衛(wèi)生行政執(zhí)法方式精選(九篇)

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第1篇：衛(wèi)生行政執(zhí)法方式范文

一、指導(dǎo)思想

從全區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀出發(fā)，以實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全行業(yè)歸口管理，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)為目標(biāo)，以打擊取締各種形式的非法行醫(yī)為重點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行徹底清理整頓和規(guī)范，為全區(qū)人民群眾提供一個(gè)安全可靠的醫(yī)療環(huán)境，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

二、整頓范圍

此次整治的范圍是非法行醫(yī)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)“出租科室”、“外包科室”、聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)等。如未取得合法《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》而擅自執(zhí)業(yè)的；通過(guò)買(mǎi)賣(mài)、轉(zhuǎn)讓、租借《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》開(kāi)展執(zhí)業(yè)活動(dòng)的；使用過(guò)期、失效的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》開(kāi)展執(zhí)業(yè)活動(dòng)的；使用偽造、涂改的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》開(kāi)展執(zhí)業(yè)活動(dòng)的；存在“坐堂行醫(yī)”行為的；超出登記范圍開(kāi)展執(zhí)業(yè)活動(dòng)，包括診療活動(dòng)超出登記診療科目范圍的；變更執(zhí)業(yè)地點(diǎn)、變更主要負(fù)責(zé)人、變更名稱(chēng)未做變更登記的；醫(yī)療機(jī)構(gòu)將本單位的科室、門(mén)診部、業(yè)務(wù)用房租借或承包給社會(huì)非衛(wèi)生技術(shù)人員從事醫(yī)療活動(dòng)的；非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)“出租科室”、“外包科室”從事醫(yī)療活動(dòng)的；外地醫(yī)務(wù)人員來(lái)本行政區(qū)域內(nèi)從事醫(yī)療活動(dòng)，未對(duì)其執(zhí)業(yè)證書(shū)變更登記的；醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)使用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)工作的；未經(jīng)批準(zhǔn)或備案擅自開(kāi)展“義診”的；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自購(gòu)置和使用B超機(jī)，以及違法利用B超進(jìn)行胎兒性別鑒定和非法進(jìn)行接生、流引產(chǎn)的。

三、方法步驟

在區(qū)嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)衛(wèi)生部門(mén)聯(lián)合公安、計(jì)生、工商等部門(mén)，聯(lián)合執(zhí)法，集中行動(dòng)。同時(shí)，區(qū)衛(wèi)生部門(mén)選聘有執(zhí)法資格及經(jīng)驗(yàn)的行政執(zhí)法人員，成立醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦公室，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，對(duì)全區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法規(guī)范管理。

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（7月1日至7月15日）

要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、宣傳車(chē)、會(huì)議等多種形式，大張旗鼓地宣傳《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《傳染病防治法》、《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理?xiàng)l例》等。大力宣傳實(shí)施醫(yī)療機(jī)構(gòu)全行業(yè)管理的重要意義，宣傳各類(lèi)無(wú)證非法行醫(yī)騙錢(qián)誤病，濫用藥、亂收費(fèi)給人民群眾的身體健康和經(jīng)濟(jì)利益造成的危害與損失。要用非法行醫(yī)致死致殘病人的典型事例，以及濫用藥、不規(guī)范醫(yī)療操作行為給病人帶來(lái)的醫(yī)源性疾患來(lái)宣傳整頓醫(yī)療秩序的必要性、迫切性，為整頓醫(yī)療秩序工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。同時(shí)，搞好執(zhí)法培訓(xùn)，明確任務(wù)目標(biāo)，明確執(zhí)法程序，為專(zhuān)項(xiàng)整治奠定基礎(chǔ)。

（二）清理整頓階段（7月16日至9月20日）

1、調(diào)查摸底，整合資源，推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)

以街道為單位，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的情況進(jìn)行全面調(diào)查登記。在此基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)有執(zhí)業(yè)資格的鄉(xiāng)村醫(yī)生及各類(lèi)衛(wèi)生技術(shù)人員采取個(gè)人、聯(lián)辦、股份等不同形式，以村居、小區(qū)為單位舉辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，推進(jìn)社區(qū)醫(yī)療預(yù)防工作的開(kāi)展，提高社區(qū)對(duì)疾病的防控能力。

2、清理整頓

（1）對(duì)已取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，對(duì)其執(zhí)業(yè)條件、執(zhí)業(yè)范圍、執(zhí)業(yè)人員等依據(jù)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，檢查符合條件的繼續(xù)執(zhí)業(yè)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的限期整改，逾期不改的依法查處。

（2）對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自無(wú)證執(zhí)業(yè)者，具備執(zhí)業(yè)資格的人員可以申辦或吸收到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站工作，也可申請(qǐng)個(gè)體執(zhí)業(yè)，但未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的不得擅自執(zhí)業(yè)，否則依法取締；對(duì)不具備執(zhí)業(yè)資格和條件的單位或個(gè)人舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，責(zé)令限期停業(yè)，逾期不停業(yè)者，依法予以行政處罰，拒不執(zhí)行行政處罰者，依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

3、執(zhí)業(yè)登記

清理整頓工作結(jié)束后，對(duì)全區(qū)符合執(zhí)業(yè)條件取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，依法進(jìn)行登記注冊(cè)，建檔立卡，向社會(huì)公告。

4、規(guī)范管理

對(duì)取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，由衛(wèi)生行政部門(mén)制定各種相關(guān)管理制度，明確職責(zé)、義務(wù)以及獎(jiǎng)懲措施，定時(shí)評(píng)估，年度考核，建立長(zhǎng)效機(jī)制，依法監(jiān)督管理。

（三）檢查總結(jié)階段（9月21日至9月30日）

集中清理整頓結(jié)束后，衛(wèi)生部門(mén)將會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)此次活動(dòng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，檢查內(nèi)容為：1、各街道辦事處醫(yī)療秩序是否得到有效整頓；2、各醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療行為是否得到規(guī)范；

3、各村居社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的建設(shè)情況如何，區(qū)里將根據(jù)檢查驗(yàn)收情況，對(duì)工作好的街道給予通報(bào)表?yè)P(yáng)，差的給予嚴(yán)肅批評(píng)，限期整改。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織。嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)、治理整頓醫(yī)療機(jī)構(gòu)、規(guī)范執(zhí)業(yè)行為是維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益和醫(yī)療安全，促進(jìn)醫(yī)療事業(yè)健康發(fā)展的需要，各級(jí)各醫(yī)療衛(wèi)生單位要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性和必要性，認(rèn)真加以實(shí)施。

（二）積極配合，相互協(xié)調(diào)。衛(wèi)生部門(mén)要主動(dòng)與公安、工商等部門(mén)聯(lián)系，密切配合，建立專(zhuān)項(xiàng)整治工作協(xié)調(diào)制度。要嚴(yán)格履行法律、法規(guī)賦予的職責(zé)，集中力量開(kāi)展對(duì)個(gè)體醫(yī)療機(jī)構(gòu)的清理整頓，對(duì)非法行醫(yī)機(jī)構(gòu)和人員依法進(jìn)行查處。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化責(zé)任。各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位要層層分解工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，確保整治工作取得實(shí)效。全體衛(wèi)生執(zhí)法人員在專(zhuān)項(xiàng)整治工作中要嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)格按法定程序進(jìn)行，特別是在取締和行政處罰時(shí)，要做到取證、處罰程序和運(yùn)用法律合法，真正做到依法行政。

第2篇：衛(wèi)生行政執(zhí)法方式范文

[關(guān)鍵詞]衛(wèi)生監(jiān)督稽查；衛(wèi)生行政執(zhí)法；作用

1、衛(wèi)生監(jiān)督稽查的重要性

衛(wèi)生監(jiān)督稽查方面的工作的有效開(kāi)展，主要是為了使衛(wèi)生廉政管理以及行政執(zhí)法方面的相關(guān)力度以及透明度進(jìn)一步增強(qiáng)，使得行政執(zhí)法相關(guān)的工作責(zé)任制度更加的完善，對(duì)那些在行政執(zhí)法的環(huán)節(jié)當(dāng)中徇私枉法、知法犯法、、隨意處罰等行為進(jìn)行查處的有效措施。

只有充分認(rèn)識(shí)到衛(wèi)生監(jiān)督稽查所具有的重要性，才能夠有效地保證監(jiān)督稽查工作的有效開(kāi)展。在衛(wèi)生行政執(zhí)法工作中開(kāi)展監(jiān)督稽查是法制監(jiān)督的直接體現(xiàn)，能夠有效彌補(bǔ)行政執(zhí)法中外部監(jiān)督的缺乏，推動(dòng)外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督的相互制約與配合，確保執(zhí)法人員能夠在法律的強(qiáng)制約束下依法辦事。此外，開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督稽查還可以促進(jìn)行政執(zhí)法管理機(jī)制的完善，改進(jìn)傳統(tǒng)的管理方式，能夠充分發(fā)揮監(jiān)督稽查的管理職能，推動(dòng)行政執(zhí)法的公開(kāi)、公平、公正。

2、衛(wèi)生監(jiān)督稽查對(duì)衛(wèi)生行政執(zhí)法的作用

1）有利于維護(hù)人民和國(guó)家的利益，減少不良、違法行為的發(fā)生，確保衛(wèi)生行政執(zhí)法工作充分發(fā)揮良好作用；

2）衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)能夠及時(shí)了解并掌握衛(wèi)生行政執(zhí)法人員工作的開(kāi)展情況和進(jìn)度，為監(jiān)督機(jī)構(gòu)和上級(jí)行政機(jī)構(gòu)的政策制定、任務(wù)管理提供可靠的依據(jù)，有效減少不必要的損失，有效發(fā)揮預(yù)防作用，從而確保衛(wèi)生方面法律法規(guī)的實(shí)施；

3）重點(diǎn)檢查不同時(shí)期公共衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、職業(yè)（放射）衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)衛(wèi)生狀況和工作重點(diǎn)以及出現(xiàn)的問(wèn)題，并依法取締地下非法窩點(diǎn)或無(wú)證經(jīng)營(yíng)單位；

4）及時(shí)發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生行政執(zhí)法人員工作的失誤和違法亂紀(jì)現(xiàn)象，便于對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行教育處罰和及時(shí)修正，維護(hù)衛(wèi)生行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其工作人員良好的社會(huì)形象，有利于促進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督工作的順利開(kāi)展，同時(shí)提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；

5）開(kāi)展衛(wèi)生行政執(zhí)法文書(shū)、衛(wèi)生行政處罰案件監(jiān)督稽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處罰案件在主體資格認(rèn)定、違法行為事實(shí)認(rèn)定、法律適用以及執(zhí)法文書(shū)書(shū)寫(xiě)規(guī)范中存在的問(wèn)題，提高衛(wèi)生行政執(zhí)法人員的辦案水平和文書(shū)書(shū)寫(xiě)能力。

3、衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作開(kāi)展策略

3.1樹(shù)立強(qiáng)烈的衛(wèi)生監(jiān)督稽查意識(shí)

隨著我國(guó)衛(wèi)生法制的建設(shè)和發(fā)展，衛(wèi)生監(jiān)督稽查也相應(yīng)發(fā)展。衛(wèi)生監(jiān)督稽查是對(duì)下級(jí)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部及其工作人員行政執(zhí)法過(guò)程中遵紀(jì)守法、行使職權(quán)、履行職責(zé)的情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督。衛(wèi)生監(jiān)督稽查是一項(xiàng)系統(tǒng)性、復(fù)雜性很強(qiáng)的工作，涉及制度、長(zhǎng)效機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)和工作開(kāi)展等多個(gè)方面。執(zhí)法人員的行為和態(tài)度受到稽查約束、評(píng)判的直接影響，甚至?xí)斐尚姓?zhí)法人員抵抗或反對(duì)稽查工作：而且稽查的對(duì)象較為復(fù)雜，行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)不一，所以開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作是十分必要的。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置稽查部門(mén)，確定稽查工作的職責(zé)，要求所有行政執(zhí)法人員都必須接受監(jiān)督稽查，一旦在其執(zhí)法工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題必須及時(shí)整改。此外，由上級(jí)衛(wèi)生行政監(jiān)督部門(mén)直接管理稽查工作，稽查人員必須定期進(jìn)行工作匯報(bào)，集體討論重大問(wèn)題，確?；樽饔谜０l(fā)揮。

3.2建立健全衛(wèi)生監(jiān)督稽查制度

衛(wèi)生監(jiān)督稽查制度應(yīng)該涉及衛(wèi)生行政執(zhí)法工作中明確禁止的行為、監(jiān)督服務(wù)制度、監(jiān)督執(zhí)法人員的工作權(quán)利和責(zé)任、相關(guān)工作人員的職業(yè)道德和行為規(guī)范、監(jiān)督稽查工作中禁止的行為、對(duì)稽查人員工作實(shí)施情況和執(zhí)行態(tài)度的規(guī)定等，增加監(jiān)督稽查工作的力度和透明度，此外還需要建立相應(yīng)的舉報(bào)投訴機(jī)制和管理處罰機(jī)制，提高對(duì)稽查人員管理的規(guī)范性和強(qiáng)制性，確保監(jiān)督稽查工作規(guī)范實(shí)施。

3.3開(kāi)展多種形式的監(jiān)督稽查工作

3.3.1制定合理的衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作計(jì)劃在制定工作計(jì)劃之前，必須調(diào)查清楚監(jiān)督稽查部門(mén)的基本情況，完全掌握衛(wèi)生監(jiān)督稽查的崗位設(shè)置、工作機(jī)構(gòu)的具體情況和工作動(dòng)態(tài)，明確稽查人員的數(shù)量。從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合衛(wèi)生部門(mén)工作要點(diǎn)，制定全面完整的監(jiān)督稽查工作計(jì)劃和目標(biāo)，并將其作為對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)年終考核的重要指標(biāo)和對(duì)稽查工作進(jìn)行表彰的依據(jù)。

3.3.2加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督稽查人員的教育和培訓(xùn)，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)該定期舉辦稽查培訓(xùn)和會(huì)議，對(duì)前一階段監(jiān)督稽查工作的開(kāi)展情況進(jìn)行分析、總結(jié)、匯報(bào)，使稽查人員充分了解監(jiān)督稽查的含義、重要性、職能、分類(lèi)、形式和對(duì)稽查人員的綜合素質(zhì)要求，通過(guò)典型案例分析增強(qiáng)培訓(xùn)效果。同時(shí)詳細(xì)講解衛(wèi)生行政執(zhí)法工作的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)方法、責(zé)任追究，并對(duì)監(jiān)督稽查培訓(xùn)的內(nèi)容和過(guò)程進(jìn)行記錄，將相關(guān)資料和文件匯編成冊(cè)，供基層稽查人員參考學(xué)習(xí)。

3.3.3開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)稽查工作衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)真整理和篩選衛(wèi)生行政執(zhí)法工作中的處罰案卷，交由衛(wèi)生監(jiān)督稽查部門(mén)進(jìn)行檢查和評(píng)估?；槿藛T根據(jù)評(píng)估量化指標(biāo)對(duì)這些處罰案卷進(jìn)行分類(lèi)的評(píng)分，對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)歸納、匯總、分析，提出有針對(duì)性的解決措施，對(duì)于評(píng)分結(jié)果較低的監(jiān)督機(jī)構(gòu)予以批評(píng)或處罰，及時(shí)進(jìn)行工作整改，有利于提高衛(wèi)生行政執(zhí)法的辦案水平，減少或消除衛(wèi)生行政中過(guò)錯(cuò)處罰的發(fā)生。

4、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，為了確保衛(wèi)生行政執(zhí)法工作管理作用的發(fā)揮，必須建立完善的衛(wèi)生監(jiān)督稽查制度，加強(qiáng)監(jiān)督稽查工作的針對(duì)性和規(guī)范性，從而提高衛(wèi)生行政執(zhí)法工作質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

[1]劉洪，李元賓，陳慰，蔣昀.互聯(lián)網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)在衛(wèi)生行政執(zhí)法中的作用[J].上海預(yù)防醫(yī)學(xué)，2014，05：274-275.

[2]加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作 提高衛(wèi)生行政執(zhí)法能力[J].中國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督雜志，2010，02：119-121.

第3篇：衛(wèi)生行政執(zhí)法方式范文

一、聊城市行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)概況

聊城市本級(jí)有行政執(zhí)法權(quán)的部門(mén)共34個(gè)，執(zhí)法隊(duì)伍60支，執(zhí)法人員1517人，設(shè)多支執(zhí)法隊(duì)伍的部門(mén)有11個(gè)。各縣（市區(qū)）執(zhí)法主體共397個(gè)，執(zhí)法隊(duì)伍169支，執(zhí)法人員共7481人。執(zhí)法范圍涵蓋食藥、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、安監(jiān)、文化、環(huán)境、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、城管、衛(wèi)計(jì)、交通等十幾個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域。行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)龐雜繁多，執(zhí)法力量分散，執(zhí)法水平參差不齊，在執(zhí)法過(guò)程中容易出現(xiàn)職責(zé)交叉、邊界不清，存在一個(gè)領(lǐng)域多頭執(zhí)法、一個(gè)層級(jí)交叉執(zhí)法、一個(gè)部門(mén)重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象，損害了執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威，影響了政府形象。

二、摸底先行，確定改革路線圖

省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)后，聊城市委書(shū)記徐景顏就貫徹落實(shí)文件精神作出批示，并在市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上提出了“要真正解決多頭執(zhí)法問(wèn)題，減少行政對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的干預(yù)，提高行政執(zhí)法的效率，真正把權(quán)力和職責(zé)調(diào)整到位，確保改革順利推進(jìn)”的工作要求。成立了市綜合行政執(zhí)法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)宋軍繼任組長(zhǎng)，組織、人社、法制、財(cái)政等22個(gè)部門(mén)為小組成員單位，強(qiáng)化改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，并明確改革的推進(jìn)路徑、時(shí)間進(jìn)度、責(zé)任分工。

開(kāi)展調(diào)查摸底，摸清各級(jí)各部門(mén)執(zhí)法隊(duì)伍、執(zhí)法機(jī)構(gòu)情況，是科學(xué)決策、順利推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革的基礎(chǔ)和前提。聊城市編辦制作了調(diào)查摸底表格，對(duì)部門(mén)行政執(zhí)法權(quán)限、行使主體、法律依據(jù)、主要內(nèi)容、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法方式、執(zhí)法范圍、處罰頻次、上下級(jí)權(quán)限邊界等40多項(xiàng)執(zhí)法和機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查摸底。全面摸清了各部門(mén)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、權(quán)限情況，為執(zhí)法機(jī)構(gòu)整合奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

確定從縱向和橫向兩個(gè)層面統(tǒng)籌推進(jìn)改革。一是縱向推進(jìn)重心下移。針對(duì)多層執(zhí)法的問(wèn)題，進(jìn)一步厘清各級(jí)之間的權(quán)限邊界和責(zé)任，推進(jìn)執(zhí)法重心下移。根據(jù)不同領(lǐng)域執(zhí)法的性質(zhì)、范圍、專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求以及執(zhí)法權(quán)限等，確定以市為主或以區(qū)為主執(zhí)法。同時(shí)充分發(fā)揮基層政府就近管理的優(yōu)勢(shì)，完善基層執(zhí)法體系，實(shí)行縣級(jí)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)派駐執(zhí)法隊(duì)伍，建立綜合執(zhí)法平臺(tái)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)派駐機(jī)構(gòu)和基層執(zhí)法力量，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。二是橫向?qū)嵭姓蟽?yōu)化。聊城市執(zhí)法隊(duì)伍同一層級(jí)執(zhí)法主體較多，導(dǎo)致執(zhí)法交叉重疊、各自為政、分散執(zhí)法的矛盾比較突出。對(duì)執(zhí)法力量分散、具有多支執(zhí)法隊(duì)伍的11個(gè)市直部門(mén)，積極探索整合執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行綜合執(zhí)法，確?！耙粋€(gè)部門(mén)一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。同時(shí)推進(jìn)跨部門(mén)、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)“多個(gè)領(lǐng)域一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。

三、選定試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)工作“開(kāi)門(mén)紅”

省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)后，聊城市選定陽(yáng)谷縣先行探索。陽(yáng)谷縣組織相關(guān)人員到滕州、高密等全省綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)學(xué)習(xí)考察，隨即開(kāi)展行政執(zhí)法調(diào)查摸底，先行推動(dòng)了綜合行政執(zhí)法體制改革。全省綜合行政執(zhí)法體制改革部署后，又選擇了設(shè)有多支執(zhí)法隊(duì)伍的市交通運(yùn)輸局作為試點(diǎn)單位。

按照部署要求，聊城市交通運(yùn)輸局和陽(yáng)谷縣制定了綜合行政執(zhí)法體制改革工作方案，明確了工作要求和改革思路。聊城市編委對(duì)改革工作方案進(jìn)行了批復(fù)，制定印發(fā)了《聊城市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法體制改革實(shí)施方案的通知》《聊城市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于陽(yáng)谷縣綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作方案的批復(fù)》，并報(bào)省編辦備案。

千條萬(wàn)條不落實(shí)都是白條，千招萬(wàn)招不落實(shí)都是虛招。推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，最終要落實(shí)到執(zhí)法隊(duì)伍整合上。市、縣直接面對(duì)基層一線，多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的問(wèn)題較為突出，整合任務(wù)更加繁重，需要結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌推進(jìn)。聊城市此次綜合行政執(zhí)法體制改革工作原則上要求機(jī)構(gòu)規(guī)格不升、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)不增。在市級(jí)層面，重點(diǎn)做好部門(mén)內(nèi)部執(zhí)法資源整合，尤其是在農(nóng)業(yè)、文化、住建等領(lǐng)域，進(jìn)一步加大整合力度，確保一個(gè)部門(mén)只保留一支執(zhí)法隊(duì)伍。

第4篇：衛(wèi)生行政執(zhí)法方式范文

Abstract：The city as modern civilization's symbol, is the economy, politics, the culture and so on center. In the economic globalization, China's urban management faced with the stern test, is situated between this, this article mainly from the law enforcement basic connotation, the characteristic, and the synthesis law enforcement in present stage existence's aspects and so on question has made some shallow ponders, and proposed in view of existence some questions several suggestions, can have the help by the time to the synthesis law enforcement in the present stage consummation and the development.

關(guān)鍵詞：城市綜合執(zhí)法 執(zhí)法監(jiān)督朗讀

key word：Urban synthesis law enforcement law enforcement surveillance

作者簡(jiǎn)介：鄧林（1976-）男，甘肅天水人，陜西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，主要研究方向：教育法律政策、經(jīng)濟(jì)法、行政法。

隨著城市化進(jìn)程的加快，我國(guó)城市管理問(wèn)題進(jìn)一步凸現(xiàn)。如何完善新形勢(shì)下的城市管理工作，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的城市管理綜合執(zhí)法體制，提高城市管理水平是政府一項(xiàng)十分重要而又迫切的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，可喜的是近年來(lái)各地的城市管理綜合執(zhí)法推進(jìn)工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，在糾正執(zhí)法中存在的職責(zé)交叉，多頭執(zhí)法，執(zhí)法擾民，執(zhí)法缺位等弊病取得了一些成就，在一定程度上提高了城市管理水平，加快了法治政府建設(shè)。但也存在許多不盡人意出，需要進(jìn)一步完善與發(fā)展。

一、城市綜合執(zhí)法的涵義及其特征

綜合執(zhí)法，是指一個(gè)行政機(jī)關(guān)（含具有公共事務(wù)職能的組織）根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行使多個(gè)行政機(jī)關(guān)職能及相應(yīng)權(quán)力而進(jìn)行的行政執(zhí)法活動(dòng)1。這里的執(zhí)法是廣義的，涵蓋了除政府立法之外政府行使職能而進(jìn)行的所有活動(dòng)。綜合執(zhí)法的表現(xiàn)方式也是多元的，從綜合執(zhí)法的實(shí)現(xiàn)途徑來(lái)講，可以是委托式，相對(duì)集中式，也可以是機(jī)構(gòu)改革式和授權(quán)式。城市綜合執(zhí)法是指一個(gè)行政機(jī)關(guān)通過(guò)一定的法律程序，集中行使城市管理領(lǐng)域相關(guān)幾個(gè)行政機(jī)關(guān)行政處罰權(quán)的一種行政執(zhí)法制度。

城市綜合執(zhí)法作為我國(guó)行政執(zhí)法體制改革的探索，是新的行政執(zhí)法形式，除具備一般行政執(zhí)法特征之外還有以下幾方面的特征：

（一）城市綜合執(zhí)法是一種職能交叉的執(zhí)法。它將行政處罰權(quán)從各行政領(lǐng)域中分離出來(lái)，然后將行為目的、活動(dòng)規(guī)律基本相同管理客體和對(duì)象基本屬于同一類(lèi)的職能集中起來(lái)，統(tǒng)一進(jìn)行管理，因此，它的整個(gè)執(zhí)法過(guò)程顯示出了強(qiáng)烈的職能交叉屬性。

（二）城市綜合執(zhí)法是對(duì)行政處罰權(quán)行使主體資格的重組。任何一種行政權(quán)的行使，任何一個(gè)行政行為的做出都與一定的行政主體有關(guān)，而“判斷一個(gè)具體行政行為合法與否，首先要看實(shí)施該行政行為的主體是否合法，這是行政行為合法的前提條件。2” 目前，行政執(zhí)法領(lǐng)域存在一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)，即將“執(zhí)法”片面理解為“處罰”，而將處罰之外的其他執(zhí)法活動(dòng)統(tǒng)稱(chēng)為“管理”，在認(rèn)識(shí)層面，很多人將城市管理綜合執(zhí)法理解為“處罰權(quán)的綜合”。

（三）城市綜合執(zhí)法的綜合性。第一，執(zhí)法范圍綜合，主要包括市容環(huán)境、衛(wèi)生管理、園林、環(huán)境保護(hù)以及城市規(guī)劃管理都是行政執(zhí)法管轄事項(xiàng)范圍，可謂是跨部門(mén)、跨行業(yè)的綜合大執(zhí)法。第二，執(zhí)法職權(quán)綜合，根據(jù)有關(guān)的行政法基本理論，行政管理權(quán)的內(nèi)容包括行政許可權(quán)，收費(fèi)權(quán)，處罰權(quán)，監(jiān)督權(quán)，指導(dǎo)權(quán)，強(qiáng)制權(quán)等?！笆且粋€(gè)行政機(jī)關(guān)行使了多個(gè)行政職權(quán)的職權(quán)，是一種多位權(quán)利組合的執(zhí)法形態(tài)，其多位權(quán)利組合后形成了一個(gè)相對(duì)集中的權(quán)力板塊”3

二、城市綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀

第一，機(jī)構(gòu)林立、執(zhí)法隊(duì)伍和人員膨脹的情況并沒(méi)有改觀。具體來(lái)說(shuō)，主要是“權(quán)力的綜合而非職能、機(jī)構(gòu)、人員的綜合”只作了處罰領(lǐng)域的權(quán)利的簡(jiǎn)單合并，原主管部門(mén)仍然存在，并繼續(xù)行使相關(guān)規(guī)范性文件制定、行政審批、行政許可、部分案件的處罰以及其他行政執(zhí)法權(quán)力。在此情況下，為開(kāi)展綜合執(zhí)法，往往需要新設(shè)立一個(gè)綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)，并不斷充實(shí)執(zhí)法人員，導(dǎo)致實(shí)施綜合執(zhí)法以后，僅僅緩解了“多頭執(zhí)法，擾民執(zhí)法”的矛盾，卻增加了機(jī)構(gòu)和人員的編制。

第二，上游執(zhí)法（主要是制定規(guī)范性文件、審批和許可，即“管理”）與下游執(zhí)法（主要是處罰、檢查和強(qiáng)制，即“執(zhí)法”）相脫節(jié)?，F(xiàn)行的城市管理綜合執(zhí)法是上游不結(jié)合下游結(jié)合，反而產(chǎn)生了新的脫節(jié)和矛盾。平添了綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)與原行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法上的成本，影響了“管理”和”執(zhí)法“的效能，甚至產(chǎn)生“管理”部門(mén)與“執(zhí)法”部門(mén)之間職責(zé)不清、關(guān)系不順、聯(lián)系不夠、監(jiān)督不力、相互推諉等現(xiàn)象。

第三、城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)難以適應(yīng)城市管理的任務(wù)和要求。隨著城市建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市的范圍在不斷擴(kuò)大，城市管理對(duì)行政執(zhí)法專(zhuān)業(yè)性與綜合性的要求均不斷提高，先行綜合執(zhí)法的隊(duì)伍和人員的素質(zhì)顯得難以適應(yīng)。

第四、執(zhí)法監(jiān)督不到位

從理論上講，綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的監(jiān)督體系應(yīng)該是比較健全的，政府監(jiān)督，輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、政黨監(jiān)督等。但由于綜合執(zhí)法監(jiān)督?jīng)]有業(yè)務(wù)上級(jí)，整個(gè)監(jiān)督效能大大打了折扣。綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)沒(méi)有條條上的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，不利于執(zhí)法行為的規(guī)范。

三、對(duì)城市綜合執(zhí)法存在問(wèn)題提出的幾點(diǎn)建議

（一）城市管理體制改革不能離開(kāi)綜合執(zhí)法這一有效方式。

從實(shí)踐以及理論各方面來(lái)看，城市綜合執(zhí)法可以說(shuō)是行政執(zhí)法方式規(guī)范化的必然產(chǎn)物，城市綜合執(zhí)法使執(zhí)法權(quán)力有分散行使到集中行使的轉(zhuǎn)變，是政府執(zhí)法方式的重大變革，是深化行政管理體制，行政執(zhí)法體制改革的重要方面，是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一執(zhí)法的根本需要。所以當(dāng)前我們面臨的“權(quán)力部門(mén)化，部門(mén)利益化，利益法制化”只有以綜合執(zhí)法入手，打破這種“權(quán)力――利益”格局，通過(guò)職能、權(quán)力、機(jī)構(gòu)、人員的轉(zhuǎn)變與調(diào)整，統(tǒng)一執(zhí)法程序和配套制度的建設(shè)是權(quán)力與利益脫鉤，真正與責(zé)任掛鉤，最終建立一整套行之有效的符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的行政管理體制，而不是廢除綜合執(zhí)法。

（二）城市管理綜合執(zhí)法要做到機(jī)構(gòu)人員的合理配置

城市綜合執(zhí)法應(yīng)當(dāng)與機(jī)構(gòu)改革相結(jié)合，以機(jī)構(gòu)改革式作為主要途徑，按照精簡(jiǎn)和行政一體化的要求，實(shí)現(xiàn)行政系統(tǒng)內(nèi)部各種執(zhí)法資源的有機(jī)整合，堅(jiān)持編制科學(xué)與法定并且裁撤與精簡(jiǎn)不必要的機(jī)構(gòu)和人員，同時(shí)設(shè)置必要的執(zhí)法機(jī)構(gòu)并充實(shí)執(zhí)法力量。此外為了防止“立一部法，是一種機(jī)構(gòu)”的弊端，在制定新法時(shí)，應(yīng)當(dāng)將新增的職能和權(quán)力交由既設(shè)機(jī)構(gòu)行使，不能借立法擴(kuò)充機(jī)構(gòu)，從而從源頭上實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法。

（三）城市管理綜合執(zhí)法要做到上游執(zhí)法與下游執(zhí)法相協(xié)調(diào)

城市管理綜合執(zhí)法的執(zhí)法要按照有利于職能最大限度行使和成本最小，而且要取得最大效能的原則安排相關(guān)權(quán)力的配置，保持執(zhí)法流程的連貫與完整，將上游的規(guī)范性文件制定權(quán)、審批權(quán)、許可權(quán)與下游的處罰權(quán)、檢查權(quán)、強(qiáng)制權(quán)都納入綜合的范圍，最大限度的實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的資源的優(yōu)化配置和效能的最大化，以更好的保護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，防止人為地割裂、打亂上游與下游執(zhí)法流程之間的內(nèi)在聯(lián)系，損害執(zhí)法成效。

（四）加強(qiáng)對(duì)城市綜合執(zhí)法的監(jiān)督，解決好權(quán)責(zé)一致的問(wèn)題。

城市管理對(duì)象的復(fù)雜性，決定了管理過(guò)程的復(fù)雜性。由于城市管理的方方面面都不同程度、不同環(huán)節(jié)地存在一些執(zhí)行中的具體問(wèn)題。嚴(yán)格監(jiān)督的目的，就是要求執(zhí)法管理者要提高自身素質(zhì)，不徇情枉法，增強(qiáng)責(zé)任感，不推諉扯皮；堅(jiān)持文明執(zhí)法，不以罰代管；以確保執(zhí)法管理者的良好社會(huì)形象。城市綜合管理必須要做到權(quán)責(zé)相等，權(quán)責(zé)一致。與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)利用眾多新聞、媒體互聯(lián)網(wǎng)等一系列現(xiàn)代化的方式對(duì)城市管理綜合執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督，確保執(zhí)法的公開(kāi)性與透明性。

四、結(jié)語(yǔ)

本文在對(duì)城市綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀及解決做了一些粗淺的思考，分析問(wèn)題并查找原因，城市綜合管理的復(fù)雜性決定于城市是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其所涉及的面之廣泛，不僅包括法律方面，還包括在具體的操作過(guò)程。城市管理綜合執(zhí)法是行政管理體制改革的一個(gè)部分，需要政府等各個(gè)方面的配合，以更好的發(fā)展與完善社會(huì)主義法治，建設(shè)和諧社會(huì)。

注釋?zhuān)?/p>

【1】 趙德關(guān).《城市管理綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀及展望》.《上海城市管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》，2005年第3期，第1頁(yè)

第5篇：衛(wèi)生行政執(zhí)法方式范文

百度對(duì)城管的職責(zé)定義有以下幾條：

1.貫徹實(shí)施國(guó)家及本市有關(guān)城市管理方面的法律、法規(guī)及規(guī)章，治理和維護(hù)城市管理秩序。

2.組織起草本市有關(guān)城市管理綜合行政執(zhí)法方面的地方性法規(guī)、規(guī)章草案，研究提出完善本市城市管理綜合行政執(zhí)法體制的意見(jiàn)和措施。

3.負(fù)責(zé)本市城管監(jiān)察行政執(zhí)法的指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織調(diào)度工作。

4.負(fù)責(zé)本市城管監(jiān)察行政執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督和考核工作。

5.負(fù)責(zé)本市市政設(shè)施、城市公用、城市節(jié)水和停車(chē)場(chǎng)管理中的專(zhuān)業(yè)性行政執(zhí)法工作；負(fù)責(zé)城管監(jiān)察隊(duì)伍行政執(zhí)法中跨區(qū)域和領(lǐng)導(dǎo)交辦的重大案件的查處工作。

6.負(fù)責(zé)本市城管監(jiān)察行政執(zhí)法系統(tǒng)的組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)以及廉政勤政建設(shè)工作。

7.承辦市政府及市政管委交辦的其他事項(xiàng)。

外媒怎么看中國(guó)的城管呢？同樣是百度，卻是這么寫(xiě)的：

1.中國(guó)地方執(zhí)法者，在執(zhí)行任務(wù)過(guò)程中常常會(huì)卷入一些公眾沖突事件?！短┪钍繄?bào)》

2.主要的任務(wù)就是驅(qū)趕街頭無(wú)照商販，以及檢查各類(lèi)許可證?！队《让襟w》

3.一些處理輕微犯罪和無(wú)序狀態(tài)的雇員?！缎l(wèi)報(bào)》

4.一種警察力量?！睹咳针娪崍?bào)》

……

盡管百度對(duì)城管的正式定義很官方、很書(shū)面，但公眾在實(shí)際生活中看到的，卻只是第1條和第5條。外媒的反應(yīng)也著重在這兩條。從官方的正式定義來(lái)看，城管的存在似乎有其合理的地方，對(duì)一個(gè)城市的發(fā)展和運(yùn)轉(zhuǎn)起著不可或缺的作用。但為什么就是這樣一個(gè)看似有必要存在的部門(mén)卻屢屢與公眾沖突，如此招公眾不待見(jiàn)呢？

首先，城管直面和執(zhí)法的對(duì)象大多是城鎮(zhèn)最底層的弱勢(shì)群體。以與城管發(fā)生沖突最多的小商販為例，他們沒(méi)有生活來(lái)源，靠販賣(mài)一些日常用品為生，但又沒(méi)有能力在市場(chǎng)或者商場(chǎng)里租個(gè)攤位，只能占據(jù)人行道或其他城市用地“打游擊”。這樣的一個(gè)群體，如果被城管以粗暴生硬的方式查扣沒(méi)收剝奪賴(lài)以經(jīng)營(yíng)和生存的攤位，就很難心平氣和地服從管理。于是，各種暴力甚至夾帶著血腥的事件就會(huì)在城管和小販之間發(fā)生……

其次，城管的素質(zhì)確實(shí)有待提高。

雖然依據(jù)不同城市的地方法規(guī)，城管部門(mén)所承擔(dān)的工作和職能有不同程度的差別，但總的來(lái)看，不外乎市政部門(mén)、環(huán)保部門(mén)、建設(shè)部門(mén)、衛(wèi)生部門(mén)等。這些部門(mén)的專(zhuān)業(yè)性均很強(qiáng)，需要相關(guān)執(zhí)法人員具有較高的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和法律素質(zhì)。然而我們卻很少看到這些專(zhuān)業(yè)人員的執(zhí)法。公眾們經(jīng)?？吹降氖沁@樣的鏡頭：城管執(zhí)法人員或者野蠻追打小商販，或者強(qiáng)行將小商販的攤子搬上城管執(zhí)法車(chē)。

城管執(zhí)法的目的是維護(hù)城市市容的整潔，這本無(wú)可厚非。但在市容整潔與弱勢(shì)群體的生存之間難道沒(méi)有第三條路可走嗎？德國(guó)的市容是公認(rèn)的整潔，德國(guó)的城市管理也是公認(rèn)的成熟。他們是如何管理的呢？

對(duì)于固定攤點(diǎn)占位問(wèn)題的處理。一些小商店由于門(mén)臉狹小，總是將商品盡量往人行道上擺放。政府在確保人行道通暢的前提下，在商店外墻至人行道一米處劃了一條線，允許店主將經(jīng)營(yíng)的商品擺放在“一米線”以?xún)?nèi)，同時(shí)要求商品必須擺設(shè)整齊、有序，不得影響行人通行，否則令其改正。屢教不改者，才作出行政處罰。

設(shè)置形式多樣的露天臨時(shí)集市。臨時(shí)集市設(shè)置形式多樣，時(shí)間靈活。有定期的周末集市、隔天集市，也有定時(shí)的鐘點(diǎn)市場(chǎng)等，經(jīng)營(yíng)的種類(lèi)主要有食品和日常生活用品。商販可以根據(jù)自己的時(shí)間和需要靈活安排。商販須事先向經(jīng)營(yíng)地的政府部門(mén)提出申請(qǐng)，領(lǐng)取“許可證”后才可以擺攤。政府對(duì)設(shè)攤者收取一定管理費(fèi)，用于市場(chǎng)清潔、保潔，市政設(shè)施維護(hù)以及相關(guān)管理等。某些集市甚至已經(jīng)成了當(dāng)?shù)氐恼信坪惋L(fēng)景線，引得無(wú)數(shù)游人觀賞駐足。

第6篇：衛(wèi)生行政執(zhí)法方式范文

【關(guān)鍵詞】城管執(zhí)法；地?cái)偨?jīng)濟(jì)；對(duì)策

近年來(lái)，城管執(zhí)法過(guò)程中遭遇阻撓、抵觸，甚至引發(fā)的情況，各地時(shí)有發(fā)生。面對(duì)地?cái)偵特溑c城管之間矛盾沖突逐漸升級(jí)，作為未來(lái)承接各項(xiàng)管理工作的大學(xué)生，有義務(wù)為了解決這種矛盾沖突貢獻(xiàn)自己的智慧。

一、流動(dòng)商販調(diào)研的基本情況

調(diào)查組一共走訪了1000位小商販，得到調(diào)查問(wèn)卷1000份，其中有效問(wèn)卷967份，有效率為96.7%。調(diào)查組還調(diào)查了1000份學(xué)生和居民的問(wèn)卷，得到調(diào)查問(wèn)卷1000份，其中有效問(wèn)卷987份，有效率為98.7%。根據(jù)調(diào)研問(wèn)卷的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，調(diào)研組得到圖1和表1。

圖1 調(diào)研樣本的日營(yíng)業(yè)額分析（單位：元）

表1 左邊是調(diào)研組根據(jù)表1粗略計(jì)算流動(dòng)商販的凈收入；

右邊是被調(diào)研對(duì)象對(duì)流動(dòng)商販衛(wèi)生情況的態(tài)度。

流動(dòng)商販粗略的凈收入 對(duì)流動(dòng)商販的衛(wèi)生情況

調(diào)研組還調(diào)查了這些小商販的來(lái)源，他們多數(shù)是來(lái)本市的下崗或無(wú)業(yè)人員，沒(méi)有什么技術(shù)，所以很難進(jìn)入各類(lèi)企業(yè)。又因?yàn)樗麄儧](méi)有錢(qián)，租不起市場(chǎng)固定攤位，所以他們只能擺地?cái)偨?jīng)營(yíng)，回避額外的支出。流動(dòng)商販人員的構(gòu)成成分以及比例見(jiàn)表2。

流動(dòng)商販的存在是否有必要一直是人們爭(zhēng)議的一個(gè)問(wèn)題，調(diào)研組認(rèn)為應(yīng)該由其消費(fèi)顧客的需求來(lái)決定。表3是消費(fèi)者造訪流動(dòng)商販的頻率和對(duì)流動(dòng)商販重要性的數(shù)據(jù)分析。

通過(guò)對(duì)流動(dòng)商販的走訪，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)流動(dòng)商販的生活并不容易，凈收入超過(guò)2000元的流動(dòng)商販不是很多，而且在我們計(jì)算出來(lái)的這些數(shù)據(jù)中，還有一些費(fèi)用因?yàn)闊o(wú)法確定所以沒(méi)有扣除。調(diào)研組初步估算他們一個(gè)月的毛收入近4000元左右，凈收入在2000—2500元左右。通過(guò)分析調(diào)研組還發(fā)現(xiàn)，不愿意進(jìn)入正規(guī)市場(chǎng)的重要原因之一就和利潤(rùn)有關(guān)，如果他們進(jìn)入市場(chǎng)，利潤(rùn)會(huì)減半甚至更多。同時(shí)，流動(dòng)商販的存在給人們的生活帶來(lái)的麻煩和負(fù)擔(dān)。但是，流動(dòng)商販的存在同樣也存在著一些問(wèn)題。比如，流動(dòng)商販堵塞了交通，讓原本狹窄的道路更加擁擠；小商販提供的食品不衛(wèi)生，危害了人們的身體健康等等。

二、城市執(zhí)法模式的分析

通過(guò)采訪城管部門(mén)，調(diào)研組了解到，城管關(guān)于流動(dòng)商販的管理制度如下：

該管理制度是單一的由上級(jí)部門(mén)到城管執(zhí)法到流動(dòng)商販的單一制的管理制度，沒(méi)有反饋，也沒(méi)有其他的相關(guān)部門(mén)參與。結(jié)合上圖與城管執(zhí)法人員的溝通以及本調(diào)研組的分析，可以得出這種執(zhí)法模式存在以下問(wèn)題：

1、管理模式相對(duì)落后

首先，城管執(zhí)法中行使的是一種相對(duì)集中的行政處罰權(quán)，由城管局統(tǒng)一行使若干行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，而有關(guān)行政機(jī)關(guān)則不再行使這一職權(quán)。按照行政處罰法的規(guī)定和國(guó)務(wù)院的要求，行政處罰權(quán)相對(duì)集中后，對(duì)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)履行職責(zé)的活動(dòng)，原來(lái)的有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)要積極支持、配合。但是在實(shí)際的城管執(zhí)法過(guò)程中，有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)原歸屬其管轄的違法現(xiàn)象不聞不問(wèn)，市城管執(zhí)法得不到其他相關(guān)部門(mén)的支持。另一方面，城管執(zhí)法制度使城管執(zhí)法既處于城市管理的末端，又是城市管理的第一線。使得執(zhí)法者既要直接面對(duì)被執(zhí)法對(duì)象并行使自由裁量權(quán)，又成為裁量結(jié)果的直接實(shí)施者。既開(kāi)罰單又當(dāng)面索要罰款的執(zhí)法方式在程序上存在不合理性，不利于執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。

其次，城管執(zhí)法制度的相關(guān)法規(guī)不健全。從1997年全國(guó)第一個(gè)綜合執(zhí)法試點(diǎn)建立到現(xiàn)在，城管隊(duì)伍已經(jīng)經(jīng)歷了13年多的發(fā)展，但是到目前為止，全國(guó)仍然沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)針對(duì)城市管理綜合執(zhí)法的獨(dú)立的法律文件產(chǎn)生。除了缺少法律依據(jù)外，城管執(zhí)法更無(wú)規(guī)范的執(zhí)法程序可循。執(zhí)法者在工作中隨意性、自主性很大，使執(zhí)法工作不能公開(kāi)、公正的開(kāi)展。另外，針對(duì)城管執(zhí)法工作的監(jiān)督機(jī)制、保障機(jī)制也尚未確立，這就使得城管執(zhí)法人員疏于法律法規(guī)而違規(guī)執(zhí)法，超越法律權(quán)限做出有損民眾的行為。由于城管執(zhí)法缺乏強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)力保障機(jī)制，城管執(zhí)法工作又不像公檢執(zhí)法具有較高的威嚴(yán)，因而執(zhí)法對(duì)象很可能對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行反抗，甚至采用暴力抵抗的方式。

2、管理思路絕對(duì)化、簡(jiǎn)單化，管理方式比較單一

城管執(zhí)法的工作性質(zhì)及現(xiàn)實(shí)環(huán)境決定了城管執(zhí)法不可避免的處于諸多矛盾的風(fēng)口浪尖，其執(zhí)法的對(duì)象和場(chǎng)所使執(zhí)法環(huán)境變得十分惡劣。首先，在城市管理中，城管執(zhí)法部門(mén)與執(zhí)法對(duì)象之間的矛盾是最尖銳、最不容易協(xié)調(diào)的：一方面，作為執(zhí)法方的政府部門(mén)有職權(quán)與責(zé)任對(duì)城市管理中的違規(guī)違法行為進(jìn)行管理和處罰；另一方面，作為執(zhí)法的相對(duì)人確實(shí)有許多是迫于生計(jì)而不得不從事“違法”行為，而且其從事的工作也都是市民日常生活中所需要的。這就使城管執(zhí)法者與相對(duì)人之間發(fā)生了直接的沖突，甚至是對(duì)立的“敵我”兩個(gè)陣營(yíng)。

其次，城管執(zhí)法所面對(duì)的執(zhí)法對(duì)象大部分屬于城市中的弱勢(shì)群體，一方面因?yàn)閳?zhí)法對(duì)象的文化程度、整體素質(zhì)相對(duì)較低，另一方面又迫于生計(jì)，所以執(zhí)法對(duì)象更不愿接受城管執(zhí)法的相關(guān)決定而容易與執(zhí)法者發(fā)生對(duì)抗，加劇對(duì)立雙方的沖突。而且，弱勢(shì)群體在于執(zhí)法者的博弈中，往往得到社會(huì)大眾的同情，這使執(zhí)法者陷入被動(dòng)、不利的處境，一定程度上激化了執(zhí)法者的工作情緒，從而進(jìn)一步觸發(fā)了城管執(zhí)法中暴力執(zhí)法事件。

3、缺乏完善的內(nèi)部制約、激勵(lì)機(jī)制

第7篇：衛(wèi)生行政執(zhí)法方式范文

【關(guān)鍵詞】行政法治建設(shè) 深化改革 依法治國(guó)

我國(guó)行政法治的涵義

在我國(guó)，行政法治建設(shè)是依法治國(guó)這一基本方針的核心組成部分，也是其中的難點(diǎn)之一。自我國(guó)改革開(kāi)放至今，行政法治建設(shè)已取得了重要成就，但迄今為止，我國(guó)的行政法治建設(shè)想要達(dá)到依法治國(guó)的目標(biāo)還有很長(zhǎng)的路程要走，特別是隨著黨的十的順利召開(kāi)，行政法治建設(shè)又增添了許多新的規(guī)章制度及措施，我國(guó)的行政法治建設(shè)道路必將翻開(kāi)嶄新的一頁(yè)。

法治的概念由來(lái)已久，它的出現(xiàn)是相對(duì)人治而言的。將法律視為治理我國(guó)的根本原則及制度，實(shí)行行政法治、依法辦事的治國(guó)方略，實(shí)際上是依法治國(guó)這個(gè)基本方略在我國(guó)行政范圍上的具體運(yùn)用及體現(xiàn)，是我國(guó)依法治國(guó)的重要組成部分之一，同時(shí)也包含了我國(guó)行政法律關(guān)系的主體要求。

我國(guó)行政法治的現(xiàn)狀

行政立法。國(guó)家行政機(jī)關(guān)在我國(guó)法律允許的范圍內(nèi)制定行政規(guī)章和法規(guī)的活動(dòng)即是行政立法。行政法律法規(guī)和政策是對(duì)我國(guó)法律法規(guī)的補(bǔ)充，它在一定程度上彌補(bǔ)了我國(guó)憲法及其他法律的不足之處?！缎姓V訟法》等相關(guān)法律的實(shí)施提高了我國(guó)政府依法行政水平，但由于我國(guó)行政法治建設(shè)起步較晚，現(xiàn)階段仍存在以下問(wèn)題，值得我們進(jìn)行深入探討。

首先，我國(guó)行政立法的主體存在越權(quán)立法行為。其次，我國(guó)的法律法規(guī)與行政立法在精神上存在差異。某些立法者立足于地方利益、部門(mén)利益及個(gè)人利益，置我國(guó)法律法規(guī)于不顧，使我國(guó)的行政立法淪為推行行政立法意圖、不正當(dāng)利益人的工具。再次，在立法過(guò)程中缺乏公眾參與，利益協(xié)調(diào)機(jī)制也有待完善。在我國(guó)行政立法過(guò)程中，公眾雖然也有一定的參與度，但是行政機(jī)關(guān)對(duì)此并不具有法律上的責(zé)任及義務(wù)，人民最終是否可以參與立法的過(guò)程及參與立法的程度，往往是由行政機(jī)關(guān)單方面的意志來(lái)決定的，從而造成行政立法的科學(xué)性及民主性出現(xiàn)折扣的情況。①

行政執(zhí)法。行政主體（實(shí)施人員）進(jìn)行行政管理的時(shí)候，對(duì)具體的事物及人采取的具體措施就是行政執(zhí)法。改革開(kāi)放至今，我國(guó)頒布了大量行政法規(guī)及法律，這些都對(duì)我國(guó)法律法規(guī)的完善起到了重要作用。雖然我國(guó)行政法執(zhí)法在某些方面發(fā)揮了巨大功效，但從客觀上來(lái)看，行政執(zhí)法還存在以下幾個(gè)方面的不足：

第一，缺乏參與機(jī)制及透明度，造成我國(guó)的行政執(zhí)法出現(xiàn)權(quán)錢(qián)交易，暗箱操作等問(wèn)題。在利益的驅(qū)使下，有些壟斷行業(yè)、經(jīng)管部門(mén)、行政部門(mén)等單位利用壟斷地位或職權(quán)優(yōu)勢(shì)，造成了權(quán)力的商品化及市場(chǎng)化。運(yùn)行過(guò)程的不透明性，滋生了、權(quán)錢(qián)交易等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

第二，我國(guó)行政立法具有滯后性，違法現(xiàn)象較多。許多執(zhí)法缺乏規(guī)范的指導(dǎo)，繼而導(dǎo)致在行政法執(zhí)法過(guò)程中，出現(xiàn)、執(zhí)法過(guò)度、執(zhí)法疲軟的現(xiàn)象，致使許多行政執(zhí)法措施明顯有違法定程序，直接損害了法人、公民及其它組織的合法權(quán)益，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)依治治國(guó)的進(jìn)程。②

第三，濫用行政自由裁量權(quán)，致使善形情況的產(chǎn)生。正確使用行政自由裁量的權(quán)力，必須遵守合理性、合法性的原則。“異化”是我們?cè)谑褂眯姓杂刹昧繒r(shí)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)的情況，與其本身的目的出現(xiàn)背離，大多數(shù)是以看似合法的行為來(lái)掩蓋其真正的違法性，執(zhí)法者假公濟(jì)私的行為，便是其中一例。

立足十精神，深化行政法治建設(shè)

從黨的十報(bào)告中，我們可以看出行政法治建設(shè)在我國(guó)治國(guó)方略中的重要地位。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)的行政法治建設(shè)也取得了重大成效，在今后的發(fā)展中，進(jìn)一步深化行政法治建設(shè)，對(duì)我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家無(wú)疑是十分必要的。十報(bào)告明確指出要“嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，降低行政成本，”在今后的5年里，加快行政體制改革，必須要在完善行政體制這個(gè)前提之下，配合以下幾個(gè)方面的措施：

完善公務(wù)員及行政組織法，加快行政管理體制改革。深化我國(guó)行政法治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)就是行政管理的體制改革。自我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放到今，為了實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)、健康運(yùn)行，我國(guó)先后歷經(jīng)多次改革，這些措施為建設(shè)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供了重要保障。但是。由于世界及我國(guó)的經(jīng)濟(jì)是一個(gè)不斷變化發(fā)展的過(guò)程，我國(guó)政府職能還有需要不斷完善的地方，集中體現(xiàn)在權(quán)責(zé)脫節(jié)、職能交叉等方面，我國(guó)的行政法治部門(mén)仍需進(jìn)行優(yōu)化及調(diào)整。

基于此，十報(bào)告指出我國(guó)行政管理體制改革在繼承以往的經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，又特別提出了新的措施即“嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，降低行政成本，”規(guī)范和精簡(jiǎn)了我國(guó)行政法治這條戰(zhàn)線上的辦事員機(jī)構(gòu)，直接降低了運(yùn)行的成本，著重規(guī)范職責(zé)交叉、機(jī)構(gòu)重疊等現(xiàn)象。

綜合我國(guó)目前提出的行政管理方面的措施可以看出，我國(guó)行政管理當(dāng)前目標(biāo)就是要將我國(guó)建設(shè)成為法治型政府。為了更好地實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，首要的制度建設(shè)就是要健全公務(wù)員和行政組織法。這些措施有利于促進(jìn)我國(guó)公務(wù)員制度、行政組織的健全與完善。

完善我國(guó)行政法律體系，堅(jiān)持民主、科學(xué)的立法原則。我國(guó)的行政立法作為構(gòu)成我國(guó)法律的一部分，也適用于科學(xué)、民主的立法原則。

從立法的科學(xué)方面來(lái)說(shuō)，我國(guó)的行政立法必須與把其與權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系擺正，且權(quán)力機(jī)關(guān)制約著立法本身，緊緊圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)及全面建設(shè)小康社會(huì)這兩個(gè)奮斗目標(biāo)，嚴(yán)格遵守我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展的規(guī)律，按照統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突出兩項(xiàng)基本原則，實(shí)現(xiàn)立法規(guī)劃的科學(xué)性，多層面提升立法的質(zhì)量。

從立法的民主性方面來(lái)說(shuō)，即是從人民的參與度及立法公開(kāi)兩個(gè)層面上來(lái)說(shuō)，首先，立法公開(kāi)是人民實(shí)現(xiàn)參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)的有效途徑，它是加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)主要方式之一。要想實(shí)現(xiàn)立法的民主性，必須完善立法論證會(huì)、座談會(huì)及聽(tīng)證會(huì)制度，以便吸收人民大眾的正確觀點(diǎn)、公開(kāi)我國(guó)行政規(guī)章及法規(guī)。依照十科學(xué)發(fā)展觀原則，我國(guó)的行政立法在社會(huì)公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生、人權(quán)、居住等方面的立法力度必須加強(qiáng)，從根本上保證需要我國(guó)行政法制的執(zhí)行力及可操作性，進(jìn)一步完善我國(guó)的行政法治建設(shè)。③

全力推行依法行政，把行政執(zhí)法規(guī)范落到實(shí)處。嚴(yán)格推行依法行政，這是因?yàn)樗坏切姓?zhí)法的依據(jù)，并且還關(guān)系著執(zhí)法方式、執(zhí)法目的及行政執(zhí)法依據(jù)。十強(qiáng)調(diào)“要深化行政體制改革，并提出了要建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府的目標(biāo)”，這些展望無(wú)疑對(duì)未來(lái)行政執(zhí)法提出了更為具體的要求。

首先，加大整合機(jī)構(gòu)的力度，積極探索并實(shí)施行政各部門(mén)有機(jī)統(tǒng)一的體制，深化執(zhí)法體制改革。大力推進(jìn)集中行政許可權(quán)與集中行政處罰權(quán)建設(shè)，進(jìn)而全面落實(shí)這些政策，應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法試點(diǎn)、行為規(guī)范、權(quán)現(xiàn)明確、保障有力等方面的建設(shè)，從制度上避免相互扯皮、執(zhí)法擾民、多頭執(zhí)法等情況的出現(xiàn)。其次，以法律的形式嚴(yán)格規(guī)范我國(guó)行政執(zhí)法的行為，將規(guī)范和減少審批列為重點(diǎn)。自十召開(kāi)以來(lái)，政府職能再次出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，我國(guó)的行政執(zhí)法部門(mén)也應(yīng)順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，從以前注重審批轉(zhuǎn)向嚴(yán)控監(jiān)管、從在意結(jié)果轉(zhuǎn)向過(guò)程控制上來(lái)。再次，實(shí)行健全行政指導(dǎo)、行政規(guī)劃、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政給付等一系列措施，全方位、多角度深化法治建設(shè)，努力構(gòu)建和諧的社會(huì)主義國(guó)家?！耙Ｕ先嗣竦闹闄?quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，這是十報(bào)告所強(qiáng)調(diào)的。在這個(gè)基礎(chǔ)之上，解決我國(guó)人民在住房、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、撫恤等方面的民生問(wèn)題，都離不開(kāi)深化行政法治建設(shè)這一手段。④

自黨的十五大提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”方針以來(lái)，我國(guó)行法治建設(shè)取得了重要成果。行政法治是我國(guó)依法治國(guó)的組成部分之一，是我國(guó)法治建設(shè)的關(guān)鍵所在。行政法治建設(shè)，在于人民經(jīng)由他們認(rèn)可的法律及來(lái)實(shí)現(xiàn)約束和控制政府的一種行為，促使政府能夠更好地為人民服務(wù)，保障我國(guó)公民相應(yīng)的權(quán)利。

在某種程度上，深化行政法治建設(shè)對(duì)依法治國(guó)具有戰(zhàn)略性的意義。黨的十報(bào)告，對(duì)行政法治建設(shè)的進(jìn)一步深化起著重要作用，在很多方面進(jìn)行了改革和補(bǔ)充，可以說(shuō)，黨的十不僅是對(duì)今后5年之內(nèi)發(fā)展的戰(zhàn)略布局，而且也為我國(guó)行政法治建設(shè)指明了方向和路線。

（作者單位：北京市順義區(qū)委黨校）

注釋

①朱曉斐：“建設(shè)服務(wù)型政府亟需行政合作”，《知識(shí)經(jīng)濟(jì)》，2010年第24期。

②申家強(qiáng)：“淺議我國(guó)行政法治實(shí)現(xiàn)途徑”，《中小企業(yè)管理與科技》，2010年第10期。

第8篇：衛(wèi)生行政執(zhí)法方式范文

經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)。與街道辦事處發(fā)展階段相適應(yīng)的日常管理權(quán)。包括企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)管理方面的行政權(quán)力事項(xiàng)。城市管理類(lèi)。與街道辦事處城市管理相關(guān)的日常管理權(quán)。包括對(duì)擅自建設(shè)建(構(gòu))筑物或者設(shè)施，擅自占用、挖掘道路設(shè)施，擅自飼養(yǎng)家禽家畜，擅自設(shè)置棄置、堆放場(chǎng)地等，對(duì)街巷市容市貌、揚(yáng)塵、圍擋、門(mén)面店招管理等方面的行政權(quán)力事項(xiàng)。社會(huì)管理類(lèi)。與民生密切相關(guān)的日常管理權(quán)。包括發(fā)放撫恤金和生活補(bǔ)助、最低保障金；公共衛(wèi)生、食品安全現(xiàn)場(chǎng)管理；計(jì)劃生育管理；公共場(chǎng)所禁止吸煙管理；煙花爆竹零售管理；餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)排放油煙管理；噪音擾民管理等方面的行政權(quán)力事項(xiàng)。

實(shí)施步驟及任務(wù)

(一)交接工作階段

編制下放目錄。區(qū)綜改辦統(tǒng)籌組織推進(jìn)區(qū)級(jí)行政權(quán)力下放工作；區(qū)法制辦制定《區(qū)下放區(qū)級(jí)行政權(quán)力目錄》，明確下放行政權(quán)力事項(xiàng)、權(quán)力類(lèi)別、放權(quán)單位、承權(quán)單位及下放方式。(責(zé)任單位：區(qū)綜改辦、法制辦)調(diào)整三定方案。區(qū)編辦根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的文件和會(huì)議精神，在市編辦指導(dǎo)下，按總體不增加機(jī)構(gòu)、不增加人員編制的原則，調(diào)整各街道辦事處職能、編制和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。(責(zé)任單位：區(qū)編辦、法制辦)組織專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。區(qū)綜改辦統(tǒng)籌組織各放權(quán)部門(mén)制定培訓(xùn)計(jì)劃；放權(quán)部門(mén)負(fù)責(zé)組織承權(quán)單位開(kāi)展許可、審批、執(zhí)法專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)圍繞管理和執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、法律適用、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書(shū)、執(zhí)法方式等；區(qū)法制辦負(fù)責(zé)組織執(zhí)法人員實(shí)施相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)，重點(diǎn)圍繞基本法律知識(shí)、行政執(zhí)法規(guī)范等。(責(zé)任單位：區(qū)綜改辦、法制辦、各放權(quán)部門(mén)、各街道辦事處)健全管理制度。各放權(quán)部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)承權(quán)單位建立健全行政權(quán)力運(yùn)行制度，建立審批和執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、流程、執(zhí)法文書(shū)和內(nèi)部監(jiān)督等制度。(責(zé)任單位：區(qū)法制辦、各放權(quán)部門(mén)、各街道辦事處)規(guī)范經(jīng)費(fèi)預(yù)算。按照“權(quán)隨責(zé)移、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，區(qū)財(cái)政局對(duì)放權(quán)事項(xiàng)和權(quán)力涉及的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行界定。(責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局)

(二)正式運(yùn)行階段

權(quán)力事項(xiàng)運(yùn)行。區(qū)各放權(quán)部門(mén)下放的權(quán)力，由各放權(quán)部門(mén)與承權(quán)單位按權(quán)力事項(xiàng)辦理流程劃分范圍分別運(yùn)行。(責(zé)任單位：區(qū)各放權(quán)部門(mén)、各街道辦事處)對(duì)外公布。區(qū)綜改辦、各放權(quán)部門(mén)負(fù)責(zé)將下放行使的行政權(quán)力在網(wǎng)站上對(duì)外公布，各承權(quán)單位負(fù)責(zé)將承接權(quán)力事項(xiàng)內(nèi)容、工作流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、工作時(shí)限等內(nèi)容在辦理地點(diǎn)進(jìn)行公示。(責(zé)任單位：區(qū)綜改辦、各放權(quán)部門(mén)、各街道辦事處)

第9篇：衛(wèi)生行政執(zhí)法方式范文

（二）加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，保持糧食市場(chǎng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。07年上半年，在糧食購(gòu)銷(xiāo)面臨多元市場(chǎng)主體激烈競(jìng)爭(zhēng)、糧食市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大的情況下，我局及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施：一是做好糧食購(gòu)銷(xiāo)工作。適時(shí)輪換銷(xiāo)售儲(chǔ)備糧，滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，平抑市場(chǎng)糧價(jià)，保持了糧食市場(chǎng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。07年1—6月年全市國(guó)有和重點(diǎn)非國(guó)有糧食經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)化企業(yè)共購(gòu)進(jìn)糧食60.41萬(wàn)噸，銷(xiāo)售糧食65.7萬(wàn)噸，確保了災(zāi)區(qū)、大中專(zhuān)院校和城鎮(zhèn)低收入居民的口糧供應(yīng)和市場(chǎng)供應(yīng)。二是建立了市場(chǎng)糧油價(jià)格監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)對(duì)全市22個(gè)糧食市場(chǎng)糧油監(jiān)測(cè)點(diǎn)的糧油價(jià)格監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握全市糧油價(jià)格變化動(dòng)態(tài)。07年上半年，我局密切關(guān)注糧油價(jià)格走勢(shì)，堅(jiān)持每周星期二向國(guó)家糧食局報(bào)告*市各地糧油市場(chǎng)價(jià)格情況，為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決策提供依據(jù)。三是建立糧食應(yīng)急安全保障體系。組織開(kāi)發(fā)*市糧食供應(yīng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)，認(rèn)真做好糧食應(yīng)急供應(yīng)演練的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，認(rèn)真分析糧食應(yīng)急供應(yīng)中的相關(guān)因素，完善各項(xiàng)預(yù)案設(shè)置，保證預(yù)案經(jīng)得起實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)。進(jìn)一步落實(shí)軟硬件建設(shè)，進(jìn)一步提高糧食應(yīng)急保障能力，提高應(yīng)對(duì)糧食突發(fā)事件的駕馭能力和應(yīng)急指揮能力，保證應(yīng)急時(shí)糧食調(diào)得進(jìn)，供得上。四是在儲(chǔ)備糧的科學(xué)保管方面，加快創(chuàng)新的步伐。上半年，我們開(kāi)展了以實(shí)現(xiàn)“管理行為規(guī)范化、業(yè)務(wù)操作標(biāo)準(zhǔn)化、管理手段信息化、管理制度科學(xué)化”為主要內(nèi)容的“儲(chǔ)備糧管理年”創(chuàng)新活動(dòng)。2月中旬至4月上旬，我局先后組織糧食部門(mén)倉(cāng)儲(chǔ)、保管員到糧食相關(guān)專(zhuān)業(yè)院校進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)掌握新知識(shí)、新技能，夯實(shí)科學(xué)保糧基礎(chǔ)。同時(shí)，還組織全市218名糧食?；藛T開(kāi)展春季糧油安全大普查工作，共檢查糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)和儲(chǔ)備糧庫(kù)120個(gè)，倉(cāng)庫(kù)1079間，倉(cāng)容38.78萬(wàn)噸，檢查庫(kù)存糧油15.42萬(wàn)噸。經(jīng)春季糧油安全大普查鑒定：全市儲(chǔ)備糧，實(shí)現(xiàn)基本無(wú)蟲(chóng)糧占儲(chǔ)糧總數(shù)的99%，實(shí)現(xiàn)“一符四無(wú)”的糧庫(kù)、所100%。科學(xué)保糧率達(dá)96.1%，比上年提高了2.3個(gè)百分點(diǎn)，為我市糧食安全作出了貢獻(xiàn)。

（三）把保證部隊(duì)供應(yīng)作為擁軍的一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)抓，軍糧供應(yīng)工作取得好成績(jī)。2007年我局制定了《軍糧供應(yīng)管理開(kāi)放創(chuàng)新實(shí)施方案》，以“保障供應(yīng)，服務(wù)部隊(duì)”為宗旨，不斷創(chuàng)新軍糧供應(yīng)管理服務(wù)工作，以適應(yīng)新時(shí)期部隊(duì)保障的需要。市糧食局領(lǐng)導(dǎo)6次帶領(lǐng)市軍糧中心同志深入基層檢查軍糧供應(yīng)工作，定期走訪部隊(duì)伙食單位聽(tīng)取部隊(duì)對(duì)軍糧質(zhì)量的意見(jiàn)和建議，保質(zhì)保量完成部隊(duì)糧食供應(yīng)。全市的軍糧供應(yīng)管理工作，做到了市委、市政府放心，駐邕部隊(duì)滿(mǎn)意。

（四）參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，抓好糧食直補(bǔ)訂單合同簽訂工作。07年自治區(qū)人民政府把我市賓陽(yáng)、橫縣、武鳴、上林、邕寧等縣（區(qū)）列為糧食直補(bǔ)縣（區(qū)），訂單收購(gòu)任務(wù)11.7萬(wàn)噸。為把自治區(qū)人民政府的這項(xiàng)民心工程落到實(shí)處，我局堅(jiān)持從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和落實(shí)糧食直補(bǔ)工作。4月份以來(lái)，結(jié)合開(kāi)展轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)論活動(dòng)，我局先后組織了3個(gè)工作組深入5個(gè)糧食直補(bǔ)縣（區(qū)）宣傳自治區(qū)人民政府07年對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策，用科技引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、超級(jí)稻，增加農(nóng)民收入。截止6月20日，全市發(fā)放糧食直補(bǔ)政策宣傳資料18000多份，讓黨在農(nóng)村的富民政策家喻戶(hù)曉，深入人心，消除了農(nóng)民對(duì)種糧增產(chǎn)不增收的顧慮。

（五）在履行糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法方面，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。敢于探索，大膽創(chuàng)新，認(rèn)真做好糧食流通監(jiān)督檢查工作，是我們07年工作的重中之重，在具體工作中：一是強(qiáng)化糧食行政執(zhí)法的職能，把力量、人員、設(shè)備向糧食流通監(jiān)督檢查等職能部門(mén)傾斜，同時(shí)增設(shè)了統(tǒng)計(jì)科，負(fù)責(zé)全社會(huì)的糧食流通統(tǒng)計(jì)工作。為加強(qiáng)糧食監(jiān)督檢查執(zhí)法工作，市糧食局成立了由9名持證人員組成的3個(gè)糧食執(zhí)法工作組，由有執(zhí)法證的局領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，在領(lǐng)導(dǎo)上予以保障。目前我市已有5個(gè)縣的糧食局內(nèi)設(shè)了糧食監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，配備人員有34人，持證人數(shù)達(dá)到46名，投入糧食監(jiān)督檢查專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)50多萬(wàn)元。市糧食局和武鳴、賓陽(yáng)、橫縣等縣已配備了6輛糧食行政執(zhí)法車(chē)、攝像機(jī)及照相機(jī)等一批執(zhí)法用具，糧食行政執(zhí)法工作步入法制化軌道。二是搞好培訓(xùn)，提高依法管糧水平。07年5月我們聘請(qǐng)國(guó)家糧食局專(zhuān)家到我局上糧食行政執(zhí)法課，市、縣（區(qū)）糧食局主要領(lǐng)導(dǎo)及全市糧食執(zhí)法人員共計(jì)180多人參加了培訓(xùn)會(huì)，進(jìn)一步提高了糧食執(zhí)法人員的執(zhí)法理論知識(shí)和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的操作技能。三是開(kāi)展糧食流通監(jiān)督檢查專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查。07年上半年開(kāi)展了社會(huì)糧食供需平衡調(diào)查；組織開(kāi)展了春季糧食庫(kù)存安全檢查，儲(chǔ)備糧管理以及全市原糧衛(wèi)生狀況的監(jiān)督檢查；依法抓好糧食收購(gòu)資格的審批和檢查工作，上半年，共為我市5家社會(huì)糧食民營(yíng)企業(yè)辦理了《糧食收購(gòu)許可證》，查處糧食違法案件2例。通過(guò)開(kāi)展糧食執(zhí)法，保護(hù)了糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益，有效地維護(hù)了我市糧食流通正常秩序。07年3月下旬國(guó)家糧食局在安徽省召開(kāi)全國(guó)糧食流通監(jiān)督檢查工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，我局在會(huì)上作了典型發(fā)言，有力地推進(jìn)了我市糧食行政執(zhí)法工作向更高的層次發(fā)展。

（六）以創(chuàng)新的精神，打好實(shí)施“城鄉(xiāng)清潔工程”攻堅(jiān)戰(zhàn)。我局把創(chuàng)新工作與當(dāng)前正在開(kāi)展的“城鄉(xiāng)清潔工程”緊密結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)新“城鄉(xiāng)清潔工程”新舉措，創(chuàng)新治理“五亂”新辦法，形成了具有本局特色的環(huán)境衛(wèi)生管理辦法：一是將環(huán)境衛(wèi)生工作目標(biāo)細(xì)化，劃分清潔衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，明確各科室的責(zé)任。堅(jiān)持每天上班前利用半個(gè)小時(shí)清潔環(huán)境衛(wèi)生，每周指定一個(gè)科室作為衛(wèi)生督查科室，負(fù)責(zé)對(duì)環(huán)境衛(wèi)生情況進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促相關(guān)科室進(jìn)行整改；每周一早上，衛(wèi)生值周科室對(duì)上周的衛(wèi)生檢查情況進(jìn)行通報(bào)、講評(píng)，對(duì)存在問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)。二是落實(shí)激勵(lì)機(jī)制，局黨組與科室簽訂《實(shí)施“城鄉(xiāng)清潔工程”責(zé)任狀》，建立問(wèn)責(zé)制和交納風(fēng)險(xiǎn)保證金制度，從一般干部職工到局領(lǐng)導(dǎo)每人交納風(fēng)險(xiǎn)保證金。通過(guò)簽訂責(zé)任狀，進(jìn)一步增強(qiáng)了機(jī)關(guān)干部職工參與“城鄉(xiāng)清潔工程”、治理“五亂”的責(zé)任感。通過(guò)實(shí)施“城鄉(xiāng)清潔工程”，機(jī)關(guān)的環(huán)境衛(wèi)生工作取得了顯著成效，07年5月，我局被評(píng)為自治區(qū)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生先進(jìn)單位。

（七）以創(chuàng)新的方法，推動(dòng)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)。07年以來(lái)，我局積極創(chuàng)新方式方法，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)。

1、深入開(kāi)展調(diào)查研究活動(dòng)。為增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部職工服務(wù)意識(shí)和創(chuàng)新精神，3月中旬至4月下旬，我局組織開(kāi)展了為期一個(gè)月的“糧食行業(yè)調(diào)研月”活動(dòng)。局領(lǐng)導(dǎo)分成六個(gè)工作組，深入到6縣6城區(qū)80多家糧食企業(yè)調(diào)查研究，解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題，創(chuàng)新糧食行業(yè)發(fā)展新思路和新途徑；同時(shí)通過(guò)走訪、開(kāi)通專(zhuān)線電話、設(shè)置意見(jiàn)箱、發(fā)放征求意見(jiàn)表等形式，廣泛征求社會(huì)各界對(duì)糧食行政管理部門(mén)在思想觀念創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面的意見(jiàn)和要求，創(chuàng)新今后發(fā)展的工作思路，推動(dòng)了糧食事業(yè)的發(fā)展。

2、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，我們把加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)與實(shí)施“城鄉(xiāng)清潔工程”和創(chuàng)建全國(guó)文明單位有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)大院管理，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義教育，堅(jiān)持每周一舉行升旗儀式，進(jìn)一步提升機(jī)關(guān)的良好形象；認(rèn)真落實(shí)效能建設(shè)的“三項(xiàng)制度”，特別是責(zé)任追究制度。通過(guò)開(kāi)展一系列創(chuàng)新活動(dòng)，機(jī)關(guān)干部作風(fēng)有了明顯好轉(zhuǎn)，辦事效率明顯提高。