiàn)象嚴(yán)重侵蝕著學(xué)生的心靈。社會(huì)沖突的涌現(xiàn)、不同文化的撞擊、價(jià)值觀念的失衡，競爭的加劇，貧富差距的拉大，成為誘發(fā)大學(xué)生突發(fā)事件及危機(jī)的重要原因。
三、 加強(qiáng)大學(xué)生乘車安全意識(shí)的對策和思路
（一） 自身安全意識(shí)的提高和防范心理的建立
首先，大學(xué)生一般希望自己可以拓展不同類型的交際圈。校園里相對純凈的人際關(guān)系，也使得大學(xué)生走出校門后容易輕信他人。大學(xué)生要深刻的認(rèn)識(shí)到這一自身缺點(diǎn)，培養(yǎng)警惕心養(yǎng)成規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的習(xí)慣，以此從自身角度來提高安全意識(shí)。其次，大學(xué)生社會(huì)經(jīng)驗(yàn)并不充足，不僅很難意識(shí)到潛在的危險(xiǎn)，在發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)后也缺少應(yīng)對能力。因此，作為當(dāng)代大學(xué)生要自學(xué)相關(guān)的法律知識(shí)，在一定的法律基礎(chǔ)之上把知識(shí)落實(shí)到實(shí)踐中去，維護(hù)自身權(quán)益。
（二） 學(xué)校安全教育體系的建成
學(xué)校安全教育體系的建成與否直接關(guān)系著學(xué)生是否具有人身安全意識(shí)與防范保護(hù)技能，對學(xué)生的安全教育尤為重要。首先，學(xué)校要建立一支既懂安全知識(shí)又具有安全防范技能的師資隊(duì)伍，并定期聘請公安、消防和衛(wèi)生等部門的工作人員擔(dān)任任課教師，用他們豐富的經(jīng)驗(yàn)和學(xué)識(shí)來提高大學(xué)生安全知識(shí)水平，使學(xué)生對當(dāng)前壞人的騙術(shù)和伎倆有全面認(rèn)識(shí)。其次，將安全教育納入到教學(xué)管理中，列入教學(xué)計(jì)劃，保證授課課時(shí)。制定學(xué)分制，真正將安全教育落到實(shí)處。然后在努力增強(qiáng)大學(xué)生安全知識(shí)的同時(shí)，要重視大學(xué)生的心理健康教育。
（三） 社會(huì)安全氛圍的形成
大學(xué)生作為社會(huì)群體的一部分，社會(huì)的氛圍直接影響大學(xué)生的思想意識(shí)。安全的社會(huì)環(huán)境有利于人民的和諧，直接減少安全隱患，同時(shí)對構(gòu)建和諧文明的社會(huì)有極大的促進(jìn)作用。按照預(yù)知預(yù)警的要求，抓住打、防、控各個(gè)環(huán)節(jié)，積極構(gòu)建立體化、全覆蓋的治安體系，把殺人、綁架等嚴(yán)重刑事犯罪作為打擊的重中之重，努力提高破案率，把犯罪造成的惡劣影響降到最低。同時(shí)加強(qiáng)專職巡防隊(duì)伍建設(shè)，提高巡防等級(jí)，最大限度地把警力壓上街面，讓群眾實(shí)實(shí)在在地體會(huì)到平安就在身邊。
四、 結(jié)語
大學(xué)生作為國家發(fā)展和富強(qiáng)的建設(shè)者和主力軍，其人身安全保護(hù)尤為重要，乘車安全也成為不可忽視的部分。因此，國家要大力尋求減少乘車安全隱患的有效方法和提高大學(xué)生安全意識(shí)和防范技能的途徑。
基金項(xiàng)目：
本文系江蘇大學(xué)第14批學(xué)生科研課題立項(xiàng)一般項(xiàng)目“大學(xué)生乘車安全問題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：Y14C076）研究成果。
作者簡介：
張t聃（1995.01-），女，江蘇常熟人，本科，江蘇大學(xué)京江學(xué)院，主要研究方向：公共事業(yè)管理。
參考文獻(xiàn)：
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第8篇：公共事業(yè)管理的研究方向范文
關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)市場；房地產(chǎn)；管理定位
中圖分類號(hào)：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2014）10-0001-02
我國房地產(chǎn)市場受到市場和政府兩方面的干預(yù)。政府通過宏觀調(diào)控對房地產(chǎn)市場進(jìn)行調(diào)節(jié)，以確保房地產(chǎn)發(fā)展和穩(wěn)定，但是對市場中的很多問題卻并不都能夠很好地進(jìn)行處理，其中政府過分追求利益是根本，而這體現(xiàn)在政府管理中就是在職能執(zhí)行的時(shí)候沒有定位準(zhǔn)確，錯(cuò)位缺位問題嚴(yán)重。
1 政府對房地產(chǎn)管理的現(xiàn)狀
1.1 管理水平和行政效率得到提高
在我國政府的職能管理中，對房地產(chǎn)的管理更加適應(yīng)市場的需求，效率和水平都得到了提高，這標(biāo)志著我國正從無限政府向有限政府進(jìn)行轉(zhuǎn)變，這是政府做好房地產(chǎn)管理的關(guān)鍵。我國政府正在向著服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，很少再有部門較多、辦公效率低下的情況存在。我國政府通過管理改革，開始了行政審批一體化的時(shí)期，極大地提高了辦事效率，降低了行政成本。
1.2 密切了政府與人民群眾的關(guān)系
我國政府的公共行政改革也推進(jìn)了我國民主政治建設(shè)的進(jìn)程。這也一直是我國政治改革的一個(gè)重要組成部分，廣大人民群眾參與管理國家事務(wù)的范圍和權(quán)利不斷擴(kuò)大，基層自治組織直接選舉得到充分落實(shí)。此外，政府的公共行政改革讓政府的管理開支減少了，也降低了房地產(chǎn)管理費(fèi)，財(cái)政管理費(fèi)用不再逐年上升，讓亂收費(fèi)問題得到了遏制。
2 政府對房地產(chǎn)管理的不當(dāng)之處
2.1 單純追求經(jīng)濟(jì)效益
GDP日益成為評定地方政府政績的一個(gè)決定性指標(biāo)，使得多數(shù)地方政府不擇手段的提高GDP以增加自己的政績，而忽視了政府的主要職責(zé)――提供公共產(chǎn)品。而據(jù)有關(guān)專家的研究成果顯示，在我國某些地區(qū)，當(dāng)建設(shè)用地增加1%時(shí)，當(dāng)?shù)毓潭ㄙY產(chǎn)投資就增加4.1%，但是在城鎮(zhèn)居民的固定投資中，還是有大量的資金流入了房地產(chǎn)市場，針對這種情況，政府加強(qiáng)了對房地產(chǎn)業(yè)的控制，這樣反而造成違法用地情況的增加。
2.2 沒有很好的配合中央政府的政策執(zhí)行
房地產(chǎn)行業(yè)與其他行業(yè)不同，有著明顯的區(qū)域性特性，因此在政府管理過程中必須給地方政府一定的自由決定權(quán)。中央所設(shè)定的調(diào)控目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，在很大程度上取決于地方政府對政策的落實(shí)。但是地方政府和中央政府也存在了目標(biāo)差異，這種差異就形成了兩者的非合作博弈，弱化了調(diào)控效果。
2.3 越位行為多，過分干預(yù)房地產(chǎn)市場
在我國市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府對市場的調(diào)控能夠彌補(bǔ)市場漏洞，促進(jìn)社會(huì)公平，但是政府也要遵守發(fā)展規(guī)律，不能強(qiáng)行干預(yù)市場正常運(yùn)作，通過市場的調(diào)節(jié)機(jī)制，房地產(chǎn)市場為了供需平衡而降價(jià)。但是某些地方政府的一些政策會(huì)導(dǎo)致房價(jià)的上漲，因此盡管政府不斷的調(diào)節(jié)房價(jià)，但是房價(jià)依然居高不下。
2.4 保障性住房管理缺位
住宅用房具有準(zhǔn)公共品性質(zhì)，需要政府為中低收入階層提供住房保障。盡管我國在近幾年加大了對于經(jīng)適房和廉租房的支持力度，但是從執(zhí)行的效果方面看，房價(jià)還存在過高問題，能夠適合中等收入家庭的住房還很少，仍然不能解決住房問題。這些問題的出現(xiàn)主要是政府在保障性住房的監(jiān)管上出現(xiàn)了缺位現(xiàn)象。
2.5 法律制度體系不健全
對于發(fā)達(dá)國家來說，房地產(chǎn)管理市場已經(jīng)十分成熟，健全的法律法規(guī)也促進(jìn)了房地產(chǎn)市場的良好發(fā)展。在我國，房地產(chǎn)方面的法律法規(guī)嚴(yán)重缺失，我國法律只對建設(shè)過程中的問題進(jìn)行了規(guī)定，沒有做好后期管理的法律保障。所以，國家調(diào)控在房地產(chǎn)行業(yè)中始終處于滯后的境地，有的法律法規(guī)甚至不符合市場調(diào)節(jié)的規(guī)律，導(dǎo)致房地產(chǎn)管理不規(guī)范。
3 如何發(fā)揮政府在房地產(chǎn)市場管理中的作用
政府要不斷加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場的管理和監(jiān)督，保證房地產(chǎn)市場的正常運(yùn)行、健康發(fā)展。這就要求政府從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)自身的職能，采取合理、有效、科學(xué)、務(wù)實(shí)的政策措施，對房地產(chǎn)市場進(jìn)行管理調(diào)節(jié)。
3.1 加強(qiáng)對房地產(chǎn)行業(yè)的市場管理
政府要加強(qiáng)對開發(fā)商資質(zhì)的審核管理，保證房地產(chǎn)廣告的真實(shí)性，讓房地產(chǎn)市場中的產(chǎn)品從質(zhì)量上得到保證，更要從物業(yè)管理方面提高服務(wù)質(zhì)量，讓人們真正的感受到良好的環(huán)境，為消費(fèi)者的需求著想，提供更準(zhǔn)確的信息。
3.2 完善法律法規(guī)體制，增強(qiáng)執(zhí)法科學(xué)性
社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上就是法制經(jīng)濟(jì)，在維護(hù)良好的市場秩序和發(fā)揮市場資源配置作用上法律起到關(guān)鍵作用。第一，用法律來制約政府的經(jīng)濟(jì)管理作用的發(fā)揮，弱化因政府過分干預(yù)造成的負(fù)面影響。第二，繼續(xù)完善《土地管理法》、《建筑法》和《城市房地產(chǎn)管理法》，細(xì)化其他相關(guān)實(shí)施細(xì)則，推進(jìn)《房地產(chǎn)法》的出臺(tái)，使得房地產(chǎn)行業(yè)從開發(fā)建設(shè)到交易，再到中介服務(wù)和相關(guān)的后期服務(wù)等各個(gè)方面的管理完全納入法律規(guī)范體系。只有這樣，才可以使房地產(chǎn)市場經(jīng)濟(jì)管理有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
3.3 強(qiáng)化政府對房地產(chǎn)市場的稅收監(jiān)管
針對市場中對房地產(chǎn)進(jìn)行炒作的行為進(jìn)行制約。炒房已經(jīng)成為我國房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展的最大障礙。國家稅務(wù)部門需要用調(diào)控手段降低房產(chǎn)利潤，抑制炒房。
3.4 加強(qiáng)對土地市場的管理
政府過度干預(yù)導(dǎo)致我國的土地市場十分混亂，而這種混亂讓我國土地的市場化運(yùn)作程度大大降低。所以在土地管理中應(yīng)該將政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)結(jié)合在一起，強(qiáng)化土地管理的計(jì)劃管理，對用地的總量都進(jìn)行控制，通過年度用地計(jì)劃進(jìn)行規(guī)范化管理。
3.5 完善住房保障制度
首先，要保證保障性住房的供應(yīng)。一方面必須完善公租房、廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房制度；另一方面對資金使用效率要不斷提高，在資金數(shù)量有限的情況下，通過解決中低收入者的住房問題，來抑制房價(jià)的過快上漲，將工作的重心轉(zhuǎn)入公租房以及廉租房上。
其次，擴(kuò)大住房保障對象的范圍。真正能夠支付經(jīng)濟(jì)適用房的群體，大多是中等收入或以上的人，而低收入者在購買者中占非常小的比例。所以，在制定住房保障政策時(shí)應(yīng)當(dāng)更多的考慮其他弱勢群體的住房需求，擴(kuò)大保障對象。
再次，要保證住房保障制度的公平合理。其中廉租房以及經(jīng)濟(jì)適用房的價(jià)格應(yīng)該大幅低于商品房，政府必須做好對住房審批的管理，通過完善法律法規(guī)的途徑防止房地產(chǎn)行業(yè)的腐敗現(xiàn)象。
4 結(jié)語
目前，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅猛，房地產(chǎn)市場過度膨脹，政府要從主導(dǎo)型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。在轉(zhuǎn)變的過程中，將逐漸形成以市場為導(dǎo)向，注重公共服務(wù)型的政府房地產(chǎn)企業(yè)管理模式，政府過度干預(yù)的局面將會(huì)逐漸消失。盡管我國政府在房地產(chǎn)發(fā)展管理中的政策不斷調(diào)整，但很多問題仍然沒有解決。因此，在房地產(chǎn)管理中，我國政府必須積極向西方發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)房地產(chǎn)管理中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對先進(jìn)的管理模式加以引進(jìn)，從而加速我國政府轉(zhuǎn)型的速度，提高政府科學(xué)管理房地產(chǎn)行業(yè)的腳步，讓我國的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，讓房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展趨于健康
穩(wěn)定。
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第9篇：公共事業(yè)管理的研究方向范文
關(guān)鍵詞：公路交通；應(yīng)急管理體系；完善途徑
中圖分類號(hào)：F542 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）02-0-02
一、引言
隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國內(nèi)對于公路的需求也越來越強(qiáng)，公路運(yùn)營里程也隨之不斷的增加。當(dāng)公路的里程不斷增加之時(shí)，我們不得不面對一個(gè)亟待解決的問題，即怎么樣管理、運(yùn)營公路交通。從現(xiàn)實(shí)情況來看，由于我國幅員遼闊，天氣、地質(zhì)等條件復(fù)雜，每年都會(huì)有因?yàn)樘鞖庠颍ㄓ?、雪、霧惡劣天氣）、地質(zhì)原因（山體滑坡、道路塌方）或者人為原因（道路交通事故）等導(dǎo)致公路出現(xiàn)較長時(shí)間的中斷或者阻塞。如2008年的雪災(zāi)，導(dǎo)致全國13個(gè)省份公路大面積的中斷，近4萬公里的路段因?yàn)榉e雪嚴(yán)重、路面結(jié)冰導(dǎo)致中斷或者嚴(yán)重堵塞，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)數(shù)百億元。這一切都考驗(yàn)著我國公路交通應(yīng)急管理。然而，令人遺憾的是，當(dāng)前雖然我國公路里程不斷增加，但是隨之而來的管理水平仍然不能隨之跟進(jìn)，交通應(yīng)急管理仍無法滿足人們的需求，隨之而來的是交通擁擠堵塞、環(huán)境污染嚴(yán)重、道路交通事故上升等一系列問題。這不但給人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)構(gòu)成巨大威脅，同時(shí)也給道路交通管理者和研究者提出了許多亟待研究的新課題。
二、我國公路交通應(yīng)急管理體系的現(xiàn)狀及存在的問題
我國公路交通應(yīng)急管理體系建設(shè)在我國起步較晚，其以2003年的“非典”危機(jī)在全國大范圍爆發(fā)為開端。在“非典”危機(jī)之后，原交通部于2004年聯(lián)合衛(wèi)生部出臺(tái)了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件交通應(yīng)急規(guī)定》，這是真正意義上有關(guān)公路交通應(yīng)急管理的第一個(gè)政府性規(guī)定。2008年初的“南方雪災(zāi)”、“5.12汶川大地震”等事件中，政府根據(jù)事態(tài)的發(fā)展制定相應(yīng)的對策，政府相關(guān)職能部門在一定程度上擔(dān)負(fù)起了對公路交通進(jìn)行應(yīng)急管理的責(zé)任，積累了相當(dāng)多的經(jīng)驗(yàn)，為建立完善的我國公路交通應(yīng)急管理體系奠定了基礎(chǔ)。當(dāng)前在我國目前的公路交通應(yīng)急管理體系中，各級(jí)人民政府處領(lǐng)導(dǎo)地位，其中具體負(fù)責(zé)的是各級(jí)交通運(yùn)輸部門。屬地管理、條塊結(jié)合、分級(jí)響應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)是我國公路交通應(yīng)急管理體系最為主要的特點(diǎn)?？梢哉f，當(dāng)前我國公路交通應(yīng)急管理體系已經(jīng)初步建立，并且在雨雪冰凍災(zāi)害、地震等情節(jié)中經(jīng)受了考驗(yàn)。但與此同時(shí)也暴露出了我國公路交通應(yīng)急管理體系中存在的一些深層次問題。
（一）交通運(yùn)輸發(fā)展“重建設(shè)輕管理”
雖然當(dāng)前我國公路建設(shè)在有條不紊的進(jìn)行，但是也應(yīng)該看到，我國公路交通運(yùn)輸發(fā)展存在著“重建設(shè)而輕管理”的問題。尤其是對一些突發(fā)事件、應(yīng)急事件的處理方面還存在著不足之處，應(yīng)急管理能力明顯不足。這與當(dāng)前交通運(yùn)輸發(fā)展過程中“重建設(shè)輕管理”有著一定的關(guān)聯(lián)。
（二）公路交通應(yīng)急管理專門機(jī)構(gòu)較為分散
當(dāng)前，公路交通應(yīng)急管理體系主要由四級(jí)應(yīng)急管理體系組成，分別是國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)與縣級(jí)。作為國家層面，在交通運(yùn)輸部設(shè)立公路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置中心，負(fù)責(zé)對日常的各級(jí)公路進(jìn)行運(yùn)行監(jiān)測，對于收集到的信息進(jìn)行匯總、分析、管理，其主要是負(fù)責(zé)日常的管理。當(dāng)遇到特別重大的突發(fā)事件之時(shí)，如“汶川大地震”之時(shí)，成立國家級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，在總體上是由國務(wù)院統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)危機(jī)預(yù)防和處置工作。涉及到公路交通這部分，由國務(wù)院下屬的交通運(yùn)輸主管部門作為突發(fā)事件管理的主要機(jī)構(gòu)，并可以成立應(yīng)急工作組、日常管理機(jī)構(gòu)、專家咨詢組和現(xiàn)場工作組。這些機(jī)構(gòu)也就是在公路交通應(yīng)急管理體系中的主要參與機(jī)構(gòu)，與其他機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)，成為政策的制定和執(zhí)行的主要負(fù)責(zé)者。省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)交通運(yùn)輸部門根據(jù)各地的實(shí)際情況成立管理機(jī)構(gòu)，各施其責(zé)。應(yīng)急管理體系在運(yùn)行過程中發(fā)揮其功效，但是也存在條塊分割，溝通不暢的不足。此外，當(dāng)前對于公路管理存在著條塊化的現(xiàn)狀。大多數(shù)省份的國省干道和普通公路的路政管理等由公路局負(fù)責(zé)，而省內(nèi)高速公路的路政管理等由高管局負(fù)責(zé)，這樣的情況不利于公路的統(tǒng)一管理。[1]
（三）缺乏高效公路交通災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)
在2006年之前，我國主要側(cè)重危機(jī)爆發(fā)后的應(yīng)對和恢復(fù)，缺少對危機(jī)事件發(fā)生前可能性階段的預(yù)防管理，隨著2006年《國家公共危機(jī)總體應(yīng)急預(yù)案》，我國公共危機(jī)管理有了政策計(jì)劃，針對公路應(yīng)急管理，建立了公路交通災(zāi)害預(yù)警機(jī)制。其根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)對公路交通的影響和需要的運(yùn)輸能力用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示，并要在事件發(fā)生的第一時(shí)間向社會(huì)簡要信息。許多市、區(qū)（縣）也制定了應(yīng)急預(yù)案。但是實(shí)際操作效果并不好，許多地方無法將信息，導(dǎo)致出行人不能及時(shí)掌握出行段的路況信息，無法及時(shí)調(diào)整行車路線，導(dǎo)致路面擁堵的加劇。
（四）缺乏完整而完備的應(yīng)急法律體系
一直以來，我國都缺乏一部統(tǒng)一的突發(fā)事件應(yīng)對法，直到《突發(fā)事件應(yīng)對法》的頒布。2007年11月1日頒布了中國第一部應(yīng)對各類突發(fā)應(yīng)急事件的綜合性基本法律——《突發(fā)事件應(yīng)對法》，這是一部綜合應(yīng)對公共危機(jī)的法律，標(biāo)志著我國國家應(yīng)急法律體系逐步開始建立。針對公路交通應(yīng)急管理法律體制，我國相關(guān)部門立法——《中華人民共和國公路法》進(jìn)行規(guī)制，同時(shí)相關(guān)的行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件紛紛出臺(tái)，如《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》、《公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等。各地也根據(jù)自身實(shí)際情況，印發(fā)了相關(guān)規(guī)范性文件。但是我們應(yīng)該清醒地看到，我國對于應(yīng)急法律體系建立處于初期階段，很多法律規(guī)范缺失或者有相應(yīng)的規(guī)定，也沒有一套行之有效的處理程序和規(guī)則，缺乏可操作性，政府的行動(dòng)也缺乏完善的法制保障。此外，法治理念還沒有真正深入人心。政府在處理突發(fā)事件時(shí)仍然習(xí)慣于運(yùn)用人治方式，相對忽視了法治方式。
三、我國公路交通應(yīng)急管理體系完善的途徑
為了最大程度上減少公路交通中突發(fā)事件所帶來的危害，我們必須完善我國公路交通應(yīng)急管理體系。在借鑒他國成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，可以從以下幾個(gè)方面完善我國的現(xiàn)代公路交通應(yīng)急管理體系。
（一）樹立“建設(shè)與管理并重”的觀念
交通運(yùn)輸發(fā)展過程中“重建設(shè)輕管理”觀念已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需要，迫切需要改革。筆者認(rèn)為應(yīng)該向公路交通應(yīng)急管理專門機(jī)構(gòu)相關(guān)人員樹立“建設(shè)與管理并重”的觀念，使其能夠認(rèn)識(shí)到管理的重要性。具體來說，可以聘請專家進(jìn)行指導(dǎo)講座；通過學(xué)習(xí)觀摩認(rèn)識(shí)到管理的重要性等等。
（二）建立統(tǒng)一性的公路交通應(yīng)急管理專門機(jī)構(gòu)
建立統(tǒng)一性的公路交通應(yīng)急管理專門機(jī)構(gòu)是完善我國公路交通應(yīng)急管理體系的關(guān)鍵一環(huán)。國務(wù)院下屬的交通運(yùn)輸主管部門可以成立常設(shè)性的應(yīng)急工作小組，其職能主要是負(fù)責(zé)區(qū)域性的危機(jī)管理的預(yù)防控制和指揮協(xié)調(diào)，該機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是正式編制，為保證精簡、高效、機(jī)構(gòu)編制不宜過大。作為中央一級(jí)的危機(jī)管理的指揮與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)有的各政府職能部門的作用，機(jī)構(gòu)設(shè)置以協(xié)調(diào)和管理人員為主。同時(shí)，在該機(jī)構(gòu)下面設(shè)立決策、指揮、溝通、控制等職能部門，在平時(shí)主要起著咨詢作用，其日常工作是定期召集有關(guān)專家學(xué)者就某一領(lǐng)域中當(dāng)年或更長一個(gè)時(shí)期內(nèi)可能產(chǎn)生的危機(jī)進(jìn)行預(yù)警分析并提出政府措施。
當(dāng)前，針對國省干道和普通公路的路政管理等由公路局負(fù)責(zé)，而省內(nèi)高速公路的路政管理等由高管局負(fù)責(zé)的現(xiàn)狀，應(yīng)該加以改革，統(tǒng)一省內(nèi)公路交通應(yīng)急管理的職權(quán)單位。目前，已經(jīng)有部分省份采取了上述措施，如江蘇、浙江等省將公路局的管理范圍擴(kuò)展到高速公路的路政管理職能，原有的高管局變成高速公路運(yùn)營公司，負(fù)責(zé)一些保養(yǎng)性、經(jīng)營性的事務(wù)。這樣的好處顯而易見的，一方面，統(tǒng)一了公路交通應(yīng)急管理專門機(jī)構(gòu)，使得未來處理突發(fā)事件之時(shí)職責(zé)明確。另一方面，可以強(qiáng)化管理力度，對交通應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)大有裨益。此外，具體到各省公路的應(yīng)急管理組織體系的建設(shè)中，可以按照“基礎(chǔ)在省、協(xié)調(diào)在部”的基本原則，按照自己省份的實(shí)際情況成立應(yīng)急管理小組，不斷地推進(jìn)部際間、部省間、各省間、省內(nèi)各部門及各單位間相互溝通和協(xié)作機(jī)制的建設(shè)?！巴瑫r(shí)，公路交通應(yīng)急管理管理的關(guān)鍵在于危機(jī)信息的獲取和，構(gòu)建一套發(fā)達(dá)的信息管理系統(tǒng)很有必要。我國可以在全國范圍建立多級(jí)實(shí)驗(yàn)室反應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。在高度重視專家和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，建設(shè)公共安全志愿者隊(duì)伍，并進(jìn)行定期培訓(xùn)，以提高全民應(yīng)對突發(fā)事件的能力。”[2]
（三）構(gòu)建高效化的公路交通應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)
構(gòu)建公路突發(fā)事件應(yīng)急管理的重要意義并不僅僅在于對已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行快速而有力的處理，更加重要的一點(diǎn)，是應(yīng)當(dāng)通過建設(shè)效果較高的公路應(yīng)急管理預(yù)警機(jī)制。公路交通災(zāi)害具有突發(fā)性強(qiáng)、危害嚴(yán)重等特點(diǎn)，必須有高效的預(yù)警系統(tǒng)，以便最大程度上減少損失。高效的預(yù)警系統(tǒng)的關(guān)鍵在于應(yīng)急速報(bào)體系，第一，提出了預(yù)警的判定條件及對應(yīng)的上下游信息需求，提出了預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)、、終止的標(biāo)志性事件，提高了預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)的可操作性。[3]第二，應(yīng)該將突發(fā)事件的事件、地點(diǎn)、規(guī)模、發(fā)展趨勢等通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種形式向公眾進(jìn)行傳遞，使其能夠及時(shí)的改變出行策略，減少損失。
（四）加快公路交通應(yīng)急管理的立法進(jìn)程
我國己經(jīng)在構(gòu)建突公路交通應(yīng)急管理法律體系方面具有一定基礎(chǔ)，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到完善的狀態(tài)。首先我國應(yīng)在《突發(fā)事件應(yīng)對法》的基礎(chǔ)上制定一部類似于美國《國家緊急狀態(tài)法》的適合我國國情的《緊急狀態(tài)法》。并以“緊急狀態(tài)法”為“母”法，針對公路交通應(yīng)急管工作的薄弱環(huán)節(jié)，制定專門的相關(guān)法律。其次，制定相應(yīng)配套的行政法規(guī)和部門規(guī)章，對公路交通應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其權(quán)力義務(wù)、管理機(jī)構(gòu)各職能部門的權(quán)力義務(wù)、組織運(yùn)行程序、政府緊急權(quán)授予的規(guī)定、社會(huì)各階層和公眾的責(zé)任和義務(wù)、緊急管制措施規(guī)定、政府社會(huì)動(dòng)員和征調(diào)規(guī)定、公民權(quán)利保障規(guī)定、政府信息通報(bào)規(guī)定、危機(jī)處理績效考核、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制及責(zé)任追究等問題作出明確的法律界定，并且要有較強(qiáng)的操作性。第三，根據(jù)上述法律、法規(guī)，制定各種公路交通突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，并將其常態(tài)化，危機(jī)事件作為突發(fā)、偶然性事情，這就要求我們的危機(jī)管理有備無患，從計(jì)劃所要求的機(jī)構(gòu)的設(shè)置、運(yùn)轉(zhuǎn)的程序等方面都要按部就班，成為一種程序，一種常態(tài)。這樣當(dāng)危機(jī)到來時(shí)，我們就能做到有的放矢，將危機(jī)造成的損失降到最低點(diǎn)。[4]
（五）建設(shè)公路交通應(yīng)急管理信息網(wǎng)絡(luò)
我國在應(yīng)對公路交通應(yīng)急管理信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上也存在短板，應(yīng)在借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上結(jié)合我國國情加以完善。第一，利用社會(huì)組織力量參與突發(fā)事件處理。在此可以效仿美國的做法，建立民間社區(qū)災(zāi)難聯(lián)防體系，通過各種措施吸納民間社區(qū)參與公路交通應(yīng)急管理管理：一是善用民間組織及社區(qū)救災(zāi)力量，實(shí)施民間人力的調(diào)度，呼吁民間的各類專業(yè)人士投入第一線的救災(zāi)工作；二是加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。按照政府投入為主體、企業(yè)投入為支撐、社會(huì)資助為輔助的原則，建立一個(gè)多渠道、多形式的應(yīng)急保障體系。加大力度配備救援裝備、專用器材和應(yīng)急物資，切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)急救援能力。三是動(dòng)員民間慈善團(tuán)體參與賑災(zāi)工作，成立服務(wù)小組，有效調(diào)查災(zāi)民需求，并建立發(fā)放物資的渠道。如美國一共擁有超過160萬個(gè)非贏利性民間組織，在遇到“麗塔”颶風(fēng)襲擊時(shí)，組織發(fā)放食品和飲用水的過程中，紅十字會(huì)和宗教團(tuán)體發(fā)揮了重要作用。[5]第二，完善儲(chǔ)備機(jī)制。建立公路交通應(yīng)急管理信息網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)便是完善儲(chǔ)備機(jī)制。
四、結(jié)語
與發(fā)達(dá)國家相比，我國公路交通應(yīng)急管理體系還處在初級(jí)階段，存在一定的不足。但是我們也應(yīng)該看到，我國的公路交通應(yīng)急管理體系在一次次突發(fā)事件中不斷成長，不斷完善，希望并相信在不久的將來，我國各地的公路交通網(wǎng)中都會(huì)配備有符合各地具體實(shí)際的公路交通應(yīng)急管理體系，為社會(huì)系統(tǒng)能正常和高效地運(yùn)行提供保障。
參考文獻(xiàn)：
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