專項(xiàng)資金實(shí)施細(xì)則精選(九篇)

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第1篇：專項(xiàng)資金實(shí)施細(xì)則范文

    杭政辦函〔2004〕10號

    各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

    市經(jīng)委、市財(cái)政局?jǐn)M定的《杭州市市區(qū)范圍內(nèi)市屬工業(yè)企業(yè)搬遷實(shí)施細(xì)則（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

    杭州市人民政府辦公廳

    二四年一月十二日

    杭州市市區(qū)范圍內(nèi)市屬工業(yè)企業(yè)搬遷實(shí)施細(xì)則（試行）

    （市經(jīng)委　市財(cái)政局　二三年十二月）

    為加快市屬工業(yè)企業(yè)搬遷步伐，鼓勵(lì)企業(yè)通過搬遷獲得新的發(fā)展，進(jìn)一步改善城市環(huán)境，根據(jù)市政府辦公廳《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于市區(qū)范圍內(nèi)市屬工業(yè)企業(yè)搬遷的若干意見》（杭政辦〔2002〕32號）和市政府《關(guān)于杭州市區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷工作的專題會(huì)議紀(jì)要》（杭府紀(jì)要〔2002〕72號）、《杭州市工業(yè)企業(yè)搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議紀(jì)要》（杭府紀(jì)要〔2002〕180號）及《杭州市工業(yè)企業(yè)搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組第二次全體會(huì)議紀(jì)要》（杭府紀(jì)要〔2003〕137號）的有關(guān)精神，現(xiàn)制訂杭州市市區(qū)范圍內(nèi)市屬工業(yè)企業(yè)搬遷實(shí)施細(xì)則：

    一、搬遷補(bǔ)償范圍

    搬遷補(bǔ)償范圍由搬遷補(bǔ)償資產(chǎn)和搬遷補(bǔ)償費(fèi)用兩部分組成。搬遷補(bǔ)償資產(chǎn)是指無法搬遷的土地、房屋、建筑物和地上附著物，以及確因搬遷而發(fā)生損失的機(jī)器設(shè)備；搬遷補(bǔ)償費(fèi)用是指搬遷前期費(fèi)用和搬遷過程中發(fā)生的停工費(fèi)用、機(jī)器設(shè)備調(diào)試修復(fù)費(fèi)用以及物資的拆卸、包裝和運(yùn)輸?shù)荣M(fèi)用。

    二、搬遷資金和搬遷成本的確定

    1、搬遷資金由搬遷補(bǔ)償資產(chǎn)原值和搬遷補(bǔ)償費(fèi)用組成；搬遷成本由搬遷補(bǔ)償資產(chǎn)凈值和搬遷補(bǔ)償費(fèi)用組成。

    2、搬遷補(bǔ)償資產(chǎn)的原值和凈值，由市工業(yè)企業(yè)搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“搬遷辦公室”）委托有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評估，評估結(jié)果由搬遷辦公室審核確定。

    3、搬遷資金中的搬遷補(bǔ)償資產(chǎn)原值以審核確定的評估結(jié)果作為支付依據(jù)。對其中土地、房屋、建筑物和地上附著物部分的評估結(jié)果低于市定支付額的，可按市定支付額支付。搬遷資金中的搬遷補(bǔ)償費(fèi)用按實(shí)際發(fā)生數(shù)作為支付依據(jù)。

    市定支付額為企業(yè)拆遷房屋建筑面積與市定支付標(biāo)準(zhǔn)的乘積。市定支付標(biāo)準(zhǔn)為：建筑容積率在1以上的企業(yè)，市定支付標(biāo)準(zhǔn)為2500元/平方米；建筑容積率低于1的企業(yè)，市定支付標(biāo)準(zhǔn)則以2500元/平方米為基價(jià)，建筑容積率每相差0.1，提高100元/平方米的支付標(biāo)準(zhǔn)。對個(gè)別情況特殊、確需提高支付標(biāo)準(zhǔn)的，由市工業(yè)企業(yè)搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定。

    三、搬遷專項(xiàng)資金的管理

    搬遷專項(xiàng)資金主要來源于企業(yè)搬遷騰出土地的出讓收入；企業(yè)搬遷資金統(tǒng)一由搬遷專項(xiàng)資金支付；搬遷專項(xiàng)資金中的企業(yè)土地招標(biāo)拍賣所得的45%凈額，應(yīng)單獨(dú)進(jìn)行明細(xì)核算和反映，大于已支付給該企業(yè)的搬遷資金部分，經(jīng)市工業(yè)企業(yè)搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，可用于支持該企業(yè)的搬遷改造。

    鑒于企業(yè)搬遷工作啟動(dòng)后資金需求量較大的實(shí)際，為確保搬遷工作的順利實(shí)施，每年由市財(cái)政安排一定數(shù)額的資金，用于充實(shí)搬遷專項(xiàng)資金。

    四、搬遷資金的支付程序

    企業(yè)搬遷資金（搬遷補(bǔ)償費(fèi)用可按預(yù)算暫估）經(jīng)搬遷辦公室審定后，搬遷企業(yè)應(yīng)分別與搬遷辦公室、市土地儲(chǔ)備中心簽訂搬遷協(xié)議和土地預(yù)收購協(xié)議。在此基礎(chǔ)上，填制《杭州市級財(cái)政資金支出審批表》，并按規(guī)定的財(cái)政資金支出審批程序及權(quán)限報(bào)批后，由市財(cái)政局將資金直接撥付給有關(guān)企業(yè)。其中，搬遷補(bǔ)償費(fèi)用實(shí)行“先預(yù)付、后結(jié)算”的辦法，待企業(yè)搬遷完成后按實(shí)結(jié)算，多交少補(bǔ)。

    五、搬遷資金的財(cái)務(wù)處理

    1、企業(yè)取得的搬遷資金扣除搬遷補(bǔ)償資產(chǎn)評估重置原值和搬遷補(bǔ)償費(fèi)用后的余額，作為國家扶持資金，計(jì)入資本公積金（國家獨(dú)享資本公積金）。

    2、企業(yè)取得的搬遷資金中屬搬遷補(bǔ)償資產(chǎn)評估重置原值部分，可采用以下方法明確資產(chǎn)屬性和財(cái)務(wù)處理：屬搬遷補(bǔ)償資產(chǎn)賬面凈值部分計(jì)入損益；屬搬遷補(bǔ)償資產(chǎn)評估重置凈值與賬面凈值的差額部分為企業(yè)資產(chǎn)，計(jì)入資本公積金；屬搬遷補(bǔ)償資產(chǎn)評估重置原值與評估重置凈值的差額部分，作為國家扶持資金，計(jì)入資本公積金（國家獨(dú)享資本公積金）。

    企業(yè)取得的搬遷資金中屬搬遷補(bǔ)償資產(chǎn)評估重置原值部分，也可按現(xiàn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定計(jì)入損益，依法納稅。

    3、企業(yè)取得的搬遷資金中屬搬遷補(bǔ)償費(fèi)用部分計(jì)入損益。

    六、對搬遷企業(yè)技改項(xiàng)目的支持

    凡尚未進(jìn)行搬遷資產(chǎn)評估企業(yè)的技改項(xiàng)目，各有關(guān)部門仍應(yīng)給予支持，并給予辦理項(xiàng)目建設(shè)所需的有關(guān)手續(xù)；凡已經(jīng)進(jìn)行搬遷資產(chǎn)評估企業(yè)的技改項(xiàng)目，在鎖定搬遷資產(chǎn)評估原值范圍之外，不再另外給予補(bǔ)償。

第2篇：專項(xiàng)資金實(shí)施細(xì)則范文

參與昭陽區(qū)社會(huì)保障法規(guī)及有關(guān)政策、制度的研究、擬定；參與編制昭陽區(qū)社會(huì)保障預(yù)算草案；會(huì)同分管部門和單位研究提出經(jīng)費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算定額、和專項(xiàng)資金支出預(yù)算；負(fù)責(zé)監(jiān)督歸口部門的預(yù)算執(zhí)行；負(fù)責(zé)管理社會(huì)保障基金收入、支出；制定社會(huì)保障財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則；對社會(huì)保障資金（基金）的使用進(jìn)行監(jiān)督和使用效益考核；審核批復(fù)分管部門和單位的決算；指導(dǎo)區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政社會(huì)保障財(cái)務(wù)工作，，負(fù)責(zé)世界銀行貸款及外資項(xiàng)目的相關(guān)業(yè)務(wù)工作。其職責(zé)如下：一、負(fù)責(zé)掌握分管部門和單位的全區(qū)基本情況。參與研究制定昭陽區(qū)社會(huì)保障體系建設(shè)和社會(huì)保障部門行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的相關(guān)政策、制度。

二、牽頭研究并提出財(cái)政對社會(huì)保障事業(yè)的工作建議，協(xié)助相關(guān)部門落實(shí)國家的社會(huì)保障政策。

三、指導(dǎo)分管部門和單位提出編制部門預(yù)算的建議；審核提出分管部門和單位有關(guān)追加預(yù)算的意見；配合預(yù)算科審核社會(huì)保障預(yù)算；督促分管部門和單位及時(shí)批復(fù)所屬單位預(yù)算。

四、協(xié)助分管部門和單位建立財(cái)政支持的項(xiàng)目庫，進(jìn)行可行性研究，提出預(yù)算安排的重點(diǎn)和順序。

五、會(huì)同分管部門和單位提出經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額，研究下一年度事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，提出下年度預(yù)算編制需考慮的主要因素，負(fù)責(zé)審核批復(fù)分管部門和單位年度決算。

六、配合稅務(wù)及有關(guān)社會(huì)保障主管部門開展社會(huì)保障基金征繳工作，確保社會(huì)保障基金全額繳入財(cái)政專戶；協(xié)調(diào)組織社會(huì)保障基金正常發(fā)放。

七、監(jiān)督和分析分管部門和單位的預(yù)算執(zhí)行情況；組織對專項(xiàng)資金使用情況的檢查和效益考核；審核分管的社會(huì)保障部門和單位的財(cái)務(wù)決算。，

八、編制區(qū)級社會(huì)保障資金（基金）收支計(jì)劃，分析、預(yù)測社會(huì)保障資金收支對財(cái)政的影響），并提出相應(yīng)的政策建議和措施；組織編制昭陽區(qū)社會(huì)保障預(yù)算草案；統(tǒng)一編制全區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算、決算。

九、配合相關(guān)部門研究制定昭陽區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育、殘疾人就業(yè)、城鎮(zhèn)居民最低生活保障線等社會(huì)保險(xiǎn)基金支出范圍、支出標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的財(cái)務(wù)制度實(shí)施細(xì)則；負(fù)責(zé)管理社會(huì)保險(xiǎn)基金，并對基金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第3篇：專項(xiàng)資金實(shí)施細(xì)則范文

（一）旅游專項(xiàng)資金

2003年福建省財(cái)政廳福建省旅游局印發(fā)《省級財(cái)政旅游資金使用管理辦法》的通知，確定省級財(cái)政旅游資金主要用于：山區(qū)旅游和重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助、旅游宣傳促銷、全省旅游規(guī)劃和旅游專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目策劃補(bǔ)助、全省旅游行業(yè)管理、人才培訓(xùn)、“黃金周”假日旅游和局屑事業(yè)單位的工資等支出、全省國際旅行社旅游創(chuàng)匯獎(jiǎng)勵(lì)（2009年又出臺(tái)27號文件《福建省入閩旅游和對臺(tái)旅游暫行辦法實(shí)施細(xì)則》，鼓勵(lì)旅行社提高組織入閩、入境旅游的熱情，做大福建省客源市場，提高旅游收入）、其它有關(guān)經(jīng)費(fèi)。從2012年起，福建省財(cái)政加大旅游專項(xiàng)資金投入，預(yù)計(jì)到2015年達(dá)到3億元。

（二）金融支持

2009年95號文件《福建省促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政扶持政策實(shí)施細(xì)則》，根據(jù)文件精神，福建省加大對十大重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)的金融支持，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金采取貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)投資等方式進(jìn)行資助。在文化旅游產(chǎn)業(yè)方面，福建省將支持大型演藝娛樂項(xiàng)目的發(fā)展，推動(dòng)演藝娛樂業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，重點(diǎn)支持福州、廈門、武夷山開發(fā)大型文化旅游演藝項(xiàng)目；繼續(xù)支持武夷山世界文化與自然遺產(chǎn)、福建土樓世界文化遺產(chǎn)、廈門鼓浪嶼、福州三坊七巷、福州船政文化、莆田媽祖文化、德化陶瓷文化等特色文化旅游區(qū)建設(shè)；推動(dòng)武夷山、安溪等茶文化旅游區(qū)建設(shè)。2011年8月《關(guān)于金融支持福建省旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出積極調(diào)整旅游業(yè)授信管理制度、積極開發(fā)適合旅游業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品、努力拓寬旅游業(yè)多元化融資渠道、創(chuàng)新適合旅游業(yè)的特色金融服務(wù)、積極培育和發(fā)展旅游業(yè)保險(xiǎn)市場、切實(shí)改善景區(qū)支付環(huán)境、努力營造支持旅游業(yè)發(fā)展的良好金融生態(tài)環(huán)境等19條意見。在實(shí)際運(yùn)作上，2011年，中國人民銀行福州中心支行聯(lián)合福建省旅游局等單位出臺(tái)了《關(guān)于金融支持福建省旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，以農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款等方式，支持農(nóng)（漁）家樂等知名鄉(xiāng)村旅游品牌建設(shè)；2012年，中國農(nóng)業(yè)銀行福建省分行啟動(dòng)農(nóng)家樂經(jīng)營貸款業(yè)務(wù)，通過提升農(nóng)家樂金融服務(wù)層次，推動(dòng)農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（三）財(cái)政貼息

為了提高投資者投資熱情，減少投資者投資負(fù)擔(dān)，福建省制定財(cái)政貼息政策，2010年6月印發(fā)的《福建省旅游設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政貼息資金管理暫行辦法》指出貼息資金扶持范圍為：列入省級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的旅游項(xiàng)目、全省4A級以上旅游景區(qū)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家級旅游度假區(qū)、國家級以上自然或文化遺產(chǎn)地、國家級以上地質(zhì)公園、國家級森林公園、優(yōu)秀旅游縣及主要旅游目的地規(guī)劃內(nèi)需要建設(shè)的各類企業(yè)投資的在建旅游配套建設(shè)項(xiàng)目。省財(cái)政從2009年起每年安排2　000萬元，對全省規(guī)模較大的旅游設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目貸款實(shí)施財(cái)政貼息扶持政策。

（四）省級財(cái)政專項(xiàng)資金

2011年12月福建省財(cái)政廳及福建省旅游局印發(fā)了《福建省鄉(xiāng)村旅游專項(xiàng)資金管理暫行辦法》的通知，鄉(xiāng)村旅游專項(xiàng)資金的支持范圍包括：省級評定的三星級以上鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位獎(jiǎng)勵(lì)、鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)平善、鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目規(guī)劃及資源保護(hù)、鄉(xiāng)村旅游人力資源培訓(xùn)及市場營銷、促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的其它開支。2012福建省共安排了800萬資金用于鄉(xiāng)村旅游建設(shè)。

二、福建文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政支持現(xiàn)狀分析

（一）傾向于項(xiàng)目扶持

2003年福建省財(cái)政廳福建省旅游局關(guān)于印發(fā)《省級財(cái)政旅游資金使用管理辦法》的通知，確定省級財(cái)政旅游資金主要用于山區(qū)旅游和重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助等。2006年，福建省政府出臺(tái)“福建省旅游業(yè)進(jìn)一步實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略的意見”，確定武夷山雙世遺、廈門鼓浪嶼、湄洲媽祖文化、泉州海絲文化及惠女風(fēng)情、福建土樓、上杭古田會(huì)址紅色之旅、福州曇石山古文化遺址、寧德白水洋奇觀等八個(gè)省重點(diǎn)在建旅游項(xiàng)目和六個(gè)重點(diǎn)預(yù)備項(xiàng)目。在重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的資金投入上，武夷山投入3億多元，鼓浪嶼旅游區(qū)投入2．28億元，泉州海上絲綢之路申報(bào)世遺項(xiàng)目投入3　200萬元，曇石山文化旅游區(qū)投入300多萬元，上杭古田會(huì)址旅游區(qū)投入1　000多萬元，閩江口船政文化旅游區(qū)投入5　700多萬元，閩都文化的代表三坊七巷擬投入30億［1］。2009年95號文件《福建省促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政扶持政策實(shí)施細(xì)則》，根據(jù)文件，在文化旅游產(chǎn)業(yè)方面，福建省將支持大型演藝娛樂項(xiàng)目的發(fā)展，推動(dòng)演藝娛樂業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，重點(diǎn)支持福州、廈門、武夷山開發(fā)大型文化旅游演藝項(xiàng)目。

（二）傾向于設(shè)施建設(shè)扶持

從前述的財(cái)政支持政策來看，福建文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政支持重點(diǎn)在于基礎(chǔ)設(shè)施及接待設(shè)施建設(shè)。福建省文化旅游業(yè)2010－2012年發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目也主要以基礎(chǔ)設(shè)施及接待設(shè)施建設(shè)為主（見表2）［2］。

（三）傾向于物質(zhì)文化旅游產(chǎn)業(yè)扶持

一直以來，福建省旅游財(cái)政支持傾向物質(zhì)文化旅游產(chǎn)業(yè)扶持，如前述2012年規(guī)劃文化旅游項(xiàng)目中，幾乎全部為物質(zhì)文化旅游項(xiàng)目，2010年《關(guān)于金融支持福建省文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮實(shí)施意見的通知》指出福建省重點(diǎn)支持十大文化產(chǎn)業(yè)，將支持大型演藝娛樂項(xiàng)目的發(fā)展，推動(dòng)演藝娛樂業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，重點(diǎn)支持福州、廈門、武夷山開發(fā)大型文化旅游演藝項(xiàng)目，是少有的有關(guān)創(chuàng)意文化旅游產(chǎn)業(yè)、非物質(zhì)文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展扶持。

三、福建省文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政支持研究

（一）財(cái)政支持環(huán)節(jié)的建議

1．文化旅游資源的保護(hù)文化旅游資源比自然旅游資源更脆弱，文化旅游資源的易損性和易消逝性決定了需要花更多財(cái)政資源對文化旅游資源進(jìn)行大力保護(hù)。建議撥?？顚σ验_發(fā)、開發(fā)中與尚未開發(fā)的文化旅游資源進(jìn)行分級別分層次的保護(hù)工作。2．文化旅游資源的開發(fā)當(dāng)前，體驗(yàn)旅游正在興起。手工制作、曲藝欣賞、小吃品嘗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是體驗(yàn)旅游開發(fā)的重要基礎(chǔ)。因此，文化旅游資源的開發(fā)重心要從物質(zhì)文化轉(zhuǎn)向非物質(zhì)文化，由物質(zhì)化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向人文化的文化體驗(yàn)建設(shè)。而非物質(zhì)文化建設(shè)及文化體驗(yàn)建設(shè)在資金要求上更難量度，這就要求制定可量化的財(cái)政支持政策，如戲曲表演觀眾達(dá)到多少人數(shù)，給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)。3．文化旅游資源及產(chǎn)品的營銷福建省有豐富而優(yōu)秀的文化旅游產(chǎn)品，有的已經(jīng)聞名海內(nèi)外，如武夷山、廈門鼓浪嶼、惠安女風(fēng)情，有的正聲名雀起，如福建土樓，三坊七巷，然而尚有許多不為旅游者所認(rèn)知，如泉州潯浦女等，因此福建省還要增加營銷投入，對文化旅游資源和產(chǎn)品進(jìn)行更全面更深入的宣傳推廣。4．文化旅游環(huán)境的營造生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境、市場環(huán)境、政策環(huán)境等的營造都要有資金投入。以人文環(huán)境而言，現(xiàn)在國內(nèi)外民俗消失、風(fēng)情變味、民俗表演舞臺(tái)化、模式化等導(dǎo)致的人文環(huán)境失真情況十分普遍，而保真的原生態(tài)人文環(huán)境是吸引旅游者的重要因素，因此政府須投入資金保護(hù)文化旅游環(huán)境，如資金鼓勵(lì)社區(qū)居民穿傳統(tǒng)服裝、保護(hù)傳統(tǒng)手工藝術(shù)的傳承等。

（二）財(cái)政支持的政策建議

第4篇：專項(xiàng)資金實(shí)施細(xì)則范文

    一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題

    1、現(xiàn)行會(huì)計(jì)科目體系已不能全面反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的實(shí)際情況

    (1)隨著社會(huì)的發(fā)展,行政事業(yè)主管部門上下級業(yè)務(wù)交往日益增多,相互之間經(jīng)濟(jì)往來造成了行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)項(xiàng)目越來越繁瑣復(fù)雜,資金賬目的流向不能正確反映現(xiàn)實(shí)情況。

    (2)現(xiàn)行的行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容和性質(zhì)是一致的,但在流程中的名稱不完全相同。比如核算財(cái)政撥給單位的經(jīng)費(fèi)上行政單位往往稱之為“撥入經(jīng)費(fèi)”而事業(yè)單位往往稱之為“財(cái)政補(bǔ)助收入”;再如核算單位的開支情況事業(yè)單位稱之為“事業(yè)支出”與行政單位稱之為“經(jīng)費(fèi)支出”。這樣性質(zhì)相同的經(jīng)費(fèi)收與支出,而名稱卻不一樣,導(dǎo)致了賬目的混亂。

    2、現(xiàn)行的行政事業(yè)單位在預(yù)算編制問題上有待于進(jìn)一步規(guī)范

    (1)行政事業(yè)部門編制預(yù)算在項(xiàng)目支出的程度及支出定額制定等方面做的還不規(guī)范,導(dǎo)致某些單位或領(lǐng)導(dǎo)不加克制的挪用資金,大擺闊氣,鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

    (2)行政事業(yè)部門預(yù)算編制不夠規(guī)范,在項(xiàng)目的支出預(yù)算方面人為因素較多,往往存在著隨意性和盲目性現(xiàn)象。導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行過程中追加預(yù)算比較普遍,影響了預(yù)算的準(zhǔn)確性和規(guī)范性,也給項(xiàng)目的績效考核帶來一定的難度。

    (3)行政事業(yè)部門在實(shí)際操作中存在著預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、專項(xiàng)資金收入和支出在數(shù)量和時(shí)間上造成脫節(jié)。

    3、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度不夠健全

    (1)經(jīng)費(fèi)審批程序缺乏計(jì)劃性。行政事業(yè)單位各經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的流程控制不很規(guī)范,缺乏事前控制,往往局限在事后審批上,即“實(shí)報(bào)實(shí)銷”,“先審批后審核”。

    (2)部分不相容崗位職責(zé)不明。有的單位內(nèi)部崗位責(zé)任不清,存在著誰收費(fèi)誰領(lǐng)取核銷發(fā)票。有的單位資產(chǎn)保管、處置與報(bào)賬會(huì)計(jì)職能不分離。從而導(dǎo)致:行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度不規(guī)范、不合理、執(zhí)行效果較差。

    二、嚴(yán)格落實(shí)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對策

    1、落實(shí)財(cái)務(wù)管理制度,加強(qiáng)單位內(nèi)部制度建設(shè)

    (1)建立內(nèi)部不相容職責(zé)制度。單位內(nèi)部應(yīng)按不相容職責(zé)相分離的原則,設(shè)立財(cái)務(wù)管理崗位,做到各職能部門經(jīng)辦人員之間應(yīng)形成一種相互牽制的體制,確保財(cái)政資金的使用效率科學(xué)規(guī)范發(fā)展。

    (2)加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度管理。不斷更新內(nèi)部各項(xiàng)開支標(biāo)準(zhǔn)等財(cái)務(wù)管理制度,以適應(yīng)新型社的發(fā)展,對財(cái)政未明確開支標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)施細(xì)則,規(guī)范各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)開支的事前控制,防止獨(dú)權(quán)。

    2、強(qiáng)化預(yù)算管理,規(guī)范單位收支行為

    (1)科學(xué)合理地編制部門預(yù)算,將單位各部門的全部財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)均納入部門預(yù)算的實(shí)施范圍,堅(jiān)持按項(xiàng)目、按進(jìn)度支出,不準(zhǔn)隨意變更預(yù)算項(xiàng)目、超預(yù)算安排支出,因特殊情況需調(diào)整預(yù)算或追加支出的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)批,不得擅自挪用資金。

    (2)嚴(yán)格編制資金使用計(jì)劃,各單位應(yīng)根據(jù)各自的情況,科學(xué)合理地編制資金使用計(jì)劃,制定費(fèi)用消耗限額及定額,嚴(yán)格控制開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)。對專項(xiàng)資金管理,要制定專項(xiàng)資金管理辦法和實(shí)施細(xì)則,建立財(cái)政專項(xiàng)資金績效評價(jià)分析制度,確保?？顚Ｓ?。

    3、加強(qiáng)財(cái)會(huì)人才隊(duì)伍的建設(shè),提高單位的財(cái)務(wù)管理水平

第5篇：專項(xiàng)資金實(shí)施細(xì)則范文

第一條為加強(qiáng)對中小企業(yè)國際市場開拓資金（以下簡稱“市場開拓資金”）的管理，提高資金使用效率，根據(jù)《中小企業(yè)國際市場開拓資金管理（試行）辦法》（財(cái)企[2000]467號）（以下簡稱“管理辦法”），特制定《中小企業(yè)國際市場開拓資金管理辦法實(shí)施細(xì)則（暫行）》（以下簡稱“實(shí)施細(xì)則”）。

第二條本實(shí)施細(xì)則所指的市場開拓資金包括中央財(cái)政用于支持中小企業(yè)開拓國際市場各項(xiàng)業(yè)務(wù)與活動(dòng)的政府性預(yù)算基金和地方財(cái)政自行安排的專項(xiàng)資金。

第三條市場開拓資金分為中央使用和地方使用兩部分，實(shí)行中央和地方兩級管理。地方使用部分由中央財(cái)政預(yù)算撥付的專項(xiàng)資金和地方財(cái)政自行安排的專項(xiàng)資金組成。

第四條市場開拓資金的管理和使用應(yīng)遵循公開透明、定向使用、科學(xué)管理、加強(qiáng)監(jiān)督的原則。

第二章管理部門與職責(zé)

第五條各級外經(jīng)貿(mào)部門和財(cái)政部門為市場開拓資金的主管部門，共同對市場開拓資金的使用和項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行管理。

外經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)市場開拓資金的業(yè)務(wù)管理，包括確定市場開拓資金的支持方向和使用范圍，提出年度項(xiàng)目資金計(jì)劃，審核、論證資金使用項(xiàng)目。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)市場開拓資金的預(yù)算和財(cái)務(wù)管理，包括審批年度項(xiàng)目資金計(jì)劃，撥付市場開拓資金，提出市場開拓資金的監(jiān)管要求，并與外經(jīng)貿(mào)部門共同對項(xiàng)目及資金的使用進(jìn)行跟蹤管理。

第六條各級外經(jīng)貿(mào)部門商財(cái)政部門同意后，可委托承辦單位負(fù)責(zé)市場開拓資金的具體業(yè)務(wù)管理工作。

中央使用部分，由外經(jīng)貿(mào)部商財(cái)政部委托中小企業(yè)國際市場開拓資金管理辦公室（以下簡稱“中小企業(yè)辦公室”）承辦；地方使用部分，可由地方外經(jīng)貿(mào)部門商財(cái)政部門委托地方承辦單位承辦，并報(bào)外經(jīng)貿(mào)部和財(cái)政部備案。

中小企業(yè)辦公室和地方承辦單位的相關(guān)工作，分別接受外經(jīng)貿(mào)部門和財(cái)政部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。

第七條中小企業(yè)辦公室和地方承辦單位受外經(jīng)貿(mào)部門和財(cái)政部門委托，主要承辦下列工作：

1、負(fù)責(zé)受理項(xiàng)目資金計(jì)劃申請、項(xiàng)目實(shí)施申請和項(xiàng)目資金撥付申請并進(jìn)行初審；

2、根據(jù)項(xiàng)目資金計(jì)劃申請情況草擬年度項(xiàng)目資金計(jì)劃；

3、負(fù)責(zé)對項(xiàng)目資金計(jì)劃申請、項(xiàng)目實(shí)施申請和項(xiàng)目資金撥付申請材料進(jìn)行整理、匯總和統(tǒng)計(jì)分析；

4、協(xié)助外經(jīng)貿(mào)部門和財(cái)政部門對市場開拓資金使用情況、使用效果進(jìn)行跟蹤、檢查；

5、草擬年度項(xiàng)目資金計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告；

6、負(fù)責(zé)市場開拓資金有關(guān)管理規(guī)定的宣傳和培訓(xùn)。

第三章資金用途

第八條市場開拓資金用于支持中小企業(yè)和為中小企業(yè)服務(wù)的企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和事業(yè)單位（以下簡稱“項(xiàng)目組織單位”）組織中小企業(yè)開拓國際市場的活動(dòng)。

市場開拓資金優(yōu)先支持下列活動(dòng)：

•貫徹市場多元化戰(zhàn)略，重點(diǎn)面向拉美、非洲、中東、東歐和東南亞等新興國際市場的拓展活動(dòng)；

•支持機(jī)電產(chǎn)品出口企業(yè)開拓國際市場的活動(dòng)；

•貫徹科技興貿(mào)戰(zhàn)略，支持高新技術(shù)出口企業(yè)和高附加值產(chǎn)品拓展國際市場的活動(dòng)；

•支持中小企業(yè)取得質(zhì)量管理體系認(rèn)證、環(huán)境管理體系認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證等國際認(rèn)證。

•支持名優(yōu)產(chǎn)品、本國原產(chǎn)成分高于70%或擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品出口。

•支持已獲得質(zhì)量管理體系認(rèn)證、環(huán)境管理體系認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證的中小企業(yè)的國際市場拓展活動(dòng)。

第九條市場開拓資金的主要支持內(nèi)容是：舉辦或參加境外展覽會(huì)；質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系、軟件出口企業(yè)和各類產(chǎn)品的認(rèn)證；國際市場宣傳推介；開拓新興出口市場；組織培訓(xùn)與研討會(huì)；境外投（議）標(biāo)等方面（具體支持內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)詳見附件一）。

第四章資金管理和使用標(biāo)準(zhǔn)

第十條中央財(cái)政安排的市場開拓資金分為中央使用和地方使用兩部分。直接由中央使用的資金占當(dāng)年資金計(jì)劃安排的30%，地方使用的資金占當(dāng)年資金計(jì)劃安排的70%。

第十一條市場開拓資金支持比例原則上不超過支持項(xiàng)目所需金額的50%。對西部地區(qū)的中小企業(yè)，以及符合本實(shí)施細(xì)則第八條所列優(yōu)先支持的部分開拓活動(dòng)，支持比例可提高到70%。

第十二條支持方式采取無償支持和風(fēng)險(xiǎn)支持兩種方式。對風(fēng)險(xiǎn)支持，企業(yè)在項(xiàng)目實(shí)施后未取得開拓市場成效可獲得支持資金，否則不能獲得支持資金。

第十三條以外幣為計(jì)算單位發(fā)生的費(fèi)用支出，按費(fèi)用支出憑證發(fā)生日中國人民銀行公布的外匯牌價(jià)，折算為人民幣。

第五章項(xiàng)目資金計(jì)劃管理

第十四條外經(jīng)貿(mào)部和財(cái)政部根據(jù)年度市場開拓資金計(jì)劃安排，共同商定下一年度中央使用部分和分配各地方使用部分的資金額度。

每年7月1日前，分配中央使用的資金額度，由外經(jīng)貿(mào)部下達(dá)到中小企業(yè)辦公室；分配各地方使用的資金額度，由外經(jīng)貿(mào)部和財(cái)政部下達(dá)到地方外經(jīng)貿(mào)部門和財(cái)政部門；地方外經(jīng)貿(mào)部門將地方使用的資金額度下達(dá)到承辦單位。

第十五條中小企業(yè)辦公室和地方承辦單位，根據(jù)中小企業(yè)和項(xiàng)目組織單位的項(xiàng)目資金計(jì)劃申請，分別草擬下一年度中央和地方使用部分項(xiàng)目資金計(jì)劃。地方承辦單位于8月5日前報(bào)當(dāng)?shù)赝饨?jīng)貿(mào)部門；中小企業(yè)辦公室于8月15日前報(bào)外經(jīng)貿(mào)部。年度項(xiàng)目資金計(jì)劃內(nèi)容包括：具體項(xiàng)目、支持內(nèi)容、支持比例、支持金額等。

第十六條外經(jīng)貿(mào)部和地方外經(jīng)貿(mào)部門，根據(jù)中小企業(yè)辦公室和地方承辦單位草擬的項(xiàng)目資金計(jì)劃及已確定的年度市場開拓資金額度，分別編制下一年度中央和地方使用部分的年度項(xiàng)目資金計(jì)劃。地方使用部分項(xiàng)目資金計(jì)劃，外經(jīng)貿(mào)部門商同級財(cái)政部門審核后，于8月15日前報(bào)送外經(jīng)貿(mào)部。

第十七條外經(jīng)貿(mào)部根據(jù)中央和地方使用部分的年度項(xiàng)目資金計(jì)劃，綜合編制下一年度全國市場開拓資金項(xiàng)目資金計(jì)劃，于9月10日前報(bào)財(cái)政部。

第十八條財(cái)政部審核后，于10月10日前向外經(jīng)貿(mào)部批復(fù)下一年度全國市場開拓資金項(xiàng)目資金計(jì)劃。

第十九條中央使用部分年度項(xiàng)目資金計(jì)劃，由外經(jīng)貿(mào)部于11月1日前下達(dá)到中小企業(yè)辦公室；地方使用部分年度項(xiàng)目資金計(jì)劃，由財(cái)政部和外經(jīng)貿(mào)部于11月1日前共同下達(dá)到地方財(cái)政部門和外經(jīng)貿(mào)部門；

第二十條可列入中央使用部分年度項(xiàng)目資金計(jì)劃的項(xiàng)目包括：

1、項(xiàng)目組織單位組織全國或跨地區(qū)的中小企業(yè)開拓國際市場活動(dòng)提出的項(xiàng)目；

2、中央企業(yè)組織中小企業(yè)開拓國際市場活動(dòng)提出的項(xiàng)目；

3、符合本實(shí)施細(xì)則第二十五條規(guī)定的中央企業(yè)或中央企業(yè)在京辦理工商登記的子公司通過中央企業(yè)提出的項(xiàng)目。

第二十一條可列入地方使用部分年度項(xiàng)目資金計(jì)劃的項(xiàng)目包括：

1、項(xiàng)目組織單位組織地方中小企業(yè)開拓國際市場活動(dòng)提出的項(xiàng)目；

2、在本地區(qū)辦理工商登記符合本實(shí)施細(xì)則第二十五條規(guī)定的中小企業(yè)提出的項(xiàng)目；

3、在本地區(qū)辦理工商登記符合本實(shí)施細(xì)則第二十五條規(guī)定的中央企業(yè)的子公司提出的項(xiàng)目。

第二十二條財(cái)政部和外經(jīng)貿(mào)部可以根據(jù)市場開拓資金的使用情況和使用效果，在執(zhí)行年度中對下達(dá)的本年度項(xiàng)目資金計(jì)劃做適當(dāng)調(diào)整。

第二十三條財(cái)政部根據(jù)下達(dá)的年度項(xiàng)目資金計(jì)劃撥付資金。其中，分配地方使用部分的資金，根據(jù)年度項(xiàng)目資金計(jì)劃一次或分次撥付到地方財(cái)政部門；中央使用部分的資金（中央企業(yè)使用的資金除外），根據(jù)年度項(xiàng)目資金計(jì)劃按季度撥付到外經(jīng)貿(mào)部。

第六章申請條件

第二十四條符合本實(shí)施細(xì)則第二十五、二十六條規(guī)定的中小企業(yè)或項(xiàng)目組織單位可以申請使用市場開拓資金。

中小企業(yè)獨(dú)立開拓國際市場活動(dòng)的申請為企業(yè)項(xiàng)目申請；項(xiàng)目組織單位組織中小企業(yè)開拓國際市場活動(dòng)的申請為團(tuán)體項(xiàng)目申請。

第二十五條符合下列條件的中小企業(yè)可以提出企業(yè)項(xiàng)目申請：

1、具有企業(yè)法人資格，擁有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)或?qū)ν饨?jīng)濟(jì)合作經(jīng)營資格，上年度海關(guān)統(tǒng)計(jì)出口額在1500萬美元以下；

2、近兩年在外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理、稅收管理、外匯管理、海關(guān)管理等方面無違法行為；

3、具有從事國際市場開拓的專業(yè)人員，對開拓國際市場有明確的工作安排和市場開拓計(jì)劃。

第二十六條符合下列條件的項(xiàng)目組織單位可以提出團(tuán)體項(xiàng)目申請：

1、組織的活動(dòng)以支持中小企業(yè)開拓國際市場和提高中小企業(yè)國際競爭力為目的；

2、參加活動(dòng)的企業(yè)在10家以上（含10家），其中70%以上企業(yè)符合本實(shí)施細(xì)則第二十五條規(guī)定的中小企業(yè)申請條件；

3、申請支持的資金直接受益于參加活動(dòng)的企業(yè)，以降低參加活動(dòng)企業(yè)的費(fèi)用和開拓市場的風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)效益。

第二十七條參加團(tuán)體項(xiàng)目的企業(yè)，不得針對同一項(xiàng)目另外申請使用市場開拓資金。

第七章申請程序

第二十八條項(xiàng)目資金計(jì)劃申請。符合本實(shí)施細(xì)則第二十五、二十六條申請條件的中小企業(yè)或項(xiàng)目組織單位，可于每年7月1日至7月31日，按照本實(shí)施細(xì)則所附的支持內(nèi)容，向中小企業(yè)辦公室或地方承辦單位提出下一年度項(xiàng)目資金計(jì)劃申請。

第二十九條中小企業(yè)或項(xiàng)目組織單位在提出項(xiàng)目資金計(jì)劃申請時(shí)，應(yīng)提交申請單位基本情況、申請報(bào)告、申請項(xiàng)目基本情況（詳見附件二），并附相關(guān)資料。

第三十條中小企業(yè)辦公室和地方承辦單位根據(jù)外經(jīng)貿(mào)部和財(cái)政部批復(fù)的下一年度項(xiàng)目資金計(jì)劃，以適當(dāng)方式回復(fù)中小企業(yè)和項(xiàng)目組織單位，并對下一年度項(xiàng)目資金計(jì)劃的具體內(nèi)容進(jìn)行公示。中小企業(yè)和項(xiàng)目組織單位可根據(jù)批復(fù)的項(xiàng)目資金計(jì)劃著手準(zhǔn)備有關(guān)活動(dòng)。

第三十一條項(xiàng)目實(shí)施申請。中小企業(yè)或項(xiàng)目組織單位根據(jù)批復(fù)的年度項(xiàng)目資金計(jì)劃，在項(xiàng)目實(shí)施30日前向中小企業(yè)辦公室或地方承辦單位提出項(xiàng)目實(shí)施申請。

第三十二條中小企業(yè)或項(xiàng)目組織單位在提出項(xiàng)目實(shí)施申請時(shí)，應(yīng)提交項(xiàng)目實(shí)施申請、項(xiàng)目實(shí)施說明（詳見附件三），并附相關(guān)資料。

第三十三條中小企業(yè)辦公室或地方承辦單位對項(xiàng)目實(shí)施申請進(jìn)行初審，并于5個(gè)工作日內(nèi)分別報(bào)外經(jīng)貿(mào)部或地方外經(jīng)貿(mào)部門；外經(jīng)貿(mào)部或地方外經(jīng)貿(mào)部門對年度項(xiàng)目資金計(jì)劃內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)施申請，應(yīng)于5個(gè)工作日內(nèi)審核批復(fù)。

第三十四條對申請調(diào)整項(xiàng)目資金計(jì)劃內(nèi)容的項(xiàng)目，中央使用部分由中小企業(yè)辦公室進(jìn)行初審后報(bào)外經(jīng)貿(mào)部；地方使用部分由地方承辦單位初審，外經(jīng)貿(mào)部門商財(cái)政部門復(fù)核后報(bào)外經(jīng)貿(mào)部。

外經(jīng)貿(mào)部和財(cái)政部對申請調(diào)整項(xiàng)目資金計(jì)劃內(nèi)容的項(xiàng)目進(jìn)行審批。

第三十五條無法在年度內(nèi)按項(xiàng)目資金計(jì)劃完成的項(xiàng)目，中小企業(yè)或項(xiàng)目組織單位應(yīng)及時(shí)向中小企業(yè)辦公室或地方承辦單位提出項(xiàng)目終止或順延申請；中小企業(yè)辦公室或地方承辦單位審核后分別報(bào)外經(jīng)貿(mào)部或地方外經(jīng)貿(mào)部門審批。

第三十六條對企業(yè)項(xiàng)目申請，每次給予支持的資金最高不超過30萬元人民幣；對團(tuán)體項(xiàng)目申請，每次給予支持的資金最高不超過300萬元人民幣。

第八章資金撥付

第三十七條市場開拓資金采取事后撥付的原則，即在項(xiàng)目完成后一個(gè)月內(nèi)，中小企業(yè)或項(xiàng)目組織單位向中小企業(yè)辦公室或地方承辦單位提出項(xiàng)目資金撥付申請。

第三十八條申請撥付項(xiàng)目資金時(shí)，應(yīng)提交以下材料：

1、中小企業(yè)國際市場開拓資金項(xiàng)目資金撥付申請表（詳見附件四）；

2、國際市場開拓活動(dòng)的項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告，主要內(nèi)容包括：費(fèi)用支出情況、取得的主要成績及存在的問題等；

3、實(shí)際發(fā)生費(fèi)用的合法憑證（復(fù)印件）。

第三十九條中小企業(yè)辦公室根據(jù)年度項(xiàng)目資金計(jì)劃，對中央使用部分的項(xiàng)目資金撥付申請進(jìn)行初審，按季度匯總整理后報(bào)外經(jīng)貿(mào)部。其中，中央企業(yè)的項(xiàng)目資金由財(cái)政部審核后直接撥付，其它部分由外經(jīng)貿(mào)部負(fù)責(zé)撥付。

第四十條地方承辦單位根據(jù)年度項(xiàng)目資金計(jì)劃，對地方使用部分的項(xiàng)目資金撥付申請進(jìn)行初審，并報(bào)地方外經(jīng)貿(mào)部門審批；外經(jīng)貿(mào)部門按季度報(bào)地方財(cái)政部門審核后撥付資金。

第九章評估、監(jiān)督和檢查

第四十一條財(cái)政部和外經(jīng)貿(mào)部對市場開拓資金共同實(shí)施監(jiān)督檢查。檢查內(nèi)容包括：項(xiàng)目的審批和執(zhí)行情況，項(xiàng)目資金的使用和財(cái)務(wù)管理情況。檢查方式可以采用跟蹤項(xiàng)目全過程、抽查有關(guān)資料或委托中介機(jī)構(gòu)審計(jì)等。

第四十二條中小企業(yè)辦公室與地方承辦單位、地方外經(jīng)貿(mào)部門和地方財(cái)政部門應(yīng)建立嚴(yán)格的項(xiàng)目審批和資金審核制度，加強(qiáng)對項(xiàng)目的檢查和資金使用效益的評估，確保資金的定向使用，發(fā)揮資金的最佳效益。

第四十三條中小企業(yè)辦公室和地方外經(jīng)貿(mào)部門與財(cái)政部門每年要對市場開拓資金的使用情況進(jìn)行總結(jié)和分析，并于次年3月底前上報(bào)外經(jīng)貿(mào)部和財(cái)政部。重大項(xiàng)目（100萬元人民幣以上）在項(xiàng)目完成后45日內(nèi)專題上報(bào)。

第四十四條使用市場開拓資金的中小企業(yè)或項(xiàng)目組織單位應(yīng)按有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定妥善保存有關(guān)原始票據(jù)及憑證備查，對外經(jīng)貿(mào)部門和財(cái)政部門的專項(xiàng)檢查，應(yīng)積極配合并提供有關(guān)資料。

第十章處罰原則

第四十五條凡有下列行為，均屬違反管理辦法和本實(shí)施細(xì)則規(guī)定的行為：

1、違反市場開拓資金使用原則，擅自改變使用范圍的；

2、截留、挪用、侵占市場開拓資金的；

3、用于個(gè)人福利、獎(jiǎng)勵(lì)及消費(fèi)性開支或用于補(bǔ)充行政經(jīng)費(fèi)不足的；

4、同一項(xiàng)目重復(fù)申請的；

5、利用虛假材料和憑證騙取資金的；

6、項(xiàng)目組織單位利用市場開拓資金，直接用于提高自身盈利水平和經(jīng)濟(jì)效益的；

7、違反管理辦法、本實(shí)施細(xì)則及國家有關(guān)法律法規(guī)的其它行為。

第四十六條對發(fā)生上述行為的中小企業(yè)或項(xiàng)目組織單位，財(cái)政部門將追回已經(jīng)取得的項(xiàng)目資金；外經(jīng)貿(mào)部門將取消其申請資格，并在五年內(nèi)不允許其申請使用市場開拓資金。

第四十七條嚴(yán)重違反管理辦法和本實(shí)施細(xì)則的，將由外經(jīng)貿(mào)部門和財(cái)政部門對該項(xiàng)目的主管人員和直接責(zé)任者給予行政處分，構(gòu)成犯罪的提交司法部門依法追究刑事責(zé)任。

第四十八條中小企業(yè)辦公室或地方承辦單位未能按規(guī)定認(rèn)真履行工作職責(zé)的，外經(jīng)貿(mào)部門商財(cái)政部門將對其提出通報(bào)批評，嚴(yán)重者取消承辦資格。

第十一章附則

第四十九條中央使用部分和地方使用部分的市場開拓資金，根據(jù)業(yè)務(wù)需要，可按不超過3%的比例安排必要的經(jīng)費(fèi)，支付聘請承辦單位、咨詢公司、評估公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)的承辦費(fèi)用和業(yè)務(wù)費(fèi)用支出，保證市場開拓資金項(xiàng)目評估、論證和審計(jì)工作的實(shí)施，強(qiáng)化項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理。

第五十條各地外經(jīng)貿(mào)部門與財(cái)政部門可根據(jù)管理辦法及本實(shí)施細(xì)則要求，結(jié)合工作實(shí)際，制定本地區(qū)市場開拓資金的具體實(shí)施辦法，報(bào)外經(jīng)貿(mào)部和財(cái)政部備案。

第6篇：專項(xiàng)資金實(shí)施細(xì)則范文

第一條為切實(shí)加強(qiáng)鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目管理，提高專項(xiàng)建設(shè)質(zhì)量和效益，確保鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的全面完成，根據(jù)《四川省鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》及省政府《貫徹〈國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知〉的意見》等精神，結(jié)合我縣退耕還林工程建設(shè)實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條本實(shí)施細(xì)則適用于*縣范圍內(nèi)實(shí)施的鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目管理，包括基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和補(bǔ)植補(bǔ)造等建設(shè)的管理。

第三條鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)資金是指中央財(cái)政在一定時(shí)期內(nèi)安排專項(xiàng)用于鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè),解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)的資金。

第四條堅(jiān)持以退耕農(nóng)戶為鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)實(shí)施主體和受益對象的原則，非耕還林戶不得實(shí)施專項(xiàng)建設(shè)和享受專項(xiàng)補(bǔ)助資金；堅(jiān)持以村或組為單元統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)的原則；堅(jiān)持縣級報(bào)帳制的原則。

第五條鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)由各級人民政府負(fù)總責(zé)，縣人民政府是項(xiàng)目管理的責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)建設(shè)的組織實(shí)施、管理和對單項(xiàng)檢查驗(yàn)收辦法的審定?？h退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)專項(xiàng)建設(shè)實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)，日常工作由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)。單項(xiàng)牽頭部門負(fù)責(zé)單項(xiàng)項(xiàng)目的管理工作，基本口糧田建設(shè)項(xiàng)目由農(nóng)業(yè)局牽頭，農(nóng)村能源建設(shè)項(xiàng)目由農(nóng)能局牽頭,建設(shè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和補(bǔ)植補(bǔ)造項(xiàng)目由林業(yè)部門牽頭，縣發(fā)改委、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、農(nóng)機(jī)局等相關(guān)部門參與管理?？h退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、驗(yàn)收結(jié)果匯總和認(rèn)定工作；牽頭部門負(fù)責(zé)對各單項(xiàng)建設(shè)的實(shí)施方案、施工方案、檢查驗(yàn)收辦法制定、項(xiàng)目建設(shè)過程管理、技術(shù)指導(dǎo)及檢查驗(yàn)收工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)專項(xiàng)建設(shè)資金的管理，并按《*縣鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃》落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)的工作經(jīng)費(fèi)。

第六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是專項(xiàng)建設(shè)實(shí)施的責(zé)任主體，承擔(dān)專項(xiàng)建設(shè)的具體組織發(fā)動(dòng)、項(xiàng)目實(shí)施、管（維）護(hù)等工作。退耕農(nóng)戶在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織下參與項(xiàng)目實(shí)施。建設(shè)項(xiàng)目不能由退耕農(nóng)戶實(shí)施的，在尊重退耕農(nóng)戶意愿和保障退耕農(nóng)戶利益前提下，可由村、社一事一議確定實(shí)施主體或由縣級主管部門采取公開招標(biāo)的方式確定實(shí)施主體。

第二章計(jì)劃管理

第七條鞏固退耕還林計(jì)劃包括中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃,規(guī)劃包括鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃和單項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃。

第八條鞏固退耕還林專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃由縣退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同縣發(fā)改委、縣林業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)局、縣農(nóng)能局等部門編制，各單項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃分別由縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣農(nóng)能局組織編制，經(jīng)縣政府審定后報(bào)省、市退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及相關(guān)部門審批。

第九條年度建設(shè)計(jì)劃按上級批準(zhǔn)的規(guī)劃執(zhí)行。規(guī)劃的年度工程建設(shè)內(nèi)容原則上不能變動(dòng)，確須調(diào)整的，只能在單項(xiàng)項(xiàng)目計(jì)劃內(nèi)調(diào)整，并于每年12月31日前由相關(guān)部門提出方案，縣退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總，報(bào)市退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同有關(guān)部門批準(zhǔn)。

第十條在省、市下達(dá)年度建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃30日內(nèi)，縣退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同相關(guān)部門將年度計(jì)劃分解下達(dá)到項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照項(xiàng)目批復(fù)的工程建設(shè)任務(wù)和主要內(nèi)容細(xì)化落實(shí)到村。

第十一條根據(jù)縣相關(guān)部門下達(dá)的年度任務(wù)計(jì)劃，有關(guān)項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)在30日內(nèi)將年度計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目通知到所屬村，并在項(xiàng)目建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開欄和村務(wù)公開欄上將工程建設(shè)的范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公示，接受群眾和社公監(jiān)督。

第三章項(xiàng)目管理

第十二條根據(jù)年度任務(wù)計(jì)劃，由縣退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織協(xié)調(diào)縣發(fā)改委、財(cái)政局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)能局等相關(guān)部門，編制縣級鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)和單項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)年度實(shí)施方案，經(jīng)縣政府審定后報(bào)市退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及相關(guān)部門審批。縣級年度實(shí)施方案一經(jīng)批準(zhǔn)不得變動(dòng)。

第十三條中央專項(xiàng)建設(shè)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn):基本口糧田建設(shè)600元/畝；農(nóng)村能源戶用沼氣池1500元/口；后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目：種植牧草50元/畝，種植中藥材、發(fā)展短周期工業(yè)原料林、發(fā)展特色經(jīng)果林等250元/畝，退耕地低質(zhì)低效林品種改良及改造200元/畝，退耕地豐產(chǎn)措施150元/畝，家畜圈舍建設(shè)100元/平方米，蠶房及其他養(yǎng)殖建圈舍50元/平方米，食用藥用菌培植1元/袋；補(bǔ)植補(bǔ)造種苗費(fèi)不超過50元/畝。

第十四條專項(xiàng)建設(shè)的主要內(nèi)容和其本要求。

（1）基本口糧田建設(shè)主要內(nèi)容包括實(shí)施改田改土、10-25度的坡薄地實(shí)施坡改梯、改土培肥、修建蓄水池、蓄糞池等微型水利設(shè)施和修建小型提灌站、排灌溝渠、山坪塘等小型水利設(shè)施。由村、社統(tǒng)一實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目退耕戶受益面不低于60%；

（2）農(nóng)村能源建設(shè)主要是退耕農(nóng)戶建戶用沼氣池；

（3）項(xiàng)目包括種植業(yè)（種植牧草、中藥材、森林蔬菜、短周期工業(yè)原料林、特色經(jīng)果林、品種改良改造及現(xiàn)有林竹豐產(chǎn)經(jīng)營措施）、養(yǎng)殖業(yè)（家禽、家畜圈舍及蠶房建設(shè)）和培殖食用、藥用菌等。專項(xiàng)建設(shè)資金只能用于項(xiàng)目種苗、肥料和工程原材料購置費(fèi)用。補(bǔ)植補(bǔ)造主要是退耕地還林、配套荒山造林的補(bǔ)植補(bǔ)造，專項(xiàng)建設(shè)資金只能用于補(bǔ)植補(bǔ)造的種苗費(fèi)支出。

第十五條退耕農(nóng)戶直接實(shí)施的具體項(xiàng)目，依據(jù)牽頭部門制定的施工方案建設(shè)。以村或組組織集中實(shí)施的項(xiàng)目，須依據(jù)行業(yè)規(guī)定和規(guī)程，編制作業(yè)設(shè)計(jì)，報(bào)行業(yè)主管部門審批；作業(yè)設(shè)計(jì)一經(jīng)批準(zhǔn)原則上不得變更，確須變更設(shè)計(jì)和調(diào)整概算的，經(jīng)縣級人民政府同意后報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。達(dá)到縣級人民政府規(guī)定招投標(biāo)額度的項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照工程基本建設(shè)程序?qū)嵤?/p>

第十六條鞏固退耕還林成果專項(xiàng)年度建設(shè)任務(wù)完成后，由項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織自查，自查合格且資料齊備的申請縣級驗(yàn)收?？h級驗(yàn)收由縣退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織各單項(xiàng)建設(shè)牽頭部門，依據(jù)縣級單項(xiàng)檢查驗(yàn)收辦法和相關(guān)規(guī)定，對各具體項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行全面驗(yàn)收?？h級驗(yàn)收以現(xiàn)場檢測為主，驗(yàn)收要對項(xiàng)目建設(shè)情況作出全面評價(jià)，限期處理好遺留問題，寫出驗(yàn)收意見書?？h級檢查驗(yàn)收結(jié)果是鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)報(bào)帳的基本依據(jù)。

第十七條專項(xiàng)建設(shè)必須建立規(guī)范完善的檔案，專人管理，要建立電子和文本雙重檔案。

第十八條已建項(xiàng)目須制定詳細(xì)可行的管（維）護(hù)辦法或制度，沒有制訂詳細(xì)管（維）護(hù)辦法或制度，未落實(shí)管（維）責(zé)任和人員、不能確保持續(xù)發(fā)揮效益的已建項(xiàng)目不能通過驗(yàn)收。

第四章資金管理

第十九條縣財(cái)政局要做好項(xiàng)目專項(xiàng)資金使用和財(cái)務(wù)管理，按照縣下達(dá)的年度任務(wù)計(jì)劃和工程建設(shè)進(jìn)度，及時(shí)做好項(xiàng)目專項(xiàng)資金的撥付工作。

第二十條縣財(cái)政局按照有關(guān)規(guī)定對項(xiàng)目專項(xiàng)資金實(shí)行專戶管理、專賬核算、?？顚Ｓ谩ｍ?xiàng)目建設(shè)單位在縣財(cái)政局指導(dǎo)下，建立專項(xiàng)資金專戶或?qū)Ｙ~，明確專人管理，做到?？顚Ｓ谩①~目清晰、手續(xù)齊全、管理規(guī)范。任何部門和單位不得截留、擠占、抵扣和挪用項(xiàng)目專項(xiàng)資金。專項(xiàng)資金不得用于扶持龍頭企業(yè)，不得列支設(shè)計(jì)、檢查驗(yàn)收等工作費(fèi)用，不得作為其他中央和省補(bǔ)助項(xiàng)目的地方配套資金。

第二十一條鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目資金，實(shí)行縣級財(cái)政報(bào)帳制管理。退耕農(nóng)戶直接實(shí)施的專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目，資金以“一折（卡）通”方式，或以實(shí)物形式直接補(bǔ)助給退耕農(nóng)戶；以村或組組織退耕農(nóng)戶集中實(shí)施或業(yè)主實(shí)施的項(xiàng)目，資金直接補(bǔ)助到村、組或業(yè)主。以實(shí)物形式發(fā)放的，應(yīng)按政府采購相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條項(xiàng)目專項(xiàng)資金撥付程序。撥款基本程序?yàn)椋河身?xiàng)目建設(shè)單位申請，經(jīng)縣退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)牽頭部門提出審核意見，由縣財(cái)政局審批后付款。具體撥款方式由縣財(cái)政局會(huì)同縣退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及項(xiàng)目牽頭部門根據(jù)單個(gè)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際要求制定。

第五章監(jiān)督檢查

第二十三條鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)實(shí)行公示制。項(xiàng)目實(shí)施村須將項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)情況進(jìn)行公示。項(xiàng)目實(shí)施前須公示的內(nèi)容包括：項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地點(diǎn)、投資及構(gòu)成、補(bǔ)助對象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目實(shí)施單位、管理責(zé)任單位、技術(shù)負(fù)責(zé)人等；項(xiàng)目實(shí)施后應(yīng)公示的內(nèi)容為：檢查驗(yàn)收結(jié)果、報(bào)帳情況等。

第二十四條實(shí)行分級監(jiān)督檢查制度。除國家和省市統(tǒng)一組織的監(jiān)督檢查外，項(xiàng)目建設(shè)單位要加強(qiáng)所建項(xiàng)目的自查，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)施工監(jiān)督，按期完成工程建設(shè)任務(wù)?？h有關(guān)部門要加強(qiáng)單項(xiàng)工程項(xiàng)目實(shí)施的檢查，督促工程進(jìn)度，保證工程質(zhì)量?？h發(fā)改委、縣財(cái)政局會(huì)同縣級各有關(guān)部門，對項(xiàng)目建設(shè)和資金使用情況，每年進(jìn)行一次全面檢查，并適時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)抽查。

第二十五條實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度月報(bào)告制度。項(xiàng)目建設(shè)單位每月5日前要向縣退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送上月項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，縣退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后報(bào)送上級有關(guān)部門。

第7篇：專項(xiàng)資金實(shí)施細(xì)則范文

【關(guān)鍵詞】“新36條” 保定 民營經(jīng)濟(jì) 政策

一、“新36條”下保定民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機(jī)會(huì)

在中國，民營企業(yè)創(chuàng)造了80%以上的新產(chǎn)品，65%以上的技術(shù)專利。我國95%以上的中小企業(yè)是非公有制企業(yè)。在我國城鄉(xiāng)收入差距較小的地方通常是民營經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)。比如浙江的城鄉(xiāng)居民收入比為2：1，比全國平均水平3.3：1低很多。

保定民營經(jīng)濟(jì)在保定經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的發(fā)揮著重要的作用。截止到目前，保定民營經(jīng)濟(jì)數(shù)量達(dá)到27.2萬個(gè)，從業(yè)人員267.5萬人，規(guī)模以上的民營企業(yè)數(shù)量為1149家，且每年呈上升趨勢，在2012年的1～10月份，保定新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)138家，在保定市排名第一。2012年，保定民營企業(yè)完成投資總額為1381億元，比2011年增長46.8%，占全市固定資產(chǎn)投資的69.5%；民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入7474億元，比2011年增長20.2%，占全市GDP的68%；民營企業(yè)上繳稅金占保定財(cái)政收入的74%。由此可知，民營經(jīng)濟(jì)已成為拉動(dòng)保定經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的加速器。

為了推動(dòng)我國民營經(jīng)濟(jì)更快的發(fā)展，使其更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)，國務(wù)院在“非公經(jīng)濟(jì)36條”頒布5年之后，于2010年05月13日再次了“國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見”（簡稱新36條）。截至2012年7月1日，國務(wù)院關(guān)于各領(lǐng)域引導(dǎo)民間投資的實(shí)施細(xì)全部出臺(tái)?！靶?6條”實(shí)施細(xì)則指出，鼓勵(lì)民營資本進(jìn)入金融、市政、鐵路、能源、水利、電信等多個(gè)領(lǐng)域?！靶?6條”及相關(guān)領(lǐng)域細(xì)則的出臺(tái)為保定民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了更大的發(fā)展空間和機(jī)會(huì)。

如何借助“新36條”之風(fēng)使保定民營經(jīng)濟(jì)獲得更快、更好的發(fā)展，這是加快當(dāng)前我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。

二、保定民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的問題

（一）民營投資領(lǐng)域仍受多方限制

雖然“新36條”明確提出“政府投資主要用于關(guān)系國家安全、市場不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域。對于可以實(shí)行市場化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程和其他公共服務(wù)領(lǐng)域，應(yīng)鼓勵(lì)和支持民間資本進(jìn)入。”金融、市政、鐵路、能源、水利、電信等多個(gè)領(lǐng)域?qū)γ耖g資本實(shí)行開放。然而在保定一些國家投資的“鐵、公、基”項(xiàng)目基本上都是有國企來承擔(dān)；金融、能源、醫(yī)療、文化教育、城市公共服務(wù)等項(xiàng)目對民營企業(yè)的開放也非常有限；國家鼓勵(lì)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對民營企業(yè)的扶持仍然欠缺。

（二）民營生存政策環(huán)境不完善

雖然自2010年5月13“新36條”出臺(tái)后，歷經(jīng)兩年多的時(shí)間，截至2012年7月1日，國務(wù)院關(guān)于各領(lǐng)域引導(dǎo)民間投資的實(shí)施細(xì)全部出臺(tái)。然而細(xì)則并沒有給出具體性意見。比如在原鐵路部出臺(tái)的細(xì)則中，諸如哪些干線線路民營企業(yè)可以參與、需要具備什么樣的條件，運(yùn)營價(jià)格如何核定等都沒有給出清晰的界定。而民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更多的寄希望于當(dāng)?shù)卣唧w的細(xì)則上。自2011年開始，北京、廣東、浙江、江蘇、山西、湖北、重慶、四川等省市陸續(xù)出臺(tái)地方細(xì)則，明確鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域?！笆濉币詠恚６ㄊ兄贫艘幌盗姓咝晕募硪龑?dǎo)和支持民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖然我市出臺(tái)的政策性文件并不少，但大多是文件缺乏具體的實(shí)施和操作細(xì)則，針對性差。如何根據(jù)“新36條”出臺(tái)符合保定實(shí)際情況的地方細(xì)則是促進(jìn)我市民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵。

（三）民營企業(yè)融資難的困境沒有得到有效解決

由于民營企業(yè)大多規(guī)模小、信譽(yù)透明度低、財(cái)務(wù)不規(guī)范、缺乏專業(yè)人員等特點(diǎn)，加上商業(yè)銀行受經(jīng)營體制和各種規(guī)章制度的限制，使得民營企業(yè)獲得商業(yè)貸款難度大，或者要承擔(dān)非常高的融資成本。我市雖然近幾年通過推動(dòng)信用、擔(dān)保服務(wù)等方面幫助民營企業(yè)融資取得了一定成效，但與唐山、秦皇、島邯鄲等市相比還有較大差距，與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距就更大了。對于民營企業(yè)即使能夠拿出好項(xiàng)目，中小企業(yè)也往往因自身存量資產(chǎn)不足而找不到合適的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，得不到信貸的支持。由于資金短缺，即便是能源、電信和鐵路等領(lǐng)域?qū)γ駹I企業(yè)開放，民營經(jīng)濟(jì)也很難進(jìn)入。

（四）民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

保定民營企業(yè)多為勞動(dòng)密集型、資源型、粗放型的企業(yè)，導(dǎo)致產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)品附加值低、生產(chǎn)效率、風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力差。其在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面良莠不齊，既存產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、模式雷同、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、創(chuàng)新能力弱的中小企業(yè)，也存在著附加值高的中小企業(yè)，如部分優(yōu)秀的高科技企業(yè)。整體來看，保定民營經(jīng)濟(jì)處于產(chǎn)業(yè)鏈的中下游。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理導(dǎo)致其核心競爭力不足。

三、“新36條”下的保定民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策優(yōu)化

（一）進(jìn)一步放寬民營經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入領(lǐng)域

“新36條”放寬了民營企業(yè)進(jìn)入市場的領(lǐng)域。因此保定市應(yīng)在“新36條”的內(nèi)容指導(dǎo)下，放松對保定市民營企業(yè)市場準(zhǔn)入的限制，支持和鼓勵(lì)民營企業(yè)進(jìn)入利潤率較高的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)和壟斷行業(yè)。市場準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策要公開透明，對各類投資主體實(shí)行同等對待，對民間資本不再設(shè)置附加條件。

我市處于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的初級階段，因此重大基礎(chǔ)性建設(shè)的需求依然比較旺盛，在這些建設(shè)項(xiàng)目中，除了少數(shù)涉及國家安全和保密需要的項(xiàng)目以外，都應(yīng)當(dāng)對民間資本敞開大門，放手讓民間資本積極參與。合理降低國有控股企業(yè)中的國有資本比例。民營企業(yè)在參與國有企業(yè)改制重組過程中。讓民資“接力”政府投資成為“穩(wěn)增長”主力；要激發(fā)民資活力，拓寬民資渠道，引導(dǎo)民資進(jìn)入壟斷領(lǐng)域。

（二）完善民營企業(yè)的生存法律環(huán)境

北京市作為較早新36條地方實(shí)施細(xì)則的城市之一，京版細(xì)則中自來水廠、污水處理廠、熱力場站等北京市政基礎(chǔ)設(shè)施，以及醫(yī)療、教育、政策性住房等公共事業(yè)，將成為鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入的重點(diǎn)。雖然河北省在近日出臺(tái)的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資的指導(dǎo)意見》中指出鼓勵(lì)民資更深入地參與煤炭、石油、天然氣、電力建設(shè)，但缺乏具體的操作細(xì)則，保定市需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步完善。具體的細(xì)則應(yīng)該包括：通過法律的形式來規(guī)定哪些領(lǐng)域民間資本是可以進(jìn)入的，進(jìn)入的標(biāo)準(zhǔn)是什么，如何進(jìn)入；民間資本進(jìn)入后如何進(jìn)行管理；民間資本如何從進(jìn)入領(lǐng)域中退出等等。

（三）改善民營經(jīng)濟(jì)的融資環(huán)境

由于資金短缺，即便是煤炭、石油、天然氣、電力建設(shè)等領(lǐng)域民營企業(yè)開放，民營經(jīng)濟(jì)也很難有力承擔(dān)。因此急需解決民營企業(yè)融資難的問題。

一是銀行及相關(guān)的金融機(jī)構(gòu)要加大對民營經(jīng)濟(jì)的融資支持。比如通過建立對民營信貸的專門機(jī)構(gòu)和專項(xiàng)信貸資金；建立多種資產(chǎn)評估體系，比如通過建立健全文化企業(yè)無形資產(chǎn)評估體系，通過版權(quán)、商標(biāo)權(quán)、技術(shù)專利、品牌價(jià)值等作為質(zhì)押物來幫助民間文化企業(yè)融資，加大民營企業(yè)對保定市文化產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用。二是政府加大民營企業(yè)融資的支持力度。保定市政府出面投資建立專門針對民營企業(yè)的擔(dān)保公司或機(jī)構(gòu)，為我市民營企業(yè)融資提供信用擔(dān)保，降低民營企業(yè)融資的難度。通過對支持力度的加大，降低民間資本的投資風(fēng)險(xiǎn)，提高其積極性。比如蘇州市政府投入了50億元發(fā)展了57家擔(dān)保公司，銀行對此非常信任，民間投資者融資難問題得到了很大程度的緩解。三是建立民營專項(xiàng)資金，為民營企業(yè)提供資金支持。政府通過建立專項(xiàng)資金，為符合條件的民營企業(yè)提供資金支持，一方面緩解了民營企業(yè)融資難的問題，另一方面也為政府指引民營企業(yè)的發(fā)展方向提供了平臺(tái)。

（四）促進(jìn)民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級

2013年成都市財(cái)政就安排了1億元專項(xiàng)資金重點(diǎn)用于支持民營企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型升級。2013年8月28日，成都市了《關(guān)于進(jìn)一步加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，《意見》同時(shí)要求各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金應(yīng)向民營企業(yè)傾斜，2013年，市本級支持資金總額要達(dá)10億元以上。

因此保定市在“新36條”的要求，結(jié)合我市的實(shí)際情況，在借鑒其他地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，采取措施促進(jìn)我市民營企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。

1.增加對民營企業(yè)的科技支持力度。一是通過稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)民營企業(yè)增加科技能力來提升自身的創(chuàng)新水平。二是幫助民營企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)、研究中心，提高對民營企業(yè)人才的培訓(xùn)和培養(yǎng)力度。三是鼓勵(lì)民營企業(yè)實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。鼓勵(lì)民營企業(yè)加快技術(shù)升級，淘汰落后產(chǎn)能，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。

2.建立專項(xiàng)投資基金推動(dòng)民營企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。通過建立民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金來支持有條件的民營企業(yè)通過聯(lián)合重組等方式做大做強(qiáng)，發(fā)展成為特色突出、市場競爭力強(qiáng)的集團(tuán)化公司。繼2006年底中國第一只產(chǎn)業(yè)投資基金――渤海產(chǎn)業(yè)基金獲準(zhǔn)成立后，產(chǎn)業(yè)基金已在我國進(jìn)入穩(wěn)定的發(fā)展階段。截止到目前，河北省組建并獲得了國家發(fā)改委批復(fù)的河北沿海開發(fā)產(chǎn)業(yè)投資基金管理公司，該公司將為河北省沿海產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目提供資金支撐。保定市可借鑒此經(jīng)驗(yàn)在保定范圍內(nèi)建立民營產(chǎn)業(yè)投資基金，對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行資金支持。比如可以建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)投資基金，用來為我市新能源、電子信息、新材料、新一代信息、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等幾大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提供資金支持，加快這些產(chǎn)業(yè)升級的進(jìn)度。

參考文獻(xiàn)

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第8篇：專項(xiàng)資金實(shí)施細(xì)則范文

2009年，我局按照年初市政府工作報(bào)告中所確定的工作任務(wù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)全市非公有制經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，從優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加大財(cái)政投入、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、完善扶持政策、健全服務(wù)體系入手，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)帶來的沖擊，使我市非公有制經(jīng)濟(jì)延續(xù)了近年來增長較快、效益較好、運(yùn)行較穩(wěn)的良好發(fā)展態(tài)勢。1-10月份全市非公有制經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)完成增加值2270億元，同比增長16%；實(shí)際完成規(guī)模工業(yè)增加值1271.8億元，同比增長23.5%,占全市的75.1%；完成固定資產(chǎn)投資2340億元，同比增長32.3%，占全市的75.9%。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要呈現(xiàn)以下亮點(diǎn)：

——非公有制經(jīng)濟(jì)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全市平均水平。全市1-10月份非公規(guī)模工業(yè)增加值、規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售額、地方稅收總收入增幅分別比去年同期高出4、4.2、3、0.7、0.4個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模工業(yè)增加值、規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資占全市份額逐月走高，1-10月份占全市份額分別達(dá)到75.1%、72.9%和75.9%。

——招商引資工作成效顯著。1-10月份，全市引進(jìn)實(shí)際到位內(nèi)資（全口徑）558.7億元，占全年計(jì)劃的93.1%，其中引進(jìn)實(shí)際到位內(nèi)資1000萬元以上項(xiàng)目642個(gè),到位資金546.7億元。預(yù)計(jì)到年底，全市引進(jìn)內(nèi)資600億元。全市建設(shè)工業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目84個(gè)，新開工面積571.36萬平方米,占全年計(jì)劃的95.2%，竣工面積279.63萬平方米,項(xiàng)目出租、出售率達(dá)80%。

——重點(diǎn)企業(yè)自主創(chuàng)新步伐加快增速明顯。遠(yuǎn)大企業(yè)集團(tuán)完成與瑞士旭密林建筑設(shè)計(jì)研發(fā)公司聯(lián)合成立歐洲設(shè)計(jì)研發(fā)中心，目前已實(shí)現(xiàn)銷售收入115億元。特變電工沈變集團(tuán)完成與全俄列寧電工技術(shù)研究院建立*分院項(xiàng)目簽約，企業(yè)產(chǎn)值增長45%以上。北方交通重工集團(tuán)建設(shè)國家級企業(yè)技術(shù)中心項(xiàng)目參加了申報(bào)答辯，其訂貨值增長3倍。遼寧高科能源集團(tuán)出資4990萬美元收購了日本株式會(huì)社EVATECH公司100%的股權(quán)，形成在太陽能領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢。新松機(jī)器人自動(dòng)化股份有限公司成為我國首批創(chuàng)業(yè)版上市企業(yè)。太宇機(jī)電設(shè)備有限公司成為本年度第一家登陸納斯達(dá)克主板市場。

——百億元產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到十個(gè)。今年1-10月份，24個(gè)工業(yè)園區(qū)完成產(chǎn)值1975.4億元，上繳稅金35.6億元。35個(gè)產(chǎn)業(yè)集群完成產(chǎn)值1612億元，比去年同期增加了388億元，上繳稅金34.6億元；已有五個(gè)產(chǎn)業(yè)集群達(dá)百億產(chǎn)出，預(yù)計(jì)到年底，將有鐵西汽車零部件、電氣及配件、于洪家具、五金、蘇家屯電力電器、鋼管、沈北新區(qū)食品、農(nóng)產(chǎn)品加工、法庫陶瓷、康平塑編等10個(gè)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值達(dá)百億元產(chǎn)業(yè)集群。

——農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)成為第二大支柱產(chǎn)業(yè)。1-10月份，全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入861億元，比去年同期增長25.7%;完成增加值248億元，比去年同期增長26.2%；上繳稅金9.9億元，比去年同期增長18.5%。全市新上投資1000萬元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目100個(gè)，提前完成全年的任務(wù)指標(biāo)。

二、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)開展的主要工作

（一）出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的若干意見》，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展。今年春節(jié)假后的第一個(gè)工作日市委理論學(xué)習(xí)中心組就關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了專題學(xué)習(xí)。3月27日市委、市政府組織召開了全市非公有制經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，主要領(lǐng)導(dǎo)親自出席并做重要講話，并對全市40戶非公有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)行表彰，出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的若干意見》，會(huì)后，我局在有關(guān)部門的配合下，起草了《若干意見》的實(shí)施細(xì)則，目前實(shí)施細(xì)則正在進(jìn)行出臺(tái)前的各項(xiàng)程序。

（二）努力改善中小企業(yè)融資擔(dān)保環(huán)境，積極幫助中小企業(yè)解決資金困難。全市共有中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)69家，其中，今年新增中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)7家。1-10月份為920戶中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保，同比增長202%。完成擔(dān)保額11.70億元，同比增長185%。今年新增注資14.84億元，其中，新增財(cái)政注資9.94億元，新增民間注資4.9億元。今年累計(jì)開展各種形式的銀企對接活動(dòng)12次，分別組織和協(xié)調(diào)中行、建行、廣發(fā)行、郵政儲(chǔ)蓄銀行參加對接，為中小企業(yè)解決了12億元的貸款資金，有效地緩解了中小企業(yè)資金緊張的狀況。

（三）圍繞加快發(fā)展現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)等重大項(xiàng)目，強(qiáng)力推進(jìn)招商引資。先后推出現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)園招商、“工業(yè)地產(chǎn)”招商、“主題概念”招商、“中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)”招商、“孵化器”招商等招商模式，對國內(nèi)外投資者產(chǎn)生了巨大的吸引力。1-10月份我市累計(jì)組織國內(nèi)招商團(tuán)組512個(gè)，參加招商人員1264人次，分赴江、浙、閩、粵、滬等23個(gè)城市，召開了29個(gè)專業(yè)招商會(huì)議，洽談了1262個(gè)項(xiàng)目，總投資額達(dá)2600多億元；工業(yè)地產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房新開工面積571.36萬平方米，占全年計(jì)劃的95.2%。上海寶鋼集團(tuán)等14家500強(qiáng)企業(yè)已經(jīng)在現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)園落戶。中鋼集團(tuán)在遼中投資84億元的北方金屬資源加工項(xiàng)目已經(jīng)開工建設(shè)。

（四）擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集群和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模，不斷提升縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。目前，全市35個(gè)產(chǎn)業(yè)集群完成產(chǎn)值1612億元，上繳稅金34.6億元，新開工項(xiàng)目398個(gè)，計(jì)劃總投資340.6億元。24個(gè)工業(yè)園區(qū)完成產(chǎn)值1975.4億元，上繳稅金35.6億元，新開工項(xiàng)目390個(gè)，計(jì)劃總投資398.4億元。今年計(jì)劃達(dá)百億元產(chǎn)出的10個(gè)產(chǎn)業(yè)集群共完成產(chǎn)值1096.5億元，比去年同期增加了272.3億元。1-10月份全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入861億元，比去年同期增長25.7%;完成增加值248億元，比去年同期增長26.2%；上繳稅金9.9億元，比去年同期增長18.5%，成為我市的第二大支柱產(chǎn)業(yè)。

（五）完善服務(wù)體系，積極為非公有制經(jīng)濟(jì)提供全方位的服務(wù)。一是在市政府行政審批大廳設(shè)立了中小企業(yè)服務(wù)窗口，全面受理中小企業(yè)的各類服務(wù)需求。二是更新了中小企業(yè)服務(wù)大廳的功能，擇優(yōu)入駐中介服務(wù)機(jī)構(gòu)17家，開設(shè)了10大類服務(wù)窗口，大廳入駐率達(dá)100%；三是加強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。*市中小企業(yè)網(wǎng)完成全面的改版創(chuàng)新工作，更新信息22521條，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)擊率超過700萬次上；四是組織了中小企業(yè)專家科技顧問團(tuán)，就中小企業(yè)發(fā)展中遇到的各種問題開展各種科技咨詢服務(wù)；五是指導(dǎo)中小企業(yè)積極申報(bào)國家、省中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目。目前，*北方交通有限公司等一批企業(yè)共獲得國家第一批中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金300萬元；六是完善了中小企業(yè)權(quán)益維護(hù)投訴體系。制定了《市民營企業(yè)投訴事項(xiàng)受理工作流程及工作辦法》。利用中小企業(yè)權(quán)益維護(hù)投訴中心平臺(tái)，與各區(qū)、縣（市）建立上下緊密結(jié)合，快捷、方便的投訴協(xié)調(diào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系。

（六）成功舉辦了首屆中國（*）國際中小企業(yè)大會(huì)。我局經(jīng)過一年來的籌備，由工業(yè)和信息化部、遼寧省人民政府共同主辦，*市人民政府承辦的國內(nèi)規(guī)格最高之一的“中國（*）國際中小企業(yè)大會(huì)”于10月15日至17日在*隆重召開，并形成了南有中小企業(yè)博覽會(huì)，北有中小企業(yè)大會(huì)的格局。會(huì)議期間，舉行了中國•*國際中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地揭牌儀式，使沈北新區(qū)成為全國唯一的中國國際中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。舉辦了全國大小企業(yè)配套對接會(huì)、中國（*）國際中小企業(yè)大會(huì)產(chǎn)學(xué)研對接會(huì)、中國（*）國際現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)論壇、中國（*）國際中小企業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)展覽會(huì)。*華晨汽車等6家大企業(yè)與20多家小企業(yè)簽訂了協(xié)作配套項(xiàng)目合同，簽約金額6億元。78戶中小企業(yè)與大專院校、科研院所達(dá)成了合作意向，有10戶中小企業(yè)與大專院校、科研院所簽訂了10個(gè)合作項(xiàng)目合同，簽約金額1.17億元?，F(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)有22個(gè)項(xiàng)目對接洽談；法庫陶瓷產(chǎn)品博覽會(huì)、中國*美容、美發(fā)、洗滌用品博覽會(huì)和食品展，實(shí)現(xiàn)成交總額19.28億元。

（七）進(jìn)企業(yè)解難題，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)。今年以來，我們結(jié)合開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，認(rèn)真組織了“進(jìn)企業(yè)解難題實(shí)施保增長工程”活動(dòng)。組織實(shí)施了“兩送一幫”工程。即送政策，幫助企業(yè)了解掌握運(yùn)用近期市委、市政府出臺(tái)的一系列發(fā)展政策，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)；送服務(wù)，幫助企業(yè)解決發(fā)展中的服務(wù)手段、服務(wù)環(huán)境等問題；幫融資，通過銀企對接幫助企業(yè)解決流動(dòng)資金緊張的問題。積極開展“三變?nèi)秊椤被顒?dòng)，即變依靠文件指導(dǎo)為主動(dòng)現(xiàn)場辦公服務(wù)；變領(lǐng)導(dǎo)指派協(xié)調(diào)為主動(dòng)靠前服務(wù)；變企業(yè)請求解決問題為主動(dòng)上門服務(wù)。組織人員帶著“一表一卡”，先后多次到縣區(qū)、到困難企業(yè)進(jìn)行一對一幫扶，先后為26戶特困企業(yè)解決融資、土地、用電、補(bǔ)貼等四大類46個(gè)問題，幫助企業(yè)克服金融危機(jī)帶來的不利影響。

三、2010年工作目標(biāo)

總的發(fā)展目標(biāo)是：通過努力使我市非公有制經(jīng)濟(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3360億元，增長16%；規(guī)模以上工業(yè)增加值1840億元，增長19%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資3190億元，增長15%；調(diào)入內(nèi)資700億元；工業(yè)地產(chǎn)（標(biāo)準(zhǔn)化廠房）建設(shè)達(dá)到600萬平方米；工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群新開工投資1000萬元以上項(xiàng)目320個(gè)，產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值達(dá)100億元產(chǎn)出的達(dá)到11個(gè)；為1200戶中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保，年擔(dān)保金額達(dá)20億元。

為完成上述目標(biāo)，提出以下措施：

一是加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。成立*市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對中小企業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)。

二是制定出臺(tái)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》的實(shí)施細(xì)則。通過實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)，使之形成配套的扶持體系，進(jìn)一步營造有利于非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

三是設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。在2009年已設(shè)立5億元中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金基礎(chǔ)上，2010年市財(cái)政從預(yù)算資金中拿出1億元擴(kuò)大專項(xiàng)資金規(guī)模。與有關(guān)部門配合制定出臺(tái)中小企業(yè)專項(xiàng)資金的管理辦法，管好用活中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，使專項(xiàng)資金真正為中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)。

四是完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。加大擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本注入，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，擴(kuò)大中小企業(yè)上市規(guī)模。繼續(xù)組織開展銀企對接活動(dòng)，多渠道為中小企業(yè)融資創(chuàng)造條件。加強(qiáng)信用擔(dān)保行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。建立和完善中小企業(yè)信用信息征集機(jī)制和評價(jià)體系。每年完成10000戶中小企業(yè)的信用信息歸集和資源整合，為中小企業(yè)融資提供方便快速的查詢服務(wù)。

五是加快中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合和資源整合，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，引導(dǎo)和支持中小企業(yè)創(chuàng)建自主品牌。支持中小企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料進(jìn)行技術(shù)改造，促進(jìn)中小企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展。鼓勵(lì)中小企業(yè)與大型企業(yè)開展多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，建立穩(wěn)定的供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售等協(xié)作關(guān)系。要加大對200戶成長型中小企業(yè)的服務(wù)力度，重點(diǎn)跟蹤、監(jiān)測其經(jīng)營情況，從融資、技術(shù)、市場三個(gè)方面給予應(yīng)有的支持和服務(wù)。

六是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群（工業(yè)園區(qū)）加快發(fā)展。按照布局合理、特色鮮明、用地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，做好產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，搭建公共服務(wù)平臺(tái)，大力培育市級示范類產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境建設(shè)，改善產(chǎn)業(yè)集聚條件，完善服務(wù)功能，提高承載重大項(xiàng)目和中小企業(yè)的能力，壯大龍頭骨干企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高專業(yè)化協(xié)作水平。

第9篇：專項(xiàng)資金實(shí)施細(xì)則范文

第二條專項(xiàng)資金每年由“三創(chuàng)”載體建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出申請，經(jīng)財(cái)政局審核，管委會(huì)批準(zhǔn)后列入年度財(cái)政預(yù)算。專項(xiàng)資金由領(lǐng)導(dǎo)小組和財(cái)政局共同管理，專項(xiàng)資金的管理遵循“誠實(shí)申請、公開受理、科學(xué)管理、注重實(shí)效、專款專用”的原則。

第三條專項(xiàng)資金的使用范圍：

（一）管委會(huì)下發(fā)的《關(guān)于加快軟件科技園和文化創(chuàng)意園發(fā)展的若干意見》（城委發(fā)〔〕24號）中對軟件和文化創(chuàng)意企業(yè)的扶持條款。

（二）貫徹落實(shí)省、、市關(guān)于軟件和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的扶持政策中應(yīng)由配套的資金。

（三）對建設(shè)公共技術(shù)平臺(tái)項(xiàng)目的建設(shè)單位的補(bǔ)助。

（四）對軟件和文化創(chuàng)意企業(yè)投放的種子資金及風(fēng)投資金。

（五）招商和參加或主辦各類專業(yè)活動(dòng)、展會(huì)的經(jīng)費(fèi)。

第四條“三創(chuàng)”載體建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金項(xiàng)目的日常受理、初審和匯總，財(cái)政局負(fù)責(zé)審核，管委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)及主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)審批。

第五條申報(bào)專項(xiàng)資金的單位及個(gè)人根據(jù)專項(xiàng)資金各類項(xiàng)目的申請條件和申報(bào)要求，編制并提供申報(bào)材料。

第六條企業(yè)開辦補(bǔ)貼。申請企業(yè)提交工商營業(yè)執(zhí)照、驗(yàn)資報(bào)告、稅務(wù)登記證等材料復(fù)印件，“三創(chuàng)”載體建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室初審并匯總，財(cái)政局審核，報(bào)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后按注冊資金50萬元以上（含50萬元）給予5000元、50萬元以下的給予3000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。

第七條企業(yè)財(cái)政貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。按企業(yè)對地方財(cái)政實(shí)際貢獻(xiàn)大小給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)參照《關(guān)于統(tǒng)一服務(wù)業(yè)扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策的意見》執(zhí)行；對取得省級軟件企業(yè)和省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地認(rèn)定的企業(yè)，從企業(yè)認(rèn)定當(dāng)年起，3年內(nèi)按企業(yè)繳納各類稅收地方財(cái)政留成部分全額獎(jiǎng)勵(lì)。企業(yè)申報(bào)時(shí)需提供完稅憑證、企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表等材料復(fù)印件，認(rèn)定企業(yè)還需提供省信息產(chǎn)業(yè)廳、省文化廳出具的認(rèn)定文件或證書。

第八條認(rèn)定企業(yè)人才獎(jiǎng)勵(lì)。申請人應(yīng)提供本人身份證、學(xué)歷證明、勞動(dòng)合同、年度個(gè)人所得稅完稅憑證等材料的原件及復(fù)印件，所在企業(yè)提供市級以上認(rèn)定文件或證書、聘任資料，由所在企業(yè)統(tǒng)一申報(bào)。經(jīng)審核和批準(zhǔn)后，5年內(nèi)按其繳納的個(gè)人所得稅地方留成部分進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，其中：年總收入6萬元以內(nèi)部分繳納個(gè)人所得稅的地方留成部分逐年全額獎(jiǎng)勵(lì)，6萬元以上部分繳納個(gè)人所得稅的地方留成部分，繳滿5年后，在購買汽車或在購房時(shí)給予全額補(bǔ)助。

第九條人才引進(jìn)和培養(yǎng)補(bǔ)貼。對錄用大學(xué)本科以上學(xué)歷的正式員工達(dá)到20人的企業(yè)一次性補(bǔ)貼2萬元，以后每增加20人一次性補(bǔ)貼2萬元，同時(shí)，對錄用5名以上碩士研究生的企業(yè)一次性再補(bǔ)貼2萬元，但同一人員不得享受第二次補(bǔ)貼。企業(yè)申報(bào)時(shí)需提供享受補(bǔ)貼人員的身份證、學(xué)歷證明、勞動(dòng)合同原件及復(fù)印件、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件等材料。

第十條企業(yè)房租減免或補(bǔ)貼。企業(yè)享受減免或補(bǔ)貼的面積按每萬元人民幣注冊資金不超過1.5m2與每位正式員工不超過5m2之間孰低原則確定，原則上不超過120m2。企業(yè)租用園區(qū)提供的辦公用房，在享受減免的面積內(nèi)第一年免收房租，第二年減半征收房租；企業(yè)租用非園區(qū)提供的辦公用房，按確定的補(bǔ)貼面積進(jìn)行補(bǔ)貼，開辦第一年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每月每平方米不超過20元，第二年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每月每平方米不超過10元，實(shí)際租金低于該標(biāo)準(zhǔn)的按實(shí)際租金補(bǔ)貼。

第十一條企業(yè)認(rèn)定、認(rèn)證獎(jiǎng)勵(lì)。研發(fā)機(jī)構(gòu)被認(rèn)定為國家級、省級，分別給予30萬元、20萬元的獎(jiǎng)勵(lì)；軟件企業(yè)經(jīng)省信息產(chǎn)業(yè)廳認(rèn)定為省級軟件企業(yè)的、文化創(chuàng)意企業(yè)經(jīng)省文化產(chǎn)業(yè)廳認(rèn)定的，一次性給予2萬元的獎(jiǎng)勵(lì)；軟件企業(yè)通過CMM/CMMI2、3、4、5級認(rèn)證的，在省、市補(bǔ)貼外再分別按5萬、10萬、15萬、20萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。企業(yè)在通過認(rèn)定、認(rèn)證后，憑認(rèn)定文件、認(rèn)證合同及證書、認(rèn)證發(fā)票復(fù)印件申報(bào)辦理專項(xiàng)資金補(bǔ)助。