傳統(tǒng)文化基層治理精選(九篇)

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第1篇：傳統(tǒng)文化基層治理范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 法律文化 培育

中圖分類號(hào)：D920 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

法治是現(xiàn)代國(guó)家治理的基本方式。由于發(fā)展不均衡，農(nóng)村由管理向治理的轉(zhuǎn)型相對(duì)緩慢，加上鄉(xiāng)土社會(huì)固有的封閉性、保守性和相對(duì)獨(dú)立性，農(nóng)村社區(qū)在某種程度上仍徘徊于國(guó)家法律控制的邊緣，國(guó)家主導(dǎo)推進(jìn)的社會(huì)主義法治在農(nóng)村并沒(méi)有取得理想的效果，基層治理法治化仍任重而道遠(yuǎn)。新時(shí)期的農(nóng)村法治發(fā)展應(yīng)以農(nóng)村法律文化的培育為切入點(diǎn)，通過(guò)弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、創(chuàng)新現(xiàn)代文化，培育農(nóng)民的法律意識(shí)，進(jìn)而完善農(nóng)村的法治機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的良法善治。

一、法律文化是農(nóng)村法治建設(shè)的基礎(chǔ)

農(nóng)村法律文化是指生活在農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)民對(duì)于歷史法律傳統(tǒng)和當(dāng)代法律現(xiàn)象的認(rèn)知，以及由此形成的法律思想和法律情感，包括與法律精神內(nèi)核緊密相連的各種文化現(xiàn)象，如鄉(xiāng)村習(xí)俗、生活習(xí)慣、倫理傳統(tǒng)和社會(huì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。法律文化具有濃郁的傳統(tǒng)沿襲性，是鄉(xiāng)土農(nóng)民從事各種社會(huì)交往活動(dòng)的文化心理基礎(chǔ)，是調(diào)處基層矛盾、推進(jìn)鄉(xiāng)村有序治理、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村法治的重要前提。

法律文化是農(nóng)村法治發(fā)展的基礎(chǔ)。2010年，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，基本實(shí)現(xiàn)了有法可依。然而，完備的法律并不代表法治的實(shí)現(xiàn)，尤其是在農(nóng)村，法律所預(yù)期的理想秩序與當(dāng)下的農(nóng)村社會(huì)秩序并不一致，干部和農(nóng)民傳統(tǒng)觀念中的“官本位”、“權(quán)本位”思想并未去除，權(quán)力的濫用、誤用時(shí)有發(fā)生，公正文明的行政執(zhí)法尚有較大的差距，農(nóng)民對(duì)司法的信任和親近仍未形成，農(nóng)村居民的重法守約意識(shí)仍然淡薄。究其原因，既有國(guó)家普法以及執(zhí)法司法過(guò)程中釋法的不足，也有農(nóng)民對(duì)倫理傳統(tǒng)戀戀不忘的因素?！胺杀仨毐恍叛?，否則將形同虛設(shè)”。如何才能形成農(nóng)民的法律信仰？在傳統(tǒng)觀念影響下，農(nóng)民對(duì)法律產(chǎn)生的是畏懼感，認(rèn)為其只是的工具，而忽視了其保護(hù)人權(quán)和關(guān)注民生的一面。制度層面的建構(gòu)并不能解決農(nóng)民的法律信仰問(wèn)題，而文化層面的理念具有潛移默化的功能。通過(guò)農(nóng)村法律文化的創(chuàng)新，使之與現(xiàn)代主流法治文化相銜接，能使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到法律可以為我所用。李交發(fā)先生曾說(shuō)，法律文化是法治扎根的土壤，是一切法律制度和思想賴以存在、運(yùn)作的條件。從這個(gè)層面來(lái)說(shuō)，法律文化在某種程度上能使農(nóng)民認(rèn)可和接受法律，并使之在農(nóng)村產(chǎn)生親和力，從而也有利于培養(yǎng)農(nóng)民的法律信仰，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層治理的法治化。

二、傳統(tǒng)法律文化對(duì)農(nóng)村法治建設(shè)的影響

重禮輕法的觀念影響到農(nóng)村糾紛的依法調(diào)處。傳統(tǒng)法律文化以儒家文化為主導(dǎo)，以“禮”為核心，以宗法為本位，以親情倫理為基礎(chǔ)，禮法相融。受禮的影響，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村形成了典型的熟人社會(huì)，主要依靠倫理規(guī)范來(lái)調(diào)整人們的行為，深刻地影響著廣大農(nóng)民的法律心理和行為，制約著人們的法律態(tài)度和對(duì)法律的認(rèn)同感。

由于農(nóng)村環(huán)境閉塞，人與人之間的交往局限在一個(gè)較小的地域范圍內(nèi)，基本上形成了一個(gè)以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)、親疏遠(yuǎn)近有序的倫理關(guān)系圈，即“差序格局”。在這種文化的影響下，由于農(nóng)民感覺(jué)到依靠國(guó)家正式制度下的法律途徑解決糾紛有經(jīng)濟(jì)和時(shí)間上的不劃算，更容易選擇通過(guò)家族權(quán)威或鄉(xiāng)村精英來(lái)調(diào)解糾紛。當(dāng)政府部門(mén)執(zhí)法不文明或所依據(jù)的法律與當(dāng)?shù)亓?xí)俗不相符合時(shí)，農(nóng)民很少去考慮法律的權(quán)威性和執(zhí)法的公益性，圍觀者往往選擇“幫親不幫理”，最終導(dǎo)致嚴(yán)重抗法事件的發(fā)生。當(dāng)農(nóng)村出現(xiàn)山林、土地等糾紛時(shí)，由于沒(méi)有完善的登記制度，主要依靠長(zhǎng)者的印象才能確認(rèn)權(quán)屬，很容易發(fā)生偏袒，導(dǎo)致家族之間相互庇護(hù)甚至出現(xiàn)群毆的情形。盡管做證是法律明文規(guī)定的義務(wù)，但是村民之間的糾紛很難取證，農(nóng)民由于害怕得罪糾紛雙方的任何一方而拒絕做證或者做偽證的情況時(shí)有發(fā)生。由此可以發(fā)現(xiàn)，盡管法律客觀公正，卻無(wú)法沖破基于血緣聯(lián)系而存在的倫理關(guān)系圈，在法的權(quán)威與人際親情間，情重于法。

重權(quán)輕法觀念影響了農(nóng)村民主法治的進(jìn)程。傳統(tǒng)法律文化以權(quán)力為本位，盡管有法律，卻只是“以法治國(guó)”，法律工具主義思想濃厚，是典型的“人治”文化。目前一些農(nóng)村的基層干部權(quán)力意識(shí)仍然明顯，借助政府的權(quán)威在農(nóng)村基層耀武揚(yáng)威，盡管鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府負(fù)有農(nóng)村管理職能，但從法律角度而言，村級(jí)實(shí)行的是民主自治，基層政府不能通過(guò)簡(jiǎn)單的“行政命令”交辦事項(xiàng)和干預(yù)治理。但是，實(shí)踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部仍通過(guò)各種“手段”左右村民委員會(huì)的決策和影響村民的行為。比如說(shuō)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的行政指導(dǎo)往往就蛻變?yōu)樾姓?，這與行政指導(dǎo)的非強(qiáng)迫性明顯不符。傳統(tǒng)倫理化的法律文化以嚴(yán)格的等級(jí)思想為基礎(chǔ)，片面強(qiáng)調(diào)國(guó)家、集體的秩序和利益，這種理念指導(dǎo)下的農(nóng)村法律文化主要體現(xiàn)為對(duì)宗族利益的維護(hù)和以封建家長(zhǎng)為權(quán)威的個(gè)人崇拜。盡管當(dāng)前農(nóng)村村干部權(quán)力來(lái)源于民主選舉，但是仍然有不少村干部受重權(quán)輕法思想的影響，搞“一言堂”，踐踏民主。比如，在農(nóng)村城市化進(jìn)程中對(duì)涉及村民重大利益的征地補(bǔ)償問(wèn)題，不召開(kāi)村民會(huì)議進(jìn)行民主決策，而是個(gè)人拍胸脯，最終導(dǎo)致村民集體上訪。又比如，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，搞硬性攤派，缺乏勞動(dòng)力的家庭苦不堪言，名為服務(wù)，實(shí)則造成新的不穩(wěn)定。

重刑輕民觀念影響了國(guó)家法律在農(nóng)村的親和力。中國(guó)古代法律以刑法為核心，諸法合體，民刑不分，民法規(guī)范只表現(xiàn)為刑事法律中的民事責(zé)任條款。在司法實(shí)踐中，對(duì)于被告應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任相對(duì)輕視，而代之以刑罰制裁，過(guò)分地強(qiáng)調(diào)法的懲罰功能。這種傳統(tǒng)法律文化中的“泛刑罰主義”和“工具論”， 使農(nóng)民產(chǎn)生了對(duì)法律的畏懼與規(guī)避。現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)中，部分村民仍然保留著這種觀念，認(rèn)為法只能被動(dòng)地遵守，不能為我所用。由此，現(xiàn)代民主法治理念、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念和契約意識(shí)找不到載體，民法所調(diào)整的利益和權(quán)利得不到重視，公民平等的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)被漠視，即使農(nóng)民偶爾去法院打個(gè)官司也只是為了“不輸氣”或“迫不得已”。重刑輕民意識(shí)支配下的農(nóng)村社會(huì)，現(xiàn)代法治理念難以植入，法律保護(hù)人權(quán)和關(guān)注民生的一面被忽視。對(duì)農(nóng)民而言，法只是帶強(qiáng)制性的他律性機(jī)制，只是被束之高閣的“陳設(shè)品”，應(yīng)疏而遠(yuǎn)之。

三、培育農(nóng)村法律文化的幾點(diǎn)思考

（一）挖掘傳統(tǒng)文化，培育現(xiàn)代法治理念

解決傳統(tǒng)與現(xiàn)代法治沖突的重要出路，不僅僅在于嫁接西方法制，還在于更新傳統(tǒng)的法律文化觀念，通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)法律文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，解決制度性法律文化與觀念性法律文化的沖突。梁治平先生認(rèn)為：“歸根到底，法的觀念是被塑造出來(lái)的，它不能夠越出它置身其中的文化的界限”。盡管傳統(tǒng)法律文化產(chǎn)生于皇權(quán)制度之下，以人治為基本特征，以宗法倫理為價(jià)值取向，為維護(hù)階級(jí)統(tǒng)治服務(wù)，但傳統(tǒng)也不等于徹底的腐朽，其中仍然不乏合理性因素，我們必須在批判地繼承傳統(tǒng)法律文化的基礎(chǔ)上發(fā)展切合于當(dāng)代農(nóng)村社會(huì)實(shí)際的法律文化。由此，農(nóng)村法律文化的現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)是對(duì)傳統(tǒng)的繼承、更新和超越。

傳統(tǒng)法律文化中的許多合理性資源已被運(yùn)用到現(xiàn)代法律制度中。例如傳統(tǒng)中的“孝”即被《婚姻法》和《老年人權(quán)益保護(hù)法》等予以確認(rèn)，當(dāng)我們宣揚(yáng)“贍養(yǎng)”、“扶養(yǎng)”、“相互忠誠(chéng)”這些現(xiàn)代法的觀念時(shí)，即可通過(guò)傳統(tǒng)文化的重申來(lái)使農(nóng)民得以了解?！疤烊撕弦弧庇^念在被賦予新的內(nèi)涵后，轉(zhuǎn)化為了現(xiàn)代法律中的“和諧”理念，運(yùn)用到了《環(huán)境保護(hù)法》《森林法》等相關(guān)法律中。而傳統(tǒng)法律文化中的道德教化制度，與許多行政法律規(guī)范中的“處罰與教育相結(jié)合”的原則相一致。

傳統(tǒng)法律文化中仍有合理性資源需要挖掘。筆者以為，在當(dāng)前的農(nóng)村治理的現(xiàn)實(shí)環(huán)境下，“無(wú)訟”的觀念不應(yīng)作為現(xiàn)代法治的不和諧因素被批判。表面上看，“無(wú)訟”是對(duì)通過(guò)國(guó)家公共權(quán)威機(jī)構(gòu)裁決糾紛的一種排斥，實(shí)則蘊(yùn)涵了人們對(duì)和諧人際生活的追求?！爸袊?guó)的立法者們主要的目標(biāo)，是要使他們的人民能夠平靜地生活。他們要相互尊重，要每個(gè)公民在某個(gè)方面都依賴其他公民。因此，他們制定了最廣泛的‘禮’的規(guī)則”?？鬃釉裕奥?tīng)訟，吾猶人也。必也使無(wú)訟乎！”這里，“無(wú)訟”所追求的是通過(guò)非法律手段來(lái)解決糾紛?！班l(xiāng)下事鄉(xiāng)下了”，這是“私了”觀念的源頭，與現(xiàn)代法治建設(shè)主張的法治化的基本治理方式相比較存在偏差，不利于定紛止?fàn)?，?guó)家法律的權(quán)威性受到影響，不利于現(xiàn)代法治的推進(jìn)。事實(shí)上，訴訟并不是解決糾紛的唯一手段，“無(wú)訟”理念最核心的價(jià)值也不在于抵制訴訟，而在于建立和諧的人際關(guān)系，“無(wú)訟”所體現(xiàn)的是一種理想化的追求。即使我們從“無(wú)訟”的表面形式來(lái)詮釋，也應(yīng)將其理解為通過(guò)調(diào)解而不是司法裁決解決普通民事糾紛，既能節(jié)約司法資源，也有利于人際和諧。

（二）扎實(shí)普法，增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)

連續(xù)六個(gè)五年普法教育盡管被人們指責(zé)為流于形式，但是如果沒(méi)有國(guó)家主導(dǎo)持續(xù)地向農(nóng)村社會(huì)灌輸現(xiàn)代法律理念，今天的農(nóng)民將對(duì)法律更為陌生。通過(guò)政府組織普法教育，在某種程度上更有利于農(nóng)民樹(shù)立公民權(quán)利意識(shí)，接受現(xiàn)代法治文明。就當(dāng)前現(xiàn)狀而言，應(yīng)注意三個(gè)方面的問(wèn)題：一是在普法內(nèi)容的選擇上要注意實(shí)用性。應(yīng)注意選擇與農(nóng)民生活和其所參與的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)緊密相聯(lián)的內(nèi)容進(jìn)行宣傳。二是在普法目的的確定上要注意觀念性。普法的目的在于促使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)法律文化觀念的更新，在普法過(guò)程中，要把現(xiàn)代法治精神、民主理念、平等觀念、權(quán)利意識(shí)等灌輸給農(nóng)民。正如法學(xué)家田成有所說(shuō)：“我們不一定要每個(gè)農(nóng)民懂得法律的具體規(guī)則、規(guī)定是什么，但一定要讓農(nóng)民懂得法律賦予每個(gè)公民的基本權(quán)利是什么，權(quán)利受到侵犯后，救濟(jì)的辦法和保障在哪里，法律的權(quán)威和地位有多高?！盵5]三是要重視用法技能的培訓(xùn)。讓農(nóng)民清楚基本的訴訟規(guī)則和勝訴的必要條件。

（三）改善執(zhí)法司法過(guò)程，增進(jìn)農(nóng)民對(duì)法律的信任

農(nóng)民法律信仰的形成源于對(duì)法律實(shí)施效果的認(rèn)可，執(zhí)法司法中的不公平、不公正容易使農(nóng)民喪失對(duì)法律的信心，改善農(nóng)村執(zhí)法司法是培育農(nóng)村現(xiàn)代法律文化的關(guān)鍵一環(huán)。一方面，權(quán)力部門(mén)要徹底擯棄“權(quán)大于法”的觀念，樹(shù)立“權(quán)源于法”的理念，嚴(yán)格按照法律授權(quán)的目的和范圍行使職權(quán)。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)利運(yùn)行的監(jiān)督。要破除基層干部“山高皇帝遠(yuǎn)”的觀念，建立執(zhí)法責(zé)任追究制度，對(duì)侵害農(nóng)民合法權(quán)益的濫權(quán)行為要嚴(yán)肅查處，讓法律的利劍在農(nóng)村高懸，讓農(nóng)民切身感受到法的公平與正義。在農(nóng)村執(zhí)法、司法的過(guò)程中，相關(guān)人員要學(xué)會(huì)運(yùn)用民間規(guī)則、傳統(tǒng)倫理、鄉(xiāng)村習(xí)俗等詮釋國(guó)家法律的精神，培養(yǎng)農(nóng)民對(duì)國(guó)家法律的認(rèn)同感，同時(shí)，要關(guān)注鄉(xiāng)風(fēng)民俗，注意法律實(shí)施過(guò)程中適當(dāng)?shù)撵`活性，使農(nóng)民在看到法律權(quán)威性的同時(shí)，也感受其合理性。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 梁治平.尋求自然秩序的和諧[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，1997.

第2篇：傳統(tǒng)文化基層治理范文

少數(shù)民族規(guī)模性的人口流動(dòng)改變了民族地區(qū)基層治理的過(guò)程和結(jié)構(gòu)，對(duì)民族地區(qū)的政治生活產(chǎn)生了影響。經(jīng)過(guò)城市現(xiàn)代文明的洗禮，少數(shù)民族人口的民主意識(shí)、參政意識(shí)、主人意識(shí)、權(quán)利意識(shí)等有了增強(qiáng)。然而，大量少數(shù)民族人口外出使得民族地區(qū)的參政主體缺失，不利于基層干部隊(duì)伍選拔與建設(shè)，還對(duì)民族地區(qū)非正式權(quán)力組織帶來(lái)沖擊。

(一)少數(shù)民族人口長(zhǎng)期外出，無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效的基層政治參與

少數(shù)民族人口的有序政治參與是實(shí)現(xiàn)政治權(quán)利的重要形式。民族地區(qū)的民主政治發(fā)展與少數(shù)民族人口有序政治參與的廣度、深度是分不開(kāi)的，少數(shù)民族人口有序政治參與也是民族地區(qū)政治現(xiàn)代化的標(biāo)志。所謂公民的有序政治參與，是指公民在認(rèn)同現(xiàn)有政治制度的前提下，為促進(jìn)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系良性互動(dòng)、為提高政府治理公共事務(wù)的能力與績(jī)效而進(jìn)行的各種有秩序的活動(dòng)，它包括各種利益表達(dá)、利益維護(hù)的行動(dòng)。［7］然而，民族地區(qū)大部分青壯年少數(shù)民族人口長(zhǎng)期在外務(wù)工經(jīng)商，其工作生活重心在流入地的城市，致使其在家鄉(xiāng)的基層民主政治活動(dòng)中缺席，使得民族地區(qū)基層民主政治的參與主體缺失。因?yàn)殚L(zhǎng)期外出，大部分少數(shù)民族流動(dòng)人口在民族地區(qū)難以享受到民利，較少行使民主選舉、民主決策及民主監(jiān)督等公民基本權(quán)利，這對(duì)民族地區(qū)民主政治建設(shè)產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。一般來(lái)說(shuō)，青年的政治意識(shí)正在漸進(jìn)成熟階段，他們能夠接受新東西、新觀念，但是往往政治責(zé)任感不牢固，參與政治活動(dòng)的興趣不高。尤其是一些長(zhǎng)期外出打工的年輕少數(shù)民族流動(dòng)人口返回民族地區(qū)后，對(duì)于民族地區(qū)公共事務(wù)的興趣不大。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，哈尼族村寨的年輕人即便偶爾回來(lái)，時(shí)間較短，對(duì)村寨公共事務(wù)并不關(guān)心。［8］當(dāng)然，他們即便是在流入的城市中也無(wú)法享有應(yīng)有的政治權(quán)利，而在流出地又無(wú)法真正享有政治權(quán)利，成為民主政治權(quán)利享有的“盲區(qū)人群”，陷入到真正的權(quán)利貧困境地。民族地區(qū)留守的弱勢(shì)群體對(duì)政治活動(dòng)的熱情也不高，“當(dāng)前民族地區(qū)由于大量年輕人外出，而留下的人很多缺乏社區(qū)認(rèn)同感，不愿參加社區(qū)活動(dòng)?！保?］(P176)留守人群不愿意參加社區(qū)政治活動(dòng)，而流動(dòng)人口無(wú)法參與，民族地區(qū)的基層政治活動(dòng)難免流于形式。

(二)少數(shù)民族人口流動(dòng)對(duì)民族地區(qū)基層干部隊(duì)伍建設(shè)產(chǎn)生了一定影響

在民族地區(qū)鄉(xiāng)村中，黨支部、村委會(huì)等正式權(quán)力組織中的干部是國(guó)家政權(quán)在民族地區(qū)的代言人、決策者，不僅代表著國(guó)家在基層社會(huì)中的形象，還影響著民族地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)生活。把一些有能力的少數(shù)民族精英選拔到基層政權(quán)中，對(duì)貫徹執(zhí)行國(guó)家政策、帶動(dòng)百姓富裕、推動(dòng)民族地區(qū)發(fā)展有著重要的意義。青壯年因?yàn)槲幕潭容^高和外出務(wù)工的經(jīng)歷，民主意識(shí)和政治認(rèn)知等高于其他年齡層的人們，具有更高的政治素質(zhì)。有研究者發(fā)現(xiàn)，西北少數(shù)民族地區(qū)文化程度高的青年少數(shù)民族人口，對(duì)政治符號(hào)的認(rèn)知水平明顯高于老年人，其中男性又比女性高出13%左右。［9］(P107)但這個(gè)相對(duì)精英階層的人口卻大規(guī)模流出，而留守在民族地區(qū)的人口大多整體素質(zhì)較低，致使難以選出較高水平的基層干部，影響到民族地區(qū)基層干部隊(duì)伍的精英化與能人化。此外，早期流動(dòng)的一部分少數(shù)民族人口中，有一些就是民族地區(qū)農(nóng)村基層干部，他們多為思想活躍、思路清晰且有一定知識(shí)的農(nóng)村精英。他們的外流導(dǎo)致民族地區(qū)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍不穩(wěn)定，再加上稍有能力者多在外打工且不愿擔(dān)任村干部，使得農(nóng)村干部后繼乏人，極大地削弱了民族地區(qū)農(nóng)村基層干部力量，使得基層政權(quán)運(yùn)營(yíng)處于胡亂維持狀態(tài)。雖然某些少數(shù)民族精英的回歸為民族地區(qū)基層干部隊(duì)伍建設(shè)注入了新鮮的血液，促進(jìn)了民族地區(qū)民主政治的發(fā)展。但是，少數(shù)民族人口流出的規(guī)?；⒕⒒潭冗h(yuǎn)遠(yuǎn)高于回歸的數(shù)量，這使得民族地區(qū)基層干部選拔范圍變得狹窄。部分少數(shù)民族人口因?yàn)橥獬霾粌H取得較豐厚的經(jīng)濟(jì)收入，擁有較廣的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，而且對(duì)國(guó)家法律法規(guī)政策等了解加深，政治素養(yǎng)得到較大的提升。但是，他們參與基層政治活動(dòng)的愿望并不強(qiáng)烈，只愿意成為經(jīng)濟(jì)好手，而不愿意參加到基層政治中。已有經(jīng)驗(yàn)研究顯示，廣西仫佬族流動(dòng)人口中的農(nóng)村精英絕大多數(shù)忙于商業(yè)活動(dòng)與生意，對(duì)參加競(jìng)選村干部沒(méi)有什么興趣。［1］(P112)這不利于民族地區(qū)基層政治的發(fā)展。

(三)少數(shù)民族人口流動(dòng)導(dǎo)致民族地區(qū)非正式權(quán)力組織功能弱化

大部分民族地區(qū)的基層權(quán)力格局中，呈現(xiàn)出正式權(quán)力組織與非正式權(quán)力組織并存的形態(tài)?；鶎拥恼綑?quán)力組織如黨支部和村委會(huì)代表的是國(guó)家基層政權(quán)，非正式權(quán)力組織如鄉(xiāng)老集團(tuán)、宗教組織等代表的是宗族、宗教的權(quán)力等。傳統(tǒng)上，非正式權(quán)力組織中的鄉(xiāng)老享有民間承認(rèn)的權(quán)威地位，宗教組織掌握著民族地區(qū)宗教的話語(yǔ)權(quán)。然而，少數(shù)民族人口流入城市中，自身思想觀念等都產(chǎn)生了變化，打破了民族地區(qū)傳統(tǒng)、同質(zhì)的社會(huì)狀態(tài)，促使民族地區(qū)社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)功能的變遷，民間權(quán)威逐漸由傳統(tǒng)老人型向經(jīng)濟(jì)精英型讓渡。鄉(xiāng)老對(duì)于社區(qū)公共事務(wù)決策及協(xié)調(diào)的功能開(kāi)始弱化，部分民族地區(qū)的宗教組織也開(kāi)始萎縮、衰落，正式權(quán)力組織在民族地區(qū)公共事務(wù)中的作用逐漸突顯，民族地區(qū)基層社會(huì)治理模式由禮治型向法治型過(guò)渡。例如，在新坪藏族地區(qū)，人們對(duì)于民間糾紛的調(diào)解上，傳統(tǒng)社會(huì)主要依靠鄉(xiāng)老們調(diào)解?，F(xiàn)在則不同于過(guò)去全部依靠鄉(xiāng)老的調(diào)解，出現(xiàn)了尋求基層正式權(quán)力組織解決的情形。34.3%的人找村干部解決，23.9%的人找傳統(tǒng)權(quán)威即鄉(xiāng)老解決，41.8%的人私下解決。［2］(P237)同時(shí)大量人口外流使得民族地區(qū)的一些宗教組織出現(xiàn)傳承危機(jī)，宗教組織的聲望逐漸下降，難以發(fā)揮其原有的功能。比如，新坪藏區(qū)非正式權(quán)力組織包括宗教組織“苯苯”階層、“吉巴”、“牌子”和鄉(xiāng)老集團(tuán)。“苯苯”呈現(xiàn)衰落趨勢(shì)，年輕的“苯苯”開(kāi)始外出打工，“吉巴”、“牌子”組織趨于癱瘓，原有的一些功能現(xiàn)在逐漸無(wú)法發(fā)揮。［2］(P235)由于民族地區(qū)的大部分非正式權(quán)力組織在少數(shù)民族人口的社會(huì)生活中發(fā)揮著協(xié)調(diào)矛盾、間接影響社區(qū)事務(wù)決策等作用，是維系民族地區(qū)傳統(tǒng)文化的重要力量。民間非正式權(quán)力組織的弱化對(duì)于民族地區(qū)傳統(tǒng)社會(huì)的正常運(yùn)行、社會(huì)力量的整合、基層事務(wù)的開(kāi)展以及傳統(tǒng)文化的傳承與保存是非常不利的現(xiàn)象。

二、少數(shù)民族人口流動(dòng)對(duì)民族地區(qū)文化傳承的負(fù)效應(yīng)

過(guò)去，民族地區(qū)因地理環(huán)境封閉、交通閉塞、人口流動(dòng)較少等原因，文化的變遷與傳播等較為緩慢，文化傳統(tǒng)、、儀式實(shí)踐等有著較強(qiáng)的穩(wěn)定性與較高的權(quán)威性。隨著人口流動(dòng)規(guī)模增大，民族地區(qū)信息流通更快速、更加開(kāi)放，原來(lái)的禮儀規(guī)范、儀式實(shí)踐、風(fēng)俗習(xí)慣等受到外界的沖擊而發(fā)生改變。我們知道，文化傳播是促進(jìn)文化變革和創(chuàng)新的活性機(jī)制?；貧w民族地區(qū)的流動(dòng)少數(shù)民族是外來(lái)文化傳播的載體和文化發(fā)展的推動(dòng)力。他們把城市的現(xiàn)代文明、先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念和現(xiàn)代化的文化帶到民族地區(qū)，當(dāng)?shù)厝藗兊乃枷胍庾R(shí)和傳統(tǒng)觀念受此影響發(fā)生變化，促進(jìn)本元文化的生成和發(fā)展，從而使民族文化從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代。［10］頻繁的人口流動(dòng)造成民族地區(qū)傳統(tǒng)民族文化的傳承主體群體萎縮。“對(duì)于其原屬群體來(lái)說(shuō)最顯著的變化就是主體流失，群體萎縮，表現(xiàn)在文化的后果上，就是原屬群體的社會(huì)文化傳承主體逐步減少，文化的承繼問(wèn)題凸現(xiàn)?！保?1］在外來(lái)文化的強(qiáng)烈沖擊下，民族地區(qū)的傳統(tǒng)文化正逐漸失去市場(chǎng)，其傳承遭遇危機(jī)。

(一)民族語(yǔ)言使用空間日益萎縮，甚至有消失的危險(xiǎn)

受少數(shù)民族人口流動(dòng)的影響，作為民族文化重要組成部分的民族語(yǔ)言，其使用的場(chǎng)所逐漸在減少，比如，“朝鮮族人口流動(dòng)引致的朝鮮族居住形式和各地區(qū)人口比重的變化，將朝鮮族傳統(tǒng)文化特別是對(duì)朝鮮族語(yǔ)言文字、風(fēng)俗習(xí)慣等方面產(chǎn)生深刻而深遠(yuǎn)的影響?！保?2］民族地區(qū)的很多年輕人多不會(huì)說(shuō)民族語(yǔ)言，致使某些民族語(yǔ)言有消失的危險(xiǎn)。有研究者以朝鮮族為例指出，“由于朝鮮族遷往城市的速度加快，民族語(yǔ)言環(huán)境正在逐漸消弱，朝鮮族后代正在面臨喪失民族語(yǔ)言的趨勢(shì)。”［13］其他民族地區(qū)存在類似的情形。比如，在湖北苗族地區(qū)，人口的大量流動(dòng)削弱了教育的民族文化傳承功能，一些孩子隨父母流動(dòng)到流入地漢族學(xué)校讀書(shū)，一開(kāi)始就處在與民族語(yǔ)言文化完全隔離的狀態(tài)之下。即使留守兒童，其父母也要求他們說(shuō)漢語(yǔ)，學(xué)好普通話，并且囑咐長(zhǎng)輩不要跟孩子說(shuō)土語(yǔ)(即民族語(yǔ)言)，認(rèn)為土話跟不上形勢(shì)，教娃娃講土話，長(zhǎng)大后吃不開(kāi)，與外面交流不方便。［14］因?yàn)榱鲃?dòng)，年輕人體會(huì)到民族語(yǔ)言的不便以及普通話的好處，感到民族語(yǔ)言的消失是必然的;而老年人雖然擔(dān)心民族語(yǔ)言失傳但為了孩子們的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而沒(méi)有辦法教授民族語(yǔ)言。顯然，人口流動(dòng)的因素導(dǎo)致民族語(yǔ)言失去了傳承的場(chǎng)域與主體，跟隨父母在外流動(dòng)的孩子沒(méi)有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)民族語(yǔ)言，而在家鄉(xiāng)的留守兒童同樣則不讓學(xué)習(xí)民族語(yǔ)言。

(二)民族地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承主體出現(xiàn)流失與斷層

隨著民族地區(qū)人口流出加劇，民族傳統(tǒng)文化承繼主體大量流失。對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)而言，無(wú)論是口頭傳統(tǒng)還是儀式實(shí)踐等都存在文化傳承斷層問(wèn)題?？陬^傳統(tǒng)的傳承主體逐漸缺失?？陬^傳統(tǒng)是民族集體記憶及身份認(rèn)同的重要媒介。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，哈尼族古老的火塘邊唱哈巴被現(xiàn)代流行歌曲代替，一些古老的民族神話傳說(shuō)、史詩(shī)歌謠等出現(xiàn)無(wú)人繼承的情況。村寨核心文化人物和傳統(tǒng)文化代表莫批離開(kāi)村寨外出打工，致使村寨的儀式無(wú)法進(jìn)行。巫師年齡普遍偏大，而青年人則對(duì)古老的儀式興趣不大，哈尼族的口頭文化遺產(chǎn)青黃不接無(wú)法傳承，有失傳甚至消失的可能。［15］其他民族地區(qū)的很多口頭傳統(tǒng)文化亦面臨著消失的危險(xiǎn)，較少有年輕人愿意花費(fèi)時(shí)間學(xué)習(xí)類似東西。傳統(tǒng)儀式實(shí)踐及生活實(shí)踐的主體面臨流失。各類實(shí)踐活動(dòng)都需要人操作實(shí)行，由于民族地區(qū)外出務(wù)工的人口增多，傳統(tǒng)生活實(shí)踐傳承主體相應(yīng)減少，出現(xiàn)后繼乏人的情況。例如，坡芽村外出打工的年輕人走出了壯族文化所包圍的傳統(tǒng)社會(huì)，融入了一個(gè)更為廣闊的文化氛圍。大多數(shù)人已經(jīng)不再會(huì)唱壯族民歌、不再穿本民族的服飾、不再做鞋墊送情人、不再會(huì)織布……［16］(P136)同樣朝鮮族的人口外流，也使一些傳統(tǒng)的民族體育實(shí)踐開(kāi)始衰落。例如，朝鮮族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目秋千和跳板，過(guò)去很受群眾喜愛(ài)，一般朝鮮族集居的地方都有秋千架子。隨著秋千和跳板運(yùn)動(dòng)逐步消失，盡管?chē)?guó)家每4年舉辦一次全國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)把秋千納入競(jìng)技項(xiàng)目，但是現(xiàn)在要練秋千的人越來(lái)越少。［17］這表明民族地區(qū)傳統(tǒng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實(shí)踐的載體變少，民族傳統(tǒng)文化失去傳承主體進(jìn)而越發(fā)沒(méi)有市場(chǎng)。民族地區(qū)傳統(tǒng)的勞作實(shí)踐隨著人口的大量流出而面臨發(fā)展困境。比如，紅河哈尼梯田2013年并被列入世界文化遺產(chǎn)名錄。大量哈尼族人口外流使哈尼梯田面臨發(fā)展危機(jī)，甚至出現(xiàn)無(wú)人耕作而廢棄的情況。作為梯田耕作主力的哈尼族青年成為了打工仔，精壯勞動(dòng)力的流失使得哈尼梯田逐漸荒棄。哈尼族青年一代遺忘了祖先傳承下來(lái)的很多傳統(tǒng)技藝如手工藝技能、稻作技能，農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)有滅絕的危險(xiǎn)。［15］在其他民族地區(qū)，民族傳統(tǒng)實(shí)踐活動(dòng)同樣遇到傳承無(wú)力的情形，甚至其文化內(nèi)涵因?yàn)橥庠诃h(huán)境的變化而發(fā)生了功利化的改變，民族地區(qū)的傳統(tǒng)價(jià)值觀與受到了沖擊，“就連原本非常神圣的一些原始宗教儀式，現(xiàn)在也成為了一種為獲得經(jīng)濟(jì)利益而進(jìn)行的表演行為，而使其內(nèi)隱文化的觀念內(nèi)涵失去了依附的基礎(chǔ)?！保?8］

(三)少數(shù)民族流動(dòng)人口攜帶的外界文化沖擊了民族傳統(tǒng)文化

基于少數(shù)民族人口外流與回歸而帶來(lái)的外界文化對(duì)民族地區(qū)傳統(tǒng)文化形成了巨大的沖擊。美國(guó)著名人類學(xué)家萊斯利•懷特認(rèn)為，“文化是一條交互作用的要素所組成的河流，某一特性對(duì)其他特性有作用，它們反過(guò)來(lái)又對(duì)這一特性有反作用。某些要素已陳舊過(guò)時(shí)并被淘汰;新的要素又補(bǔ)充進(jìn)去，新的排列、組合和綜合持續(xù)不斷得以形成?！保?9］(P373－374)人口流動(dòng)使得民族地區(qū)傳統(tǒng)民族文化發(fā)生變遷，民族文化因子不斷被創(chuàng)造也在不斷流失，一些傳統(tǒng)習(xí)俗開(kāi)始消失。外在物質(zhì)文化受到的影響最明顯。民族服飾穿著的時(shí)間日漸減少，很多人改穿流行服飾，只有在重要節(jié)日、婚喪嫁娶時(shí)才穿民族特色服飾。民族地區(qū)飲食文化發(fā)生較大變化。食材、食物中多了流入地的飲食習(xí)俗，少了民族特色。外來(lái)文化的沖擊打破了原本的飲食結(jié)構(gòu)。比如，藏族地區(qū)的傳統(tǒng)食物所占比例已大大減少，糌粑、酥油茶等已從餐桌淡出，主食變?yōu)榱舜竺缀兔媸?飲料種類增加了諸如可樂(lè)、碳酸汽水等;開(kāi)始經(jīng)常吃各類時(shí)令蔬菜等。一些少數(shù)民族傳統(tǒng)餐具逐漸被日常餐具取代。民族文化空間也發(fā)生了變遷。民族地區(qū)人們的價(jià)值觀、思維方式及審美取向等受人口流動(dòng)而有所改變，使得傳統(tǒng)文化空間正在不斷地縮小甚至消失，其中住宅建筑空間變遷較為明顯。房屋的形制與結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，傳統(tǒng)吊腳樓與干欄式建筑被現(xiàn)代瓦房與樓房取代，比如，近十年來(lái)土家族苗族自治州小王村建房者不再建“土筑瓦蓋”的干欄式建筑或土家吊腳樓，而是修建小洋樓。32戶人家中，有16戶修建了小洋房或者平房，土家吊腳樓淡出了小王村村民的生活。［5］這與人口流動(dòng)所接觸的高層建筑審美文化有關(guān)。房屋的內(nèi)部設(shè)計(jì)、裝修等不再按照民族傳統(tǒng)的房間格局布置，導(dǎo)致一些民族特色建筑空間不斷消失。比如，火塘被看作一個(gè)小型的家庭公共空間，一家人圍坐在火塘旁吃飯、烤火或者聊天等，還舉行一些民族特色活動(dòng)，如哈尼族在火塘邊唱哈巴，彝族祭祀火塘等?，F(xiàn)在民族地區(qū)的新式住宅中較少修建傳統(tǒng)火塘，圍繞火塘所展開(kāi)的活動(dòng)也相應(yīng)減少。像仫佬族聚居的鳳梧村地區(qū)，新式樓房中不再設(shè)有火塘，火塘逐漸消失。［1］(P140)一些曾經(jīng)發(fā)揮特殊功能的傳統(tǒng)房屋正在消失。例如，坡芽村中的新建房屋中不再修建女兒房。在傳統(tǒng)的壯族社區(qū)，每家每戶在大門(mén)外的左右兩邊建蓋有側(cè)房即女兒房，是專門(mén)給成年的女兒夜晚對(duì)歌、談戀愛(ài)準(zhǔn)備的。由于人口流動(dòng)數(shù)量的上升，壯族人戀愛(ài)方式也相應(yīng)發(fā)生變化，因?yàn)橐雇韺?duì)歌、談戀愛(ài)的習(xí)俗漸漸消失，女兒房慢慢失去原有的功能意義。［16］(P136)民族地區(qū)具有特定文化特色的古建筑民居正在逐漸被現(xiàn)代建筑取代，失去了以往的民族風(fēng)情。民族地區(qū)的公共建筑空間發(fā)生了較大的變化。作為民族地區(qū)村落公共活動(dòng)的祠堂與作為民族信仰中心的廟宇等，在人口外流的影響下，呈現(xiàn)出兩個(gè)極端的發(fā)展情形:要么是由于人口外流過(guò)多，人們把重心放在務(wù)工經(jīng)商與個(gè)人家庭上，對(duì)公共祠堂與宗教場(chǎng)所少人問(wèn)津，導(dǎo)致這些作為公共活動(dòng)空間的場(chǎng)所逐漸敗落;要么是很多人在城市里獲得了財(cái)富，復(fù)興傳統(tǒng)民族文化的意識(shí)覺(jué)醒，進(jìn)而組織起來(lái)把公共祠堂與宗教場(chǎng)所按照現(xiàn)代審美標(biāo)準(zhǔn)修建得富麗堂皇，而失去了其作為民族傳統(tǒng)建筑的符號(hào)意義與文化內(nèi)涵。

三、少數(shù)民族流動(dòng)人口對(duì)民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的負(fù)效應(yīng)

隨著少數(shù)民族人口的外流及其回歸，民族地區(qū)的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。局部地區(qū)出現(xiàn)了貧富差距拉大與貧富分化趨勢(shì)，社會(huì)分層現(xiàn)象日漸顯現(xiàn)。傳統(tǒng)意義上的婚姻變得不穩(wěn)定，夫妻關(guān)系受到?jīng)_擊。民族地區(qū)出現(xiàn)了一些新的社會(huì)問(wèn)題，比如留守婦女問(wèn)題、留守兒童問(wèn)題、老年人問(wèn)題以及、盜竊搶劫財(cái)物等違法犯罪問(wèn)題，民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定面臨一定的壓力。

(一)通婚圈擴(kuò)大導(dǎo)致民族地區(qū)出現(xiàn)“娶妻難”問(wèn)題

受人口流動(dòng)的影響，民族地區(qū)通婚圈不斷擴(kuò)大，跨地域婚姻增多，比如，在廣西壯族地區(qū)那善屯，屯內(nèi)婚、村內(nèi)婚、鄉(xiāng)內(nèi)婚減少，跨鄉(xiāng)婚、跨縣婚、跨省婚增加，通婚圈逐漸擴(kuò)大。［20］民族地區(qū)外嫁其他省市的女性人數(shù)上升。比如，在土家族聚居區(qū)，“出現(xiàn)了遠(yuǎn)嫁遠(yuǎn)娶現(xiàn)象，各村都有數(shù)對(duì)遠(yuǎn)距離異族通婚者，他們涉及云南、貴州、重慶、湖北、安徽、浙江、河南、湖南等省市。”［14］通婚圈的擴(kuò)大還表現(xiàn)在族際通婚數(shù)量的上升。比如，廣西仫佬族鳳梧村，目前村內(nèi)仫佬族人與壯族通婚的有32對(duì)，與漢族通婚的有18對(duì)。［1］(P120)由于民族地區(qū)婚嫁年齡的男女性別比相差不大，再加上外嫁女性的數(shù)量增加，一些未婚男性青年被排除在傳統(tǒng)通婚圈外，有些地方出現(xiàn)“娶妻難”甚至“光棍村”。一些人在本地找不到媳婦轉(zhuǎn)而迎娶外地媳婦或者入贅外地家庭等;或者在同一年齡組內(nèi)找不到轉(zhuǎn)而到下一年齡組尋找對(duì)象，出現(xiàn)“婚姻擠壓”問(wèn)題。比如，新坪藏族地區(qū)的通婚圈擴(kuò)展后，但是女子外嫁的現(xiàn)象日益突出，漢族女子內(nèi)嫁的比例并沒(méi)有增加，反而外出入贅男子的比例上升，這就意味著，通婚圈的擴(kuò)展在事實(shí)上只是加大了新坪藏族女子的通婚范圍，對(duì)男子而言，通婚圈的擴(kuò)展又造成了他們自身通婚范圍的萎縮。［2］(P137)朝鮮族地區(qū)同樣存在類似的情形。未婚女青年大量外流，農(nóng)村男青年“娶妻難”問(wèn)題有所突出……某些男性青年因找不到對(duì)象而對(duì)社會(huì)產(chǎn)生怨憤情緒，影響了地方社會(huì)穩(wěn)定。［21］顯然，女性的大量外流，導(dǎo)致農(nóng)村未婚男女比例嚴(yán)重失調(diào)，在很多農(nóng)村看不到未婚女性，致使很多適齡男性找不到結(jié)婚對(duì)象，出現(xiàn)了“光棍村”現(xiàn)象。［22］民族地區(qū)找不到對(duì)象的男性青年對(duì)于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)而言是一個(gè)潛在的“問(wèn)題群體”，不利于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。對(duì)于那些有著民族通婚禁忌的少數(shù)民族而言，他們習(xí)慣在本民族內(nèi)通婚，若是在本民族內(nèi)找不到對(duì)象，一些人將會(huì)到外民族如漢族中尋找對(duì)象，最終會(huì)導(dǎo)致少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的繼承與延續(xù)出現(xiàn)問(wèn)題。此外，受人口流動(dòng)的影響，民族地區(qū)的婚俗逐漸朝著簡(jiǎn)化和城市的方向變遷，這不利于民族傳統(tǒng)婚俗文化的傳承與保存。

(二)人口流動(dòng)導(dǎo)致民族地區(qū)家庭穩(wěn)定受到影響

少數(shù)民族人口流動(dòng)影響到民族地區(qū)的家庭關(guān)系穩(wěn)定，部分家庭夫妻之間的關(guān)系日趨緊張，最終婚姻破裂，家庭解體。比如，“在朝鮮族流動(dòng)人員家庭中，因客居異地條件差、經(jīng)營(yíng)上的矛盾、借貸問(wèn)題、經(jīng)營(yíng)失敗而破產(chǎn)等多種原因，出現(xiàn)一些家庭不和甚至離異的現(xiàn)象?！保?2］至于離婚的原因則是與女性外出、長(zhǎng)期分居、感情破裂等有關(guān)。“長(zhǎng)期的夫妻分離導(dǎo)致了離婚率的急速上升，直接影響和動(dòng)搖家庭的根基，嚴(yán)重影響延邊地區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展?！保?2］當(dāng)然也與男女差距拉大有關(guān)。夫妻中一方外出打工后，外出務(wù)工的丈夫進(jìn)城見(jiàn)了世面，獲得更大的現(xiàn)代性，而留守的妻子則沒(méi)有改變?nèi)魏吻闆r，導(dǎo)致丈夫往往看不上家鄉(xiāng)的妻子導(dǎo)致離婚。

(三)基于人口流動(dòng)帶來(lái)的某些新社會(huì)問(wèn)題影響民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定

第3篇：傳統(tǒng)文化基層治理范文

（一）利于確保少數(shù)民族合法權(quán)益，建立科學(xué)的訴求機(jī)制首先，利于確保少數(shù)民族的合法權(quán)益。民族地區(qū)的公共治理本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)對(duì)人的管理，直接與廣大少數(shù)民族群眾的利益密切相關(guān)，而這是實(shí)現(xiàn)廣大人民利益訴求的重要方面。在對(duì)廣大人民的利益與愿望訴求在獲得表達(dá)之后，才能從根本上解決廣大少數(shù)民族群眾面臨的問(wèn)題。面向廣大少數(shù)民族群眾的利益表達(dá)機(jī)制，也是為進(jìn)一步表達(dá)少數(shù)民族群眾的利益提供了一個(gè)表達(dá)路徑，并采用制度的形式予以規(guī)范，這有利于落實(shí)少數(shù)民族的切身利益。其次，建立科學(xué)的訴求機(jī)制。創(chuàng)建科學(xué)的訴求機(jī)制，這本身是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理體系內(nèi)的重要組成部分，并且能全面加強(qiáng)并全方位完善黨和政府維護(hù)廣大人民群眾的權(quán)益機(jī)制。創(chuàng)建科學(xué)的訴求機(jī)制，協(xié)調(diào)好民族地區(qū)各個(gè)階層的權(quán)益關(guān)系，做好對(duì)社會(huì)矛盾的梳理工作，科學(xué)處置好少數(shù)民族群眾內(nèi)部矛盾，切實(shí)維護(hù)好廣大群眾的權(quán)益。

（二）開(kāi)通權(quán)益表達(dá)新路徑，利于創(chuàng)新民族地區(qū)公共治理模式首先，開(kāi)通權(quán)益表達(dá)的新路徑。在大力發(fā)展民族地區(qū)社會(huì)建設(shè)、全面發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的同時(shí)，還需要確保少數(shù)民族地區(qū)的各個(gè)群體、階層中的整體利益表達(dá)可以有充分表達(dá)的路徑，這能實(shí)現(xiàn)社會(huì)各大階層利益實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步統(tǒng)籌，科學(xué)處置好社會(huì)中存在的各類矛盾。將廣大少數(shù)民族群眾的訴求真正納入到規(guī)范化、法制化的道路上來(lái)，進(jìn)一步拓寬少數(shù)民族群眾的利益表達(dá)路徑，全面尊重廣大少數(shù)民族群眾的權(quán)利訴求，這是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的有效手段。只有如此，才能在處理民族地區(qū)社會(huì)矛盾時(shí)，進(jìn)行耐心的引導(dǎo)，有效疏導(dǎo)民族地區(qū)社會(huì)矛盾。其次，利于創(chuàng)新民族地區(qū)公共治理模式。創(chuàng)建新的表達(dá)機(jī)制，并且創(chuàng)建適宜民族地區(qū)的公共治理模式。原來(lái)的民族地區(qū)的公共治理往往是自上而下開(kāi)展，這本身會(huì)導(dǎo)致一些政策落實(shí)上不到位，不利于維護(hù)民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，這主要是因?yàn)樵V求機(jī)制是公正與公平的表達(dá)機(jī)制，這能為推動(dòng)民族地區(qū)的公共治理進(jìn)程。

二、行政法語(yǔ)義下困擾民族地區(qū)公共治理模式構(gòu)建的因素

（一）財(cái)政困境、經(jīng)濟(jì)困境方面的束縛民族地區(qū)財(cái)政困境重點(diǎn)體現(xiàn)在以下多個(gè)方面：一是財(cái)政收入少。民族地區(qū)的基礎(chǔ)政權(quán)所獲得的財(cái)政收入不多，特別是在國(guó)家開(kāi)展稅費(fèi)改革之后，民族地區(qū)的基礎(chǔ)政權(quán)收入大大減少，并且民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，在進(jìn)行必要支出后，基層政府不得不采用借貸的方式進(jìn)行維持，這直接導(dǎo)致基層政府的赤字規(guī)模在持續(xù)擴(kuò)大，債務(wù)負(fù)擔(dān)也越來(lái)越大。二是政府的公共職能難以落實(shí)。民族地區(qū)的基層組織在進(jìn)行資源爭(zhēng)奪、項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中，行政成本也進(jìn)一步增加，在支援民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，國(guó)家財(cái)政資金對(duì)民族地區(qū)的支持量也持續(xù)增加，不同地區(qū)之間因?yàn)榛A(chǔ)條件等多個(gè)方面的差異，就會(huì)陷入到項(xiàng)目的爭(zhēng)奪中，不得不負(fù)債去想辦法，這樣就會(huì)導(dǎo)致政府公共職能難以實(shí)現(xiàn)。三是行政成本增加，收效不高。民族地區(qū)人口、環(huán)境差別大，這導(dǎo)致成本的投入高，并且收效不佳。雖然政府撥款增加，但由于民族地區(qū)地理環(huán)境等方面的特殊性，這樣就會(huì)使通訊、交通和技術(shù)等方面的利用比較困難，伴隨服務(wù)職能的進(jìn)一步強(qiáng)化，行政成本就進(jìn)一步增加，使一些有限的資金投入，獲得不了很好的公共治理效果。經(jīng)濟(jì)困境主要表現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境方面。從表面上來(lái)看，生態(tài)環(huán)境不應(yīng)該被界定在經(jīng)濟(jì)范疇內(nèi)，這是經(jīng)濟(jì)層面的問(wèn)題。民族地區(qū)本身的發(fā)展水平低，在長(zhǎng)期發(fā)展的過(guò)程中，也一直處于發(fā)展的不平衡狀態(tài)，這將會(huì)導(dǎo)致貧困、自我發(fā)展能力上的束縛，過(guò)分依賴環(huán)境。并且還有些民族地區(qū)的群眾居住在一些自然障礙區(qū)，這些地區(qū)本身就不適合人居住，在貧困與惡劣自然環(huán)境的相互作用下，漸漸形成惡性循環(huán)。有的民族地區(qū)為了加快發(fā)展步伐，不得不加劇對(duì)自然資源的濫用，付出了破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、耗費(fèi)自然的沉重代價(jià)，引進(jìn)了屬于高污染的制造產(chǎn)業(yè)，這進(jìn)一步加劇了對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的破壞。

（二）民族地區(qū)文化本身的復(fù)雜性民族地區(qū)往往是多民族聚居地帶，在這些地區(qū)，人口數(shù)量少的一些少數(shù)民族處在劣勢(shì)地位，民族特點(diǎn)以及本身的合法權(quán)益得不到很好地實(shí)現(xiàn)，民族文化的保護(hù)就陷入困境，會(huì)讓這些民族有自卑感，這是導(dǎo)致社會(huì)出現(xiàn)不穩(wěn)定的重要因素。此外，民族地區(qū)少數(shù)民族群眾處在不同的交往中，不同少數(shù)民族的價(jià)值觀、不同的信仰與不同的文化間交互碰撞，這樣就會(huì)出現(xiàn)一些不必要的矛盾，也直接影響到不同民族間的團(tuán)結(jié)。在當(dāng)前大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化的大背景下，民族地區(qū)有些地方過(guò)分關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，并不尊重少數(shù)民族信仰與風(fēng)俗，這樣就會(huì)導(dǎo)致群眾、干部之間的關(guān)系緊張，人際關(guān)系進(jìn)一步淡化。一般來(lái)講，少數(shù)民族文化是民族地區(qū)重要資源，是為了全面融合民族地區(qū)的各個(gè)民族，全方位培養(yǎng)少數(shù)民族感情的紐帶。

三、行政法語(yǔ)義下民族地區(qū)公共治理模式構(gòu)建的策略

行政法語(yǔ)義下的民族地區(qū)公共治理模式解構(gòu)

（一）確定公共治理主體，建立基層公共治理評(píng)估機(jī)制

1.確定公共治理主體傳統(tǒng)的民族地區(qū)公共治理都?xì)w入到民族問(wèn)題內(nèi)予以解決，采用的是族際主義治理模式，該模式對(duì)科學(xué)處置民族地區(qū)糾紛，創(chuàng)建新型的民族關(guān)系起到了關(guān)鍵性作用。然而，伴隨現(xiàn)代化進(jìn)程的進(jìn)一步提速，民族地區(qū)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型已經(jīng)提升到重要的議事日程，由此出現(xiàn)的民族地區(qū)的穩(wěn)定問(wèn)題、發(fā)展問(wèn)題、環(huán)保問(wèn)題等并不能看成是單一性的民族問(wèn)題，而是民族地區(qū)的治理問(wèn)題。要解決好這些問(wèn)題，只依靠傳統(tǒng)的解決問(wèn)題的模式是很難實(shí)現(xiàn)的，主要是因?yàn)檫@些問(wèn)題往往呈現(xiàn)出一定的區(qū)域性，需要開(kāi)展全面治理。因此，探索適宜民族地區(qū)的公共治理模式。公共治理模式是在對(duì)民族地區(qū)的區(qū)域特點(diǎn)進(jìn)行全面分析的基礎(chǔ)上，可以從解決該區(qū)域矛盾的問(wèn)題基礎(chǔ)上，制定具體政策。但是這一治理方式也因?yàn)橹皇强紤]到民族地區(qū)的局部性情況，并未從民族地區(qū)的發(fā)展大局出發(fā)，所以，結(jié)合傳統(tǒng)的模式，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)治理模式與現(xiàn)代公共治理模式進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，是非常有必要的。要使民族地區(qū)公共治理取得一定實(shí)效，地方政府和基層政府結(jié)合建設(shè)雙重治理主體結(jié)構(gòu)，不同主體都是圍繞民族地區(qū)公共治理進(jìn)行協(xié)作，全面發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，解決好民族地區(qū)在公共治理中面臨的復(fù)雜因素。中央與地方政府都要在治理過(guò)程中發(fā)揮宏觀性指導(dǎo)作用，比如，確定整體規(guī)劃、提出宏觀性政策等，而基層政權(quán)需要充分考慮民族地區(qū)的差異性，讓中央、地方政府提出的一些政策得到貫徹落實(shí)，才能提升民族地區(qū)的公共治理效果。

2.建立基層公共治理評(píng)估機(jī)制在民族地區(qū)建立基層公共治理評(píng)估機(jī)制，能全面激發(fā)基層治理的運(yùn)作的活力。民族地區(qū)基層政權(quán)開(kāi)展的績(jī)效考評(píng)、人事任免等采用的都是量化指標(biāo)與上級(jí)考核的模式，該模式不僅操作便捷，而且也方便上級(jí)政府對(duì)基層政權(quán)的管理。然而，這一模式也存在一些弊端，如短期的量化指標(biāo)未科學(xué)反映該民族地區(qū)的治理情況，還存在不科學(xué)的量化標(biāo)準(zhǔn)，未能全面發(fā)揮民族地區(qū)基層工作人員創(chuàng)造性。要從《憲法》規(guī)定出發(fā)，民族地區(qū)的基層政權(quán)有一定的自，然而，當(dāng)前采取的績(jī)效評(píng)估方式，導(dǎo)致基層部門(mén)人員為了避免出現(xiàn)錯(cuò)誤，不愿意進(jìn)行大膽實(shí)踐，因此，在民族地區(qū)公共治理模式下，要明確民族地區(qū)基層主體的地位，發(fā)揮其自力。所以，需要?jiǎng)?chuàng)建基層公共治理評(píng)估機(jī)制。該機(jī)制需要將綜合性績(jī)效管理作為目標(biāo)，舍棄簡(jiǎn)單做法，對(duì)民族地區(qū)的基層部門(mén)工作人員考核，將會(huì)對(duì)公共治理效果長(zhǎng)期影響。但需要指出的是，這一類型的基層公共治理評(píng)估機(jī)制，評(píng)估操作復(fù)雜，需要廣大民眾的廣泛參與，有效糾正公共治理中存在的一些不足，使得基層政權(quán)能全面投入到公共治理中來(lái)，因地制宜地提升民族地區(qū)公共治理水平。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展中堅(jiān)持多元化發(fā)展道路，公共產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)多元化供給模式

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展中堅(jiān)持多元化發(fā)展道路民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)達(dá)地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力并不占優(yōu)勢(shì)，但也有一些局部性優(yōu)勢(shì)，比如，自然景觀、天然資源、礦產(chǎn)資源等。從民族地區(qū)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，在民族地區(qū)不能照搬市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，這需要與民族地區(qū)的實(shí)際相互結(jié)合，進(jìn)行科學(xué)地創(chuàng)新與選擇，探索適宜民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。從民族地區(qū)實(shí)際出發(fā)，可以采用以下幾種適宜民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路：一是在資源相對(duì)豐富的一些民族地區(qū)，并且當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境相對(duì)好，可以堅(jiān)持市場(chǎng)化的開(kāi)發(fā)機(jī)制，但需要做好監(jiān)督管控工作，保證在資源開(kāi)發(fā)內(nèi)的綜合性輻射效應(yīng)。二是在旅游資源相對(duì)豐富的地區(qū)，可以開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源，假如外部資金引入存在一定困難的話，需要從利于區(qū)域公共治理的長(zhǎng)效性出發(fā)，維護(hù)好民族地區(qū)少數(shù)民族群眾的長(zhǎng)期利益。三是在生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱的地區(qū)，但是蘊(yùn)含大量的礦產(chǎn)資源，資源開(kāi)發(fā)價(jià)值高，需要避免采用“殺雞取卵”性開(kāi)發(fā)模式，堅(jiān)持走集體開(kāi)發(fā)之路，創(chuàng)建好的機(jī)制，確保環(huán)境保護(hù)與開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合，做到地區(qū)綜合發(fā)展的一致性。四是在資源相對(duì)匱乏或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不發(fā)達(dá)的地方，可以發(fā)展一些特色經(jīng)濟(jì)，比如具有民族特色的工藝品、特產(chǎn)等。

2.公共產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)多元化供給模式民族地區(qū)農(nóng)村在公共服務(wù)上面存在結(jié)構(gòu)失衡、供給不足、效率不高等多個(gè)方面的問(wèn)題，這和民族地區(qū)的基層政權(quán)建設(shè)滯后性、建設(shè)能力低等有著密切關(guān)系。所以，采用建立公共服務(wù)型的基層政府，提升對(duì)當(dāng)?shù)厝罕姷墓卜?wù)供給能力，這是改變民族地區(qū)公共產(chǎn)品不到位的重要選擇。創(chuàng)建民族地區(qū)基層服務(wù)型政府，需要從以下兩個(gè)方面出發(fā)：一方面，全面適應(yīng)民族地區(qū)公共服務(wù)需求特殊的經(jīng)濟(jì)條件與文化環(huán)境，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，建立科學(xué)、職能分布相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置。另一方面，在社會(huì)公共服務(wù)供求體系中，還需要?jiǎng)?chuàng)建回應(yīng)性制度機(jī)制，采用該機(jī)制，能全面反映少數(shù)民族群眾喜好，提供的公共物品的類型與服務(wù)等也能實(shí)現(xiàn)多元化，更好滿足民族地區(qū)群眾的需要。

（三）轉(zhuǎn)化生產(chǎn)方式，提升環(huán)境的公共治理水平要改變民族地區(qū)的落后生產(chǎn)方式，應(yīng)著力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源低耗與經(jīng)濟(jì)高效的有機(jī)兼顧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的有效互動(dòng)。民族地區(qū)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展間實(shí)現(xiàn)平衡是一個(gè)重要的問(wèn)題。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不能一定能導(dǎo)致當(dāng)?shù)丨h(huán)境的退化，可以從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，實(shí)現(xiàn)改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)。民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境的整治，還需要在全面保護(hù)并尊重當(dāng)?shù)刈诮?、儀式與禁忌等傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)上，確立生態(tài)環(huán)境保護(hù)儀式，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念，進(jìn)而從可持續(xù)發(fā)展的視角出發(fā)，確立正確的環(huán)境觀。民族地區(qū)環(huán)境整治的路徑以及目標(biāo)，將對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)利益產(chǎn)生一定的效果，但對(duì)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾利益的保護(hù)也是社會(huì)政策的重要核心目標(biāo)，社會(huì)政策積極效應(yīng)重點(diǎn)表現(xiàn)在全面緩解因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)性不平衡出現(xiàn)的再分配效應(yīng)，補(bǔ)償制度性存在的不利地位，不同利益相關(guān)人員對(duì)環(huán)境問(wèn)題的建構(gòu)方式也需要達(dá)成共識(shí)，提升環(huán)境的公共治理水平。

第4篇：傳統(tǒng)文化基層治理范文

【關(guān)鍵詞】調(diào)解制度 社會(huì)原因 文化傳統(tǒng) 社會(huì)結(jié)構(gòu) 現(xiàn)實(shí)運(yùn)行

優(yōu)良的民族文化與調(diào)解的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵的契合

任何民族的現(xiàn)代化均離不開(kāi)自身的民族性。傳統(tǒng)文化是民族積累的歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)社會(huì)發(fā)展影響深遠(yuǎn)?？疾煳覈?guó)傳統(tǒng)文化的精髓與調(diào)解制度的聯(lián)系，不難發(fā)現(xiàn)兩者存在共同的價(jià)值追求。

傳統(tǒng)文化注重公共利益的思想與調(diào)解制度主張服從大局的觀念存在契合點(diǎn)。無(wú)論哪個(gè)時(shí)代的調(diào)解，均強(qiáng)調(diào)整體利益。封建時(shí)代，為鞏固封建等級(jí)秩序需要，此時(shí)的整體利益主要表現(xiàn)為家族集團(tuán)利益，調(diào)解成為維護(hù)等級(jí)制度的工具?，F(xiàn)代社會(huì)的調(diào)解，強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義義利觀，主張促進(jìn)民眾和睦，在引進(jìn)西方法治理念時(shí)，既要尊重個(gè)人權(quán)利，又不要過(guò)分強(qiáng)調(diào)個(gè)人權(quán)利。①因此，在調(diào)解中，對(duì)當(dāng)事人權(quán)利的救濟(jì)，并非主要關(guān)注內(nèi)容，而是主張糾紛主體持大局觀，對(duì)利益本身協(xié)商，實(shí)現(xiàn)利益平衡，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。調(diào)解成為社會(huì)治理機(jī)制中的一環(huán)，既然是治理社會(huì)的一種權(quán)力制度，那么就必須講求對(duì)社會(huì)整體性利益進(jìn)行規(guī)劃和平衡建設(shè)。所以，調(diào)解的過(guò)程體現(xiàn)了運(yùn)用法律的齊肅和道德的教化進(jìn)行社會(huì)治理的過(guò)程。

傳統(tǒng)文化推崇的“仁愛(ài)”與“和諧”的思想與調(diào)解制度追求的價(jià)值存在契合點(diǎn)。儒家倡導(dǎo)的“禮”、“讓”、“和”的思想，其實(shí)是調(diào)解制度的雛形，同時(shí)也是調(diào)解的程序。調(diào)解制度能重新被社會(huì)青睞，說(shuō)明它必定蘊(yùn)含其他糾紛解決機(jī)制無(wú)法比擬的價(jià)值元素。調(diào)解制度正是追求形成或恢復(fù)關(guān)系結(jié)構(gòu)的和諧這一平衡點(diǎn)的制度安排，調(diào)解制度體現(xiàn)了強(qiáng)大的“和諧”價(jià)值。如今，和諧社會(huì)成為核心目標(biāo)，和諧價(jià)值指揮著所有的社會(huì)行為，成為法律制度建設(shè)的理念支撐。因此，社會(huì)對(duì)調(diào)解制度表現(xiàn)出強(qiáng)烈的依賴，調(diào)解制度以其蘊(yùn)含的和諧價(jià)值以及能和平、經(jīng)濟(jì)地解紛優(yōu)勢(shì)得以在社會(huì)解紛機(jī)制中體現(xiàn)出強(qiáng)大的現(xiàn)實(shí)功能。

傳統(tǒng)文化關(guān)于禮讓謙和的主張與調(diào)解方式解決糾紛需要權(quán)利主體的適度讓與的要求相契合。中國(guó)講求“和為貴”，墨家的“親仁善鄰，國(guó)之寶也”思想，強(qiáng)調(diào)溫良恭儉讓，為人處世應(yīng)“事思敬”、“擇善而從”。調(diào)解要成功，須講求“讓”，需要糾紛主體對(duì)權(quán)利的適度讓與。實(shí)現(xiàn)“和”，就是利益持有者經(jīng)過(guò)權(quán)衡，尋找雙方利益的共同點(diǎn)，在中化解矛盾，謀求最大程度的認(rèn)同和執(zhí)行。社會(huì)的發(fā)展就是要在利益平衡的基礎(chǔ)上才能有序推進(jìn)，進(jìn)行適度的讓與換取的可能是實(shí)質(zhì)性利益，這符合經(jīng)濟(jì)原則。調(diào)解具有的旺盛生命力也許正是基于這樣的文化解釋和文化支持。

從二元結(jié)構(gòu)的社會(huì)特征角度考察

二元制的社會(huì)結(jié)構(gòu)客觀存在，農(nóng)村地區(qū)缺乏法治基礎(chǔ)。我國(guó)城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)難以打破，中國(guó)的農(nóng)民數(shù)量以及農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量眾多，比重高達(dá)49%，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)依然落后，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，缺乏基本的法制環(huán)境，法治建設(shè)困難，普法活動(dòng)無(wú)法展開(kāi)，司法所成立不起來(lái)，已經(jīng)成立的缺乏專業(yè)法律服務(wù)人員。法律在農(nóng)民眼里仍然是陌生事務(wù)，農(nóng)民發(fā)生紛爭(zhēng)，并不會(huì)求助于法律援助機(jī)構(gòu)。因此，廣大農(nóng)民的習(xí)慣和思維方式依然沿襲傳統(tǒng)，基層干部仍按傳統(tǒng)方式管理事務(wù)和處理糾紛，司法存在遠(yuǎn)離中國(guó)主體人群的危險(xiǎn)。②

農(nóng)村地區(qū)仍然存在較強(qiáng)的家族勢(shì)力，調(diào)解成為主要解紛方式。家族組織具有封閉性和自足性，在一些農(nóng)村地區(qū)影響力很強(qiáng)，尤其在南方地區(qū)，表現(xiàn)出很強(qiáng)的適應(yīng)性，發(fā)揮著法制難以顯現(xiàn)的作用。家族勢(shì)力的作用有二重性，一方面，家族勢(shì)力抬頭影響社會(huì)穩(wěn)定。不健康的家族活動(dòng)對(duì)于農(nóng)村的基層政權(quán)是隱患。但另一方面，一些農(nóng)村地區(qū)的家族行為卻是有序規(guī)范，家族在修訂族譜、族規(guī)、處理紛爭(zhēng)時(shí)，主動(dòng)與政策相適應(yīng)，對(duì)地方穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。在這些農(nóng)村地區(qū)，政府和法院的調(diào)解人員已經(jīng)認(rèn)識(shí)到其正面作用，注意調(diào)動(dòng)這種民間資源。如福建的一些地區(qū)，調(diào)解員由家族的威望人物擔(dān)任，負(fù)責(zé)調(diào)處村民的相鄰權(quán)、土地權(quán)、婚姻家庭等糾紛，在調(diào)處過(guò)程中，糾紛主體會(huì)對(duì)糾紛的處理表現(xiàn)出合作態(tài)度，進(jìn)行權(quán)利讓步，解決糾紛。因此，當(dāng)?shù)氐乃痉ㄈ藛T總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，利用好家族關(guān)系調(diào)解社會(huì)矛盾，有利于社會(huì)的文明和進(jìn)步。③所以，在這些地區(qū)，糾紛的解決仍以調(diào)解為主要方式。并且，在進(jìn)行農(nóng)村普法活動(dòng)的時(shí)候，普法人員運(yùn)用合適方式，首先對(duì)這個(gè)群體進(jìn)行普法教育，利用其影響力，擴(kuò)大法律在農(nóng)村的作用，收效甚好。

從城鎮(zhèn)居民所處的社會(huì)環(huán)境分析調(diào)解制度在城鎮(zhèn)地區(qū)的適應(yīng)性。城鎮(zhèn)社會(huì)居民的自主性意識(shí)在不斷增強(qiáng)，個(gè)人強(qiáng)調(diào)獨(dú)立，追求自由、權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。然而，社會(huì)性始終是人的本質(zhì)屬性，自然人不可能游離于其附屬的團(tuán)體之外。作為單位人，家庭發(fā)生糾紛，尋求組織幫助一般是其首選方式，而組織在介入糾紛處理時(shí)，常用方式即對(duì)當(dāng)事人開(kāi)展耐心思想工作，進(jìn)行勸說(shuō)，以求和解，并且不排除會(huì)利用組織對(duì)個(gè)體的約束和影響力解決糾紛。即使無(wú)單位的居民，也同樣身處組織化程度在不斷加強(qiáng)的各類團(tuán)隊(duì)或民間組織內(nèi)，如行業(yè)協(xié)會(huì)、社區(qū)等。這些組織有自己的管理機(jī)制，并且形成自身獨(dú)特的文化理念，在這樣的組織影響下，自然人能產(chǎn)生對(duì)組織的認(rèn)同感，組織對(duì)于他們而言有吸引力。因此，一旦發(fā)生糾紛，組織同樣可以開(kāi)展調(diào)解工作，從中斡旋，提供對(duì)話場(chǎng)所，促進(jìn)成員的協(xié)調(diào)和妥協(xié)。

從國(guó)家管理的需要角度分析

如同許多研究者指出的，調(diào)解在中國(guó)絕不僅僅是一種糾紛解決的技術(shù)或方式，而是社會(huì)治理的一種制度性或體制性存在。④調(diào)解具有政治服務(wù)功能，國(guó)家的管理對(duì)它懷有極強(qiáng)的政治需要，調(diào)解實(shí)質(zhì)上是作為國(guó)家管理的重要方式存在，具有很強(qiáng)的政治屬性。

調(diào)解制度的安排體現(xiàn)了國(guó)家進(jìn)行社會(huì)有效管理的政治需要。調(diào)解作為解決糾紛的手段被寄予厚望，政府和司法部門(mén)期待將調(diào)解建設(shè)成為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要力量。“始終堅(jiān)持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”的思想是總書(shū)記對(duì)社會(huì)主義民主法治建設(shè)規(guī)律的總結(jié)，已經(jīng)成為指導(dǎo)法院工作的政治綱領(lǐng)。最高人民法院院長(zhǎng)王勝俊指出：“促進(jìn)和諧，就要牢固樹(shù)立公平正義、調(diào)解優(yōu)先、寬嚴(yán)相濟(jì)、為人民提供法律保障和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的理念?！雹莞邔拥闹v話表達(dá)了對(duì)調(diào)解制度發(fā)揮政治功能的期望，指揮著各級(jí)法院的工作重點(diǎn)，法院工作不僅是審判，更高要求是如何實(shí)現(xiàn)審判工作的法律效果和社會(huì)效果統(tǒng)一。

轉(zhuǎn)型期中國(guó)的特殊性決定調(diào)解方式作為解紛的慣常性手段得以使用。轉(zhuǎn)型期的現(xiàn)實(shí)矛盾突出，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展不可能，經(jīng)濟(jì)在取得巨大發(fā)展的同時(shí)，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的差別在不斷拉大，各種新型的糾紛產(chǎn)生且存在激化趨勢(shì)，嚴(yán)重影響穩(wěn)定，使政府面臨管理的困境。因此，建設(shè)高效的解紛機(jī)制迫在眉睫，調(diào)解機(jī)制作為一個(gè)能排解社會(huì)不滿和憤怒的管道，自然得以青睞。法官在處理案件時(shí)，以法律為準(zhǔn)繩是前提，但同時(shí)分解社會(huì)壓力更是大前提。法官工作的出發(fā)點(diǎn)是講政治、和諧、穩(wěn)定，案件處理需要法官積極介入，如審理一起企業(yè)破產(chǎn)案件，由于企業(yè)涉及復(fù)雜利益關(guān)系，法官需要以法律名義深入企業(yè)，行使政府職責(zé)，調(diào)查企業(yè)破產(chǎn)的背景，了解職工、債權(quán)人、擔(dān)保人情況，進(jìn)行專業(yè)評(píng)估，形成認(rèn)識(shí)，作出是進(jìn)行破產(chǎn)清算還是重整的判斷。假如企業(yè)能重整恢復(fù)生產(chǎn)，或者企業(yè)僅僅因?yàn)闀簳r(shí)資金短缺陷入困境，法官要對(duì)債權(quán)人做調(diào)解工作，尤其對(duì)有擔(dān)保的債權(quán)人做大量的工作，動(dòng)員其從大局出發(fā)，暫緩實(shí)現(xiàn)債權(quán)。如此運(yùn)作下來(lái)，案件一般能夠取得債權(quán)人配合，案件處理的社會(huì)效果自然較好。所以，法院調(diào)解在這個(gè)特殊時(shí)期顯現(xiàn)出強(qiáng)大的維穩(wěn)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的功能。

當(dāng)然，法官積極介入案件不免產(chǎn)生強(qiáng)制調(diào)解、違背自愿原則之嫌。所以，在涉及當(dāng)事人實(shí)體權(quán)利的處分時(shí)，法官必須保持必要的消極性和中立性，且應(yīng)該跟進(jìn)必需的監(jiān)督機(jī)制。我國(guó)復(fù)雜時(shí)期的糾紛解決，考驗(yàn)著調(diào)解人員尤其是法官的法律智慧和政治智慧。

通過(guò)以上從文化傳統(tǒng)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、現(xiàn)實(shí)運(yùn)行幾方面的挖掘，得出這樣結(jié)論：調(diào)解制度重新被認(rèn)同和推崇的原因不能排除是制度本身的現(xiàn)實(shí)功利性和社會(huì)落后性原因所致，但是，其旺盛生命力的原因更是源于傳統(tǒng)文化賦予的精神支撐，其謀求合作的實(shí)質(zhì)和追求和諧的目標(biāo)符合時(shí)代主題，及其講求在尊重分歧的基礎(chǔ)上展開(kāi)合作對(duì)話的解紛方式符合民眾心理。調(diào)解制度具有深刻的精神、制度、心理需求基礎(chǔ)，從而使它重獲接受。調(diào)解作為中國(guó)傳統(tǒng)的糾紛解決方式并未為現(xiàn)代社會(huì)不容，相反，已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家的后現(xiàn)代司法的標(biāo)志之一。⑥（作者為桂林醫(yī)學(xué)院人文社科與管理學(xué)院副教授）

注釋

①徐靜村：“糾紛與和諧”，徐昕：《司法：糾紛解決與社會(huì)和諧》，北京：法律出版社，2006年，第46頁(yè)。

②⑥肖建華，楊兵：“對(duì)抗制與調(diào)解制度的沖突與融合――美國(guó)調(diào)解制度對(duì)我國(guó)的啟示”，《比較法研究》，2006年第4期，第89頁(yè)。

③張亦嶸，郭宏鵬：“黑臉紅臉‘宗族’都扮，合理引導(dǎo)利于化解糾紛”，《法制日?qǐng)?bào)》，2007年3月26日。

第5篇：傳統(tǒng)文化基層治理范文

俸錫金和王東明的最新專著《社區(qū)減災(zāi)政策分析》，恰是從這一普適的邏輯和獨(dú)到的角度出發(fā)，研究在自然災(zāi)害背景下，在社區(qū)層面上怎樣的政策安排可以最大限度地降低破壞程度、減少災(zāi)害損失。作者依托公共政策系統(tǒng)分析的理論框架，緊緊圍繞中國(guó)社區(qū)減災(zāi)政策生命周期的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，步步為營(yíng)、層層推進(jìn)，為讀者勾勒出了一幅清晰的中國(guó)社區(qū)減災(zāi)政策全景圖。

毋庸置疑，減災(zāi)工作的很多層面都值得研究和探討：國(guó)家宏觀層面、地區(qū)中觀層面、社區(qū)微觀層面，甚至還叮以從個(gè)體的行為主義層面展開(kāi)。不同的研究層面，體現(xiàn)了研究者各自的關(guān)注視角，但同時(shí)也從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了一國(guó)在減災(zāi)領(lǐng)域的發(fā)展階段和成熟程度。亨廷頓認(rèn)為，文化的世俗化和結(jié)構(gòu)的分化，是一國(guó)政治發(fā)展程度的基本指征。同樣，能夠超越國(guó)家和地區(qū)的層面，從社區(qū)微觀層面出發(fā)深入研究中國(guó)的減災(zāi)政策，說(shuō)明中國(guó)的減災(zāi)政策開(kāi)始邁向關(guān)注細(xì)節(jié)、尊重差異、追求精致的新階段。

當(dāng)然，從《社區(qū)減災(zāi)政策分析》的研究也不難看出，我國(guó)仍舊處于這一階段的初始狀態(tài)，亦即全社會(huì)雖然普遍認(rèn)同社區(qū)減災(zāi)政策的重要性，找到了政策動(dòng)力的來(lái)源和政策評(píng)估的模式，但在具體的政策制定和執(zhí)行中，理想方案往往無(wú)法實(shí)現(xiàn)其預(yù)期效果?，F(xiàn)實(shí)的政策環(huán)境并沒(méi)有為社區(qū)減災(zāi)政策創(chuàng)造良好的制定和執(zhí)行條件――政策資源稀缺，政策理解迥異，所有基層政策執(zhí)行困難的表征都無(wú)一幸免地體現(xiàn)在社區(qū)減災(zāi)政策的執(zhí)行上，甚至其“淋漓盡致”的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了其他同類基層政策的執(zhí)行。作為一項(xiàng)在關(guān)鍵時(shí)刻可以挽救千百人生命的制度安排，減災(zāi)政策緣何在基層層面屢遭梗阻，是值得我們深刻反思的問(wèn)題。

在城鎮(zhèn)化浪潮席卷下的中國(guó)，社區(qū)無(wú)疑處在一個(gè)不斷解構(gòu)與重構(gòu)的過(guò)程中，傳統(tǒng)社會(huì)相鄰守望的親情式合作關(guān)系已經(jīng)無(wú)法粘合加速流動(dòng)和情感疏離的社區(qū)成員。只有依靠主動(dòng)而理性的公共政策，才能有效整合資源、充分發(fā)揮社區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，社區(qū)減災(zāi)政策，相比其他基于社區(qū)的管理政策（如計(jì)劃生育政策、學(xué)區(qū)升學(xué)政策等），更具根本性和關(guān)鍵性，但往往由于其強(qiáng)制性不足，在一些扭曲的政績(jī)觀的影響下，社區(qū)減災(zāi)政策的執(zhí)行被不斷弱化和形式化，甚至有時(shí)決策者寧肯承擔(dān)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)和重建的成本，也不愿在相對(duì)低廉的災(zāi)害預(yù)警和危機(jī)教育上投資。災(zāi)害發(fā)生的小概率特征激發(fā)了部分決策者的賭徒心理，對(duì)社區(qū)減災(zāi)政策從口頭重視到心理認(rèn)同再到實(shí)際行動(dòng)，其間所需跨越的障礙困難，呈幾何級(jí)數(shù)增加?！渡鐓^(qū)減災(zāi)政策分析》的作者不但在書(shū)中揭示了上述困境，而且提出了相應(yīng)的解決之道，亦即要進(jìn)行綜合的政策創(chuàng)新。

本書(shū)作者始終冷靜地以經(jīng)濟(jì)人或行政人的假設(shè)考察社區(qū)減災(zāi)政策的制定者和執(zhí)行者，在研究中更加相信理性的制度設(shè)計(jì)和有力的政策執(zhí)行，而對(duì)流于形式、空洞抽象、疲于應(yīng)付的社區(qū)減災(zāi)政策表示了強(qiáng)烈的失望和不滿，對(duì)“上面千根線、下面一根針”的社區(qū)基層管理者的無(wú)奈充滿同情。因此，本書(shū)作者更注重如何通過(guò)精心的制度設(shè)計(jì)，讓更多的資源得到合理配置，保證社區(qū)減災(zāi)這一基礎(chǔ)性政策的有效貫徹和執(zhí)行。

我個(gè)人對(duì)公共危機(jī)治理比較關(guān)注，而社區(qū)減災(zāi)恰是公共危機(jī)治理的一種具體形式。我曾對(duì)危機(jī)治理與文明建設(shè)有如下比喻，讀罷俸錫金先生的研究，覺(jué)得似乎該比喻也同樣適用于社區(qū)減災(zāi)與社區(qū)建設(shè)這一對(duì)關(guān)系：

第6篇：傳統(tǒng)文化基層治理范文

構(gòu)建和諧社會(huì)要加強(qiáng)基層文化設(shè)施建設(shè)，把基層文化站所建設(shè)成人民群眾向往和熱愛(ài)的場(chǎng)所，使之自覺(jué)參加文化活動(dòng)。一是要量力而行?；鶎游幕O(shè)施建設(shè)，要結(jié)合實(shí)際，根據(jù)身處自身的力量，針對(duì)群眾民俗民風(fēng)，完善各項(xiàng)功能設(shè)施，比如完善民俗文化博物館、文化站、電子閱覽室、群眾廣場(chǎng)、文化公園，配備書(shū)法美術(shù)、音樂(lè)民樂(lè)活動(dòng)設(shè)施，都要根據(jù)群眾的要求進(jìn)行設(shè)置。二要加強(qiáng)規(guī)劃，對(duì)基層文化設(shè)施的建設(shè)，要抓好每個(gè)時(shí)期的時(shí)間段，根據(jù)基層文化建設(shè)的發(fā)展需要，進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃建設(shè)，在建設(shè)基層文化設(shè)施中，要充分考慮群眾參與活動(dòng)的便利條件，打通群眾參加文化活動(dòng)的快捷通道。三是要明確基層文化建設(shè)的目標(biāo)。要結(jié)合落實(shí)文化站具體工作，明確目的。按照一切為群眾出發(fā)、一切為群眾服務(wù)的要求，努力為廣大人民群眾謀利益，向人民大眾提供更豐富的精神食糧。四是要充分利用好文化設(shè)施，扎實(shí)開(kāi)展各項(xiàng)基層文化活動(dòng)，比如開(kāi)展節(jié)慶喜日活動(dòng)、文化講座、藝術(shù)培訓(xùn)、廣場(chǎng)舞蹈活動(dòng)、電子閱讀對(duì)外開(kāi)放等，充實(shí)人民群眾的業(yè)余生活和精神生活，提升人民群眾的精神層面，建設(shè)和諧社會(huì)。

二、強(qiáng)化基層文化隊(duì)伍

構(gòu)建和諧社會(huì)按照的要求，打鐵還要自身硬。作為直接面對(duì)基層群眾、工作在文化第一線的文化站工作人員，擔(dān)負(fù)著本地區(qū)的群文活動(dòng)的具體工作，包括有效地組織、指導(dǎo)、輔導(dǎo)、培訓(xùn)群眾文化活動(dòng)，自身還擔(dān)負(fù)著創(chuàng)作活動(dòng)，收集，整理，開(kāi)發(fā)和利用民間藝術(shù)遺產(chǎn)，任務(wù)繁重。因此，基層文化干部必須善于跟群眾打交道，與群眾密切溝通，還要能夠在關(guān)鍵時(shí)刻展示和發(fā)揮管理、藝術(shù)才華，協(xié)助群眾開(kāi)展文化活動(dòng)。一是基層群眾文化干部要加強(qiáng)自身修養(yǎng)學(xué)習(xí)，要善于吸收綜合藝術(shù)技能，還要善于容納當(dāng)?shù)氐拿袼姿囆g(shù)，才能有效地為群眾服務(wù)。除了要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)外，還要努力學(xué)習(xí)各門(mén)類的藝術(shù)知識(shí)。要組織基層文化干部參加各種培訓(xùn)學(xué)習(xí)，采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的辦法，提高藝術(shù)修養(yǎng)和水平，開(kāi)拓視野，真正成為基層文化干部的領(lǐng)頭人，成為基層群眾的文化朋友，成為構(gòu)建和諧社會(huì)的一員。二是培養(yǎng)敬業(yè)愛(ài)崗的奉獻(xiàn)精神。要加強(qiáng)基層文化干部的道德教育，幫助基層文化干部樹(shù)立干一行愛(ài)一行的職業(yè)道德，提倡奉獻(xiàn)精神，充分認(rèn)識(shí)到投身基層文化建設(shè)是一項(xiàng)崇高的職業(yè)，事關(guān)整個(gè)中華民族崛起和強(qiáng)盛復(fù)興。只有具有責(zé)任感，才能理解基層文化干部的工作性質(zhì)，才能除了做好本職工作之外，在節(jié)假日加班，犧牲與家人、親朋聚會(huì)，享受人生快樂(lè)的機(jī)會(huì)，積極開(kāi)展基層文化活動(dòng)，無(wú)怨無(wú)悔，全面完成工作任務(wù)。由此可知，職工干部的敬業(yè)精神和奉獻(xiàn)精神對(duì)每位干部職工顯得何等重要。三是培養(yǎng)一支技藝精湛、一人多用，一專多能的群文隊(duì)伍?；鶎游幕刹浚仁枪ぷ魅藛T，又是群眾眼中的老師，如果沒(méi)有專門(mén)的藝術(shù)才能，就得不到群眾的信賴和尊重?；鶎游幕刹浚诨鶎游幕顒?dòng)中，起的是“火車(chē)頭”的作用?；疖?chē)快不快，全靠你自身的能力，包括責(zé)任心和藝術(shù)才能。只有掌握了藝術(shù)技能，才能在開(kāi)展基層文化活動(dòng)中如魚(yú)得水。同時(shí)，由于受基層文化站職數(shù)的影響，往往不能同時(shí)配足各類型的人才，就要求我們基層文化干部要做到一專多能，及時(shí)應(yīng)付不同情況，組織不同類型的文化活動(dòng)，大顯身手，這是當(dāng)今基層文化建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的文化工作都的必然要求。四是要善于利用社會(huì)能量。當(dāng)前，農(nóng)村農(nóng)民收入越來(lái)越高，農(nóng)民對(duì)精神生活的要求更高了，開(kāi)始轉(zhuǎn)入重視發(fā)展精神生活，把目光轉(zhuǎn)向文化上來(lái)。不少熱心人事積極投身文化事業(yè)，作為基層文化干部，要及時(shí)利用好各種機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)財(cái)富投放到基層文化事業(yè)上來(lái)，以文養(yǎng)文，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合。五是要大力吸收一批熱愛(ài)基層文化事業(yè)、具有高學(xué)歷的專業(yè)人才，加入到基層文化隊(duì)伍中來(lái)，從整體上提高基層文化干部的素質(zhì)，從整體上改變基層文化干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。

三、努力創(chuàng)建有中國(guó)特色的社會(huì)主義新文化

第7篇：傳統(tǒng)文化基層治理范文

近年來(lái)，烏爾旗漢林業(yè)局在繼承傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上創(chuàng)新思路，努力建設(shè)林區(qū)新形象，用核心價(jià)值觀凝聚力量，用先進(jìn)文化規(guī)范職工行為，先后實(shí)施了“園林綠化進(jìn)小區(qū)”、“良好形象進(jìn)機(jī)關(guān)”、“群眾文化進(jìn)廣場(chǎng)”等工程，為企業(yè)又好又快發(fā)展提供了強(qiáng)有力的思想保證、智力支持和精神動(dòng)力。2010年，烏爾旗漢林業(yè)局被授予“優(yōu)秀企業(yè)”稱號(hào)。

提質(zhì)硬件，夯實(shí)企業(yè)文化建設(shè)基礎(chǔ) 。為使企業(yè)文化建設(shè)有目標(biāo)、有成效地開(kāi)展，2008年，烏爾旗漢林業(yè)局制定了企業(yè)文化建設(shè)五年規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則，把加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)和改善公共設(shè)施條件作為企業(yè)文化建設(shè)的重點(diǎn)。圍繞綠色家園建設(shè)，進(jìn)一步加大了“四旁”綠化工作力度。2010年，共完成“四旁”綠化2207.26畝66765株，植草坪26500平方米，打造出一個(gè)整潔怡人的生態(tài)園林城鎮(zhèn)；在落葉松人工林景區(qū)內(nèi)建立了鹿泉山景點(diǎn)，修建了1600延長(zhǎng)米的景觀林棧道，使之成為走進(jìn)森林、體驗(yàn)林海、休閑觀光的場(chǎng)所；在千里文明線建設(shè)中，設(shè)置了10公里長(zhǎng)的景觀林帶，在公路邊緣豎起33塊宣傳牌，并對(duì)公路沿線可視范圍內(nèi)的病腐木、站桿、倒木進(jìn)行了清理。圍繞標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，投入重資對(duì)基層26個(gè)單位的場(chǎng)容場(chǎng)貌進(jìn)行了規(guī)劃建設(shè)。對(duì)9個(gè)林場(chǎng)、森林管護(hù)站進(jìn)行了統(tǒng)一修繕，對(duì)場(chǎng)（站）區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、綠化、美化、亮化，使之與環(huán)境相協(xié)調(diào)；按照一站一景的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)溫庫(kù)吐等檢查站進(jìn)行統(tǒng)一修繕改建，使檢查站成為林區(qū)的一道景觀，2008年煤田檢查站被國(guó)家林業(yè)局授予全國(guó)林業(yè)系統(tǒng)“文明窗口單位”稱號(hào)；各工隊(duì)不僅做到了院落規(guī)范整齊、房舍舒適美觀，還使用了太陽(yáng)能照明，2011年3月烏爾旗漢林場(chǎng)主伐一工隊(duì)被林管局文明辦評(píng)為“文明工隊(duì)”。圍繞環(huán)境建設(shè)，集中治理了6個(gè)局場(chǎng)址主要街道、居民區(qū)、公路干線兩側(cè)的環(huán)境衛(wèi)生， 使廣大居民住得舒心、安心、放心。

提升軟件，拓展企業(yè)文化建設(shè)內(nèi)涵。 為加快企業(yè)文化建設(shè)步伐，烏爾旗漢林業(yè)局通過(guò)培育文明道德風(fēng)尚，開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)、各類文體活動(dòng)、文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)了企業(yè)的軟件建設(shè)，有效地提高了新林區(qū)建設(shè)水平和職工的文明程度。注重培育文明道德風(fēng)尚，依托“六文明”跨越杯競(jìng)賽活動(dòng)這個(gè)載體，鞏固了局、場(chǎng)兩級(jí)活動(dòng)成果，并向段隊(duì)、班組延伸。各基層單位結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，廣泛開(kāi)展了立德、立規(guī)、立標(biāo)、立業(yè)的“四立”活動(dòng)、“雙新”建設(shè)活動(dòng)、“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)；積極組織開(kāi)展了推薦“感動(dòng)林區(qū)人物”、“林區(qū)文明家庭”、“道德模范人物”等活動(dòng)，2010年林業(yè)局職工鄭世菊家被評(píng)為林區(qū)文明家庭；將職工文明公約、社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、文明禮儀要求等進(jìn)行匯總，編制了《新林區(qū)職工文明手冊(cè)》，統(tǒng)一制作了50塊標(biāo)準(zhǔn)化宣傳板，配發(fā)到各單位統(tǒng)一懸掛；制作了企業(yè)標(biāo)識(shí)、歌曲、旗幟、企業(yè)精神和宣傳畫(huà)冊(cè)、宣傳片，營(yíng)造了良好的文化氛圍，提高了企業(yè)的整體文明程度，提升了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。不斷提升生態(tài)文化建設(shè)，林業(yè)局建立了內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)面積最大、儲(chǔ)藏?cái)?shù)量最多、內(nèi)容最為豐富、影響最大的自然博物館，建立了老干部、老科技工作者和入黨積極分子造林基地等生態(tài)道德教育基地，并將自然博物館、榮譽(yù)室、鳥(niǎo)類環(huán)志站、種子園面向社會(huì)開(kāi)放，全年接待參觀者計(jì)6000余人次，關(guān)工委每年都組織中小學(xué)生參觀；以廣播電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、板報(bào)、宣傳標(biāo)語(yǔ)等宣傳媒介為載體，廣泛宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要意義；邀請(qǐng)當(dāng)?shù)亍跋﹃?yáng)紅”老年秧歌隊(duì)深入居民區(qū)、鬧市區(qū)、林場(chǎng)采伐工隊(duì)等場(chǎng)所演出；以“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)為契機(jī)，組織黨員干部在北斗山下栽植黨員活動(dòng)林……多種形式的宣傳方式，為全局廣大職工群眾牢牢樹(shù)立起生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

面向基層，積極開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)。林業(yè)局以文藝下基層為重點(diǎn)，以森林文化、生態(tài)文化、廣場(chǎng)文化為主線，不斷用健康、豐富的文化活動(dòng)占領(lǐng)思想文化陣地。針對(duì)林場(chǎng)職工群眾對(duì)文化科學(xué)技術(shù)的渴望，各基層單位都建立了職工文化活動(dòng)室，為職工群眾提供了文化場(chǎng)所；大力開(kāi)展特色文化活動(dòng)，職工文藝作品創(chuàng)作在鼓勵(lì)多創(chuàng)作、出精品的基礎(chǔ)上，還在國(guó)家、省級(jí)報(bào)刊及網(wǎng)站發(fā)表，并有職工的文學(xué)作品在全國(guó)獲獎(jiǎng)，擴(kuò)大了對(duì)外宣傳和交流；通過(guò)開(kāi)展廣場(chǎng)文藝演出、燈展和庭院美化評(píng)比、多種形式打造”廉政文化”品牌工程等特色濃郁的各種文化活動(dòng)，以及端午節(jié)全民登山比賽、趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)和“一建四送”等活動(dòng)，滿足了職工群眾求智、求美、求樂(lè)的需要，達(dá)到了內(nèi)聚人心、外塑形象、振奮精神、檢驗(yàn)隊(duì)伍的目的。

（作者單位：實(shí)踐雜志社內(nèi)蒙古大興安嶺林管局烏爾旗漢林業(yè)局黨委宣傳部）

第8篇：傳統(tǒng)文化基層治理范文

鄉(xiāng)村振興，文化為魂。鄉(xiāng)村文化振興為鄉(xiāng)村振興走訪座談各地干部群眾和文化專兼職人員，實(shí)地查看農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，認(rèn)真聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議，對(duì)全市加強(qiáng)農(nóng)村文化工作、推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興進(jìn)行了調(diào)查和思考?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、全市農(nóng)村文化發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著時(shí)代的發(fā)展、物質(zhì)生活水平的提高，農(nóng)村群眾對(duì)精神生活的需求越來(lái)越強(qiáng)烈，對(duì)發(fā)展農(nóng)村文化的要求越來(lái)越高，農(nóng)村文化整體呈現(xiàn)出昂揚(yáng)發(fā)展之勢(shì)。宜城市農(nóng)村文化發(fā)展當(dāng)前主要表現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、以廣場(chǎng)舞為引領(lǐng)的群眾文化活動(dòng)自發(fā)興起。這幾年，廣場(chǎng)舞以其簡(jiǎn)便易學(xué)、門(mén)檻低易組織、娛樂(lè)性和健身性兼而有之等特點(diǎn)，為廣大婦女所接受，迅速?gòu)某鞘袀飨蜣r(nóng)村，成為我市農(nóng)村群眾文化生活的一個(gè)最大亮點(diǎn)。目前，全市227行政村（社區(qū)）村村都有跳廣場(chǎng)舞的。有的鎮(zhèn)（辦）每個(gè)群眾居住相對(duì)集中的地方都有。鄭集鎮(zhèn)初步統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)有80余支廣場(chǎng)舞隊(duì)伍。廣場(chǎng)舞的興起讓農(nóng)村干部群眾看到了農(nóng)村文化活動(dòng)的魅力，也激發(fā)了農(nóng)村群眾進(jìn)一步開(kāi)展文化體育活動(dòng)的熱情和積極性。玩龍燈、舞獅子、踩高蹺、劃旱船等不少傳統(tǒng)節(jié)目也在群眾的期盼中走上了舞臺(tái)，健身器材開(kāi)始遍布農(nóng)村大小廣場(chǎng)，健身步道在經(jīng)濟(jì)條件較好的鎮(zhèn)（辦）推出，農(nóng)村（街區(qū)）公園建設(shè)也提上一些鎮(zhèn)（辦）村的工作日程。群眾文化生活不斷興起，地方順勢(shì)而為，形成了一個(gè)亟待蓬勃發(fā)展的局面。

2、文化體育活動(dòng)設(shè)施建設(shè)不斷跟進(jìn)。按照省有關(guān)文件要求，宜城市10個(gè)鎮(zhèn)（辦）文化站已全部更名為綜合文化服務(wù)中心，中心設(shè)有圖書(shū)閱覽室、教育培訓(xùn)室、多功能活動(dòng)廳，鎮(zhèn)（辦）政府所在地都建有文化活動(dòng)廣場(chǎng)，面積一般都在500平米以上。227行政村（社區(qū)）也按要求把村里原有的農(nóng)家書(shū)屋改造成了村級(jí)綜合文化服務(wù)中心，都設(shè)有圖書(shū)閱覽室，還增設(shè)了電子閱覽室、文化娛樂(lè)室。大多數(shù)行政村已經(jīng)在村級(jí)辦公場(chǎng)所附近修建了村級(jí)文化活動(dòng)廣場(chǎng)；有的鎮(zhèn)（辦）不僅實(shí)現(xiàn)了廣場(chǎng)的全履蓋，還在自然村落、人口相對(duì)集中的地方興建了廣場(chǎng)；有的鎮(zhèn)（辦）在修建村級(jí)文化活動(dòng)廣場(chǎng)時(shí)，還在附近增設(shè)了文體設(shè)施、兒童娛樂(lè)設(shè)施，大大豐富和方便了群眾的文化生活。

3、農(nóng)村傳統(tǒng)文化的傳承和保護(hù)成為自覺(jué)。在加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、快速融入城市文明的今天，留住鄉(xiāng)愁、留下記憶的呼聲一浪高過(guò)一浪，保護(hù)農(nóng)耕文化、保護(hù)農(nóng)村傳統(tǒng)文化的自覺(jué)在全市不斷增強(qiáng)。行動(dòng)較快、影響較大的有，流水多次舉辦過(guò)民俗文化節(jié)，劉猴爭(zhēng)資千萬(wàn)在胡坪村打造民俗博物館，流水歐集村正在籌建農(nóng)耕文化展覽館等等。其他的，有的自發(fā)對(duì)傳統(tǒng)村落、古寨、古居及其他文化古跡進(jìn)行清理和保護(hù)；有的主動(dòng)對(duì)本地傳統(tǒng)文化劇目進(jìn)行發(fā)掘和繼承；有的積極對(duì)本地非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行申報(bào)和傳承；更有不少地方始終在思考，如何把村名文化、村組地名文化、村里歷史人物、村里歷史事件等等這些特有的傳統(tǒng)文化，融入到當(dāng)今農(nóng)村社會(huì)生活中，去展示、弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化精髓，去涵養(yǎng)、教化人們。

4、農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展。文化作為一種產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，一般需要與其他產(chǎn)業(yè)進(jìn)行嫁接，以帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。宜城市農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展最早的是農(nóng)家樂(lè)，是以農(nóng)村飲食文化相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，其中，小河高康、南營(yíng)萬(wàn)洋、雷河鄂西等地較為有名。后來(lái)，又有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)耕文化相結(jié)合，產(chǎn)生的采摘園、種植園等等。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，更多的則是與旅游休閑相結(jié)合。在這方面，我市最為典型、最有成效的是近兩年發(fā)展起來(lái)的醉美鶯河。其他，如鄢城宋玉墓，王集龐居洞，流水歐樂(lè)寨、馬頭寨、松林寺，劉猴堂子、尹氏宗祠，小河萊公山，板橋少數(shù)民族特色村等等，都還在規(guī)劃和建設(shè)中。而劉猴的石圣山，雷河的郭家臺(tái)，孔灣的夫子崖、萬(wàn)壽寺等等，也走進(jìn)了人們的視野，有待成為開(kāi)發(fā)的對(duì)象。

二、全市農(nóng)村文化發(fā)展存在的問(wèn)題及原因

盡管宜城全市農(nóng)村文化建設(shè)現(xiàn)在處在一個(gè)向上發(fā)展的重要階段，但實(shí)際上問(wèn)題更多、困難更大、矛盾更突出，更需要解決問(wèn)題，更需要正確引導(dǎo)。

1、群眾文化活動(dòng)單一，參與群體單一。當(dāng)前，農(nóng)村最活躍、最健康的群眾文化活動(dòng)就是廣場(chǎng)舞。這個(gè)活動(dòng)從自發(fā)興起到一枝獨(dú)秀，既有其自身優(yōu)勢(shì)，也反映出農(nóng)村留守婦女的需求，更說(shuō)明農(nóng)村群眾文化活動(dòng)的缺乏。婦女的廣場(chǎng)舞能夠興起因?yàn)殚_(kāi)展起來(lái)很容易，而開(kāi)展其他活動(dòng)往往會(huì)因活動(dòng)場(chǎng)地、活動(dòng)器材以及安全、環(huán)境等方面因素而受到制約。現(xiàn)在看，宜城市農(nóng)村大多數(shù)人尤其是一些老年人其主要娛樂(lè)方式仍是抹牌賭博；年輕人農(nóng)閑時(shí)主要靠看電視、上網(wǎng)打發(fā)時(shí)間，有的追劇，有的上網(wǎng)玩游戲，有的手機(jī)玩微信、玩抖音；一些留守孩子更是沉溺手機(jī)，既耽誤學(xué)習(xí)又傷害身體。所以，總體上，全市農(nóng)村群眾文化活動(dòng)還是非常缺乏、非常單一的，迫切需要基層有組織、有目的地來(lái)加強(qiáng)群眾文化建設(shè)，占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地。

2、文化產(chǎn)品流于形式，文化服務(wù)需改進(jìn)。文化部門(mén)送電影、送戲下鄉(xiāng)活動(dòng)開(kāi)展較為正常，但多由于影片質(zhì)量不高、群眾需求不大、放映場(chǎng)地有限等，觀看人員始終十分稀少；農(nóng)家書(shū)屋在改為村級(jí)綜合文化服務(wù)中心后，由于圖書(shū)不多、更新不及時(shí)、群眾讀書(shū)需求少、位置不便利、管理不到位等原因，絕大多數(shù)人都認(rèn)為農(nóng)家書(shū)屋基本處于閑置狀態(tài)；架設(shè)到村組的“村村響”群眾反映一年到頭也難得響一回。這些問(wèn)題說(shuō)明上級(jí)文化部門(mén)對(duì)群眾真正的文化需求了解不夠，提供的服務(wù)與日益興起的廣場(chǎng)舞等活動(dòng)對(duì)接不夠，沒(méi)有把有限的人力、物力、財(cái)力用到回應(yīng)群眾需求上，用到改進(jìn)服務(wù)方式上。在廣場(chǎng)建設(shè)上，有的部門(mén)對(duì)廣場(chǎng)位置、廣場(chǎng)面積、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提出的要求不切實(shí)際，不利于把廣場(chǎng)建到人群相對(duì)集中的地方，不利于廣場(chǎng)小型化，不利于建設(shè)多個(gè)小廣場(chǎng)。還有的部門(mén)認(rèn)為體育器材、文體設(shè)施應(yīng)配給學(xué)校，對(duì)村級(jí)文體設(shè)施配套工作不理解、不支持、不配合，導(dǎo)致一些村至今還沒(méi)有可供群眾娛樂(lè)的文體設(shè)施。

3、改革后的鎮(zhèn)、村文化服務(wù)部門(mén)功能缺失，指導(dǎo)管理缺位。鎮(zhèn)級(jí)文化站改為綜合文化體育服務(wù)中心后，定性為民辦非企業(yè)，經(jīng)費(fèi)缺乏，人員核減為2—3人；工資除站長(zhǎng)與綜改辦簽定合同達(dá)每年2.8萬(wàn)元外，其余人員一般每年在1.5—2萬(wàn)元之間；不少同志還肩負(fù)有包村駐點(diǎn)等工作任務(wù)，平時(shí)難以集中精力抓好農(nóng)村群眾文化工作，指導(dǎo)督促服務(wù)跟不上，落實(shí)上級(jí)文化政策沒(méi)有力度。村一級(jí)的綜合文化服務(wù)中心因?qū)崬檗r(nóng)家書(shū)屋改建，原本少有人管，現(xiàn)在設(shè)立不久，大多數(shù)村對(duì)其職責(zé)、任務(wù)、分管領(lǐng)導(dǎo)、具體管理人員未予明確，所以，在一定程度上幾乎沒(méi)有運(yùn)轉(zhuǎn)，同樣在農(nóng)村群眾心目中沒(méi)有什么位置。

4、農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)不夠，文化人才稀缺。由于經(jīng)費(fèi)缺乏、平時(shí)少有人重視，全市農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重滯后，除個(gè)別鎮(zhèn)（辦）稍有組織外，其他根本沒(méi)有自己的宣傳隊(duì)伍。待到全市有大的宣傳任務(wù)和比賽活動(dòng)時(shí)，大多鎮(zhèn)（辦）只得利用群眾自發(fā)創(chuàng)辦的廣場(chǎng)舞隊(duì)臨時(shí)培訓(xùn)后拉出來(lái)上場(chǎng)。同時(shí)，農(nóng)村文化人才也十分短缺，特別是一些專業(yè)人才急需要發(fā)掘和培養(yǎng)。調(diào)研了解到，近幾年，市里只舉辦過(guò)一次太極拳培訓(xùn)班，且時(shí)間太短，只有一個(gè)星期，僅學(xué)了點(diǎn)皮毛，回來(lái)后根本不能組織指導(dǎo)其他人學(xué)習(xí)。全市廣場(chǎng)舞的指導(dǎo)員大多也是自己先跟著電視、電腦學(xué)習(xí)，爾后再培訓(xùn)隊(duì)伍的。王集龐居村拿出的傳統(tǒng)劇目二人轉(zhuǎn)、黃梅戲等等都是自學(xué)自編自演的。在一些農(nóng)村傳統(tǒng)文化劇目的傳承上，急需要更多的年輕人來(lái)學(xué)習(xí)，但實(shí)際愿學(xué)的人非常少；有些村會(huì)的人都六七十歲了，再?zèng)]人學(xué)可能就要失傳。

5、農(nóng)村文化政策在基層落實(shí)不夠，發(fā)展機(jī)遇沒(méi)抓住。主要是中央的一些文化政策在基層落實(shí)不夠好，農(nóng)村文化發(fā)展的良好機(jī)遇沒(méi)有抓住。比如，前些年我市在創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)工作中，因未達(dá)到中央提出的“三館（文化館、圖書(shū)館、博物館）”標(biāo)準(zhǔn)而錯(cuò)失機(jī)遇，近年又提出了創(chuàng)建省級(jí)示范區(qū)，仍然因未達(dá)標(biāo)而失去機(jī)遇。這兩年，在鎮(zhèn)文化站人員配備上，如按上級(jí)文件要求，應(yīng)實(shí)行縣聘鄉(xiāng)用，每站不少于2人；現(xiàn)在只有鄢城落實(shí)到位。并且，政策還要求各地免費(fèi)開(kāi)放“三館一站”，財(cái)政納入預(yù)算進(jìn)行補(bǔ)貼，其中撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的每鎮(zhèn)（辦）國(guó)家補(bǔ)2.5萬(wàn)元，地方配套2.5萬(wàn)元。實(shí)際上宜城市從2017年才開(kāi)始執(zhí)行，且只把國(guó)家補(bǔ)貼的2.5萬(wàn)元撥給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為專門(mén)文化費(fèi)用；而大多數(shù)鎮(zhèn)（辦）并沒(méi)有把這筆費(fèi)用撥給文化部門(mén)使用。

6、農(nóng)村傳統(tǒng)文化傳承難，留住難。在農(nóng)村文化工作被邊緣化的今天，尤其是慣有的文化意識(shí)的缺乏和工作多一事不如少一事的態(tài)度，農(nóng)村傳統(tǒng)文化的傳承非常難。一是一些地方傳統(tǒng)文化劇目和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)多因耗費(fèi)精力大、起不到養(yǎng)家糊口作用等而少有人學(xué)。如，劉猴鄧沖村的《麒麟送子》（非物質(zhì)文化遺產(chǎn)）和孔灣鐘崗村的《五馬破曹》（傳統(tǒng)劇目）等至今沒(méi)找到合適人選。二是群眾接受到的傳統(tǒng)民風(fēng)民俗教育少、了解不多，農(nóng)村多年活動(dòng)開(kāi)展少，經(jīng)濟(jì)不活躍，外出打工多，對(duì)傳統(tǒng)文化的宣講更是缺少陣地、缺少平臺(tái)，農(nóng)村有什么風(fēng)俗、有什么習(xí)慣，不少年輕人完全不清楚。三是傳統(tǒng)村落保存少，原有建筑格局被打破，古建筑保留少，器物發(fā)現(xiàn)少，原汁原味的農(nóng)耕文化得不到有效保護(hù)。劉猴云臺(tái)村有一地叫娘娘臺(tái)，臺(tái)前有一大片花櫟樹(shù)林，每天早上娘娘臺(tái)上就云霧繚繞，村子由此得名；后來(lái)由于沒(méi)有人保護(hù)，花櫟樹(shù)林被砍掉后，這一現(xiàn)象就一并消失了。四是因文物保護(hù)意識(shí)淡漠，保護(hù)措施不力，致使一些獨(dú)具特色的地方文化遺跡遭到破壞。如流水余棚村的古景“赤山夕照”損毀非常嚴(yán)重，歐集村的古跡“一碗水”也被人為損壞。此類現(xiàn)象還多有存在。

7、農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)打造難，扶持難。宜城市不少地方發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)主要還是盯著文化旅游產(chǎn)業(yè)。但發(fā)展到現(xiàn)在，除了流水的醉美鶯河，還有些旅游休閑價(jià)值，還有些經(jīng)濟(jì)效益，給群眾帶來(lái)了些好處。但我們了解到，鶯河的質(zhì)量和檔次并不高，農(nóng)耕文化元素東拼西湊的很多，景區(qū)規(guī)模小、占地面積小，但就是這樣一個(gè)景區(qū)，現(xiàn)投入在千萬(wàn)元以上。可見(jiàn)，要發(fā)展這樣的文化旅游產(chǎn)業(yè)，資金壓力會(huì)很大，規(guī)劃能力、設(shè)計(jì)水平、建設(shè)檔次還不一定跟得上來(lái)。這也是流水歐集、馬頭、劉猴錢(qián)灣等一些地方，雖然具有一定的資源卻一時(shí)難以發(fā)展起來(lái)的原因。但還是感到，這些產(chǎn)業(yè)始終沒(méi)有邁開(kāi)步子或者沒(méi)有起步，既有其自身的原因，也與宜城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、旅游產(chǎn)業(yè)謀劃布局、領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略決策力和政策扶持力度等等有著較大的關(guān)系。

8、農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)思路不開(kāi)闊，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。說(shuō)到農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，大家首先想到的是農(nóng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)，多數(shù)還是離不開(kāi)傳統(tǒng)文化資源的利用；而實(shí)際上許多與農(nóng)村生活息息相關(guān)的農(nóng)家餐飲、農(nóng)家庭院、農(nóng)家房屋、農(nóng)家器物、農(nóng)耕用具、農(nóng)村種養(yǎng)殖、農(nóng)村典型人物、農(nóng)村生活環(huán)境、農(nóng)村傳統(tǒng)編制、農(nóng)村特色產(chǎn)品制造等等，其實(shí)都是農(nóng)村文化的一部分，都可以貼上文化標(biāo)簽，都可以打造成農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)。但是這些年來(lái)，除了梅緣農(nóng)資今年舉辦過(guò)“十泉食美”稻香節(jié)、把稻米貼上了文化標(biāo)簽外，其他的幾乎沒(méi)有這方面的創(chuàng)舉。這說(shuō)明在大家思想當(dāng)中還沒(méi)有這方面的概念，還沒(méi)有認(rèn)真思考過(guò)，也沒(méi)有行動(dòng)過(guò)?？梢?jiàn)，大家發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的眼界還不寬，思路還是狹隘的；要么說(shuō)明大家缺乏積極作為的進(jìn)取精神和創(chuàng)新意識(shí)，還在等著天上掉下餡餅。

三、全市實(shí)施鄉(xiāng)村文化振興戰(zhàn)略的幾點(diǎn)建議

結(jié)合調(diào)研了解到的宜城市文化建設(shè)的實(shí)際情況和存在的問(wèn)題，主要就下一步市里如何高點(diǎn)定位、科學(xué)謀劃、有力推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興戰(zhàn)略實(shí)施提幾點(diǎn)建議：

1、正確認(rèn)識(shí)，科學(xué)決策。要充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村文化振興的重要性。鄉(xiāng)村文化振興是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，是五大振興之一，必不可少，不可或缺。因?yàn)槲幕衽d是振興的魂，只有有了魂，鄉(xiāng)村振興才能形神兼?zhèn)洌庞徐`氣，才有內(nèi)涵。否則就是單調(diào)的發(fā)展，不是真正的振興。作為決策者，不可只談發(fā)展，不談?wù)衽d，必須思考振興之魂，必須融文化于發(fā)展。其次，要正確認(rèn)識(shí)文化的性質(zhì)和特點(diǎn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究、掌握鄉(xiāng)村文化建設(shè)的規(guī)律和特殊性。文化是多元的，文化是寬泛的，文化是獨(dú)特的，文化是包容的，文化又是系統(tǒng)的；如何把握，如何推進(jìn)？對(duì)決策者來(lái)說(shuō)，更是一個(gè)難題，但不是無(wú)解這題。決策者唯有據(jù)實(shí)而行，科學(xué)施策，精準(zhǔn)發(fā)力，才可能取得突破，才可能有所成效。

2、總覽全局，統(tǒng)籌謀劃。長(zhǎng)久做好鄉(xiāng)村文化振興工作，不僅要站在鄉(xiāng)村振興的高度去對(duì)待去推進(jìn)，還應(yīng)站在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的高度去謀劃去落實(shí)。既要綜合考慮農(nóng)村文化與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村人才、農(nóng)村生態(tài)等相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題，還要考慮農(nóng)村文化與農(nóng)村教育、與農(nóng)村人口、與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、與農(nóng)村社會(huì)治理、與民族團(tuán)結(jié)等其他工作如何銜接、如何照應(yīng)的問(wèn)題?？傊?，是希望市級(jí)層面有一個(gè)考慮周全的、涉及方方面面的鄉(xiāng)村文化振興的總盤(pán)子；既有長(zhǎng)期的、總體的、具有指導(dǎo)意義的規(guī)劃，又有近期的、可操作的實(shí)施辦法。同時(shí)，也建議每個(gè)鎮(zhèn)（辦）、每個(gè)村都研究制定一個(gè)切實(shí)可行的方案或規(guī)劃。比如，鎮(zhèn)里、村里有什么文化資源，都一一擺出來(lái)，哪些需要發(fā)掘、哪些需要傳承、哪些需要作為文化元素、哪些需要展示、哪些需要打造成產(chǎn)業(yè)，要有所思考、有所打算；沒(méi)有文化資源的，有什么創(chuàng)新的點(diǎn)子、想做些什么文章，也要擺出來(lái)，也要進(jìn)行謀劃。這也可以讓領(lǐng)導(dǎo)摸清大家的底子，摸清大家的思路，便于通盤(pán)考慮，科學(xué)謀劃，合理部署，統(tǒng)籌推進(jìn)。

3、把握重點(diǎn)，著力推進(jìn)。全市鄉(xiāng)村文化振興既包括群眾文化活動(dòng)的振興，也包括傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的振興，還包括農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的振興等，內(nèi)容多，頭緒多，困難多，問(wèn)題多。建議從解決問(wèn)題、積極引導(dǎo)出發(fā)，重點(diǎn)抓好兩方面工作。一方面是要切實(shí)抓好當(dāng)前的農(nóng)村群眾文化活動(dòng)，解決好群眾的所需所盼；另一面是要切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其應(yīng)在文化旅游產(chǎn)業(yè)上力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)更大突破。農(nóng)村群眾文化活動(dòng)要圍繞群眾需求，著力引導(dǎo)各地建好村級(jí)群眾文化活動(dòng)廣場(chǎng)和村級(jí)綜合文化服務(wù)中心等活動(dòng)場(chǎng)地和文體設(shè)施，理順農(nóng)村文化管理體制和工作機(jī)制，落實(shí)好中央文化政策和上級(jí)有關(guān)要求。對(duì)文化旅游產(chǎn)業(yè)，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要真重視、真發(fā)展，要拿在手中，用好政策，用好資源，重點(diǎn)扶持，重點(diǎn)打造，力爭(zhēng)形成品牌，形成亮點(diǎn)，全力追趕周邊縣（市）。

，走訪座談各地干部群眾和文化專兼職人員，實(shí)地查看農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，認(rèn)真聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議，對(duì)全市加強(qiáng)農(nóng)村文化工作、推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興進(jìn)行了調(diào)查和思考。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、全市農(nóng)村文化發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著時(shí)代的發(fā)展、物質(zhì)生活水平的提高，農(nóng)村群眾對(duì)精神生活的需求越來(lái)越強(qiáng)烈，對(duì)發(fā)展農(nóng)村文化的要求越來(lái)越高，農(nóng)村文化整體呈現(xiàn)出昂揚(yáng)發(fā)展之勢(shì)。宜城市農(nóng)村文化發(fā)展當(dāng)前主要表現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、以廣場(chǎng)舞為引領(lǐng)的群眾文化活動(dòng)自發(fā)興起。這幾年，廣場(chǎng)舞以其簡(jiǎn)便易學(xué)、門(mén)檻低易組織、娛樂(lè)性和健身性兼而有之等特點(diǎn)，為廣大婦女所接受，迅速?gòu)某鞘袀飨蜣r(nóng)村，成為我市農(nóng)村群眾文化生活的一個(gè)最大亮點(diǎn)。目前，全市227行政村（社區(qū)）村村都有跳廣場(chǎng)舞的。有的鎮(zhèn)（辦）每個(gè)群眾居住相對(duì)集中的地方都有。鄭集鎮(zhèn)初步統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)有80余支廣場(chǎng)舞隊(duì)伍。廣場(chǎng)舞的興起讓農(nóng)村干部群眾看到了農(nóng)村文化活動(dòng)的魅力，也激發(fā)了農(nóng)村群眾進(jìn)一步開(kāi)展文化體育活動(dòng)的熱情和積極性。玩龍燈、舞獅子、踩高蹺、劃旱船等不少傳統(tǒng)節(jié)目也在群眾的期盼中走上了舞臺(tái)，健身器材開(kāi)始遍布農(nóng)村大小廣場(chǎng)，健身步道在經(jīng)濟(jì)條件較好的鎮(zhèn)（辦）推出，農(nóng)村（街區(qū)）公園建設(shè)也提上一些鎮(zhèn)（辦）村的工作日程。群眾文化生活不斷興起，地方順勢(shì)而為，形成了一個(gè)亟待蓬勃發(fā)展的局面。

2、文化體育活動(dòng)設(shè)施建設(shè)不斷跟進(jìn)。按照省有關(guān)文件要求，宜城市10個(gè)鎮(zhèn)（辦）文化站已全部更名為綜合文化服務(wù)中心，中心設(shè)有圖書(shū)閱覽室、教育培訓(xùn)室、多功能活動(dòng)廳，鎮(zhèn)（辦）政府所在地都建有文化活動(dòng)廣場(chǎng)，面積一般都在500平米以上。227行政村（社區(qū)）也按要求把村里原有的農(nóng)家書(shū)屋改造成了村級(jí)綜合文化服務(wù)中心，都設(shè)有圖書(shū)閱覽室，還增設(shè)了電子閱覽室、文化娛樂(lè)室。大多數(shù)行政村已經(jīng)在村級(jí)辦公場(chǎng)所附近修建了村級(jí)文化活動(dòng)廣場(chǎng)；有的鎮(zhèn)（辦）不僅實(shí)現(xiàn)了廣場(chǎng)的全履蓋，還在自然村落、人口相對(duì)集中的地方興建了廣場(chǎng)；有的鎮(zhèn)（辦）在修建村級(jí)文化活動(dòng)廣場(chǎng)時(shí)，還在附近增設(shè)了文體設(shè)施、兒童娛樂(lè)設(shè)施，大大豐富和方便了群眾的文化生活。

3、農(nóng)村傳統(tǒng)文化的傳承和保護(hù)成為自覺(jué)。在加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、快速融入城市文明的今天，留住鄉(xiāng)愁、留下記憶的呼聲一浪高過(guò)一浪，保護(hù)農(nóng)耕文化、保護(hù)農(nóng)村傳統(tǒng)文化的自覺(jué)在全市不斷增強(qiáng)。行動(dòng)較快、影響較大的有，流水多次舉辦過(guò)民俗文化節(jié)，劉猴爭(zhēng)資千萬(wàn)在胡坪村打造民俗博物館，流水歐集村正在籌建農(nóng)耕文化展覽館等等。其他的，有的自發(fā)對(duì)傳統(tǒng)村落、古寨、古居及其他文化古跡進(jìn)行清理和保護(hù)；有的主動(dòng)對(duì)本地傳統(tǒng)文化劇目進(jìn)行發(fā)掘和繼承；有的積極對(duì)本地非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行申報(bào)和傳承；更有不少地方始終在思考，如何把村名文化、村組地名文化、村里歷史人物、村里歷史事件等等這些特有的傳統(tǒng)文化，融入到當(dāng)今農(nóng)村社會(huì)生活中，去展示、弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化精髓，去涵養(yǎng)、教化人們。

4、農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展。文化作為一種產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，一般需要與其他產(chǎn)業(yè)進(jìn)行嫁接，以帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。宜城市農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展最早的是農(nóng)家樂(lè)，是以農(nóng)村飲食文化相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，其中，小河高康、南營(yíng)萬(wàn)洋、雷河鄂西等地較為有名。后來(lái)，又有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)耕文化相結(jié)合，產(chǎn)生的采摘園、種植園等等。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，更多的則是與旅游休閑相結(jié)合。在這方面，我市最為典型、最有成效的是近兩年發(fā)展起來(lái)的醉美鶯河。其他，如鄢城宋玉墓，王集龐居洞，流水歐樂(lè)寨、馬頭寨、松林寺，劉猴堂子、尹氏宗祠，小河萊公山，板橋少數(shù)民族特色村等等，都還在規(guī)劃和建設(shè)中。而劉猴的石圣山，雷河的郭家臺(tái)，孔灣的夫子崖、萬(wàn)壽寺等等，也走進(jìn)了人們的視野，有待成為開(kāi)發(fā)的對(duì)象。

二、全市農(nóng)村文化發(fā)展存在的問(wèn)題及原因

盡管宜城全市農(nóng)村文化建設(shè)現(xiàn)在處在一個(gè)向上發(fā)展的重要階段，但實(shí)際上問(wèn)題更多、困難更大、矛盾更突出，更需要解決問(wèn)題，更需要正確引導(dǎo)。

1、群眾文化活動(dòng)單一，參與群體單一。當(dāng)前，農(nóng)村最活躍、最健康的群眾文化活動(dòng)就是廣場(chǎng)舞。這個(gè)活動(dòng)從自發(fā)興起到一枝獨(dú)秀，既有其自身優(yōu)勢(shì)，也反映出農(nóng)村留守婦女的需求，更說(shuō)明農(nóng)村群眾文化活動(dòng)的缺乏。婦女的廣場(chǎng)舞能夠興起因?yàn)殚_(kāi)展起來(lái)很容易，而開(kāi)展其他活動(dòng)往往會(huì)因活動(dòng)場(chǎng)地、活動(dòng)器材以及安全、環(huán)境等方面因素而受到制約?，F(xiàn)在看，宜城市農(nóng)村大多數(shù)人尤其是一些老年人其主要娛樂(lè)方式仍是抹牌賭博；年輕人農(nóng)閑時(shí)主要靠看電視、上網(wǎng)打發(fā)時(shí)間，有的追劇，有的上網(wǎng)玩游戲，有的手機(jī)玩微信、玩抖音；一些留守孩子更是沉溺手機(jī)，既耽誤學(xué)習(xí)又傷害身體。所以，總體上，全市農(nóng)村群眾文化活動(dòng)還是非常缺乏、非常單一的，迫切需要基層有組織、有目的地來(lái)加強(qiáng)群眾文化建設(shè)，占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地。

2、文化產(chǎn)品流于形式，文化服務(wù)需改進(jìn)。文化部門(mén)送電影、送戲下鄉(xiāng)活動(dòng)開(kāi)展較為正常，但多由于影片質(zhì)量不高、群眾需求不大、放映場(chǎng)地有限等，觀看人員始終十分稀少；農(nóng)家書(shū)屋在改為村級(jí)綜合文化服務(wù)中心后，由于圖書(shū)不多、更新不及時(shí)、群眾讀書(shū)需求少、位置不便利、管理不到位等原因，絕大多數(shù)人都認(rèn)為農(nóng)家書(shū)屋基本處于閑置狀態(tài)；架設(shè)到村組的“村村響”群眾反映一年到頭也難得響一回。這些問(wèn)題說(shuō)明上級(jí)文化部門(mén)對(duì)群眾真正的文化需求了解不夠，提供的服務(wù)與日益興起的廣場(chǎng)舞等活動(dòng)對(duì)接不夠，沒(méi)有把有限的人力、物力、財(cái)力用到回應(yīng)群眾需求上，用到改進(jìn)服務(wù)方式上。在廣場(chǎng)建設(shè)上，有的部門(mén)對(duì)廣場(chǎng)位置、廣場(chǎng)面積、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提出的要求不切實(shí)際，不利于把廣場(chǎng)建到人群相對(duì)集中的地方，不利于廣場(chǎng)小型化，不利于建設(shè)多個(gè)小廣場(chǎng)。還有的部門(mén)認(rèn)為體育器材、文體設(shè)施應(yīng)配給學(xué)校，對(duì)村級(jí)文體設(shè)施配套工作不理解、不支持、不配合，導(dǎo)致一些村至今還沒(méi)有可供群眾娛樂(lè)的文體設(shè)施。

3、改革后的鎮(zhèn)、村文化服務(wù)部門(mén)功能缺失，指導(dǎo)管理缺位。鎮(zhèn)級(jí)文化站改為綜合文化體育服務(wù)中心后，定性為民辦非企業(yè)，經(jīng)費(fèi)缺乏，人員核減為2—3人；工資除站長(zhǎng)與綜改辦簽定合同達(dá)每年2.8萬(wàn)元外，其余人員一般每年在1.5—2萬(wàn)元之間；不少同志還肩負(fù)有包村駐點(diǎn)等工作任務(wù)，平時(shí)難以集中精力抓好農(nóng)村群眾文化工作，指導(dǎo)督促服務(wù)跟不上，落實(shí)上級(jí)文化政策沒(méi)有力度。村一級(jí)的綜合文化服務(wù)中心因?qū)崬檗r(nóng)家書(shū)屋改建，原本少有人管，現(xiàn)在設(shè)立不久，大多數(shù)村對(duì)其職責(zé)、任務(wù)、分管領(lǐng)導(dǎo)、具體管理人員未予明確，所以，在一定程度上幾乎沒(méi)有運(yùn)轉(zhuǎn)，同樣在農(nóng)村群眾心目中沒(méi)有什么位置。

4、農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)不夠，文化人才稀缺。由于經(jīng)費(fèi)缺乏、平時(shí)少有人重視，全市農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重滯后，除個(gè)別鎮(zhèn)（辦）稍有組織外，其他根本沒(méi)有自己的宣傳隊(duì)伍。待到全市有大的宣傳任務(wù)和比賽活動(dòng)時(shí)，大多鎮(zhèn)（辦）只得利用群眾自發(fā)創(chuàng)辦的廣場(chǎng)舞隊(duì)臨時(shí)培訓(xùn)后拉出來(lái)上場(chǎng)。同時(shí)，農(nóng)村文化人才也十分短缺，特別是一些專業(yè)人才急需要發(fā)掘和培養(yǎng)。調(diào)研了解到，近幾年，市里只舉辦過(guò)一次太極拳培訓(xùn)班，且時(shí)間太短，只有一個(gè)星期，僅學(xué)了點(diǎn)皮毛，回來(lái)后根本不能組織指導(dǎo)其他人學(xué)習(xí)。全市廣場(chǎng)舞的指導(dǎo)員大多也是自己先跟著電視、電腦學(xué)習(xí)，爾后再培訓(xùn)隊(duì)伍的。王集龐居村拿出的傳統(tǒng)劇目二人轉(zhuǎn)、黃梅戲等等都是自學(xué)自編自演的。在一些農(nóng)村傳統(tǒng)文化劇目的傳承上，急需要更多的年輕人來(lái)學(xué)習(xí)，但實(shí)際愿學(xué)的人非常少；有些村會(huì)的人都六七十歲了，再?zèng)]人學(xué)可能就要失傳。

5、農(nóng)村文化政策在基層落實(shí)不夠，發(fā)展機(jī)遇沒(méi)抓住。主要是中央的一些文化政策在基層落實(shí)不夠好，農(nóng)村文化發(fā)展的良好機(jī)遇沒(méi)有抓住。比如，前些年我市在創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)工作中，因未達(dá)到中央提出的“三館（文化館、圖書(shū)館、博物館）”標(biāo)準(zhǔn)而錯(cuò)失機(jī)遇，近年又提出了創(chuàng)建省級(jí)示范區(qū)，仍然因未達(dá)標(biāo)而失去機(jī)遇。這兩年，在鎮(zhèn)文化站人員配備上，如按上級(jí)文件要求，應(yīng)實(shí)行縣聘鄉(xiāng)用，每站不少于2人；現(xiàn)在只有鄢城落實(shí)到位。并且，政策還要求各地免費(fèi)開(kāi)放“三館一站”，財(cái)政納入預(yù)算進(jìn)行補(bǔ)貼，其中撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的每鎮(zhèn)（辦）國(guó)家補(bǔ)2.5萬(wàn)元，地方配套2.5萬(wàn)元。實(shí)際上宜城市從2017年才開(kāi)始執(zhí)行，且只把國(guó)家補(bǔ)貼的2.5萬(wàn)元撥給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為專門(mén)文化費(fèi)用；而大多數(shù)鎮(zhèn)（辦）并沒(méi)有把這筆費(fèi)用撥給文化部門(mén)使用。

6、農(nóng)村傳統(tǒng)文化傳承難，留住難。在農(nóng)村文化工作被邊緣化的今天，尤其是慣有的文化意識(shí)的缺乏和工作多一事不如少一事的態(tài)度，農(nóng)村傳統(tǒng)文化的傳承非常難。一是一些地方傳統(tǒng)文化劇目和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)多因耗費(fèi)精力大、起不到養(yǎng)家糊口作用等而少有人學(xué)。如，劉猴鄧沖村的《麒麟送子》（非物質(zhì)文化遺產(chǎn)）和孔灣鐘崗村的《五馬破曹》（傳統(tǒng)劇目）等至今沒(méi)找到合適人選。二是群眾接受到的傳統(tǒng)民風(fēng)民俗教育少、了解不多，農(nóng)村多年活動(dòng)開(kāi)展少，經(jīng)濟(jì)不活躍，外出打工多，對(duì)傳統(tǒng)文化的宣講更是缺少陣地、缺少平臺(tái)，農(nóng)村有什么風(fēng)俗、有什么習(xí)慣，不少年輕人完全不清楚。三是傳統(tǒng)村落保存少，原有建筑格局被打破，古建筑保留少，器物發(fā)現(xiàn)少，原汁原味的農(nóng)耕文化得不到有效保護(hù)。劉猴云臺(tái)村有一地叫娘娘臺(tái)，臺(tái)前有一大片花櫟樹(shù)林，每天早上娘娘臺(tái)上就云霧繚繞，村子由此得名；后來(lái)由于沒(méi)有人保護(hù)，花櫟樹(shù)林被砍掉后，這一現(xiàn)象就一并消失了。四是因文物保護(hù)意識(shí)淡漠，保護(hù)措施不力，致使一些獨(dú)具特色的地方文化遺跡遭到破壞。如流水余棚村的古景“赤山夕照”損毀非常嚴(yán)重，歐集村的古跡“一碗水”也被人為損壞。此類現(xiàn)象還多有存在。

7、農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)打造難，扶持難。宜城市不少地方發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)主要還是盯著文化旅游產(chǎn)業(yè)。但發(fā)展到現(xiàn)在，除了流水的醉美鶯河，還有些旅游休閑價(jià)值，還有些經(jīng)濟(jì)效益，給群眾帶來(lái)了些好處。但我們了解到，鶯河的質(zhì)量和檔次并不高，農(nóng)耕文化元素東拼西湊的很多，景區(qū)規(guī)模小、占地面積小，但就是這樣一個(gè)景區(qū)，現(xiàn)投入在千萬(wàn)元以上?？梢?jiàn)，要發(fā)展這樣的文化旅游產(chǎn)業(yè)，資金壓力會(huì)很大，規(guī)劃能力、設(shè)計(jì)水平、建設(shè)檔次還不一定跟得上來(lái)。這也是流水歐集、馬頭、劉猴錢(qián)灣等一些地方，雖然具有一定的資源卻一時(shí)難以發(fā)展起來(lái)的原因。但還是感到，這些產(chǎn)業(yè)始終沒(méi)有邁開(kāi)步子或者沒(méi)有起步，既有其自身的原因，也與宜城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、旅游產(chǎn)業(yè)謀劃布局、領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略決策力和政策扶持力度等等有著較大的關(guān)系。

8、農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)思路不開(kāi)闊，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。說(shuō)到農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，大家首先想到的是農(nóng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)，多數(shù)還是離不開(kāi)傳統(tǒng)文化資源的利用；而實(shí)際上許多與農(nóng)村生活息息相關(guān)的農(nóng)家餐飲、農(nóng)家庭院、農(nóng)家房屋、農(nóng)家器物、農(nóng)耕用具、農(nóng)村種養(yǎng)殖、農(nóng)村典型人物、農(nóng)村生活環(huán)境、農(nóng)村傳統(tǒng)編制、農(nóng)村特色產(chǎn)品制造等等，其實(shí)都是農(nóng)村文化的一部分，都可以貼上文化標(biāo)簽，都可以打造成農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)。但是這些年來(lái)，除了梅緣農(nóng)資今年舉辦過(guò)“十泉食美”稻香節(jié)、把稻米貼上了文化標(biāo)簽外，其他的幾乎沒(méi)有這方面的創(chuàng)舉。這說(shuō)明在大家思想當(dāng)中還沒(méi)有這方面的概念，還沒(méi)有認(rèn)真思考過(guò)，也沒(méi)有行動(dòng)過(guò)。可見(jiàn)，大家發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的眼界還不寬，思路還是狹隘的；要么說(shuō)明大家缺乏積極作為的進(jìn)取精神和創(chuàng)新意識(shí)，還在等著天上掉下餡餅。

三、全市實(shí)施鄉(xiāng)村文化振興戰(zhàn)略的幾點(diǎn)建議

結(jié)合調(diào)研了解到的宜城市文化建設(shè)的實(shí)際情況和存在的問(wèn)題，主要就下一步市里如何高點(diǎn)定位、科學(xué)謀劃、有力推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興戰(zhàn)略實(shí)施提幾點(diǎn)建議：

1、正確認(rèn)識(shí)，科學(xué)決策。要充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村文化振興的重要性。鄉(xiāng)村文化振興是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，是五大振興之一，必不可少，不可或缺。因?yàn)槲幕衽d是振興的魂，只有有了魂，鄉(xiāng)村振興才能形神兼?zhèn)?，才有靈氣，才有內(nèi)涵。否則就是單調(diào)的發(fā)展，不是真正的振興。作為決策者，不可只談發(fā)展，不談?wù)衽d，必須思考振興之魂，必須融文化于發(fā)展。其次，要正確認(rèn)識(shí)文化的性質(zhì)和特點(diǎn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究、掌握鄉(xiāng)村文化建設(shè)的規(guī)律和特殊性。文化是多元的，文化是寬泛的，文化是獨(dú)特的，文化是包容的，文化又是系統(tǒng)的；如何把握，如何推進(jìn)？對(duì)決策者來(lái)說(shuō)，更是一個(gè)難題，但不是無(wú)解這題。決策者唯有據(jù)實(shí)而行，科學(xué)施策，精準(zhǔn)發(fā)力，才可能取得突破，才可能有所成效。

2、總覽全局，統(tǒng)籌謀劃。長(zhǎng)久做好鄉(xiāng)村文化振興工作，不僅要站在鄉(xiāng)村振興的高度去對(duì)待去推進(jìn)，還應(yīng)站在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的高度去謀劃去落實(shí)。既要綜合考慮農(nóng)村文化與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村人才、農(nóng)村生態(tài)等相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題，還要考慮農(nóng)村文化與農(nóng)村教育、與農(nóng)村人口、與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、與農(nóng)村社會(huì)治理、與民族團(tuán)結(jié)等其他工作如何銜接、如何照應(yīng)的問(wèn)題?？傊?，是希望市級(jí)層面有一個(gè)考慮周全的、涉及方方面面的鄉(xiāng)村文化振興的總盤(pán)子；既有長(zhǎng)期的、總體的、具有指導(dǎo)意義的規(guī)劃，又有近期的、可操作的實(shí)施辦法。同時(shí)，也建議每個(gè)鎮(zhèn)（辦）、每個(gè)村都研究制定一個(gè)切實(shí)可行的方案或規(guī)劃。比如，鎮(zhèn)里、村里有什么文化資源，都一一擺出來(lái)，哪些需要發(fā)掘、哪些需要傳承、哪些需要作為文化元素、哪些需要展示、哪些需要打造成產(chǎn)業(yè)，要有所思考、有所打算；沒(méi)有文化資源的，有什么創(chuàng)新的點(diǎn)子、想做些什么文章，也要擺出來(lái)，也要進(jìn)行謀劃。這也可以讓領(lǐng)導(dǎo)摸清大家的底子，摸清大家的思路，便于通盤(pán)考慮，科學(xué)謀劃，合理部署，統(tǒng)籌推進(jìn)。

3、把握重點(diǎn)，著力推進(jìn)。全市鄉(xiāng)村文化振興既包括群眾文化活動(dòng)的振興，也包括傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的振興，還包括農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的振興等，內(nèi)容多，頭緒多，困難多，問(wèn)題多。建議從解決問(wèn)題、積極引導(dǎo)出發(fā)，重點(diǎn)抓好兩方面工作。一方面是要切實(shí)抓好當(dāng)前的農(nóng)村群眾文化活動(dòng)，解決好群眾的所需所盼；另一面是要切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其應(yīng)在文化旅游產(chǎn)業(yè)上力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)更大突破。農(nóng)村群眾文化活動(dòng)要圍繞群眾需求，著力引導(dǎo)各地建好村級(jí)群眾文化活動(dòng)廣場(chǎng)和村級(jí)綜合文化服務(wù)中心等活動(dòng)場(chǎng)地和文體設(shè)施，理順農(nóng)村文化管理體制和工作機(jī)制，落實(shí)好中央文化政策和上級(jí)有關(guān)要求。對(duì)文化旅游產(chǎn)業(yè)，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要真重視、真發(fā)展，要拿在手中，用好政策，用好資源，重點(diǎn)扶持，重點(diǎn)打造，力爭(zhēng)形成品牌，形成亮點(diǎn)，全力追趕周邊縣（市）。

走訪座談各地干部群眾和文化專兼職人員，實(shí)地查看農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，認(rèn)真聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議，對(duì)全市加強(qiáng)農(nóng)村文化工作、推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興進(jìn)行了調(diào)查和思考?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、全市農(nóng)村文化發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著時(shí)代的發(fā)展、物質(zhì)生活水平的提高，農(nóng)村群眾對(duì)精神生活的需求越來(lái)越強(qiáng)烈，對(duì)發(fā)展農(nóng)村文化的要求越來(lái)越高，農(nóng)村文化整體呈現(xiàn)出昂揚(yáng)發(fā)展之勢(shì)。宜城市農(nóng)村文化發(fā)展當(dāng)前主要表現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、以廣場(chǎng)舞為引領(lǐng)的群眾文化活動(dòng)自發(fā)興起。這幾年，廣場(chǎng)舞以其簡(jiǎn)便易學(xué)、門(mén)檻低易組織、娛樂(lè)性和健身性兼而有之等特點(diǎn)，為廣大婦女所接受，迅速?gòu)某鞘袀飨蜣r(nóng)村，成為我市農(nóng)村群眾文化生活的一個(gè)最大亮點(diǎn)。目前，全市227行政村（社區(qū)）村村都有跳廣場(chǎng)舞的。有的鎮(zhèn)（辦）每個(gè)群眾居住相對(duì)集中的地方都有。鄭集鎮(zhèn)初步統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)有80余支廣場(chǎng)舞隊(duì)伍。廣場(chǎng)舞的興起讓農(nóng)村干部群眾看到了農(nóng)村文化活動(dòng)的魅力，也激發(fā)了農(nóng)村群眾進(jìn)一步開(kāi)展文化體育活動(dòng)的熱情和積極性。玩龍燈、舞獅子、踩高蹺、劃旱船等不少傳統(tǒng)節(jié)目也在群眾的期盼中走上了舞臺(tái)，健身器材開(kāi)始遍布農(nóng)村大小廣場(chǎng)，健身步道在經(jīng)濟(jì)條件較好的鎮(zhèn)（辦）推出，農(nóng)村（街區(qū)）公園建設(shè)也提上一些鎮(zhèn)（辦）村的工作日程。群眾文化生活不斷興起，地方順勢(shì)而為，形成了一個(gè)亟待蓬勃發(fā)展的局面。

2、文化體育活動(dòng)設(shè)施建設(shè)不斷跟進(jìn)。按照省有關(guān)文件要求，宜城市10個(gè)鎮(zhèn)（辦）文化站已全部更名為綜合文化服務(wù)中心，中心設(shè)有圖書(shū)閱覽室、教育培訓(xùn)室、多功能活動(dòng)廳，鎮(zhèn)（辦）政府所在地都建有文化活動(dòng)廣場(chǎng)，面積一般都在500平米以上。227行政村（社區(qū)）也按要求把村里原有的農(nóng)家書(shū)屋改造成了村級(jí)綜合文化服務(wù)中心，都設(shè)有圖書(shū)閱覽室，還增設(shè)了電子閱覽室、文化娛樂(lè)室。大多數(shù)行政村已經(jīng)在村級(jí)辦公場(chǎng)所附近修建了村級(jí)文化活動(dòng)廣場(chǎng)；有的鎮(zhèn)（辦）不僅實(shí)現(xiàn)了廣場(chǎng)的全履蓋，還在自然村落、人口相對(duì)集中的地方興建了廣場(chǎng)；有的鎮(zhèn)（辦）在修建村級(jí)文化活動(dòng)廣場(chǎng)時(shí)，還在附近增設(shè)了文體設(shè)施、兒童娛樂(lè)設(shè)施，大大豐富和方便了群眾的文化生活。

3、農(nóng)村傳統(tǒng)文化的傳承和保護(hù)成為自覺(jué)。在加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、快速融入城市文明的今天，留住鄉(xiāng)愁、留下記憶的呼聲一浪高過(guò)一浪，保護(hù)農(nóng)耕文化、保護(hù)農(nóng)村傳統(tǒng)文化的自覺(jué)在全市不斷增強(qiáng)。行動(dòng)較快、影響較大的有，流水多次舉辦過(guò)民俗文化節(jié)，劉猴爭(zhēng)資千萬(wàn)在胡坪村打造民俗博物館，流水歐集村正在籌建農(nóng)耕文化展覽館等等。其他的，有的自發(fā)對(duì)傳統(tǒng)村落、古寨、古居及其他文化古跡進(jìn)行清理和保護(hù)；有的主動(dòng)對(duì)本地傳統(tǒng)文化劇目進(jìn)行發(fā)掘和繼承；有的積極對(duì)本地非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行申報(bào)和傳承；更有不少地方始終在思考，如何把村名文化、村組地名文化、村里歷史人物、村里歷史事件等等這些特有的傳統(tǒng)文化，融入到當(dāng)今農(nóng)村社會(huì)生活中，去展示、弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化精髓，去涵養(yǎng)、教化人們。

4、農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展。文化作為一種產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，一般需要與其他產(chǎn)業(yè)進(jìn)行嫁接，以帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。宜城市農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展最早的是農(nóng)家樂(lè)，是以農(nóng)村飲食文化相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，其中，小河高康、南營(yíng)萬(wàn)洋、雷河鄂西等地較為有名。后來(lái)，又有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)耕文化相結(jié)合，產(chǎn)生的采摘園、種植園等等。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，更多的則是與旅游休閑相結(jié)合。在這方面，我市最為典型、最有成效的是近兩年發(fā)展起來(lái)的醉美鶯河。其他，如鄢城宋玉墓，王集龐居洞，流水歐樂(lè)寨、馬頭寨、松林寺，劉猴堂子、尹氏宗祠，小河萊公山，板橋少數(shù)民族特色村等等，都還在規(guī)劃和建設(shè)中。而劉猴的石圣山，雷河的郭家臺(tái)，孔灣的夫子崖、萬(wàn)壽寺等等，也走進(jìn)了人們的視野，有待成為開(kāi)發(fā)的對(duì)象。

二、全市農(nóng)村文化發(fā)展存在的問(wèn)題及原因

盡管宜城全市農(nóng)村文化建設(shè)現(xiàn)在處在一個(gè)向上發(fā)展的重要階段，但實(shí)際上問(wèn)題更多、困難更大、矛盾更突出，更需要解決問(wèn)題，更需要正確引導(dǎo)。

1、群眾文化活動(dòng)單一，參與群體單一。當(dāng)前，農(nóng)村最活躍、最健康的群眾文化活動(dòng)就是廣場(chǎng)舞。這個(gè)活動(dòng)從自發(fā)興起到一枝獨(dú)秀，既有其自身優(yōu)勢(shì)，也反映出農(nóng)村留守婦女的需求，更說(shuō)明農(nóng)村群眾文化活動(dòng)的缺乏。婦女的廣場(chǎng)舞能夠興起因?yàn)殚_(kāi)展起來(lái)很容易，而開(kāi)展其他活動(dòng)往往會(huì)因活動(dòng)場(chǎng)地、活動(dòng)器材以及安全、環(huán)境等方面因素而受到制約?，F(xiàn)在看，宜城市農(nóng)村大多數(shù)人尤其是一些老年人其主要娛樂(lè)方式仍是抹牌賭博；年輕人農(nóng)閑時(shí)主要靠看電視、上網(wǎng)打發(fā)時(shí)間，有的追劇，有的上網(wǎng)玩游戲，有的手機(jī)玩微信、玩抖音；一些留守孩子更是沉溺手機(jī)，既耽誤學(xué)習(xí)又傷害身體。所以，總體上，全市農(nóng)村群眾文化活動(dòng)還是非常缺乏、非常單一的，迫切需要基層有組織、有目的地來(lái)加強(qiáng)群眾文化建設(shè)，占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地。

2、文化產(chǎn)品流于形式，文化服務(wù)需改進(jìn)。文化部門(mén)送電影、送戲下鄉(xiāng)活動(dòng)開(kāi)展較為正常，但多由于影片質(zhì)量不高、群眾需求不大、放映場(chǎng)地有限等，觀看人員始終十分稀少；農(nóng)家書(shū)屋在改為村級(jí)綜合文化服務(wù)中心后，由于圖書(shū)不多、更新不及時(shí)、群眾讀書(shū)需求少、位置不便利、管理不到位等原因，絕大多數(shù)人都認(rèn)為農(nóng)家書(shū)屋基本處于閑置狀態(tài)；架設(shè)到村組的“村村響”群眾反映一年到頭也難得響一回。這些問(wèn)題說(shuō)明上級(jí)文化部門(mén)對(duì)群眾真正的文化需求了解不夠，提供的服務(wù)與日益興起的廣場(chǎng)舞等活動(dòng)對(duì)接不夠，沒(méi)有把有限的人力、物力、財(cái)力用到回應(yīng)群眾需求上，用到改進(jìn)服務(wù)方式上。在廣場(chǎng)建設(shè)上，有的部門(mén)對(duì)廣場(chǎng)位置、廣場(chǎng)面積、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提出的要求不切實(shí)際，不利于把廣場(chǎng)建到人群相對(duì)集中的地方，不利于廣場(chǎng)小型化，不利于建設(shè)多個(gè)小廣場(chǎng)。還有的部門(mén)認(rèn)為體育器材、文體設(shè)施應(yīng)配給學(xué)校，對(duì)村級(jí)文體設(shè)施配套工作不理解、不支持、不配合，導(dǎo)致一些村至今還沒(méi)有可供群眾娛樂(lè)的文體設(shè)施。

3、改革后的鎮(zhèn)、村文化服務(wù)部門(mén)功能缺失，指導(dǎo)管理缺位。鎮(zhèn)級(jí)文化站改為綜合文化體育服務(wù)中心后，定性為民辦非企業(yè)，經(jīng)費(fèi)缺乏，人員核減為2—3人；工資除站長(zhǎng)與綜改辦簽定合同達(dá)每年2.8萬(wàn)元外，其余人員一般每年在1.5—2萬(wàn)元之間；不少同志還肩負(fù)有包村駐點(diǎn)等工作任務(wù)，平時(shí)難以集中精力抓好農(nóng)村群眾文化工作，指導(dǎo)督促服務(wù)跟不上，落實(shí)上級(jí)文化政策沒(méi)有力度。村一級(jí)的綜合文化服務(wù)中心因?qū)崬檗r(nóng)家書(shū)屋改建，原本少有人管，現(xiàn)在設(shè)立不久，大多數(shù)村對(duì)其職責(zé)、任務(wù)、分管領(lǐng)導(dǎo)、具體管理人員未予明確，所以，在一定程度上幾乎沒(méi)有運(yùn)轉(zhuǎn)，同樣在農(nóng)村群眾心目中沒(méi)有什么位置。

4、農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)不夠，文化人才稀缺。由于經(jīng)費(fèi)缺乏、平時(shí)少有人重視，全市農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重滯后，除個(gè)別鎮(zhèn)（辦）稍有組織外，其他根本沒(méi)有自己的宣傳隊(duì)伍。待到全市有大的宣傳任務(wù)和比賽活動(dòng)時(shí)，大多鎮(zhèn)（辦）只得利用群眾自發(fā)創(chuàng)辦的廣場(chǎng)舞隊(duì)臨時(shí)培訓(xùn)后拉出來(lái)上場(chǎng)。同時(shí)，農(nóng)村文化人才也十分短缺，特別是一些專業(yè)人才急需要發(fā)掘和培養(yǎng)。調(diào)研了解到，近幾年，市里只舉辦過(guò)一次太極拳培訓(xùn)班，且時(shí)間太短，只有一個(gè)星期，僅學(xué)了點(diǎn)皮毛，回來(lái)后根本不能組織指導(dǎo)其他人學(xué)習(xí)。全市廣場(chǎng)舞的指導(dǎo)員大多也是自己先跟著電視、電腦學(xué)習(xí)，爾后再培訓(xùn)隊(duì)伍的。王集龐居村拿出的傳統(tǒng)劇目二人轉(zhuǎn)、黃梅戲等等都是自學(xué)自編自演的。在一些農(nóng)村傳統(tǒng)文化劇目的傳承上，急需要更多的年輕人來(lái)學(xué)習(xí)，但實(shí)際愿學(xué)的人非常少；有些村會(huì)的人都六七十歲了，再?zèng)]人學(xué)可能就要失傳。

5、農(nóng)村文化政策在基層落實(shí)不夠，發(fā)展機(jī)遇沒(méi)抓住。主要是中央的一些文化政策在基層落實(shí)不夠好，農(nóng)村文化發(fā)展的良好機(jī)遇沒(méi)有抓住。比如，前些年我市在創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)工作中，因未達(dá)到中央提出的“三館（文化館、圖書(shū)館、博物館）”標(biāo)準(zhǔn)而錯(cuò)失機(jī)遇，近年又提出了創(chuàng)建省級(jí)示范區(qū)，仍然因未達(dá)標(biāo)而失去機(jī)遇。這兩年，在鎮(zhèn)文化站人員配備上，如按上級(jí)文件要求，應(yīng)實(shí)行縣聘鄉(xiāng)用，每站不少于2人；現(xiàn)在只有鄢城落實(shí)到位。并且，政策還要求各地免費(fèi)開(kāi)放“三館一站”，財(cái)政納入預(yù)算進(jìn)行補(bǔ)貼，其中撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的每鎮(zhèn)（辦）國(guó)家補(bǔ)2.5萬(wàn)元，地方配套2.5萬(wàn)元。實(shí)際上宜城市從2017年才開(kāi)始執(zhí)行，且只把國(guó)家補(bǔ)貼的2.5萬(wàn)元撥給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為專門(mén)文化費(fèi)用；而大多數(shù)鎮(zhèn)（辦）并沒(méi)有把這筆費(fèi)用撥給文化部門(mén)使用。

6、農(nóng)村傳統(tǒng)文化傳承難，留住難。在農(nóng)村文化工作被邊緣化的今天，尤其是慣有的文化意識(shí)的缺乏和工作多一事不如少一事的態(tài)度，農(nóng)村傳統(tǒng)文化的傳承非常難。一是一些地方傳統(tǒng)文化劇目和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)多因耗費(fèi)精力大、起不到養(yǎng)家糊口作用等而少有人學(xué)。如，劉猴鄧沖村的《麒麟送子》（非物質(zhì)文化遺產(chǎn)）和孔灣鐘崗村的《五馬破曹》（傳統(tǒng)劇目）等至今沒(méi)找到合適人選。二是群眾接受到的傳統(tǒng)民風(fēng)民俗教育少、了解不多，農(nóng)村多年活動(dòng)開(kāi)展少，經(jīng)濟(jì)不活躍，外出打工多，對(duì)傳統(tǒng)文化的宣講更是缺少陣地、缺少平臺(tái)，農(nóng)村有什么風(fēng)俗、有什么習(xí)慣，不少年輕人完全不清楚。三是傳統(tǒng)村落保存少，原有建筑格局被打破，古建筑保留少，器物發(fā)現(xiàn)少，原汁原味的農(nóng)耕文化得不到有效保護(hù)。劉猴云臺(tái)村有一地叫娘娘臺(tái)，臺(tái)前有一大片花櫟樹(shù)林，每天早上娘娘臺(tái)上就云霧繚繞，村子由此得名；后來(lái)由于沒(méi)有人保護(hù)，花櫟樹(shù)林被砍掉后，這一現(xiàn)象就一并消失了。四是因文物保護(hù)意識(shí)淡漠，保護(hù)措施不力，致使一些獨(dú)具特色的地方文化遺跡遭到破壞。如流水余棚村的古景“赤山夕照”損毀非常嚴(yán)重，歐集村的古跡“一碗水”也被人為損壞。此類現(xiàn)象還多有存在。

7、農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)打造難，扶持難。宜城市不少地方發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)主要還是盯著文化旅游產(chǎn)業(yè)。但發(fā)展到現(xiàn)在，除了流水的醉美鶯河，還有些旅游休閑價(jià)值，還有些經(jīng)濟(jì)效益，給群眾帶來(lái)了些好處。但我們了解到，鶯河的質(zhì)量和檔次并不高，農(nóng)耕文化元素東拼西湊的很多，景區(qū)規(guī)模小、占地面積小，但就是這樣一個(gè)景區(qū)，現(xiàn)投入在千萬(wàn)元以上?？梢?jiàn)，要發(fā)展這樣的文化旅游產(chǎn)業(yè)，資金壓力會(huì)很大，規(guī)劃能力、設(shè)計(jì)水平、建設(shè)檔次還不一定跟得上來(lái)。這也是流水歐集、馬頭、劉猴錢(qián)灣等一些地方，雖然具有一定的資源卻一時(shí)難以發(fā)展起來(lái)的原因。但還是感到，這些產(chǎn)業(yè)始終沒(méi)有邁開(kāi)步子或者沒(méi)有起步，既有其自身的原因，也與宜城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、旅游產(chǎn)業(yè)謀劃布局、領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略決策力和政策扶持力度等等有著較大的關(guān)系。

8、農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)思路不開(kāi)闊，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。說(shuō)到農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，大家首先想到的是農(nóng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)，多數(shù)還是離不開(kāi)傳統(tǒng)文化資源的利用；而實(shí)際上許多與農(nóng)村生活息息相關(guān)的農(nóng)家餐飲、農(nóng)家庭院、農(nóng)家房屋、農(nóng)家器物、農(nóng)耕用具、農(nóng)村種養(yǎng)殖、農(nóng)村典型人物、農(nóng)村生活環(huán)境、農(nóng)村傳統(tǒng)編制、農(nóng)村特色產(chǎn)品制造等等，其實(shí)都是農(nóng)村文化的一部分，都可以貼上文化標(biāo)簽，都可以打造成農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)。但是這些年來(lái)，除了梅緣農(nóng)資今年舉辦過(guò)“十泉食美”稻香節(jié)、把稻米貼上了文化標(biāo)簽外，其他的幾乎沒(méi)有這方面的創(chuàng)舉。這說(shuō)明在大家思想當(dāng)中還沒(méi)有這方面的概念，還沒(méi)有認(rèn)真思考過(guò)，也沒(méi)有行動(dòng)過(guò)?？梢?jiàn)，大家發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的眼界還不寬，思路還是狹隘的；要么說(shuō)明大家缺乏積極作為的進(jìn)取精神和創(chuàng)新意識(shí)，還在等著天上掉下餡餅。

三、實(shí)施鄉(xiāng)村文化振興戰(zhàn)略的幾點(diǎn)建議

結(jié)合調(diào)研了解到的農(nóng)村文化建設(shè)的實(shí)際情況和存在的問(wèn)題，主要就下一步如何高點(diǎn)定位、科學(xué)謀劃、有力推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興戰(zhàn)略實(shí)施提幾點(diǎn)建議：

1、正確認(rèn)識(shí)，科學(xué)決策。要充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村文化振興的重要性。鄉(xiāng)村文化振興是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，是五大振興之一，必不可少，不可或缺。因?yàn)槲幕衽d是振興的魂，只有有了魂，鄉(xiāng)村振興才能形神兼?zhèn)?，才有靈氣，才有內(nèi)涵。否則就是單調(diào)的發(fā)展，不是真正的振興。作為決策者，不可只談發(fā)展，不談?wù)衽d，必須思考振興之魂，必須融文化于發(fā)展。其次，要正確認(rèn)識(shí)文化的性質(zhì)和特點(diǎn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究、掌握鄉(xiāng)村文化建設(shè)的規(guī)律和特殊性。文化是多元的，文化是寬泛的，文化是獨(dú)特的，文化是包容的，文化又是系統(tǒng)的；如何把握，如何推進(jìn)？對(duì)決策者來(lái)說(shuō)，更是一個(gè)難題，但不是無(wú)解這題。決策者唯有據(jù)實(shí)而行，科學(xué)施策，精準(zhǔn)發(fā)力，才可能取得突破，才可能有所成效。

第9篇：傳統(tǒng)文化基層治理范文

關(guān)鍵詞：學(xué)習(xí)型組織；中國(guó)傳統(tǒng)文化；契合

中圖分類號(hào)：GO文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2008）09-0016-02

1 學(xué)習(xí)型組織的背景內(nèi)涵

學(xué)習(xí)型組織是20世紀(jì)90年代以來(lái)，在管理理論和實(shí)踐中發(fā)展起來(lái)的一種全新的、被認(rèn)為是新世紀(jì)管理新模式的理念。彼得•圣吉(Peter M．senge)因提出“學(xué)習(xí)型組織”而被美國(guó)《商業(yè)周刊》譽(yù)為“當(dāng)代最杰出的新管理大師之一”。

彼得•圣吉在《第五項(xiàng)修煉》中指出：“所謂學(xué)習(xí)型組織，是指通過(guò)培養(yǎng)彌漫于整個(gè)組織的學(xué)習(xí)氣氛、充分發(fā)揮員工的創(chuàng)造性思維能力而建立起來(lái)的一種有機(jī)的、高度柔性的、扁平的、符合人性的、能持續(xù)發(fā)展的組織。這種組織具有持續(xù)學(xué)習(xí)的能力， 具有高于個(gè)人績(jī)效總和的綜合績(jī)效。”馬恰德（Marquadt） 指出：“系統(tǒng)地看，學(xué)習(xí)型組織是能夠有力地進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，不斷改善自身收集、管理與運(yùn)用知識(shí)的能力，以獲得成功的一種組織。”沃特金斯和馬席克認(rèn)為：“學(xué)習(xí)型組織就是通過(guò)不斷學(xué)習(xí)來(lái)改革組織本身的組織。學(xué)習(xí)在個(gè)人、團(tuán)體、組織或組織共同體中產(chǎn)生。學(xué)習(xí)是持續(xù)性的，并可以戰(zhàn)略性地加以運(yùn)用的過(guò)程，而且可以統(tǒng)一到工作中或者跟工作同時(shí)進(jìn)展。學(xué)習(xí)不僅導(dǎo)致知識(shí)、信念、行動(dòng)的變化，還增強(qiáng)了組織的革新能力和成長(zhǎng)能力。

2 學(xué)習(xí)型組織的基本特征

（1）學(xué)習(xí)型組織的組織成員擁有一個(gè)共同的愿景。共同愿景促使組織成員朝一個(gè)共同的目標(biāo)邁進(jìn)。在學(xué)習(xí)型組織中，組織成員學(xué)習(xí)是組織開(kāi)展工作和發(fā)展的需要，組織正是通過(guò)其成員個(gè)體的不斷學(xué)習(xí)、進(jìn)步而獲得組織整體進(jìn)步、發(fā)展的。

（2）學(xué)習(xí)型組織善于不斷學(xué)習(xí)。這是學(xué)習(xí)型組織最本質(zhì)的特征，這一過(guò)程包含四個(gè)“強(qiáng)調(diào)”，即：強(qiáng)調(diào)“終身學(xué)習(xí)” 、強(qiáng)調(diào)“全員學(xué)習(xí)” 、強(qiáng)調(diào)“全過(guò)程學(xué)習(xí)”和強(qiáng)調(diào)“團(tuán)體學(xué)習(xí)”。

（3）學(xué)習(xí)型組織的成員善于自主管理。學(xué)習(xí)型組織理論認(rèn)為，“自主管理”是使組織成員將工作和學(xué)習(xí)緊密結(jié)合的方法。通過(guò)自主管理，組織成員可以自己發(fā)現(xiàn)工作中的問(wèn)題，自己選擇伙伴組成團(tuán)隊(duì)，選定改革、進(jìn)取的目標(biāo)，進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查，分析原因，制定對(duì)策，組織實(shí)施，檢查效果，評(píng)估總結(jié)。

（4）學(xué)習(xí)型組織的特點(diǎn)――扁平化。扁平化組織的特點(diǎn)是管理幅度大，管理層次少，這樣的組織有利于基層人員的成長(zhǎng)。由于組織結(jié)構(gòu)扁平化，在組織中上下級(jí)的信息傳遞快，管理層次少，信息失真少，決策的速度快，決策能迅速形成。在扁平化的組織結(jié)構(gòu)中，建立學(xué)習(xí)型組織有利于節(jié)省管理費(fèi)用開(kāi)支。

（5）學(xué)習(xí)型組織由多個(gè)創(chuàng)造性團(tuán)隊(duì)組成。由于學(xué)習(xí)型組織的管理權(quán)力下放到每個(gè)團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)是最基本的學(xué)習(xí)單位，組織的目標(biāo)是由團(tuán)隊(duì)來(lái)間接達(dá)到的。因此，學(xué)習(xí)型組織由多個(gè)富有創(chuàng)造性的團(tuán)隊(duì)組成。

（6）學(xué)習(xí)型組織重視文化開(kāi)放和系統(tǒng)思考。學(xué)習(xí)型組織建立了新的學(xué)習(xí)模式，有開(kāi)放的文化，也重視開(kāi)發(fā)系統(tǒng)的思考能力。在學(xué)習(xí)型組織中，一方面，組織成員彼此接納，坦誠(chéng)相見(jiàn)，相互信任，相互學(xué)習(xí)，分享所得的信息及結(jié)論；另一方面，學(xué)習(xí)型組織用系統(tǒng)的思考和整體觀看待問(wèn)題并解決問(wèn)題，幫助組織的領(lǐng)導(dǎo)者和其他成員重新審視組織價(jià)值觀念和組織文化，更全面地分析組織內(nèi)部和外部的環(huán)境，增加組織對(duì)于外部環(huán)境挑戰(zhàn)的能力，促進(jìn)組織的持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新。

（7）學(xué)習(xí)型組織中領(lǐng)導(dǎo)者的新角色。在學(xué)習(xí)型組織中，領(lǐng)導(dǎo)者是設(shè)計(jì)師、仆人和教師。領(lǐng)導(dǎo)者的設(shè)計(jì)工作是一個(gè)對(duì)組織要素進(jìn)行整合的過(guò)程，而不只是設(shè)計(jì)組織的結(jié)構(gòu)和組織政策、策略，更重要的是設(shè)計(jì)組織發(fā)展的基本理念；領(lǐng)導(dǎo)者的仆人角色表現(xiàn)在對(duì)實(shí)現(xiàn)愿景的使命感；領(lǐng)導(dǎo)者作為教師的首要任務(wù)是界定真實(shí)情況，協(xié)助成員對(duì)真實(shí)情況進(jìn)行正確、深刻的把握，提高成員對(duì)組織系統(tǒng)的了解能力，促進(jìn)每個(gè)成員的學(xué)習(xí)。

3 學(xué)習(xí)型組織理念與中國(guó)傳統(tǒng)文化的契合

3.1 學(xué)習(xí)型組織與中國(guó)傳統(tǒng)文化都強(qiáng)調(diào)“以人為本”，注重主體意識(shí)

彼得•圣吉談到他的理念與上一代思想家的區(qū)別時(shí)指出，他的研究與別人的不同之處，就是承認(rèn)改變自己的關(guān)鍵在于自己，組織不可能根本改變一個(gè)人，能改變的僅是人的思考與互動(dòng)方式，這就是人的主體意識(shí)的回歸與深刻反省。

“以人為本”是中國(guó)儒家管理思想的標(biāo)志，孔子的價(jià)值取向是以人為貴的。孟子也提出，“民為貴，社稷次之，君為輕”的論斷。荀子肯定了人在宇宙中的特殊地位：“水火有氣而無(wú)生，草木有生而無(wú)知，禽獸有知而無(wú)義，人有氣與生有知，亦且有義，故最為天下貴也?！敝袊?guó)的傳統(tǒng)哲學(xué)強(qiáng)調(diào)“天人合一”，發(fā)揮主體意識(shí)以便與“天”一致，這是精神境界的升華與完善。

3.2 學(xué)習(xí)型組織與中國(guó)傳統(tǒng)文化都強(qiáng)調(diào)自我修煉、自我管理

學(xué)習(xí)型組織強(qiáng)調(diào)人的不斷自我修煉、自我管理、自我超越。人們不斷擴(kuò)展他們創(chuàng)造生命中真正心之所向的能力， 從個(gè)人追求不斷學(xué)習(xí)為起點(diǎn)， 從而形成組織學(xué)習(xí)的精神。

把人看作主體，強(qiáng)調(diào)其內(nèi)心的修煉、超越、升華，這一點(diǎn)在中國(guó)傳統(tǒng)思想中也占有重要地位?？鬃佑性疲骸熬觿?wù)本”，從管理學(xué)的角度理解，這個(gè)“本”就是要充實(shí)個(gè)體修養(yǎng)。“克己復(fù)禮為仁”，克己，自我克制，亦即自我管理；復(fù)禮，履行禮節(jié)，同樣代表自我修煉， 自我約束。孔子對(duì)這種自我修煉、自我管理的境界，甚至用“仁”來(lái)稱許，充分證明了這種自我修煉在孔子思想中占有根本性的重要地位。

3.3 學(xué)習(xí)型組織與中國(guó)傳統(tǒng)文化都注重團(tuán)隊(duì)精神，強(qiáng)調(diào)集體主義的重要性

集體主義對(duì)組織學(xué)習(xí)至關(guān)重要，團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)是學(xué)習(xí)型組織五項(xiàng)修煉的重要內(nèi)容，它是組織學(xué)習(xí)最為有效的學(xué)習(xí)單位。學(xué)習(xí)型組織認(rèn)為組織競(jìng)爭(zhēng)能力的提高，關(guān)鍵在于團(tuán)體智慧的提高。為什么個(gè)人的智商在一百二十以上，而整個(gè)組織的智商只有六十，原因在于傳統(tǒng)的組織把團(tuán)體看成一些個(gè)人簡(jiǎn)單組合，而沒(méi)有真正發(fā)揮整體組織團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)的威力，故而學(xué)習(xí)型組織特別強(qiáng)調(diào)團(tuán)體學(xué)習(xí)的修煉,要求不斷通過(guò)演練，提高團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)的技巧，提高整個(gè)組織的智商。

《論語(yǔ)》中有“禮之用，和為貴”?！睹献印分袆t寫(xiě)到“天時(shí)不如地利，地利不如人和”。 同時(shí)認(rèn)為，“君子和而不同,小人同而不和?！避髯右仓赋觯吧喜皇鞎r(shí)，下不失地利，中得人和，而百事不廢”。中國(guó)傳統(tǒng)儒家文化的的修身、齊家、治國(guó)、平天下之術(shù)，推崇的就是以大家庭為核心的治理模式。在《淮南子》中，也有“上下一心，君臣同志”的論斷。

3.4 學(xué)習(xí)型組織與中國(guó)傳統(tǒng)文化都注重整體觀念與系統(tǒng)思考

系統(tǒng)思考是五項(xiàng)修煉中的核心法則。學(xué)習(xí)型組織要求將管理者的直線思維方式轉(zhuǎn)變到系統(tǒng)的思維方式上來(lái)，不能把一切事情的發(fā)生歸結(jié)為簡(jiǎn)單的因果關(guān)系，并非一切都是可預(yù)測(cè)、計(jì)劃、組織和監(jiān)督的，應(yīng)該考慮到事物運(yùn)行中的動(dòng)態(tài)性和不確定性。

《周易》將六十四卦視為一個(gè)有機(jī)的整體，分層次構(gòu)成一個(gè)完整的系統(tǒng)，天、萬(wàn)物、人類社會(huì)、自然界意識(shí)形態(tài)便是一個(gè)完整的、多層次的復(fù)雜系統(tǒng)。中國(guó)傳統(tǒng)文化追求人與人的和諧、人與自然的和諧，把天、地、人看做統(tǒng)一的整體，以“天人合一” 、“人與天地萬(wàn)物一體”為最高境界。由于在一個(gè)系統(tǒng)中，不同的部分具有不同的作用，所以就要求人們?cè)诳紤]問(wèn)題時(shí)，必須進(jìn)行綜合考慮。要把具體問(wèn)題放到系統(tǒng)中去，視其在系統(tǒng)中的地位和作用，再作出具體的處理決定。由此可見(jiàn)系統(tǒng)思考、整體觀念始終是中國(guó)傳統(tǒng)文化的根本所在。

3.5 學(xué)習(xí)型組織與中國(guó)傳統(tǒng)文化都強(qiáng)調(diào)“無(wú)為而治”

學(xué)習(xí)型組織是一種“地方為主”的扁平組織，決策權(quán)向下層組織轉(zhuǎn)移。所以，學(xué)習(xí)型組織是一種“無(wú)為而治的有機(jī)管理”。學(xué)習(xí)型組織中主要是通過(guò)學(xué)習(xí)來(lái)控制下層，而不是靠復(fù)雜的管理系統(tǒng)。致力于改善思考品質(zhì)、加強(qiáng)反思與團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)能力，以及發(fā)展共同遠(yuǎn)景和共同承擔(dān)企業(yè)復(fù)雜課題的能力。下層組織經(jīng)過(guò)五項(xiàng)修煉可以到達(dá)地方自主、協(xié)調(diào)一致，從而達(dá)到“無(wú)為而治”的最高境界。

道家思想的核心是“無(wú)為而治”。老子在《道德經(jīng)》中稱“我無(wú)為而民自化，我好靜而民自在，我無(wú)事而民自富，我無(wú)欲而民自樸”。 “為無(wú)為，則無(wú)不治”；“為無(wú)為，事無(wú)爭(zhēng)”，“為者敗之，執(zhí)者失之，是以圣人無(wú)為，故無(wú)敗，無(wú)執(zhí)故無(wú)失。”老子所講的“無(wú)為”是達(dá)到“無(wú)不為”、“無(wú)為治”這一目的的手段。無(wú)為不是拱手默坐，無(wú)所作為，而是循道而為，發(fā)揮人的主觀努力，達(dá)到無(wú)所不為的目的。唐太宗的貞觀之治、唐玄宗的開(kāi)元之治都是“無(wú)為而治”的典范。

3.6 學(xué)習(xí)型組織與中國(guó)傳統(tǒng)文化都強(qiáng)調(diào)不斷的學(xué)習(xí)

學(xué)習(xí)型組織強(qiáng)調(diào)終身學(xué)習(xí)理念。這是學(xué)習(xí)型組織最本質(zhì)的特征。在這種終身學(xué)習(xí)理念的推動(dòng)下，學(xué)習(xí)將成為一種生活方式，學(xué)校只是學(xué)習(xí)的一種場(chǎng)所，人的一生無(wú)法區(qū)分“教育階段”和“工作階段”，以大教育觀念在全體社會(huì)成員中開(kāi)展不同層次、不同類型的教育。

中國(guó)傳統(tǒng)文化中一直強(qiáng)調(diào)活到老，學(xué)到老，溫故而知新。

3.7 學(xué)習(xí)型組織與中國(guó)傳統(tǒng)文化都強(qiáng)調(diào)與環(huán)境的和諧發(fā)展

學(xué)習(xí)型文化主張組織與環(huán)境的適應(yīng)。一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)組織不能去改變它所面臨的環(huán)境， 而被動(dòng)屈從于環(huán)境將意味著組織的淘汰。處在不斷變化的環(huán)境中，組織只能通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)和持續(xù)的變革才能適應(yīng)環(huán)境，達(dá)到與環(huán)境和諧的狀態(tài)。能夠保持領(lǐng)先，甚至是基業(yè)長(zhǎng)青的企業(yè)，如 GE、微軟等，它們都是善于學(xué)習(xí)、能適應(yīng)商業(yè)環(huán)境、與環(huán)境和諧共處的優(yōu)秀組織。

中國(guó)文化以重和諧為重要特征。天人合一是我國(guó)傳統(tǒng)文化的基本理念。天，天理，天道，即自然界發(fā)展變化的規(guī)律。人，人性，人道，即人類社會(huì)活動(dòng)的實(shí)踐。合，即和諧、協(xié)調(diào)。天人合一的理念放棄了物我之別，主張物我之間親密無(wú)間，強(qiáng)調(diào)人與自然界的和諧統(tǒng)一。中國(guó)文化這種既不主動(dòng)征服自然，也不被動(dòng)接受外部環(huán)境的和諧觀，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的命題中得以充分體現(xiàn)，社會(huì)主義的和諧社會(huì)“應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)”。

參考文獻(xiàn)

［1］羅伯特•B•登哈特等著，趙麗江譯．公共組織行為學(xué)［M］．北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社,2007.